Emprendimiento diapo
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Emprendimiento diapo Emprendimiento diapo Document Transcript

  • EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL DEL ECUADOR CONSIDERANDOQue el incremento y la diversificación de la producción, así como la reducción del desempleo y el subempleo son objetivos permanentes de la economía ecuatoriana;Que el Estado debe garantizar el desarrollo de las actividades económicas mediante un ordenamiento jurídico que las promueva, fomente y genere confianza;Que el Estado debe promover el desarrollo de empresas comunitarias o de autogestión, cuya propiedad y administración pertenezca a la comunidad o personas que trabajan en ellas, usan sus servicios o consumen sus productos;Que es necesario estimular el crecimiento económico del país a través del apoyo y fomento de las actividades emprendedoras que conduzcan a la creación de nuevas empresas;Que la actividad y desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas tiene una importante incidencia en la generación de plazas de trabajo; y,
  • Que es necesario impulsar una cultura del emprendimiento que permita que los ciudadanos se conviertan en permanentes generadores de empleo; En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, PROMULGA LA PRESENTE: LEY DEL EMPRENDIMIENTO ECONÓMICO CAPÍTULO I Disposiciones generalesArt. 1.- Objetivos de la Ley.- La presente Ley tiene los siguientesobjetivos:1) Promover el incremento de la producción y la generación empleo;2) Facilitar un esquema normativo y organizacional que incentive la creación de nuevas micros, pequeñas y medianas empresas, en igualdad de oportunidades;3) Incentivar la formación de una cultura del emprendimiento en todos los ámbitos, especialmente en los hogares y en el sistema educativo del país;
  • 4) Lograr una vinculación directa entre el sistema educativo y el sistema productivo nacional para el desarrollo de competencias elementales;5) Procurar el desarrollo económico del país mediante el apoyo a los procesos de incubación de empresas;6) Promover la competitividad y la innovación tecnológica;7) Fortalecer los procesos empresariales que contribuyan al desarrollo local, regional y territorial;8) Buscar a través de las diversas instituciones y mecanismos de apoyo al emprendimiento, el acompañamiento y sostenibilidad de las nuevas empresas en un ambiente seguro, controlado e innovador.9) Crear las bases de un sistema de incentivos, financiamiento y capitalización de las nuevas empresas de los emprendedores.Art 2.- Definiciones.Emprendedor.- Individuo o grupo de individuos que hacen uso de sucapacidad de innovar, crear, consolidar y desarrollar sus propiosemprendimientos; entendida esta como la capacidad de generarbienes y servicios de una forma creativa, metódica, ética,responsable y efectiva sin distinción de sexo, raza, o creenciareligiosa. View slide
  • Actividad emprendedora: cualquier iniciativa o plan de nuevosnegocios o de creación de nuevas empresas.Emprendimiento: Una manera de pensar y actuar orientada hacia lageneración de riqueza, enfrentando con resolución toda acción quesea necesaria para ello.Formación para el emprendimiento. La formación para elemprendimiento busca el desarrollo de una cultura delemprendimiento con acciones que buscan entre otros la formación encompetencias básicas, competencias laborales, competenciasciudadanas y competencias empresariales dentro del sistemaeducativo formal y no formal y su articulación con el sectorproductivo;Modelo y Plan de Negocios. Es un esquema y documento escritoque define claramente la forma de operar, los objetivos de unnegocio, su modelo operativo y los métodos que van a seguirse.Organización de apoyo al emprendimiento. Es cualquier EntidadPública o privada, Centro de Educación básica, media o superior,Fundación y Corporación sin fines de lucro, Incubadora de empresa,Parque científico o tecnológico, gremio, asociación empresarial uorganismo internacional, que dentro de sus objetivos contemple eldesarrollo, fomento, y apoyo al emprendimiento, o que mantenganprogramas permanentes de apoyo a emprendedores que seencuentren legal y debidamente constituidas y registradas en los View slide
  • ministerios que tengan a su cargo los ramos de industrias, comercio yturismo.Art. 3.- Principios Generales.- Los principios que regirán lasactividades emprendedoras son los siguientes: a) Educación integral en principios y valores, en el desarrollo del ser humano y su comunidad, su autoestima, autonomía, sentido de pertenencia a la comunidad, y desarrollo de una inclinación constante hacia la investigación y la innovación; b) La promoción de la autogestión y el comunitarismo; y, c) Apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas.Art. 4.- Obligaciones del Estado.- Son obligaciones del Estado conrelación al emprendimiento económico, las siguientes: 1. Lograr la vinculación entre el sistema educativo y el sistema productivo nacional para que la educación se oriente hacia las necesidades productivas del país; 2. Procurar fuentes de financiamiento para la actividad emprendedora; 3. Motivar a las entidades financieras para que los modelos y planes de negocios sean tomados en cuenta como insumos para el otorgamiento de créditos con el aval, respaldo y compromiso de seguimiento de una organización de apoyo al emprendimiento debidamente registrada en los Ministerios de Industrias y Competitividad o Turismo; y,
  • 4. Apoyar e incentivar a los programas de incubación de empresas.Art. 5.- Planes de Gobierno y de Desarrollo.- El GobiernoNacional incluirá en su Plan de Gobierno y Planes Anuales deDesarrollo, la adopción de políticas de fomento, desarrollo ypromoción de la actividad emprendedora.Art. 6.- Agrupaciones Empresariales.- El Gobierno Nacionalapoyará a las organizaciones de apoyo al emprendimiento para elestablecimiento de parques tecnológicos, centros de investigación ydesarrollo, centros de desarrollo productivo, centros de investigación,centros de desarrollo tecnológico, incubadoras de empresas, bancosde maquinaria y observatorios empresariales, para el fomento de laactividad emprendedora. CAPÍTULO II Marco institucionalArt. 7.- Dependencia Pública.- El Ministerio de Industrias yCompetitividad, a través de la unidad administrativa competente quetenga a su cargo la actividad emprendedora, asumirá las siguientesfunciones: a) Contribuir a la definición, formulación y ejecución de políticas públicas generales, transversales, sectoriales y regionales de promoción de la actividad emprendedora;
  • b) Proponer la inclusión de políticas de promoción, fomento y desarrollo de la actividad emprendedora en los planes de gobierno y de desarrollo; c) Mantener un registro de las Organizaciones de Apoyo al Emprendimiento; d) Someter a un sistema de evaluación permanente a los programas orientados al fomento del emprendimiento y la cultura empresarial; e) Procurar y motivar la reducción de costos y trámites relacionados con la actividad emprendedora, tales como constitución legal, marcas, patentes, registros sanitarios, inscripciones, entre otros; f) Proponer criterios para generalizar los requisitos exigidos para acceder a recursos de financiamiento en entidades gubernamentales; g) Avalar o respaldar los planes de negocios que se presenten para la obtención de créditos; h) Promover el desarrollo de estudios sobre el Emprendimiento; i) Procurar la activa cooperación entre los sectores público y privado, en la ejecución de los programas de apoyo a la actividad emprendedora; y, j) Las demás que consten en la ley.Art. 8.- Red Nacional de Organizaciones de Apoyo alEmprendimiento.- La Red Nacional de Organizaciones de Apoyo alEmprendimiento estará conformada por los centros de educaciónbásica, media o superior, fundaciones y corporaciones sin fines delucro, incubadoras de empresas, parques científicos y tecnológicos,
  • gremios, asociaciones empresariales, organismos internacionales ydemás instituciones, que dentro de sus objetivos contemplen eldesarrollo, fomento, y apoyo al emprendimiento, o que mantenganprogramas permanentes de apoyo a emprendedores, legal ydebidamente constituidas y que además se encuentren registradas enel Ministerio de Industrias y Competitividad.La Red Nacional de Organizaciones de Apoyo al emprendimientoestará adscrita y dirigida por el Ministerio de Industrias yCompetitividad, el cual mantendrá un registro permanente yactualizado de estas organizaciones.Los delegados o representantes de estas organizaciones miembros dela “Red Nacional de Organizaciones de apoyo el emprendimiento”deberán ser permanentes, mediante delegación formal delrepresentante legal de la Institución, organización o gremio sectorialque representa.Art. 9.- Objeto de la Red.- La Red Nacional de Organizaciones deApoyo al Emprendimiento se crea con el objeto de: 1) Discutir y proponer políticas y directrices orientadas al fomento de la cultura para el emprendimiento; 2) Formular un plan estratégico nacional para el desarrollo integral de la cultura para el emprendimiento; 3) Conformar las mesas de trabajo de acuerdo al artículo 10o de esta ley;
  • 4) Desarrollar acciones conjuntas que permitan aprovechar sinergias y potenciar esfuerzos para impulsar emprendimientos y actividades globales ; 5) Las demás que se consideren necesarias para su buen funcionamiento.Art 10.- Mesas de Trabajo para el Emprendimiento.- ElMinisterio de Industrias y Competitividad, con la participación de laRed Nacional de Organizaciones de apoyo al emprendimiento,integrará mesas de trabajo, las mismas que tendrán el siguienteobjeto: 1. Manejar una estrategia única de motivación para el emprendimiento; 2. Identificar Oportunidades de Negocio y proponer un método de Plan de Negocios orientado a simplificar los procesos; 3. Discutir nuevas posibilidades de financiamiento para las actividades emprendedoras; 4. Promover la identificación de nuevos mercados y productos, así como alternativas para enfrentar los problemas de comercialización; y, 5. Manejar organizadamente la información generada en las Mesas de Trabajo, facilitando la labor de las instituciones participantes de la Red, proporcionando información sobre costos y tiempos de los procesos de emprendimiento;
  • Art. 11.- Atención por parte de las entidades estatales.- Sinperjuicio de la dirección y diseño de las políticas dirigidas al desarrolloy fomento de la actividad emprendedora dictadas por el GobiernoNacional, las entidades estatales cuyo objeto institucional no seaespecíficamente la atención a la actividad emprendedora y creaciónde empresas, procurarán establecer dependencias especializadas eneste objetivo y asignarán responsabilidades para garantizar lamaterialización de las acciones que se emprendan de conformidadcon las disposiciones de la presente ley, en el ámbito de susrespectivas competencias.Competerá exclusivamente al Ministerio de Industrias yCompetitividad la coordinación general de las actividades a favor delo establecido en la presente ley, que desarrollen las entidades deque trata este artículo. CAPITULO III Fomento de la cultura del emprendimientoArt. 12.- Objetivos de la Cultura del Emprendimiento.- Losobjetivos de la Cultura del Emprendimiento son: a) Procurar a los ciudadanos una formación integral, como individuos productivos; b) Incentivar la capacidad de los individuos para utilizar su capacidad emprendedora; c) Establecer un vínculo estrecho entre el sistema educativo y el sistema productivo.
  • Art. 13.- Enseñanza Obligatoria.- Los establecimientoseducativos, tanto públicos como privados, de los diversos niveles dela educación, deberán: 1. Incluir en la malla curricular la formación en el emprendimiento y la creación de empresas; 2. Promover una alfabetización financiera para que los individuos manejen los conceptos básicos para el buen manejo de la economía familiar y puedan luego promover la creación de empresas; 3. Emprender actividades de promoción de la actividad emprendedora, realizando para ello seminarios, ferias, ruedas de negocios e inversión, concursos, etc.Art. 14.- Pasantías Empresariales.- Las empresas públicas yprivadas, y los gremios empresariales, fomentarán las pasantíasempresariales con el objeto de que los educandos desarrolleniniciativas y hagan seguimientos a la creación de empresas.Art. 15.- Difusión de la Cultura para el Emprendimiento.- ElGobierno Nacional concederá espacios en la televisión pública paraque se transmitan programas que fomenten la cultura para elemprendimiento de acuerdo con los principios establecidos en estaley. CAPÍTULO IV Acceso a mercados de bienes y servicios
  • Art. 16.- Compras Públicas.- Con el fin de incentivar a las nuevasempresas, en caso de igual precio, calidad y capacidad de las ofertas,se preferirá a las nuevas empresas reguladas por esta Ley.El incumplimiento de lo indicado en el presente artículo por parte delos servidores públicos constituirá causal de destitución, sanción queserá impuesta por la autoridad nominadora, a pedido de ladependencia correspondiente del Ministerio de Industrias yCompetitividad.Art. 17.- Políticas y Programas de Comercio Exterior.- ElMinisterio de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior deberáimplementar y adoptar políticas y programas de comercio exterior yde promoción de exportaciones dirigidos hacia los emprendimientos ylas nuevas empresas creadas por emprendedores ecuatorianos.Art 18.- Prácticas restrictivas.- El Ministerio de Industrias yCompetitividad, con el fin de evitar que se erijan barreras de acceso alos mercados o a los canales de comercialización para las empresascreadas por los emprendedores, investigará y solicitará sanciones a laSecretaría de la Competencia o a la entidad que haga sus veces,contra los responsables de tales prácticas restrictivas. CAPÍTULO V Desarrollo tecnológico
  • Art. 19.- Del Fondo Ecuatoriano de Investigación, Desarrollo yTransferencia de Tecnologías.- El Gobierno Nacional en el plazo detreinta días contados a partir de la expedición del reglamento de lapresente Ley, deberá crear un Fondo para investigación transferenciay desarrollo tecnológico a través del emprendimiento, manejada porencargo fiduciario a la CFN, cuyo objeto es la financiación deinvestigación, desarrollo y transferencia tecnológica a través delemprendimiento, programas y actividades para el desarrollo de lainnovación y creatividad en base tecnológica, que pueda sertransferido al emprendedor – empresario y la aplicación deinstrumentos no financieros dirigidos a su fomento y promoción.El Fondo realizará todas las operaciones de cofinanciación necesariaspara el cumplimiento de su objeto.Durante los diez (10) años siguientes a la fecha de vigencia de lapresente ley, el Gobierno Nacional deberá asignar los recursosnecesarios con el fin de destinarlos al fondo de que trata esteartículo, fondo que no podrá ser objeto en ningún caso de recortes.Art. 20.- Independencia de los Recursos del Fondo.- Losrecursos del Fondo se manejarán de manera independiente y sedestinarán exclusivamente a las finalidades consagradas en esta ley.Los intereses y rendimientos financieros que produzca seincorporarán a la respectiva cuenta, previo el cumplimiento de lasnormas que les sean aplicables.
  • Art. 21.- Conservación del Medio Ambiente.- Las entidadesestatales y seccionales de Control del medio ambiente, promoverán,a partir de la vigencia de la presente ley, el desarrollo de proyectos,programas y actividades orientados a facilitar el acceso de lasempresas creadas por emprendedores a la producción más limpia, latransferencia de tecnologías ambientalmente sanas, y el conocimientoy cumplimiento de las normas de protección y conservación del medioambiente.Art. 22.- Incorporación a la Secretaría Nacional de Ciencia yTecnología.- Las organizaciones de apoyo al emprendimiento seincorporan como beneficiarios de los fondos que asigna la SecretariaNacional de Ciencia y Tecnología. CAPÍTULO VI Financiamiento y acceso a mercados financieros Para los emprendedoresArtículo 23.- Del Fondo de Capital de Riesgo.- La CorporaciónFinanciera Nacional en el plazo de treinta días contados a partir de laexpedición del reglamento de la presente Ley, deberá crear el Fondode capital de Riesgo para emprendedores cuyo objeto es apoyar concapital semilla y financiamiento a los emprendedores, estimulando lacreación y fortalecimiento de las empresas a ser creadas.El fondo de capital de riesgo mencionado se manejará de maneraindependiente de los demás recursos del organismo citado. LaCorporación Financiera Nacional reglamentará la operación del Fondo,
  • tomando en cuenta básicamente que para que un emprendedorpueda acceder a los beneficios de este fondo tiene que estarpatrocinado por una organización de apoyo al emprendimiento,legalmente constituida y registrada en la “Red Nacional deorganizaciones de apoyo al emprendimiento”Art. 24.- Del Fondo Nacional de Garantías.- El Gobierno Nacional,en el plazo de treinta días contados a partir de la expedición delreglamento de la presente Ley, deberá crear el Fondo De Garantíasdel Sistema Nacional de Microfinanzas, cuyo objeto será garantizarlos créditos que los emprendedores soliciten en las institucionesfinancieras para la creación y fortalecimiento de los emprendimientos,en la forma prevista en la ley.Para que un emprendedor pueda acceder a los beneficios de estefondo tiene que estar patrocinado por una organización de apoyo alemprendimiento, legalmente constituida y registrada en la “RedNacional de organizaciones de apoyo al emprendimiento”.Art. 25.- Democratización del Crédito.- El Gobierno Nacionaltendrá, con relación a los emprendedores, las funciones de formularpolíticas de democratización del crédito y financiamiento para elestablecimiento de nuevas empresas, promover la competencia entrelos intermediarios financieros, determinar la presencia de fallas demercado que obstaculicen el acceso de estas empresas al mercadofinanciero institucional y adoptar los correctivos pertinentes, dentrodel marco de sus competencias.
  • Art. 26.- Adquisición de Títulos de Emisión Colectiva por partedel IESS, ISSFA, ISSPOL y de los Fondos de Pensiones yCesantía Privados.- El IESS, ISSFA, ISSPOL y los Fondos dePensiones y cesantías privados podrán adquirir títulos de emisióncolectiva por grupos de empresas de emprendedores organizados,que a su vez, obtengan el respaldo de emisores debidamenteinscritos y registrados, y de conformidad con las disposiciones queregulan dichos fondos.Art. 27.- Asociatividad.- El Gobierno Nacional promoverá laAsociatividad de las empresas de emprendedores con el fin deconsolidar su acceso al mercado de capitales. CAPÍTULO VII Estímulos y facilidades a la creación de empresasArt. 28.- Regímenes Tributarios Especiales.- Las municipalidadespodrán establecer regímenes especiales sobre las tasas ycontribuciones en las Ordenanzas que las regulen, con el fin deestimular y facilitar la creación y subsistencia de las empresascreadas por emprendedores de la localidad. Para tal efecto podránestablecer, entre otras medidas, exclusiones, períodos deexoneración y tarifas inferiores a las ordinarias.Art. 29.- Exoneración de Impuestos.- Las micro, pequeñas ymedianas empresas creadas por emprendedores estarán exoneradasdel pago de impuesto a la renta de acuerdo a la siguiente norma:
  • 1) Cien por ciento (100%) para el primer año de operación; 2) Setenta y cinco por ciento (75%) para el segundo año de operación; 3) Cincuenta por ciento (50%) para el tercer año de operación; 4) Veinticinco por ciento (25%) para el cuarto año de operación; y, 5) A partir del quinto año no tendrán ninguna exoneración.Art. 30.- Requisitos para la Exoneración de Impuestos.- Paralos efectos del artículo anterior, la empresa constituida por elemprendedor debe estar patrocinada por una organización de apoyoal emprendimiento, legalmente registrada en la red de organizacionesde apoyo al emprendimiento.Así mismo, se entiende instalada la empresa cuando se presentesolicitud dirigida al Servicio de Rentas Internas, en la cual manifiestelo siguiente: a) Intención de acogerse a los beneficios que otorga esta ley; b) Actividad económica a la que se dedica; c) Lugar de ubicación de la planta física o inmueble donde se desarrollará la actividad económica; d) Domicilio principal; y, e) Organización patrocinadora.Además deberá acompañar la certificación de la dependenciacorrespondiente del Ministerio de Industrias y Competitividad, de queel emprendedor se encuentra inscrito.
  • No se consideran como nuevas empresas creadas poremprendedores, ni gozarán de los beneficios previstos en esteartículo, las que se hayan constituido con anterioridad a la fecha depromulgación de la presente ley, aunque sean objeto de reformaestatutaria o de procesos de escisión o fusión con otras empresas, yquienes no cuenten con el patrocinio de una organización de la RedNacional de Apoyo el emprendimiento.Quienes suministren información falsa con el propósito de obtener losbeneficios previstos en el presente artículo deberán pagar el valor delas reducciones de las obligaciones fiscales obtenidas, y además unasanción correspondiente al doscientos por ciento (200%) del valor detales beneficios, y la pérdida de personería jurídica para laorganización patrocinadora, y la empresas del emprendedor, sinperjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.Art. 31.- La presente ley rige a partir de la fecha de su publicaciónen el Registro Oficial.