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Mercosur. Panorama General, Estructura Institucional y Solución de Controversias.
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Mercosur. Panorama General, Estructura Institucional y Solución de Controversias.

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Presentación de Mercado Común del Sur, con introito general y descripción institucional. Especial comentario general de los mecanismos de solución de controversias en la región.

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  • 1. MERCOSUR Panorama General, Estructura Institucional y Solución de Controversias. Lic. Maria Celeste Gigli Box (Capacitação) - [email_address]
  • 2. Antecedentes de Integración Regional Latinoamericano:
    • Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) por el Tratado de Montevideo, en 1960.
    • Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) por el Tratado de Montevideo, en 1980.
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  • 3. Antecedente próximo: Tratado de Integración Argentino-Brasileño
    • Por medio de Acta de Iguazú (30/XI/1985);
    • Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo (2 9/XI/1988);
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  • 4.
    • Además, entre 1985 y 1990 Argentina y Brasil firman 24 protocolos
    • sectoriales de reducción arancelaria (no sólo comercial):
    • Nº 1: Bienes de Capital
    • Nº 2: Trigo
    • Nº 3: Complementación de Abastecimiento Alimentario
    • Nº 4: Expansión del comercio
    • Nº 5: Empresas Binacionales
    • Nº 6: Asuntos Financieros
    • Nº 7: Fondos de Inversiones
    • Nº 8: Energía
    • Nº 9: Biotecnología
    • Nº 10: Estudios Económicos
    • Nº 11: Información y Asistencia Recíproca en caso de Acciones Nucleares y Emergencias Radiológicas
    • Nº 12: Cooperación Aeronáutica y Emergencias Radiológicas
    • Nº 13: Siderúrgica
    • Nº 14: Transporte Terrestre
    • Nº 15: Transporte Marítimo
    • Nº 16: Comunicaciones
    • Nº 17: Cooperación Nuclear
    • Nº 18: Cultural
    • Nº 19: Administración Pública
    • Nº 20: Moneda
    • Nº 21: Industria Automotriz
    • Nº 22: Industria de la Alimentación
    • Nº 23: Regional Fronterizo
    • Nº 24: Planeamiento Económico y Social
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  • 5. El Acta de Buenos Aires
    • Suscripta el 6/VII/1990
    • Cambia la metodología del proceso de integración argentino-brasileño
    • Se fundamenta en rebajas arancelarias generalizadas, lineales y automáticas; hacia un 31 de diciembre de 1994 en ARANCEL CERO .
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  • 6. El Tratado de Asunción
    • Suscripto el 26 de marzo de 1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
    • Da origen al nacimiento del MERCOSUR como acuerdo subregional de integración en el marco de ALADI (protocolizado en como Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica Nº 18 [ACE Nº 18]).
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  • 7. Objetivos del MERCOSUR
    • Ampliación de los mercados nacionales
    • Aceleramiento el desarrollo económico de la región
    • Aprovechamiento eficaz de los recursos
    • Mejora de las interconexiones físicas
    • Coordinación de la política macroeconómica
    • Complementación económica.
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  • 8.
    • Mejora de la inserción internacional de los países-miembro.
    • Promoción del desarrollo científico y tecnológico (I+D)
    • Modernización económica para ampliar la oferta y calidad de bienes y servicios
    • Mejoramiento de las condiciones de vida de la población
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  • 9. Principios Operativos básicos del MERCOSUR
    • Gradualidad, flexibilidad y equilibrio.
    • Reciprocidad de derechos y obligaciones
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  • 10. Estructura orgánico-institucional
    • Surge del Protocolo de Ouro Preto (adicionada al Tratado de Asunción sobre Estructura Institucional del Mercosur), suscripto el 17/XII/1994.
    • Sus órganos se clasifican en:
    • a) Con capacidad decisoria
    • b) Sin capacidad decisoria
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  • 11. Con Capacidad Decisoria
    • Consejo Mercado Común (CMC): Toma decisiones obligatorias para los estados-miembro.
    • Grupo Mercado Común (GMC): emite resoluciones obligatorias para los estado-miembro.
    • Comisión de Comercio (CC): Formula normas :
    • a) Directivas : obligatorias
    • b) Propuestas : no obligatorias
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  • 12. Sin Capacidad Decisoria
    • Comisión Parlamentaria Conjunta: recomienda al Consejo Mercado Común.
    • Foro Consultivo Económico-Social: recomienda al Grupo Mercado Común.
    • Secretaría Administrativa (sede en Montevideo, Uruguay).
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  • 13. Consejo Mercado Común Órgano superior de conducción política. Asegura el cumplimiento de los objetivos del bloque. Es el titular de la personalidad jurídica internacional del bloque.
    • Integrado por los Ministros de RREE y de Economía de los estados-miembros (está abierto a la participación de otros Ministros)
    • Se reúne cuando sea oportuno (al menos una vez por semestre) con participación de los PEN de los países-miembro.
    • La Presidencia se ejerce por rotación de los estados-miembro, cada seis meses. Sus Decisiones son tomadas por consenso y con participación de todos los estados-miembro.
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  • 14. Grupo Mercado Común Es el órgano ejecutivo del Mercosur
    • Integrado por cuatro miembros titulares + cuatro alternos por país (entre los que deben estar obligatoriamente representantes de los Ministerios de RREE, de Economía y del BC.
    • Es auxiliado por Subgrupos de Trabajo
    • Sus resoluciones son tomadas por consenso, con la presencia de todos los Estados Partes.
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  • 15. Subgrupos de Trabajo SGT 1: Comunicación SGT 2: Aspectos Institucionales SGT 3: Reglamentos Técnicos y Evaluación de Conformidad SGT 4: Asuntos Financieros SGT 5: Transportes SGT 6: Medio Ambiente Lic. Maria Celeste Gigli Box (Capacitação) - [email_address]
  • 16. Subgrupos de Trabajo (II) SGT 7: Industria SGT 8: Agricultura SGT 9: Energía y Minería SGT 10: Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social SGT 11: Salud SGT 12: Inversiones SGT 13: Comercio electrónico SGT 14: Seguimiento Coyuntura Económica y Comercial Lic. Maria Celeste Gigli Box (Capacitação) - [email_address]
  • 17. Comisión de Comercio
    • Encargada de aplicar la política comercial común y con terceros (=Arancel Externo Común, AEC)
    • Integrada por cuatro titulares y cuatro alternos de cada estado-miembro. Coordinan los Ministros de RREE
    • Tiene auxilio de Comités Técnicos
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  • 18. Comités Técnicos
    • Aranceles, Nomenclatura y Clasificación Mercaderías
    • Asuntos Aduaneros
    • Normas y Disciplinas Comerciales
    • Políticas Públicas que distorsionan la competitividad
    • Defensa de la Competencia
    • Defensa del Consumidor
    • Defensa Comercial y Salvaguardias
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  • 19. Comisión Parlamentaria Conjunta Es el órgano representativo de cada unos de los Parlamentos. Es consultivo, deliberativo y de formulación de propuestas.
    • Interesada en acelerar procedimientos legislativos internos de cada miembro y armonizar las legislaciones nacionales.
    • Sus integrantes son designados por los respectivos Parlamentos por dos años y son 16 por cada estado parte (64 en total).
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  • 20. Foro Consultivo Económico y Social
    • Órgano de representación de sectores económicos y sociales de los países miembros.
    • Tiene representantes no gubernamentales (sector empresarial, sindical, consumidores) y su número es igual por cada Estado Parte (9 por país).
    • Tiene funciones consultivas
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  • 21. La Secretaría Administrativa
    • Encargado del apoyo operativo a los demás órganos del Mercosur.
    • Está a cargo de un Director con mandato por 2 años designado rotativamente por el Consejo Mercado Común.
    • Sus funciones principales son la guarda de documentos, archivo oficial, comunicación de actividades, publicación y difusión de las normas adoptadas, edición del Boletín Oficial, coordinación de traducciones (a los idiomas oficiales: español y portugués).
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  • 22. Comisión de Representantes Permanentes
    • Integrada por representantes permanentes de cada estado-miembro y Presidente (designado por el CMC) por 2 años (extendible un año más).
    • Asiste al CMC y Presidencia pro tempore , presenta iniciativas al CMC, lo víncula con la CPC y el FCEyS.
    • El Presidente representa al Mercosur ante tercero(s) y/o organismos internacionales
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  • 23. Fuentes Jurídicas
    • Derecho Originario: Tratado de Asunción con sus Protocolos ( Ouro Preto , Ushuaia , Olivos ) y demás instrumentos adicionales y complementarios.
    • Derecho Derivado: Decisiones del Consejo Mercado Común, Resoluciones del Grupo Mercado Común y Directivas de la Comisión de Comercio.
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  • 24. Aplicación de normas por Estados-Parte
    • El Protocolo de Ouro Preto, para asegurar la vigencia simultánea de las normas, establece;
    • Aprobada la norma (decisión, resolución, directiva) los miembros la incorporarán a su derecho interno y lo comunicarán a la Secretaría del Mercosur.
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  • 25. Aplicación de normas por Estados-Parte (II)
    • Una vez que todos lo hicieron, la Secretaría lo informa a los estados-parte. Las normas entrarán en vigor simultáneamente, treinta días después de aquella comunicación.
    • Dichas normas se publican en los Boletines Oficiales de cada país y en el Boletín Oficial del Mercosur.
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  • 26. El Protocolo de Ushuaia
    • Suscripto el 24/VII/1998 por estados-miembro originarios, Bolivia y Chile. Establece la institucionalidad democrática como condición esencial para el Mercosur .
    • En caso de ruptura del orden democrático de un estado-parte, los demás celebrarán consultas entre sí y con el afectado. Si resultaren infructuosas, por consenso se podrá suspender del proceso de integración al afectado -medida que cesará cuando se restituya el orden democrático.
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  • 27. Protocolo de Olivos para solución de controversias
    • Fue suscripto el 18/2/2002 y deroga al Protocolo de Brasilia de 1991.
    • Establece el sistema de solución de las controversias que surjan entre los Estados Partes sobre la interpretación, aplicación o incumplimiento del derecho originario y derivado del MERCOSUR
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  • 28. Procedimientos para solución de controversias: Negociaciones Directas
    • Las mismas no podrán exceder el plazo de 15 días a partir de la fecha en que un Estado Parte le comunicó a otro la decisión de iniciar la controversia
    • Los resultados de las negociaciones se informarán al Grupo Mercado Común
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  • 29. Procedimientos para solución de controversias: Intervención del GMC
    • Optativo (ante el fracaso de las negociaciones, el interesado puede iniciar el procedimiento arbitral o someter la cuestión al GMC). El GMC evalúa y si lo cree, formula expresas y detalladas RECOMENDACIONES tendientes a la solución del diferendo.
    • El procedimiento ante el GMC no puede superar los 30 días.
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  • 30. Procedimientos para solución de controversias: Tribunal Arbitral Ad Hoc
    • Si no se solucionó la controversia, los Estados Partes podrán recurrir a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.
    • El Tribunal Arbitral Ad Hoc estará compuesto por 3 árbitros (uno designado por cada Estado, y el tercero de común acuerdo que será Presidente del Tribunal, si no hay acuerdo, la Secretaría designa por sorteo).
    • El Presidente del Tribunal no podrá ser nacional de los Estados involucrados en la controversia.
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  • 31. Procedimientos para solución de controversias: Tribunal Arbitral Ad Hoc (II)
    • El laudo arbitral deberá dictarse dentro de 60 días -prorrogable por 30, desde la comunicación a las Partes de la aceptación del árbitro-Presidente. Es adoptado en mayoría y debe ser fundado.
    • Dentro de los 15 días de notificación del laudo las Partes podrán presentar recurso de revisión (limitado a cuestiones de derecho y con efecto suspensivo).
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  • 32. Procedimientos para solución de controversias: Tribunal Permanente de Revisión
    • Responde por el tratamiento de recursos de revisión. También, en caso de fracaso en negociaciones directas, las Partes pueden acordar someterse directamente y en única instancia al Tribunal Permanente de Revisión.
    • Está compuesto por 5 árbitros disponibles permanentemente (1 por estado-parte más uno elegido por unanimidad o sorteado por la Secretaría Administrativa de la lista de árbitros)
    • Tiene su sede en la ciudad de Asunción (Paraguay)
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  • 33. Procedimientos para solución de controversias: Tribunal Permanente de Revisión (II)
    • Si la controversia involucra 2 estado-parte intervienen 3 árbitros (2 nacionales de los involucrados, no así el que preside); si son más de 2 estados-parte, intervienen los 5 árbitros. Debe resolver en 30 días (prorrogable por 15) desde la contestación del recurso.
    • El laudo es obligatorio, inapelable, definitivo y prevalece sobre el Tribunal Arbitral Ad Hoc.
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  • 34. Procedimientos para solución de controversias: Cumplimiento del Laudo Arbitral
    • El laudo debe cumplirse en plazo establecido por el Tribunal (si no se estableciera deberá cumplirse dentro de 30 días siguientes a la fecha de notificación.
    • Si la Parte obligada no cumple total o parcialmente el laudo, la otra -por un año- podrá aplicar medidas compensatorias temporarias (suspensión de concesiones) afectadas a la consideración del Tribunal -que analizará la proporcionalidad y decidirá al respecto.
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  • 35. Procedimientos para la solución de controversias: Reclamos de Particulares
    • Los particulares formalizarán reclamos ante su Sección Nacional del GMC aportando elementos probatorios.
    • Si se admite el reclamo, esa Sección entabla consultas con la Sección Nacional del GMC del Estado Parte involucrado para buscar solución en plazo de 15 días. Si no se alcanza, se eleva el reclamo al GMC. Si este lo acepta, convoca y designa Expertos (3 miembros) que deberán expedirse en 30 días.
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  • 36. Procedimientos para la solución de controversias: Reclamos de los Particulares
    • El grupo de expertos escucha al reclamante y al Estado involucrado en audiencia conjunta. Emite su dictamen y lo eleva al GMC. Si el dictamen unanime da lugar al reclamo, cualquier Estado Parte puede requerirle al Estado cuestionado adopción de medidas correctivas del caso.
    • Si tal requerimiento no prospera dentro del plazo de 15 días se puede recurrir a procedimiento arbitral. Si no hay unanimidad, se da por concluido el reclamo, y el Estado Parte del reclamante podrá iniciar procedimientos previstos
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  • 37. Laudos Arbitrales dictados por el sistema del Protocolo de Brasilia
    • 28/4/99: Dictado en la controversia en la que Argentina demandó a Brasil por aplicación de medidas restrictivas al comercio recíproco
    • 27/9/99: Dictado en la controversia en la que Argentina demandó a Brasil por subsidios a la promoción y exportación de carne de cerdo
    • 10/3/00: Dictado en la controversia en la que Brasil demandó a Argentina por aplicación de medidas de salvaguardia sobre productos textiles
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  • 38. Laudos Arbitrales dictados acorde Protocolo de Brasilia
    • 21/5/01: Dictado en la controversia en la que Brasil demandó a Argentina por aplicación de medidas antidumping contra la exportación de pollos enteros provenientes de Brasil
    • 29/9/01: Dictado en controversia en que Uruguay demandó a Argentina por restricciones de acceso al mercado argentino de bicicletas uruguayas.
    • 9/1/02: Dictado en controversia en que Uruguay demanda a Brasil por prohibición de importación de neumáticos remoldados uruguayos
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  • 39. Laudos Arbitrales dictados acorde Protocolo de Brasilia
    • 19/4/02: Dictado en controversia en que Argentina demanda a Brasil por obstáculos a ingreso de productos fitosanitarios argentinos al mercado brasileño
    • 21/V/02: Dictado en la controversia en que Paraguay demanda a Uruguay por aplicación de impuesto específico interno a comercialización de cigarrillos.
    • 4/IV/2003: Dictado en la controversia que Argentina demandó a Uruguay por incompatibilidad del estímulo dado éste en industrialización de lana (con norma MERCOSUR en comercio intrazona).
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  • 40. Principales Acuerdos Comerciales Suscriptos
    • MERCOSUR-Chile: Acuerdo Complementación Económica Nº 35 firmado el 25/6/96
    • MERCOSUR-Bolivia: Acuerdo Complementación Económica Nº 36 firmado el 17/12/96
    • MERCOSUR-Perú: Acuerdo Complementación Económica Nº 58 firmado el 25/8/03
    • MERCOSUR-Colombia, Ecuador y Venezuela: Acuerdo Complementación Económica Nº 59 firmado el 16/12/03
    • MERCOSUR-México: Acuerdos de Complementación Económica Nº 54 y 55 firmados el 5/7/02 y el 27/9/02
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  • 41. Principales Acuerdos Comerciales suscriptos (II)
    • MERCOSUR-India: Acuerdo Marco y Acuerdo Preferencial de Comercio firmados el 17/6/03 y el 25/1/04
    • MERCOSUR-Comunidad Andina: Acuerdo Marco para la creación de Zona de Libre Comercio y Acuerdo de Complementación Económica Nº 56 firmados el 16/4/98 y el 6/12/02
    • MERCOSUR-UE: Acuerdo Marco Interregional de Cooperación firmado el 15/12/95
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  • 42. Algunos Datos Agregados del Mercosur (2003)
    • Superficie: 11.896.970 km2
    • Población: 225.ooo.ooo habitantes
    • PBI : U$S 1.032.858 (millones)
    • PBI p/c: U$S 4.591
    • Exportaciones: U$S 105.992 (millones)
    • Deuda Externa: U$S 386.800
    • Deuda p/c: U$S 1.719
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