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SELECCION ABREVIADA - CONTRATACION E COLOMBIA
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  • 1. SELECCIÓN ABREVIADAMARLY ANDREA PARGA CLAVIJOAURORA MARIA MENDEZ CASTROEDGAR ALEXANDER GONZALEZ CRUZPRESENTADO A:DR. WILLIAM CRUZCATEDRA: CONTRATACION ESTATALCORPORACION UNIVERSITARIA DE COLOMBIA IDEASFACULTAD DE DERECHOSEPTIMO SEMESTREVillavicencio, 1 de Abril de 2013
  • 2. TABLA DE CONTENIDOI. Introducción…………………………………………………..………………..3II. Objetivos……………………………………………………………………….4- Objetivo general…………………………………………………………...4- Objetivos específicos……………………………………………………..4III. Selección Abreviada…………………………..……………………..…………5IV. Diferencia entre selección abreviada y concurso de meritos......................... 6V.La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicasuniformes y de común utilización por parte de las entidades. ................................. 7VI. La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud......... 11VII. Cuando se haya declarado desierto un proceso de selección pública ........ 11VIII.La enajenación de bienes del estado. ......................................................... 12IX. Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en lasbolsas de productos legalmente constituidas........................................................ 14X.Empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades deeconomía mixta..................................................................................................... 15XI. La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa yseguridad nacional. .............................................................................................. 16XII. Menor Cuantía…………………………………………………………………….17XIII. Conclusiones……………………………………………………………………..18
  • 3. I. INTRODUCCIONEl decreto 222 de 1983 imponía un gran exceso de trámites innecesarios parapoder contratar con el estado esto ocasionaba que el tiempo entre la apertura dela licitación y la iniciación de las obras fuera demasiado largo dando comoconsecuencia que los costos fueran elevados para el estado y el particular, elbienestar de la sociedad se viera interrumpido y se vulnerara la constitución la quegoza de carácter superior sobre las demás disposiciones normativas.El legislador en la necesidad de adecuar la regulación de la contratación estatal aun estado social de derecho, creo la ley 80 de 1993 la cual funciona dentro de losprincipios de transparencia, responsabilidad, economía y se sujeta a los fines dela constitución de 1991.La regulación de la contratación estatal en su artículo 1 tiene por objeto actuarbajo los principios y reglas generales que contempla la ley, esta se encuentraorientada a que las conductas de los servidores públicos y los particulares se denbajo los parámetros de eficiencia y agilidad en la celebración de los contratosestatales esto se logra mediante la selección objetiva.En la actualidad para contratar con el estado, se logra mediante cuatromodalidades de selección que están contempladas en la ley 1150 del 2007 la cualdice que la escogencia del contratista se efectuara por licitación pública,selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa.De acuerdo a lo anterior, el presente proyecto dará a conocer la modalidad deselección abreviada que se encuentra regulada por la ley 80 de 1993, la ley 1150del 2007 y el decreto único de contratación estatal 734 del 2012.
  • 4. II. OBJETIVOSOBJETIVO GENERALAnalizar y comprender la contratación estatal y su evolución que ha surgido en lamodalidad de selección, en este caso tema investigativo es la selección abreviadaque ha pasado en el estado y los particulares hacia el beneficio de la sociedad,con estos conceptos se ilustran a estudiar en la academia jurídica.OBJETIVOS ESPEFCIFICOS- Conocer la aplicabilidad de la selección abreviada dentro de la contrataciónestatal.- Analizar el concepto normativo de la selección abreviada y suscaracterísticas de dicho tema.- Identificar los parámetros que surgen en la selección abreviada para sucontratación
  • 5. III. Selección abreviadaLa ley 80 de 1993 solo contemplaba dos modalidades de selección, la licitaciónpública y la contratación directa la ley 1150 del 2007 introdujo el concurso deméritos y la selección abreviada.La Selección abreviada corresponde a la modalidad de selección objetiva previstapara aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, lascircunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra oservicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficienciade la gestión contractual.1La ley 1150 del 2007 enuncia las causales en que se recurrirá a la modalidad deselección abreviada:1. La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicasuniformes y de común utilización por parte de las entidades.2. La contratación de menor cuantía.3. La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud.4. Cuando se haya declarado desierto un proceso de selección pública.5. La enajenación de bienes del estado.6. Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en lasbolsas de productos legalmente constituidas.1Numeral 2 , articulo 2, de la ley 1150 del 2007
  • 6. 7. Los actos y los contratos que tengan por objeto directo las actividadescomerciales e industriales propias de las empresas industriales ycomerciales estatales y de las sociedades de economía mixta.8. Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución delos programas de protección de personas amenazadas, programas dedesmovilización, reincorporación, población desplazada, protección dederechos humanos, y la población con alto grado de exclusión.9. La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa yseguridad nacional.IV. Diferencia entre selección abreviada y concurso de meritosLas dos son modalidades de selección implementadas por la ley 1150 del 2007,pero cada una de ellas se diferencia en las causales para identificar frente a cualse está.CONCURSO DE MERITOS.-Sirve para la escogencia deconsultores o proyectos- criterios de experiencia, capacidadintelectual y la organización de losproponentes.- se da a cabo mediante dos sistemas:Concurso con precalificacióna. Con conformación de lista cortab. Con conformación de lista multiusosConcurso abiertoSELECCIÓN ABREVIADA.- Procesos simplificados- Se da por las características delobjeto a contratar, circunstancias,cuantía o destinación del bien, obra oservicio.- Las causales están expresamenteseñaladas en la ley.
  • 7. V. La adquisición o suministro de bienes y servicios decaracterísticas técnicas uniformes y de común utilización porparte de las entidades.Se encuentra regulado por el artículo 16 y siguientes del decreto 734 del 2012 elcual establece que son bienes y servicios de común utilización aquellos requeridospor las entidades y ofrecidos en el mercado, en condiciones equivalentes paraquien los solicite en términos de prestaciones mínimas y suficientes para lasatisfacción de sus necesidades los cuales se caracterizan por que poseen lasmismas características descriptivas, comparten patrones de desempeño ycalidad.No se consideran de características técnicas uniformes y de común utilización loscontratos de obras públicas y los servicios intelectuales.Para la adquisición de estos se debe hacer mediante el uso de procedimientos desubasta inversa, compra por acuerdo de marco de precios o adquisición a travésde bolsa de productos.1. Subasta inversa: según el decreto 734 del 2012 es una puja dinámicaefectuada presencial o electrónicamente, mediante la reducción sucesivade precios durante un tiempo determinado, las subastas podrán tener lugarpor ítem o por lotes es decir un conjunto de bienes para ser adquiridoscomo un todo.Para que una propuesta de subasta inversa pueda llevarse a cabo, deben existircomo mínimo dos proponentes, por regla general las subastas se realizaran pormedio electrónico excepción que las entidades comprueben que no tienen losrecursos tecnológicos para su ejecución de esta forma se utilizara la subastapresencial.
  • 8. Ejemplo: la alcaldía de envigado realizo un contrato de papelería y suministros deoficina, precio inicial era de $ 109.000.000, precio final adjudicado $ 84.200.000,ahorro del 22.7 %Adquisición a través de bolsa de productos.Son instituciones independientes que cumple la función de nexo entre lasempresas y los consumidores, tienen como objetivo organizar y mantener enfuncionamiento un mercado público de productos sin la presencia física de losmismosSon las encargadas de estandarizar, tipificar, elaborar y actualizar un listado debienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilizaciónque sean susceptibles de ser adquiridas por las entidades estatales.Puja dinámica para generarreducción de preciosSelección con base en elmenor precioExplotar poder de comprardel estadoModalidades: Presencial oElectrónica
  • 9. Este listado de bienes y servicios deberá mantenerse a disposición de lasentidades estatales y del público en general en las oficinas de bolsas ypermaneces publicado en la correspondiente página web.Los estudios previos deben contener los requisitos mínimos, el Decreto 734 del2012 para la adquisición a través de Bolsa de Productos los estudios previos se ledeben adicionar:El precio máximo de la comisión que la entidad estatal pagara alcomisionista que por cuenta de ella adquiera los bienes y/o servicios através de bolsa.El precio máximo de compra de los bienes y/o servicios a adquirir a travésde la bolsaLos certificados de disponibilidad presupuestal deben tener en cuenta además delvalor del contrato de comisión, el de operación que por cuenta suya celebrará elcomisionista a través de la bolsa, así como todo pago que deba hacerse por causao con ocasión de aquella, incluyendo las garantías y demás pagos establecidos enel reglamento de la bolsa en donde se vaya a realizar la negociación.Una vez aprobado el listado de productos por parte de la entidad estatal, estadeberá formular ante la bolsa de productos una solicitud para la selección objetivade los comisionistas En esta solicitud la entidad estatal podrá plantear lasexigencias referentes al cumplimiento de requisitos habilitantes adicionales,siempre y cuando estos sean adecuados y proporcionales al objeto a contratar y asu valor.
  • 10. El comisionista deberá constituir una póliza de garantía única de cumplimiento afavor de la entidad, como esta última deberá constituir de la misma forma una afavor del organismo de compensación de la bolsa de valores.Esta se podrá realizar de manera electrónica o presencial, siendo el ganador quienofrezca el menor precio.compra por acuerdo de marco de precios.La relación contractual entre el estado y los proveedores catalogados se regula através de un convenio marco, este convenio especifica condiciones comercialesmínimas, por un periodo determinado, así como los derechos y obligaciones de losproveedores y compradores, obligan a los organismos públicos a utilizar losconvenios marco a través del catálogo electrónico de productos y servicios.El parágrafo 5 del artículo 2 de la ley 1150 del 2007, contempla que se permitiránfijar las condiciones de oferta para la adquisición o suministro de bienes y serviciosde características técnicas uniformes y de común utilización.- El gobierno señalara la entidad o entidades que tendrán a su cargo eldiseño, organización y celebración de los acuerdos marco precio.- Los organismos autónomos y la rama legislativa y judicial, entidadesterritoriales, podrán diseñar, organizar y celebrar acuerdos marco preciospropios.Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la AdministraciónPública no podrán hacer uso de los acuerdos marco de precios para la adquisiciónde este tipo de bienes y servicios, hasta que no se asignen las responsabilidadesa que se refiere la ley 1150 del 2007.
  • 11. VI. La celebración de contratos para la prestación de servicios desalud.Está regulada por el literal c del articulo 2 el parágrafo 2, el artículo 6 de la ley1150 del 2007 y el artículo 3.2.3.1 del decreto 734 del 2012.En esta causal se utiliza el procedimiento establecido para la selección abreviadade menor cuantía, no se exigirá el registro único de proponentes para lacontratación de estos servicios.Las personas naturales o jurídicas que presten dichos servicios deben estarinscritas en el registro especial nacional del ministerio de saludVII. Cuando se haya declarado desierto un proceso deselección pública.Se encuentra regulada por la ley 1150 del 2007 y el decreto 734 del 2012. Ladeclaratoria desierta de la licitación únicamente procederá por motivos o causasque impidan la escogencia objetiva y se declarara en un acto administrativo en elque se señalara en forma expresa y detallada las razones que han conducido aesa decisión.Esta causal de la selección abreviada se aplica cuando se ha declarado desiertoun proceso de licitación pública, si persiste para la entidad la necesidad de lacontratación. Se puede iniciar dentro de los cuatro meses siguientes de ladeclaración de desierta, bajo las reglas del proceso de menor cuantía.
  • 12. VIII. La enajenación de bienes del estado.Regulado por la ley 1150 del 2007 y el artículo 3.7.1.1 del decreto 734 del 2012La enajenación de los bienes inmuebles y muebles de propiedad del estado se dabajo los siguientes mecanismos.1. Enajenación directa por oferta en sobre cerrado.2. Enajenación directa a través de subasta publica3. La enajenación por medio de promotores, bancas de inversión, martillos,comisionistas de bolsa de bienes y productos agropecuarios,agroindustriales o cualquier otro intermediario idóneo.4. Según el tipo de bien, se podrá hacer a través de la sociedad central deinversiones.Excepciones: bienes a cargo del fondo para la rehabilitación, inversión social ylucha contra el crimen organizado, las acciones o bonos obligatoriamenteconvertibles en acciones de propiedad del estado., la participación en el capitalsocial de cualquier empresa que trata la ley 226 de 1995 y los bienes de lasentidades en liquidación de que trata el decreto 254 de 2000 y la ley 1105 de2006.Además de los requisitos de estudio y documentos previos, para la enajenación debienes del estado mediante el mecanismo de enajenación directa por oferta ensobre cerrado deben contener el avaluó y su precio mínimo de venta.
  • 13. BIENES INMUEBLES BIENES MUEBLES-Datos identificadores del bien.-Indicación de las condiciones mínimas deenajenación.-Valor del avalúo comercial.-Precio mínimo de venta.-Ubicación geográfica del bien.-Tipo de inmueble.-Porcentaje de propiedad.-Número de folio de matrícula inmobiliaria.-Cedula catastral.-Uso del suelo.-Área del terreno y de la construcción en metroscuadrados.-Existencia o no de gravámenes, deudas oafectaciones.-Existencia de contratos que afecten o limiten suuso.- Identificación del estado de ocupación del bien.-Datos identificadores del bien.-Indicación de las condiciones mínimas deenajenación.-Valor del avalúo comercial.-Precio mínimo de venta.-Ubicación geográfica del bien.-Tipo de bien.-Existencia o no de gravámenes, deudas oafectaciones.-Existencia de contratos que afecten o limiten suuso.
  • 14. El aviso de la convocatoria debe publicarse con anterioridad a la publicación delproyecto de pliego de condiciones en el SECOP, además de lo contenido en elaviso de convocatoria, deberá incluirse:Los pliegos de condiciones deberán contener de forma adicional, las condicionesparticulares que deberán tener los posibles oferentes y aspectos como la forma depago del precio, las formalidades para la suscripción del contrato de enajenación,tiempos y reglas de otorgamiento de la escritura pública y de realización delregistro y de las consecuencias de no hacerlo en el tiempo señalado en el pliego.IX. Productos de origen o destinación agropecuarios que seofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas.Se encuentra regulado por la ley 1150 del 2007 y el decreto 734 del 2012. Son losbienes y servicios de carácter homogéneo provenientes de recursos agrícolas,pecuarios, forestales y pesqueros, que no hayan sufrido procesos ulteriores quemodifiquen sustancialmente sus características físicas y/o, químicas, o que, noobstante haberlos sufrido, conservan su homogeneidad así como aquellos cuyafinalidad es la de ser utilizados en las actividades propias del sector agropecuario.También se consideran productos de origen o destinación agropecuaria losdocumentos representativos de los mismos.Los Productos homogéneos son aquellos respectos de los cuales existe más deun proveedor y que tienen patrones de calidad y desempeño.
  • 15. X. Empresas industriales y comerciales estatales y de lassociedades de economía mixta.Están reguladas por la ley 80 de 1993, ley 1150 del 2007 y el decreto 734 del2012. Estas entidades se darán aplicación al procedimiento de selecciónabreviada de menor cuantía, con excepción de los contratos que a títuloenunciativo identifica el artículo 32 de la Ley 80 de 1993.No se encuentran sujetas a la aplicación del Estatuto General de Contratación lasempresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economíamixta:En las que el Estado tenga participación inferior al cincuenta por ciento(50%).Que se encuentren en competencia con el sector privado nacional ointernacional.Que desarrollen su actividad en mercados monopolísticos o mercadosregulados.Se regirán para su contratación por las disposiciones legales y reglamentariasaplicables a su actividad económica y comercial, sin desconocer los principios dela función pública que está contemplado en el artículo 209 de la constituciónpolítica de Colombia.
  • 16. XI. La contratación de bienes y servicios que se requieran para ladefensa y seguridad nacional.La ley 1150 del 2007 y el decreto 734 del 2012.Los sujetos que tiene derecho a esta causa de selección abreviada son:Departamento administrativo de la presidencia de la república.Las entidades del sector de defensa.La agencia de inteligencia colombiana.La fiscalía general de la nación.El INPEC.La unidad de servicios penitenciarios y carcelarios SPC.La unidad nacional de protección.La Registraduría nacional del estado civil.Consejo superior de la judicatura.El instituto nacional de vías.El artículo 3.2.8.1 del decreto 734 del 2012 enuncia los bienes y servicios queestos sujetos pueden adquirir, esto se dará bajo el procedimiento de selecciónabreviada de menor cuantía, pero cuando se trate de bienes y servicios decaracterísticas técnicas uniformes y de común utilización que son aquellos quecuenten con norma técnica militar o especificaciones técnicas que requieran laentidad se podrán tener por subasta inversa, bolsa de productos o marco deprecios.
  • 17. XII.Menor CuantíaEl procedimiento de selección abreviada de menor cuantía se encuentra reguladoen el artículo 3.2.2.1 del decreto 734 del 2012.Se aplicara para las entidades que:PRESUPUESTO ANUAL MENOR CUANTIASuperior o igual a 1.200.000 salarios mínimoslegales mensualeshasta 1.000 salarios mínimos legalesMensuales.superior o igual a 850.000 salarios mínimoslegalesmensuales e inferiores a 1.200.000 salariosmínimos legales mensualesHasta 850 salarios mínimos legalesmensuales.superior o igual a 400.000 salarios mínimoslegalesmensuales e inferior a 850.000 salariosmínimos legales mensualesHasta 650 salarios mínimos legalesmensuales.superior o igual a 120.000 salarios mínimoslegalesmensuales e inferior a 400.000 salariosmínimos legales mensualesHasta 450 salarios mínimos legalesmensuales.
  • 18. XIII.CONCLUSIONESLa celebración de los contratos con el estado se debe realizar bajo los principiosconstitucionales contemplados en el artículo 209 y legales señalados en la ley 80de 1993, con el fin de garantizar un adecuado funcionamiento desde el momentoen que se abren las convocatorias, adjudicación y su respectiva ejecución, de talforma que actúen de forma ágil, eficiente y que brinden seguridad a las partescontratantes y la sociedad como principal beneficiada.La ley 1150 del 2007 y el decreto 734 del 2012 modificaron normatividad de la leyde contratación estatal, para el tema de interés, aumento las modalidades deselección de los contratistas, de selección abreviada, concurso de méritos y demenor cuantía.La selección abreviada es una modalidad de selección que adelanta procesos deforma simplificada puesto que esta facilita su realización dependiendo el objeto,las circunstancias y la cuantía que este trate , pero esta modalidad de selecciónsolo se podrá hacer cuando exista algunas de las causales contempladas en la leyjustificando de esta forma su elección.Esta manera de selección del contratista no se dará por la simple voluntad de laentidad interesada, sino que debe estar en conformidad con la norma que regulala contratación estatal cuando incurra en alguna de las causales.