Presentación gral egac

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Presentación gral egac

  1. 1. ESCUELA DE GESTIÓN AMBIENTAL COMUNITARIA – EGACENDA-FACULTAD DE ARTESCursoDerechos Humanos AmbientalesFacilitador: Edwin Novoa1
  2. 2. Los derechos son Derechos Ambientales:1. Derechos Humanos:a. Derechos humanos civiles y políticos - DHCyPb. Derechos humanos económicos, sociales y culturales - DHESCc. Derechos humanos colectivos y ambientales - DHCyA2. Derechos de no Humanosa. Derechos del ambienteb. Derechos de los elementos del ambiente (animales,vegetales, otros)2
  3. 3. “Los derechos fundamentales son la “ley delmás débil en alternativa a la ley del másfuerte que regía y regiría en su ausencia”Ferrajoli1. Concepto2. Fundamento3
  4. 4. 1. Integralidad2. Interdependencia3. Indivisibilidad4. Globalidad5. Universalidad6. Igualdad4
  5. 5. Visiones:1. Sistémica: Conjunto de inter-relaciones dinámicas entre loselementos:a. Bióticosb. Abióticosc. Antrópicos2. Sectorial5Agua Bosque FaunaFábricas Seres Humanos CiudadesCampo Suelo Aire
  6. 6. 1. Dispersión, incoherencia y vacíos normativos,2. Variada y frecuentemente confusa3. Deficiente técnica legislativa y,4. Visión sectorial5. Visión localista: entendimiento equivocado que lacuestión ambiental es una tarea local o regional.6
  7. 7.  Constitución Política 1991 Ley 99 de 1993 – Ley General Ambiental Decreto Ley 2811/74 – Código de RNR Decreto 2820/2010 - Licencias Ambientales Decreto 2372/2010 – Sistema Nacional deÁreas Protegidas - SINAP7
  8. 8. 1. Sanitaria/Higienista: simple prolongación o adaptación a lascircunstancias actuales de la legislación sanitaria o higienista del siglo XIXy XX y que en tales épocas protegía el paisaje, la fauna y la flora2. Base ecológica/Sectorial: de cuño moderno, base ecológica aunquede dimensión sectorial, para el aire, el agua, el ruido, etc.3. Sistémica: intentan conectar con la inter-relación de los factores yelementos ambientales, recogiendo en una normativa única todas lasreglas relativas al ambiente8
  9. 9. 1. Premoderno: Naturaleza sujeto2. Moderno: Naturaleza objeto3. Higienista: Códigos Sanitarios4. Patrimonialista, que buscaba protegerdeterminados recursos naturales.5. Ecosistémica: Estocolmo 1972, protección delambiente desde una perspectiva integral6. Sostenibilidad: Cumbre de Río 1992 y desarrollosostenible:a. Perspectiva de derechosb. Límites al proceso económico7. Privatizadora: el ambiente como mercancía,ecocapitalismo,9
  10. 10. 6. Sostenibilidad: Cumbre de Río 1992 y desarrollosostenible:a. Perspectiva de derechos,b. Ambiente y economía,7. Privatizadora: el ambiente como mercancía10
  11. 11. 1. Principio de realidad: análisis de los conflictos, partiendo de las condicionesreales del ambiente (carácter sistémico que regula sistemas interconectados) y de los elementosambientales en un tiempo, espacio y sociedad determinada.2. Principio de globalidad e interdependencia:carácter global de la problemática ambiental y las acciones humanas (así como las relaciones entre losecosistemas y sus diversos componentes) están interconectados3. Principio de solidaridad: los sujetos además de ser tenidos en cuentaindividualmente, por esencia en los derechos ambientales son colectivos, pues afectan a un grupoindistinto de personas: información, vecindad, cooperación internacional, igualdad y patrimoniouniversal. Principio de solidaridad entre los pueblos:a. Solidaridad de los antiguos: la que se debe al grupob. Solidaridad de los modernos: conciencia conjunta de derechos y obligaciones que surgirían de laexistencia de necesidades comunes, de similitudes (reconocimiento de identidad) que preceden a lasdiferenciasc. Solidaridad ambiental11
  12. 12. 4. Principio de responsabilidad: compartida perodiferenciada,5. Principio de responsabilidad de la cuna a latumba: responsabilidad por el ciclo de vida del producto6. Principio de la introducción de la variableambiental en la toma de decisiones7. Principio de transpersonalización de las normasjurídicas8. Principio de precaución:9. Principio de prevención10. Principio “el que contamina paga”12
  13. 13. 11. Principio de los derechos inter y trans-generacionales12. Principio de fideicomiso de los bienes13. Principio de publicidad e información14. Principio de participación15. Principio de sostenibilidad13
  14. 14. La Sostenibilidad en el sentido de DALY (1991) es unproceso de producción, intercambio y consumo que perdura en ellargo plazo y es intermitentemente auto-reproductivo. Suscaracterísticas y actividades deben basarse en: Principio de irreversibilidad cero: reducir a cero las intervencionesacumulativas y los daños irreversibles. Principio de la recolección sostenible: las tasas de recolección de losrecursos renovables deben ser iguales a las tasas de regeneración de estos recursos. Principio de vaciado sostenible: es cuasi-sostenible la explotación derecursos naturales no renovables cundo su tasa de vaciado sea igual a la tasa de creación desustitutos renovables. Principio de emisión sostenible: las tasas de emisión de residuos debenser iguales a las capacidades naturales de asimilación de los ecosistemas a los que se emitenesos residuos (lo cual implica emisión cero de residuos no biodegradables). Principio de selección sostenible de tecnologías: han defavorecerse las tecnologías que aumenten la productividad de los recursos (el volumen de valorextraído por unidad de recurso) frente a tecnologías que incrementen la cantidad extraída derecursos (eficiencia frente a crecimiento). Principio de precaución: la falta de certeza científica no es excusa parano tomar las medidas concernientes a la protección14
  15. 15. 1. Jerarquía Normativa2. Gradación normativa3. Rigor subsidiario15
  16. 16. PROBLEMÁTICAAMBIENTAL GLOBAL16
  17. 17. La Historia del Derecho Ambiental es la historia de laapropiación del ambiente o de sus elementos ocomponentes, que en la literatura convencional seconocen como Recursos NaturalesLos conflictos y problemáticas ambientales se dan porapropiaciones injustas de bienes naturales yambientales que no son nuestros, sino quepertenecen a otros, a muchos o a todos(as).17
  18. 18. La historia de la apropiación es usualmenteuna historia de despojo, robo o captura de laNaturaleza, basada en la fuerza, la cual tratade justificarse o fundamentarse conargumentos racionales de diverso tipo, en elentendido que al hombre racional moderno leobliga a dar “buenas razones o argumentos”para la apropiación18
  19. 19. 1. Erosiones: explotación de recursos naturales queimplica disminución, agotamiento hasta extinción2. Contaminaciones: incorporación de sustancias oelementos más allá de los límites: atmosférica, hídrica, eólica,visual, sonora, biológica, química, bacteriológica, nuclear,cultural, etc.Causas y Consecuencias19
  20. 20. 1. Apropiación2. Consumos3. Sobreconsumos4. Consumo endosomático5. Consumo exosomático6. Necesidades básicas7. Deseos y Preferencias humanas20
  21. 21. 1. La ‘duda indiana’: o cómo justificar la apropiación de lo que no es nuestro2. Apropiación en Locke: dejar bueno, dejar suficiente3. El desmonte de los bienes comunes por los revolucionariosburguess a fines del siglo XVIII y comienzos del XIX4. Los determinismos: raciales, geográficos, culturales, ambientales o laapropiación imperial del ambiente.5. Formas contemporáneas de apropiacióna. Clonación humanab. Transgénicosc. Conocimiento tradicional y derechos étnicosd. Socialización de PASIVOS AMBIENTALES21
  22. 22. TERRITORIOESTADO Y SOCIEDADMapa de Colombia la Grande grabado en Filadelfia en 1822http://www.mij.gov.cohttp://www.arteven.org/photo/mapa-geografico-de-colombia
  23. 23. Una sociedad sin ESTADO es como unapersona sin CEREBROUna sociedad sin ESTADO es como unapersona sin CEREBRO¿QUÉ, CÓMO Y PARA QUÉEL ESTADO?http://www.thoughtineuskadi.com/wp-content/uploads/2009/10/cerebro-3.png
  24. 24. http://claselegislacion.blogia.com/upload/20080819004105-bandera-colombiana.jpg¿ESTADO COLOMBIANO?
  25. 25. http://www.ucvlima.edu.pe/sanjuan/noticia.aspx?id=1042“Colombia es un Estado social de derecho,organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomíade sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundadaen el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de laspersonas que la integran y en la prevalencia del interés general”.
  26. 26. http://www.ceibal.edu.uy/contenidos/areas_conocimiento/cs_sociales/091120participacion/
  27. 27. http://www.correo-gto.com.mx/notas.asp?id=120858
  28. 28. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN
  29. 29. NIVELES DE DEMOCRACIA
  30. 30. PARTICIPACIÓN, DERECHOS YDEBERES
  31. 31. PARTICIPACIÓN, DERECHOS Y DEBERES
  32. 32. TALLERAnálisis histórico de la democracia, los derechos y los deberesTALLERAnálisis histórico de la democracia, los derechos y los deberesOBJETIVOSOBJETIVOS
  33. 33. TALLERAnálisis histórico de la democracia, los derechos y los deberesTALLERAnálisis histórico de la democracia, los derechos y los deberes
  34. 34. CONTEXTO CLASESSOCIALESDEBERES DERECHOS“El serviciopersonal de losindios y laesclavitud de losnegros”“Las reformasliberales y lamodernidaddemocrática”“La Américalatinacontemporánea”TALLERAnálisis histórico de la democracia, los derechos y los deberesTALLERAnálisis histórico de la democracia, los derechos y los deberes
  35. 35.  “…las acciones que realice la sociedad paraproteger, conservar, recuperar, mejorar, o utilizarracionalmente los recursos naturales renovables ono, o para ocupar racionalmente un territorio,transformándolo y adaptándolo sin destruirlo”(IDEA, 2002) Ernesto Guhl: “el manejo participativo de loselementos y problemas ambientales de una regióndeterminada…”¿QUÉ ES LA GESTIÓN AMBIENTAL?
  36. 36. Máximaexpresión de laparticipaciónambientalTOMAR ACCIÓNLA SOCIEDAD
  37. 37. SUSTENTABILIDAD
  38. 38. TERRITORIOTomado de: IDEA. 2002. Sistema de gestión ambiental municipal SIGAM. Guía de gestión administrativa. Ministerio del Medio Ambiente
  39. 39. ¿CÓMO SE HACE LA GESTIÓN AMBIENTAL?LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
  40. 40. ENTIDADESTERRITORIALES MAVDTAUTORIDADESAMBIENTALESREGIONALES YLOCALESDEPARTAMENTOSDISTRITOSMUNICIPIOSINSTITUTOS DEINVESTIGACIÓN CARSIASINAModificado de : http://www.fao.org/docrep/006/AD392S/AD392s10.htm
  41. 41. OBJETIVOS DE LA EDUCACIONAMBIENTALOBJETIVOSOBJETIVOSPreparar a personas paraabordar problemasambientales y así plantearsoluciones y ponerlas enpracticaPreparar a personas paraabordar problemasambientales y así plantearsoluciones y ponerlas enpracticaProcurar cambios individualesy sociales que se traduzcan enuna mejora ambiental y en undesarrollo sostenibleProcurar cambios individualesy sociales que se traduzcan enuna mejora ambiental y en undesarrollo sostenibleImplicar a toda la sociedaden la gestiónmedioambientalImplicar a toda la sociedaden la gestiónmedioambiental
  42. 42. Son mecanismos generales de participaciónen la dirección y administración delEstado:
  43. 43. Estado - Estructura del poder públicoRama Legislativa Rama Ejecutiva Rama JudicialMecanismos Mecanismos deParticipaciónelectoralMecanismosadministrativosde participaciónMecanismosJudiciales departicipaciónInstancias •Congreso de laRepública•Asambleasdepartamentales•ConsejosMunicipales•MAVDT, CAR,Secretarias deAmbiente•Cesar:Secretaría deMinas•Cortes•Tribunales•Juzgados
  44. 44. Estado - Estructura del poder públicoOrganismosde ControlMinisterioPúblicoJurisdicciones EspecialesMecanismos Control de lagestión públicaSoporte y apoyo Consulta PreviaInstancias •Contraloría•Procuraduría•Defensoría delPueblo•Personeríamunicipal•Jurisdicciónindígena
  45. 45. Mecanismos de participación III
  46. 46.  La política internacional De Estocolmo /72 De Vancouver /76 (Hábitat I) De Río /92 (Agenda XXI) Carta de Aalborg Dinamarca /94 De Estambul /96 (Hábitat II) De Johannesburgo/02 (Río + 10)
  47. 47.  La sostenibilidad ambiental significa preservar el capital natural. Requiereque nuestro consumo de recursos materiales, hídricos y energéticosrenovables no supere la capacidad de los sistemas naturales parareponerlos, y que la velocidad a la que consumimos recursos no renovablesno supere el ritmo de sustitución de los recursos renovables duraderos. Lasostenibilidad ambiental significa asimismo que el ritmo de emisión decontaminantes no supere la capacidad del aire, del agua y del suelo deabsorberlos y procesarlos. La sostenibilidad ambiental implica además el mantenimiento de ladiversidad biológica, la salud pública y la calidad del aire, el agua y el sueloa niveles suficientes para preservar la vida y el bienestar humanos, asícomo la flora y la fauna, para siempre.”
  48. 48.  Política Nacional Ambiental Consejo Nacional Ambiental Política Temática Lineamientos de Política:
  49. 49.  Nacional de Educación Ambiental Nacional de Investigación Ambiental Nacional para Humedales Interiores de Colombia De Biodiversidad De consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Para la gestión de la Fauna Silvestre De Bosques Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de losEspacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares deColombia De Producción más limpia Para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
  50. 50.  gestión Urbano Regional Participación Ciudadana Manejo Integral del Agua Política de Ordenamiento Ambiental delTerritorio Para el Uso y Manejo de Plaguicidas De Cambio Climático
  51. 51. www.secretariadeambiente.gov.coTorcaGuaymaralLa ConejeraCórdobaTibabuyesJaboqueSanta María delLagoEl BurroLa VacaTechoCapellaníaMeandrodel SayTibanica
  52. 52. www.contraloriabogota.gov.coMayor incidenciaen las zonasindustriales y dealto tráficovehicularMayor incidenciaen las zonasindustriales y dealto tráficovehicularPromedio de 197μg/m3(la norma establececomo máximopermitido 80 μg/m3).Red de Calidad de AireRed de Calidad de Aire
  53. 53. www.contraloriabogota.gov.coContaminación visual en laCiudad sobrepasa los 6.146 m2 Usaquén (1.357m2) Suba (1.321 m2) Puente Aranda(1.068 m2) Chapinero (816 m2) Fontibón (737 m2)Localidadesmásafectadas
  54. 54. http://spanish.hear-it.org/page.dsp?page=3567El ruido de los clubes nocturnos, bares y discotecas superan los 85 dB por lanoche en algunas zonas de Bogotá.Los niveles de ruido no deberían superar los 65 dB durante el día y los 45 dBdurante la noche en una zona residencial. En una zona comercial y de ocio, el ruidono debería exceder los 70 dB durante el día y los 80 dB durante la noche.Las localidades más ruidosas de Bogotá son Suba conmás del 47%, seguido de Engativá y Kennedy con másdel 16 y 14 % de las amonestaciones, respectivamente.Las localidades más ruidosas de Bogotá son Suba conmás del 47%, seguido de Engativá y Kennedy con másdel 16 y 14 % de las amonestaciones, respectivamente.Causas delaumento deruidoCausas delaumento deruido Aeropuerto Aumento de población Congestión vehicular Uso de altoparlantes en zonascomerciales Vendedores ambulantes(anuncian productos) Aeropuerto Aumento de población Congestión vehicular Uso de altoparlantes en zonascomerciales Vendedores ambulantes(anuncian productos)
  55. 55. El efecto de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)sobre la descontaminación del Río Bogotá, en términos de lacarga contaminante (demanda biológica de oxígeno DBO5 ysólidos suspendidos totales SST), ha sido durante el período deoperación en promedio de 9% a nivel puntual. Sin embargo, esteefecto descontaminante se pierde de manera casi inmediata,quince (15) metros más adelante, pues es diluido por lacontaminación hídrica que trae el río Bogotá y los 5 m3/s del RíoJuan Amarillo que no son tratados en la planta.Lo anterior permite concluir que, a pesar de haberse realizado unainversión, desde septiembre de 2000 hasta diciembre de 2004, porla suma de $504.319.427.473,88 pesos, la contaminación quepresenta el río Bogotá desde la desembocadura del río JuanAmarillo o Río Salitre hasta Alicachín, es en promedio de 94mg/ltde carga orgánica y alta concentración de coliformes y materiasfecales del orden de 53x10 a la seis/100ml en promedio.www.contraloriabogota.gov.c
  56. 56. La gran mayoría de los residuos que genera la ciudad se estándisponiendo en el relleno sanitario Doña Juana, único sitio que secuenta para tal fin. Sin embargo, se han realizado inversiones en laformulación y ajustes del Plan de Manejo Integral de ResiduosSólidos (PMIRS) que ascienden a los $2.676 millones que no hanrepresentado hasta ahora ningún beneficio para la ciudad.El impacto ambiental generado por la falta de un manejo integral deresiduos sólidos, se manifiesta en el sacrifico de los beneficioseconómicos en materia ambiental, que proveen las áreas que hoyson usadas para la disposición de las cerca de 5.000 toneladasdiarias que produce la ciudad, traducidos en riqueza hídrica yagrícola, principalmente.Igualmente, la calidad del aire se ve seriamente afectada por laproducción anual de cerca de 35 millones de metros cúbicos demetano emitidos a la atmósfera, por la descomposición de losresiduos dispuestos en el relleno sanitario.www.contraloriabogota.gov.c
  57. 57. MARCO GENERAL DE INSTRUMENTOS DEPLANEAMIENTO EN LA FORMULACION DEL POMCA
  58. 58. • Introducción a los instrumentos de Planeamiento POT• y la Participación.• Planes Maestros• Operaciones Estratégicas• Planes Parciales y Planes de Ordenamiento Zonal• Unidades de Planeamiento Zonal• Planes de Ordenamiento Minero Ambientales• POMCA
  59. 59. Es más que un instrumento específico e inmodificable.Es un PROCESO novedoso, complejo y progresivo.De construcción institucional, normativa, procedimental e instrumental.Resultará en una mejor construcción de ciudad, en un entorno regional.EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
  60. 60. Estructura EcológicaPrincipalEstructuraSocioeconómica yEspacialEstructura FuncionalESTRATEGIA DE ORDENAMIENTOSistema de MovilidadSistema de MovilidadSistema de EquipamientosSistema de EquipamientosUrbanosUrbanosSistema de EspacioSistema de EspacioPúblico ConstruidoPúblico ConstruidoSistemas Generales deSistemas Generales deServicios PúblicosServicios PúblicosCentroCentroCentralidadesCentralidadesZonas delimitadas deZonas delimitadas decomercio y servicioscomercio y serviciosÁreas residencialesÁreas residencialesSistema de ÁreasSistema de ÁreasProtegidasProtegidasParques UrbanosParques UrbanosÁrea de Manejo Río BogotáÁrea de Manejo Río BogotáCorredores EcológicosCorredores Ecológicos
  61. 61. Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros OrientalesPlan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros OrientalesPlanes de Ordenamiento y Manejo de CuencasPlanes de Ordenamiento y Manejo de CuencasHidrográficasHidrográficasPlanes Zonales de CerrosPlanes Zonales de CerrosPlanes Minero AmbientalesPlanes Minero AmbientalesAMBIENTALREGIONALPlan de Ordenamiento Territorial Ambiental RegionalPlan de Ordenamiento Territorial Ambiental RegionalPlan Maestro de AbastecimientoPlan Maestro de AbastecimientoSOCIAL Planes Maestros de Servicios PúblicosPlanes Maestros de Servicios PúblicosPlanes Maestros de EquipamientosPlanes Maestros de EquipamientosECONÓMICAPlanes Zonales (Centro y Puente Aranda)Planes Zonales (Centro y Puente Aranda)Operaciones EstratégicasOperaciones EstratégicasPlan Maestro de MovilidadPlan Maestro de MovilidadRURALUPRUPRPlanes de Mejoramiento Centros PobladosPlanes de Mejoramiento Centros PobladosPlan de Ordenamiento Zonal del NortePlan de Ordenamiento Zonal del NortePlan de Ordenamiento Zonal de UsmePlan de Ordenamiento Zonal de UsmePlanes ParcialesPlanes ParcialesSUELOHÁBITATUnidades de Planeamiento ZonalUnidades de Planeamiento ZonalPlanes Regularización y Manejo y Planes de ImplantaciónPlanes Regularización y Manejo y Planes de ImplantaciónPlan Maestro de Espacio PúblicoPlan Maestro de Espacio PúblicoPOLÍTICASPOLÍTICAS INSTRUMENTOS POTINSTRUMENTOS POTCONTEXTO GENERAL
  62. 62. JerarquizaciónJerarquizaciónINSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTOPLANES MAESTROS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOSPLANES MAESTROS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOSPLANES MAESTROS DE EQUIPAMIENTOSPLANES MAESTROS DE EQUIPAMIENTOSPLANES DE IMPLANTACIÓNPLANES DE IMPLANTACIÓNPLANES DE REGULARIZACIÓN Y MANEJOPLANES DE REGULARIZACIÓN Y MANEJOPLANES DE RECUPERACIÓN MORFOLÓGICAPLANES DE RECUPERACIÓN MORFOLÓGICANIVEL 2.NIVEL 3.NIVEL 1.PLANES ZONALESPLANES ZONALESPLANES DE ORDENAMIENTO ZONALPLANES DE ORDENAMIENTO ZONALUNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL (UPZ)UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL (UPZ)PLANES PARCIALESPLANES PARCIALESPLANES DE REORDENAMIENTOPLANES DE REORDENAMIENTO
  63. 63. Cómo Debemos Entender la Participación?La Construcción de Decisiones Colectivas• La forma a través de la cual el ciudadano de manera organizada o individual,interviene efectivamente en la toma de decisiones, le ejecución y el controlsobre la gestión pública.• Trascender los procesos de socialización en los que se asume al ciudadanocomo un legitimador de decisiones tomadas, para abrir camino a procesos enlos que la ciudadanía es asumida como un interlocutor válido y un productor deconocimiento capaz de hacer parte en la toma de decisiones.• Dotar los procesos de participación de mecanismos, instrumentos yherramientas que permitan a la ciudadanía obtener resultados claros, precisos ytangibles.
  64. 64. DECRETO 1729 DE 2002 Cuencas HidrográficasLa Construcción de Decisiones Colectivas• Artículo 18. “Participación. Declarada una cuenca en ordenación, deberáponerse este hecho en conocimiento de los usuarios de la respectiva cuenca através de la publicación en un diario de circulación nacional y/o regional.Así mismo, en la fase prospectiva, la comisión conjunta o la respectiva autoridadambiental competente según el caso, pondrá en conocimiento de los usuariosde la respectiva cuenca, el documento sobre los diferentes escenarios deordenación de la mismaLo anterior, sin perjuicio de que la comisión conjunta o la respectiva autoridadambiental competente, según el caso, adopte otros mecanismos de consulta yparticipación de los usuarios dentro del proceso.”
  65. 65. Hacia dónde Debemos Enfocarnos – La Construcción Social del TerritorioPlaneación y Ordenamiento en la Cuenca del Río Tunjuelo La Construcción Social del Territorio es la denominación de un procesoa partir del cual los actores públicos, privados y comunitarios vinculadosa un espacio construido y en construcción, interactúan desde suscompetencias, experiencias y acervos culturales para la construcción dedecisiones colectivas que permitan identificar e implementar alternativasde solución a los conflictos que viven dentro de una perspectiva quetiene como objetivo final el mejoramiento de la calidad de vida dequienes habitan el territorio motivo de la intervención.
  66. 66. PLANES MAESTROS
  67. 67. EL PLAN MAESTRO EN EL POTPlanes MaestrosEl POT en su artículo 45 define a los Planes Maestros como:“el instrumento de planificación fundamental en el marco de laestrategia de ordenamiento de la ciudad-región; permitendefinir las necesidades de generación de suelo urbanizado deacuerdo con las previsiones de crecimiento poblacional y delocalización de la actividad económica, para programar losproyectos de inversión sectorial en el corto, mediano y largoplazo”.
  68. 68. CONTENIDO DE LOS PLANES MAESTROSPlanes Maestros1. La definición de políticas, objetivos, estrategias y metas delargo, mediano y corto plazo.2. Las proyecciones de población3. La definición de los componentes y estructuras necesariaspara la prestación del respectivo servicio.4. La formulación de los proyectos y el cronograma deejecución.5. La definición de parámetros para la aplicación de losmecanismos de gestión para generar el suelo necesario parael desarrollo de los proyectos.
  69. 69. CONTENIDO DE LOS PLANES MAESTROSPlanes Maestros6. El análisis, evaluación y diseño de los aspectos financieros yeconómicos.7. El análisis, evaluación y definición del impacto del plan en lascondiciones sociales.8. El análisis, evaluación y diseño de la estrategia ambiental y dereducción de vulnerabilidad.9. Los mecanismos de seguimiento, evaluación y ajuste del Plan.10. La cartografía de soporte11. El análisis y evaluación de riesgos y diseño de planes deprevención y contingencia.
  70. 70. PLANES MAESTROS PRIORITARIOSPlanes Maestros1. Plan Maestro de Movilidad2. Planes maestros de Servicios Públicos3. Planes maestros de Equipamientos4. Plan Maestro de Espacio Público
  71. 71. PLANES MAESTROS PRIORITARIOSPlanes MaestrosPlanes maestros de serviciospúblicos:a. Acueducto y Alcantarillado.b. Residuos Sólidos.c. Energía.d. GasPlanes maestros de equipamientos:a. Educativo.b. Cultural.c. Salud.d. Bienestar Social.e. Deportivo y recreativo.f. Seguridad Ciudadana.g. Defensa y Justicia.h.Abastecimiento de alimentosi. Recintos feriales.j. Cementerios Serv. funerarios.k. Culto.
  72. 72. • Articulo 23. La estructura socio-económica y espacial: Componentes (artículo 23 delDecreto 469 de 2003).•El centro y las centralidades que conforman la estructura socio económica y espacial del DistritoCapital se clasifican, según el resultado de un conjunto de indicadores, en función del papel quedesempeñan tanto en la estrategia de integración de la ciudad y su territorio rural a nivelinternacional, nacional, regional, y urbano, de acuerdo con su papel frente a las políticasrelacionadas con el equilibrio del Distrito Capital en términos sociales, de servicios urbanos y deintegración de las localidades.•La red de centralidades contempla tanto aquellas existentes y que cuentan con alta concentraciónde actividades económicas, como nuevas centralidades cuyo nivel de desarrollo actual es bajo, peroque se consideran básicas para complementar la estructura y garantizar el cumplimiento de losobjetivos de equilibrio urbano y rural, e integración a diferentes escalas.Estrategia de Ordenamiento del POTEstrategia de Ordenamiento del POT1. Centralidades de integracióninternacional y nacionalUsaquén - Santa Bárbara.Calle 72 - Calle 100.Centro (Centro histórico - Centrointernacional)Salitre - Zona Industrial.Fontibón - Aeropuerto Eldorado -Engativá.Nueva centralidad Eje de integraciónLlanos / Nuevo Usme2. Centralidades deintegración regionalDelicias / EnsueñoNueva Centralidad Quirígua- BoliviaToberín - La Paz3. Centralidades de integraciónurbanaSuba Ferias – RionegroRestrepo - SantanderNueva Centralidad Danubio - RíoTunjueloChapinero Corabastos.ÁlamosPrado Veraniego 7 de AgostoVeinte de JulioBosa Américas
  73. 73. La red de centralidades descrita anteriormente, se complementa funcionalmentecon otras áreas de actividad económica y de localización de equipamientos,cuyas funciones principales corresponden a la escala zonal. Estas centralidadeszonales se definen a través de las Unidades de planeamiento Zonal (UPZ).Articulo 24. Función de las centralidades en la estrategia de ordenamiento delDistrito Capital (artículo 24 del Decreto 469 de 2003).Las determinaciones de ordenamiento para las centralidades tienen como objetivoconsolidar espacial y funcionalmente las áreas actuales de las mismas e incentivar lalocalización y disposición ordenada de nuevas actividades, que refuercen ocomplementen las existentes, con el fin de garantizar el cumplimiento de su papel dentrode la estrategia general para el ordenamiento del Distrito Capital.Parágrafo. La red de centralidades del distrito Capital se encuentra consignada en elplano denominado "Estructura Socio- Económica y Espacial: Red de Centralidades".Articulo 25. Operaciones Estratégicas (artículo 25 del Decreto 469 de 2003).Las operaciones estratégicas vinculan actuaciones, acciones urbanísticas e instrumentosde gestión urbana e intervenciones económicas y sociales en áreas especiales de laciudad que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo,la estrategia de ordenamiento formulada en la presente revisión. Tienen la finalidad deorientar los recursos de inversión para que sean incluidos en el respectivo programa deejecución de cada administración.Estrategia de Ordenamiento del POTEstrategia de Ordenamiento del POT
  74. 74. Vinculan actuaciones urbanísticas, acciones urbanísticas,instrumentos de gestión urbana e intervenciones económicasy sociales, en áreas especiales de la ciudad fundamentalespara consolidar la estrategia de ordenamiento del POT.Tienen la finalidad de orientar los recursos de inversión yla priorización de los escenarios de ejecución en la revisióndel POT.El componente urbanístico de las operaciones estratégicasse formula mediante los planes zonalesOPERACIONES ESTRATEGICASArtículo 25, decreto 190 de 2004.
  75. 75. PLANES ZONALES
  76. 76. Planes ZonalesMarco general de instrumentos de planeamiento en la formulación del POMCAPolítica de gestión de sueloOBJETIVOS DE LA POLITICA DEL SUELORegular el mercado para controlar los precios del sueloAdquirir suelo para las necesidades de uso colectivoControlar los usos y ocupación del suelo (los aprovechamientos y la urbanización),para lograr su distribución racionalJM EzquiagaPRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL La función pública del urbanismo (función del Estado para la colectividad). La función social y ecológica de la propiedad del suelo (un derecho-deber). La prevalencia del interés general sobre el particular (en la norma urbana). El reparto equitativo de cargas y beneficios (las obligaciones y los beneficiosgenerados se distribuyen equitativamente entre la ciudad y los propietarios).Ley 388 de 1997
  77. 77. Planes ZonalesMarco general de instrumentos de planeamiento en la formulación del POMCAInstrumentos de planeamiento1er Nivel2do Nivel3er NivelPlanes Maestros de Servicios Públicos,Equipamientos, Espacio Público y MovilidadPlanes Zonales, Planes de OrdenamientoZonal, Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ),Planes Parciales, y Planes de ReordenamientoPlanes de Implantación, Planes deRegularización y Manejo de Usos Dotacionalesy Comerciales, y Planes de RecuperaciónMorfológica.Para Toda la CiudadSobre porciones dela ciudad. Precisan elOrdenamientoSobre lugaresespecíficos.Previenen y mitiganimpactosINSTRUMENTO ESCALANIVEL
  78. 78. Planes ZonalesMarco general de instrumentos de planeamiento en la formulación del POMCADefiniciónArtículo 25 POT. El componente urbanístico de las Operaciones Estratégicas se formulamediante Planes Zonales. Serán adoptados mediante decretos reglamentarios. Precisarán y ajustarán las normas contenidas en las UPZ correspondientes
  79. 79. Planes ZonalesMarco general de instrumentos de planeamiento en la formulación del POMCADefiniciónArtículo 48 POT. Son instrumentos de planeamiento Precisan el ordenamiento (sistemas estructurantes) Armonizan usos y tratamientos Definen criterios para la norma urbana Determinan zonas y criterios para planes parciales Son formulados por la Administración Distrital Cuando definan sistemas de reparto de cargas y beneficios se denominanPlanes de Ordenamiento Zonal (POZ)
  80. 80. Planes ZonalesMarco general de instrumentos de planeamientoPlanes de Ordenamiento Zonal POT
  81. 81. PLANES PARCIALES
  82. 82. Planes ParcialesMarco general de instrumentos de planeamiento en la formulación del POMCADefiniciónLEY 388 DE 1997Artículo 19. Planes parciales.Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan ycomplementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para áreasdeterminadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de expansiónurbana, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuaciónurbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales, de acuerdocon las autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas generales, en lostérminos previstos en la presente ley.
  83. 83. Planes ParcialesMarco general de instrumentos de planeamiento en la formulación del POMCAObjetivosHerramienta de planeación. Desarrollo yprecisa las disposiciones del POT a través dela norma urbanística y del proyecto urbano,introduciendo cambios en la forma tradicionalde producción de la ciudad (pedio a predio).Instrumento de gestión. Define las accionesnecesarias y oportunas (financiación,coordinación de entidades, etapas, tiempos,etc) a realizar con el fin de asegurar latransformación de la ciudad según losestablecido en el modelo de ordenamiento.
  84. 84. Planes ParcialesMarco general de instrumentos de planeamiento en la formulación del POMCAComo instrumento de planeamientoDefine las condiciones de urbanización. Construcción y entrega de los suelos para infraestructura vial. Construcción y entrega de las redes de servicios públicos como aguapotable, alcantarillado, energía, gas y telecomunicaciones. Construcción y se entrega de las cesiones públicas para parques. Entrega de las cesiones para equipamientos colectivos. Entrega de las áreas de protección ambiental. Definición de los suelos de uso privado Definición de normas urbanísticas precisas.
  85. 85. Planes ParcialesMarco general de instrumentos de planeamiento en la formulación del POMCAComo instrumento de gestiónDefine las condiciones de reparto de cargas y beneficios. Definición de esquemas de reparto equitativo de cargas y beneficios,donde los costos de urbanización y las utilidades serán objeto dereparto equitativo. Definición de sistemas de gestión asociada (fiducias, integracionesinmobiliarias, reajuste de tierras) Definición de instrumentos de financiación (plusvalías, valorización,etc.). Programación de etapas de desarrollo.
  86. 86. Desde la Cumbre de la TierraRío 1992AGENDA XXI
  87. 87.  Cumbre de la tierra sobre el Ambiente y Desarrollo. (Ríode Janeiro /92 ) Programa o Agenda 21 (Plan de Acción Global para elDesarrollo Sostenible) Capítulo 28: “Iniciativas de las autoridades locales enapoyo del Programa 21” Las autoridades locales se ocupan de la creación, elfuncionamiento y mantenimiento de la infraestructuraeconómica, social y ecológica, procesos de planificación,establecen políticas y normas ambientales locales y ejecutanpolíticas ambientales nacionales, movilizan a lascomunidades hacia el Desarrollo sostenible.”
  88. 88.  Es un Instrumento de PlaneaciónAmbiental, con el cual se buscacaracterizar la situación ambiental delmunicipio para planificar con visiónestratégica y concertadamente contodos los actores, el desarrollosostenible local.
  89. 89.  PERFIL AMBIENTAL Caracterización y Análisis de la situaciónambiental del municipio, destacando su OFERTAAMBIENTAL como potencialidad, y suPROBLEMÁTICA AMBIENTAL rural y urbana PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL Áreas o líneas temáticas prioritarias, con objetivosy metas Programas, Proyectos con objetivos, metas,entidades participantes, plazo de ejecución,costos y financiación
  90. 90. InformaciónSecundaria COMUNIDADnstitucionesÓSTICOTécnicoOMUNIDADAnálisis deTÉCNICOS eInstitucionesDiagnósticoTécnicoTalleres urbanosy ruralesDiagnósticoComunitarioPERFIL AMBIENTAL LOCALUrbano y Ruralcon visión técnica y comunitaria
  91. 91.  MEDIO FÍSICO BIÓTICO ASPECTOS SOCIO CULTURALES ASPECTOS ECONÓMICOS YPRODUCTIVOS ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DEGESTIÓN AMBIENTALDiagnóstico COMUNITARIOAPLICACIÓN DE SEMÁFOROS AMBIENTALESCONCLUSIONES COMUNITARIAS
  92. 92.  Formatos consolidado problemáticasy fortalezas ambientales Técnico +Comunitario Problemática priorizada Matriz DOFA: General y porsubsistema Mapas de potencialidades yproblemática
  93. 93.  Escenarios a futuro: Tendencial, Ideal, Posible Visión ambiental de la localidad al año 2019 Objetivo general del plan de acción ambientallocal Estructuración del plan de acción ambiental local– PAAL Temas estratégicos Programas Proyectos Perfiles de proyectos prioritarios
  94. 94.  Políticas Ambientales Nacionales POT, PD Departamental POT Municipal Plan de Gestión de la CAR Plan de Desarrollo Municipal Planes Sectoriales del Municipio Información relevante: DANE, IGAC,IDEAM, Información local Sectorial,servicios públicos, sectores productivosONG, Prevención y Atención de Desastres
  95. 95.  DESCRIPCIÓN FÍSICA DEL MUNICIPIO, resumencon los temas más relevantes: Mapas del clima, áreasrural y urbana, topografía, hidrología, población,principales actividades productivas, temas importanteshistóricamente, hipótesis de trabajo. LOCALIZACIÓN: mapas de localización con municipiosvecinos ASPECTOS HISTÓRICOS importantes para el temaambiental DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA del Municipio,en las áreas rural y urbana

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