Proyecto de acuerdo tarifas alumbrado 2012
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Proyecto de acuerdo tarifas alumbrado 2012 Proyecto de acuerdo tarifas alumbrado 2012 Document Transcript

  • MUNICIPIO DE CAROLINA DEL PRINCIPE, ANTIOQUIA PROYECTO DE ACUERDO Nº_____ (Octubre 30 de 2012) “POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE LA TARIFA DE ALUMBRADO PUBLICO PARA EL MUNICIPIO DE CAROLINA DEL PRÍNCPE, PARA EL AÑO 2013” EL CONCEJO MUNICIPAL DE CAROLINA DEL PRÍNCIPEEn uso de sus facultades legales, en especial las previstas en el Numeral 4º,Artículo 313 de la Constitución Política y las leyes 136 de 1994, 617 de 2000, y CONSIDERANDO1. Que de conformidad con el artículo 287 de la Constitución Política de Colombia, las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de las disposiciones vigentes, administrando los recursos y estableciendo los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.2. Que el Artículo 1 de la Ley 97 de 1913, literal d), dispuso que los concejos municipales pueden crear libremente los siguientes impuestos y contribuciones, además de los existentes hoy legalmente; organizar su cobro y darles el destino que juzgue más conveniente para atender los servicios municipales, sin necesidad de previa autorización del concejo municipal mediante Acuerdo.3. Que desde el año 2005 el Municipio no ha efectuado incrementos por concepto de tarifas de alumbrado público, lo que ha hecho que se haya generado un déficit de tesorería que se hace insostenible financieramente, en tanto que el pago de esta gasto debe ser atendido por los usuarios y sin que la entidad territorial pueda subsidiar.4. Que la Corte Constitucional mediante Sentencia C504 de julio 3 de 2005, declaró la exequibilidad y por tanto la vigencia, de los literales d) e i) del artículo 1 de la ley 97 de 1913, el primero de los cuales se refiere al impuesto sobre alumbrado público.5. Que el numeral 7 del Artículo 32 de la ley 136 de 1994, dispone que además de las funciones que se le señalan en la Constitución y la ley, son atribuciones de los Concejos, establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de conformidad con la Ley. “POR TU TRABAJO, TU PUEBLO Y SUS VALORES” Carrera 50 No. 49 - 31, Teléfono 8634805- Nit. 890984068-1 contactenos@carolinadelprincipe-antioquia.gov.co
  • MUNICIPIO DE CAROLINA DEL PRINCIPE, ANTIOQUIA6. Que el numeral 4 del Artículo 313 de la Constitución Política establece que corresponde a los Concejos, votar de conformidad con la Constitución y la Ley los tributos y los gastos locales.7. Que el Artículo 338 de la Constitución Política establece que, en tiempo de paz solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los Concejos distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos por servicios les presten o participación en los beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas y los acuerdos.En mérito de lo expuesto, ACUERDAARTICULO 1. La Tasa de Alumbrado Público es un tributo que se cobra condestinación a la recuperación del costo por la prestación del servicio deAlumbrado Público en vías de uso público, parques y demás espacios de librecirculación que no se encuentren a cargo de ninguna persona natural o jurídicade derecho público o privado diferente del municipio, con el objeto deproporcionar visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividadestanto vehiculares como peatonales.Fijar las tarifas de Alumbrado Público para el año 2013, así: ESTRATO TARIFA 1 $3.387 2 $4.010 3 $5.532 COMERCIAL $6.750 OFICIAL $5.532PARAGRAFO: Los predios rurales clasificados en los estratos 4, 5 y 6cancelaran la tarifa del estrato 3 urbano.ARTICULO 2. Es sujeto pasivo de la Tasa de Alumbrado Público el usuario osuscriptor del servicio de energía eléctrica y los propietarios o poseedores depredios no incorporados como suscriptores del servicio de energía eléctrica.ARTICULO 3. Los bienes inmuebles de propiedad del Municipio estaránsujetos al impuesto que mediante este acuerdo se establece para el servicio deAlumbrado Público y en el Acuerdo de Presupuesto la entidad, se incluirá lapartida correspondiente para atender este gasto. “POR TU TRABAJO, TU PUEBLO Y SUS VALORES” Carrera 50 No. 49 - 31, Teléfono 8634805- Nit. 890984068-1 contactenos@carolinadelprincipe-antioquia.gov.co
  • MUNICIPIO DE CAROLINA DEL PRINCIPE, ANTIOQUIAARTICULO 4. El monto a recuperar de los usuarios del servicio se calcularáteniendo en cuenta el costo de la energía suministrada, la remuneración de lainfraestructura destinada al uso exclusivo de alumbrado público, los costos deadministración, operación, expansión y mantenimiento.PARAGRAFO: El incremento de la tarifa de alumbrado público a partir del 1 deenero del año 2014, se hará con el IPC, causado a diciembre 31 del añoinmediatamente anterior.ARTÍCULO 5. Se autoriza al Alcalde para que anualmente realice losincrementos de las tarifas de alumbrado público, mediante acto Administrativo,en los términos del artículo precedente, aproximando al múltiplo de cien (100)más cercano.ARTÍCULO 6. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción ypublicación y deroga expresamente los Acuerdos 007 de 1999 y 018 de 2004.Presentado por:JUAN JOSÉ VÁSQUEZ CÁRDENASAlcalde “POR TU TRABAJO, TU PUEBLO Y SUS VALORES” Carrera 50 No. 49 - 31, Teléfono 8634805- Nit. 890984068-1 contactenos@carolinadelprincipe-antioquia.gov.co
  • MUNICIPIO DE CAROLINA DEL PRINCIPE, ANTIOQUIA EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl impuesto de alumbrado público tuvo origen legal en la Ley 97 de 1913, envirtud de la cual el legislador, en ejercicio de su facultad constitucional, autorizóal Distrito Capital de Bogotá para establecer un impuesto “sobre el servicio dealumbrado público”, organizar su cobro y darle el destino más conveniente paraatender los servicios municipales. La facultad conferida al Concejo de Bogotápor la Ley 97 de 1913, fue extendida por la Ley 84 de 1915 a las demásentidades territoriales del nivel municipal. El literal d) del artículo 1º de la Ley 97de 1913, fue objeto de revisión constitucional mediante la sentencia C-504 de2002, declarándose exequible la referida norma al considerar que correspondea los concejos municipales determinar los elementos de los tributos cuyacreación autorizó la citada ley.El artículo 338 de la Constitución Política le otorgó autonomía a los municipiospara fijar los elementos del impuesto. La ley que crea o autoriza la creación deun tributo territorial debe gozar de tal precisión que acompase la unidadeconómica nacional con la autonomía fiscal territorial, en orden a desarrollar elprincipio de igualdad frente a las cargas públicas dentro de un marco equitativo,eficiente y progresivo. La norma municipal que desarrolle la autorización legaldebe tener referencia con el hecho imponible, o que se derive de él, o serelacione con éste.Ahora bien, sobre la base gravable se aplica la tarifa como elemento quepermite calcular la cuota con que el sujeto pasivo debe contribuir al pago delimpuesto para el financiamiento de las cargas públicas.En términos generales, ese factor de medición de la base gravable o, si sequiere, de liquidación particular, puede ser fijo o variable, ya sea que seexprese en una determinada suma de dinero o que se comprenda entre unmáximo y un mínimo ajustado a la magnitud de la base gravable. Así mismo,las tarifas pueden expresarse en porcentajes fijos, proporcionales (el tributocrece en forma proporcional al incremento de la base), o progresivos(aumentan en la medida en que se incrementa la base gravable). En elimpuesto de alumbrado público, “el contenido económico” inmerso en el hechogenerador y la “capacidad contributiva” del potencial usuario no es evidente, y,por lo mismo, los entes territoriales acuden a distintas fórmulas que, porsupuesto, deben referir a una dimensión ínsita en el hecho imponible, que sederiven de él, o se relacionen con éste.Desde esta perspectiva, se ha considerado que no se vulnera el artículo 338 dela Carta Política, en tanto las tarifas sean razonables y proporcionales conrespecto al costo que demanda prestar el servicio a la comunidad, sindesconocer que la determinación de los costos reales y su redistribución entre “POR TU TRABAJO, TU PUEBLO Y SUS VALORES” Carrera 50 No. 49 - 31, Teléfono 8634805- Nit. 890984068-1 contactenos@carolinadelprincipe-antioquia.gov.co
  • MUNICIPIO DE CAROLINA DEL PRINCIPE, ANTIOQUIAlos potenciales usuarios no es uniforme en la práctica, dadas las condicionesparticulares de cada entidad territorial.Actualmente el servicio de alumbrado público, que incluye el suministro deenergía eléctrica hasta el punto de conexión del sistema de alumbrado público,la remuneración de su infraestructura utilizada y los costos de administración,operación, mantenimiento, modernización y expansión del servicio, es un gastode funcionamiento directo que en gran medida y por no los incrementosanuales, los ha asumido el municipio con recursos propios y sin que desde elaño 2005, se hayan efectuado incrementos como lo ordenaron los Acuerdos007 de 1999 y 018 de 2004La propuesta de cobro de una tasa de Alumbrado Público busca recuperar elcosto de prestación de este servicio en la comunidad, atendiendo a losprincipios de justicia y a criterios de orden económico y técnico, los cuales seexplican a continuación.Principio de Justicia: Para que se genere una voluntad razonable de pagartasas es indispensable que los contribuyentes perciban que se les está dandoun trato justo en materia impositiva. Esto reduce las resistencias tributarias delos contribuyentes y fortalece los criterios éticos y sociales del sistema en suintegridad.El primero de este conjunto de principios de justicia es el de la generalidad,según el cual todas las personas naturales y jurídicas con capacidad de pagodeben someterse a la tasa, sin que ninguna pueda excluirse de una tasageneral o personal sino por motivos basados en los fines del Estado.El segundo principio de Justicia que enfatiza la tasa de Alumbrado Público es elde la Equidad, tanto horizontal – igualdad de obligaciones tributarias entrecontribuyentes con la misma capacidad de pago, como vertical – diferenciaciónde las cargas tributarias en los distintos niveles de ingreso.Principios Económicos: Este aspecto es el más importante para nuestromunicipio, por cuanto, como es de conocimiento de todos, actualmenteatravesamos una grave situación financiera, generada por administracionesanteriores que impide atender con recursos propios este costo.La presente propuesta atiende adicionalmente a los principios de comodidad ybeneficio. El principio de Comodidad, tiene que ver con la introducción deesquemas que faciliten el pago de las tasas a los ciudadanos. Para el cobro detasa de alumbrado público nos veremos obligados a dar por terminado elconvenio de cobro que tenemos con EPM, en tanto que los costos defacturación resultan supremamente altos y corresponden a una tercera parte dela facturación y recaudo. “POR TU TRABAJO, TU PUEBLO Y SUS VALORES” Carrera 50 No. 49 - 31, Teléfono 8634805- Nit. 890984068-1 contactenos@carolinadelprincipe-antioquia.gov.co
  • MUNICIPIO DE CAROLINA DEL PRINCIPE, ANTIOQUIADesde el año 1999 no se hace ningún incremento a la tarifa que el concejomunicipal fijó, mediante Acuerdo Nº 07 de 1999, lo que ha provocado undesfase entre los servicios facturados y los costos reales del servicio, hasta elpunto que en la actualidad al Municipio se le está facturando mensualmente$5.221.873 y el valor que se factura a los 1302 usuarios alcanza la suma de$1.986.333, sin contar que el costo por factura que hace el recaudador es de$614, lo que aproximadamente alcanza un valor de $799.428. ESTRATO TARIFA USUARIOS VALOR ESTIMADO RECAUDO 1 $3.387 249 $843.363 2 $4.010 929 $3.725.290 3 $5.532 7 $38.724 COMERCIAL $5.532 89 $492.348 OFICIAL $5.532 28 $154.896 TOTAL $5.254.621Teniendo en cuenta los altos costos que representa para las finanzasmunicipales la repotenciación del sistema, la operación, el mantenimiento,administración, modernización, el consumo de energía del servicio dealumbrado público en las vías de uso público, los parques y demás espacios delibre circulación vehicular o peatonal, así como los gastos asociados a laprestación de este servicio, el establecimiento del impuesto de alumbradopúblico resulta ser la mejor herramienta de financiación de este servicio y lagarantía de su prestación eficiente y de su expansión a la totalidad del territoriomunicipal, siempre teniendo en cuenta que aquellos contribuyentespertenecientes a los sectores económicos más pudientes deberán ser gravadoscon las tarifas más altas de manera que acudan en apoyo de los contribuyentesmás pobres, estableciendo para éstos tarifas más bajas en cumplimiento de losprincipios de equidad y solidaridad.Por las razones expuestas le solicito al honorable concejo Municipal que seapruebe el presente proyecto de acuerdo, mediante el cual se fijaran las tarifasdel alumbrado público que se han de cobrar a partir de su aprobación.Cordialmente,JUAN JOSÉ VÁSQUEZ CÁRDENASAlcaldeFecha: Octubre 30 de 2012 “POR TU TRABAJO, TU PUEBLO Y SUS VALORES” Carrera 50 No. 49 - 31, Teléfono 8634805- Nit. 890984068-1 contactenos@carolinadelprincipe-antioquia.gov.co