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Municipio Y Medio Ambiente Ordenanzas Municipio Y Medio Ambiente Ordenanzas Presentation Transcript

  • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES “Sistematización de Gestión Ambiental Local y Agenda 21 Local” Agosto, 2007 Corporación Ambiental del Sur
  • PARTICIPACIÓN EN LA ENCUESTA • 239 participaron del proceso de Sistematización de Gestión Ambiental Local y Agenda 21 Local • Cerca del 70 % de las comunas que representan al Macroregión Norte Macroregión Centro Norte 80% de la población aprox. • La región con mayor porcentaje de participación corresponde a la segunda región que alcanzó un 89%. Macroregión Centro Sur Macroregión Austral
  • Estructura Administrativa Distribución de comunas que poseen Unidad o Departamento de Medio Ambiente • A mayor cantidad de población, mayor es el porcentaje de comunas que poseen Unidad o Departamento de Medio Ambiente. • A nivel regional, la Región Metropolitana es la que posee mayor porcentaje de comunas con Macroregión Centro Macroregión Norte estas dependencias al interior del Norte municipio (sobre el 50%) • En la macro región austral se identifica una notoria minoría de comunas que tengan de estas dependencias municipales. Macroregión Centro Macroregión Austral Sur
  • Distribución de comunas que poseen Unidad o Departamento de Medio Ambiente 50 Sí No 40 Frecuencia 30 20 10 0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Región
  • Estructura Administrativa El rol y actividades de SECPLAC Porcentaje de participación de SECPLAC en • A nivel nacional y regional se actividades de gestión ambiental por tamaño de puede identificar que las población principales funciones vinculadas a Más de 200000 hab. la gestión ambiental están Salud y Medio Ambiente Tamaño de población De 100001 a 200000 relacionadas con educación Otros aspectos. Ambientales ambiental y ordenamiento del De 50001 a 100000 Educ. Ambiental territorio. De 20001 a 50000 G. de recursos naturales (flora y fauna) G. de recursos hídricos De 10001 a 20000 Manejo de residuos • La principal actividad desarrollada De 5001 a 10000 Ordenamiento del Territorio por SECPLAC corresponde a Hasta 5000 hab. ordenamiento del territorio 0 20 40 60 80 100 Porcentaje
  • Recursos municipales Funcionarios encargados de gestión ambiental y sus especializaciones Porcentaje de comunas que poseen al menos un profesional encargado de la gestión Ambiental por especialidad, según cantidad de población 90% 81% 80% 70% 66% 60% Porcentaje 50% 48% 40% 30% 27% 23% 20% 19% 11% 10% 0% Hasta 5000 hab. 5001-10000 10001-20000 20001-50000 50001-100000 100001-200000 Más de 200000 hab. Población Profesionales con especialidad en áreas ambientales Profesionales con especialidad en Ciencias Económicas y Administrativas Profesionales con especialidad en Ciencias de la Salud (Medicina, Enfermería, Veterinaria, etc.) Profesionales con especialidad en Ciencias Sociales (Administración Publica, Ciencia Política, Sociología) Profesionales con especialidad en Ciencias Territoriales (Arquitectura, Geografía, Urbanismo, Paisaje) Profesionales con especialidad en Ciencias Naturales (Agronomía, Ingeniería Forestal, Biología, Ecología)
  • Agenda o Plan Ambiental • La gran mayoría de las comunas no cuenta con estos instrumentos • A nivel regional, la Región Metropolitana muestra un mayor número de comunas con Agenda Macroregión Centro Macroregión Norte Ambiental en cualquier etapa: Norte ejecución, planificación o elaboración • El mayor porcentaje de comunas que no poseen esta Agenda corresponden a los grupos de comunas más pequeñas, con menos de 50 mil habitantes. Macroregión Centro Macroregión Austral Sur
  • Distribución de comunas que poseen Agenda Ambiental 40 El Municipio tiene una Agenda Ambiental o Plan de Gest. Ambiental? Sí, en ejecución Sí, pero no se ha ejecutado 30 Actualmente se está elaborando No tiene Frecuencia No sabe 20 10 0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Región
  • Participación Ciudadana Limitación más 25 importante Baja participación de la ciudadanía Baja capacidad técnica 20 del municipio Las bajas condiciones de vida de la población Desconocimiento de los problemas amb. de la 15 comuna Frecuencia Descoordinación de actividades del municipio y sectoriales Concentración sectorial 10 de decisiones políticas en temas amb Falta de atribuciones legales del municipio 5 La legisl. ambiental limita la participación Predominio de intereses económicos sobre ambientales 0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII REGIÓN
  • Participación Ciudadana • Falta de atribuciones legales que el municipio posee para realizar gestión de manera independiente • La legislación ambiental ofrece un espacio de participación ciudadana limitada • En las comunas con menor población se reconoce que la baja capacidad técnica al interior de los municipios sería una de las limitaciones más relevantes • El predominio de intereses económicos sobre los ambientales parece ser una de las limitaciones de mayor relevancia en las comunas del norte del país
  • Recursos financieros destinados al medio ambiente • Tendencia al alza del Porcentaje de cambio de asignación presupuestaria para temas número de comunas que ambientales según tamaño de población, periodo 2000 - 2006 incluyeron en su 100% 80% % No sabe presupuesto partidas Porcentaje 60% % Mantuvo para temas ambientales 40% % Disminuyó % Aumentó 20% 0% 00 0 0 00 0 • El año 2006 este porcentaje s es 00 00 0 te 0 00 00 nt n 10 20 10 ta ta 10 20 a bi a a bi a a ha 1 ha 01 01 0 01 1 supera entre dos y hasta tres 50 0 0 00 00 0 10 20 0 00 50 0 50 e 10 D e e 0 D D e 20 ta D e as D de veces respecto al valor año H ás M 2000 Tamaño de la población • Las comunas con mayor número de habitantes incrementaron en mayor proporción el presupuesto para temas ambientales comparado a las de menor población
  • Educación Ambiental y Capacitación • A excepción de la XI Región, en todo el país habría comunas cuyos funcionarios realizaron cursos de capacitación entre los años 2000 y 2006 • Los temas más frecuentes en las Macroregión Centro capacitaciones corresponden a Gestión de Macroregión Norte Norte residuos sólidos, gestión y planificación del medio ambiente y evaluación de impacto ambiental; el tema menos abordado corresponde a Auditorias Ambientales • La mayoría de estos programas serían financiados con Recursos Municipales y a Macroregión Macroregión Austral través del Gobierno Regional Centro Sur
  • Capacitación entre los años 2000 y 2006 50 Entre el año 2000 y 2006 se realizaron cursos de capacitacion en alguna area de 40 gestion ambiental, destinados a los Número de casos funcionarios municipales? 30 Sí No No sabe 20 10 0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Región
  • Participación en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental • La gran mayoría de los municipios fueron consultado sobre algún proyecto que haya sido ingresado al SEIA entre los años 2000 y 2006 • El porcentaje municipios que Macroregión Norte Macroregión Centro Norte poseen código de acceso al SEIA electrónico a nivel nacional da cuenta de que más de un 50% de las comunas consultadas tienen acceso a este sistema, dentro de las cuales la IV y XI Regiones presentan el menor porcentaje de Macroregión Centro Sur Macroregión Austral comunas con este código
  • Código de acceso al e-SEIA 40 Tiene el municipio codigo de acceso al SEIA electrónico? Sí 30 No No sabe Número de casos 20 10 0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Región
  • Ordenanza Ambiental 50 Con que tipo de • La gran mayoría Ordenanza cuenta el municipio para la de las comunas gestión del Medio Ambiente? no cuenta ni con 40 Ordenanza única una ordenanza Número de casos Ordenanzas ambiental ni con 30 específicas Ambas ordenanzas No tiene específicas 20 No sabe relacionadas 10 0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Región
  • Ordenanza Ambiental • En las comunas que si poseen una Ordenanza Ambiental única, los principales temas que abordan son: – Normas y Procedimientos de Fiscalización – Gestión de los residuos sólidos y líquidos de la comuna Macroregión Norte Macroregión Centro Norte – Gestión de la salud y el medio ambiente. • En la macro región norte se incluyen de manera relevante tópicos relacionados a las normas de calidad de los suelos, y en la macro región centro sur normas para la calidad de los recursos Macroregión Centro Sur Macroregión Austral hídricos.
  • Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios • La recolección de los residuos sólidos en zonas urbanas se realiza 2 ó 3 veces por semana en Lugar de disposición final de residuos cerca de un 80% de los casos 40 domiciliarios urbanos consultados Relleno sanitario Vertedero Basural • La disposición final de los 30 Otro residuos se realiza principalmente Cantidad en vertederos entre la I y V región y entre la IX y XII región 20 • En las regiones Metropolitana, del 10 Maule y del Biobío la disposición final se realiza en rellenos sanitarios 0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Región • Los basurales son el principal centro de disposición únicamente en la III y XI región
  • Instrumentos de Gestión Territorial • El principal aspecto considerado en los Instrumentos de Gestión Instrumentos de Gestión Territorial disponibles por región Territorial corresponde al uso de 35 suelo urbano y rural • Los segundos aspectos difieren 30 según macro región; en la zona 25 norte se considera la protección Cantidad 20 de áreas y lugares de interés; • En la macro región centro norte 15 en segundo lugar se identifica la 10 protección de áreas y lugares de 5 interés patrimonial y cultural; • En la zona centro sur se 0 I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M. Región identifica en segunda categoría Plan Regulador Comunal Planes Seccionales Plan de Desarrollo Urbano Plan de Ordenamiento Territorial la definición de áreas de riesgo por desastres naturales; • En la macro región austral se reconoce la definición de áreas y recursos de interés turístico
  • Educación Municipal Porcentaje de incorporación de temática ambiental en el PADEM de la comuna, según tamaño de población 50% 45% 40% 35% Porcentaje 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Hasta 5000 De 5001 a De 10001 a De 20001 a De 50001 a De 100001 a Más de hab. 10000 20000 50000 100000 200000 200000 hab. Tamaño poblacional Sí, en las actividad curricular del programa de estudio Sí, a través de actividades extra programáticas Otra No No sabe/No responde • En la mayoría de las comunas, la incorporación de la temática medio ambiental al PADEM se realiza a través de actividades extra programáticas
  • Escuelas certificadas Porcentaje de comunas con escuelas certificadas o en Porcentaje de comunas que incorporaron programas proceso de certificación según tamaño de población para el fortaleciomiento de la educación ambiental entre el 2000 a 2006, según tamaño de población 100% 90% 100% 80% 90% 70% 80% Porcentaje 70% Porcentaje 60% 50% 60% 50% 40% 40% 30% 30% 20% 20% 10% 10% 0% 0% Hasta De 5001 a De 10001 a De 20001 a De 50001 a De 100001 Más de Hasta De 5001 a De 10001 a De 20001 a De 50001 a De 100001 Más de 5000 hab. 10000 20000 50000 100000 a 200000 200000 5000 hab. 10000 20000 50000 100000 a 200000 200000 hab. hab. Tamaño poblacional Tamaño poblacional Sí No No sabe/No responde Sí No No sabe/No responde • Los porcentajes de comunas que entre el año 2000 y 2006 desarrollaron programas para el fortalecimiento de la Educación Ambiental presenta la misma tendencia de aquellas con escuelas certificadas
  • Conclusiones Finales • Sintetizando los resultados generales, se observa que cerca del 70% de las comunas de nuestro país, representando a un porcentaje de la población nacional cercano al 80% participaron de esta encuesta • El fácil acceso y condiciones de diseño del instrumento utilizado para levantar toda la información que conforma este estudio, permitieron alcanzar tan altos porcentajes de éxito en los plazos comprometidos. Sin embargo, no se debe dejar de contemplar los contratiempos y dificultades propios de realizar una investigación de estas características.
  • Conclusiones Finales • No se reconoce al municipio como un ente promotor o gestor de planes y programas de esta índole, sino más bien cumpliendo roles coordinadores o respondiendo a los requerimientos legales que les competen en esta materia. • Existe un retraso de los sistemas de gestión ambiental local en las comunas del país, debido a en parte a la ausencia de una acabada descentralización de la gestión ambiental • En lo que respecta a las funcionalidades y potencialidades del instrumento utilizado, y su aplicación en un SIG, se puede destacar la construcción de indicadores a través del cruce de variables de interés
  • APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO • COMUNAS EN LAS CUALES HAY UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE, O CUENTAN CON AL MENOS UN ENCARGADO DE MEDIO AMBIENTE O DESARROLLARON CAPACITACIONES EN TEMAS AMBIENTALES A Macroregión Norte Macroregión Centro Norte FUNCIONARIOS MUNICIPALES • 153 COMUNAS IDENTIFICADAS DE LAS 239 QUE PARTICIPARON DE ESTA ENCUESTA Macroregión Centro Sur Macroregión Austral
  • APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO • COMUNAS EN LAS CUALES HAY UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE, EXISTE AL MENOS UN TIPO DE ORDENANZA DE TIPO AMBIENTAL Y PARTE DEL PRESUPUESTO Macroregión Norte Macroregión Centro Norte MUNICIPAL SE DESTINA A ACTIVIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL • 48 COMUNAS IDENTIFICADAS DE LAS 239 QUE PARTICIPARON DE ESTA ENCUESTA Macroregión Centro Sur Macroregión Austral
  • Recomendaciones De Política • Generar instancias de descentralización de la gestión ambiental, llevándola al ámbito local. Sería recomendable avanzar hacia la creación de una adecuada estructura para la gestión ambiental municipal. • Por lo anterior la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades debiera acoger la creación de una estructura que asuma la responsabilidad ambiental en forma integral, donde los municipios tengan la posibilidad de respuesta sistemática y permanente, a través de diversos instrumentos, a los requerimientos de la ciudadanía
  • Recomendaciones De Política • Por su parte, a raíz de la modificación de la institucionalidad ambiental que se encuentra en pleno proceso de desarrollo, se hace oportuno considerar la descentralización de la gestión ambiental llevándola hasta el ámbito local. • Lo anterior promovería el levantamiento de políticas que desde lo local lleguen al nivel regional y central. A su vez la creación de planes y programas que tengan su génesis desde el ámbito municipal con un fuerte sentido de pertinencia e identidad.
  • Recomendaciones De Instrumentos • De acuerdo a la riqueza de los resultados obtenidos creemos fundamental contar un diagnóstico completo y actualizado permanentemente y disponible en forma oportuna para la toma de decisión. • Por la experiencia tanto en la elaboración del instrumento, en su aplicación y el análisis de sus resultados, consideramos que su actualización debiera ser respecto de temas específicos, referida a aquellas áreas que por sus características, son más susceptibles a sufrir modificaciones como son: el presupuesto, la capacitación, la certificación de escuelas, entre otros.
  • Recomendaciones De Instrumentos • Se debiera promover la construcción de un conjunto de indicadores ambientales ya sea por macroregión, región o a nivel comunal tomando como eje ordenador algunos capítulos de la Agenda 21, que en lo concreto permita tener una ficha por comuna pero en forma diacrónica, que permita ver la evolución de cada comuna a través del tiempo. • Por último debiera definirse la plataforma para la construcción de la una base de datos, su metodología de actualización y el formato de presentación que permita un fácil acceso tanto en el ámbito político como técnico, y que constituya una herramienta dinámica de consulta y apoyo en la toma de decisión.
  • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES “Sistematización de Gestión Ambiental Local y Agenda 21 Local” Agosto, 2007 Corporación Ambiental del Sur