Ensayo De Derecho Constitucional

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¿Se puede reformar el Senado para que sea una verdadera Cámara de representación territorial?

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Ensayo De Derecho Constitucional

  1. 1. 3 de diciembreEnsayo deDerechoConstitucional 2010¿Cómo reformar el Senado para que sea unaverdadera Cámara de representaciónterritorial? Mª Dolores Hidalgo García 2º Derecho y EBS Centro Universitario Villanueva - Madrid
  2. 2. Ensayo de Derecho Constitucional ¿Cómo reformar el Senado para que sea una verdadera Cámara de representación territorial? Mª Dolores Hidalgo GarcíaL a respuesta a esta pregunta, que atañe al título de este ensayo, sería fácil de responder si escogiéramos una de las muchas teorías que expone la doctrina en lacomparación de las distintas cámaras que a lo largo de la historia han existido y nuestroSenado Español. Pero la pregunta de este ensayo no debería ser ¿Cómo reformar elsenado? sino ¿Se puede reformar realmente el senado?Para poder exponer lo que es el Senado Español, primero tendré que explicar lo que esun senado:Un senado, denominado también “Cámara alta”, es el órgano del poder legislativo que,en un sistema bicameral, representa a los ciudadanos siguiendo, generalmente, algunode los siguientes sistemas: Por libre elección mediante sufragio universal. En este caso se trata de una cámara de "segunda lectura" que sigue el mismo proceso que la Cámara baja. Una parte elegida por sufragio universal y otra parte por representación territorial. Este es el modelo español, donde una parte de los miembros son elegidos directamente por los ciudadanos y otra parte por las Asambleas Legislativas de las comunidades autónomas. Todos o parte de los miembros de la cámara ostentan una representación vitalicia en virtud de un título (nobiliario), de una condición personal intransferible (haber sido Presidente del Gobierno o de la República, p. ej.) o por haber sido designados para ese puesto por una autoridad (caso de la composición del Senado español en 1977 donde una parte de los senadores eran elegidos por el Rey). Es también el caso de la Cámara alta de Gran Bretaña, llamada Cámara de los Lores.El senado existe habitualmente en países con una forma de estado federal. En estospaíses la cámara alta representa a las divisiones territoriales (Estados, Cantones oProvincias) del mismo.El Senado romano fue la primera institución de su tipo y por mucho tiempo consideradocomo el modelo constitucional en el sentido de cámara revisora. Página 2
  3. 3. Ensayo de Derecho Constitucional ¿Cómo reformar el Senado para que sea una verdadera Cámara de representación territorial? Mª Dolores Hidalgo GarcíaPara introducirnos en materia, quisiera apuntar que el concepto de Senado tomó formacorpórea por primera vez en la época romana, lo que conocemos como el Senadoromano que fue inspiración y patrón para la creación de senados en distintos paísescentroeuropeos. Y avanzando unos siglos, nos encontramos con la Cámara de los Loresde Gran Bretaña, con sus rigurosas tradiciones, y resultando de ésta, la Asamblea de lastrece colonias que constituyeron un senado en el país que se considera líder en muchosámbitos en Occidente, los Estados Unidos de América.Estos, entre otras cámaras, pueden tomarse como modelos para cualquier país, ydeteniéndome más tiempo en cada uno de ellos, expongo los motivos que me llevan apensar esto:El Senado romano es un senado aristocrático, debido a su modo de constitución yal grupo de personalidades que lo integran. Durante la etapa de la monarquía en Roma,el puesto de senador sólo era accesible a los patricios porque eran los únicos ciudadanosromanos que poseían conocimientos bélicos y estratégicos, además de sociales paraliderar un país, y su función era aconsejar al emperador romano en sus decisiones. Amediados de la República se permitió el acceso a los plebeyos. Éstos alcanzaron unestatus económico superior a muchos patricios debido a la buena gestión en susnegocios o a la herencia obtenida por algún patricio. Aun así, este Senado se formabacon los personajes más influyentes de la sociedad romana, con los ricos y con los altoscargos. En el Imperio, las decisiones del Senado llegaron a tener fuerza de ley y supoder eclipsaba incluso al poder del emperador romano. En cuanto a la forma, lassesiones eran públicas por realizarse a puertas abiertas, y no había días fijos para surealización aunque se preferían los días festivos.Ésta no era una cámara de representación territorial sino una cámara consultiva conpoder vinculante sólo en escasos momentos circunstanciales. Pero, aún así, es un buenejemplo de senado aristocrático, formado por los mejores y más preparados del país.Aunque no se correspondería con nuestro sistema democrático de elección en el que nosiempre son elegidos los mejores sino los que el pueblo decide que le representeterritorialmente.Sin alejarnos de esta línea de senado aristocrático, nos encontramos con que la CámaraAlta o Cámara de los Lores de Gran Bretaña la forman dos tipos de personalidades: losLores Espirituales, 26 obispos elegidos por su dilatada carrera dentro de la IglesiaAnglicana; y los Lores Temporales, que antiguamente lo conformaban hombres contítulos nobiliarios concedidos por la reina de Inglaterra con carácter hereditario. Estostítulos y honores se concedían por acciones que habían demostrado el valor, el honor yla valentía de la persona en favor del Reino de Inglaterra o de la Monarquía. Página 3
  4. 4. Ensayo de Derecho Constitucional ¿Cómo reformar el Senado para que sea una verdadera Cámara de representación territorial? Mª Dolores Hidalgo GarcíaAl ser hereditarios el varón primogénito recibe con el título nobiliario el derecho deformar parte de la Cámara de los Lores.Esta situación provocó serias discordancias con la instauración de un estadodemocrático. Por lo que, tras sucesivas reformas, la situación ha cambiado: losmiembros por herencia de esta cámara son sólo un pequeño porcentaje.La gran mayoría de los miembros tienen un derecho vitalicio no hereditario otorgadopor la Monarquía con el asesoramiento del Primer Ministro. Un gran hecho histórico fueque desde 1958 se permitió el acceso a la Cámara de los Lores de mujeres, así comomiembros meritocráticos y miembros de partidos políticos. Un gran logro para un paísprofundamente conservador y tradicionalista.El papel que ejerce la Cámara de los Lores es el de controlar la actuación del gobierno através de preguntas, comisiones de investigación y cámaras de televisión, aunque noposean carácter vinculante. La cámara tiene la capacidad de discutir los proyectos deley, y lo hace de una forma más profunda y rigurosa que la Cámara de los Comunes o“Cámara baja”. También revisan las piezas legislativas que le son remitidas desde laCámara de los Comunes para su análisis en profundidad. Y por último, la funciónlegislativa permite a la Cámara de los Lores rechazar leyes remitidas por los Comunes,aunque únicamente por un periodo máximo de un año.No obstante, los poderes que posee la Cámara de los Lores de Gran Bretaña, en parteescogido por la Monarquía, supera con creces a los poderes del Senado Español,escogido en su totalidad democráticamente.Puede observarse que el único Senado que es realmente una cámara de representaciónterritorial es el Senado de los Estados Unidos que procede históricamente, y nooriginariamente, de la Cámara de los Lores de Gran Bretaña.Al Senado de los Estados Unidos se le denomina a menudo la "Cámara alta" delCongreso, aunque ambas cámaras, el Senado y la Cámara de Representantes, sonprácticamente iguales en cuanto a las competencias que les otorga la Constitución.Sin embargo, poseen ciertas diferencias que pueden ser admitidas como propiedades oatributos que aumentan la importancia del senado en la vida política. Estas propiedadesson consecuencia de que al haber menos Senadores que Representantes en la “Cámarabaja” y al ser más longevo el cargo de Senador, éstos normalmente suelen tener másinfluencia en las decisiones del Gobierno, tienen mayor tiempo de deliberación y estopermite un ambiente más colegial y no tan partidista. Además esta forma de Senado lomantiene más alejado de la opinión pública que la Cámara de Representantes. Página 4
  5. 5. Ensayo de Derecho Constitucional ¿Cómo reformar el Senado para que sea una verdadera Cámara de representación territorial? Mª Dolores Hidalgo GarcíaPese a que se produzca el hecho de que los miembros del Senado norteamericano seimpongan —sobre todo en la historia más primigenia de la cámara– y supongan que sucámara es superior, la verdad es que no tiene ningún fundamento explícito basado en laConstitución.Estados Unidos es una federación de 50 estados, y en el Senado cada estado estárepresentado por dos miembros. Como resultado de ello hay en total 100 senadores. LosSenadores, divididos en tres grupos, están en el cargo por períodos de seis añosdiseñados para que en las elecciones se renueve un tercio de los Senadores cada dosaños. Si se producen vacantes, por renuncia u otra causa, durante el receso de lalegislatura de algún Estado, el Ejecutivo de éste podrá hacer designacionesprovisionales hasta el siguiente período de sesiones de la Asamblea legislativa, la cualprocederá a cubrir dichas vacantes.El Vicepresidente de los Estados Unidos es el Presidente del Senado y dirige lassesiones de éste, con todo, no es un Senador y su voto no cuenta, con la excepción delos casos en que hay empates. El deber de Presidente del Senado en ausencia delVicepresidente o cuando éste se halle desempeñado el cargo de la Presidencia de losEstados Unidos, recae en el senador más antiguo del partido (Presidente Pro Tempore)que posee la mayoría en el Senado, quien casi siempre delega la tarea de presidir a unSenador junior de su mismo partido.El Senado tiene varios poderes exclusivos, los cuales se encuentran enumerados enel Artículo Primero de la Constitución de los Estados Unidos; el más significativo esque el Presidente no puede ratificar Tratados internacionales o, con raras excepciones,no puede realizar designaciones importantes de autoridades (siendo las de mayorimportancia: los embajadores, miembros del poder judicial federal, incluyendo a laCorte Suprema y miembros del Gabinete) sin el consentimiento y los consejos delSenado.A continuación voy a exponer unos fragmentos del Artículo Primero, sección tercera dela Constitución de los Estados Unidos relacionados con el senado: “No será senador ninguna persona que no haya cumplido 30 años de edad y que nohaya sido ciudadano de los Estados Unidos durante nueve años y que, en el momentode la elección, no sea habitante del Estado por parte del cual fue designado.”Los requisitos para ser senador son muy exigentes, aunque a lo largo de la historia se hadado alguna excepción.El Senado tiene poder judicial en los casos en que se deba juzgar a un alto cargo delgobierno o la administración pública: Página 5
  6. 6. Ensayo de Derecho Constitucional ¿Cómo reformar el Senado para que sea una verdadera Cámara de representación territorial? Mª Dolores Hidalgo García“El Senado poseerá el derecho exclusivo de juzgar sobre todas las acusacionesformuladas contra un alto cargo (impeachment).Cuando se reúna con este objeto, susmiembros deberán prestar un juramento o protesta. Cuando se juzgue al Presidente delos EE.UU. deberá presidir el acto el Presidente de la Corte Suprema. Y a ningunapersona se le condenará si no se alcanza un voto de dos tercios de los miembrospresentes”.El Senado puede castigar con la destitución del cargo y la imposibilidad de ejercer otrocargo público en la posteridad, pero no posee el derecho a condenar por la vía penalsino que, en este ámbito correspondería actuar a los jueces:“En los casos de acusaciones formuladas contra un alto cargo (impeachment), elalcance de la sentencia no irá más allá de la destitución del mismo de su cargo y lainhabilitación para ocupar y disfrutar cualquier empleo honorífico, de confianza oremunerado, de los Estados Unidos; el individuo condenado quedará sujeto, noobstante, a que se le acuse, enjuicie, juzgue y castigue con arreglo a las leyes.”La Cámara obliga a que una mayoría de los senadores asistan al pleno, de no ser así sesuspende la sesión de un día para otro y los no-asistentes pueden ser penalizados:“Cada Cámara calificará las elecciones, los informes sobre escrutinios y la capacidadlegal de sus respectivos miembros, y una mayoría de cada una constituiráel quórum necesario para deliberar; pero un número menor puede suspender lassesiones de un día para otro y estará autorizado para compeler a los miembrosausentes a que asistan, del modo y bajo las penas que determine cada Cámara.”“Cada Cámara puede elaborar su propio reglamento interno, castigar a sus miembrosante conductas indebidas y expulsarlos de su seno con el asentimiento de las dosterceras partes.”Después de haber expuesto algunas características del Senado de los Estados Unidos,debo decir que este país, teniendo menos de 300 años de historia, es el país más justo,equitativo y libre en derechos que existe.No pretendo decir que sea consecuencia de su forma de Senado, sino que éste sefundamenta en los valores que impregnan su Declaración de la Independencia quepuede igualarse, en teoría, a nuestra Constitución; con la diferencia de que laDeclaración de Estados Unidos goza de una actualización y reforma continua con lapresentación de enmiendas en cuestiones que no son fundamentales e insalvables para elEstado y sus ciudadanos.En cambio, la Constitución expresa de una manera precisa y cerrada a otras posiblesvías o interpretaciones la forma de modificar su contenido. El problema se encuentra Página 6
  7. 7. Ensayo de Derecho Constitucional ¿Cómo reformar el Senado para que sea una verdadera Cámara de representación territorial? Mª Dolores Hidalgo Garcíacuando la Constitución recoge en su texto los artículos sobre la organización del Senadoque son principales para su reforma.La aprobación de un proyecto de reforma del Senado sería una pérdida de tiempo yesfuerzo en las Cámaras por lo que una posible solución podría ser conformarse con elSenado que se instituyó después de la Constitución de 1978.Pero la réplica a este argumento es que nuestro sistema democrático es muy joven, sólotiene 32 años. Y es posible que en el momento constituyente los padres de laConstitución idearan una forma de Senado que finalmente no haya sido la mejor paranuestro país; y posiblemente no supieron que no llegaría a cuadrar dentro de la vidapolítica española por su poca fuerza política frente al Congreso de los Diputados yfrente al Gobierno.La solución que apoyo es la de reformar el Senado para que lo que ahora es una cámarade “segunda lectura” llegue a ser una cámara que represente los intereses y derechos decada comunidad respecto de otras comunidades dentro de un Estado social ydemocrático de derecho, que vela por la igualdad y justicia de cada ciudadano, y dondese traten temas que conciernen a la territorialidad.En estos momentos el Congreso de los Diputados, donde poseen gran peso losnacionalistas catalanes y vascos, está realizando las funciones que deberían ser propiasdel Senado, pues se debaten con mucha frecuencia conflictos de derechos territorialesen vez de debatirse temas que conciernen al Estado en su conjunto.Volviendo al origen del Senado Español, el 29 de diciembre de 1978 con la entrada envigor de la Constitución se creó lo que hoy conocemos como el Senado Español. Unsenado que primeramente se constituyó para representar territorialmente a todos losciudadanos españoles, según el artículo 69.1 de la Constitución, pero en los sucesivospuntos del artículo se desorganizó de tal manera que nunca llegó a cumplir su función,por lo que se hace necesaria una reforma expresa de este artículo.Este hecho podría haber sido justificado por un problema de interpretación del artículo yno poder ser atribuible a los padres constituyentes. Pero la construcción gramatical deeste artículo es simple y carece de otra interpretación.El problema que plantea el artículo 69 de la Constitución Española, exceptuando elpunto número uno del mismo, es el siguiente:Primeramente que la Cámara esté integrada por senadores elegidos por provinciassabiendo que la principal división del Estado es la Comunidad Autónoma es ciertamenteincoherente. Página 7
  8. 8. Ensayo de Derecho Constitucional ¿Cómo reformar el Senado para que sea una verdadera Cámara de representación territorial? Mª Dolores Hidalgo GarcíaBasándonos como ya he dicho, en el principio de representación territorial y tomandocomo valores que todos los españoles somos iguales en derechos y deberes ante laConstitución y el ordenamiento jurídico, es necesario que impere un estado de igualdady justicia entre comunidades autónomas en el Senado ya que sino este sería totalmenteinconstitucional.Cuando el Senado se forma por provincias y los asuntos que se tratan en él son a nivelcomunitario, es decir, conflictos entre comunidades autónomas, es normal que éstasreúnan su voto por comunidades y surge una manifiesta desigualdad: hay comunidadesautónomas que alcanzan los cuarenta senadores y otras que, sin embargo sólo tienencinco senadores, sin contar con Ceuta y Melilla que sólo tienen dos senadores cada una.¿Tendrá la misma representación un ciudadano que vive en Andalucía respecto de otroque viva en Ceuta? ¿Por qué motivo se da esta desigualdad?Estas circunstancias se dan por el mero hecho de vivir en una comunidad que se divideen pocas provincias y que además tiene poca población, por lo que su representación enel senado es mucho menor que otro ciudadano que vive en una comunidad con mayornúmero de provincias y más población, pues según el número de senadores tiene unamayor representación en el Senado. ¿Impera la justicia entre ciudadanos españoles queviven en distintas comunidades?Otra incoherencia es el número excesivo de senadores. Teniendo en cuenta que elSenado Español posee 262 senadores en su Cámara y Estados Unidos, un país que nossupera 50 veces más en población y territorio, posee sólo 100 senadores mi pregunta es:¿Es necesario tal cantidad de senadores en la Cámara española?La Constitución establece que se elegirán cuatro senadores por cada provincia, ademásun senador elegido por la Asamblea legislativa de la Comunidad Autónoma y uno máspor cada millón de habitantes. Con esto se pretendía que la representación territorialfuera por provincias y dependiendo del número de habitantes; pero este hecho estotalmente confuso, ya que el Senado debe brillar por su representación territorial, esdecir, por la representación del territorio y no por el número de habitantes del territorioporque de ser así se cometería una injusticia entre ciudadanos españoles.Otro problema que surge es la importancia de unas Comunidades sobre otras. Eslegítimo que Cataluña exija el hecho diferencial de las comunidades con derechoshistóricos, pero esto no debe ser una causa de desigualdad entre comunidades.Frente a estos problemas, la solución para que nuestro sistema democrático sea efectivoes la reforma del Senado en su totalidad. Página 8
  9. 9. Ensayo de Derecho Constitucional ¿Cómo reformar el Senado para que sea una verdadera Cámara de representación territorial? Mª Dolores Hidalgo GarcíaPara reformar la organización del Senado existen dos vías: la vía constitucional y la víalegislativa.La vía constitucional hace necesaria una reforma constitucional simple; que según elart. 167 de la CE necesita la aprobación de la mayoría de tres quintos de cada una de lasCámaras (el Congreso y el Senado), y por defecto la presentación de un texto creado poruna Comisión proporcional de Diputados y Senadores. De no lograrse consenso ysiempre que el texto hubiere obtenido la mayoría absoluta del Senado, el Congresopodrá aprobar la reforma por mayoría de dos tercios. Después será sometida areferéndum si lo solicita una décima parte de los miembros de alguna de las cámaras.La vía legislativa es la vía más sencilla para modificar el Senado: puede ser a través dela revisión constitucional según la forma que establece el Reglamento del Senado o através de una ley orgánica aprobada por el Congreso de los Diputados.Teniendo en cuenta que este debate se encuentra abierto en el Congreso de losDiputados y que no se ha llegado a ningún acuerdo, la solución parece complicada peroen realidad no lo es.En el Congreso de los Diputados juega un papel importante los intereses de cada partidoy no la salud de nuestro sistema democrático.Una posible reforma del artículo 69 de la Constitución que compete al Senado podríaser:Artículo 69. 1. El Senado es la Cámara de representación territorial. 2. En cada Comunidad Autónoma se elegirán tres Senadores, mediante listas abiertas y sin la financiación de ningún partido político u otra asociación política. Serán elegidos como senadores los tres que posean mayor número de votos en cada comunidad. 3. Las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla constituirán una circunscripción a efectos de elección de Senadores. 4. Los Senadores serán elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada Comunidad Autónoma. 5. El candidato a senador no podrá ejercer ningún cargo relevante en la administración pública u organismo público ni ejercer como Diputado en el Congreso cuando se presente como candidato al Senado y mientras dure su cargo de senador, pero tendrá derecho a ejercer una libre profesión. 6. El Senado deberá debatir en primer lugar aquellos temas que conciernen a la territorialidad del Estado o a los relacionados con la territorialidad, es decir, todo Página 9
  10. 10. Ensayo de Derecho Constitucional ¿Cómo reformar el Senado para que sea una verdadera Cámara de representación territorial? Mª Dolores Hidalgo García conflicto que se dé entre comunidades autónomas o comunidad autónoma y Estado debe llevarse a Pleno en el Senado y alcanzar una resolución por mayoría absoluta. 7. El Senado estará presidido por el Presidente del Gobierno en el caso de que lo exija una mayoría absoluta en el Senado. El Presidente del Gobierno no tendrá derecho a voto, excepto en situación de empate. Por regla general, se elegirá a uno de los senadores por votación en Pleno que presidirá las sesiones en el Senado, hasta el momento en que se decida realizar otra votación para relevar al presidente del Senado. El senador que preside tendrá derecho a voto. 8. El Senado recibirá del Congreso de los Diputados cualquier ley o disposición que se haya aprobado en el mismo; para su revisión, deliberación y emisión de objeciones y enmiendas que luego serán remitidas al Congreso para su adhesión y conformidad con la ley remitida. En caso de que el Senado vetara una ley, si el Congreso pretende que se apruebe deberá rehacer la ley para que vuelva a ser votada en el Senado hasta que finalmente sea aceptada por el mismo. 9. En el Senado estarán presentes todos los senadores de las Comunidades Autónomas, además de los Presidentes de las Comunidades autónomas vinculadas a la cuestión que se debata en el Senado si es exigido por los senadores de estas Comunidades autónomas. Los Presidentes de las comunidades no tendrán derecho a voto pero sí derecho a la palabra y deberán responder a las preguntas que los senadores les cuestionen durante la sesión en el Senado. 10. El voto de los senadores que han votado en pro o en contra sólo será recogido y anotado si la décima parte de la Cámara lo pidiera expresamente. 11. Tendrán el doble de valor los votos de los senadores de aquellas Comunidades que estén afectadas por el asunto que se esté debatiendo. 12. El senado se reunirá sólo cuando haya algún tema a debatir que requiera de consenso y votación. Preferentemente un sábado si el tema no requiere de urgencia extrema para su consenso y votación. 13. El Senado es elegido por tercios cada dos años. El mandato de los senadores termina a los seis años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.En total el número de senadores que conformen el Senado será de 54 senadores, tressenadores por cada Comunidad Autónoma.Cada dos años seis comunidades autónomas diferentes elegirán a sus senadores.El Presidente de Gobierno y los Presidentes de las Comunidades Autónomas son elelemento unificador de todas las Comunidades aunque no poseen derecho a voto, sí Página 10
  11. 11. Ensayo de Derecho Constitucional ¿Cómo reformar el Senado para que sea una verdadera Cámara de representación territorial? Mª Dolores Hidalgo Garcíaposeen derecho a la palabra y tienen la obligación de responder a las preguntas que lesdirijan los senadores, por lo que responden ante el Senado como presidentes de órganosde gobierno.En cuanto al punto 11 del artículo 69 se pretende que el hecho diferencial de lascomunidades afecte lo menos posible a la igualdad constituida en la Cámara, pues hayque tener en cuenta que si se tratan temas que afectan a esa comunidad es justo quetenga más valor su voto que el de otras comunidades.La elección de los senadores por Comunidades Autónomas será mediante listas abiertas,es decir, los senadores se presentan sin el respaldo de su partido político. Y no podránformar parte del Congreso de los Diputados ni de ningún otro cargo público en unorganismo o administración pública, aunque si tienen derecho a ejercer una libreprofesión. Se pretende que los senadores sean elegidos por el reconocimiento de susméritos y que sean respaldados por personas que confíen en ellos y en sus ideas, que sepresten al trato con los ciudadanos y escuchen sus peticiones.Por lo tanto, su publicidad correrá por su propia cuenta o por cuenta ajena, sin sustraeringresos de ningún partido político o asociación política. De esta manera, el Senado sesepara totalmente de los intereses partidistas, o por lo menos eso se pretende con estamedida.Mi propuesta para que exista un bicameralismo perfecto es que ambas Cámaras debenposeer el mismo poder. Este poder debe ser el suficiente para oponerse a una ley que sehaya aprobado en el Congreso de los Diputados antes de que entre en vigor, y poderexpresar todas las objeciones o enmiendas y que éstas se vuelvan a remitir al Congresopara su adhesión y conformidad con la ley, pero sobre todo debe ser una cámara deconsideración, revisión y aprobación final. Con ello se consigue que una ley no puedaentrar en vigor hasta que no sea aprobada por el Senado.Para concluir, los resultados de la reforma de un Senado se demuestran cuando hapasado el tiempo suficiente de adaptación, ajuste y estabilización del sistema en la vidapolítica. Es el momento en el que resaltan los fallos del sistema político porque ningúnsistema llegará a ser perfecto si los componentes del mismo no desean que así sea. Debede existir una voluntad por parte de los que eligen quienes deben formar el Senado y losque conforman el mismo.Esta es mi propuesta para la reforma y constitución de un nuevo Senado Español, y conello he querido señalar ampliamente las bases de una verdadera Cámara derepresentación territorial o “segunda Cámara”. Página 11
  12. 12. Ensayo de Derecho Constitucional¿Cómo reformar el Senado para que sea una verdadera Cámara de representación territorial? Mª Dolores Hidalgo García Página 12

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