1. El Gobierno de las TI en la
contratación pública electrónica
p
Aplicabilidad de la norma ISO /
IEC 38500: 2008
Manuel J. Caño Gómez,
www.contratacion-publica-electronica.es
manuelj.canno@gmail.com
lj @ il
@econtratacion, @mcanno
ITGSM 2011 - Innovando en el Gobierno TIC y en la Ciencia del Servicio
Hacia las mejores prácticas en la gestión de la tecnología 1 y 2 de Junio 2011
Organizan:
VI Congreso Interacadémico 2011 / itSMF España

2. Agenda
1. Introducción
2. Los objetivos generales de la Comisión Europea
3. Los Planes Individuales de cada administración
pública
4.
4 Los retos: interoperabilidad y generalización
5. La norma ISO/IEC 38500:2008
6. Algunos números
g
7. Reflexión final
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3. Introducción
I t d ió
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4. Introduction
Mensajes Clave :
– Los objetivos de la Comisión Europea: un mercado único
paneuropeo interoperable y asequible de contratación pública
• Esto solo es posible en formato electrónico.
• D l
Declaración de Manchester 2005
ió d M h t
• Los medios para conseguir el objetivo son: la interoperabilidad la
generalización
– Los objetivos sin planes son deseos
– Los planes individuales son responsabilidad de cada
administración pública
• Los proyectos de contratación pública electrónica son lo suficientemente
ó ú ó
complejos (y mas) como para necesitar buscar ayuda en la industria de TI
para evitar el fracaso (Standish group report)
• ISO/IEC 38500:2008 sobre el Gobierno de las TI puede ser una buena
opción.
– Pregunta: Cómo podemos unir los planes individuales y el objetivo
general para lograr el éxito?
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5. Objetivos Generales
Obj ti G l
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6. Objetivos Generales
◊ Un mercado único paneuropeo interoperable
asequible de contratación pública
ibl d t t ió úbli
◊ Reto técnico: Interoperabilidad y
estándares (PEPPOL, CEN BII, STORK)
◊ Reto adaptativo: Generalización.
p
– Todas las administraciones públicas a través de
proyectos de implantación bien hechos, en tiempo y en
plazo.
l
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7. Planes I di id l
Pl Individuales
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8. Planes Individuales
◊ Planes son responsabilidad de cada administración pública.
◊ Pero …
• ¿Necesitan las administraciones pública la contratación pública
electrónica?
• ¿E obligatoria ?
¿Es bli t i
• ¿En qué consiste un proyecto de implantación?
• ¿Cuanto cuesta y en cuanto tiempo se hace?
• ¿Cuales son las funcionalidades que hay que buscar?
◊ Y sobre todo, ¿Cómo van las administraciones públicas a
gobernar y gestionar las TI para alcanzar el objetivo
general a través e la interoperabilidad y la generalización
– Hay que echar un vistazo al informe sobre el caos del
Standish
St di h group
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9. Retos
R t
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10. Retos
◊ La Interoperabilidad y los estándares: Son un reto técnico, y están
g
gestionados por la Comisión Europea.
p p
◊ Que más se necesita: Generalizacion: Es un reto adaptativo. No está
gestionada ni liderada, y además es mucho más difícil de conseguir por la
toma decisiones distribuida y descoordinada en cada administración
pública
– Comprendiendo el sistema de negocio de la contratación pública (Leavitt 1965):
• Personas : con un cambia a la cultura del formato electrónico.
electrónico
• Procedimientos: diferente a los que existen en papel.
• Estructuras: con una simplificación propiciada por el formato electrónico
• Tecnologías: desde el formato papel al formato electrónico
– Identificando los obstáculos y barreras (Oxford Institute)
– Es necesario armonizar la demanda de TI y la entrega de TI
– Generando ap o imaciones
Gene ando aproximaciones sistémicas a la GRAN TRASFORMACIÓN
– Con soporte del buen Gobierno de las TI, en el nivel más alto de decisión de las
administraciones públicas (ISO/IEC 38500:2008)
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11. La norma ISO/IEC 38500:2008
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12. La norma ISO/IEC 38500:2008
◊ La norma ISO / IEC 38500:2008 de Gobierno Corporativo de las tecnologías de
la información, es aplicable a las organizaciones de todos los tamaños,
p g
incluyendo organizaciones públicas, privadas y sin ánimo de lucro.
◊ Este estándar proporciona un marco para el Gobierno de TI efectivo que ayuda
en los más altos niveles de las organizcioes a entender y cumplir con las
g p
obligaciones y regulaciones éticas y legales en sus organizaciones sobre el uso
de las TI.
◊ Con esta norma se asegu a a los interesados e las o ga ac o es, que s se
Co o a asegura os te esados en as organizaciones, si
sigue, pueden tener confianza en el gobierno corporativo de la TI de la
organización
– Informando y guiando a los directorires en el gobierno del uso de las TI en
sus organizaciones; y
– Proporcionando las bases para una evaluación objetiva del gobierno
corporativo de las TI
TI.
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13. La norma ISO/IEC 38500:2008
◊ La norma comprende definiciones; principios y un modelo. Expone seis
p
principios para el buen gobierno de TI y define el comportamiento adecuado
p p g p
para la correcta toma de decsiones sobre TI:
– Responsibilidad ; quien manda, con qué recursos, cuando tiene que funcionar…
– Estrategia; cuales son las prioridades, cuales son los objetivos y la mejor forma
de alcanzarlos
– Compras; por qué necesitamos comprar qué, quien, y cuando
– Rendimiento seremos capaces de seguir ofreciendo la función del sistema de
negocio que representa la contratación pública
– Conformidad; con la aplicación de estándares, normativas, y elementos de
interoperabilidad
i t bilid d
– Comportamiento Humano. Tendremos en cuenta a las personas (sus intereses,
emociones, …) involucrándolos desde el principio.
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14. La norma ISO/IEC 38500:2008
◊ El modelo para el Gobierno de TI ISO/IEC 38500: 2008 define tres tareas fundamentales
de gobierno: Evaluar, Dirigir, y Supervisar
Que se aplican respectivamente a
• las propuestas para el uso de TI,
• los proyectos de implantación de estas
propuestas, y
t
• las operaciones que dependen de
ellos.
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15. La norma ISO/IEC 38500:2008
◊ Los principales mensajes del estándar son:
– Los Directores deben gobernar el uso de las Tecnologías de la
Información
– G bi
Gobierno y Gestión son conceptos separados pero i t
G tió t d interrelacionados
l i d
– El estándar es aplicable a cualquier organización
– Las personas que más deben utilizar el estándar son los gestores
p q g
– El bueno Gobierno de TI, es un atributo deseable por todos los
interesados en el organismo.
– El comportamiento Humano es un elemento clave
– La implementación del estándar es responsabilidad de cada
organización
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16. Algunos números
Al ú
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17. Algunos números
◊ Para España (Simulación a partir de las estadísticas de la Comisión Europea de 2009)
– Ahorros teóricos con la contratación pública electrónica (2010)
ó ó ú ó
•
•
Volumen de la contratación pública (15% PIB) ..……………………
5 % Mejora de precios (concurrencia) y ahorros potenciales: ……
150.000.000.000 €
7.500.000.000 €
↑ datos reales
– Coste de servicios de TI para la implantación de la contratación pública electrónica (generalización)
• 300 projectos en la admin. General (1.000.000 €): ……… 300.000.000 €
•
•
3.000 projectos en admin. Regional(500.000 €): ………….
5.000 projectos en admin. Local (100.000 €): ……………
1.500.000.000 €
500.000.000 €
↓ simulación
• Coste Total de Implantación : …………………………………. 2.300.000.000 €
– Coste de
C t d servicios de TI con el factor “Standish”r → ~ 50% sobrecostes)
i i d l f t “St di h” b t )
• 50% mas del coste teórico…………………. 3.450.000.000 €
– Coste de servicios de TI con el Gobierno de TI ISO 38500 → reducción de sobrecostes)
• Sólo un 25 % más del coste teórico …………………… 2.875.000.000 € (*)
– Beneficio Total teórico = ahorros CPE – costes CPE: → ~ 4.625.000.000 €
◊ Para Europa
– España representa aprox. un 10 % del PIB Europeo → ~ 46.250.000.000 €
()
(*) El coste de la CPE puede parecer grande si no se tiene en cuenta el coste de la NO-CPE
p p g
para la sociedad en general
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18. La
L aplicabilidad
li bilid d
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19. La aplicabilidad
◊ El informe del Standish group sobre el caos de los proyectos indica las
principales razones de los fracasos:
– 1. La participación del usuario 15,9%
– 2. Apoyo de la Gestión Ejecutiva 13,9%
– 3. Clara exposición de las necesidades 13,0%
– 4.
4 Adecuada planificación 9,6%
9 6%
– 5. Expectativas realistas 8,2%
◊ Mark Toomey en Waltzing with the elephant comenta que la norma trata
de relacionar dos variables para el correcto uso de las TI:
– la demanda y la entrega de TI
– Los sistemas de negocio (personas, procesos, estructuras, tecnologías)
◊ La contratación pública electrónica traduce leyes a código emplenado el
formato electrónico. Es una gran TRANSFORMACIÓN que requiere
fomentar la demanda de las TI coordinadamente con la entrega de TI para
alcanzar los objetivos generales a través de los planes individuales.
◊ La aplicabilidad de la norma precisa de guías útiles para las
administraciones públicas
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20. La aplicabilidad
◊ Responsabilidad:
– Establecer un órgano de dirección que comprenda todos los
departamentos involucrados en la contratación pública
– Generar una visión compartida que desde la identificación de las
necesidades verifique el valor necesario para satisfacerlas.
– Dar autoridad y confianza a los responsables y gestores del
cambio
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21. La aplicabilidad
◊ Estrategia
– Conocer el modelo de madurez organizativo y tecnológico de
cada organización.
– Generar una estrategia que marque planes y objetivos parciales
con alternativas posibles.
– Establecer prioridades en función del contexto. El cambio de
ó
prioridades debe ser explicado siempre y muy bien comunicado.
– Comunicar el plan a todos los implicados y medir su compromiso
o resistencia.
– Conocer la evolución y el ecosistema que se esta creado fuera
de mi organización para resolver problemas de forma coordinada
con otras empresas y administraciones.
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22. La aplicabilidad
◊ Adquisición:
– Distinguir la necesidad identificada con sus distintas opciones
(formato electrónico versus automatización)
– Identificar el objetivo funcional no la tecnología que lo
implementa.
– Comprar tecnología util y servicios que permitan la autonomía en
l í l l í
un grado lógico
– Explicar las compras de forma clara y trasparente.
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23. La aplicabilidad
◊ Rendimiento:
– Garantizar la continuidad del servicio
– Establecer las características distintas del formato electrónico
respecto del formato papel para adecuar esfuerzos en función
del rendimiento de cada formato.
– Generar una gestión de servicios de TI que garantice el
rendimiento adecuado y la continuidad del servicio.
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24. La aplicabilidad
◊ Conformidad:
– Conocer los requisitos regulatorios y de interoperabilidad
aplicable a cada una de las grandes áreas funcionales (Archivo,
li bl d d l d á f i l (A hi
Relación, Tramitación, Explotación)
– Poner especial énfasis en lós estándares aplicables a la relación
p p
electrónica.
– Atender a aspectos clave de la utilización adecuada de las TI a
través de políticas de uso que sean conformes a la legislación
vigente.
– Preparar los sistemas de información para homologaciones que
pudieran pedirse en un futuro cercano.
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25. La aplicabilidad
◊ Comportamiento Humano:
– Comprender las emociones y motivaciones de las personas que
intervienen en el sistema de negocio actual y sus intereses de
i t i l i t d i t l i t d
participar en el sistema futuro.
– Establecer políticas del uso correcto de sistemas, herramientas y
p ,
dispositivos de TI por parte de las personas de la organización.
– Establecer políticas de uso de las herramientas y sistemas
puestos a disposición de las empresas para utilizar el formato
electrónico en la contratación pública.
– Asumir para actuar en consecuencia, que las personas son la
unión y el motor de cualquier sistema de negocio que utilice
ó
tecnologías de la información
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26. Reflexión Final
R fl ió Fi l
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27. Reflexión Final
◊ Las herramientas y servicios para la interoeperabilidad y los
estándares son tarea de la Comisión Europea y están en marcha
Europea, marcha.
◊ La Generalizacion es una tarea de cada administración pública.
Debe estar guiada y coordina para evitar fracasos: (Standish Group
report acerca del caos – ver razones para el fracaso –).
◊ ISO/IEC 38500:2008 para el Gobierno de TI puede ayudar a
evitar los fracasos y reducir el tiempo y el coste de cada
implantación.
◊ Se necesitan proyectos de implantación en plazo y en
presupuesto, para conseguir el objetivo general y sobre todo en
tiempos de crisis
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28. Reflexión Final
◊ Los próximos pasos pueden consistir en generar una aproximación
de las guías para la generalización del recurso de la contratación
pública electrónica en la Unión Europea, necesarias para que las
Europea
administraciones públicas den los pasos adecuados y dirigidos
sobre el Gobierno TI que les permita realizar la TRASFORMACIÓN a
la contratación pública electrónica siguiendo los principios y el
modelo de la norma ISO/IEC 38500:2008
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29. Preguntas
P t
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30. El Gobierno de las TI en la
contratación pública electrónica
Aplicabilidad de la norma ISO /
IEC 38500: 2008
Manuel J. Caño Gómez,
www.contratacion-publica-electronica.es
manuelj.canno@gmail.com
lj @ il
@econtratacion, @mcanno
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Hacia las mejores prácticas en la gestión de la tecnología 1 y 2 de Junio 2011
Organizan:
!! Gracias por su atención ¡¡
G i t ió
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