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  • 1. CFP 2014-20 Le cadre financier pluriannuel 2014‐2020 Un budget pour la stratégie Europe 2020© Commission européenne 1
  • 2. CFP 2014-20 A quoi sert le cadre financier  pluriannuel (CFP)? Rappel historique • Le cadre financier (anciennement ‘perspectives financières’) a été créé en 1988  pour répondre aux multiples crises financières des années 80: blocages de la  procédure budgétaire annuelle, insuffisance des ressources, nécessité de  discipline budgétaire • Nous sommes aujourd’hui sous le 4è cadre (2007‐2013), après les deux paquets  DELORS I (1988‐1992) et DELORS II (1993‐1999), et Agenda 2000 (2000‐2006). • Depuis le Traité de Lisbonne (Décembre 2009), le CFP est inscrit dans le Traité et  pas simplement adopté par un accord interinstitutionnel. C’est une obligation! • Le CFP définit des montants maximum (‘plafonds’) par grande catégorie de  dépenses (‘rubriques’) et de faciliter la coopération entre les institutions • Il est adopté à l’unanimité par les 27 Etats membres avec l’accord du Parlement européen.  Le CFP encadre le budget annuel sur le moyen terme (7 ans)© Commission européenne 2
  • 3. CFP 2014-20 Le Budget de l’Union est modeste EUR 141,9 milliards en 2011, soit 1,13% du RNB des 27 (crédits d’engagement, prix courants) Croissance durable Administration Ressources naturelles: 45,5% 5,7% dépenses relatives au marché et aides directes 30,2% Ressources naturelles - total 41,3% Ressources naturelles: développement rural, environnement et pêche 11,1% Citoyenneté, Liberté, LUE acteur mondial sécurité et justice 6,2% 1,3%© Commission européenne 3
  • 4. CFP 2014-20 Les défis pour le budget de l’Union Défis • Traité de Lisbonne: des responsabilités accrues  • Climat d’austérité • Stabilisation des marchés financiers • Renforcer la valeur ajoutée européenne • Disparités économiques, sociales et territoriales fortes  • Interconnecter l’Europe pour renforcer le marché intérieur • Un voisinage instable RENFORCER L’ EUROPE SANS DÉPENSER PLUS!© Commission européenne 4
  • 5. CFP 2014-20 La stratégie et les moyens • Des interventions résolument tournées vers la réalisation de la stratégie Europe  2020 • Un budget modernisé, ciblé sur des objectifs précis, soumis à des conditions  d’efficacité, servant de levier pour les investissements: ‐ mécanisme pour l’interconnexion en Europe Instruments financiers novateurs ‐ restructuration de l’action et des moyens pour la recherche, la cohésion, l’agriculture  et l’action extérieure • d’une taille modeste, mais réorienté: ‐ rigueur budgétaire, limitation des coûts administratifs; ‐ économies dans certains domaines au profit de domaines‐clefs; ‐ une approche intégrée permettant aux dépenses de viser plusieurs objectifs à la fois ‐ une légitimité renouvelée des politiques traditionnelles • Simplifié: ‐ Nouvelles ressources propres ‐ Un système simplifié de corrections financières© Commission européenne 5
  • 6. CFP 2014-20 Plan de l’exposé 1. Volume global 2. Les principales catégories de dépenses 3. Ressources propres et corrections financières© Commission européenne 6
  • 7. CFP 2014-20 Crédits d’engagement et de  paiements Engagements 1 025 Mrd EUR 1,05% du RNB Paiements 972 Mrd EUR 1,00% du RNB© Commission européenne 7
  • 8. CFP 2014-20 Des paiements en diminution par  rapport au RNB % du RNB de lUE 1,25% à 1,27 % PNB 1,27% PNB ≡ 1,24% RNB (sans FISIM) 1,23%: RNB FISIM inclus de 1,20 % 1,20% moyenne 93-99: 1,18% Plafond ressources propres 1,15% Plafonds des crédits des crédits de paiement du CFP 1,10% Dépenses exécutées 1,05% moyenne 00-06: 1,06% moyenne 07-13: 1,06% moyenne 93-99: 1,00% 1,06% moyenne 14-20: 1,00% 0,95% moyenne 00-06: 0,90% 0.94% 0,85% 14 15 16 17 18 19 20 08 09 11 12 13 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 10 93 94 95 96 97 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20© Commission européenne 8
  • 9. CFP 2014-20 Montants hors cadre pluriannuel Total 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 HORS CADRE PLURIANNUEL 2014-2020 Réserve daide durgence 350 350 350 350 350 350 350 2.450 Fonds européen dajustement à la mondialisation 429 429 429 429 429 429 429 3.000 Fonds de solidarité de lUnion européenne 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 7.000 Instrument de flexibilité 500 500 500 500 500 500 500 3.500 Réserve pour les crises dans le secteur agricole 500 500 500 500 500 500 500 3.500 ITER 886 624 299 291 261 232 114 2.707 GMES 834 834 834 834 834 834 834 5.841 FED ACP 3.271 4.300 4.348 4.407 4.475 4.554 4.644 29.998 FED PTOM 46 46 46 46 46 46 46 321 Fonds mondial de lutte contre le changement climatique et de protection de la biodiversité p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. p.m. TOTAL HORS CFP 7.815 8.583 8.306 8.357 8.395 8.445 8.416 58.316 en pourcentage du RNB 0,06% 0,06% 0,06% 0,06% 0,06% 0,06% 0,06% 0,06%© Commission européenne 9
  • 10. CFP 2014-20 Plan de l’exposé 1. Volume global 2. Les principales catégories de dépenses 3. Ressources propres et corrections financières© Commission européenne 10
  • 11. CFP 2014-20 Ambitieux, mais réaliste… Mrd EUR en prix 2011 Différence COMPARAISON CFP 2007-13/2014-20 (en %) 2007-2013 2014-2020 1. Croissance intelligente et inclusive 445,5 490,9 10,2% dont: compétitivité 77,8 114,9 47,7% dont: infrastructure 12,9 40,0 209,7% dont: cohésion 354,8 336,0 -5,3% 2. Croissance durable: ressources naturelles 421,1 382,9 -9,1% dont: dépenses relatives au marché et paiements directs 322,0 281,8 -12,5% 3. Securité et citoyenneté 12,4 18,5 49,9% dont: liberté, sécurité et justice 7,6 11,6 53,0% dont: citoyenneté 4,8 6,9 44,9% 4. LEurope dans le monde 56,8 70,0 23,2% 5. Administration (y compris pensions et écoles européennes) 56,9 62,6 10,1% dont: dépenses administratives des institutions de lUnion* 48,4 50,5 4,2% 6. Compensations 0,9 Total 993,6 1.025,0 3,2% en % du RNB EU-27 1,12% 1,05% * Stabilisées au niveau de 2013© Commission européenne 11
  • 12. CFP 2014-20 Malgré les contraintes:  des redéploiements  importants en faveur des domaines‐clé 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 Europe dans le Compétitivité Infrastructure Sécurité et citoyenneté monde 2007-2013 77,8 12,9 12,4 56,8 2014-2020 114,9 40,0 18,5 70,0 En milliards deuros© Commission européenne 12
  • 13. CFP 2014-20 Évolution de la part de la PAC et de la  cohésion dans le budget entre 2013 et 2020 45% 40% 35% 30% 25% 20% 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Politique agricole commune Politique de cohésion© Commission européenne 13
  • 14. CFP 2014-20 Politique de cohésion Une nouvelle architecture pour la cohésion: • Trois catégories de régions:  – Régions en retard de développement  (PIB par habitant <  75% de la moyenne UE) – Régions en transition (PIB par habitant entre 75% et 90%) – Régions plus avancées (PIB par habitant > 90%)  – Fonds de cohésion pour les Etats membres dont le RNB se situe  à moins de 90% de la moyenne UE • Coopération territoriale ‐ trois volets: transfrontalier,  transnational, interrégional© Commission européenne 14
  • 15. CFP 2014-20 Politique de cohésion • Un cadre stratégique commun pour  les fonds structurels, de cohésion,  de développement rural et de  pêche 60% • Un contrat de partenariat avec  50% chaque Etat membre 40% EU-15 30% • Une conditionnalité renforcée 20% EU-12 10% • Concentration sur les régions en  0% retard de développement 2007-2013 2014-2020 • Concentration sur les  investissements stratégiques liés à Europe 2020© Commission européenne 15
  • 16. CFP 2014-20 Agriculture • Diminution de la part relative des dépenses agricoles. • 30 % des aides directes seront soumises à des conditions liées à la  protection de l’environnement. • Convergence graduelle des intensités d’aides s’appliquant aux Etats  membres: – Combler 33% de l’écart par rapport à 90% de l’intensité d’aide moyenne  dans l’Union – Financé par tous les Etats Membre se situant au dessus de cette moyenne • Création d’une nouvelle réserve pour les crises dans le secteur agricole. • Possibilité de mobiliser le fonds d’ajustement à la mondialisation.© Commission européenne 16
  • 17. CFP 2014-20 Dépenses administratives • Poursuite de la réforme statutaire de 2004 - EUR 5 milliards d’économies d’ici 2020 • Un budget restreint - Réduction des effectifs de 5% - Gains d’efficacité (augmentation du temps de travail hebdomadaire à 40  heures) - Age de la retraite allongé de 63 à 65 ans, avec possibilité élargie de  travailler jusqu’à 67 ans - Réexamen de certaines dispositions du statut, reflétant des tendances  similaires observées au niveau des administrations des Etats membres • Rigueur appliquée aux dépenses administratives dans toutes les  institutions de l’Union© Commission européenne 17
  • 18. CFP 2014-20 Plan de l’exposé 1. Volume global 2. Les principales catégories de dépenses 3. Ressources propres et corrections financières© Commission européenne 18
  • 19. CFP 2014-20 L’évolution de la structure des ressources propres Financement du budget UE 1958-2011 (en % du RNB de lUE) 1,20% Autres recettes & surplus 1,00% Ressource propre RNB Ressource propre TVA Autres recettes & surplus Ressources propres traditionnelles droits de douane & cotisations sucre) Contributions financières 0,80% Ressource propre RNB 0,60% Ressource propre TVA 0,40% 0,20% Ressources propres Contributions financières traditionnelles droits de douane & cotisations sucre) 0,00% 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 2003 2008 2011© Commission européenne 19
  • 20. CFP 2014-20 Un nouveau système des ressources propres • Proposition de la Commission : – Mettre fin à la ressource statistique TVA à compter de  2014 – Introduire 2 nouvelles ressources propres • Une taxe sur les transactions financières • Une véritable ressource propre TVA – Simplifier de manière radicale le système des corrections  financières • En comparaison avec le système actuel: – Plus simple – Plus équitable – Plus transparent© Commission européenne 20
  • 21. CFP 2014-20 Une taxe de l’Union sur les transactions financières • Proposition de la Commission – Introduire une taxe sur les transactions financières à compter du 1er janvier 2018 au plus  tard.  – Le taux maximum de la taxe sera fixé dans une proposition législative prévue pour  l’automne 2011. • Avantages – Contribue à la consolidation budgétaire des Etats membres en réduisant leurs  contributions au budget de l’Union. – L’opinion publique y est très favorable (Eurobaromètre: 61% en faveur).  – Résolutions du Parlement européen soutiennent l’idée d’une telle taxe. – Une TTF est plus efficace au niveau européen. – Possibilité de système de collecte centralisé.© Commission européenne 21
  • 22. CFP 2014-20 TVA • Proposition de la Commission – Taux maximum (2%) fixé dans la décision du Conseil  relative au système des ressources propres – Introduction de la nouvelle ressource TVA à compter du 1er janvier 2018 au plus tard. Taux effectif: 1 % • Avantages – Lien entre la politique visant la TVA et le budget de l’Union – Partie intégrante d’un nouvel élan visant à lutter contre la  fraude à la TVA et à harmoniser davantage la TVA au sein  de l’Union.© Commission européenne 22
  • 23. CFP 2014-20 Evolution envisagée de la structure des ressources propres Part des catégories de ressources propres par rapport au total 100% 80% 78% 61% 60% 60% 56% Ressources propres traditionnelles + nouvelles ressources propres Ressource RNB (1978 contribnutions financières des 44% EM) Ressource TVA 40% 40% 29% 20% 12% 10% 10% 0% 0% 0% 1978 1988 2013 2020© Commission européenne 23
  • 24. CFP 2014-20 Nouvelle structure des ressources propres Impact estimé sur la structure  PB 2012                                       2020 des ressources propres Mrd € % des RP Mrd € % des RP RP traditionnelles 19,3 14,7 30,7 18,9 Contributions nationales  111,8 85,3 65,6 40,3 existantes dont: 14,5 11,1 ‐ ‐ ‐ RP TVA 97,3 74,2 65,6 40,3 ‐ RP RNB Nouvelles ressources propres 66,4 40,8 dont ‐ Ressource TVA 29,4 18,1 ‐ TTF de l’Union 37,0 22,7 Total ressources propres 131,1 100,0 162,7 100,0© Commission européenne 24
  • 25. CFP 2014-20 Corrections financières • Proposition de la Commission – Remplacer toutes les corrections financières par un système de réductions  forfaitaires et temporaires pour la période 2014‐2020. – Basée sur le « principe de Fontainebleau: «... tout État membre supportant  une charge budgétaire excessive au regard de sa prospérité relative est  susceptible de bénéficier, le moment venu, dune correction.» • Advantages – Equité ‐ traitement égal de tous les Etats membres – Simplicité et transparence – Le mécanisme de réduction forfaitaire est lié à la durée du CFP – Evite les effets pervers sur les dépenses© Commission européenne 25
  • 26. CFP 2014-20 Corrections financières Réductions forfaitaires ajustées à la prospérité relative (en Mio EUR Correction annuelle / prix 2014-2020 courants Montants bruts DE 2500 NL 1050 SE 350 UK 3600 TOTAL 7500© Commission européenne 26
  • 27. CFP 2014-20 Calendrier prévisionnel Abolish VAT-based own resource • Calendrier des négociations: – 2011: Travail préparatoire sous Présidence PL – Juin 2012 (Présidence DK) : Conseil européen – Décembre 2012 (Présidence CY): Accord entre le  Parlement européen et le Conseil sur le règlement fixant le  CFP – 2013: Adoption par codécision des actes législatifs  concernant les programmes pluriannuels© Commission européenne 27
  • 28. CFP 2014-20 Abolish Documentation: VAT-based own resource • Nouveau site web concernant le CFP 2014‐ 2020 : http://ec.europa.eu/budget/reform/ MERCI!© Commission européenne 28

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