Iso38500 guia para la contratación pública electrónica 3.2 manuel 11

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La norma ISO 38500 y la contratación pública electrónica

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Iso38500 guia para la contratación pública electrónica 3.2 manuel 11

  1. 1. Guía de Gobierno TIC enla contratación pública electrónica.Aplicabilidad de la norma ISO 38500 Grupo GOBESTRATI d ITSMF España G de E ñ
  2. 2. Grupo GOBESTRATI de ITSMF Orlando Pereda (IECISA) Paloma Bello (IECISA) Eduardo Rodriguez (PRACTIA) Antonio Folgueras (UCIII) Oscar Rozalen (DELOITTE) Miguel Angel Fernandez (INDRA) Carlos Rámirez (SOPRA) Manuel Caño (NEXUS IT) ( ) VI Congreso Nacional 2 JornadasTécnicas 2011
  3. 3. Índice 1. Introducción: evolución de las TI. I t d ió l ió d l TI 2. La trasformación a la contratación pública “electrónica” 3. La norma ISO/IEC 38500:2008 4. La Guía: saber cómo 5. Aplicación de la norma a la Generalización de la Contratación Pública Electrónica 6. Reflexión final VI Congreso Nacional 3 JornadasTécnicas 2011
  4. 4. 1.-Introducción 1 IntroducciónVI Congreso Nacional 4 JornadasTécnicas 2011
  5. 5. Introduccion: las TI habilitan nuevos contextos, pero ….. Hay un Alto porcentaje de fracaso en los Proyectos de TI (enfocados a la l ENTREGA pero no al USO) l “The Information Paradox” de John Thorp “The Chaos Report” del Standish Group. “Waltzing wiht the elephant” de g p Mark Toomey Hacer las cosas apropiadas ( (estrategia). g ) Hacer correctamente las cosas (gestión). Hacer correctamente las cosas apropiadas (gobierno) VI Congreso Nacional 5 JornadasTécnicas 2011
  6. 6. Introduccion: el advenimiento de las TI y sus implicaciones. Mensajes Clave : La i L innovación y la trasformación de las organizaciones utiliza ió l t f ió d l i i tili las TI como ELEMENTO HABILITADOR . Cambiar SOLO la tecnología para realizar la TRASFORMACIÓN O LA INNOVACIÓN conduce al fracaso. El GOBIERNO de las TI requiere un modelo, unos principios y q , p p un sistema de gobierno. El primer paso es conocer los conceptos de GOBIERNO de las TI y realizar una valoración inicial en cada organización. li l ió i i i l d i ió Hay que saber rellenar el vacío entre conocimiento (saber qué) y acción (saber cómo: la guía) guía). VI Congreso Nacional 6 JornadasTécnicas 2011
  7. 7. El problema: la trasformación de la contratación pública El contexto del negocio  La sociedad Personas El sistema El sistema Procesos Estructura del  negocio  Tecnología VI Congreso Nacional 7 JornadasTécnicas 2011
  8. 8. 2.- La trasformación a la contratación pública electrónica VI Congreso Nacional 8 JornadasTécnicas 2011
  9. 9. Objetivos: Planteamiento del problema particular Un mercado único, paneuropeo, interoperable y asequible de contratación pública plantea dos retos: 1. Reto técnico: Interoperabilidad y estándares (PEPPOL, CEN BII, STORK) ) 2. Reto adaptativo: Generalización (uso de las TI –formato electrónicio- en todo el ciclo de la contratación. o Todas las administraciones públicas a través de proyectos de implantación bien hechos, en tiempo y en plazo. o Requiere i R i inversión y esfuerzo dirigido y habilitado por TI. ió f di i id h bilit d TI o Requiere una guía aplicable a todos los organismos que tienen que afrontar dicha TRASFORMACIÓN. VI Congreso Nacional 9 JornadasTécnicas 2011
  10. 10. Algunos númerosEuropa Beneficios directos (*) de la contratación pública electrónica () o Volumen de la contratación pública (**)(15-20 % PIB) 2.155.000 M € o 5 % (***) M j Mejora d precios ( de i (concurrencia) i ) 107.500 107 500 M € (*) Hay otros beneficios, eficiencia, competitividad, productividad….. (**) Según estadísticas oficiales de 2010 de la Comisión Europea (***) Reducción de precios de las ofertas por la concurrencia entre el 5% y el 40%) VI Congreso Nacional 10 JornadasTécnicas 2011
  11. 11. Introduccion: planteamiento del problema general Situación de partida: Formato PAPEL en la Contratación Pública o CONTEXTO nuevo genera NECESIDADES nuevas o Para satisfacer estas NECESIDADES se requiere la aportación q p de VALOR o El VALOR se aporta a través del USO de las TI de forma coordinada con el resto de los elementos de la ORGANIZACIÓN o La ORGANIZACIÓN engloba 4 elementos en equilibrio colaborativo (Leavitt 1965) • Personas, Procesos, Estructura, Tecnología Situación Final: Formato ELECTRÓNICO en la Contratación Pública VI Congreso Nacional 11 JornadasTécnicas 2011
  12. 12. El problemaFuente: “Waltzing with elephants” de Mark Toomey Waltzing elephants VI Congreso Nacional 12 JornadasTécnicas 2011
  13. 13. El problema: itinerario de la trasformación Trasformación: uso de las TI. objetivo Gobierno de las TI stado de la co Es ción ontratac Estado actual Tiempo VI Congreso Nacional 13 JornadasTécnicas 2011
  14. 14. 3.- 3 La norma ISO/IEC 38500:2008VI Congreso Nacional 14 JornadasTécnicas 2011
  15. 15. ¿Qué es la ISO 38500? Norma de alto nivel que proporciona una orientación general sobre la función del órgano rector de una empresa g p respecto de sus tecnologías de la información (TI). Pretende proporcionar un marco de principios para las personas del máximo nivel de las organizaciones cuando evalúen, dirijan y supervisen el uso de las tecnologías de la información. VI Congreso Nacional 15 JornadasTécnicas 2011
  16. 16. Diferencias entre Gestión y GobiernoTILa Gobernanza de TI es un subconjunto de lagobernanza corporativa de la organización y suponeel mecanismo o sistema mediante el cual se dirige ycontrola el uso actual y futuro de unaorganización de TI . Incluye los procesos de toma dedecisiones sobre la estrategia de TI a nivel de laorganización: desarrollo de estrategias, la formulaciónde políticas, establecimiento deprioridades, asignación de recursos y la gestión deriesgos,riesgos junto con la supervisión del desempeño de laorganización en la implementación de la estrategia.La Gestión de TI es el mecanismo o sistema decontrol y los procesos requeridos para conseguir losobjetivos estratégicos establecidos por el órganode administración, Incluye procesos tales como lagestión de programas y proyectos, de activos, decapacidad, de continuidad y seguridad, de la calidad;gestión del servicio y de las Operaciones TI, entreotros. VI Congreso Nacional 16 JornadasTécnicas 2011
  17. 17. ISO 38500 Modelo de Gobierno TI El modelo para el Gobierno de TI ISO/IEC 38500: 2008 define tres tareas fundamentales de gobierno: Evaluar, Dirigir, y Supervisar VI Congreso Nacional 17 JornadasTécnicas 2011
  18. 18. ISO 38500 - Principios de Gobierno TI Adquisiciones Ad i i i Rendimiento Estrategia Cumplimiento ComportamientoResponsabilidad Humano Gobierno TI VI Congreso Nacional 18 JornadasTécnicas 2011
  19. 19. La norma ISO/IEC 38500:2008 Los principales mensajes del estándar son: Los Directores deben gobernar el b en uso de las Tecnologías de la buen so Información Gobierno y Gestión son conceptos separados pero interrelacionados El estándar es aplicable a cualquier organización Las personas que más deben utilizar el estándar son los gestores El buen Gobierno de TI es un atributo deseable por todos los interesados en el valor que proporciona la organización El comportamiento Humano es un elemento clave t i t H l t l La implementación del estándar es responsabilidad de cada g organización VI Congreso Nacional 19 JornadasTécnicas 2011
  20. 20. 4.- 4 La guía: saber cómoVI Congreso Nacional 20 JornadasTécnicas 2011
  21. 21. Modelo de implementación: iterativo con pasos cortos, rápidos y seguros Factores Críticos de Éxito • Asegurar foco y dirección • Mantener “momentum”Evaluación Inicial • Estructura que encaje en el(de Gobernanza contexto organizativo • Progreso paso a paso TIC) ) Mejora continua Revisar y evaluar el rendimiento y la madurez Establecer entorno Adecuado Gobernar TIC Educar a los Implicados Directores y Gestores Ejecutivos Asignar responsabilidad de gobernanza TIC Articular filosofía para la gobernanza TIC Establecer el gobierno de las TI • Definir un enfoque orientado a procesos que y p les ayude a adoptar las 38500 & 38502 y Entradas E t d conseguir los resultados esperados• Contexto de negocio• Gobernanza vs. Rendimiento • Establecer medidas de rendimiento de la• “Apetito” de Riesgo de negocio y de TIC gobernanza corporativa de TIC• Cumplimiento vs. Conformidad• Cultura de la organización VI Congreso Nacional 21 JornadasTécnicas 2011
  22. 22. Disciplinas de Gobierno TI: Procesos a implantar VI Congreso Nacional 22 JornadasTécnicas 2011
  23. 23. Principios ISO 38500 – Disciplinas y Principios VI Congreso Nacional 23 JornadasTécnicas 2011
  24. 24. 5.- Aplicación a la Generalización del recurso de la Contratación Pública Electrónica (CPE) VI Congreso Nacional 24 JornadasTécnicas 2011
  25. 25. IMPLANTACIÓN de la Contratación Pública Electrónica:Esta trasformación requiere coordinar la implantación de sistemas de gobiernode TI y la adecuación de modelos y principios al contexto del negocio. VI Congreso Nacional 25 JornadasTécnicas 2011
  26. 26. IMPLANTACIÓN: Principio de RESPONSABILIDAD DISCIPLINA de Planificación y Objetivos (resultados y beneficios) Identificar al Propietario del servicio de contratación y generar un comité con los departamentos implicados (órgano de contratación, intervención, servicios jurídicos, promotores). Identificar proyectos programas y portfolios (Plan de Acción de la CPE) DISCIPLINA de Relación Identificar los usuarios y beneficiarios del servicio (RACI) Identificar las relaciones con proveedores externos e internos del servicio (RASCI) DISCIPLINA de Conformidad Identificar medidas de situación actual y de cumplimiento previsto en cada fase DISCIPLINA de Calidad Identificar el nivel de servicio que hay que alcanzar VI Congreso Nacional 26 JornadasTécnicas 2011
  27. 27. IMPLANTACIÓN: Principio de ESTRATEGIA DISCIPLINA de Estrategia SC Tres componentes básicos en un ciclo iterativo. Diagnóstico contratación pública actual y objetivos f t Di ó ti t t ió úbli t l bj ti futuros Políticas y guías requeridas para la trasformación a la CPE Acciones de inicio y monitorización DISCIPLINA de Gestión de la Demanda Identificar las nuevas necesidades y la nueva aportación requerida de valor para satisfacer estas necesidades (trasformación a la CPE) Identificar a los agentes que demandan el valor de la CPE y los cambios requeridos en los elementos de la organización: personas, procesos, ó estructura, y tecnologías. DISCIPLINA de Portfolio de Inversiones Presupuestar cada plan y fase parcial de la CPE en función de la disponibilidad presupuestaria y en función de la madurez organizativa (tiempo y capacidad disponible) VI Congreso Nacional 27 JornadasTécnicas 2011
  28. 28. IMPLANTACIÓN: Principio de ADQUISICION DISCIPLINA DE Gestión de Recursos Plan de adecuación de infraestructuras Plan de Adquisición de li Pl d Ad i i ió d aplicaciones y servicios d TI i i i de Año 1 productos – servicios – resultados – beneficios Año 2 productos – servicios – resultados – beneficios Año n productos – servicios – resultados – beneficios Plan de Mantenimiento, Soporte y Evolución (ciclo de vida completo) DISCIPLINA DE Gestión de Finanzas Presupuestos asignados por fases parciales Métricas de rendimiento y previsión d costes b Mét i d di i t i ió de t beneficios esperados. fi i d Informes de avance y situación (Estado Inicial Estado Final de la CPE) VI Congreso Nacional 28 JornadasTécnicas 2011
  29. 29. IMPLANTACIÓN: Principio de RENDIMIENTO DISCIPLINA DE Gestión de Riesgos Métricas de cada fase por: Concurrencia de licitadores Ahorro de presupuesto anual p p Mejoras de gestión (tiempos y esfuerzos) DISCIPLINA DE Gestión de Rendimiento Beneficios de la trasformación a la CPE Interna por concurso Externa por concurrencia VI Congreso Nacional 29 JornadasTécnicas 2011
  30. 30. IMPLANTACIÓN: Principio de CONFORMIDAD DISCIPLINA DE Conformidad Conformidad con leyes 30/2007 (de contratos) y 11/2007 (administración electrónica) Esquema Nacional de Seguridad e Interoperabilidad (normas técnicas) Conformidad con Estándares de Contratación (CEB BII ) y pilotos europeos ( PEPPOL) DISCIPLINA DE Gestión de la Calidad Gestión de Servicios de TI (ITIL COBIT) (ITIL, Gobierno de TI (ISO 38500) VI Congreso Nacional 30 JornadasTécnicas 2011
  31. 31. IMPLANTACIÓN: Principio de FACTOR HUMANO DISCIPLINA DE Gestión de Recursos Plan de Nueva Carrera Profesional Profesionalización de la gestión de compras Gobierno de TI en la gestión de compras g p Plan de Comunicación y Gestión del Cambio Plan de Formación (oficial) e Impulso Plan de Soporte VI Congreso Nacional 31 JornadasTécnicas 2011
  32. 32. 6.- 6 Reflexión finalVI Congreso Nacional 32 JornadasTécnicas 2011
  33. 33. Reflexión Final Primeros Pasos: f Pi P formación en conceptos de l ió t d la norma (gobierno TI) a todos los niveles y evaluación inicial. Conexión de las expectativas con el nivel de madurez organizativa e implementación de la norma. norma Implantar sistemas de gobierno TI en función del contexto y la necesidad de gobernar TI a la vez que acometemos acciones en función de t i f ió d los principios y el modelo de la norma en relación con las disciplinas fundamentales (saber cómo). No olvidar el equilibrio colaborativo imprescindible del resto de los elementos de la organización: personas, procesos, estructura. VI Congreso Nacional 33 JornadasTécnicas 2011
  34. 34. Bibliografía Norma ISO 38500:2008 Trabajos preliminares de las normas ISO 38501 / 38502 “Waltzing with the Elephant de Mark Toomey Waltzing Elephant” “The Information Paradox” de John Thorp “The chaos Report” del Standish Group “Global Status Report on The Governance of Enterprise IT (GEIT -2011)” ISACA “Delivering benefits from investments in change: winning hearts and minds” March 2011 APM John Thorp “8 Things We Hate About IT: How to Move Beyond the Frustrations to Form a New Partnership with IT” de Susan Cramm “The knowing-doing gap: h “Th k i d i how smart companies turn k i knowledge i l d into action” i ” Jeffrey Pfeffer, Robert I. Sutton “Transforming Government and Public Services”, Stephen Jenner VI Congreso Nacional 34 JornadasTécnicas 2011
  35. 35. ¡ Muchas gracias !Grupo GOBESTRATI de ITSMFCoordinador: manuelj.canno@gmail.com
  36. 36. “The chaos report” Estadísticas del éxito de lo proyectos de TI p y 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2009Con éxito 16% 27% 26% 28% 34% 29% 35% 32%Con problemas 53% 33% 46% 49% 51% 53% 46% 44%Fallidos 31% 40% 28% 23% 15% 18% 19% 24% VI Congreso Nacional 36 JornadasTécnicas 2011

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