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Tesisespecializacion

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  • 1. ESTRATEGIAS PARA LA OPTIMIZACIÓN Y OBTENCIÓN DE RECURSOS QUE PERMITAN LA SOSTENIBILIDAD DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA
  • 2. TRABAJO PRESENTADO COMO REQUISITO GRADO PARA LA ESPECIALIZACIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS X COHORTE
  • 3. 1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Durante los últimos años, en la Provincia de Soto Norte ( Santander – Colombia), la calidad del ambiente se ha deteriorado a tasas que no tienen precedentes, lo que ha llevado a la crisis ambiental. Crisis que se caracteriza por una alta deforestación, ocupación de áreas protegidas, alteraciones de los ecosistemas naturales reguladores del recurso (páramos y humedales), deterioro de los suelos, contaminación hídrica y contaminación atmosférica. La falta de educación ambiental y sentido de pertenencia en cada uno de los ciudadanos hace que no se sientan como parte del problema, de allí que el desperdicio del agua, el mal manejo de los residuos sólidos, la contaminación de vertientes hídricas, las emisiones atmosféricas sin control, la tala indiscriminada de árboles y el tráfico de flora y fauna cada día es más preocupante, se requiere de tomar acciones de fondo que conlleven una integralidad entre el control, la socialización, la educación, la participación, el apoyo logrando un desarrollo sostenible efectivo que permita un cambio de actitud que disminuya la justificación de la “subsistencia”. Es importante y necesario el desarrollo de más y mejores proyectos de conservación, protección y administración de los recursos naturales renovables en esta área de jurisdicción, por parte de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB. Sin embargo surge la pregunta ¿ Qué estrategias debe implementar la CDMB que le permita optimizar sus recursos y generar nuevos recursos, para lograr un mayor impacto en el desarrollo de proyectos ambientales y por ende en el bienestar de la comunidad?
  • 4. 2. MARCO CONCEPTUAL DEL PROYECTO Encuesta Ambiental realizada por la Universidad Nacional y la revista Catorce 6 denominada “Gran encuesta Nacional Ambiental” realizada a 3.663 colombianos de todos los estratos en 12 ciudades capitales, los principales resultados y conclusiones fueron:   El 91% manifiesta estar dispuesto a reciclar. El 74% opina que cuando se cuida la flora y la fauna y los ecosistemas, se contribuye al desarrollo económico. El 50% consideró el turismo ecológico por encima de la explotación minera y de petróleo. El 34% piensa que son convenientes las actividades mineras pero protegiendo los ecosistemas estratégicos. El 72% plantea que son necesarias las multas o la cárcel para castigar las violaciones al medio ambiente. El 53% de la población ha actuado en algún sentido positivo cuando ha presenciado un acto perjudicial para el medio ambiente. El 86% de los colombianos prefieren que no se instalen fábricas o empresas de explotación así estas generen empleo si van a ser contaminantes. El 51% manifiesta preocupación por el agotamiento del agua, pero el 32% aceptó que realizan prácticas de despilfarro. El 11% se siente bien informado en materia ambiental Encuesta ambiental 2009
  • 5. Presentación de la CDMB
  • 6. 3. Reseña Histórica Ante la realidad de que la erosión en la ciudad de Bucaramanga, no tendría cura definitiva y que se debía aprender a convivir con ella, el 2 de Octubre de 1965, nace la Corporación de Defensa de la Meseta de Bucaramanga , con el objeto fundamental de ejecutar un plan de acción encaminado a controlar dicho fenómeno . En el Año de 1993 la Ley 99 crea el Ministerio del Medio Ambiente, y con el se determina la constitución de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga , como un ente público, encargado de administrar, dentro del área de su jurisdicción el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible. En el año 2009 la Entidad adopta formalmente el Sistema Integrado de Gestión y Control, como una iniciativa de la Alta Dirección para asegurar el cumplimiento de los fines y propósitos institucionales y promover el desarrollo de una gestión orientada a la satisfacción de las necesidades y expectativas de las partes interesadas.
  • 7. 4. Jurisdicción de la Entidad El área de jurisdicción de la CDMB esta compuesta por trece municipios que forman parte de la Provincia de Soto. Área de Jurisdicción de la CDMB: 486,360 Ha 15.9% del área del Departamento de Santander Vive el 57.2% de la población del Dpto. de Santander
  • 8. 5. Misión La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, es un ente público, encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, como autoridad ambiental, en el área de su jurisdicción. Su desempeño, basado en la excelencia y articulado con los diferentes actores sociales, garantiza la calidad de vida y contribuye efectivamente al desarrollo sostenible. 6. Visión En la CDMB queremos proteger la vida de hoy y Garantizar la del Mañana. Código: E-GE-DE02 Versión: 01 Código: E-GE-DE01 Versión: 01
  • 9. 7. COMPARATIVO FINANCIERO CARS INGRESOS CONCEPTO CDMB CORPONOR CAS CORANTIOQUIA % % % % SOBRETASA AMBIENTAL 57,1 31,6 29,2 31,5 SERVICIOS AMBIENTALES 1,1 1,6 3,1 2,3 FONDO NAL REGALIAS 21,5 33,3 1,1 6,2 TRANS. SECT. ELECTRICO 0,5 3,9 5,4 20,8 TASAS RETRIBUTIVAS 5,5 9,2 4,2 0,1 TASAS USO DE AGUA 0,6 1,5 0,3 1,3 CONTRIB. VALORIZACION 0,3 - - - EXPLOTACION REDES 5,1 - - - OTROS INGRESOS 0,6 1,3 3,5 - RENDIM. FINANCIEROS 2,1 0,3 0,3 25,0 VENTA DE PREDIOS 3,0 - - - RECAUDO DE CARTERA 0,4 - 15,3 5,6 MULTAS Y SANCIONES 0,7 - 2,1 0,1 CONVENIOS 1,5 - 22,0 3,6 PROG. COMPENSACION AMBIENTAL - 0,0 4,1 - APORTES DE LA NACION - 9,7 9,3 3,2 REGALIAS - 7,4 - - INGRESOS TOTALES ($) $33.599.463 $ 23.860.195 $ 14.383.659 $ 48.331.353 INGRESOS TOTALES (%) 100% 100% 100% 100%
  • 10. 7. COMPARATIVO FINANCIERO CARS INVERSION CONCEPTO CDMB CORPONOR CAS CORANTIOQUIA % % % % PLANIF. AMBIENTAL GESTION TERRITORIAL 5,0 9,2 0,7 1,9 GESTION INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO 21,2 9,4 18,2 7,1 CONOCIMIENTO, CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE RNR 3,8 13,7 34,1 23,9 PRODUCCION DE PROCESOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES 1,7 2,2 2,1 16,9 PREVENCION Y CONTROL DE LA DEGRADACION AMBIENTAL 32,8 31,1 16,7 3,9 FORTALECIMIENTO DEL SINA PARA LA GOBERNABILIDAD AMBIENTAL 8,5 5,4 12,8 22,4 CONSTRUCCION DE UNA CULTURA AMBIENTAL ETICA Y RESPONSABLE - 0,9 - 9,5 TOTAL INVERSION ($) $ 24.559.640 $17.157.321 $ 12.179.255 $ 41.408.228 TOTAL INVERSION (%) 73% 72% 85% 86%
  • 11. 7. COMPARATIVO FINANCIERO CARS EGRESOS CONCEPTO CDMB CORPONOR CAS CORANTIOQUIA % % % % FUNCIONAMIENTO 19,0 21,7 9,2 7,4 FONDO COMPENSACION AMBIENTAL 1,6 2,1 - 5,8 TRANSFERENCIAS 3,9 0,3 6,1 1,1 SERVICIO DE LA DEUDA 2,4 4,0 - - TOTAL EGRESOS ($) $9.039.823 $ 6.702.874 $ 2.204.404 $ 6.923.125 TOTAL EGRESOS (%) 27% 28% 15% 14%
  • 12. 7. ANALISIS FINANCIERO CDMB DESCRIPCION 2007 2008 2009 2010 I- RECURSOS PROPIOS 27.597.606.764 38.428.700.259 33.497.051.991 40.015.842.354 A- INGRESOS CORRIENTES 23.672.518.434 33.432.105.539 27.784.695.358 33.589.144.354 TRIBUTARIOS 1.017.484.852 927.914.304 246.085.850 - CONTRIBUCION DE VALORIZACION 1.017.484.852 927.914.304 246.085.850 - NO TRIBUTARIOS 22.655.033.582 32.504.191.235 27.538.609.508 33.589.144.354 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 422.320.767 363.572.432 485.435.405   APORTES DE OTRAS ENTIDADES 4.132.175.973 10.955.369.830 3.649.630.533 9.574.646.354 OTROS INGRESOS 2.819.204.178 3.566.525.068 4.425.672.051 4.456.421.000 SOBRETASA AMBIENTAL 15.281.332.664 17.618.723.905 18.977.871.519 19.195.929.000 B- RECURSOS DE CAPITAL 3.925.088.330 4.996.594.720 5.712.356.633 6.426.698.000 TOTAL INGRESOS CDMB 27.597.606.764 38.428.700.259 33.497.051.991 40.015.842.354
  • 13. 8. PROPUESTAS DE OPTIMIZACIÓN Y OBTENCIÓN DE NUEVOS INGRESOS EN LA CDMB QUE PERMITA SU SOSTENIBILIDAD Y CUMPLIMIENTO O EFICIENCIA DE SU MISIÓN.
    • PROPUESTA ESTRATEGICA:
    • A través del seguimiento y medición mensual de los indicadores estratégicos, la entidad evaluará el grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos, los cuales a su vez apuntan a cumplir la visión de la entidad .
    •  
    • PROPUESTA VALORACIÓN ECONÓMICA:
    • Realizar convenios interinstitucionales que permitan iniciar estudios de valoración económica que le den un valor real al medio ambiente, el cual se reflejará en las cuentas ambientales de forma tal que las multas por contaminación sean coherentes con el valor de su recuperación.
    • PROPUESTA OPTIMIZACIÓN RECURSOS PROPIOS:
    •   Para el ingreso de sobretasa ambiental:
    • Es necesario que se trabaje en las actualizaciones catastrales para la valorización de los predios, valores que deben ser más cercanos a la realidad, tener una buena relación con los municipios, realizando convenios para optimizar y garantizar en cada municipio el recaudo. Además dentro de la facultad que le da la Ley a los entes territoriales es posible incrementar el porcentaje del 1.5% al 2%, lo que equivale a un aumento para el 2011 del 33% sobre el valor presupuestado para el 2010, mediante una gestión política de sensibilización y compromiso ambiental mutuo.
    • En cuanto a Tasa Retributiva:
    • Se presupuesta recaudar $1.854.588.000 correspondiente a aproximadamente 200 usuarios entre personas naturales y jurídicas, valor que con una mayor gestión se puede aumentar hasta en un 20% para el 2011, donde se vaya incluyendo a todos los que estén contaminando, con el propósito de que mediante el cobro y obligación de implementar Planes de vertimiento logren disminuir el daño ambiental.
  • 14. 8. PROPUESTAS DE OPTIMIZACIÓN Y OBTENCIÓN DE NUEVOS INGRESOS EN LA CDMB QUE PERMITA SU SOSTENIBILIDAD Y CUMPLIMIENTO O EFICIENCIA DE SU MISIÓN.
    • PROPUESTA OPTIMIZACIÓN RECURSOS PROPIOS:
    •   En cuanto a Transferencias del sector eléctrico:
    • Se requiere hacer un seguimiento permanente técnico sobre este ingreso de conformidad al artículo 45 de la Ley 99 de 1993, donde las empresas generadoras de energía hidroeléctrica y las Centrales térmicas compensen a las autoridades ambientales para poder hacer gestión ambiental en estas cuencas, se hace muy oportuno ante la iniciación de los nuevos proyectos como el “Mega proyecto Hidrosogamoso y el “Embalse de Bucaramanga.
    • PROPUESTA COBRO EL IMPUESTO DE TIMBRE NACIONAL
    • Determinado en el artículo 146 de la Ley 488 de 1998, el departamento debe transferir hasta el 10% del producto del impuesto de timbre a los vehículos, que para el año 2010 el departamento de Santander tiene presupuestado recaudar $23.822.453.000, la propuesta es que por compromiso ambiental determine transferir un 5% de este ingreso que equivale a $1.191.122.650 valor que corresponde al 4% del presupuesto de la CDMB.
    • PROPUESTA AUMENTO COBRO REALIZANDO CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS POR CONCEPTO DE MULTAS AMBIENTALES
    • El 50% por comparendos ambientales por la contaminación de fuentes móviles por Ley debe ser girado a la CDMB y en este momento no existe un cobro eficiente del mismo con la Dirección de Transito. Al igual que el 50% del cobro del nuevo comparendo ambiental sobre la sanción aplicable al mal manejo de residuos sólidos que realicen las personas naturales y/o jurídicas, que cobrarán los entes territoriales.
  • 15. 8. PROPUESTAS DE OPTIMIZACIÓN Y OBTENCIÓN DE NUEVOS INGRESOS EN LA CDMB QUE PERMITA SU SOSTENIBILIDAD Y CUMPLIMIENTO O EFICIENCIA DE SU MISIÓN.
    • PROPUESTA VENTA DE SERVICIOS AMBIENTALES
    • En cuanto a venta de bienes se propone realizar un estudio que permita determinar que bienes inmuebles son susceptibles de venta o de cooperación con entes públicos y privados para que se ejecuten proyectos ambientales y tengan un papel más protagónico en el logro de los objetivos ambientales.
    •  
    • Para mejorar el recaudo de los servicios ambientales que ofrece la entidad se requiere hacer mayor presencia de la autoridad ambiental en cada uno de los proyectos urbanísticos y de obra que realiza el sector productivo.
    • PROPUESTA NUEVOS RECURSOS ECONOMICOS
    • Esta propuesta se fundamenta en algunas funciones asignadas en la Ley 99 de 1993:
    •  
    • Control y seguimiento eficiente a los entes territoriales para que realicen el recaudo que les corresponda y transfieran a la “Autoridad Ambiental” los dineros correspondientes en forma oportuna y exacta.
    • Aprovechar las oportunidades de obtención de recursos que ofrece el Fondo Nacional de Regalías.
    • Priorizar proyectos de beneficio comunitario y de valorización de predios y mediante el ingreso por Contribución por Valorización desarrollarlos.
    • Fomentar la participación de la comunidad para que se realicen acciones populares por afectaciones al medio ambiente y de esta manera obtener el 50% de estos recursos.
  • 16. 8. PROPUESTAS DE OPTIMIZACIÓN Y OBTENCIÓN DE NUEVOS INGRESOS EN LA CDMB QUE PERMITA SU SOSTENIBILIDAD Y CUMPLIMIENTO O EFICIENCIA DE SU MISIÓN.
    • PROPUESTA NUEVOS RECURSOS ECONOMICOS
    • Esta propuesta se fundamenta en algunas funciones asignadas en la Ley 99 de 1993:
    •  
    • Teniendo en cuenta la participación accionaria en la Empresa de Alcantarillado EMPAS S.A. E.S.P se puede acceder a recursos por concepto de Dividendos.
    • Propiciar espacios en el Ministerio de Ambiente para que se concrete la valoración de cuentas ambientales, con el propósito de que el uso y deterioro de cada recurso natural tenga un valor real que sea cobrable al ciudadano que lo utiliza o lo afecta, logrando así que lo que se cobre sea coherente con el valor de su recuperación.
    •  
    • Fomentar la cultura de que un ambiente sano vale.
    •  
    • Tomar el caso de Costa Rica y vincular a Organismos Internacionales que se interesen por la compra de oxigeno mediante inversión en áreas de protección como bosques, páramos, humedales.
    •  
    • Replicar a los usuarios de la CDMB capacitaciones en protección ambiental como las adelantadas por el SENA denominadas “Certificación en buenas prácticas de refrigeración”.
    •  
    • Generar estrategias para llamar la atención de la sociedad con escritos de prensa como el de “Cuántos árboles al año le debe usted a la naturaleza”, donde se concluye que estamos obligados a sembrar 13 árboles al año para compensar las emisiones de dióxido de carbono que realiza cada persona en 12 meses.
  • 17. 8. PROPUESTAS DE OPTIMIZACIÓN Y OBTENCIÓN DE NUEVOS INGRESOS EN LA CDMB QUE PERMITA SU SOSTENIBILIDAD Y CUMPLIMIENTO O EFICIENCIA DE SU MISIÓN.
    • PROPUESTA NUEVOS RECURSOS ECONOMICOS
    • Esta propuesta se fundamenta en algunas funciones asignadas en la Ley 99 de 1993:
    •  
    • Tomar empresas modelos en responsabilidad social ambiental para replicar en las empresas del área de jurisdicción como Ecopetrol, Avianca, EPM, Cementos Argos, Cartón de Colombia S.A., ACOLGEN, AVIATUR
    •  
    • Implementar y/o fomentar proyectos de producción limpia mirar entre otros casos el de los científicos del parque Tecnológico de Antioquia que por medio de algas lograron convertir emisiones tóxicas en biocombustibles.
    •  
    • Apoyarse en entidades ambientalistas europeas como la UICN (Unidad Internacional para la conservación de la naturaleza) que promueve investigación científica en el tema ambiental y administra muchos proyectos de conservación alrededor del mundo.
    •  
    • Los programas Ambientales Escolares (PRAE) deben lograr un papel más protagónico en la sociedad rompiendo la indiferencia, la inercia y las malas interpretaciones.
    •  
    • La CDMB debe generar una política pública donde involucre la responsabilidad ambiental de las partes interesadas, es decir comprometer a los que explotan los RN, los dueños de los canales y programadores de TV generando en toda la sociedad estrategias de conciencia ambiental.
    •  
    • La CDMB debe fortalecer programas de incentivos y exaltación de empresas amigables con el ambiente.
  • 18. 9. CONCLUSIONES En cuanto a la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB, podemos concluir que al optimizar y obtener nuevos recursos financieros logrará:   Gestión con Estrategia. El fortalecimiento de la gestión y el reconocimiento institucional no son elementos que provienen del azar. La Dirección General, junto con su Equipo Directivo, han identificado que la mejor manera de fortalecer la Entidad es asegurando la consecución de resultados que impacten de manera favorable a los usuarios y partes interesadas, apoyando este hecho en una gestión eficaz y eficiente de los procesos. A efectos de lo enunciado, ha sido determinante la incorporación del Sistema Integrado de Gestión y Control al Direccionamiento Estratégico de la CDMB, asegurando con ello un mecanismo único de gestión, acompañado de un sistema de evaluación orientado a generar valor en la información generada para la toma de decisiones.   Enfoque Integrador. Generar resultados que contribuyan a mejorar la calidad de vida no puede considerarse como una acción aislada. Es en este sentido que la Cultura Ambiental Ciudadana cobra especial interés para la Entidad, toda vez que le permite articular y coordinar acciones y esfuerzos con los diferentes actores.   Liderar con el Ejemplo. Reconocimiento de que la mejor manera de afrontar los cambios no se limita a la formulación de instrucciones y el seguimiento a su aplicación, por el contrario, se fundamenta la implementación del modelo en la aplicación de criterios y la socialización de los beneficios que representa directamente por cada líder de proceso
  • 19. 9. CONCLUSIONES En cuanto a la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB, podemos concluir lo siguiente.   Participación del Personal. Desarrollo de un ambiente de sinergia y recursividad en el cual los servidores públicos cuentan con la posibilidad de participar activamente en el proceso de implementación   Enfoque Preventivo. La adopción y aplicación de instrumentos proporcionados por el Modelo Estándar de Control Interno, como la Administración del Riesgo, ha permitido contar con una Entidad más preparada frente a posibles situaciones que afecten el cumplimiento de sus objetivos   Orientación a la Conformidad. Corresponde a la adopción de métodos que permiten asegurar la conformidad de los servicios generados frente a las necesidades y expectativas de usuarios y partes interesadas, desarrollando para ello, acciones de verificación sobre elementos identificados como críticos para la gestión de los procesos   Mejora Continua. Representada por un sentido de proactividad en el personal que orienta el seguimiento y toma de acciones para mejorar la gestión de los procesos  
  • 20. 9. CONCLUSIONES En cuanto al entorno de la CDMB:   A nivel mundial las iniciativas y normas para controlar el deterioro ambiental, no han permitido disminuir la contaminación ambiental y el desarrollo sostenible, es importante aunar esfuerzos y concretarlos por medio de la cultura ambiental ciudadana.   A nivel nacional las entidades públicas y las Corporaciones Autónomas Regionales, deben generar estrategias para que los ciudadanos se empoderen en el cuidado de los recursos naturales y se logre un trabajo en equipo.   Por la transcendencia que tienen las autoridades ambientales en la calidad de vida de su comunidad, se hace indispensable que en la administración de estas entidades predominen criterios técnicos.   Las autoridades ambientales deben generar estrategias para llamar la atención de los entes públicos y el sector productivo en el sentido de que la calidad de vida y el desarrollo sostenible es un deber de todos.   En la gestión de las autoridades ambientales ningún presupuesto alcanza sino se empodera a la comunidad en la necesidad de proteger y no contaminar el medio ambiente.  
  • 21. MUCHAS GRACIAS  

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