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Historia reciclaje

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  • Es importnte conscienciar a la pobalción en general reciclando separadamente los deshechos para mantener un ambiente sano y una ciudad limpia, depositando la basura en el deposito correspondiente y seria bueno colocar botes por pares en las calles uno para naylon o recipientes de plasticos y otro para las de fácil pudrición.
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  • 1. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada1Historia del Reciclaje y los Recicladores enColombiaJulio de 2011Versión final
  • 2. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada2Tabla de ContenidoPág.1. Introducción 32. Proceso de Desarrollo del Movimiento de los Recicladores en Colombia 72.1.Inicio del Proceso de organización (1980 – 1990) 72.2.Desarrollo de Expansión (1991 – 1995) 112.3.Etapa de Transición (1996 – 1998) 192.4.Situación Actual (1999 – 2010) 232.5.Experiencia en operación de servicios públicos 323. Información sobre la ARB 343.1. Situación organizativa 343.2. Tendencias de la administración pública 373.3. Posición asumida por los recicladores 413.4. Modelo de prestación del servicio de reciclaje 454. Situación de los recicladores 484.1. Aspectos económicos y sociales 484.2. Tendencias 504.3. Perspectivas 515. Defensa del oficio del reciclaje 536. Otras experiencias de ARB 606.1. Hitos en el desarrollo de ARB 636.2. Procesos de contratación de aseo en el Distrito Capital 636.3. Cambios en la política Distrital de reciclaje 656.4. Formulación Política 707. Experiencias de gestión de Centros de Acopio y procesamiento 757.1. Experiencia del centro de Reciclaje la Alquería 757.2. Centro de Acopio la Pensilvania 777.3. Experiencia con CEMPRE Reiclar tiene valor 787.4. El Consorcio de Recicladores de Bogotá 798. Movimiento Mundial de Recicladores 809. Red Latinoamericana de Recicladores 8110. Experiencias de comercialización en red 8311. Consideraciones sobre los modelos institucionales de reciclaje 8412. Referencias bibliográficas 86
  • 3. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada3HISTORIA DEL RECICLAJE Y LOS RECICLADORES EN COLOMBIA1. IntroducciónLa estructura, tamaño y crecimiento de las ciudades crea grandes presiones sobre el entornogenerando patrones de desarrollo urbano insostenibles. Esto define importantes asociaciones entrela generación de residuos sólidos, los niveles de desarrollo y los estilos de vida. En este sentido elproblema de los residuos sólidos ha venido cobrando dimensiones preocupantes no sólo por elcrecimiento acelerado de los centros urbanos de una manera desorganizada carente de planificacióny urbanismo, sino también por la cultura urbana convertida, en la cultura del consumo y porconsiguiente en la cultura del desecho.Tal como lo señalaba la Comisión V del Senado de la República1, las siguientes cifras demuestran lagravedad del problema de los residuos en Colombia. Por ejemplo, en 1994 se producían 14.000toneladas diarias de residuos, en 1998 más de 22.000 y en el 2004 la cifra ascendió a 27.300toneladas. . Este ha sido un crecimiento de casi un 100%, sin contar por supuesto con la cantidadde residuos hospitalarios y peligrosos que en muchos casos se mezclan con los ordinarios.Datos más recientes del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial2 refieren queel país genera aproximadamente 28.800 toneladas diarias de residuos, dentro de las cuales lascapitales de departamento aportan 15.278 ton/día y que aproximadamente entre el 35% y 37%(10.700 ton/día) se producen en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla (producciónsuperior a mil ton / día). En este estudio se estima que se están produciendo 31.154 ton/día de lascuales se recupera el 16,54%, es decir, 5.151,52 ton/día.Se calculó en este estudio que en Colombia se disponen aproximadamente 9.488.204 toneladasanuales, de las cuales el 65% son residuos orgánicos y el 35% son residuos inorgánicos. De estacantidad 40% son dispuestas de forma adecuada, 50% reciben un mal manejo y entre un 10% y un16,5 % son recuperadas para ser transformadas y reutilizadas. Esta última cantidad es aprovechadapor los distintos agentes dedicados al reciclaje entre ellos varios grupos pertenecientes a laAsociación Nacional de Recicladores ANR.El informe entregado por la Superintendencia de Servicios Públicos3, para el periodo 2002 - 2003,revela que de los 1.105 municipios colombianos, 700 botaban sus desechos en cercanías de losacuíferos y/o de cielo abierto, es decir, sin especificaciones técnicas o sin licencia defuncionamiento. En ese mismo informe, se advirtió el fin de varios rellenos en todo el territorionacional, con el fin de tomar medidas urgentes para una nueva ubicación.Toda esta problemática global y local generada por los asentamientos humanos en torno al manejode los residuos sólidos tiene consecuencias de tipo ambiental, económico, social y cultural,generando distintos impactos sobre los ecosistemas naturales o transformados, afectando las1 LA BASURA: UN RECURSO RENOVABLE. (Bogotá.: 2004). Debate Comisión V Senado de la República. Bogotá: El Senado, 2004. p. 3.2 Lineamientos de política de residuos sólidos. (Marzo 2008). Presentación power point. Bogotá: El Ministerio de medio Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial.3 Ibíd., p. 6.
  • 4. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada4posibilidades de vida que están fundadas en la relación cultura-entorno. Pero también, representauna gran oportunidad laboral y abre nuevas posibilidades económicas y sociales si se afianza yapoya la labor de los recicladores y sus organizaciones gremiales.Frente a estos hechos, han surgido en el país una serie de organizaciones de base que a través delos años han consolidado su labor operativa, pero que han tenido grandes dificultades por la falta derecursos y por el marco legal existente que establece impuestos y contribuciones a una labor quedebería estar exenta de este tipo de cargas como ocurre en varias de ciudades del mundo.Entre las organizaciones de los recuperadores predominan formas asociativas como las pre-cooperativas, las cooperativas de trabajo asociado, asociaciones, microempresas asociativas yorganizaciones de hecho, con bajos niveles de formación académica de sus integrantes, pococapital de trabajo, grandes carencias en materia administrativa y múltiples conflictos psicológicos ysociales y no pocos problemas económicos, pues están sujetas a la competencia desleal de otrotipo de empresas que se han aprovechado del trabajo de las organizaciones de recicladores alintermediar en la comercialización, gracias a su poder de suministrar capital de trabajo. Lamanipulación en algunos casos llega al pago en especie en licor o en droga, agravando así laproblemática del reciclador raso, que no se encuentra asociado.En este contexto la ANR es una entidad sin ánimo de lucro que fue creada hace más de 14 años ytiene como finalidad agremiar a las diferentes organizaciones que se dedican a la labor del reciclaje.Lucha porque sus grupos de base sean reconocidos en el ámbito nacional como empresasgeneradoras de empleo, buscando espacios para que los recicladores tengan fuentes de ingreso yun trabajo digno que les permita mejorar su calidad de vida. Igualmente, la ANR ha logradoarticularse con entidades estatales y privadas que les han brindado la posibilidad de demostrar suaporte a la sociedad y el beneficio que su actividad le genera al medio ambiente, desarrollandovarios proyectos de comercialización, dotación, fortalecimiento institucional, ayuda directa y devivienda entre otros.La ANR siempre ha buscado el apoyo institucional de carácter internacional, nacional, regional ylocal, lo que le ha permitido llevar del papel a la realidad varios proyectos, cuyos beneficios no sólohan favorecido al gremio reciclador sino también a la comunidad en general y en especial al entornoambiental. Una buena parte de la gestión ambiental y la producción mas limpia, ha sido realizada porel trabajo silencioso y difícil de los recicladores en las calles de Colombia. Su trabajo ha sido tanincomprendido que más de un compañero fue asesinado o desaparecido bajo el pretexto de lalimpieza social, realidad que muestra un modelo económico excluyente y antidemocrático que noofrece oportunidades para los más pobres. La triste experiencia del asesinato masivo derecicladores en la Universidad Libre de Barranquilla en el año de 1992, es tan sólo un ejemplo de lasituación de exclusión del reciclador.Gracias al apoyo de diferentes entidades y al desarrollo organizacional de la ANR, que ha venidogestándose a lo largo de estos últimos años, se han puesto las bases para el fortalecimiento gremialque vincula a 105 organizaciones de base y diez regionales, con aproximadamente 5.135 afiliados,beneficiando de esta manera a más de 25.480 personas. Entre otras actividades se han creadoredes de comercio de productos con múltiples sectores vinculados al reciclaje, han ampliado su
  • 5. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada5capacidad propositiva para mejorar las condiciones de vida del gremio trabajando con la Red deSolidaridad Social y centenares de municipios, han trabajado en el fortalecimiento de lacomercialización y prestación de servicios de aseo, han trabajado para tramitar una legislaciónpropia para los recicladores y han luchado por acceder a las instancias de deliberación y decisión.Progresivamente, los recicladores han reivindicando su aporte a la conservación de los ecosistemas,la sostenibilidad social y ambiental, poniendo en la practica el nuevo concepto de desarrollo humanosostenible. Su aporte ha sido reconocido públicamente mediante la asignación de varios premiostanto a nivel nacional como internacional.Las vicisitudes del proceso han sido innumerables. El gremio enfrenta limitaciones de muy diversoorden y naturaleza, dadas no solamente por las limitaciones económicas de las organizacionessocias para pagar sus cuotas de sostenimiento, sino también por falta de personal suficientementecalificado para las labores administrativas, por la persistencia de una mentalidad paternalista demuchos dirigentes y grupos, por falta de transparencia en el manejo de los recursos recibidos, por lainoportuna intervención de sectores políticos interesados en manipular las organizaciones conpropósitos estrictamente electorales, por la situación nacional de contexto donde la presencia de laviolencia y la intolerancia es pan de cada día, todo lo cual necesariamente afecta eldesenvolvimiento de las organizaciones gremiales muchas veces tildadas de subversivas .También, las precarias condiciones de vida de muchos de los dirigentes que deben conseguir susustento, limita sus actividades puesto que paralelamente deben asumir la lucha por la consolidaciónde sus organizaciones de base. Sin embargo, los recicladores se han conformado como sujetoscolectivos con una identidad propia y con capacidad para interactuar como actores que representanun proceso social que involucra a más de 100.000 personas y que tiene presencia viva en todo elpaís.Básicamente, este texto contiene una reseña histórica de la institución, el área y el ámbito de acciónde la ANR, su especialidad temática, la participación y los reconocimientos internacionales ynacionales, su estructura organizativa, las instituciones involucradas, la financiación y las entidadesauspiciadoras, además de un anexo con las normas aplicables al tema de gestión de residuossólidos y la Ley 511 de 1999.Se recogen las principales experiencias, logros, dificultades, aciertos, desaciertos, errores y laslecciones aprendidas en el desarrollo y ejecución de los diferentes proyectos llevados a caboconjuntamente con las entidades auspiciadoras. El aprendizaje obtenido a lo largo de todo estetiempo se reflejará en primer lugar sobre las propias organizaciones de los recicladores como unafuente de análisis, interpretación, deliberación e insumo para enriquecer y programar los derroterosfuturos. Este aporte por lo tanto parte de la convicción de que toda esta información, servirá paraconstruir una mejor organización que sea capaz de trabajar y velar por el bienestar colectivo de susasociados.
  • 6. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada6Marcha de las organizaciones de Recicladores agremiadas a la Recicladores de la Asociación Cooperativa de Recicladores de Bogotá– 2010.
  • 7. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada72. Proceso de desarrollo del movimiento de los Recicladores en ColombiaAunque el reciclaje tiene mas de 80 años , el proceso organizativo de los recicladores en Colombiaen pre-cooperativas, cooperativas, asociaciones, regionales y la unificación de todas estasinstancias en una entidad de tipo gremial, integrada, legalmente constituida y con un radio de acciónen todo el territorio nacional, empezó aproximadamente a mediados de la década de los ochenta.Algunas de estas organizaciones contaron con el apoyo y asesoría de ONGs como la FundaciónSocial y otras con la ayuda de los programas del Estado Colombiano.*Sin embargo, antes de que todo esto sucediera pasaron décadas de terror y violencia a causa de lasacciones emprendidas por los grupos denominados de “limpieza social”. Durante mucho tiempo laspersonas dedicadas al reciclaje fueron discriminadas y estigmatizadas por la sociedad, quien laspercibía como delincuentes y sujetos indeseables. Esta situación llevó a que en muchas ocasionesfueran objeto de persecución por parte de la policía, al ser confundidos como vulgares pobladores dela calle. Por mucho tiempo fueron tratados de manera inhumana y cruel.La Asociación Nacional de Recicladores y sus organizaciones de base a lo largo de estos últimoscatorce años han hecho un gran aporte no sólo en el manejo de los residuos, sino que también hansido un claro ejemplo de superación y de un esfuerzo incansable por la afirmación de su derecho auna vida digna y con nuevas oportunidades económicas, políticas y sociales.La institución ha generado condiciones para el acceso a nuevos saberes, sentidos, recursos y hacontribuido enormemente a la creación de una organización gremial sólida que ha permitido elmejoramiento de las condiciones para el ejercicio digno y adecuado del oficio y el reconocimiento delos recicladores como sujetos de derechos y responsabilidades. Numerosas entidades del Estado, lasociedad civil y la cooperación internacional se han sumado a este significativo esfuerzo.En su proceso de desarrollo y evolución se identifican cuatro grandes etapas que son el inicio, eldesarrollo y expansión, la transición y la situación actual.*2.1. Inicio del Proceso (1980 - 1990)Los recicladores como población económicamente activa existen hace más de 60 años,básicamente surgieron de la migración forzada, como consecuencia de la extrema situación deviolencia que se vive en las zonas rurales. También el origen del reciclaje se puede atribuir a lasituación de alto desempleo en las zonas urbanas, que obliga a las personas pobres peroresponsables a generar opciones de supervivencia. Ante esta situación un día un gran número dehabitantes humildes decidió buscar entre las basuras, los residuos y los desechos una dignaalternativa para vivir.* ENTREVISTA con Darío Luis Castro, Ex - Director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Recicladores ANR. Santafé de Bogotá, 13de diciembre de 2010.* Estas etapas se definieron con el objetivo de analizar la evolución histórica de la entidad.
  • 8. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada8Por muchos años, el reciclaje no fue reconocido ni considerado como una actividad que contribuía almanejo, conservación y gestión de los recursos naturales. Básicamente el enfoque del manejo de losresiduos venía priorizando el sistema de rellenos sanitarios y la práctica de enterrar las basurasestaba muy generalizada, desperdiciando de esta manera valiosos recursos económicos y opcionesde generar empleos a los más desposeídos.Inicialmente un alto porcentaje de personas de manera informal y desorganizada se dedicaron alreciclaje convirtiéndolo en una fuente de trabajo que les permitía obtener unos pocos ingresos conlos cuales cubrir algunas de sus necesidades. Sin embargo, aún en varias regiones, la labor sedesarrolla en condiciones infrahumanas. El trabajo con basuras a cielo abierto, el contactopermanente con elementos contaminantes y corto punzantes pone en peligro la salud de losrecicladores. Ahora, por fortuna, en varias regiones el sistema de reciclaje en la fuente estádesarrollándose en forma creciente (las Cooperativas Rescatar y Porvenir de Bogotá, la Cooperativade Trabajo Asociado Nuevo Horizonte de Neiva, COEMPRENDER y APROBORCA de Pasto sonejemplo de este nuevo esquema).Los recicladores tienen tendencialmente bajos ingresos, nulo cubrimiento de seguridad social,alimentación desbalanceada, alto riesgo de contaminación y desgaste físico excesivo, además de lafalta de reconocimiento por parte de la sociedad como actores importantes en la conservación delmedio ambiente. A partir de esta situación crítica y desfavorable muchos recicladores comenzaron aorganizarse. Empezaron entonces a constituirse las primeras cooperativas y pre-cooperativas delpaís, que agrupaban a los trabajadores informales generando lazos de solidaridad y comenzando apensar en su propia organización gremial, siguiendo el modelo sindical de tipo reivindicatorio, sóloque en el caso de los recicladores no había un patrón al cual dirigir las peticiones y reivindicaciones.Como bien lo señalan Álvarez y Torres4, a finales de la década de los ochenta en Colombia seconocían pocas experiencias de grupos de recicladores agremiados. En esos primeros años sólo sehabía detectado la presencia de una asociación naciente en Manizales y la existencia en Antioquiade la Cooperativa de Recuperadores de Subproductos de Antioquia y la Cooperativa Recuperar enItagüí. En Bogotá, la Cooperativa Progresar, conformada por un conjunto de recicladoresdesplazados del botadero Gibraltar y la Cooperativa Rescatar creada por iniciativa de DANCOP hoyDANSOCIAL.En ese entonces la mayor parte de las organizaciones de recicladores no tenían potencial paraparticipar e intervenir en instancias de decisión y carecían de mecanismos eficientes para negociar einsertarse en los circuitos económicos. No se consideraban ni se habían empoderado de sucondición como actores estratégicos para el desarrollo. Tampoco los recicladores creían en ellosmismos, especialmente aquellos que trabajaban en los botaderos a cielo abierto.4 ALVAREZ, María Eugenia y TORRES, Guillermo. Los Recicladores y el Desarrollo Sostenible: la construcción del actor social.Bogotá: Fundación Social, 2003. p. 1.
  • 9. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada9La Fundación Social, preocupada por mejorar las condiciones de vida de la población de losrecicladores, empezó a final de la década de los ochenta a establecer contacto con grupos detrabajadores organizados y no organizados que operaban en diferentes ciudades del país yemprendió una serie de esfuerzos institucionales por conocer la problemática y establecer laspotencialidades del trabajo con los recicladores. Detectó algunas experiencias realizadas por otrasinstituciones, pero no identificó la existencia de legislación ni políticas públicas que apoyaran laactividad del reciclaje.Con el concurso de la Fundación Social entre los años de 1986 y 1990, se empezaron a crear ungran número de cooperativas y pre-cooperativas en diferentes puntos del país, se dotó a estasentidades legalmente constituidas de bodegas, centros de acopio y capital de trabajo, promoviendode esta manera la participación y organización de un número considerable de recicladores. Esteproceso de convocatoria mostró la importancia de partir de la experiencia y las necesidadescotidianas y de motivar la interacción en el mismo espacio de trabajo, bajo el principio de atender lasnecesidades expresadas por los interesados, sin imponer ni implantar modelos complejos deasociatividad.Específicamente en el año de 1986, la Fundación Social como una de las experiencias piloto,realizó una importante labor con los recicladores que recuperaban materiales en la QuebradaOlivares en la ciudad de Manizales, que en ese entonces era el lugar en el cual se depositaban losdesechos de la ciudad. Este hecho, marcó en gran medida el interés de esta entidad por atender yapoyar a la población de recicladores en todo el país.El afán por encontrar soluciones eficaces a las necesidades de salud, nutrición, atención a los niñosy organización del trabajo, motivó la formación de comités y grupos de trabajo para diseñar losprimeros programas de autoayuda. El trabajo arduo, continuo y coordinado de todos estos grupos,permitió la constitución de organizaciones legalmente reconocidas. Se adoptó entonces la modalidadde pre-cooperativas y cooperativas, dada la menor carga impositiva y el reconocimiento de lasbondades para fomentar la participación, la formación, la comercialización asociativa yespecialmente la solidaridad social esencia de este tipo de entidades.Igualmente se avanzó en el reconocimiento del estatus de ciudadano, para la población de losrecicladores, mediante la implementación de una estrategia que permitió que un gran número deestas personas obtuvieran su cédula de ciudadanía y su libreta militar.Sin embargo, los altos costos que demandaban los proyectos de mejoramiento de la calidad de vidade los recicladores evidenciaron la necesidad de ampliar la concertación con el Estado y lograr elapoyo de otras organizaciones de carácter privado. Empezaron entonces a tramitarse una serie deproyectos e iniciativas de diversa índole y hacia 1990 se logró consolidar una red de relaciones conentidades especializadas en la atención de las necesidades de seguridad laboral, salud, nutrición yrecreación.Las primeras redes interinstitucionales se crearon en Manizales, para prestar servicios médicos a losasociados de la Cooperativa Prosperar. Más adelante las organizaciones de Bogotá formularonpropuestas al ICBF y a Christian Children Foundation para “Apadrinar” los niños de las ciudades de
  • 10. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada10Bogotá y Popayán. Por otra parte, se firmaron convenios con el Hospital San Ignacio (Bogotá) y laCooperación Internacional La Bergerie (Francia) para la prestación de servicios de odontología,nutrición y salud. En otras ciudades se llevaron a cabo convenios con entidades de salud con altascoberturas pero con baja permanencia. También se crearon fondos rotatorios para lacomercialización y se llegó a establecer una especie de Banco para las organizaciones agremiadasen la ANR.5La Fundación Social, también ayudó a creación de un fondo mixto de educación a través del cual losrecicladores y algunos de sus familiares pudieron acceder a la educación primaria, secundaria,técnica y universitaria. Igualmente, se contempló la capacitación de la planta administrativa quelaboraba en la ANR en el área administrativa, jurídica, de comunicación y en desarrollo humano.Este fondo perduró hasta el año de 1997.*Sin embargo, la situación no era muy alentadora ya que en la década del ochenta se prohibía laactividad del reciclaje en las principales ciudades del país y se la asociaba con invasión del espaciopúblico, ilegalidad y delincuencia. A los recicladores se les atropellaba y se les impedía ejercer suoficio. La ciudadanía los relacionaba e identificaba como indigentes, “desechables” o delincuentes.Así mismo, la actitud de muchos recicladores era defensiva y de autoexclusión. Rechazaban alEstado, al que identificaban con la Policía, como única institución con la que tenían relacionesgeneralmente de mucha tensión.Por su parte, la industria mostraba cierta desconfianza y resistencia a comprar a las organizacionesde recicladores, preferían comercializar con intermediarios que ofrecían mayor estabilidad. Loscontactos con los empresarios, la ampliación de volúmenes y las incipientes movilizaciones de losrecicladores permitieron una gradual apertura. Por ejemplo, en Cali y Bogotá se firmaron convenioscon empresas como Peldar, Cartón de Colombia, Conalvidrios y Simesa para la recuperación yventa de materiales. En varias ciudades se realizaron contactos con algunas empresas públicaspara el análisis de conflictos y concertación de propuestas. Algunos de estos convenios no secumplieron, pero la experiencia fue muy enriquecedora puesto que permitió a las organizaciones derecicladores reconocer su capacidad de participación y gestión.Durante este periodo la participación de los recicladores en las instancias de poder y decisiónrealmente fue escasa. Antes de la ANR no se tenía una instancia representativa a nivel nacional.Fue así como en el año de 1990, la Fundación Social junto con los diferentes grupos de recicladoresorganizados en los años anteriores convocaron el Primer Encuentro Nacional de Recicladores en elOcaso (Cundinamarca). Participaron en este evento los representantes de 27 organizacionesprocedentes de 20 ciudades del país, representantes del Ministerio de Salud, la Industria y laAcademia. Sin embargo, en este momento aún no estaban dadas las condiciones sociales, políticasy administrativas para que las organizaciones regionales pudieran asumir la conducción de susprocesos, ni para que la ANR asumiera en forma autónoma la representación gremial.5 ALVAREZ y TORRES, Op. Cit., p. 6.* ENTREVISTA con Darío Luis Castro, Ex - Director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Recicladores ANR. Santa Fé de Bogotá,Noviembre 23 de 2010.
  • 11. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada11A partir de este momento las organizaciones de recicladores comenzaron a ser visibles en losespacios de análisis y debate sobre el reciclaje. Se conformaron 11 pre-cooperativas nuevas querecibieron asesoría permanente de la Fundación Social y se avanzó en la promoción de cincoorganizaciones regionales y una de nivel distrital en la capital del país, la Asociación de Recicladoresde Bogotá, ARB. En el Cuadro 1 se muestra el número de recicladores asesorados por la FundaciónSocial entre los años de 1988 a 1990.En síntesis, esta etapa se caracterizó por el compartir de intereses, necesidades, logros y sueños.Se crearon los primeros lazos solidarios y las primeras formas asociativas. Igualmente se comenzó aestablecer contacto con entidades del sector público y privado que apoyaban la gestión y eldesarrollo de diferentes tipos de procesos para mejorar la calidad de vida de la poblaciónrecicladora. Surgió entonces un horizonte de acción, unos retos comunes y una instanciarepresentativa a nivel nacional, quizás uno de los logros más importantes en este período, pues seavanzó en todo el país en el grado de integración y asociatividad gremial.Cuadro 1. Recicladores asesorados por la Fundación Social entre 1988 - 1990.Región Organización 1988 1989 1990Directa IndirectaDirecta IndirectaDirecta IndirectaEje Cafetero Prosperar (Manizales) 94 160 533 3153 242 1210El Porvenir (Bogotá) 50 250Rescatar (Bogotá) 36 90Cundinamarca Nueva Granada 13 365Britalia 27 135Archía (Chía) 60 745Tolima Progresar y Porvenir(Ibagué)35 600Huila Nuevo Horizonte (Neiva) 38 440Nariño Nueva Generación y NuevaEsperanza (Pasto)76 400Valle Nuevas Luces (Cali) 70 850Reciclar y Nuevo Porvenir(Cartagena)40 200Total 94 160 533 3153 687 5285Fuente Fundación Social2.2. Desarrollo y expansión (1991 - 1995)En los cinco años siguientes las diferentes organizaciones de base se expandieron y se crearoninstancias regionales que pusieron en marcha una serie de acciones y esfuerzos por conformarempresas, crear redes de apoyo y formalizar convenios con diferentes entidades. La sociedadempezó a reconocer y valorar el aporte de las organizaciones de recicladores en la generación deautoempleo, la gestión ambiental y en la conservación del medio ambiente.
  • 12. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada12El inicio de esta etapa coincidió con un cambio significativo del modelo económico y de desarrollodel país. Nuevas políticas macroeconómicas, apertura de los mercados nacionales e internacionales,privatización de los servicios públicos, incluidas varias empresas de aseo en Bogotá, en Manizales yen Pasto, por ejemplo, redefinición de las políticas laborales y promulgación de la Constitución de1991 que hace énfasis en el respeto por los derechos humanos, la participación y el controlciudadano y el ordenamiento del territorio nacional para incorporar la pluralidad regional y ladimensión ambiental en la planeación.Tal como lo señalan Álvarez y Torres6, este proceso estimuló la privatización de los serviciospúblicos como una estrategia que supuestamente mejoraría la eficiencia, la calidad y combatiría lacorrupción en el manejo de los recursos públicos, máximas que no siempre se cumplen. Igualmenteempezaron a surgir las propuestas de los diversos consorcios de aseo alrededor de la recolecciónde los residuos sólidos, transporte y disposición final en los rellenos sanitarios. Sin embargo, no seincluía el reciclaje, ni el componente ambiental a pesar de las recomendaciones que al respectohabían formulado los países con un alto nivel de industrialización que tenían experiencia en estaárea.El paso del modelo proteccionista al modelo neoliberal durante los gobiernos de Virgilio Barco y deCesar Gaviria Trujillo, se constituyó en un momento de crucial importancia para todos los sectoreseconómicos y sociales del país, pero especialmente para los recicladores, ya que los avanceslogrados en el fortalecimiento interno de sus organizaciones, la mejoría de algunas condiciones devida y la mayor racionalización del trabajo se constituían en una base pero no eran suficientes paraenfrentar los procesos de privatización de los servicios de aseo. En ese entonces aún no se contabacon una sólida base de políticas gremiales, ni con recursos ni autonomía económica suficiente.Surgió entonces la necesidad de fortalecer las cooperativas y pre-cooperativas en el área técnica,financiera y empresarial. Además se analizó que era prioritario aumentar los volúmenes, desarrollarpropuestas para agregar valor a los materiales recuperados, luchar por eliminar paulatinamente elnivel de intermediación de los productos reciclables, diseñar mecanismos para concertar y negociary entre otras prioridades mejorar la capacidad de participación e interlocución en los espacios dondese toman decisiones.Con estas nuevas perspectivas en 1991 en Manizales se realizó el Segundo Encuentro Nacional deRecicladores y el Primer Encuentro Internacional en el cual participaron los grupos de base del paísy organizaciones de recicladores agremiados de otros países, además de algunos de los Alcaldes delas diferentes localidades del país.Hasta ese año a la Asociación Nacional de Recicladores se habían vinculado más de 50organizaciones de base, que se encontraban dispersas en 39 ciudades del país, pero que no teníanmayor capacidad para interactuar, relacionarse, comunicarse e influir organizadamente en lasdiferentes instancias de poder. Para ampliar y fortalecer su capacidad de representación gremial yademás tener más posibilidades de participar en el manejo de los servicios públicos de aseo, en6 ALVAREZ y TORRES, Op. Cit., p. 13.
  • 13. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada13este periodo se propició la articulación de las organizaciones que funcionaban en un mismo territorio,trabajando en la regionalización e integración geográfica de la ANR. Esto facilitaba enormemente lagestión de recursos para el desarrollo de proyectos conjuntos.Se establecieron así los cimientos para la conformación de seis nuevas organizaciones regionalescomo son: La Asociación de Recicladores y Recuperadores del Eje Cafetero ARR, la Asociación deRecicladores del Suroccidente ASURCO que años después se llamaría Federación de Recicladoresdel Suroccidente Colombiano FERESURCO, la Asociación Regional del Centro y el Sur ColombianoARCESCO, la Asociación Regional AIRES de Santander, la Asociación de Recicladores deAntioquia ARRECICLAR y la Asociación de Recicladores de la Costa Norte ARCON.Con la finalidad de continuar enfrentando la pobreza y lograr la satisfacción de algunas de susnecesidades básicas en Bogotá y en Cali un grupo de madres planteó opciones para la atención delos niños. Fue así como en agosto de 1991 se creó el Centro de Atención Integral al Reciclador y suFamilia CAIR que ofrecía diversos servicios como atención al niño de tres meses a seis años,refuerzo escolar después de salir de la escuela, atención a madres gestantes y lactantes,educación para la afectividad y la vida en familia, atención médica, salud oral gratuita para niños,fondos de salud para pagar tratamientos, exámenes, hospitalizaciones, recreación y cultura para laintegración social y familiar. Estos centros aún continúan brindando sus servicios.En esta misma línea de acción, las cooperativas para atender las necesidades de salud de susasociados continuaron desarrollando acciones preventivas como formación de hábitos de aseo yconsulta prenatal y realizaron convenios con entidades estatales y entidades prestadoras de saludpara obtener financiación de algunos servicios. Desafortunadamente los altos costos de estosservicios no permitieron una cobertura total. Además, este tipo de beneficios y la atención a lapoblación de los recicladores disminuyó significativamente cuando se realizó el transito hacia laprestación del servicio de salud en el marco de la Ley 100 de Seguridad Social.Por otra parte, con el objetivo de elevar el nivel cultural y educativo de los recicladores en el año de1991 se celebró un convenio con la Caja de Compensación CAFAM para el desarrollo del Programade Educación Continuada en el cual participaron 114 recicladores de diferentes ciudades del país.A partir del ahorro individual y los excedentes de la comercialización o prestación de servicios, lasorganizaciones empezaron a crear Fondos Rotatorios para poder financiar servicios sociales comoeducación, salud, vivienda, calamidad domestica y así mismo para capital de trabajo, adecuación debodegas y centros de acopio.Todos los procesos que hasta el momento se venían adelantando con el objetivo de fortalecer laidentidad, la autoestima y la capacidad asociativa de los recicladores coincidieron con un hechoatroz. Durante el mes de marzo de 1992 fueron encontrados y reconocidos los cadáveres de 11personas dedicadas a la recolección de residuos en la Universidad Libre de Barranquilla. Estaspersonas eran brutalmente asesinadas para luego ser convertidas en objeto de estudio por parte delos estudiantes de Medicina. Este caso conmovió a los diferentes sectores del país que se
  • 14. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada14solidarizaron con los recicladores en defensa del valor de la vida y el reconocimiento de su dignidadcomo seres humanos.7La Fundación Social, junto con las diferentes organizaciones de recicladores promovieron unamovilización nacional y realizaron una eucaristía en la que participaron los delegados de todas lasciudades. Con el apoyo de los estudiantes de la Facultad de Comunicación Social de la UniversidadJaveriana se logró un amplio cubrimiento de este hecho por parte de los medios, lo cual permitió ladifusión de la noticia en las primeras páginas de los diarios nacionales.A partir de este momento, las diferentes organizaciones de recicladores empezaron a demandar conmayor firmeza que se les reconociera como personas con dignidad, derecho y que realizan unainvaluable labor en la prestación de servicios de aseo, saneamiento básico y en la preservación delmedio ambiente. La Asociación Nacional de Recicladores cobró más fuerza y fue reconocida porotros gremios pares y por todos sus asociados como un ente capaz de representar, defender yreivindicar sus derechos e intereses. Este hecho sin precedentes fortaleció la autoestima, laidentidad personal y colectiva de los recicladores y de sus organizaciones y dinamizó procesos decrecimiento que le permitieron a la entidad abrirse un importante espacio dentro de la sociedad. Elproceso que hasta el momento venía adelantándose había sido difícil, pero poco a poco laorganización y sus integrantes comprendieron que la solidaridad era una condición imprescindiblepara avanzar y crecer.Posteriormente, en 1993, se le dio vía jurídica a la Asociación Nacional de Recicladores y la Unidadde Registro de la Subdirección de Personas Jurídicas de la Alcaldía Mayor de Bogotá reconoció lapersonería jurídica de la ANR.*Aproximadamente a mediados del año de 1993, se empezaron a hacer evidentes las dificultades queimplicaba financiar los proyectos sociales que se venían adelantando con la cobertura y la calidadesperada. Los costos superaban la capacidad económica de las cooperativas para financiarlos yentonces para dar continuidad a los servicios a los que ya se había tenido acceso, los recicladoresempezaron a incursionar en los temas de derechos humanos, derechos sociales, acceso a laseguridad social y el rol del Estado como garante del bienestar colectivo. Algunas organizacionestramitaron y gestionaron proyectos ante los Concejos Municipales para acceder a los servicios desalud, vivienda, educación y seguridad social. Sin embargo, el Estado sólo asumió parcialmente laprestación de estos servicios.En este mismo año se incrementó el número de convenios realizados con el gobierno bajo unenfoque de responsabilidad compartida. Las organizaciones establecieron relaciones con lasAlcaldías de los pequeños municipios y las empresas públicas para la recolección de residuos,limpieza y aseo. Los contratos gestionados especialmente en Nariño, Valle del Cauca, Huila,Cundinamarca y Atlántico generaron una cantidad significativa de empleos.7 BOLIVAR, Anita y BENITEZ, Mery. En el interior de la Universidad Libre: masacraron a 11 basuriegos. En Diario la Libertad,Barranquilla: (4, Mar., 1992); p. 2-7.* Resolución Especial No. 661, Unidad de Registro de la Subdirección de Personas Jurídicas de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 10de diciembre de 1993.
  • 15. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada15Posteriormente, La Fundación Social realizó un estudio acerca del impacto del reciclaje en ladescontaminación del aire, agua, conservación de los ecosistemas, protección de los recursosnaturales renovables y no renovables y el aumento de la vida útil de los rellenos sanitarios.Progresivamente transfirieron estos saberes a las organizaciones de los recicladores y cada vezmás ampliaron su participación en instancias relacionadas con el medio ambiente. En este sentidocabe destacar los aportes que las organizaciones de los recicladores realizaron al documentoCONPES, Mejores Ciudades y Poblaciones y a las Agendas Ambientales de Bogotá.En marzo de 1993, la ANR fue invitada a participar en el II Encuentro Hábitat Colombia realizado enla ciudad de Popayán. En este evento presentó un proyecto acerca del proceso de recuperación ytransformación de residuos que se plasmó en la maqueta de una planta de reciclaje (Parque deAprovechamiento Industrial de Sobrantes Sólidos Paraíso). Con esta propuesta, el gremio recibió elPrimer Premio por su contribución a la preservación del medio ambiente.A medida que avanzaban en su proceso los recicladores empezaron a entender el reciclaje comouna forma concreta de gestión ambiental y como un medio a través del cual podían generarempresas de bienes y servicios con capacidad de competencia y visión empresarial. Con asesoría yapoyo de la Fundación Social, en 1993, se empezaron a formular propuestas a las Alcaldías yEmpresas Públicas dentro del modelo de Manejo Integral de Residuos con participación de lacomunidad a través de la cual se pretendía incrementar el impacto del reciclaje en la cultura, laeconomía y el medio ambiente y particularmente en la conservación de los ecosistemas urbanos. Enquince ciudades estas propuestas fueron acogidas y puestas en marcha.Dado el protagonismo que había cobrado la Asociación Nacional de Recicladores, las diferentesorganizaciones de base empezaron a asociar el ejercicio del poder con la posibilidad de participar enesta entidad. Se consideraba que ésta era instancia mas apropiada para lograr reconocimiento,obtener recursos y financiación y responder a los intereses de la región representada. Esto trajocomo resultado la delegación de la responsabilidad de gestionar proyectos a los dirigentes de laANR, los cuales empezaron a ser blanco de cuestionamientos y críticas constantes, por lasdificultades que implicaba cristalizar proyectos de apoyo económico en el ámbito nacional ointernacional. Se desconocía así el papel mediador del gremio y el hecho de que la mayor fortalezase encontraba al interior de cada una de las organizaciones de base.Esta problemática fue reconocida por los dirigentes en el Taller Nacional de Recicladores que sellevó a cabo en la Ceja (Antioquia) en el año de 1995, situación que motivó la formulación de nuevaslíneas de política: fortalecimiento de la gestión interna, formación política, técnica y empresarial,consolidación gremial, cualificación de la gestión de intermediación, formulación de políticas publicaspara el sector y mejoramiento de las condiciones de vida.A final de 1995 existían 94 organizaciones asociadas a la ANR. Los recicladores seguían ganadopresencia en la sociedad y capacidad de interlocución en diferentes espacios de la vida pública. Lasociedad los reconocía como trabajadores y ciudadanos y en forma incipiente como forjadores demejores condiciones ambientales. Sin embargo, los procesos de privatización de las empresas deservicios públicos de aseo seguían reforzando la tendencia a pagar por enterrar la basura pero nofavorecían la recuperación de los materiales en una perspectiva de desarrollo humano
  • 16. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada16ambientalmente sostenible. La ausencia de un marco normativo y jurídico que protegiera yreconociera a los recicladores y la actividad del reciclaje se constituyeron en un obstáculo adicionalpara que se pudiera participar en el manejo de residuos y la prestación de servicios públicos deaseo. La ley 142 de 1994 no favorecía el interés del eslabón más débil de la cadena productiva delos recicladores.Entonces, la ANR con la asesoría de la Fundación Social inició la elaboración de un Proyecto deLey que permitiera reconocer la labor y la gestión ecológica que venían adelantando losrecicladores, la protección del derecho al trabajo y la inclusión del reciclaje en la Ley de ServiciosPúblicos. A esta iniciativa se sumaron el Ministerio del Medio Ambiente, el cual realizó un análisisexhaustivo de los marcos normativos dispersos en las entidades que regulan la salud, el medioambiente, la economía y los servicios públicos. Se verificaron las posibilidades que ofrecía la Ley 99de 1993 que ordena a los municipios promover proyectos que involucren el reciclaje y elaprovechamiento de los residuos sólidos y la Ley 142 de 1994 que establecía el régimen deservicios públicos domiciliarios, ofreciendo al reciclador dos opciones: La unión de dos o máscooperativas para formar una Empresa de Servicios Públicos E.S.P para ofrecer los servicios con lacalidad requerida o asociarse con otra empresa de aseo ya constituida.La experiencia mostró que en los municipios pequeños y en las áreas apartadas, los recicladorestenían mayores posibilidades de prestar el servicio en forma directa en tanto la competencia eramenor, no siendo así en las ciudades grandes donde la inclusión en las Empresas de ServiciosPúblicos implicaba el aporte de una gran cantidad de recursos económicos no disponibles, mediantela suscripción de acciones como la Ley 142 lo exige. Este proceso no fue viable y contrariamente lasorganizaciones cooperativas ofrecían la posibilidad de participar con aporte en trabajoindependientemente de la capacidad económica del socio, por lo cual las organizaciones de losrecicladores no pudieron adoptar este modelo ni tener una representación importante en aquellasempresas públicas en las cuales lograron alguna intervención.Con el objeto de aprovechar las ventajas competitivas de cada región, agregar valor a los productosrecuperados y mejorar la calidad de vida de los recicladores, se promovió la gestión de propuestas yla canalización de recursos para el desarrollo de diversas líneas de trabajo, las cuales se puedenagrupar en tres grandes grupos: fomento del reciclaje en la fuente, transformación de los materialesrecuperados y el fortalecimiento de las organizaciones gremiales.En los Cuadros 2, 3 y 4, se presenta un resumen que describe las principales experiencias de lasdiferentes cooperativas en las tres líneas de acción mencionadas con anterioridad.
  • 17. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada17Cuadro No.2Fomento del reciclaje en la fuenteRecuperaciónRecuperación en la Fuente: En algunas ciudades del país se firmaron algunos convenios con lossectores industrial, comercial, financiero y residencial para la separación en la fuente. Específicamentecon la Presidencia de la República se firmó un convenio para recoger y separar materiales en colegios yescuelas de diferentes ciudades.Reciclaje en el Sector Hotelero: En Cartagena la Pre-cooperativa Reciclar y el Hotel Hilton firmaron unconvenio para desarrollar un proyecto de reciclaje en la fuente que incluía un sistema para recolectar,separar y almacenar los residuos orgánicos y una estrategia educativa dirigida al personal operativo, loshuéspedes y los recicladores. Con este proyecto el hotel logró reducir en un 10% los costos de manejo deresiduos.Separación,clasificación yacopioDurante esta etapa se avanzó en el análisis de la naturaleza de los diferentes materiales, se mejoraron lossistemas de clasificación y almacenamiento, se racionalizaron tiempos y movimientos y se aprendió amanejar volúmenes, reduciendo el esfuerzo físico y optimizando los espacios para colocar las pacas demateriales. En la Planta de Transformación de Manizales se introdujeron después los cambiostecnológicos en la fase de separación.Transformación ycomercializaciónUn gran número de experiencias para mejorar las condiciones de negociación y comercialización de losmateriales recuperados mostró la importancia de acumular volúmenes. En este sentido se concentraronlos esfuerzos por crear centros de acopio. Sin embargo, se constató que la dedicación exclusiva a lacomercialización como única actividad era poco rentable para los recicladores, sino no se combinaba conla prestación de servicios de aseo y la industrialización y transformación de materiales reciclables.Disposición finalFrente a la tendencia de enterrar los desechos en los rellenos sanitarios, se promovió y estimuló lainclusión del reciclaje en los convenios de recolecciónFuente: Fundación SocialCuadro No. 3.Transformación de materiales específicosVidrioRed de comercialización del vidrio: Convenio entre PELDAR (Antioquia) y ARCON (1994)Lavado, secado y comercialización de envases• Valle: Convenio con Vinícola Grajales para la recuperación, lavado y pegado de etiquetas• Pasto: Convenio con la Licorera de Nariño• Molido: Convenio de la Cooperativa Prosperar de Manizales con Fósforos el DiabloObjetos Decorativos: Algunas organizaciones incursionaron en la elaboración de objetos utilizando envasesde gaseosa que se cortaban, pulían y decoraban. En Bogotá, Manizales, Cali y Barranquilla se ofrecíacapacitación para la elaboración de vitrales.Papeles ycartonesComercializadoras regionales de papeles y cartones: En mayo de 1991 La Asociación de Recicladores deBogotá con las Cooperativas Progresar, Porvenir, Rescatar, Cooprogresar de Ibagué, Nuevo Horizonte deNeiva, la Asociación Archía y la Fundación Social crearon la primera comercializadora de reciclaje propiedad delos Recicladores. Por su parte, FERESURCO creó una comercializadora de papeles y cartones con sede en Caliy contó con la participación de diferentes organizaciones del Valle.Producción de pulpa de papel• Manizales: Se montó una planta que tan sólo generó tres puestos de trabajo, rentabilidad baja ydificultad para la comercialización• Barranquilla: Se avanzó en la investigación tecnológica de prototipos de maquinaria pero no se llegóa la producción.• Cali: Se apropia una experiencia de amas casa utilizando elementos domésticos y distribución en unsolo punto. No se logró hacer rentable el proceso. Sin embargo, la experiencia fue enriquecedora en lamedida que ayudó a incrementar la autoestima al descubrir las capacidades de transformar el papel enobjetos decorativos.
  • 18. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada18Plásticos• Triturado y aglutinado de plástico de baja densidad• Cali: Se adquirió una bodega y maquinaria para el lavado, molido y extrucción de bolsas plásticas.El aglutinado se comercializó con los microempresarios de la ciudad. Diversas causas asociadas conla mala ubicación geográfica, falta de adecuados controles y poca articulación en las fases de lacadena llevaron a la pérdida de materiales y al cierre.• Manizales, Pasto, Cali y Bogotá: Se compran materiales para el aglutinado y se iniciaron - laboresde carácter experimental.Manufactura de mangueras: La experiencia de los microempresarios productores de mangueras en Bogotá,motivó el inicio de una propuesta similar en Pasto para el procesamiento de plásticos de baja densidad. Semontó una fábrica de los recicladores que generó algunos puestos de trabajo. Problemas tecnológicos y lacompetencia de empresarios de Cali que disponían de mayor capital saturó el mercado de Nariño y la situaciónllevó al cierre.ResiduosorgánicosProducción de abono orgánico• Huila: En Santa María se realizó una experiencia piloto para transformar los residuos sólidosmediante la fermentación de sus componentes.• Nariño: (ASOPROBORCA) y Manizales (Planta de Transformación) se iniciaron procesos para elreciclaje de orgánicos. Estas experiencias sólo se realizaron a pequeña escala y permitieron hacerimportantes aprendizajes con respecto a los procesos agropecuarios limpios (compostaje, humus yalimentos verdes y harinas para alimentación animal).Residuos Hospitalarios: En Bogotá La Cooperativa Porvenir inició una experiencia con el Hospital SanIgnacio para el manejo de los residuos hospitalarios.Fuente: Fundación SocialCuadro No. 4.Fortalecimiento gremialEstadoPrimera Emergencia Sanitaria en Bogotá: Durante la Alcaldía de Jaime Castro en 1992 se presentó unaemergencia sanitaria ocasionada por la crisis financiera, administrativa y operativa de la EDIS. En estascondiciones se realizaron convenios con entidades privadas. La Alcaldía no aceptó contratar directamente a lasorganizaciones de recicladores y se firmó un contrato con la Fundación Social para la prestación del servicio deaseo en Ciudad Bolívar. A su vez la entidad subcontrató a la Asociación de Recicladores de Bogotá ARB. Estecontrato aportó utilidades significativas a la ARB a la vez que permitió verificar la capacidad de los recicladorespara el manejo de los residuos en una ciudad de tamaño intermedio como lo es la localidad de Ciudad Bolívar.En este sentido, el proyecto también contribuyó a consolidar la organización de segundo grado en la capital.Prestación de Servicios de Aseo en otras ciudades del país: Las organizaciones locales y regionales derecicladores presentaron propuestas en el marco de las licitaciones públicas de las respectivas Alcaldías parael barrido y el aseo en diferentes municipios del país. En 1992 la ARB firmó un convenio con la Alcaldía deChiquinquirá. Con el aval de ARCON las organizaciones contrataron los servicios de aseo en Malambo(Barranquilla) y Montería (Córdoba). Con el apoyo de la Fundación Social las organizaciones de recicladoresrealizaron convenios con la Alcaldía de Pasto. En 1994 las organizaciones regionales firmaron convenios parael Manejo Integral de Residuos con participación Comunitaria en varios municipios de Huila y Antioquia.Empresas deserviciospúblicosAsociación con Empresas de Servicios Públicos ya constituidas: En Bogotá la Cooperativa Rescatar seasoció con Aseo Total ESP con una participación del 1% desarrollando la primera alianza estratégica.Constitución de Empresas de Servicios Públicos de propiedad de los Recicladores: En febrero de 1995se constituyó la primera ESP Ecología y Aseo S.A. ESP ECOASEO conformada por varias organizaciones delpaís y con capacidad de prestar servicios de barrido, limpieza de zonas públicas, recolección y disposición finalen cualquier ciudad. La Alcaldía de Chiquinquirá contrató los servicios de ECOASEO para un sector delmunicipio. Igualmente se presentaron licitaciones en algunos municipios del Eje Cafetero (La Virginia-Risaralda) y (Huila-La Plata). Cabe destacar la creación de ECOPIJAOS en Tolima como empresa mixta en lacual participaron diferentes sectores. Esta empresa aún se mantiene en operación.Asociación conlas empresasprivadasMontaje de la Planta de Transformación de Residuos de Ciudad Verde Ltda: Con el apoyo de la FundaciónSocial se inició en 1992 el proceso para el montaje una Planta de Transformación de Residuos en Manizalesque pudiera hacer el manejo técnico de todo el ciclo del reciclaje. Durante 1993 se realizó un estudio defactibilidad y nació la empresa Ciudad Verde Ltda. Mediante la alianza de las Cooperativas Prosperar yMejorar, las Empresas Públicas de Manizales y el Gobierno Nacional. Al entrar en operación en 1996 generóentre 80 y 100 puestos de trabajo. En 1997 se hizo entrega de la empresa a las cooperativas que teníanmenores exigencias en términos tributarios y laborales.Fuente: Fundación Social
  • 19. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada192.3. Etapa de Transición (1996 - 1998)En el año de 1996, la Fundación Social una de las principales instituciones que venía asesorando yfinanciado los diferentes proyectos económicos, sociales, gremiales e institucionales de la ANR ysus organizaciones de base anuncia que iniciará un proceso de transición y que retirará su apoyopaulatinamente. Esto generó gran tensión y planteó por primera vez el reto de la autogestión comouna prioridad del gremio, pues debía abandonarse el tradicional paternalismo con que se manejó laayuda de dicha entidad.Después de más de 10 años de acompañamiento, la Fundación Social consideraba que se habíancanalizado importantes recursos económicos, financieros y capacidad profesional hacia la poblaciónde recicladores. Entonces planteó que los avances realizados y los aprendizajes generados a lolargo de todo ese proceso habilitaban a los recicladores para asumir de forma autónoma laconducción de sus organizaciones. Ratificó la transitoriedad, la no dependencia y la finalizacióncomo pilares de todo proceso de intervención externa.Sin embargo, dejó claro que la terminación de su apoyo no sería inmediata y que entraría junto conla organización en una fase de transición que le permitiera desarrollar procesos de colectivización,empoderamiento, autonomía y sostenibilidad, para que las organizaciones de base pudierancontinuar con la labor que venían adelantando hasta el momento. La inminencia del cese del apoyoinstitucional se realizó en medio de reacciones contradictorias. Expresión de abandono por parte deunos, deseo de asumir la autonomía y enfrentar los retos del futuro por parte de la mayoría.Para crear condiciones que les permitieran sostenibilidad financiera y organizativa, el equipo deasesores de la Fundación Social, conjuntamente con los dirigentes de las organizaciones plantearonunas estrategias de transición orientadas a desarrollar procesos como la consolidación de lasorganizaciones de los recicladores en los niveles nacional, regional y local para representar susintereses en las instancias de decisión.Se diseñaron procesos en dos grandes líneas de trabajo. Por una parte, el fortalecimiento de la redde relaciones para asegurar la financiación de los proyectos y por otra, la estructuración de un plande mediano plazo que pudiera ser gestionado por las mismas organizaciones.Con respecto al fortalecimiento de las redes de relaciones con otras entidades se intensificó eltrabajo de identificación y trámite de proyectos frente a entidades diferentes a la Fundación Social.Se establecieron relaciones con las Alcaldías, el SENA, el sector industrial y empresarial. Algunas delas propuestas formuladas tuvieron un carácter puntual y otras propuestas evidenciaron un caráctermás general encaminadas a lograr obtener financiación para el funcionamiento operativo de la ANR.Cabe destacar el apoyo recibido por la Red de Solidaridad Social que hizo evidente el compromisodel Estado con el bienestar de los recicladores. Esta entidad empezó a apoyar a la ANR desde elaño de 1996 con la cofinanciación de una Asamblea General que se llevó a cabo en Barranquilla. Suacompañamiento desde entonces ha sido permanente; la entidad viene apoyando diferentesproyectos encaminados a mejorar la calidad de vida y las condiciones de trabajo del grupo de
  • 20. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada20recicladores asociados a la ANR. Sin embargo, es importante aclarar que la Red venía adelantandoprocesos de apoyo con otras regionales y organizaciones de base durante los años anteriores.El constante aporte de los recicladores a la gestión ambiental, a la conservación de los ecosistemasurbanos y a la preservación de los recursos naturales se mostró en la participación activa de estegremio en múltiples espacios: El liderazgo en campañas de educación ambiental, convocatorias a laciudadanía general para la separación primaria de los residuos, deliberación pública, aportes en losespacios académicos, propuestas compartidas con entidades gubernamentales para el manejo delos residuos sólidos, prestación de servicios de aseo y la recuperación de recursos naturales. Estosaportes fueron reconocidos públicamente en varias instancias. Por ejemplo, en el año de 1996 laANR fue invitada a participar como representante por Colombia en la Segunda Cumbre Hábitat quese realizó en Estambul (Turquía) y en la cual la experiencia de la organización fue calificada yseleccionada como una de las veinte mejores prácticas a nivel mundial. Igualmente el Ministerio deMedio Ambiente reconoció el papel de los recicladores como gestores ambientales y otorgó a laANR el Premio Nacional SINA en Junio de 1998.En 1996 la Asociación Nacional de Recicladores, por la gestión directa de Darío Luis Castro, secontactó con la entidad holandesa NOVIB, la cual se mostró interesada por la labor y gestión que laorganización venía desarrollando a favor de la población de recicladores y por el medio ambiente.Empezó financiando proyectos de apoyo a los grupos de base para trabajar la promoción delreciclaje en la fuente, para luego apoyar el proceso de fortalecimiento gremial e institucional.Posteriormente, NOVIB siguió apoyando a la ANR y tuvo una importante presencia en la financiaciónde la gira internacional para sustentar el Plan Trienal (1999 – 2001) que se formuló a finales del añode 1998 y el cual fue presentado ante diferentes entidades a nivel internacional.Ante el eminente retiro del apoyo de la Fundación Social, la ANR y los representantes de lasregionales empezaron a elaborar el Plan Trienal, el cual permitiría a los recicladores asumir laconducción de sus organizaciones. En este marco se plantearon objetivos, metas, líneas de acción,proyectos de nivel nacional y regional, así como también se previeron los recursos necesarios parasu ejecución.La ANR, en cabeza del Director Ejecutivo Darío Luis Castro, la Junta Directiva y los representantesde las ocho regionales analizaron las fortalezas y debilidades de la organización y los contextos deactuación, concretaron propósitos y diseñaron proyectos para ser concertados con las entidadesfinanciadoras del orden nacional e internacional. Surgió así un plan institucional a tres añosdenominado Plan Trienal, el cual contenía seis macroproyectos con un monto superior a los tresmillones de dólares.*El Plan Trienal fue una propuesta ambiciosa por su contenido y valor, ya que agrupaba proyectosque comprendían varias iniciativas (fortalecimiento operativo y administrativo de la ANR,conformación de una red de comercialización a nivel nacional, fortalecimiento empresarial y apoyo* ENTREVISTA con Darío Luis Castro, Director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Recicladores ANR. Santafé de Bogotá. 10noviembre de 2010.
  • 21. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada21institucional a las organizaciones de base y sus regionales procesos de implementación delprograma de vivienda de interés social. Su costo ascendía a tres mil millones cuatrocientos treinta ytres mil ochocientos treinta dólares (US $ 3.433.830). Esta cifra era enorme y si se hubieraconseguido, habría posibilitado otras condiciones económicas y sociales para las organizacioneslocales y regionales.8Luego de haber elaborado el Plan Trienal, el siguiente paso era realizar una gira internacional con elobjetivo de sustentar la propuesta. Sin embargo, existían una serie de inconvenientes para adelantarel desarrollo de esta estrategia, no se disponían de los recursos económicos necesarios. Despuésde tocar muchas puertas y explorar varias alternativas se obtuvo nuevamente el apoyo de NOVIB, laFundación Social y la Red de Solidaridad Social. Entonces se programó una gira que duraría cuatromeses y a la cual iría en representación de la ANR, el Director Ejecutivo de la entidad, quien habíajugado un papel protagónico en la elaboración de la propuesta.9A causa de un desafortunado accidente el Director Ejecutivo no pudo viajar a sustentar el PlanTrienal, con las nueve instituciones internacionales con las cuales ya se había acordado una cita. Demanera precipitada tuvo que designarse esta responsabilidad al Vicepresidente de la Junta Directivaque en ese entonces era el Señor Urith Solano quien viajaría con el Doctor Arley Muñoz Asesor ydelegado de la Fundación Social.*Como resultado de la gira no se obtuvieron resultados positivos. No fue posible la consecución derecursos para la financiación de ninguno de los proyectos planteados. A pesar del fracaso esta fueuna experiencia enriquecedora pues se aprendió que la presentación de proyectos a nivelinternacional debe ser de excelente calidad, en la versión del idioma original, con ilustraciones, fotos,videos, impresiones, con el soporte de un material adicional más unos promotores con capacidad deventa y promoción de los proyectos. Estas destrezas evidentemente han sido asimiladas yaprendidas, pues anualmente la ANR presenta y logra el apoyo de iniciativas por montos superioresa los $200.000.000 anuales.Gracias a su capacidad propositiva y a la intención de incursionar en el área de prestación deservicios de aseo, en 1996 la ANR acompañó y asesoró a la Cooperativa de Soledad (Atlántico) enla formulación de un estudio de factibilidad para la implementación de un sistema alternativo para laprestación del servicio de aseo urbano con la participación de la comunidad. Posteriormente, en estamisma línea de trabajo la ANR fue contratada por la Alcaldía del Municipio de Chaparral (Antioquia)para realizar un estudio acerca del sistema actual del servicio de aseo urbano y proponer un sistemaalternativo.10Posteriormente, la ANR participó en una investigación de la UWEP (Urban Waste ExpertiseProgramme), financiada por la WASTE una ONG holandesa que apoya investigaciones acerca del8 CASTRO, Darío. Plan Trienal. En Noti-Gestión. Boletín Interno de la Asociación Nacional de Recicladores. No 1. (mar – abr. 2001);p. 3.9 CASTRO, Darío. Qué es el famoso Plan Trienal., conózcalo al detalle En: Periódico el Reciclador. No. 5 (dic. 1998); p. 8 – 9.* Archivos de la ANR10 CORTES, Juan Manuel. El aseo urbano en el Municipio de Chaparral: Análisis y alternativas. Bogotá: Asociación Nacional deRecicladores, 1996. p. 5-15.
  • 22. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada22reciclaje a nivel mundial. El trabajo fue acerca de la experiencia gremial, organizacional y ambientalde la ANR y de algunas de sus organizaciones de base.11Específicamente, esta investigación estudió el caso de la ANR, la Cooperativa Rescatar y la Pre-Cooperativa Prosperar; con el objeto de profundizar en sus procesos de conformación, sus logros ydificultades, sus análisis económicos y otros componentes necesarios que permitieran entender paraLatinoamérica y para Colombia en particular, los procesos que facilitan la gestión, cogestión yautogestión dentro del contexto de crecimiento con una cultura para la convivencia ciudadana, quecontenga los principios de desarrollo sostenible.12Por otra parte, durante este periodo la ANR celebró un contrato con la Dirección General del InstitutoNacional Penitenciario y Carcelario INPEC en 1997 para desarrollar un estudio acerca de lacomposición y el volumen de los residuos sólidos con una capacitación integral y alternativa deaprovechamiento de los materiales reciclables. Posteriormente, en el 2000 se firmó otro contrato conla Corporación Autónoma de Cundinamarca CAR para desarrollar el Programa de Reciclaje en laFuente en las siete regionales y dos subsedes de la entidad.*Ya hacia 1998 estaban vinculadas ocho organizaciones regionales y 94 grupos de base a la ANR, lacual operaba como un organismo de tercer nivel. Se registraron 1310 recicladores organizados y 272pre-socios. La forma jurídica predominante seguía siendo la cooperativa. La regional con mayornúmero de afiliados era la Costa Atlántica y el menor número se encontraba en Boyacá. En elCuadro 5 se presenta el número de socios, pre-socios y recicladores organizados en 1998.13Igualmente durante este periodo se intensificaron las acciones de concertación con el Estado paragarantizar la cobertura y la permanencia en servicios básicos como salud y educación mediante lainclusión en el Sistema de Beneficiarios de Servicios Sociales SISBEN. En Cali y en Bogotá semantuvo la atención a la niñez en los CAIR que continuaron recibiendo el apoyo del InstitutoColombiano de Bienestar Familiar ICBF.Cabe destacar que durante esta etapa la ANR fue invitada al IV Congreso Nacional de Reciclaje enBogotá, el cual era convocado por la Industria, esto demostró una vez más la presencia y laimportancia que el gremio había alcanzado en todos los sectores sociales del país, especialmenteentre los industriales.11 TOLEDO, Marta Elena. UWEP 3 Capítulo Colombia: Asociación Nacional de Recicladores. Bogotá: WASTE, 1996. p. 2.12 Ibíd., p. 2* Archivos ANR13 ALVAREZ y TORRES, Op. Cit., p. 77.
  • 23. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada23Cuadro 5. Número de socios, pre-socios y recicladores organizados en 1998Región Socios Pre-sociosTotalrecicladoresCartagena 15 15Barranquilla 461 35 447Medellín 164 48 79Bogotá 84 84Ibagué 20 20Neiva 60 20 52Cali 167 20 167Pasto 144 131 40Eje Cafetero 52 13 44Otros 364 25 362Total 1531 272 1310Fuente Fundación SocialEsta etapa terminó con el retiro de la Fundación Social el día 10 de diciembre del año de 1998. Seexpresó agradecimiento a la entidad y a sus funcionarios que entregaron durante varios años todasu capacidad profesional y creyeron siempre en las capacidades y potencialidades de losrecicladores. Entonces la ANR asumió la dirigencia con el respaldo de un amplio número derecicladores organizados quienes se encontraban optimistas frente al futuro y estaban decididos aapropiarse de su papel frente a la sociedad.2.4. Situación Actual (1999 – 2010)Después del cese del apoyo de la Fundación Social a la ANR, las asociaciones regionales y lasorganizaciones de base se les plantearon nuevos retos para cumplir con su misión. La ANR asumióla representación de los intereses gremiales e inició una gestión autónoma de los procesos que sevenían adelantando.A pesar de las dificultades económicas y la recesión que experimentaba Colombia al finalizar ladécada de los años noventa e inicios del siglo XXI la organización gremial de los recicladores sesostenía y gestionaba con cierta dificultad los procesos de apoyo gremial y el logro de suautosostenibilidad económica y organizativa.Los resultados positivos que se obtuvieron con el Programa de Reciclaje en la Fuente, financiadopor NOVIB en años anteriores y con el cual se beneficiaron tres organizaciones de base(Cooperativa Servimos, COORFUTURO y Palmeras Litoral) y la Regional Aires, se estableció unarelación de confianza entre las entidades, hecho que trajo como consecuencia el apoyo de la entidadholandesa a un nuevo proyecto el cual se denominó Fortalecimiento Gremial e Institucional para losaños 1999 – 2001. El presupuesto asignado fue de 353.911 Florines Holandeses equivalentes a
  • 24. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada24$353.911.000. Con estos recursos se desarrollaron acciones que permitieron fortalecer los procesosgremiales, administrativos, gerenciales e institucionales de la entidad.14Terminado el trienio y habiéndose desarrollado el proyecto mencionado, la entidad auspiciadorapromovió una auditoria externa con el objetivo de evaluar los componentes relacionados con eltrabajo político - gremial, manejo gerencial y administrativo de la ANR y el valor agregado del apoyofinanciero otorgado. Los conceptos emitidos por los evaluadores Martha Briceño y Henry Matheuspermitieron que se renovara la financiación para el siguiente periodo, el cual correspondía a losaños 2002 - 2004. Durante los meses de junio, julio y agosto de 2004 se realizará la segundaauditoria externa.15La financiación de la ANR ha sido también posible gracias al apoyo del Estado a través de la Red deSolidaridad Social que ha contribuido con la financiación de proyectos económicos en variasciudades del país, específicamente con el aporte de $317.000.000 a las organizaciones de basepara dinamizar proyectos productivos y $282.000.000 a las regionales para fortalecimiento gremial einstitucional. Más adelante esta entidad realizó un aporte de $219.000.000 que se invirtieron encapital de trabajo, tecnificación de procesos productivos y dotación de uniformes.16. Enreconocimiento al aporte de esta entidad, la ANR el primero de marzo de 2001 le hizo entrega aFernando Medellín Director de la Red de Solidaridad Social una placa conmemorativa por su labor afavor de la población de recicladores.Por otra parte, la ANR también capta recursos por medio del recaudo de los aportes de lasorganizaciones afiliadas (regionales y organizaciones de base). Para el año 2002 un alto número deorganizaciones se encontraban en mora en el pago de sus cuotas. La situación no ha sido nadadiferente para los dos siguientes años. Esta situación representa para la ANR no sólo un aumentode cartera sino una disminución de la representatividad, por cuanto las organizaciones que están enmora se encuentran inhabilitadas para participar en la Asamblea General y tomar decisiones.A pesar del apoyo recibido por algunas entidades, aún no están dadas todas las condiciones paragarantizar la autosostenibilidad y la financiación económica, por eso sigue siendo imprescindible laayuda externa y la cofinanciación de iniciativas locales. Por ejemplo, los aportes del Fondo Para laAcción Ambiental FPAA y el acompañamiento de entidades como CINSET han sido cruciales eneste ultimo período, pues han permitido la ejecución de proyectos de reciclaje en la fuente enBucaramanga, Pasto, Neiva, Cali, Bogotá, Duitama y Floridablanca entre otras y el apoyo a laorganización Nacional, en un monto superior a los $200.000.000.Con respecto a la formulación de políticas públicas y al reconocimiento del Reciclaje, la ANRasumió un papel activo en el trámite y debate de la Ley 511 de 1999 por medio de la cual se logróel reivindicar oficialmente el estatus del reciclador y su actividad, identificándolo como un ser social14 CASTRO, Darío. Alternativa NOVIB. En Noti-Gestión. Boletín Interno de la Asociación Nacional de Recicladores. No 1. (mar – abr.2001); p. 4.15 BRICEÑO, Martha y MATHEUS, Henry. Evaluación Externa de la Asociación Nacional de Recicladores ANR. Bogotá: Organizaciónpara el Desarrollo y la Cooperación Internacional NOVIB, 2001.16 CASTRO, Darío. Informe de gestión. En Noti-Gestión. Boletín Interno de la Asociación Nacional de Recicladores. No. 6. (oct. – nov.2003); p. 3.
  • 25. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada25que aporta a la economía colombiana y que trabaja en favor de la preservación de la vida y delmedio ambiente. Esta Ley estableció en 1 de marzo como el Día Nacional del Reciclador y elReciclaje. Igualmente se acordó otorgar anualmente la “Condecoración del Reciclador” en esamisma fecha por parte del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a lapersona natural o jurídica que más se haya distinguido por desarrollar actividades en larecuperación de materiales reciclables. La Ley 511 también obliga al Estado a atender lasnecesidades de los recicladores en cuanto a cuidado de los niños, capacitación y vivienda. La ANRaún no ha podido promover la reglamentación de esta Ley y este es un reto que se plantea para losaños 2004 y 2005.17 En el anexo 2 se presenta el contenido de esta Ley.Mas adelante, en marzo del año 2000 la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CARemitió una resolución por medio de la cual la Asociación Nacional de Recicladores quedó registradacomo una Organización Ambiental no Gubernamental, lo cual le ha permitido a la entidad participaren proyectos de desarrollo ambiental en diferentes localidades.*El 26 de julio de 2002 la ANR recibió apoyo del Fondo Para la Acción Ambiental para desarrollar unproyecto de fortalecimiento institucional, el mismo que fue impugnado por ECOFONDO y luegoreplanteado y ajustado por el Economista Francisco Córdoba Zambrano, quien conjuntamente conDarío Luis Castro logró concretar el apoyo del FPAA, para financiar la compra de la sede nacional dela ANR y desarrollar un amplio plan de negocios para garantizar la autosostenibilidad de la entidaden los próximos años.La sede fue inaugurada el 19 de marzo del 2004 en el sector de Álamos Norte de Bogotá en laconmemoración del día del reciclador. Al evento asistieron representantes de la Junta Directiva y delas organizaciones de base que funcionan en Bogotá, representantes de la Red de SolidaridadSocial, del Fondo para la Acción Ambiental y de la Unidad Técnica de CINSET que realiza elacompañamiento de este proyecto.En consonancia con los programas de desarrollo gremial e institucional en abril del 2003, la ANR yel Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con el apoyo de varias entidadesrealizó en Manizales el Primer Congreso Nacional de Reciclaje, que se convirtió en una estrategiapara lograr poner a todos los actores y ubicar en la mesa de concertación los discursos, las ideas ylos pensamientos para asumir con mejores armas la responsabilidad tanto de las deliberacionescomo de las decisiones. La dinámica lograda hizo gala del ejercicio participativo y democrático. Selogró la participación record de 720 personas de muchas ciudades de Colombia y la presencia detodas las autoridades del sector encabezadas por la Ministra del Medio Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial Dra. Cecilia Rodríguez, de empresas privadas, consorcios prestadores deservicios de aseo, estudiantes y otros sectores sociales del país.1817 CASTRO, Darío. Ley 511, la Ley del Reciclador. En: Periódico el Reciclador. No. 6 (oct. 2000); p. 3.* RESOLUCIÓN No. 045, Director General de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR. Santafé de Bogotá, 23 demarzo de 2000.18 Primer Congreso Nacional de Reciclaje. (1º: 2003: Bogotá). Memorias del I Congreso Nacional de Reciclaje. Bogotá: AsociaciónNacional de Recicladores. Bogotá: ANR, 2003.
  • 26. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada26Por primera vez los recicladores a través de sus organizaciones convocaron a las institucionespúblicas y privadas y a los sectores relacionados con el tema ambiental, con el ánimo de concertarpolíticas y estrategias de intervención en búsqueda del beneficio colectivo. Este congreso fue unevento de mucha importancia a nivel nacional y una vez más el gremio de los recicladores hizonotable su presencia en los espacios de la vida pública. Este encuentro contó con el apoyo y laparticipación de diversas instituciones pertenecientes al Estado, las Empresas Públicas y las propiasorganizaciones de los recicladores, cada una de las cuales asumió el compromiso de sacar adelanteel evento. Entre las entidades participantes y auspiciadoras se pueden destacar a el IDEAM, la Redde Solidaridad Social, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, laCooperativa Mejorar, la Asociación de Recicladores de Bogotá ARB, la Asociación Nacional deRecicladores ANR, la Fundación Visión y Gestión de Manizales, UNICEF, Gobernación de Caldas,EMAS, Almacenes Éxito entre otros.Con este importante encuentro se reafirmó la identidad y la capacidad de convocatoria de la ANR, secreó un espacio de diálogo, concertación e interlocución y quedaron definidas algunas tareas entorno a la gestión y reglamentación de los diferentes componentes que integran la Ley 511 de 1999,además se firmó un convenio con el IDEAM a través del cual se trabajará en la redacción de lostextos compromisorios tanto de la ley como el documento CONPES.Es importante destacar que durante esta etapa la ANR ha realizado importantes desarrollosadministrativos y contables. Está trabajando en la aplicación de manuales de procedimientos yfunciones, adquirió equipos y programas de software, implementando sistemas de control y manejocontable como el Sistema Helissa y Siggo con efectos positivos en la gestión y la administración. Laexistencia de un sencillo modelo de planeación y un control presupuestal han permitido racionalizarel gasto y el control de los recursos obtenidos. En el momento se cuenta con el apoyo y la asesoríaexterna para el manejo de funciones contables, administrativas y técnicas especializadas. Peroindudablemente falta mucho por hacer y mejorar.Durante estos últimos seis años surgieron dos nuevas organizaciones regionales, ARENOSA enSantander del Norte (2001) y la Asociación de Recicladores del Magdalena Medio (2002), seconstituyeron 12 nuevas organizaciones de base, para un total de 105 organizaciones vinculadas ala ANR. En ellas participan 5.135 recicladores que benefician a su vez a más de 25.480 personas. Al2004, la ANR tiene presencia en 34 ciudades y en más de 50 municipios del país. En el Cuadro 6 sepresenta la composición actual de la Asociación Nacional de Recicladores y en el Gráfico 1 laubicación geográfica de las Regionales.A lo largo de un proceso de más de 14 años que comenzó en 1990, la organización de losrecicladores empezó a visualizar un futuro común, a mirarse dentro de sus problemas ypotencialidades; a consolidar sus instancias representativas que ya tienen una capacidad de presión,negociación y ejecución; a generar relaciones de confianza y un gran sentido de pertenencia; afortalecer la cohesión grupal y mejorar sus estrategias de solución de conflictos; a coordinar conotras organizaciones esfuerzos para defender intereses comunes; a generar propuestas concapacidad de convocatoria; a establecer relaciones con otros organismos de la sociedad; aconsolidar mecanismos para concertar y negociar con el Estado y otras entidades privadas; areflexionar colectivamente sobre sus necesidades; a legitimar mecanismos de participación en los
  • 27. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada27organismos estatales y privados y a ejercer la dirección nacional a través de dirigentes democráticosy con actitudes coherentes de vida.A pesar de todos estos logros muy significativos la organización enfrenta aún muchos retos yobstáculos y opera en un entorno con muchas limitaciones. Dificultades provenientes de lasprecarias condiciones de vida en las que todavía trabajan y viven muchos de los recicladores,recursos financieros restringidos, altos costos de operación, competencia de entidades privadas,manejo inadecuado de algunos de los recursos donados y redes complejas de intermediación sonalgunos de los muchos limitantes que tienen que sortear las organizaciones para poder sobrevivir.Sin embargo, existe un fututo promisorio y lleno de oportunidades que deberán ser aprovechadas ypor supuesto otras oportunidades que deben ser creadas al interior de las mismas organizaciones.Recicladores en la Alquería Bogotá
  • 28. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada28Gráfico 1. Ubicación geográfica de las Regionales pertenecientes a la Asociación Nacional deRecicladoresFuente Archivos de la ANR
  • 29. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada29Cuadro 6. Organizaciones de Recicladores según las RegionalesRegional Organizaciones de baseAIRESSantander1. Asociación Guardianes del Futuro2. Cooperativa Comuneros Ecológicos3. Pre-cooperativa Bello Renacer4. Cooperativa Guardiambiente5. Asociación ASUMOFLOR6. Pre-cooperativa Bella Unión7. Asociación Multiservicio Forjemos8. Salvemos Nuestro Planeta9. COOPSERVIC Ltda10. Cooperativa COOPGARROTEROSARRECICLARMedellín11. Cooperativa Girar12. Cooperativa Servimos13. Cooperativa Manos Activas14. E.A.T Cañastuta15. Pre-cooperativa Convenir16. Cooperativa UNIBARCOOP17. Pre-cooperativa Alborada18. Empresa Asociativa RECICLATUR19. Grupo el Limonar20. Pre-cooperativa Ambiental21. Cooperativa PromovernosARCESCONeiva22. Asociación de Invidentes y Discapacitados "ADINSA"23. Cooperativa Multiactiva para los Recicladores Nuevo Horizonte Ltda24. Empresa Asociativa de Trabajo Pitalito Limpio25. Empresa Asociativa de Trabajo Reciclable Caquetá - COOTRASOC26. Empresa Asociativa el Lucero27. Empresa Asociativa la Floresta28. Empresa Asociativa Orquídea de Oro29. Pre-cooperativa los Pinos Ltda30. E.A.T. Paz Verde31. Asociación de Recicladores de CurilloCOEMPRENDERPasto32. COEMPRENDEREje Cafetero33. Prosperar34. COOPRECAL35. Progresar36. Codos37. Mejorar38. Resurgir39. Nuevo Horizonte40. Ultimo Recurso
  • 30. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada30Regional Organizaciones de baseMagdalenaMedio41. E.A.T. MUCAF42. E.A.T. Juan Esteban43. E.A.T. Reciclar44. E.A.T. REDECOL45. E.A.T. Siglo XXI46. COOPREFUTURO47. Cooperativa Oro NegroRegiónBogotá* 48. Cooperativa Porvenir Centro49. Cooperativa Porvenir Chapinero50. Cooperativa Rescatar51. Revivir la Nueva Cultura52. ASODIG53. Asociación de Recicladores de Usme ARAUS54. Cooperativa Progresar55. Fundación Revivir56. Asociación ASOMARZAN57. Asociación de Recicladores ARUPAF58. Cooperativa de Recicladores de Villavicencio GaviotasFERESURCO59. Cooperativa Enmarcar60. Cooperativa Preservar de Cali61. Pre-cooperativa Palmeras del Litoral Pacifico62. Cooperativa Nueva Esperanza63. Cooperativa Nuevas Luces64. Cooperativa Coambiente Buenaventura65. Empresa Asociativa Siglo XXI66. Empresa Asociativa de Trabajo SERVIASEO Buenaventura67. Empresa Asociativa de Trabajo Aseo y Ambiente68. Empresa Asociativa de Trabajo Aseo Unidos del Pacifico69. Fundación ECOFUTURO de Cali70. Asociación de Recicladores de Cali por un Mejor Vivir71. Pre-cooperativa de Recicladores Pioneros de Buga* En este momento las organizaciones de base de esta región se encuentran como grupos independientes, ya que la Asociación deRecicladores de Bogotá ARB que funcionaba como regional acaba de retirarse de la ANR.
  • 31. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada31Regional Organizaciones de baseARPETOL72. Cooperativa de Trabajo Asociado de RecicladoresCOOPROTEGER73. Empresa Asociativa de Trabajo RECICLATOL74. Empresa Asociativa de Trabajo Recicladores de Murillo75. E.A.T. Una Opción de Vida76. Reciclar E.A.T.ARENOSA77. Pre-cooperativa Bella Unión78. ECSORA E.A.T.79. Asociación de Recicladores de Villa del Rosario80. Cooperativa de Producción y Comercialización la Bella Villa Ltda81. Asear E.A.T.82. COOTRAGRAMARCONCostaAtlántica83. Asociación de Recicladores – ASOWAREGUA84. Empresa Asociativa de Aseo y Reciclaje Seres85. Cooperativa de Recicladores de Aguachica - COMTARA86. Cooperativa de Recolectores de Basuras y Reciclaje - COOBASOL87. Cooperativa Integral de Recicladores del Atlántico- COINREBA88. Cooperativa de Recolectores de Basuras de Sabana LargaCORREBASA89. Cooperativa de Recolectores COOPRESCORDOBA90. Cooperativa de Recuperadores de Material Reciclable -COORENACER91. Cooperativa de Trabajo Asociado CORRESUCRE92. Cooperativa de Servicio Publico Ltda COOSERVIASEP93. Cooperativa de Recicladores para el Futuro (Cienaga) COOMIFUR94. Cooperativa de Recicladores de Henequén Reciclar Ltda95. Cooperativa Multiactiva de Recicladores Fénix Ltda.96. Gestores Ambientales97. Nuevo Esfuerzo98. Nuevo Porvenir99. Renacer100.COOPREVIVIR101.Puerta de Oro102.ARESUR103.SERTOLU104.Asociación de Recicladores Rebolo105.Barranquilla LimpiaFuente: Archivos de la ANR
  • 32. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada322.5. Experiencias en servicios públicosCon la crisis de la EDIS, Empresa Distrital de aseo entre 1994 y 1996, el 10% de los servicios deaseo de la ciudad fueron encargados por contrato a la ARB, avalada por la Fundación Social, unaentidad que proveía apoyo a las organizaciones de recicladores de todo el país. La ARB se hizocargo de los servicios de Barrido, Recolección y Transporte de parte de las localidades de Kennedyy de Ciudad Bolívar. Esta experiencia demostró que era posible implementar un sistema decontratación mixto entre las empresas privadas, entidades públicas y las organizaciones derecicladores.Con el cierre de la EDIS en 1996, se inició el proceso de la privatización de los servicios de aseo deBogotá, entregado por completo el negocio a las empresas privadas, excluyendo a los recicladores,que debieron seguir desarrollando sus actividades de manera informal y sin un reconocimiento detarifa.Por iniciativa de la ANR y la Fundación Social en el año 1995 se constituyó la empresa ECOASEOESP, conformada por varias organizaciones del país, que ofrecían los servicios de RBL. Entre 1996y 1997 se creó la empresa ECOPACIFICO, que trabajo conjuntamente con la RegionalFERESURCO de la ANR. En la regional ARR se creo BIOSERVICIOS.En la Alcaldía de Chiquinquira Boyacá, ECOASEO SA suscribió un contrato para la gestión integralde residuos sólidos que incluía el sistema RBL y el aprovechamiento de reciclables. La experienciapermitió además, invitar a personal de la ANR de otras regionales para conocer el proceso deimplementación de un sistema no convencional de recolección de residuos. ECOASEO ESPtambién prestó los servicios en La Plata Huila.El proceso dejo como enseñanzas la posibilidad de utilización de personal de recicladores para losservicios de RBL, la creación de rutas y micro rutas, la creación de un Centro de Acopio Municipalde reciclables, la separación manual de reciclables con materiales y el uso de tecnologíasapropiadas con recursos propios de la zona.En esta misma época se constituyó a instancias de la Fundación Social ECOPIJAOS ESP, quetambién ofrecía los servicios de RBL. En Ibagué logró suscribir contratos en unión con empresasprivadas y hasta la fecha mantiene una participación en la prestación del servicio, de esa ciudad.En la Plata Huila se constituyó la Precooperativa los Pinos, que prestó los servicios integrales deaseo, incluido el procesamiento de material orgánico, mantuvo una ruta de recolección selectiva ytrabajó en la operación manual del relleno sanitario. Se inició un proyecto denominado manejoIntegral de residuos con participación comunitaria MIRPACO, generando otro tipo decomportamiento ciudadano, pues se trataba de comprometer a la ciudadanía en la separación enla fuente y en el aprovechamiento de residuos orgánicos, incorporando la lombricultura y ladescomposición anaerobia.En la Virginia Caldas, entre 2004 y 2005, organizaciones de la ANR, vinculadas a ECOASEO ESP
  • 33. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada33prestaron los servicios de recolección. En Carmen de Viboral también se prestaron los serviciosintegrales de RBL y de reciclaje, con amplia participación comunitaria y con la participación de laalcaldía municipal. Por cambios en la administración de la alcaldía el contrato fue entregado a otrooperador.En la Costa Atlántica las organizaciones de ARCON de ANR, venían prestando tradicionalmentedesde los años 90 el servicio de recolección de residuos mediante el sistema de carros de mulas.Sincesucre atendía los servicios de recolección en Sincelejo desde 1998 y durante 6 años.También se encargo del manejo del relleno sanitario y adelanto exitosamente procesos delombricultura y compostaje. COOMTARA en Aguachica Cesar entre 1997 y 2004 prestaba loservicios de recolección domiciliaria y comercial, con el proceso de privatización la cooperativadebió ser liquidada, pues se presentaron amenazas y conflictos con la administración municipal. EnSoledad Atlántico la cooperativa COOBASOL presto los servicios entre 1996 y 2000 yposteriormente s la privatización del servicio que era atendido directamente en carros de mulas sesubcontrato parte del servicio con la empresa ganadora de la licitación de aseo. La empresa privadaincumplió en muchas zonas y la calidad del servicio se deterioro hasta el punto de ser intervenidapor la Superintendencia de Servicios Públicos. COOSERVIASEP en Malambo Atlántico tambiénse prestó el servicio, mediante un en un convenio directo entre los usuarios y la cooperativa.Posteriormente la alcaldía licito el servicio y la empresa INTERASEO se hizo cago del servicioadquiriendo los derechos de la ruta creada por COOSERVIASEP.La aplicación de la Ley 142 de 1994, que dio vía libre a la privatización de los servicios públicos, tuvoefectos negativos en la actividad de las organizaciones de base dedicadas a la prestación deservicios de aseo y creo barreras a la entrada de entidades solidarias que tenía poco capital y pocainfluencia política en las administraciones municipales.Entre otras razones se plantea que existieron varias razones que impidieron que se consolidarauna línea de negocios en el campo de los servicios de aseo:- Discriminación legislativa entre las organizaciones con fines de lucro y aquellas sin fines de lucroen la Ley 142 de 1994, que determinaba que sólo las sociedades anónimas podrían brindarservicios públicos domiciliarios en las ciudades grandes. Esta medida fue posteriormente derogada.- Restricciones económicas y técnicas impuestas en los pliegos de los contratos de concesión.(Capital, dotación, experiencia, disponibilidad de logística, etc.).- Dificultades para reciclar los residuos porque el Decreto Nacional 1713 de 2002 establecía queuna vez que la basura era dispuesta afuera de un edificio, pasaba automáticamente a ser propiedaddel consorcio privado a cargo de la limpieza de la zona. Por presiones del gremio se expidió elDecreto Nacional 1505 de 2003, que modificaba esta medida.
  • 34. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada343. Información sobre la Asociación de Recicladores de Bogotá ARB.3.1.Situación organizativa de la ARB.La Asociación de Recicladores de Bogotá es la organización de segundo grado mas reconocida derecicladores de Bogotá, esta compuesta por 23 organizaciones de base, con 1.023 asociadosdirectos y 1.000 vinculados como proveedores. El organigrama de ARB tiene una AsambleaGeneral, integrada por todos los socios de las organizaciones, un Consejo de Administración, laJunta de Vigilancia, la Dirección Ejecutiva , las áreas de política pública, social, gremial,administrativa y servicios, cada una con un coordinador y promotores. En el área de serviciosestán los servicios de reciclaje, aseo y aprovechamiento. A esta estructura se asocian los programasespeciales como el Centro de Acopio de Pensilvania, el Consorcio de Recicladores de Bogotá,empresa que agrupa a las organizaciones de base y los programas sociales. El gráfico No. 1muestra el organigrama de la ARB.ARB obtuvo el certificado de calidad ISO NTC 6001, en el 2010 otorgado por el ICONTEC, siendouna de las primeras organizaciones de reciclaje en obtener tal reconocimiento en Colombia y enAmérica Latina. Dentro de su proceso de planeación estratégica ha definido su modelo deintervención en los siguientes términos19:- MisiónLa ARB es una Entidad prestadora de Servicios Públicos conformada por Veinte (20)19 http://www.asociacionderecicladoresdebogota.org/recicladores-bogota/servicios-6
  • 35. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada35Organizaciones de Recicladores de base, que contribuye al mejoramiento de las condiciones de vidadel Reciclador en cuanto a: Habitabilidad, Trabajo, Salud, Educación y Cultura. Mediante laRepresentación Gremial, Sensibilización y Motivación a Procesos Organizativos que permiten laGestión de Proyectos Económicos y sociales, para el Beneficio de sus comunidades y de laSociedad en General.- VisiónSer la instancia de Representación Gremial, Política y Social de los Recicladores de Bogotá, ante lasinstancias Públicas y Privadas del Orden Local, Nacional e Internacional. Trabajar por la defensadel Reciclador y su Familia, el Desarrollo Tecnológico, Económico, Organizativo y lograr la inclusióndel Gremio Reciclador en el Programa Distrital de Reciclaje y en la Prestación del Servicio Públicode Aseo a Nivel Local y Nacional.- Principios y valoresLa ARB como entidad prestadora de servicios públicos hace énfasis en el mejoramiento continuo delpersonal trabajando siempre en los siguientes principios y valores: Responsabilidad, Compromiso,Amor al trabajo, Visión, Trabajo en equipo, Enfoque positivo.- Política de calidadLa Asociación Cooperativa de Recicladores de Bogotá en cumplimiento de su misión debe contribuiral mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de los Recicladores, buscar el beneficio de susagremiaciones la defensa de sus intereses de manera oportuna y confiable, superando lasexpectativas de calidad, optimizando los recursos de reciclaje, actuando conforme a las directricesfijadas por las organizaciones asociadas respetando los acuerdos y fundamentados en la mejoracontinua que conduzcan a lograr mayor eficacia, eficiencia y efectividad en todos sus procesosdirectos e indirectos.- Objetivos de calidadLos objetivos de calidad se establecieron a partir de la Política de Calidad y son medibles a través deindicadores de gestión identificados en las caracterizaciones de los procesos institucionales, estopermite tomar acciones preventivas y correctivas para el mejoramiento del sistema. En este contextolos objetivos trazados por la Asociación son:Estandarizar todos los procesos operativos y administrativos mediante la Normalización de losmismos, con el objeto de hacerlos medibles más productivos y eficientes.Fortalecer el liderazgo, la comunicación y el trabajo en equipo que permitan aumentar el compromisoy el sentido de pertenencia del talento humano enmarcado en los principios y valores corporativos dela entidad.Aumentar la satisfacción de los clientes y usuarios, mediante el mejoramiento continuo de todos los
  • 36. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada36procesos, generando confianza dentro de la comunidad en cumplimiento de sus funciones que seencuentra bajo su responsabilidad.Los principales proyectos que entre 2010 y 2011 ejecuta la ARB se pueden mencionar lossiguientes:- Banco Interamericano de Desarrollo BID. “Desarrollo de un Modelo de negocios parala Consolidación Económica de las Organizaciones de Recicladores de la ARB", cuyo objetivocentral le apunta a contribuir a mejorar las oportunidades de inclusión y crecimiento socioeconómico de los Recicladores en Bogotá. Consolidar un modelo de negocio que permita a lasorganizaciones de Recicladores competir en el mercado con productos y servicios de mayor calidady valor agregado y consolidar la cadena de reciclaje.- Centro de Reciclaje de Pensilvania. Convenio con las empresas Colombiana Natura Cosméticosde Brasil, Fundación Familia Sancela, Carrefour, TETRAPAK y ARB para recolectaraproximadamente 60 toneladas mensuales de productos reciclables en un centro de acopiolocalizado en el sector industrial de Pensilvania de Bogotá. Opera con equipo de transporte, unaBodega, involucra el trabajo de las organizaciones pertenecientes a la ARB y tiene un programaespecial de inclusión social de las familias de los recicladores.- CEMPRE. Desarrollo con la entidad el proyecto Reciclar tiene valor que involucra la operación depuntos verdes de recolección voluntaria de productos reciclables en las instalaciones de Carrefourde las siguientes zonas de Bogotá 20 de Julio, Autopista Sur, Banderas, Bosa , calle 100, calle 170,calle 80, Carrera 30, Chía, Fontibón, Ayuelos, San Cayetano, Santa Ana, Santa Fe , Suba y Tintalito.- CONCURSO VENTURES (PREMIO MOBIL). Este premio otorgando a la ARB en 2008 por lacontribución a la conservación de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible, permitió lafinanciación de un proyecto de captura de carbono denominado CONTRIBUYENDO A LACAPTURA DE CARBONO DESDE LO URBANO” Consiste en el aprovechamiento de los residuossólidos orgánicos en el parque metropolitano La Florida. Orientado a reducir la emisión de gasmetano, al obtener abono orgánico, insumo utilizado en la arborización, que implica la generaciónde empleo para recicladores.- Con la Fundación AVINA, ONG internacional, participa de sus programas orientados a la creaciónde negocios inclusivos, conservación y gestión de recursos naturales y en la organización deeventos como el I Congreso Mundial de Recicladores celebrado con mucho éxito en Bogotá en el2008 y organizado por ARB.- WIEGO, trabaja con la organización internacional de mujeres en procesos de consolidación de laorganización internacional de los recicladores y en programas de intervención para contribuir altrabajo de género.Adicionalmente ARB tiene programas de apoyo social a los recicladores y sus familias operando unComedor Comunitario en el Barrio la Candelaria, Un centro de venta de ropa usada, programas decapacitación en competencias laborales con el SENA y varios convenios para recuperación en la
  • 37. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada37fuente.ARB presta los siguientes servicios:- Reciclaje en la fuente con personal capacitado en competencias laborales por el SENA.- Aseo y recolección de residuos. Como entidad prestadora de servicios publico estaregistrada como ESP. Atiende los componentes de recolección, transporte, tratamiento,aprovechamiento, disposición final y comercialización de residuos reciclables. Tieneexperiencia en Bogotá, como fuera de la capital desde el año 1994.- Destrucción de materiales. Recolecta y destruye materiales que por seguridad deben serdestruidos. Así mismo para evitar la falsificación de productos, los empaques y envasesson destruidos y convertidos en materias primas reutilizables. Se utilizan métodos manualesy mecánicos de destrucción. Se diligencian los protocolos e informes requeridos.- Capacitación y asesoría en manejo integral de residuos sólidos.- Operación de Centros de Reciclaje. Se presta el servicio de operación garantizada con laexperiencia del Centro de Reciclaje de la Alquería de la Alcaldía de Bogotá y de la SedePrincipal de la Universidad Nacional de Bogotá.- Aprovechamiento de plástico. Se ofrece el servicio de selección, picado, lavado, aglutinado,peletizado y provisión de materiales plásticos.- Asesoría en organización y representación gremial. Apoya el trabajo de susorganizaciones vinculadas en Bogotá y participa en las actividades de la AsociaciónNacional de Recicladores, ANR que agrupa a 104 organizaciones. Adicionalmente participaen la Red Latinoamericana de Recicladores y en el movimiento mundial de recicladores.3.2.Tendencias de la Administración Pública.En material de reciclaje, las actuaciones de la administración pública están orientadasfundamentalmente por el CONPES 3530 de 2008, los Planes Integrales de Residuos Sólidos PGIRSvigentes en las 22 ciudades, por los instrumentos que los actualizan, la legislación de residuos deorden nacional y local, por el régimen de tarifario de los servicios de aseo reglamentado por lasResoluciones 351 y 352 de 2005 y especialmente por el contenido de los contratos de concesión delos servicios de aseo, suscritos en las ciudades, que establecen las condiciones para la prestación deservicios en áreas exclusivas ASE, en libre competencia y fundamentalmente con la vinculación deempresas privadas. Excepto en Bucaramanga, Puerto Asís, Leticia y en Medellín en el resto deciudades analizadas en este trabajo, operan empresas privadas.La evaluación realizada sobre estos instrumentos de política publica permitieron mostrar que el sector
  • 38. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada38público esta orientado a profundizar el proceso de privatización del servicio de aseo, a no reconocer elservicio de reciclaje como un servicio complementario del aseo que debe tener una tarifa y hacerparte del sistema de aseo.Se observa una tendencia a suscribir contratos de aseo, de mediana y larga duración ( mas de 5años) que excluyen a los recicladores y cada vez a entregar mas áreas en las cuales trabajaban losrecicladores, generando una legislación que privilegia a las empresas privadas del aseo, que hoytienen altos niveles de concentración y un gran poder económico. Registran altas ganancias y hanlogrado involucrarse cada vez en un mayor número de ciudades y regiones del país.Se observa también la tendencia a la participación cada vez más grande de empresas internacionalesde aseo, que tiene un mayor poder económico que las nacionales y que están formando consorcioscon las empresas nacionales, para cubrir mayores áreas y concentrar el negocio del aseo. Así mismose están creando grupos económicos nacionales con gran poder de mercado.EMAS SA, que presta los servicios en Cali, Pasto, Chinchina y Manizales, principalmente, es delgrupo SALA de España, que a su vez hace parte de la multinacional RAYGAR y URBASER.La triple AAAA de Barranquilla, que presta los servicios de agua, alcantarillado y aseo de Barranquillatambién presta servicios en Puerto Colombia, Soledad y Galapa, es socio de aguas de Barcelona,entrando a hacer parte mayoritaria de la empresa Triple AAA.LIME SA presta el servicio público de aseo en la ciudad de Bogotá desde el año de 1989. EnCartagena prestó sus servicios desde el año 1993 hasta el año 2006. A nivel internacional LIME haexpandido su operación a Argentina, en ciudades como Rosario y Las Heras en Mendoza.En Bogotá opera el consorcio brasileño – canadiense- colombiano Unión Temporal Centro deGerenciamiento de Residuos Sólidos Doña Juana, que gano la licitación para la operación del rellenoSanitario Doña Juana. Aunque integra tres organizaciones que dicen representar a los recicladores,es un conglomerado económico con presencia internacional. La licitación otorgada tuvo un valor de$230.000 millones. El consorcio quedo conformado por Estre Ambiental, Grupo Roca, Usa GlobalMarket, Genivar, Asociación de Usuarios del Acueducto de Mochuelo Alto y FEDERINCOL. Los otrospostulantes también conformaron consorcios internacionales con empresas multinacionales , laUnión Temporal Gestión Ambiental, integrada por Sudokwon Landfill, Site Management Corporation,Dowa Consulting Engineers Co., Cicon, KMA Construcciones y una cooperativa de recicladores.Promesa de Sociedad Futura Ecoparque, compuesta por Proactiva -que ya administró Doña Juana-,STL y la Asociación Colombiana de Recicladores.Otras empresa importantes del sector son Aseo Técnico de la Sabana ATESA, que presta losservicios en Bogotá , Aseo UPAR, que presta los servicios en Valledupar, Aseo Soledad SA ESP,Serviaseo Itagüí DA, Revisalud, Aseo Sincelejo Limpio SA, COPASEO SA ESP, GIRASEO SA ESP,Interaseo del Sur SA, Aseo caldas ESP SA, Aseo Sabaneta SA ESP, Aseo Siderense SA ESP, BelloAseo SA ESP, que prestan los servicios especialmente en Antioquia y Sincelejo, conformaron juntocon Eléctricas de Medellín Ltda, Termotecnica Industrial SA, HB Sadelec el grupo empresarialETHUS.
  • 39. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada39Aseo Capital SA presta los servicios en Bogotá atendiendo desde 1992 aproximadamente el 40 %de la ciudad también atiende servicios en Barranquilla y Neiva. También tiene actualmente negociosde aseo en Panamá.Aunque en todo el país se ha hecho esfuerzos por parte de los recicladores para lograr que lasadministraciones municipales implementen una política incluyente, los logros han sido muy limitados.Excepto en Medellín, Bucaramanga, Puerto Asís, Leticia donde operan entidades públicas, lossistemas de aseo están siendo privatizados y el sistema de reciclaje no se ha impulsadoefectivamente y por el contrario se ha favorecido el fortalecimiento de empresas, que compiten ylogran un mayor porcentaje del mercado de servicios de aseo.Prácticamente en toda la Costa Atlántica donde operaban prestadores de servicios de recolección ytransporte de cooperativas de recicladores (COOBASOL, COMTARA, ASOWAREGUA, por ejemplo),los servicios han sido entregados a empresas particulares. En muchas regiones de país a ocurridoalgo similar, sistemas públicos se transformaron en privados y esta situación limita el acceso de losrecicladores a una fuente natural que explotaron durante muchos años, los botaderos de basura sinque se haya compensado este espacio con acceso a otra fuentes alternativas.Así mismo en todo el país se observa un crecimiento del número de empresas de reciclaje privadas,que en varias ciudades están recibiendo el apoyo de las administraciones municipales, que tiene máscapital de trabajo, mayor músculo financiero, contactos políticos y encadenamientos con las empresasgeneradoras de residuos .Adicionalmente se ha intentado generar una legislación mucho más restrictiva del reciclaje informal yse denunció por parte de ARB, la existencia de un acuerdo entre las alcaldías de las principalesciudades para promover un sistema de reciclaje solo accesible para las grandes empresas. 20La licitación del servicios de RBL que esta estructurando la UAESP para Bogotá, representa unnegocio de mas de $ 2,5 billones, incorpora cláusulas, que permiten que grandes conglomeradoseconómicos puedan participar de la licitación, aunque obligan a trabajar en consorcio conorganizaciones de recicladores, las condiciones del negocio siguen siendo desventajosas para losgremios de recicladores. De todas maneras parece evidente que las organizaciones de recicladoresse presentaran, en consorcio para aprovechar los pocos espacios ofrecidos por la UAESP. En elproceso de ejecución de este contrato, tendrán que exigirse mejores condiciones para que elreciclador pueda tener una presencia más permanente y favorable. Por las presiones del gremio laUAESP publicó se Adendo 02 que modifica parcialmente las orientaciones iniciales, de la Licitación01 de 2011, permitiendo el trabajo de los recicladores organizados en entidades de segundo grado,dotándolos de uniformes y triciclos para su trabajo y ofreciendo el transporte y la logística para llevarlos residuos a las bodegas, donde se realizaría el pesaje y el reconocimiento de una bonificación porkilogramo recuperado. Adicionalmente se respetarán los espacios de trabajo de quienes no seintegren al nuevo sistema.20 Proyecto de Decreto sobre el reciclaje en las principales capitales, que tiende a privatizar el reciclaje.
  • 40. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada40En municipios mas pequeños , es mas viable la participación de los gremios del reciclaje en elnegocio del aseo, experiencias como la de Carmen de Viboral en Antioquia, donde la CEl tenia elservicio de aseo en el perímetro urbano, se presta de una manera integral incluyendo la separación enla fuente de residuos sólidos, reciclaje, barrido y limpieza manual de áreas públicas y la disposiciónfinal en el relleno sanitario ubicado en la vereda de Alto Grande situado a 3.2 kilómetros desde la zonacentral urbana. 21Debe señalarse que existiendo varios instrumentos en la legislación vigente, las administracionesmunicipales las incumplen persistentemente y con contadas excepciones, ni siquiera aplican loestipulado en los PGIRS, que incluye acciones para el reciclaje. El rasgo fundamental es un limitadoapoyo económico al reciclaje y una resistencia muy marcada a reconocer el pago de tarifas por elservicio de recolección de reciclables.De todas maneras temas como el desarrollo de programas inclusivos de reciclaje, se estánimponiendo en todo el mundo y han comenzado a ejecutarse en América Latina, como en Argentina,Brasil, Chile y Uruguay para citar cuatro ejemplos.Según la Fundación AVINA, en Argentina “después de un trabajo de cinco años de trabajo por partede organizaciones de recicladores y sus aliados, se aprobó en Buenos Aires un pliego que estableceque la recolección de los residuos reciclables de la ciudad será llevada a cabo enteramente porcooperativas de recicladores”…mediante la expedición de una Ley el 2 de agosto de 2010 del “EnBrasil se sancionó la política nacional que formaliza el trabajo de 800.000 recicladores”, mientras queen Chile, el Ministerio de Economía, otorgo el reconocimiento jurídico al Movimiento de Recicladoresde Chile MNRCH, la formalización implica que se podrán “reforzar las acciones de los recicladoresinformales organizados, dará un respaldo legal a movimiento y le permitirá representar legalmente alos recicladores organizados…”. 22 En Uruguay el programa reciclar para incluir, del Ministerio deDesarrollo Social, esta incorporando cooperativas de recicladores al servicio de aseo y estaimplementando un programa de beneficio social. 23Programas de basura cero y la oposición radical a toda forma de incineración de residuos representantendencias, que también se están difundiendo en muchas regiones de América Latina. Esta política espromovida por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a partir de la Ley 1.854 “Basura Cero”promulgada en enero de 2006 y reglamentada en mayo de 2007 respecto a la gestión de los residuossólidos urbanos, está orientada a la eliminación progresiva de los rellenos sanitarios. La noincineración es una propuesta apoyada por mas de 500 miembros de GAIA y muchas organizacionesde todo el mundo que luchan para detener la incineración y el derroche de recursos y por hacer queBasura Cero sea una realidad. 24En el reciente encuentro de la Red Latinoamericana de Recicladores celebrado en octubre de 2010en Bogotá, fueron presentados de manera amplia estos dos temas y fueron acogidos por lasorganizaciones de recicladores de Colombia, toda vez que se orientan a fomentar el reciclaje.21 Alcaldía Municipal de Carmen de Viboral, Antioquia.22 Pagina Web Fundación AVINA23 Nicolás Mineti, Montevideo Uruguay.24 GAIA, Alianza Global para alternativas a la incineración, “La incineración: una tecnología muriendo”, Buenos Aires Argentina, 2005.
  • 41. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada413.3.Posición asumida por los recicladores para lograr políticas incuyentes.Los gremios de los recicladores, encabezados por ARB, históricamente han tenido que defender susderechos al trabajo, pues sistemáticamente fueron expulsados de los botaderos, de los rellenos, einclusive de las calles (comparendo ambiental que luego fue aclarado por la Corte Constitucional),han sido perseguidos y desconocidos como trabajadores y han tenido que enfrentar la amenaza deprivatizar el servicio de reciclaje. A pesar de ello han podido defender el oficio mediante diferentesacciones:- Presentación de cartas, solicitudes y peticiones para la defensa de los recicladores ante lasautoridades nacionales, distritales y locales.- Presentación ante los medios de comunicación de prensa, radio y televisión de lasprincipales demandas y solicitudes del gremio.- Solicitud de diálogos y negociaciones con el gobierno nacional, distrital y local, sobre elmanejo del servicio de aseo y la defensa del oficio del reciclaje.- Participación en los espacios abiertos por el Concejo Distrital, para discutir los temasreferentes al reciclaje.- Presentación de propuestas ante la Alcaldía Distrital y la UAESP, para solicitar y demandar,la participación de los recicladores en las concesiones de RBL y Disposición Final.- Movilizaciones en las calles, toma de plazas y espacios públicos para protestar por eldesconocimiento y marginación del gremio en los servicios de reciclaje.- Presentación de tutelas, demandas y acciones judiciales para reclamar el derecho al trabajoy por la defensa del oficio del reciclaje.- Realización de eventos locales, nacionales e internacionales para sensibilizar a los actoressobre la importancia social, ambiental y económica del reciclaje.- Presentación y ejecución de programas y proyectos de desarrollo del reciclaje con lasautoridades distritales, organismos de cooperación y organizaciones no gubernamentales.- Desarrollo de proyectos económicos de consolidación de la cadena del reciclaje.- Participación en espacios inter gremiales de negociación de acciones institucionales defomento del reciclaje, con ANDI, ARUB, ANIR, ACOREIN, ARAMBIENTAL, FEDERICOL.- Desarrollo de acciones para ganar una mayor cohesión, unidad y formulación depropuestas integradas de consolidación de los gremios de recicladores, para sumirposiciones políticas y gremiales.- Generación del Pacto Gremial de los Recicladores integrado por los principales gremiosANIR, ARUB, ACOREIN, ARAMBIENTAL, Sindicatos y ARB.Una breve reseña de las publicaciones de la prensa y de las acciones del Concejo de Bogotá,muestran la persistente lucha de los recicladores, que han tenido que afrontar no solo eldesconocimiento de las autoridades, sino también la resistencia de sectores intolerantes de lapoblación que no reconocen el trabajo de los recicladores. 25Por ejemplo en la Localidad de Suba en diciembre de 1997, la policía debió afrontar una asonadaen contra de la relocalización de 160 familias de recicladores de Suba. Más de 250 detenidos y25 Conflictos sociales en Bogota, Hernán Darío Correa, Bogotá convenio Planeta Paz, 2010
  • 42. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada42cuantiosas perdidas materiales se causaron por esta actitud de intolerancia. El hecho fue relatadopor Eduardo Gutiérrez, Director del Proyecto de Comunicación Axiológica de la Fundación Social,indicando que obviamente que se trataba de un acto de injusticia y de desconocimiento de losderechos ciudadanos. 26 Estas acciones de intolerancia se repitieron en 2005 cuando el Distritointentó construir dos Parques de Reciclaje en la zona del Tintal y El Salitre.El gremio también ha tenido que afrontar los conflictos suscitados con la población por laoperación de los rellenos sanitarios de Gibraltar, Mondoñedo y Doña Juana, especialmente esteúltimo que ha afectado a las comunidades de El Mochuelo, transformado el hábitat de todos los queviven en sus inmediaciones, por el manejo ineficiente y por la preferencia por utilizar este métodoantes que incentivar el reciclaje. Los malos olores, la emisión de gases de amoníaco, ácidosulfhídrico y mercaptanos, la presencia de roedores, moscas y gallinazos, el trafico permanente devehículos recolectores, la contaminación por lixiviados del río Tunjuelito, y la modificación de loscauces naturales de las quebradas Puente Tierra, El Botello, Hierbabuena, y Puente Blanco, sonalgunos de los impactos más significativos, que el trabajo de los recicladores ayuda a mitigar.Como el POT de Bogotá, planteó la expansión en 500 hectáreas del relleno sanitario Doña Juanapara extender la vida útil al menos hasta el año 2015, la problemática ambiental y social de la zonadel Mochuelo ha continuado, la comunidad ha propuesto como una de las alternativas profundizarlos programas de reciclaje y en esta dirección ha intervenido la ARB. En octubre de 2005, sedesarrollo una protesta y se constituyó la Asamblea Permanente de los afectados por el Relleno,como un ejercicio de participación directa, aprendizaje y toma de decisiones sobre las políticas degestión de residuos. A pesar de ello los programas del Distrito no han avanzado en la creación de unmodelo de aseo que integre el reciclaje como parte del servicio y la comunidad ha tenido quemantener sus medidas depresión y los recicladores sus propuestas inclusivas. Mecanismos comola Mesa Interlocal con la participación de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, laAlcaldía Local de Tunjuelito, el apoyo técnico y social de la Asamblea Sur – Territorio Tunjuelo, hansido instrumentos que se han desarrollado para hacer valer los derechos ciudadanos a unambiente sano como lo ordena la Constitución Política. 27En la localidad de Kennedy y en todas las localidades de Bogotá han sido frecuentes los intentosde las autoridades por desalojar a los vendedores de productos usados, que ofrecen un mercadoalternativo para el reciclaje. A titulo de ejemplo se reseñan aquí los hechos ocurridos en diciembrede 2.007 en contra de la Asociación de Coroteros liderada por José Luis Pareja, quien junto consus compañeros ha sido objeto de la acción violenta de la Policía. La entidad perteneciente a laARB ha reclamado su derecho al trabajo y gracias a la unidad del gremio y a pesar de lasautoridades ha podido mantenerse vendiendo sus productos. 28 En el 2009 se repetía la historia.Por más de dos horas alrededor de 150 recicladores que estaban ubicados en la zona conocidacomo el Cartuchito sector aledaño a Corabastos y que fueron desalojados de ese lugar por parte de26 Periódico El Tiempo, 14 de diciembre de 1997.27 Periódico, Desde Abajo, Bogotá, 18 de noviembre de 2005.28 www.elmacarenazoo.es.tl, Bogota, 2007.
  • 43. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada43las autoridades, bloquearon el paso desde la Avenida Ciudad de Cali con calle 38 sur hasta laAvenida de Las Américas. 29En junio de 2003 el periódico El Tiempo publicaba un artículo, que presenta varias facetas de losesfuerzos de los recicladores y presenta una reseña de la expedición de normas logradas por losrecicladores para promover la actividad. En este artículo se informaba que el Gobierno Nacionalhabía establecido que las autoridades distritales y municipales debían garantizar la participación einclusión de los recicladores y del sector solidario en la formulación del Plan para la Gestión Integralde Residuos Sólidos (Pgirs). Señalaba que este proceso debía ejecutarse en un plazo máximo dedos años y que se debía garantizar la participación de los recicladores en las actividades deaprovechamiento de residuos sólidos, así mismo modificaba lo dispuesto en el Decreto 1713, queprácticamente asignaba la propiedad de los residuos a las empresas concesionarias. Estasdisposiciones no se habían cumplido a cabalidad y los PGIRS se expedían a espaldas de losgremios de recicladores y en sus propuestas no se recogía el criterio de los recicladores.Como asociación, la de Bogotá, ha tenido cinco procesos de reubicación urbanística, hace parte dela capacitación del Sena y tiene convenios con empresas procesadoras que se han tecnificado en elmanejo del papel y plástico. En el 2000 recibió el Premio cívico por una Bogotá mejor de la CasaEditorial EL TIEMPO y Corona. 30Sobre el proceso de privatización del reciclaje, favorecido por la ausencia de una verdaderapolítica pública de inclusión de los recicladores en Bogotá, el periodista Daniel Samper Pizanodenunciaba que la Ley 1259 de 2008, que reglamentó el comparendo ambiental, ¨ va a dejar sintrabajo a 50 mil recicladores para beneficiar unas empresas, entre ellas una en la que tienenintereses Tomás y Jerónimo Uribe... Se trata de Residuos Ecoeficiencia, la misma que inició los lotesde Mosquera y que, según afirma un grupo de recicladores, los sacó de un negocio de supervivenciaen el que llevaban trabajando familias completas durante muchos años. Por eso los recicladores hanorganizado marchas para reclamar por lo que ellos califican como una vulneración de su derecho altrabajo. Si alguien tiene derecho a vivir de los desperdicios, son los basuriegos. Antes que atender aávidas ecoempresas, es deber del Estado ofrecerles a ellos remedios reales, no solucionesbasura.¨31F. Robert , periodista internacional de ACTION POUR LA VIE de Francia en Mayo 9 de 2003 32,en un articulo publicado en la pagina web, denunciaba los atropellos de la policía contra unamanifestación del primero de mayo de 2003, donde los miembros de la Asociación de losRecicladores de Bogotá realizaban sus protestas por la falta de claridad de la política de reciclajepromovida por la UAESP. Se trataba fundamentalmente de los carreteros y sus familias quienesfueron asediados y golpeados indiscriminadamente.Las propuestas de los recicladores contenían como aspectos básicos: el reclamo por la dignidad, el29 Periódico El Espectador, 20 de noviembre de 2.00930 Periódico el Tiempo, enero de 2001.31 Noticiero de televisión , noticias uno /noticias/denuncia-d-samper-basuras-.html32 http://colombia.indymedia.org/news/2003/05/3486.php
  • 44. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada44reconocimiento del trabajo del reciclador como una profesión real, con un carácter oficial al igual quecualquier otra profesión; el apoyo económico al trabajo, de modo que las familias de losrecicladores puedan vivir de forma decente; plantear la posibilidad de que el gobierno acepte estetrabajo como un "trabajo de bienestar público", en el que cada uno de los miembros reciba un salariomensual y sobre todo un reconocimiento y respeto general por parte de la comunidad. Secomenzaba a construir así la propuesta de establecer el servicio público de reciclaje.En marzo del 2010 los recicladores volvían a marchar en la celebración del día del reciclador,como tantas otras veces por la defensa de sus intereses. Esta vez para protestar por la formacomo se estaba estructurando la licitación para el manejo del Relleno Sanitario Doña Juana, laRevista Semana destacaba la noticia. 33Los recicladores de Bogotá han mantenido su actitud de lucha y de movilización social, protestandoen la calle, en contra de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) por haberexcluido a la gran mayoría de recicladores de la licitación para el manejo de Doña Juana por lospróximos once años. Se habían interpuesto 21 tutelas que buscaban frenar la licitación del rellenosanitario. ¨ Nohora Padilla, vocera de los recicladores, aseguraba que por más de una década secapacitaron para asumir la administración del reciclaje en Bogotá y que no entienden por qué no losincluyeron en los pliegos de condiciones ¨. Especialmente se cuestionaron las modificaciones en lospliegos seis días antes de cerrarse la convocatoria para participar en la licitación, lo que reflejaba laactitud de la entidad de desconocer las capacidades de los recicladores y profundizar laprivatización del sistema de aseo. 34 En todo el país el gremio ha tenido que movilizarse endiferentes oportunidades, prácticamente todos los años, la acción histórica más notoria, fue en1992 en protesta por el asesinato continuado de recicladores en la Universidad del Norte. En todaslas ciudades el proceso ha sido similar y las acciones de expulsión de los botaderos y de losrellenos sanitarios, se han caracterizado por la utilización de medidas de fuerza para dispersar lasmanifestaciones de recicladores y expulsarlos de sus sitios de trabajo. Gracias al recurso de lastutela varias acciones han tenido que replantearse.Por ejemplo en Cali en acciones lideradas por FERESURCO y la ANR, por el cierre del botadero deNavarro el 25 de junio de 2008 y el incumplimiento de una tutela que ordenaba a la Alcaldía de Calila reubicación laboral de los trabajadores. La Corte Constitucional revocó el fallo de los juecesanteriores y sentó una jurisprudencia. Esta sentencia, con ponencia de la magistrada encargadaClara Elena Reales y firmada además por los magistrados Gabriel Eduardo Mendoza y Luis ErnestoVargas, le dio la razón a los recicladores del relleno de Navarro quienes argumentaron que con elcierre del vertedero de residuos su derecho fundamental a una vida digna había sido violado.Gracias a su lucha los recicladores fueron provisionalmente reubicados en la zona de PuertoMallarino. 35La situación de los recicladores también fue debatida ampliamente en el Concejo Distrital, gracias ala intervención del gremio. En varias oportunidades se discutió el tema en el Anexo No. 1 se33Revista Semana, 3 de marzo de 200934Periódico ¨El Espectador¨, 14 de mayo de 201035Periódico ¨ El Tiempo¨, 21 de febrero de 2011
  • 45. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada45muestra un recuento histórico de los debates. Algunos concejales como Carlos Vicente de Rouxasumieron su defensa, buscando comprometer más a la UAESP en la vinculación de losrecicladores al servicio de aseo. Así mismo fue importante su proposición para que el Concejo deBogotá ejerza por primera vez la excepción de inconstitucionalidad y deje de aplicar la ley que loobliga a reglamentar el comparendo ambiental porque violaba la Constitución. Afortunadamentemediante sentencia C 928 de 2009 el numeral 6 del articulo 7 de la ley 1259 de 2008, queestableció el comparendo ambiental, fue declarado inexequible. El Concejo también aprobó elAcuerdo 287 de 2007 que buscó la inclusión de los recicladores de oficio en los procesos de gestióny manejo de residuos sólidos. 363.4.Modelo de reciclaje propuesto por las organizaciones de recicladores.ARB y las organizaciones de segundo grado de recicladores más representativas de Bogotá comoARAMBIENTAL, ARUB, ANIR, ACOREIN, SINTRAINCA FUNSOCIAL, RED DE SUBA, en losúltimos años han venido construyendo una propuesta, para implementar un modelo alternativo deprestación de servicios de reciclaje, que permita incorporar el trabajo de los diferentes agentes de lacadena primaria, los recicladores organizados y los recicladores independiente, las bodegas ypequeños empresarios del reciclaje, para que hagan parte integrante de los servicios de aseo queactualmente son reconocidos y remunerados a través del pago de la tarifa.La justificación principal radica en que hoy los servicios de recolección, barrido, transporte ydisposición final son reconocidos, son concesionados a empresas privadas y asignados víacontractual, pero por los servicios de recolección, transporte y aprovechamiento de materialesreciclables no se está haciendo ningún pago. La UAESP reconoce en 2011 a los concesionariosdel relleno sanitario $ 12.461 por tonelada dispuesta y adicionalmente $ 2.586 por los lixiviadosgenerados. Los costos de referencia para recolección y transporte estaban en el orden de $ 80.000por tonelada. La tarifa reconocida a los concesionarios de aseo entre BRL y DF suma $ 95.047por tonelada.Un estudio para establecer una tarifa por el servicio de reciclaje, elaborado para ARB 37 , estimandolos costos de recolección, transporte y de separación evaluando la utilización de diferentesmodalidades de transporte en zorrillo, triciclo, zorro de tracción animal, montacargas, chana ycamión, dos tramos de transporte y el almacenamiento en un centro de reciclaje, arrojaron comotarifa promedio $ 145.512,19 por tonelada reciclada.Con una estandarización de los métodos de transporte y sectorización de las áreas de trabajo,probablemente se alcancen tarifas por tonelada reciclada, competitivas con respecto a la tarifapagada a los concesionarios del aseo y por lo tanto será mas benéfico desde el punto de vistaeconómico, social y ambiental el reciclaje.36 Concejal de Bogota, Carlos Vicente de Roux, Junio 4 de 200937 Presentación de la Estimación de la tarifa por reciclaje de una tonelada , Pacto Gremial, mayo de 2011, Nohora Padilla.
  • 46. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada46Los recicladores con su labor les permiten a los usuarios tener una reducción real en sus tarifas deaseo porque permiten:- Disminución de los costos de transporte de los sitios de generación al rellenosanitario. Al precio de $ 80.000 tonelada de recolección y transporte la UAESPdeja de paga al año por 400.000 toneladas $ 32.000 millones.- Disminución de los costos de disposición final, a un precio de $ 12.461 portonelada el reciclaje le ahorran a la ciudad en el año $ 4.984 millones.- Aumento de la vida útil del relleno sanitario Doña Juana. Anualmente más de400.000 toneladas de materiales reciclados dejan de enterrarse, contribuyendo areducir el uso de los suelos del relleno.- Disminución de impactos ambientales por la disposición final de residuos. El manejode los lixiviados tiene un costo de $ 2.586.- Recuperación de aproximadamente 1.363 toneladas diarias, de materiales comocartones y papeles, metales, vidrio, plásticos y otras materias primas que retornanla ciclo económico y reducen el uso de materias rimas vírgenes, contribuyendo a laconservación ambiental y la sostenibilidad de los ecosistemas.- Creación de una cultura del reciclaje y de responsabilidad ambiental con la ciudad.- Creación de al menos 11.100 empleos directos de recicladores, aproximadamenteen 1.186 bodegas, con 1.429 empleos ocasionales y 2.844 permanentes, mas de1000 empleos adicionales en aproximadamente 700 empresas de transformaciónde productos reciclables. 38- Dinamización de la economía Bogotana, movilizando mas de $ 80.000 millonesanuales, si se estima un precio promedio de $200.000 por cada tonelada transadade un total de 400.000 anuales, que aproximadamente aporta la cadena primaria.- Adicionalmente se generan importantes beneficios ambientales, evitando enterrarmaterias primas que tendrían que extraerse, afectando los ecosistemas naturales.Según la comunicación suscrita el 18 de octubre de 2010, por ANIR, ARB, ARUB, ACOREIN,SINDICATOS, ARAMBIENTAL39, el modelo propuesto por los gremios de recicladores consiste enlos siguientes componentes:1. Asegurar la permanencia de los actores de la cadena de valor en el reciclaje y su articulaciónprogresiva en las Políticas de Manejo Integral de residuos para la ciudad.38Universidad Javeriana, Censo de recicladores y Bodegas, mayo de 2011.39Comunicación radicada por los gremios de recicladores ante el Alcalde Mayor Dr. Samuel Moreno
  • 47. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada472. Separación del proceso de reciclaje de la licitación de Barrido Recolección y Limpieza,programada por la UAESP.3. Establecer las garantías de asignación y adjudicación del sistema de Reciclaje al Gremio,mediante la construcción de un esquema incluyente.4. Articulación del sistema de reciclaje desarrollado por el Gremio con el sistema público de aseo,para asegurar el pago por el servicio que se presta y no se reconoce.5. Establecimiento de las condiciones para abordar de manera inmediata soluciones para los actoresafectados: recicladores, carreteros, bodegas. Concertación del Censo y programas de apoyo.6. Establecimiento y sostenibilidad de la Mesa de Negociación con el pacto Gremial.7. Establecimiento concertado de Plan de educación ciudadana para promoción del Reciclaje.8. Socialización de propuestas de construcción del sistema por parte del Gremio y de laadministración, para tener una construcción consensuada y concertada.9. Asegurar la participación y reconocimiento de las propuestas del Gremio en la revisión de losTérminos de Referencia de la licitación de RBL.10. Concertar los Término de creación de una bolsa de Fomento del Gremio y de la cadena,alimentada con los porcentajes de aportación de los operadores de aseo.11. Garantías de respeto por la representación legitima del gremio y sus organizaciones.12. Garantías de respuesta inmediata al proceso.13. Concertación de procesos de pilotaje de sistemas con el Gremio.14. Garantías de compromiso público de la concertación con el pacto Gremial, para evitar nuevasmovilizaciones y demandas.15. Asegurar la concertación con el Gremio para inversiones actuales y futuras, ya que este colectivodemanda que no se sigan mal gastando los recursos de la bolsa de tarifas en procesos de reciclajesin resultados y sin aplicación real a resultados de fortalecimiento de la población y del gremio.El documento tiene las firmas de Wilson Cifuentes por ANIR, Nohora Padilla por ARB, Campo ElíasJiménez por ARUB, Armando Joya por ACOREIN, Rosalba Rodríguez por los Sindicatos derecicladores y Henry Navarro de ARAMBIENTAL.El modelo incluye la coordinación de proceso con los gremios de segundo grado, la sectorización dela ciudad para distribuir el trabajo y lograr la mayor participación de los recicladores, la selección de
  • 48. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada48bodegas para acopio y pesaje del sistema, el suministro de la logística de transporte y elreconocimiento de una tarifa. Igualmente el respeto de los procesos de reciclaje en la fuente y derecuperación que no se incorporen al sistema.4. Situación de los recicladores.4.1. Aspectos económicos y sociales.- En la gran mayoría de ciudades de las 22, el grado de aplicación y cumplimiento de losPGIRS, que definen en forma especifica las acciones institucionales en materia de aseo y dereciclaje en cada municipio, es parcial, la financiación insuficiente y el reciclaje noconstituye una prioridad en los sistemas de aseo.- En Colombia se privilegia el sistema de rellenos sanitarios y se paga por la cantidadtransportada, situación que desestimula el aprovechamiento. Las empresas concesionariastienen un gran poder económico y de negociación frente a los gremios del reciclaje. Poresta razón los contratos de concesión firmados en su gran mayoría para el mediano ylargo plazo contienen cláusulas que no permiten la incorporación de los recicladores en elservicio de reciclaje y aprovechamiento de residuos. Se requiere una intervención directa elGobierno para cumplir con los postulados del CONPES 3530 de 2008, que formulaacciones en materia de aprovechamiento.- El sistema tarifario actual reglamentado por las resoluciones 351 y 352 de 2005 debe serreformado para estimular la separación por parte de los generadores y permitir el pago delsistema de aprovechamiento a los gremios de recicladores.- En las 22 ciudades se estableció la presencia de un total de 7.137 recicladores, agrupadosen organizaciones reconocidas, con el 28.55 % del total de los recicladores y la presenciade 17.789 recicladores independientes. Adicionalmente se encontró que 11.898 habitantesde calle ejercen la actividad como oficio de rebusque. En total este grupo humanorecupera diariamente un total de 2.668 toneladas y en el año 1.127.736 toneladas.- En Bogotá con un total de 11.130 recicladores, se encontró que están afiliados aorganizaciones reconocidas el 20,80%, recuperando diariamente 1.353 toneladas,principalmente de cartón, papel, metales, vidrio y plásticos.- El rendimiento diario de un reciclador esta entre 15 kilos y 135 kilos, dependiendoprincipalmente del tamaño de la ciudad, de la localización de su mercado, del sistema detransporte, del tipo de trabajo realizado ya sea en forma individual o a través de unaorganización y del numero de horas dedicadas al trabajo. A pesar de ello por la naturalezade su actividad, que depende de la producción de los generadores no es estable surendimiento y por la alta competencia existencia puede variar significativamente. Como el73,33 % trabaja de manera independiente, el rendimiento promedio de la gran mayoría
  • 49. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada49de recicladores esta en el orden de 50 kilogramos diarios. El censo de recicladoresefectuado por la Universidad Javeriana calculó, el rendimiento en 33 kilogramos día.Estos rendimientos se distribuyen por tamaño de las ciudades y se clasifican de acuerdo a la tablasiguiente.- Para Bogotá el ingreso mensual de un reciclador esta entre el rango de $ 171.273percibido por el 30,12 % de los recicladores, $ 510.407 percibido por el 55,19 % de losrecicladores y $ 680.382 percibido por el 14,49 % de los recicladores.- Para las ciudades de Medellín, Cali y Barranquilla se calcularon ingresos bajos de $ 97.817mensuales, ingresos medios de $ 361.732 mensuales e ingresos altos de $ 697.797mensuales.- Para las ciudades de Bucaramanga, Cúcuta, Ibagué y Cartagena se deduce un ingresomensual en el nivel básico de $ 80.564, en el nivel medio de $ 327.917 y en el nivel alto de$ 447.839.- Para el grupo de ciudades intermedias que están en el rango de 100.000 a 499.999habitantes donde se incluyen las ciudades de Florencia, Manizales, Montería, Neiva, Pasto,Pereira, Popayán, Riohacha, Santa Marta, Valledupar y Villavicencio, se calculó un ingresomensual de $ 68.137, ingresos medios de $ 281.863 y el grupo de ingresos altos, coningresos mensuales de $ 380.515.- Para Leticia y Puerto Asís el ingreso esta entre $ 154.528 y $ 210.073 también inferior alsalario mínimo legal vigente en 2010 y para San Andrés, donde fundamentalmente serecicla la Chatarra el ingreso es de $ 540.000.- Más del 90 % de los recicladores están percibiendo ingresos inferiores al mínimo legalvigente y además la mayoría no tienen afiliación a seguridad social, ni vinculación alsistema parafiscal. Los niveles de cumplimiento de la reglamentación de seguridadindustrial son muy bajos.
  • 50. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada50- Debido a la existencia de un sistema de precios fijado por la gran industria, con altosniveles de intermediación, los precios pagados en la cadena primaria compuesta porrecicladores, organizaciones y bodegas pequeñas son muy bajos y en términos reales, concontadas excepciones como la chatarra, metales no ferrosos y el PET, no han crecido enlos últimos 8 años, lo que se refleja en una baja rentabilidad en el negocio y en laimposibilidad de percibir una remuneración que permita mejorar sus condiciones de vida.Por el alto desempleo se ha aumentado la competencia, no se encuentran otrasoportunidades de trabajo, por lo que el reciclaje se mantiene como una actividad desubsistencia con grados importantes de informalidad.- Los indicadores sociales reflejan fundamentalmente un bajo nivel de educaciónpredominante entre los trabajadores, una dominancia del trabajo masculino. En cuanto a latenencia de la vivienda la gran mayoría vive en inmuebles arrendados, localizados en losestratos 1 y 2 vivienda. La gran mayoría esta vinculada al SISBEN, debiendo sostenerfamilias de un tamaño medio de 4 personas. Debido a los bajos ingresos deben trabajarvarios miembros del hogar en jornadas superiores a la jornada laboral establecida por elGobierno. A pesar de todo representan una fuerza laboral importante, que poco a poco haganado reconocimiento gracias a la presión, la movilización y al apoyo de organizacionesinternacionales y organismos nacionales promotores del reciclaje como CEMPRE.- De acuerdo a los datos de demanda de la industria, se logró establecer que en todo el paísse recuperan un total 1.880.018 toneladas de materiales reciclables. En su orden los demayor importancia son los metales (49,75 %), los cartones y papeles (35,01%), losplásticos (11,15 %) y el vidrio (4,09 %). Del total reciclado el 55.5 % lo obtienen losrecicladores y el 45,5 % las empresas privadas.- A nivel nacional los residuos dispuestos totalizaron 9.488.204 toneladas y los residuosrecuperados representan el 16.5 %, lo que muestra que el reciclaje ha venido aumentandoen el país. Mientras en las 22 ciudades visitadas el porcentaje de recuperación representael 20.03 % en el resto del país solo alcanza el 11.30 %. Un proyecto de reciclaje que selocalice en estas ciudades elevaría sustancialmente las cantidades recuperadas, pues elpaís tiene todavía un alto potencial, en tanto a los rellenos sanitarios aun se están llevandomateriales aprovechables, por una participación todavía limitada de los generadores en laseparación.4.2.Tendencias.En el país se están incrementando los negocios de reciclaje de tipo privado, incentivados por lasaltas tarifas de aseo para los grandes generadores, que han encontrado en empresas privadas unaalternativa para gestionar sus residuos de manera más barata pero también oportunidades paravender parte de sus desechos. Su mayor capacidad económica para dotarse de buena logística,desarrollar nexos comerciales y contar con mano de obra barata han facilitado este proceso. Esdecir se ha aumentado la competencia en la cadena del reciclaje. Los administradores de
  • 51. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada51condominios, los responsables de la gestión de residuos en las instituciones y organizaciones nogubernamentales han incursionado en el negocio.La creciente importancia por el tema ambiental, ha desarrollado una mayor participación de lacomunidad, en procesos de reciclaje en la fuente, pero sigue siendo aun minoritaria suparticipación.Los contratos de aseo que se están suscribiendo están privatizando rápidamente el sistema de aseoy entre las autoridades municipales no se observa voluntad política para promover acción, quefomente el reciclaje y sea incluyente con los recicladores, que en el mercado del aseo se percibencomo otro actor mas con el cual competir.Aunque existen algunos programas institucionales de reciclaje, en varias regiones de Colombia,aún se observa su baja cobertura y su énfasis en mantener el statu quo, es decir privilegiar ladisposición final antes que la recuperación de los materiales reciclables.Si no se mantiene las acciones de presión por parte de los gremios de recicladores, es muyprobable que la nueva metodología tarifaria, siga sesgando la reglamentación hacia los interesesde las empresas concesionarias del aseo, que tiene influencia política en la CRA.La concentración de las empresas de aseo y la tendencia a consolidarse los consorcios y gruposeconómicos del aseo, con gran capacidad política y capital, puede derivar en una mayor dificultadpara lograr un programa incluyente. El reconocimiento de tarifa para el reciclaje no parece ser unobjetivo fácil de alcanzar, por que compite con los intereses de los consorcios que ganan más en lamedida en que el reciclaje sea mas bajo.4.3. Perspectivas.Los gremios del reciclaje deben fortalecer su grado de integración, consolidar sus líneas de acción ysuperar los intereses personales y grupales que se mueven al rededor del reciclaje. En loscontratos de aseo, que se han venido adjudicando en el país se ha evidenciado la intención de losgrupos empresariales, de fraccionar la solidez y la capacidad política para movilizar a las bases porparte de los recicladores, ofreciendo pequeñas porciones del negocio que han creado diferencias yconflictos. Sin perder la oportunidad de participar en estos negocios, los grupos de recicladorespreferentemente deben ir unidos o al menos con la suscripción de acuerdos que garanticen lavinculación de todas las organizaciones reconocidas y avaladas por las experiencias comprobadasen el oficio.Aunque se ha logrado suscribir el pacto gremial por el reciclaje su alcance básicamente hallegado hasta la capital de la República, mientras, que en el país, persiste la división y falta unamayor capacidad para generar una propuesta de alcance nacional, por ejemplo comprometiendo alEstado a establecer la obligatoriedad del reciclaje, crear el Fondo Nacional de Reciclaje comofondo parafiscal administrado por ANR y reglamentar el cobro de tarifa por los servicios de reciclaje,
  • 52. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada52que le de preferencia a las organizaciones de recicladores, como se ha hecho en otros países comoen Brasil.El avance de una línea de inclusión de los recicladores en el negocio del aseo, en varios países deAmérica Latina, favorecidos por gobiernos mas sensibles con la situación social de los recicladores,ha servido de ejemplo y justificación sobre la necesidad de atender una vieja reclamación de losrecicladores, para la defensa del oficio y la superación de sus condiciones de pobreza.La madurez institucional, el grado de organización y los esfuerzos de generación de una cadenaincluyente, mas las experiencias empresariales exitosas muestran que los recicladores están encapacidad de ser prestadores eficientes del servicios si cuentan con el apoyo de los Gobiernos y delas comunidades.Existen dificultades para promover una política pública incluyente, en primer lugar la duración delos contratos de concesión de los servicios aseo suscritos en la gran mayoría de ciudades del paísque tiene una duración superior a los 5 años, la aplicación de las cláusulas de estabilidad jurídica,definidas en la Ley 963 de 2005, que aplica para contratos cuyas inversiones superen los $ 4.015millones aproximadamente y la reglamentación de tarifas establecida en las resoluciones 351 y 352de 2.005.Sin embargo hay también varios espacios de negociación en los cuales los gremios del reciclaje,en lo posible unidos deben presentar sus iniciativas.En el Plan de Desarrollo Nacional se estableció una política especifica para la población vulnerable,en la cual deben inscribirse las propuestas para estructurar los servicios complementarios delreciclaje, cuya población tiene altos niveles de vulnerabilidad social.En el articulo 19 de la Ley del Plan de Desarrollo aprobada por el Congreso de la República seplantean cambios a los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de aguay saneamiento, previstos en el artículo 91 de la Ley 1151 de 2007, los cuales se ajustarán deconformidad con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional, teniendo encuenta las características locales, la capacidad institucional de las entidades territoriales y personasprestadoras de los servicios públicos, y la implementación efectiva de esquemas de regionalización.Concretamente este artículo permite obtener recursos para financiar programas de reciclaje.Sin embargo el Artículo 231 de la Ley del Plan de Desarrollo, insiste en fomentar la tecnología delos rellenos sanitarios. “ Con el fin de controlar y reducir los impactos ambientales, generareconomías de escalas y promover soluciones de mínimo costo que beneficien a los usuarios delcomponente de disposición final del servicio público de aseo, el Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial podrá establecer e implementar áreas estratégicas para la construcción yoperación de rellenos sanitarios de carácter regional, incluidas las estaciones de transferencia deacuerdo con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional, y con base en losusos del suelo definidos para este fin por los Concejos Municipales.Las autoridades ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrán imponer
  • 53. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada53restricciones sin justificación técnica al acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones detransferencia”. 40Pero el Congreso por el lado positivo, incluyó en la Ley del Plan de Desarrollo un parágrafo alarticulo 231 que señala: “Parágrafo 2. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliariosvigilará que dentro de las actividades referentes a la recolección y disposición final de residuossólidos se considere la inclusión de las organizaciones de recicladores como socios estratégicos delnegocio. Se establecerá como meta a las entidades competentes, la organización de estos grupos,la formalización de su trabajo y el reconocimiento al aporte ambiental que realizan en lo referente ala separación de materiales re- utilizables” .5. La Defensa del oficio por parte de los gremios de recicladores.Han sido múltiples las acciones del gremio en defensa del oficio pues la intervención de lasautoridades se ha orientado frecuentemente a proteger el trabajo de las empresas concesionarias,a restringir las áreas de trabajo (prohibición del ingreso a botaderos y rellenos sanitarios,restricciones al trabajo en las calles, restricciones a la ocupación de espacios públicos, restriccionesa la localización de bodegas, restricciones a la circulación de carros esferados, vehículos de tracciónhumana y animal, prohibición de movilizaciones y manifestaciones). Adicionalmente las autoridadeshan orientado sus acciones a exigir la formalización no concertada de las actividades, sinestablecer programas graduales de reconversión.Las primeras acciones de defensa del oficio materializadas en marchas y movilizaciones, enprotestas y tomas desde los años 90 se libraron, gracias a la existencia de gremios como la ARB yla ANR, organizaciones como Fundación Social, ENDA América Latina, el Departamento Nacionalde Cooperativas, Fundación Dignificando y las oficinas de Naciones Unidas para el Hábitat ytambién con el apoyo solidario de los sindicatos. En el 2000 con el auge de los contratos deconcesión de aseo, el gremio debió enfocarse a demandar la participación de los recicladores en losservicios de aseo, generalmente asignados a espaldas de los recicladores, con cláusulas que noincorporaban el servicio de reciclaje como parte del sistema de aseo.A partir del año 2010 se logró consolidar la unidad de los distintos eslabones de la cadena, alenfrentar un esquema contractual del aseo y una reglamentación que limitaba los espacios detrabajo y establecía obligaciones operativas y legales que impedían trabajar.Como respuesta a la imposición de la UAESP de un esquema contractual de la concesión delrelleno sanitario, a partir de agosto de 2010 se comenzó a construir un acuerdo inter gremial y dosmeses después se suscribió un documento denominado ¨TRATO COLECTIVO AL GREMIORECICLADOR COLOMBIANO¨El documento textualmente plantea41:40Ley del Plan de Desarrollo, Congreso de la República, 2011, Proyecto de Ley 179 de 2011, Ministerio de Hacienda yCrédito Público.41Documento Trato colectivo al gremio reciclador, suscrito en octubre de 2010
  • 54. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada54¨ 1. Derechos a defender.Los principales propósitos del gremio reciclador en esta integración, son los de buscar el respeto delas autoridades por los derechos reconocidos por las leyes en:- Mantenerse en el Oficio.-Crecer en la cadena de valor de los residuos.- Articularse de manera formal en el servicio de aseo público y por tanto recibir un trato de dignidaden el proceso de inclusión formal.-Libre asociación en integración en la cadena.- Promoción del trabajo digno en escala progresiva a la productividad de las organizaciones y lasmedidas de inclusión social y económica.2. Las demandas a posicionar.Las principales denuncias a divulgar son:- Obtener la garantía de cumplimiento de las sentencias de la Corte Constitucional en protección delos derechos del Gremio.- Obtener el reconocimiento institucional de los representantes validos del pacto de Gremio, queconstituyen las organizaciones firmantes.- Desenmascarar las actuaciones de intereses particulares de las organizaciones, que al norepresentar un número grande de recicladores y al tener integrantes de otras categorías-actividades,No persiguen interés del gremio y venden a la UAESP su apoyo incondicional, convertidas enorganizaciones de bolsillo.- Poner en evidencia la sutil actuación de la UAESP, de desintegrar las organizaciones para montarsus propósitos de exclusión del gremio de oficio y de montar otras alternativas que no reconocen elimpacto del oficio y sus agentes en cadena de valor.- Descubrir los engaños de las licitaciones y de las medidas adoptadas por la administración deBogotá en materia de servicio, tarifas, aspectos técnicos del sistema y la inclusión del gremio en suconjunto.- Demostrar que la Política diseñada por la administración es de desconocimiento del gremio y susimpactos positivos por más de 80 años, lo cual se evidencia en las estrategias diseñadas para laslicitaciones y en la propuesta de convertir la UAESP en una empresa de servicios públicos que seencargue de reciclaje desplazando a toda la cadena y preparando la entrega a los operadores delservicio de aseo posicionados en el mercado.
  • 55. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada55- Buscar el respeto el cumplimiento de los pactos de la OIT, que el país ha firmado y que promuevela protección del trabajo, de los trabajadores y de sus organizaciones.- No permitir la realización del censo, que pretende realizar la UAESP, sin que antes no se hayanegociado la aplicabilidad del mismo a las necesidades del gremio y a sus aspiraciones coherentescon una política pública definida conjuntamente y validada socialmente por el gremio a través de susorganizaciones representativas.Justificación del Trato. El gremio reciclador es comprendido por los gestores de este pacto comolos actores de la gestión en la cadena que van desde el reciclador de oficio que solo cuenta con uncostal para el ejerció de su oficio, pasando por los que tienen como herramienta un zorrillo, un carritode esferas, un triciclo o un carrito de mercado de tracción humana o las carretas de tracción animal,los vehículos motorizados de las organizaciones o de algunos pequeños, medianos y bodegueros ylos comercializadores a mayor escala, algunos incluso con procesos de transformación demateriales reciclables, manejo y aprovechamiento de residuos.En Colombia, el gremio de reciclaje y manejo de residuos, se viene organizando desde hace mas de25 años, aun que la actividad se desarrollara por miles de personas hace mas de 80 años, tiempodesde el cual se ha ido creciendo la escala, la cantidad de residuos y materiales, las empresasconsumidoras de materias primas de reciclado, los productos obtenidos y las políticas de manejo deresiduos y reciclaje en respuesta al crecimiento social, económico y técnico del País.Las modalidades del oficio, ha respondido a las condiciones sociales, organizativas, económicas ypolíticas del desarrollo del sector de las basuras y de la incorporación de los compromisos del Paíscon las políticas mundiales.En el año 1980, nace la primera Cooperativa de recicladores de Oficio, que se convierte en punto departida para que el Estado, establezca una directiva organizativa de grupos en vulnerabilidadeconómica y social. En 1987, surgen nuevas organizaciones en Cali, Manizales y Bogotá, en las dosúltimas por la adopción de medidas de saneamiento básico, en cumplimiento de acuerdosinternacionales de la Organización Mundial de la Salud-OMS, tendientes a mejorar la salud públicaimpactada por el manejo de las basuras; al establecer el cierre de los botaderos a cielo abierto queproliferaban en la ciudad, de los cuales los más grandes en recepción de basuras y número derecicladores eran los de Gibraltar y Cortijo en los polos sur occidente y norte occidente de la ciudad.Desde el año 1990, la conformación de la organización Asociación de Recicladores de Bogotá,primera organización de segundo grado de grupos de Recicladores de oficio, abrió el camino depromoción de la conformación de las organizaciones de los trabajadores informales, con el objetivode lograr el reconocimiento de derechos que se concretaran en mejores condiciones de vida y detrabajo. Luego nace la Asociación Nacional de Recicladores como ente de tercer grado depromoción de la defensa y articulación latinoamericana y Mundial de los recicladores y susorganizaciones.Desde la propuesta de las organizaciones de Bogotá y el conocimiento y contacto con
  • 56. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada56organizaciones en otras zonas del País, por la gestión de organismos de promoción y apoyo como laFundación Social, el Departamento Nacional de Cooperativas, Fundación Dignificando y las oficinasde Naciones Unidas para el Hábitat, se despliega un proceso de articulación Nacional deOrganizaciones de recicladores de oficio, que además de procurar más y mejores organizacionespara la incidencia en la política de residuos sólidos en el País, también empieza a relacionarse conotros agentes de la cadena de valor de los materiales y residuos, no siempre cordial.Al proceso de organización se han ido sumando otros actores de la cadena, que encuentran útil laorganización para fines similares en relación a mejorar condiciones de mercado, acceso a recursos ydesarrollo de sistemas cada vez más técnicos y mejor remunerados.Con ocasión del Congreso Mundial de Recicladores, desarrollado en Bogotá en el año 2008, conpresencia de 43 países todos con delegados recicladores y algunos comercializadores, técnicos deapoyo, agentes de gobierno y organismos multilaterales, el conocimiento de las condiciones degremio y de cadena, logra ser mejor comprendido y se sientan las bases de una integración mundialde defensa del oficio y de integración entre actores interesados.La dinámica resultante de la organización del gremio, es la presión por resolver el conflicto de laintegración y articulación del oficio de reciclaje en el sistema público de aseo al cual el País hallegado con la participación sin reconocimiento del Gremio.Este conflicto empieza a tener discusión y resultados, en las demandas del Gremio contra las leyes ydecretos emitidos para el servicio de aseo y la actividad de reciclaje, entre las cuales se cuentan porlo menos 7 procesos jurídicos que inciden en el marco de las políticas de manejo.Con este marco de reconocimiento de derechos de los trabajadores del Reciclaje en las diversasmodalidades y eslabón en la cadena de valor de los residuos, se desarrolla el detonante quepromueve que el gremio busque un pacto colectivo para concretar la política de articulación de laactividad de reciclaje y aprovechamiento al servicio público de aseo con inclusión formal delGremio, el cual queda claramente evidenciado en la puja por la licitación del Relleno sanitario enBogotá y el servicio de aseo en la zona 1 de la ciudad de Cali.En ambos escenarios las acciones legales protegen el derecho del gremio a mantenerse en el oficioy a ser reconocidos económicamente como factor de compensación en el negocio que por más de80 años gestaron.- Razones y Antecedentes. Conformación de Gremio en Diversas Escalas: En este segmento secomprometen los gestores a establecer una reseña de cada una de las organizaciones firmantes ylas que vayan ingresando, como muestra de respeto por la trayectoria y de los esfuerzos de cadagremio, organización y grupos en la construcción del oficio, la cadena y el sistema.Condición de Trabajadores en la Económica Popular- InformalEl gremio reciclador es un segmento de la población, que genera por sus propios medios y trabajolos ingresos de más de 150 mil personas en el país y alimenta a las empresas formales de productos
  • 57. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada57de consumo nacional e internacional, en condiciones de mercado, lo cual genere inequidad ydesprotección social y económica.A diferencia de los trabajadores formales, no cuentan con un foro de negociación permanente yreconocido por el Estado y los Patronos; razón por la cual ahora urge el escalonamiento vertiginosode su organización, para sobreponerse a los desafíos de su inclusión formal y de la articulación alnegocio del aseo público; en el marco de una negociación de sus demandas de equidad y justiciasocial, reconocimiento de derechos y respeto por sus organizaciones representativas, en especial sise íntegra de manera justa la cadena para buscar el bien común.Las negociaciones colectivas, son para las organizaciones una estrategia clave progresar, defenderlos derechos y posición de los trabajadores del Oficio de reciclaje, aprovechamiento y manejo deresiduos en medio de políticas de aseo público.Pueden ser un factor de empoderamiento de los trabajadores en la comprensión de sus derechos ycomenzar un cambio en las relaciones de poder.El poder del Gremio y sus organizaciones será desarrollado y fortalecido por lalucha en torno a negociaciones colectivas exitosas.Cada día son más evidentes y crudas las aspiraciones de otros en la competencia por el segmentodominado por el gremio en su conjunto y la presión ejercida sobre los gobiernos para cambiar laspolíticas que a la vez les lleven a cambiar de manos el porcentaje de materiales y residuos que NOmanejan los empresarios del aseo.3. Acuerdos iniciales que regulan el pacto.En principio sea denominado pacto colectivo Gremio reciclador y se han construido los siguientesmandatos:Principios: nuestra negociación está basada en los siguientes principios:Los mandatos son de los trabajadores de oficio del reciclaje agrupados y representados en lasdiferentes organizaciones del Gremio representados en toda la cadena.-Se presentan informes y reportes honestos.-Total participación y respeto por las opiniones de los sectores.-Igualdad y equidad en el trato, las responsabilidades y los beneficios.-Intereses de negociación colectivos y de bien común.-Liderazgo colectivo.
  • 58. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada58-Decisiones adoptadas por mayorías.Marco Ético: Nuestras relaciones se regirán por:- La solidaridad.- La Transparencia.- El respeto.- La agregación de valor.- La responsabilidad.- La honestidad.- La legalidad.Compromisos del trato: Los principales compromisos de los gestores son:- La garantía pública que la adhesión es de forma voluntaria libre y espontánea.- Que existe la claridad suficiente que no ha sido sometido a ningún tipo de presión para la firma deeste pacto.-Garantía de permanencia en la búsqueda de los objetivos del trato.-Firma publica formal del Trato Colectivo del Gremio Reciclador Colombiano.-Retiro voluntario cuando así lo establezca de manera clara y transparente.-Subordinación a las directrices y ordenanzas de la comisión negociadora nombrada por el colectivode Organizaciones Gremiales.-Creación de los mecanismos y respeto por su aplicación.-Seguridad en la representatividad de las organizaciones gremiales participantes-Cumplimiento de las tareas y de los propósitos. Asegurar los resultados pactados.-Asegurar la gobernabilidad el trato y del Gremio.-Establecer la hoja de ruta del proceso.-Preparación del Gremio para la lucha de la defensa de los derechos.
  • 59. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada59- Aportar los recursos necesarios para el proceso.¨Adicionalmente para preparar una movilización por las calles de Bogotá, el 19 de octubre de 2010,se formularon una serie de compromisos de trabajo para organizar la marcha que establecieron:-Asegurar la convocatoria, movilización y participación efectiva de la totalidad de sus asociados y deotros grupos de apoyo.-Formular las necesidades logísticas y asegurar suplir todas las necesidades visualizadas y lasposibles de surgir.-Programar y asegurar la planeación completa y los cuadros necesarios para el desarrollo.-Buscar los apoyos de los órganos de control y vigilancia para veedores.-Nombramiento de la comisión oficial representativa y negociadora con documento de respaldo de laentidad a la que pertenezca como aval de su representatividad.¨ 42El documento fue suscrito el 12 de octubre de 2010, el la ciudad de Bogotá y esta firmado porNohora Padilla por ARB, Campo Elías Jiménez por ARUB, Ricardo Caviativa por la re de Suba,Wilson Cifuentes por ANIR, Hugo Tovar por ACOREIN, Henry Navarro por ARAMBIENTAL, ÁlvaroOrtega Por Organización Al Futuro y Rosalba Rodríguez por FUNSOCIAL SINTRAINCA.Se evidencia aquí una organización que cuestionó el modelo de organización del sistema de aseo,critica la posición de la UAESP, formula orientaciones políticas y además se plantea objetivos deconsolidación empresarial de la cadena, bajo un sistema de organización voluntaria de distintoseslabones de la cadena, exigiendo la representatividad de las bases para poder participar en lasnegociaciones. El nuevo planteamiento organizativo supera los intereses meramente gremiales,avanza a buscar acuerdos con varios agentes y basa su capacidad de negociación en lamovilización social y en la presión directamente mediante marchas y acciones de fuerza. En lapráctica también es clara la desconfianza y la prevención sobre el trato recibido por parte de lasentidades del Estado y la necesidad de formularse una organización nacional mucho más fuerte.La misma problemática de Bogotá se enfrenta en distintas regiones pero la capacidad deorganización y el grado de consolidación de los agentes de la cadena es mucho menor en otrasregiones y quizás es la razón por la cual no se ha logrado ganar una política unificada nacionalfrente a los recicladores, que en cada región reciben un trato y un manejo que impide ganar unapropuesta nacional para exigir la creación del sistema nacional de reciclaje, que incluya el pago detarifa por los servicios, el reconocimiento del oficio , el aporte de recursos públicos para la cadena yla consolidación real de un esquema empresarial de tipo solidario, sostenible y que permita mejorala calidad de vida y el bienestar de la población recicladora, a la vez que beneficie al usuario delaseo y contribuya con el mejoramiento de la calidad ambiental de las ciudades.42 Documento trato colectivo gremio reciclador colombiano pagina 4.
  • 60. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada606. Elementos adicionales sobre la experiencia de la Asociación de Recicladores de Bogotá.ARB es una organización de segundo grado, en la cual están asociadas 24 organizacionessolidarias de base, su objetivo fundamental es conseguir el reconocimiento ciudadano y de lasentidades públicas para lograr la inclusión social del gremio, para articularse con el SistemaPúblico de Servicio de Aseo, prestando el servicio de reciclaje. Este propósito esta plenamentejustificado porque se trataba de garantizar el trabajo y la supervivencia a mas de 11.000recicladores y defender un oficio que se ha desarrollado desde hace 80 años, pero sometido apersecuciones y no reconocido por las autoridades.En los primeros años de actividad como gremio organizado y después de realizar una evaluaciónsobre el inserción en la economía del aseo urbano de Bogotá- servicio en proceso de privatización-se llegó a la conclusión de que era indispensable redoblar los esfuerzos, buscar una mayorintegración con otros actores y desarrollar una estrategia de consolidación de un ente nacional quetuviera una mayor presencia, una base social mas amplia, en tanto la participación del gremio nopodría defenderse sino mediante la movilización social, la exigencia de un espacio de dialogo conlas entidades nacionales y locales y en el escenario de la consolidación empresarial, compitiendotambién como actores con una capacidad institucional y operativa suficiente para trabajar enalgunos de los componentes del sistema de aseo.La realidad en los años 90, especialmente a partir de la expedición de la Ley 152 de 1994 ,mostraba que los recicladores en todo el país, estaban perdiendo espacio de trabajo, puesto quedonde se prestaba el servicio de recolección y transporte de residuos domiciliarios, se estabanperdiendo los espacios, donde se desarrollaban rutas de recolección de reciclables se tenía laoposición, la transición de botaderos a cielo abierto a rellenos sanitarios implicaba la perdida de unafuente estable y centralizada, la lenta pero paulatina asignación de áreas exclusivas de servicio deaseo y el pago por tonelada dispuesta implicaba la oposición de estas empresas al reciclaje yadicionalmente progresivamente estaban apareciendo nuevos actores en el reciclaje, que entreotras cosas, produjeron una mayor cantidad de materiales para transar en el mercado quecomenzaron a perder precio y en consecuencia a afectar la débil economía de los recicladores.Estas dificultades alentaron la necesidad de la organización y en Bogotá comenzaron a surgirnuevos grupos, que lograron su reconocimiento jurídico, gracias al apoyo la Fundación Social,organización no gubernamental de origen Cristiano comprometida con sectores vulnerables de lapoblación. Otras organizaciones fueron fruto de esfuerzos de los funcionarios del sector solidariocomo DANCOOP y la mayoría fueron iniciativa propia de los trabajadores que se veían sin unorganismo que respaldara su trabajo callejero, ejercido en unas difíciles condiciones, sin seguridad,con alto riesgo y bajo condiciones higiénicas muy precarias. De esta forma de las cuatroorganizaciones que fundaron la ARB, en 1997 ya se habían agrupado 14 y en el año 2000 sealcanzó un total de 23 afiliaciones.El proceso de organización se desarrollo a partir del reconocimiento territorial de las localidades yde la identificación de grupos familiares, que ya habían generado presencia y pertenencia adeterminados sectores de la ciudad. Esta visibilización de 32 asentamientos, permitió identificar alos líderes y se constituyeron en los núcleos sociales que darían origen nuevas organizaciones.
  • 61. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada61En realidad la baja escolaridad, la desconfianza, la convivencia con grupos de personas habitantesde calle y el arraigo territorial, que implicaba el conflicto por espacios y rutas de trabajo , seconstituían en fuertes limitantes en contra de la organización, que además debía combatir contra elespíritu individualista dependiente en alto grado de los intermediarios.Los diálogos frecuentes, el surgimiento de lideres, la sensibilización sobre la necesidad de la unidad,las bajas remuneraciones alcanzadas por efectos de la intermediación, los conflictos con la policía yel tradicional desconocimiento de las autoridades del aseo de Bogotá sobre el importante papel delos recicladores, motivaron a los grupos pioneros a organizarse. Según las directivas de ARB de ungrupo básico de 400 personas entre 1993 y 2000 se logro agrupar a mas de 2.500 recicladores deoficio; La ARB que contaba inicialmente con 5 bodegas, logro estructurar diez nuevas bodegas depropiedad del gremio, que ofrecieron un alternativa real de mercado, un mejor tratamiento enprecios y sobre todo un vinculo para desarrollar acciones gremiales, buscar nuevas oportunidades,generar fuentes propias, implementar acciones sociales, demandar la asistencia del Estado, exigirel respeto por su trabajo y establecer redes sociales e institucionales de apoyo. Igualmente eldesarrollo de relaciones con la industria y con entidades públicas y privadas fue importante para elreconocimiento paulatino y su inserción en la economía de las basuras, en naciente desarrollo enBogotá.Desde un comienzo la ARB fue consiente de la necesidad de avanzar en la formación política de susbases, en la generación de una corriente de pensamiento propio, sobre el papel ambiental y elservicio social prestado por los recicladores, que diferenciara su actuación tradicional de losgremios y organizaciones sindicales.El eje del planteamiento político era y sigue siendo el exigir a las autoridades distritales ymunicipales el tema de la inclusión de los recicladores y su actividad en el sistema de aseo, como unservicio adicional al tradicional barrido, recolección transporte y disposición final, con una diferenciafundamental, mientras las empresas de aseo, entierran materias primas, demandan espacios enlos rellenos y generan costos e impactos ambientales, pero además reciben una tarifa muyventajosa, los recicladores prestan un servicio al aprovechar materias primas y retornarlas al cicloeconómico, reducen la demanda de materias primas vírgenes, reducen los costos de recolección,transporte y disposición , generan empleo e ingresos impulsando una economía del reciclaje, quepermite la ocupación de una población pobre y de baja calificación, que no tendría oportunidadesen otros renglones de la economía y menos en una país de bajo desarrollo como Colombia. Esteaporte fundamental sigue siendo desconocido y poco valorado.El gremio además de enfocar su trabajo en la consolidación empresarial de la cadena primaria delreciclaje, debió afrontar como compromiso político la evaluación de la legislación de serviciospúblicos, revisando sus efectos para el reciclador y para los usuarios del aseo, buscando unanormatividad más favorable. En medio de las dificultades económicas del gremio, dependiente enalto grado de los aportes de trabajadores que secularmente reciben una baja remuneración, con elapoyo de abogados y profesionales comenzó una lucha por la reforma de la Ley 142 de 1994 y susdecretos reglamentarios, que por ejemplo exigían que los prestadores de servicios públicos fueransociedades anónimas, estructura empresarial fuera del alcance de los recicladores.
  • 62. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada62No puede dejar de considerarse la importancia de la actividad del gremio en la defensa de losintereses de los usuarios del servicio del aseo, al destacar el alto valor de las tarifas. En efecto, otrode los factores que fueron objeto de su trabajo, fue la crítica del sistema tarifario, orientado haciael reconocimiento de una remuneración a las empresas concesionarias por la cantidad de toneladasdispuestas y no generando vía tarifaria, incentivos a la separación que redujera la cantidad deresiduos. Aquí la ARB destacaba la contradicción entre los lineamientos de la política estatal deaseo, que teóricamente propende por la reducción en el origen de la producción de residuos y laseparación en la fuente, pero que en la práctica no establece motivaciones suficientes paraconcretarla.Esta política estatal ha tenido el efecto de encarecer el servicio de aseo, prácticamente privatizar suprestación en el territorio nacional, bajo el argumento discutible de una mayor eficiencia.Bajo la perspectiva de la defensa de los derechos fundamentales al trabajo y aprovechando losespacios de participación creados por la tutela, la ARB entablo varias acciones judiciales, ante losmáximos tribunales, apelando decisiones de juzgados y tribunales, para exigir a las autoridades laprotección del trabajo de los recicladores.Entre las acciones judiciales mas importantes están la defensa de los carretilleros de tracciónanimal, obligados a retirarse de las vías nacionales y las calles de las ciudades, sin opcionesalternativas; la expulsión de los recicladores de los botaderos y rellenos sanitarios, la prohibición derecuperación de residuos en las calles, establecida en el comparendo ambiental y la lucha contrael sistema de contratación del servicio de aseo en Bogotá, tanto en el relleno sanitario como en elservicio de RBL.En este proceso el logro más importante es la sentencia C-742 de la Honorable CorteConstitucional, que compromete a la administración distrital de Bogotá a establecer accionesafirmativas en relación a la población recicladora en los procesos licitatorios y contractuales delServicio Público de Aseo. Infortunadamente esta sentencia no ha sido cumplida adecuadamente yla UAESP entidad distrital responsable de su cumplimiento, ha contratado los servicios de aseo sinuna adecuada atención a los recicladores y aunque ha realizado inversiones en la actividad, supapel mas bien esta orientado a dividir al gremio, ofrecer soluciones parciales en beneficio degrupos de recicladores con intereses particulares y ofrecer a los grandes empresarios del aseomayores beneficios en detrimento de los usuarios.Por su importancia en el contexto internacional, la experiencia de la ARB, fue seleccionada en elConcurso de Buenas Prácticas de HABITAT, patrocinado por Dubai en 2004, como una de lasbuenas practicas y catalogada como Buena.En el documento de reconocimiento se afirma ¨ los recicladores en Colombia han generado unadinámica de participación ciudadana, que ha logrado penetrar en la conciencia de la nación parapresionar los cambios sociales, políticos, culturales y económicos que promocionen la reforma delcomportamiento humano hacia un desarrollo humano si no sostenible por lo menos sí más humano y
  • 63. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada63más compasivo con el entorno ¨. 436.1. Hitos en el desarrollo de la ARBDesde octubre de 1994 a junio de 1995, la ARB fue contratada por el Distrito Capital, porintermedio de la Fundación Social para apoyar la emergencia sanitaria de la ciudad de Bogotá,encargándose de recoger 50.000 toneladas de basuras depositadas durante más de seis meses enlas calles de la ciudad.En Agosto de 2000 la ARB, obtuvo el primer puesto del Premio Cívico por una Bogotá Mejor, enreconocimiento a su capacidad de incidencia y organización.En Junio de 2002 el Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial otorga unamención especial a la ARB, por su gestión en el reciclaje, en aplicación de la condecoración creadaen la Ley 511 de 1999, que además se entrego en la celebración del día Reciclador.En Abril 5 de 2003, el Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, confiere eltítulo honorífico en la categoría de Organizaciones de Reciclaje.El 28 de agosto de 2003, la Corte Constitucional declara exequible la expresión zonas especiales.Con esta decisión las organizaciones de recicladores y otras organizaciones pueden competir enotras zonas, siempre que cumplan con las condiciones exigidas para prestar el servicio. Igualmentese declara exequible la expresión son sociedades por acciones del Artículo 17 de la Ley 142 deServicios Públicos, con lo cual se abre el espacio para que las organizaciones pueden competir conlas sociedades anónimas.La Honorable Corte Constitucional revoca los fallos de dos jueces de Bogotá, en la demandaimpetrada por la Asociación de Recicladores de Bogotá contra el Distrito Capital y la UnidadEjecutiva de Servicios Públicos y previene a la entidad a establecer las acciones afirmativas a favorde los recicladores en las licitaciones y contrataciones del Servicio Público de Aseo.6.2. Los procesos de contratación en el Distrito CapitalLos procesos de contratación de las concesiones del servicio de RBL y de disposición final en elRelleno Sanitario Doña Juana, que ha promovido la UAESP no han ofrecido un esquema claro decontratación para la inclusión de la mayoría de los recicladores y la entidad se ha caracterizado porsu falta de claridad en el manejo del tema. Los programas de reciclaje diseñados como el PlanDistrital de Reciclaje y el Sistema Operativo de Reciclaje, no se han cumplido o se ha aplicado demanera parcial y han generado desconfianza e prevención, esto ha dificultado la relación entre elDistrito y las organizaciones de recicladores y una buena parte de los miembros de la cadena, quese han visto afectados por la inconsistencia y la inestabilidad de la política de reciclaje.43 http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu04/bp1555.html
  • 64. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada64De hecho mientras la política pública del Distrito retóricamente plantea un apoyo a la actividad delos recicladores de base, en práctica la actuación de la UAESP no es transparente y mantiene algremio en una constante actitud defensiva y de confrontación. Existe desconfianza por la actuaciónde las directivas de la UAESP, que mientras apoyan cierto tipo de programas como el Centro deAcopio de Alquería, donde se centraliza la actividad de la única ruta de reciclaje oficial, por el otrolado profundiza su modelo de contratación con empresas particulares sin vincular de maneraefectiva a los recicladores.Mientras el negocio de la disposición final y los servicios de recolección, barrido y transporte,representan más de 3 billones de pesos, a la actividad del reciclaje se le dedican recursos muyescasos e insuficientes para cumplir efectivamente con el mandato de la Corte Constitucional deincluir a los recicladores.Esta realidad ha obligado a los dirigentes y lideres de los recicladores encabezados por la ARB, hamantener una actitud combativa y de alerta, programando diferentes actividades de presión y derechazo a la ambigua posición de la UAESP, que en balance ha orientado su política a favorecer alas empresas concesionarias y desconocer el derecho de los grupos mayoritarios de recicladores.Esta posición defensiva del gremio de todas maneras ha creado algunos canales de comunicación,el Distrito se ha visto obligado a escuchar las peticiones de los recicladores y ha tenido queinstrumentar algunos programas, que si bien no satisfacen sus propuestas estratégicas deconvertirse en prestadores del servicio de recolección de reciclables, han sido objeto de algunosprogramas de capacitación y fortalecimiento.Estos espacios de participación creados bajo la presión y la protesta, le ofrecieron a los recicladoresde la ARB la posibilidad de plantear sus problemas mas urgentes y buscar opciones, como laoperación de la ruta de reciclaje, la asignación de recursos para proyectos puntuales, elreconocimiento como organizaciones con capacidad para formular cambios en las políticas decontrol a la operación de bodegas, en los sistemas de transporte y en la aplicación de normasdistritales que restringen la actividadEl Distrito Capital a través de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UESP) abrióla licitación para la prestación del Servicio de Aseo Público urbano en la ciudad de Bogotá,proponiendo un esquema de participación accionaria y de financiación del sistema de reciclaje apartir del año que no es benéfico para los recicladores. Además de dejar a las empresas la libertadproponer un nivel de cobertura, pretende financiar el sistema con la venta de los productosreciclados, lo cual de antemano hace inviable e insostenible económicamente exprograma dereciclaje.En varias oportunidades la ARB se ha pronunciado sobre la inconveniencia de contratar losservicios de aseo sin involucrar a los gremios de los recicladores, sin embargo las respuestas del laUAESP no ha sido adecuadas. Tanto en la licitación de 2005 en la adjudicación del Relleno SanitarioDoña Juana, como en la licitación de RBL y las prorrogas, la ARB ha tenido que interponerrecursos y ha planteado recomendaciones específicas para modificar los pliegos y las cláusulas
  • 65. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada65contractuales pero no ha sido escuchada. El triunfo del Polo Democrático, que representa a losgrupos de izquierda, durante dos periodos, al frente de la Alcaldía de Bogotá, creo expectativassobre un cambio en la orientación de la política del aseo, porque se consideraba que este partido sera mas sensibles y consientes de la problemática de las poblaciones vulnerables, sin embargoentre el 2006 y el 2011 el gremio ha experimentado una nueva frustración y por el contrario lapolítica de reciclaje ha sido poco incluyente.Finalmente la licitación para la operación del relleno sanitario Doña Juana, que tuvo un valor de $230.000 millones, fue adjudicada por la UAESP al consorcio CGR (Unión Temporal Centro deGerenciamiento de Residuos Doña Juana), el cual está conformado por las empresas EstreAmbiental S. A., de Brasil; Genivar Limited Partership, de Canadá y por Colombia el Grupo Roca S.A., USA Global Market S. A., la Asociación de Usuarios de Acueducto de la Vereda Mochuelo AltoAsoporquera E.S.P., la Cooperativa de Trabajo Asociado de Recicladores Ambientales NuevoAmbiente y Federincol. Estas dos últimas entidades fueron presentadas por el consorcio como lasorganizaciones de recicladores de base, para cumplimiento con el requisito de incorporarorganizaciones de recicladores. Sin embargo en el gremio se ha cuestionado su representatividad,especialmente de FEDERINCOL. Según esta entidad tampoco se ha beneficiado de su iniciativa deasociarse con los concesionarios del Relleno Sanitario, por la desigualdad en los aportes societarios.La Procuraduría General de la Nación, el 3 de mayo de 2011 en fallo de primera instancia,destituyó e inhabilitó por 10 años a la Directora General de la Unidad Administrativa Especial deServicios Públicos de Bogotá, Miriam Margoth Martínez Díaz, según el organismo tras comprobar laocurrencia de irregularidades relacionadas con la adjudicación de la concesión para laadministración, operación y mantenimiento integral del relleno sanitario ‘Doña Juana’, llevada a cabolos días 13 y 14 de septiembre de 2010.Por estas razones las acciones de lucha y de presión se han mantenido y han obligado a unamayor integración de los agentes de la cadena, manteniendo vigente el Pacto Gremial por elreciclaje suscrito en 2010, como una alianza de diferentes actores integrada por recicladoresindependientes, gremios de recicladores, bodegueros, industriales de la transformación ycomercializadores, para proponer una política de defensa y de fortalecimiento de la cadena.6.3. Cambios en la política distrital de reciclaje.En el 2002 la UESP contrató con la firma Geosigma Ltda., un estudio para formular la propuestasocial y productiva del Sistema Operativo de Reciclaje - SOR, entregado en septiembre de ese año.El sistema proponía una estrategia de aprovechamiento de residuos ordinarios, estableciendo comoobjetivo, ¨ generar las condiciones políticas, técnicas, financieras y de infraestructura para elaprovechamiento eficiente de los residuos sólidos ordinarios de manera que brinde productividad ysostenibilidad ambienta a la ciudad.No obstante, el SOR, no operó formalmente, en atención al fallo dado por la Corte Constitucional a laacción de tutela interpuesta por la Asociación de Recicladores de Bogotá - ARB contra el DistritoCapital de Bogotá – Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, el 23 de diciembre de 2002, por
  • 66. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada66considerar que dicha entidad desconoció sus derechos fundamentales al debido proceso, a laigualdad, al trabajo y a la actuación de buena fe, con ocasión de la Licitación No. 01 de 2002 deservicio público de aseo.Posteriormente dos instrumentos legales fueron expedidos para reglamentar los aspectosrelacionados con el aseo y en particular con las políticas distritales de reciclaje. El Distrito Capital, através de la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos - UESP elaboró el Plan de Gestión Integral deResiduos Sólidos, PGIRS, el cual fue adoptado mediante Resolución 132 del 1º de septiembre del2004. Este documento se diseñó acorde con el Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Sin Indiferencia:Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión”, adoptado por el Concejo para el periodo2004 – 2008 mediante Acuerdo 119 del 3 de junio del año 2004, en la Alcaldía de Jaime Garzón.Sin embargo estos instrumentos no tuvieron una aplicación práctica en materia de reciclaje y laactividad siguió teniendo un carácter privado, fundamentalmente de tipo informal soportada en eltrabajo voluntario de los recicladores.Mas adelante se diseño y aprobó mediante el Decreto 312 de 2006, el Plan Distrital de reciclaje.El PGIRS en materia de reciclaje planteaba fundamentalmente:“Fortalecer la minimización y el aprovechamiento masivo de los residuos producidos en el Distrito Capital, en el marco delos lineamientos de la política nacional de manejo integral de residuos”.Considerando los siguientes objetivos:a. “Implementar un sistema efectivo para recolectar y aprovechar los residuos a partir de la infraestructuraprevista en el Programa Distrital de Reciclaje (PDR), cuya meta es adelantar en un 100% las acciones necesariaspara Implementar el Programa Distrital de Reciclaje (PDR)b. Fortalecer la organización de los recicladores y su participación en el PDR, el cual tiene como meta adelantaren un 100% las acciones que permitan fortalecer la organización de los recicladores y su participación en elprograma distrital de reciclajec. Desarrollar la infraestructura y logística requerida para el PDR, cuya meta corresponde a adelantar el 100% delas acciones concernientes al desarrollo de la infraestructura y la logística del PDR.d. Fortalecer los programas de formación y sensibilización para la ciudadanía respecto del manejo de los residuosy su separación en la fuente. Fijó como meta diseñar e implementar los proyectos de formación y sensibilizaciónhacia la población bogotana.e. Generar con las autoridades ambientales instrumentos normativos, económicos y de participación para laseparación en la fuente y para el aprovechamiento de los residuos sólidos. Su meta es adelantar el 100% de lasacciones requeridas para adoptar los instrumentos” 44Estos objetivos no se materializaron, poco a poco se fueron diluyendo y no fueron el eje de laacción de las autoridades distritales.Por su parte el Plan de Desarrollo planteaba los siguientes lineamientos en materia de reciclaje:“1. La Administración Distrital atenderá a la población de recicladores de oficio que ha sido excluida de las cadenas delreciclaje y aprovechamiento por efecto de normas y actuaciones nacionales (Código Nacional de Tránsito) y distritales(Código Distrital de Policía), buscando su inserción en procesos productivos dentro y fuera del reciclaje y el44 PGIRS de Bogota, Septiembre de 2004
  • 67. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada67aprovechamiento de residuos sólidos. La atención se organizará entorno a acciones afirmativas de capacitación,formación, acompañamiento y apoyo a procesos productivos, de comercialización y al fortalecimiento de susorganizaciones. Esta atención sólo será limitada por las normas vigentes y los recursos asignados diferentes a losingresos tarifarios, según lo establece la regulación tarifaria vigente y el Decreto 1713 de 2002.2. Los recicladores de oficio tendrán sus voceros ante la UESP a través de las organizaciones constituidas en el marcode la ley para lograr su reconocimiento y participar como beneficiarias de las acciones afirmativas que se vienenincluyendo en los programas y proyectos. En consecuencia, serán las organizaciones de recicladores las que avalen lainclusión de recicladores de oficio en los programas, proyectos y actividades definidos en el PMIRS.3. En virtud de la Resolución 235 de 2002, del Decreto Nacional 1713/02, y la Resolución CRA No. 151 de 2001, quedefinen los componentes y costos incluidos en las tarifas vigentes, la UESP no podrá financiar con el recaudo tarifario,programas y proyectos diferentes a los incluidos en el cálculo del precio techo establecido por la Comisión de Regulaciónde Agua Potable y Saneamiento Básico -CRA-.4. La población recicladora que participe en la institucionalidad que se conforme para adelantar los procesos de reciclajey aprovechamiento, obtendrá los ingresos respectivos como trabajadores formales y como socios de la institucionalidadresponsable de adelantar los procesos mencionados. Esto será posible si se garantiza un proceso productivo eficiente deproducción y comercialización de residuos reciclados y aprovechados.5. La UESP adelantará acciones para facilitar la inserción de la población recicladora de oficio como socios y/otrabajadores en los procesos formales de reciclaje, aprovechamiento y demás componentes del servicio de aseo, sinafectar la eficiencia de cada proceso para evitar trasladar costos adicionales a los usuarios del servicio público de aseo.6. Los ahorros en los costos de disposición final y tratamiento de residuos que lleguen a generarse por la eficiencia enlas labores de reciclaje y aprovechamiento, implicarán un reconocimiento a quienes participan en el proceso de reciclajey aprovechamiento vinculado al servicio de aseo. Los incentivos y reconocimientos deberán realizarse en el marco de laregulación que para el efecto expida la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, a fin de que sedefina si se reconoce mediante un menor costo tarifario o como un mejoramiento de la eficiencia en la prestación delservicio. En este último caso, el ahorro por eficiencia deberá ser distribuido entre la empresa prestadora del servicio dereciclaje y los usuarios del servicio de aseo, tal como lo establece la Ley 142 de 1994.7. La UESP adelantará acciones orientadas a fortalecer las organizaciones de recicladores en los aspectos legales,administrativos y organizacionales y promoverá la vinculación de recicladores de oficio a las organizaciones existentes oa nuevas que se conformen.8. La UESP se compromete a gestionar, ante las entidades nacionales y distritales que adelantan proyectos en beneficiode la población vulnerable, la inserción, de los recicladores de oficio en condición de vulnerabilidad y pobreza, enprogramas que beneficien su calidad de vida y su capacidad para inserirse como trabajadores formales en distintosprocesos productivos y de comercialización.9. Apoyar la participación de las organizaciones de recicladores de oficio para que se vinculen como socios accionistasy/o trabajadores formales en la institucionalidad que se conforme para adelantar el aprovechamiento de residuos y quecuenten con el apoyo de la inversión distrital como es el caso de los Parques de Reciclaje y con el apoyo de los usuariosdel servicio al pagar el costo de transporte de residuos reciclables; De hecho, los usuarios apoyan el reciclaje al pagarmediante el valor de una frecuencia, los costos de una o varias rutas selectivas que transportan el material separado enla fuente a los centros o parques de reciclaje .En este contexto, las acciones de inclusión social, que sin duda tendrán efectos económicos en la calidad de vida y en laformalización del empleo de la población recicladora, se resumen en las siguientes:• Adelantar gestiones para identificar fuentes de financiación• Fortalecer y formalizar las organizaciones de recicladores existentes• Apoyar la organización de recicladores no asociados
  • 68. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada68• Estructurar una plataforma de apoyo logístico, de formación y comercialización para mejorar unidades productivasexistentes y apoyar la conformación de nuevas empresas que aprovechen los residuos reciclados.• Capacitar a la población recicladora de oficio en actividades productivas, empresariales y de comercialización dentroy fuera de las cadenas de reciclaje y aprovechamiento• Coordinar acciones con otras entidades públicas y privadas para facilitar el acceso de la población recicladora aprogramas sociales”. 45No obstante todos estos propósitos se fueron diluyendo y finalmente se materializaron en accionespuntuales, en intervenciones temporales, e individuales que le restaron efectividad y contundenciala aplicación de las llamadas ¨acciones afirmativas, al desconocerse el marco general deimplementación que implicaba operar los parques de reciclaje y las rutas de recolección selectiva.Otro instrumento legal que reafirmaba la necesidad de un sistema organizado de reciclaje fue elPlan de Ordenamiento territorial, en efecto, mediante Decreto 190 de 2004, el Distrito Capital adoptóel Plan de Ordenamiento Territorial (POT), donde se establece la intervención en el sistema derecolección, transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de residuos sólidos ydetermina entre otros objetivos, fijar las áreas específicas para los centros de acopio y separación deresiduos para su reciclaje, reutilización o transformación, y otras alternativas, de manera concertadacon los municipios de la Sabana a los cuales la ciudad prestaba el servicio.Este marco regulatorio, planteado por el POT tampoco fue acogido de manera efectiva por el Distritoy un tercer instrumento de planificación de obligatorio cumplimiento fue desconocido.Un informe de la Contraloría Distrital elaborado en el 2005 planteó claramente que la UESPpresentaba Incumplimiento de las metas, frente al Programa Distrital de Reciclaje – PDR.¨ 46Aunque desde el año 2003 se había creado la Gerencia Social para el programa de reciclaje,responsable de ejecutar el Sistema Operativo de Reciclaje (SOR), sus alcances no llenaron lasexpectativas del gremio. De todas maneras en este escenario las organizaciones representadas porARB aprovechando este nuevo espacio de interlocución, presentaron iniciativas centradas en laconstrucción de los parques de reciclaje, en el suministro de facilidades logísticas y en lacontratación de los servicios de reciclaje con los grupos organizados. Estas propuestas tampocotuvieron una acogida real por parte de la UAESP.Al mantenerse en vigencia los contratos de RBL, suscritos en 2002 y ante la ausencia de un apoyoefectivo al reciclaje, se logró comprometer a la UAESP y a los consorcios, para que se constituyerauna bolsa de recursos para que se ejecutaran las acciones enmarcadas en PGIRS y en el Plan deDesarrollo. Entre otros proyectos se proponía el montaje de Centros de Acopio y Reciclaje, en lasseis zonas concesionadas para establecer en la ciudad un sistema organizado y funcional dereciclaje, con la participación de los recicladores de oficio.La Administración Distrital había ofrecido que los centros de reciclaje, denominados parques dereciclaje, serían asignados y operados por las organizaciones de recicladores debidamente45 Plan de Desarrollo de Bogota, 2004- 200846 Contraloría Distrital de Bogotá, ¨Informe Final Especial UAESP, 2005¨, Bogotá, Pág. 104.
  • 69. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada69reconocidas y que gracias a su representatividad habían logrado comprometer a sus bases paraintegrarse de manera organizada a esta iniciativa.Por las presiones de ARB, sectores académicos y agentes de la cadena de reciclaje, laAdministración Distrital, invirtió recursos en los estudios de factibilidad de los Parques, en eldiseño y en la adquisición de predios (ubicados, uno en la Planta de Tratamiento de AguasResiduales “El Salitre” (PTAR Salitre), en la zona del Cortijo y un segundo en “El Tintal”, ubicado en lacarrera 86 No.43-55 sur, urbanización Barrio las Margaritas (Localidad de Kennedy).Sin embargo se activo la oposición a esta iniciativa, (Comité Coordinador No a la Planta deReciclaje en la Localidad (El Cortijo)), que implicaba una reducción importante de la cantidad deresiduos que se llevarían a disposición al relleno sanitario, afectando las finanzas de las empresasconcesionarias, cuyos ingresos dependen de la cantidad transportada en al relleno. De esta maneraintereses económicos, que giran en torno a las basuras, al parecer potenciaron protestas contra lalocalización de los parques de reciclaje y finalmente el Distrito justificó el desmonte de la iniciativa.El esquema planteado significaba importantes cambios en la labor del reciclaje y por supuesto unimpacto en la población recicladora organizada y no organizada, ya que modificaba sus métodos detrabajo, su modelo descentralizado e individual de operación, en general su estilo de vida y suactividad laboral de rebusque. A pesar de ello la ARB le aposto a la iniciativa y buscó por el dialogoy la presión que el Distrito cumpliera con sus obligaciones consignadas en los planes ya citados.Ante la imposibilidad de concretar la política de parques, la UAESP compensó su intervención ydesarrolló acciones puntuales con los distintos grupos, pero a la vez pretendía afectar la unidad y elliderazgo de la ARB. Entre los grupos beneficiarios de su acciones están los grupos Rescatar,Asodig, Asorema, Triunfo, Luz Verde, Milenium 3000, Pedro León Trabuchi, Araus, Porvenir,Coorsuba, Crecifront, Asovida, Chapicoop, Revivir, Muzkbys, ANRT, Las Marías, La Carbonera, LaUnión, Cooprado, ARS Suba, Gaiarec, Nuevo Ambiente, CRE L-10, REMEC, ACB, ARPA, REMEC YCOOPRECIBO.La Contraloría Distrital encontró entre 2004 y 2005 que varias metas no se cumplieron: laconstrucción de 4 parques de reciclaje, generación de 800 empleos formales, erradicación del 80% trabajo infantil, promover 20 proyectos de transformación de materiales reciclados, programa defortalecimiento de las organizaciones de recicladores. Por esta razón la Contralorías concluyó que¨ este Ente de Control determina la existencia de un hallazgo administrativo, al evidenciarincumplimiento de cinco (5) de las seis (6) metas planteadas en el Proyecto de Inversión 245 –Programa Distrital de Reciclaje¨. …Las actividades programadas en el plan de acción del año 2005,para el citado proyecto, fueron cumplidas parcialmente, determinando una ineficiente gestión porparte de UESP al no cumplir físicamente con las metas, particularmente con la construcción y puestaen marcha de un parque de reciclaje, afectando el cabal desarrollo del Proyecto de inversión y conello los beneficios sociales y económicos¨. 4747 Contraloría Distrital Op. Cit. Pág. 108 y 109.
  • 70. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada70Este incumplimiento ya había sido detectado por la Contraloría Distrital desde años anteriores,mostrando la ineficiencia de la UAESP en el programa de reciclaje. En efecto, dice el ente de control¨ al hacer el seguimiento respecto al cumplimiento de las Metas del Plan de Desarrollo Bogotá “ParaVivir Todos del Mismo Lado”, formuladas para el período 2001-2004, pertinentes con el manejo deResiduos Sólidos, se encontró que la UESP desde el año 2001, ha previsto dentro de sus metas elmanejo de residuos sólidos, para lo cual programó y ejecutó recursos con destino a los proyectos deinversión 7381 - “Campaña de Prevención y Separación en la Fuente de Residuos Sólidos y Demás ServiciosPúblicos en Bogotá a cargo de la UESP”; y el proyecto 7387 – “Sistema de Reciclaje mejorado para Bogotá”.En la evaluación realizada por la Contraloría de Bogotá en Informe de Auditoria Gubernamental conEnfoque Integral Modalidad Abreviada, correspondiente a la vigencia 2003, se evidencióincumplimiento con las metas formuladas en el proyecto de inversión 7387 y respecto al proyecto deinversión 7381, el cumplimiento fue parcial y la ejecución financiera o presupuestal no guardócorrespondencia con el avance físico ¨.Por esta razón la Contraloría Distrital afirma ¨ Este ente de control llama la atención sobre la gestiónadelantada por la UESP en el cumplimiento de los proyectos de inversión que a partir del 2001 hanapuntado al manejo de residuos sólidos aprovechables en la ciudad de Bogotá D.C., tiempo en elcual se han llevado a cabo innumerables estudios, actividades y acciones en atención a los objetivosy metas planteados demandado importantes recursos sin que a 31 de diciembre de 2005, el Distritopueda beneficiarse social y económicamente de la operación efectiva del proceso de reciclaje 48Ante esta realidad la Asociación de Recicladores de Bogotá y la Asociación Colombiana deRecicladores (GAIAREC)), aunaron esfuerzos para trabajar en la búsqueda de escenarios deconcertación, organización y fortalecimiento interno entre las organizaciones y las comunidades derecicladores, y de éstas ante la Administración Distrital y otros entes gubernamentales y privados.Las propuestas de estas entidades han sido apoyadas desde el punto de vista técnico por laempresa privada ASHOKA Emprendedores Sociales, y la compañía de consultoría corporativaMckinsey & Company Colombia Inc., que elaborar un plan de negocios inclusivo para el reciclaje.Otras entidades que colaboraron de manera importante con la gestión de los recicladores fueron laRed de Solidaridad Social de la Presidencia de la República, en la financiación de proyectos y en ladotación de uniformes y la Defensoría del Pueblo, que puesto ha disposición del gremio,abogados y profesionales y realizó el acompañamiento de las negociaciones con el Distrito.6.4. Formulación PolíticaAl entender que el reciclaje no es solamente un problema técnico, sino también social y ambiental, laARB ha profundizado en la creación de una propuesta de intervención integral que contengaelementos que permitan el mejoramiento en varias dimensiones. Esto plantea retos muy grandesporque remite a promover una agenda de objetivos que van mucho más allá de los logrosestrictamente económicos, de generación de empresas rentables y de la búsqueda de apoyo48 Contraloría Distrital Op. Cit. Pág. 110 y 111.
  • 71. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada71solidario. En este sentido la intervención del gremio contempla propósitos de largo plazo, que tienenque ver con la superación de la pobreza, la critica al modelo de apertura y de globalización y lacreación de sistemas alternativos de trabajo que no necesariamente se basan en los esquemas demercado capitalista.Desde el punto de vista ambiental la entidad también ha hecho formulaciones, que cuestionan elmodelo de gestión de residuos basado en la técnica de los rellenos sanitarios y propone undesmonte paulatino, que se oriente al logro de nuevos modelos de consumo y de aprovechamiento,impulsando propuestas como la basura cero, la oposición a la incineración y la valorización cadavez mas intensiva de los residuos reciclables. Se entiende la función del reciclador como unservicio ambiental, que socialmente debe ser reconocido y financiado de manera adecuada. Se hatrabajado en la creación de un nuevo estilo de administración de las ciudades para hacerlas masamigables y mas comprometidas con conceptos como el desarrollo humano sostenible, la eficienciaenergética y la conservación de los recursos naturales.En la dinámica de desarrollo de la ciudad se hace necesario prever las consecuencias de lageneración y manejo de los residuos, por lo que la administración debe trabajar, por una parte en eldiseño de políticas alternativas y por otra parte, en el desarrollo de sistemas ambientales máslimpios y favorables para el logro de los objetivos de sostenibilidad ambiental. Los cambios en losescenarios de trabajo y en las políticas de gestión de los residuos sólidos de la ciudad generaránaltos impactos en la población recicladora y a sus formas tradicionales de trabajo. La ciudad va aexigir de los recicladores ciertos comportamientos y actitudes que necesariamente tiendan a laprofesionalización de su actividad.Para enfrentar los retos la ARB ha tenido que desarrollar nuevos métodos de planificación, utilizarherramientas estratégicas y compartir experiencias en el contexto internacional con organizacionespares, para validar sus conocimientos, explicar su experiencia valorada en el contextolatinoamericano, asimilar enseñanzas y compartir de manera solidaria objetivos y metas decrecimiento organizacional y social.Al tener que liderar organizaciones con distinto tipo de capacidades, con socios precedentes demúltiples regiones, con diferencias en su formación académica y en su capacidad empresarial, hatenido que utilizar sistemas de dirección flexibles y buscar conciliar sus interese muy particulares,con una propuesta mas amplia que involucra objetivos no solo gremiales sino también ciudadanos ypolíticos.Por ello los procesos de asociatividad han tenido que implementarse durante varios años deesfuerzos, con resultados obtenidos gracias a la constancia y la persistencia y en algunos casoshan tenido que afrontar problemas relacionados con las limitaciones de personal y de capital, con losintereses personales y con la incomprensión y la resistencia de organizaciones pares que hanintentado aprovecharse de los logros alcanzados por la principal organización gremial de losrecicladores de Bogotá.Ante la imposibilidad de atender todas las expectativas de sus asociados y de otros recicladores deotros grupos, la ARB ha enfrentado la competencia desleal de otras organizaciones, la ardua
  • 72. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada72competencia del mercado del reciclaje, y los intentos de desconocer su capacidad de negociación.Frente a esta situación la organización ha redoblado sus esfuerzos, ha emprendido procesos deplanificación estratégica y de consecución de proyectos de cooperación y de financiación, que lepermitan ejecutar sus programas de fortalecimiento institucional y de mejoramiento de larentabilidad del negocio, afectado desde comienzos de los años 2000, por una competencia deempresas privadas, por la reducción de la rentabilidad y la mayor dificultad para encontrar nuevasfuentes y ampliar la cobertura del sistema de recolección en fuentes.Entre otros factores que han afectado el crecimiento del negocio del reciclaje para lasorganizaciones de base se pueden mencionar:- Aumento permanente del numero de personas dedicadas el reciclaje en Bogotá, en 2003 sehabían censado por el DANE, 8.479 recicladores 49 y en 2010 la Universidad Javerianacontabilizó 11.109 recicladores. 50- Persistencia de alto desempleo en el país en el primer semestre de 2001 el 15,7 %, en elprimer semestre de 2005 el 12,7 % y en abril de 2011 el 11,2 %. 51- Persistencia del desplazamiento. Los desplazados encuentran mas facilidades de empleoen el reciclaje, compitiendo con los recicladores. En efecto “en los últimos veinte años másde tres millones de personas se han tenido que desplazar en Colombia debido a problemasde orden público, convirtiéndose en uno de los países con más alto índice de desplazadosen el mundo, al lado de Sudán, Sri Lanka, entre otros” 52- Aumento de las actividades de reciclaje de empresas privadas, condominios,establecimientos comerciales e instituciones que incursionan en el reciclaje por el costocreciente de las tarifas de aseo imperantes en Bogotá. En 2001 las tarifas para grandesgeneradores eran de $ 45.452 zona sur, $ 57.847 zona centro y $ 66.111 zona Norte. Enfebrero de 2011 para grandes generadores de $ 87.484,30 en la zona Sur, $ 106.502,62en la zona centro y de $ 114.109,95 53.- En términos reales los precios de los materiales reciclables no ha aumentado, para lacadena primaria. En 2004 el vidrio se pagaba a $ 40, el PET a $ 250, el periódico a $ 40, lachatarra a $ 140, el cartón a $ 200. En 2010 el vidrio a $ 40, el PET a $ 250, el periódico a $50, la chatarra entre $150 y $ 250 y el cartón a $ 200. En buena parte estos precios sehan mantenido prácticamente estables por el alto nivel de intermediación.- Dificultades para realizar actividades de transformación y generación de valor agregadopor la falta de recursos económicos por la gran mayoría de organizaciones de recicladores.Adicionalmente, excepto en la actividad de transformación de plásticos, en el resto de49 Censo de recicladores de Bogota, DANE, UAESP, OEI, “El reciclaje en Bogotá Actores, procesos y perspectivas” Pag. 10.50 Periódico, “El Tiempo”, Bogota, 22 de diciembre de 201051 Cifras del DANE, pagina web52 AMNISTÍA INTERNACIONAL, informe “Colombia: Cuerpos Marcados, crímenes silenciados: Violencia sexual contra las mujeres enel marco del conflicto armado”, Bogotá, octubre 13 del 2004.53 UAESP, Resolución 134 del 11 de febrero de 2011 de la Directora de UAESP.
  • 73. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada73materias primas la transformación esta siendo ejecutada dominantemente por la granindustria, dadas las altas inversiones que exige. Esta limitación para valorizar los residuos leresta capacidad de acumulación.- Políticas públicas mas favorables a la disposición final que a la separación y reciclaje. Tarifade aseo que incentiva el transporte de residuos al relleno sanitario. Contratos de concesiónde aseo que excluyen a la gran mayoría de recicladores.- Inexistencia de una efectiva política de promocional reciclaje en la fuente. El Distritopromueve la ruta de reciclaje de Alquería que diariamente solo tiene una capacidad máximade 30 toneladas, cuando en la ciudad se disponen mas de 5.890 toneladas diarias.A pesar de estas dificultades ARB, ha planteado un modelo de integración de la cadena que se basafundamentalmente en:- Fortalecimiento técnico, administrativo y financiero de las organizaciones vinculadas.- Actualización de la contabilidad y adopción de técnicas de registro y control de susactividades.- Participación en los escenarios institucionales para afirmar la postura de la defensa deloficio , en la Mesa Nacional de Reciclaje, en Mesa Distrital de Reciclaje, en la comisión deempalme de la Alcaldía en el 2004, en la implementación de proyectos de beneficio socialpara el reciclador - Comedor comunitario de La Candelaria, programas nutricionales deniños-- Creación del Consorcio de recicladores de Bogotá con 24 organizaciones de base, con laimplementación de un proyecto de aprovechamiento de plásticos en San Benito- Desarrollo del proyecto de operación del Centro de Acopio de Pensilvania.- Desarrollo de proyectos de aprovechamiento de orgánicos. Parque la Florida. Incluye elcomponente de captura de CO2 para prevenir las emisiones de gases de efectoinvernadero, desde la perspectiva urbana.- Operación conjuntamente con las entidades de segundo grado de recicladores comoARUB y ARAMBIENTAL de la ruta de recolección selectiva y la operación del Centro de LaAlquería. Proyecto financiado por la UAESP, que se vio obligada a ejecutar una de lasacciones afirmativas, ordenadas por la Corte Constitucional en la Sentencia T -724.- Profundización de las relaciones internacionales. Organización del Primer Congresomundial de recicladores en 2008 en Bogotá y mantenimiento de su participación en la RedLatinoamericana de Recicladores. Participación en eventos y en encuentros internacionalesdonde se reconoce el liderazgo y la valiosa experiencia de ARB en el contextointernacional.
  • 74. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada74- Logro de la financiación de proyectos de apoyo a los recicladores por entidadesinternacionales como Banco Mundial, IAF, AVINA, WIEGO, Natura Cosméticos, Carrefour,TETRAPAK, Fundación Familia Sancela entre otras.El sistema de intervención de ARB ha podido tener continuidad y apunta hacia la sostenibilidad,con avances en el campo productivo y social a largo plazo. Sus principales logros estánevidenciados en los siguientes indicadores:- Entre 1993 y 2010 se ha aumentado en número de recicladores que componen susorganizaciones y se tiene un mayor número de organizaciones vinculadas.- Las entidades vinculadas reciben beneficios en la generación de fuentes, mejores precios decompra, mejor capacidad de negociación, mayor nivel de representatividad ante lasautoridades, defensa legal de sus intereses y vinculación a programas sociales.- Desarrollo permanente de actividades de capacitación, aprovechando la oferta institucionalde la UAESP ( Programas de fortalecimiento y capacitación), el SENA (Formación encompetencias ) y desarrollando modelos de formación propios (talleres, encuentros, asambleaslocales, reuniones de directivos, capacitación a miembros de los grupos ) y espaciosinternacionales de formación (Red Latinoamericana de Recicladores, Congreso Mundial deRecicladores), utilización del esquema de encuentros-escuela.- Creación de un Fondo Rotatorio para capital de trabajo.- Creación de redes de comercialización conjunta.- Suscripción de acuerdos y consensos entre recicladores, el Distrito (UESP, Alcaldía),alcaldías locales y operadores.- Vinculación de la comunidad y los sectores comerciales e institucionales, con el reciclaje.Desarrollo de convenios de suministro de materiales con condominios, establecimientoscomerciales industriales, entidades públicas (aplicación del Decreto 400 que obliga a lasentidades a entregar a las organizaciones de recicladores el material que generan)- Acuerdos con la organización nacional de recicladores para emprender proyectosproductivos y de comercialización ( Planta de San Benito con ANR)- Intercambio de experiencias. Con otros recicladores de otros países y de otras regiones delpaís, en las asambleas nacionales de ANR y de la ARB.- Actividades de cooperación y de gestión gremial con otras organizaciones sindicales.- Comercialización de más de 700 toneladas mensuales de residuos reciclables que se irían
  • 75. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada75al relleno sanitario de Doña Juana.- Mejoramiento del ingreso diario de los recicladores organizados y superación del ingreso delos recicladores organizados frente a los independientes. Se estima que el ingreso promedio deun reciclador asociado en Bogotá es ligeramente superior al mínimo legal, pero el de unindependiente es menos de la mitad.- Con el desarrollo de fuentes los recicladores han mejorado su situación. Tienen acceso auna mayor cantidad de materiales. Mientras un reciclador puede recibir en promedio 60 kg/díaun asociado puede alcanzar hasta 135 kg/día. Obtienen materiales de mejor calidad, pues ungrupo importante de asociados, no tiene que acudir a la recolección en calles, sino en fuentes.Tiene que invertir menos tiempo, en algunos casos trabajan tres de los 6 días de la semana ypueden complementar su ingreso en otras actividades diferentes a fuentes.- Mantenimiento de la confianza en el modelo de economía solidaria frente al modelo deempresa privada. No tienen patrones, sino que son dueños de sus empresas, no tienensalarios, sin compensaciones y la administración de sus empresas es democrático. Semantiene el espíritu solidario de las empresas y es habitual el desarrollo de acciones decooperación en contra de esquemas de rivalidad y de egoísmo, propios de la economíacapitalista, donde el beneficio personal y el interés individual priman sobre el bien común y elbienestar social.- Desarrollo de habilidades y de competencias para convertirse en entidades prestadoras delServicio Público de Aseo Urbano. La acciones del gremio están orientadas a la inclusión delgremio como un operador y concesionario de las rutas de reciclaje y de la explotación de loscentros de reciclaje y posteriormente a avanzar a otros componentes del sistema.7. Experiencias de gestión de Centros de Acopio y procesamiento de la ARB.7.1. Experiencia del Centro de Reciclaje La Alquería CRA.Como un resultado concreto de las acciones de la ARB, para comprometer a la UAESP a cumplircon el desarrollo de acciones afirmativas ordenadas por la Corte Constitucional, se creo el Centrode Reciclaje La AlqueríaDe acuerdo con la UAESP, ¨ El Centro de Reciclaje La Alquería es la infraestructura dispuesta parala recepción, clasificación, beneficio y comercialización del Material Potencialmente Reciclable –MPR– entregado por los usuarios a la Ruta de Recolección Selectiva –RRS–. La informacióngenerada al interior del Centro de Reciclaje permite observar la respuesta ciudadana a la separaciónen la fuente, analizar el funcionamiento de la RRS, capacitar a los recicladores en el manejo de losprocesos y analizar la caracterización del MPR entregado por los usuarios. El Centro de Reciclaje laAlquería constituye, además, un espacio para la asociatividad y la formación técnica – empresarialde los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Dentro de este escenario, elCRAL como primer centro de reciclaje de Bogotá es más que una entidad operativa, un ente de
  • 76. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada76estudio y diagnóstico, donde se aprende y genera conocimiento para luego poder replicar en toda laciudad.La primera etapa dentro de un proceso de conformación y estructuración del centro inició enseptiembre de 2006 a través del convenio UAESP – U. DISTRITAL Nº 149 de 2006, que tuvo comoobjeto poner en marcha el Centro de Reciclaje la Alquería; así como el diseño y seguimiento de losindicadores de las variables técnicas, operativas, sociales y ambientales involucradas en la RRS yen los procesos de separación, clasificación y beneficio de los materiales reciclados en el centro yevaluar la experiencia desde el punto de vista técnico – pedagógico con el fin de recomendar ajustesen la ruta. ¨ 54Mediante el Convenio 021 de 2009 se contrató la operación del CRA, bajo la figura de UniónTemporal entre las siguiente organizaciones: ARB, Asociación Cooperativa de Recicladores deBogotá, ARAMBIENTAL, Asociación de Cooperativas de Reciclaje y Recuperación Ambiental, yARUB, Asociación de Recicladores Unidos por Bogotá. Según la UAESP la ruta de recolecciónselectiva RRS cubre un 30% del área total de Bogotá, recibiendo cerca de diez (10) toneladasdiarias de MPR provenientes de aproximadamente 678.000 usuarios de las seis (6) Áreas deServicio Exclusivo (ASE), que son separadas por los recicladores que hacen la labor directa deseparación de materiales reciclables al interior del centro. Este nivel de cobertura resulta muyalto para los resultados que se obtiene, puesto que solo se alcanza a recolectar diariamenteentre 8 y 10 toneladas de las cuales un alto porcentaje es material no reciclable.Por el tipo de clasificación de los residuos que hacen los generadores y por la forma de operaciónde los vehículos recolectores aportados por las empresas concesionarias del aseo, los niveles derecuperación no han sido óptimos, puesto que el material contiene un alto nivel de rechazos. Porejemplo en diciembre de 2088 el 32,6 % fue material de rechazo, en diciembre de 2009 el 37,72 %,en enero de 2010 el 36,58 %, en marzo de 2010 el 41,74 % y en mayo de 2010 el 44 %.Por su parte los resultados económicos del CRA , como lo reconoce la directora de la UAESP,indican que si la operación se financiara exclusivamente con la venta de los reciclables, el sistemano es viable económicamente , puesto que los costos y gastos de operación superan los ingresospor concepto de venta de reciclables, en efecto una muestra de estos resultados indica que endiciembre de 2009 se perdieron $12,59 millones, $ 9,69 millones en enero de 2010 y en abril de2010 $ 67,64 millones. 55A pesar de ello se trata de una experiencia interesante que muestra un esquema de recolección dereciclable s y de separación en planta que se puede mejorar, y que requiere una mayor cobertura,pero también demuestra que las actividades del reciclaje tienen altos costos de transporte y declasificación que deben cofinanciarse para que las organizaciones de recicladores puedansostenerse.Se ha tenido un aprendizaje sobre los procesos de rotura de bolsas, recuperación de materiales54 UAESP , pagina web, mayo de 2011.55 Informes económicos y operativos de los operadores de la UT
  • 77. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada77sueltos, selección primaria, evaluación de materiales de rechazo, traslado de material al área deselección secundaria, transporte de material de rechazo a contenedor, clasificación especializada,embalaje, pesaje, etiquetado de embalajes, almacenamiento, despacho de materiales, manejo debases de datos de precios y cantidades, proveedores y clientes, administración del centro y manejode personal.7.2. Centro de Acopio de Pensilvania.El Centro de Acopio de Pensilvania es un programa de reciclaje, operado por la AsociaciónCooperativa de Recicladores de Bogotá ARB que cuenta con el apoyo financiero NaturaCosméticos, Tetra Pack, PEPSICO, Carrefour y la Fundación Familia Sancela; ofrece los serviciosde una bodega y la logística de transporte, cargue, compactación y almacenamiento. Recoge enactividades diurnas y nocturnas materiales reciclables directamente de los recicladores, sin ningunatipo de intermediación.Los beneficios del proceso son percibidos directamente por las organizaciones afiliadas a la ARB,en forma directa específicamente COOPTRIUNFO, GAIARED, e indirectamente ASOCHAPINERO,Asociación Luz Verde y otras organizaciones afiliadas a ARB.Con el programa se estructuro un sistema de comercialización y de asesoría a los recicladores yorganizaciones que lo demanden. Se cuenta con director de proyecto, un bodeguero, un conductorde día, un conductor de noche, dos ayudantes. El programa fue certificado con la normaICONTEC 6001, en el proceso de certificación de ARB.Las siguientes fuentes atendidas por afilados a ARB son:- Universidad Nacional: Operarias de la Cooperativa El Triunfo y Asociación GAIREC- Acueducto: Operarias de Asociación de Asoretriunfo- Personería: Operaria de la Asociación de Asoretriunfo- IDU : Operaria de Asociación de Asoretriunfo- Secretaria de Salud : Operaria de Asoretriunfo- Acción Social y Dapre: Operarias de Asoretriunfo- BancosudamisEl programa, ha recibido el apoyo de para adquisición de un camión, motocargador, embaladora,muebles de oficina y recursos para capital de trabajo. Las empresas realizan gestiones para laconsecución de fuentes y ayudas para complementar el trabajo con acción que atienden elbienestar social de los recicladores y sus familias.Por ejemplo Natura Cosméticos apoya el desarrollo de fuentes con las vendedoras de cosméticos,Redebanmulticolor, Instituto Brasil Colombia, Tetra Pack con la recolección de los envases posconsumo de grandes clientes. La Fundación Familia se han involucrado empresas comoCORREVAL y Activos, Nielsen de Colombia.
  • 78. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada78Están vinculados al programa también los conjuntos residenciales de los Bosques de Alameda 1 y2, Alameda, Plaza Alameda, Campestre, Áticos de Monterrey, Jardines de Paz, Parque Rosales,Quebrada Vieja, La Fragata, Mortiño, Tíbares. Otras zonas atendidas son Arboleda, Galana yentidades públicas distritales que cumplen el Decreto 400. La ruta nocturna, que ofrece unvehículo recibe los residuos recolectados en las áreas de la calle 76, 80 y 127, en otras calles yen condominios que no permiten el acceso al interior.El programa también logro articularse con el proyecto Reciclar Tiene Valor de CEMPRE para queel material colectado sea beneficiado en el Centro de Acopio de Pensilvania.En promedio se recogen 63 toneladas mensuales, con un promedio de 50 recicladoresbeneficiados con sus respectivas familias. Las ventas se realizan directamente a la industriatransformadora, alcanzando los mejores precios que se revierten en un ingreso más alto.Un componente importante del proyecto es la capacitación ofrecida a los recicladores y a losgeneradores. Participa de los procesos de formación de la UAESP, el SENA, y de las actividadesformativas promovidas por ARB, tanto de carácter nacional como internacional. Con la FundaciónFamilia se trabajó en el servicio al cliente y economía domestica. Con TECNOVO se hacapacitación en fuentes fijas y en la ruta nocturna en comercialización y manejo de Aceites. Todoslos socios están capacitados en competencias laborales y los de las fuentes fijas en RESPEL.Desde el punto de vista social se ofrecen servicios de recreación, salud y nutrición, atendiendo alreciclador y a su familia, dando especial atención a los hijos de los recicladores. Se proyectatrabajar en aspectos como valoración médica y odontológica, la bancarización y gestión del ahorro.Como proceso de desarrollo de un sistema organizado de desarrollo de proveedores, recuperaciónen fuentes, transporte motorizado, de tipo diurno y nocturno, alistamiento de material, acopio ycomercialización directa con la industria, acompañado de procesos de capacitación y beneficiosocial, representa una de las experiencias mas significativas que se pueden replicar y quemuestran un modelo de recolección que puede conducir a estandarizar un servicio para seareconocida tarifa por reciclaje. Es indudable que el apoyo de la empresa privada es muyimportante para el logro de los resultados económicos que han comenzado a generar utilidades,ofrecer una mayor sostenibilidad del proyecto.7.3. Experiencia con CEMPRE Reciclar Tiene Valor.Según la información de CEMPRE, Reciclar Tiene Valor es un proyecto de carácter socio ambientalque promueve el reciclaje postconsumo, el adecuado manejo de residuos sólidos y la culturaambiental, que cuenta con el apoyo económico de varias empresas del sector industrial y con elerespaldo del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Esta campaña promueve elreciclaje y la separación en la fuente de papel, cartón, tetrapack, vidrio, metales y plásticos.Motivando la entrega voluntaria de materiales reciclables postconsumo por parte de la comunidad engeneral.
  • 79. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada79Reciclar tiene valor fue operado durante el primer año por la Asociación Cooperativa derecicladores de Bogotá ARB, desde el 13 de abril de 2010 hasta el 30 de marzo de 2011, serecolectaron 121.537 kilogramos de materiales potencialmente reciclables derivados delpostconsumo que se reincorporan como materias primas a diferentes procesos productivos,evitando así un destino final de enterramiento en relleno sanitario.Los materiales donados por 11.266 personas que se acercaron a los diferentes ecopuntos ubicadosen 15 tiendas Carrefour de Bogotá, permitió importantes beneficios ambientales: un ahorro de2.441.197 litros de agua, 4478.062 Kw/h de energía, se evito la emisión de 34,6 toneladas de dióxidode carbono y la tala de 1.190 árboles. La participación de éstos materiales corresponde a un 59 %de papeles, 17 % de plásticos, 18 % de vidrio y 6 % de metales.Durante este período se generaron 38 puestos de trabajo formal para los recicladores de oficioquienes operaron día a día los puntos en unas condiciones dignas, seguras y con la tranquilidad decontar con beneficios de ley para ellos y sus familias, mejorando así su calidad de vida. 567.4. El Consorcio de Recicladores de BogotáEs una iniciativa que se concretó desde el año 2003 a partir de la vinculación de lasorganizaciones pertenecientes a la ARB y la Dirección Nacional de ANR, con el objeto dedesarrollar proyectos empresariales, propiciar canales más directos de comercialización, buscar laespecialización en la recopilación de reciclables y la constitución de redes de mercado. Contandocon el apoyo de la organización Holandesa NOVIB.Entre otras iniciativas se creó la Planta de Transformación de Plásticos de San Benito, procesandopolietileno de baja y de alta densidad, policolor, transparente y otras resinas. Se desarrollaronprocesos de recolección en red, acopio, lavado, molido, aglutinado, peletizado y almacenamiento depelets. Alcanzando un promedio de 26 toneladas mensuales.De constituyó una entidad jurídica independiente, reconocida mediante Resolución 05 de noviembrede 2.003. Las organizaciones participantes fueron ARB, GAIAREC, Cooperativa Porvenir, Revivir,Cooprado, Chapicoop, Cooparaus, la Unión, El Triunfo, Pedro León Trabuchy, Luz Verde,Cooprecicladores de Engativa, ARPA, Las Marías, ARS Suba, Vida Pura, Rafael Uribe, Coop CiudadBolívar, Nuevo Ambiente y ASODIG. Se inicio con un capital de $ 120 millones. Se adquirieronequipos de peletizado, aglutinado, calentadora, lavadora, molino, KIT de herramientas y materialpara el acopio. El proyecto contó inicialmente con la participación de la empresa Ecología yLiderazgo ECOLIDER, con experiencia en proceso de procesamiento de plásticos flexibles.Se trató de una interesante experiencia de asociatividad y de participación colectiva en actividadesde valorización de residuos plásticos, cuyo mercado atendido principalmente por microempresasvinculadas a ANRT, ofrecía oportunidades, pero también pero su carácter informal, algunos riesgos,puesto que los transformadores de plásticos evadían el pago de servicios públicos, impuestos y56 CEMPRE, Documento de los resultados de la operación del programa Reciclar tiene valor, Bogota junio de 2011.
  • 80. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada80obligaciones laborales.Por los altos costos de operación (especialmente energéticos, agua y transporte), problemas con losequipos, dificultades con el suministro de la materia prima y el pago parcial de los aportescomprometidos por las organizaciones vinculadas, el proyecto no tuvo resultados económicosfavorables. Sin embargo se destaca el desarrollo de capacidades en transformación de plásticos,el conocimiento del mercado, el desarrollo de destrezas en los procesos técnicos y la comprensiónde las dificultades que representan los procesos de asociatividad y el trabajo de coordinación devarias entidades con diferentes capacidades institucionales, económicas y organizacionales.8. Movimiento Mundial de Recicladores.Constituye un proceso de organización y especialmente de intercambio de experiencias entreotras entidades promovido por la ARB. Adquiere un gran impulso con la realización del encuentrorealizado en Bogotá, en marzo de 2.008, actividad académica de corte internacional que surgió delesfuerzo conjunto de recicladores y organizaciones de apoyo de diferentes países. Unió dos eventosplaneados: el tercer Congreso Latinoamericano de Recicladores, organizado por la RedLatinoamericana de Recicladores y apoyado por Fundación AVINA, y el primer Congreso Mundial deRecicladores, iniciado por la red WIEGO (Mujeres en Empleo Informal, Globalizando y Organizando,de sigla en inglés WIEGO).Un Comité Directivo Internacional, compuesto por 14 miembros de 9 países, organizó laConferencia. El Comité se comunicaba a través del cyber espacio, usando correo electrónico, skypey teléfono, y se encontró físicamente por primera vez solamente el día anterior a la Conferencia.La Asociación de Recicladores de Bogotá (ARB) y un comité organizador local, fueron los anfitrionesde la Conferencia, teniendo un gran rol en la preparación de la agenda, la logística, desarrollando elprograma y administrando el presupuesto.- Objetivos de la Conferencia.Los objetivos de la Conferencia fueron fortalecer la organización y conexión de los recicladores anivel global, especialmente las mujeres, buscando:- Hacer visible su contribución como trabajadores a la protección ambiental, salud y economía y alsistema formal de manejo de residuos sólidos de los municipios.- Asegurar su participación efectiva y su pronunciamiento en todos los foros que afectan sus vidasde trabajo y posición social y específicamente:- Compartir experiencias entre recicladores informales de diferentes países del mundo.- Profundizar el entendimiento de, y construir confianza en, el rol y la contribución de lostrabajadores informales en la cadena de manejo de residuos sólidos.- Desarrollar estrategias y enfoques para los retos comunes, tales como las políticas públicas.- Desarrollar estrategias para intensificar la organización entre recicladores de América Latina yglobalmente.
  • 81. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada81- Obtener apoyo potencial de otras organizaciones, gobiernos y agencias internacionales.- Construir y fortalecer alianzas con otros activistas y movimientos comprometidos.- Planear un camino para desarrollar redes regionales e internacionales.El Movimiento Mundial de Recicladores creó un mecanismo de coordinación mediante un ComitéDirectivo, compuesto de representantes de diferentes países de las siguientesorganizaciones:Asociación de Recicladores de Bogotá (ARB) de Colombia , Asociación Nacional deRecicladores de Colombia (ANR), Red Latinoamericana de Recicladores con representantes deBrasil, Chile, Sindicato de Recicladores (KKPKP), India Women in Informal Employment: Globalizingand Organizing (WIEGO) de Perú y Sud África , Fundación AVINA de Brasil y Colombia ,Collaborative Working Group on Solid Waste Management in Lowand Middle Income Countries(CWG) de Egipto, Brasil y EEUU.Las principales fuentes de financiación de la conferencia fueron aportadas por Fundación Ford,Fundación Avina y Natura.9. Red Latinoamericana de Recicladores.Según la información de la consultora de WIEGO, Lucía Fernández, que participó en laelaboración del documento Rechazando a ser excluidos, que valora a la experiencia de losrecicladores en el mundo 57, establece los siguientes aspectos claves del desarrollo del masimportante esfuerzo de organización de los Recicladores en América Latina.“Los primeros pasos hacia la creación de una Red Latinoamericana de Recicladores (RedLA) sedieron tras el Segundó Congreso Latinoamericano de Recicladores, celebrado en São Leopoldo,Brasil, en febrero de 2005. Cuatro países estaban involucrados en esta iniciativa: el MovimientoNacional de Recicladores de Brasil (MNCR), la Asociación de Recicladores de Bogotá (ARB),algunas asociaciones y cooperativas de recicladores de Argentina (Bajo Flores y Tren Blanco) ymiembros del Sindicato de Recicladores de Uruguay (UCRUS).El primer encuentro de líderes de distintos países de la RedLA, tuvo lugar el 25 de febrero de 2005en Porto Alegre, Brasil, en el Foro Social Mundial. A lo largo del 2005, la RedLA mantuvo unaintensa comunicación vía email y brindó solidaridad a las cooperativas de recicladores para enfrentarla represión de los gobiernos locales y para emprender acciones de protesta.Cuando el Banco Interamericano de Desarrollo celebró una conferencia “Para mejorar la vida de losclasificadores de basura de América latina y el Caribe” en Buenos Aires, la RedLA decidió participaren representación de los recicladores. Allí tuvo lugar una importante sesión paralela en la que líderesrecicladores vinculados a la RedLA acercaron información sobre la red a nuevas organizaciones.La Fundación AVINA para el Desarrolla Sustentable en América Latina ha dado su apoyo a la RedLA57 WIEGO,¨ Rechazando a Ser Excluidos: La Organización de los Recicladores en el Mundo¨,
  • 82. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada82desde 2006.En noviembre de ese año, AVINA organizó un encuentro en Bogotá, Colombia, en elque la RedLA tuvo oportunidad de compartir su historia y acercarse a organizaciones de recicladoresde tres nuevos países: Perú, Paraguay y Ecuador.La idea de organizar un Tercer Congreso Latinoamericano se volvió parte de las metas principalesde la RedLA. En abril de 2007, la RedLA tuvo un encuentro en Chile con representantes de Mujeresen Empleo Informal: Globalizando y Organizando (WIEGO) y el Grupo de Trabajo en Tratamiento deResiduos Sólidos (CWG), otras dos organizaciones internacionales vinculadas a problemas detratamiento de residuos y reciclaje.Luego de este encuentro, la Asociación de Recicladores de La Serena, de Chile, fue designada paraejercer el rol de Secretaría de la red, con asistencia técnica desde Uruguay. Con el apoyo deWIEGO, CWG y AVINA, los miembros de la red se embarcaron en un trabajo de rastreo pararecolectar información sobre organizaciones de recicladores en países latinoamericanos, aún novinculados a la red.En colaboración con WIEGO y AVINA, la RedLA jugó un papel clave en la organización del TercerCongreso Latinoamericano de Recicladores en Bogotá, Colombia, en marzo de 2008. En elcongreso, cinco países nuevos se unieron a la red, lo que elevó el número de miembros a doceorganizaciones de doce países latinoamericanos y caribeños: Puerto Rico, Costa Rica, México,Venezuela, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Argentina, Perú, Chile, Colombia y Brasil.Hay grandes diferencias entre la fuerza de las organizaciones nacionales que integran la red. Porejemplo, el MNCR está consolidado como movimiento nacional en Brasil, mientras que lasorganizaciones nacionales de Ecuador y Bolivia fueron creadas tras el congreso; Paraguay y PuertoRico aún no cuentan con asociaciones nacionales.El proceso mantiene dinámica y cada vez son mas las organizaciones que se integran a suactividad. En octubre de 2010 gracias a la iniciativa de ARB, se reunió el grupo de organizacionesvinculadas.El grupo se reúne de manera frecuente en encuentros que se rotan en distintas ciudades y halogrado influir en el grado de asociatividad en los países miembros, en la definición de un a líneaestratégica de inclusión de los recicladores en los servicios de aseo y en la formulación de políticapública favorables a los recicladores de oficio.- EstructuraLa Secretaría de la RedLA en Chile trabajaba para la red de manera voluntaria y debía coordinaractividades y trasmitir la información electrónicamente a los miembros. Luego del Primer CongresoMundial y el Tercer Congreso Latinoamericano, la secretaría se mudó oficialmente a Brasil yactualmente es ejercida por el MNCR, el movimiento de recicladores más grande de Latinoamérica.Cuatro miembros de la Comisión Nacional del MNCR están a cargo de la secretaría latinoamericana.El fortalecimiento de la secretaría de la RedLA está entre los objetivos de un nuevo Proyecto Globalplaneado para los próximos cinco años.
  • 83. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada83La mayor parte del trabajo de la RedLA será ejecutado vía e-mail y a través de la página Web queopera desde mediados de 2009. La Fundación AVINA todavía brinda el apoyo más importante paralos encuentros, para los proyectos y para otras iniciativas.- MisiónLa misión de la RedLA es:• Conseguir que se reconozca política y socialmente la labor de los recicladores como unaprofesión/ocupación importante desde el punto de vista medioambiental, económico y social• Cambiar la opinión pública y la de los funcionarios en favor de los recicladores y abogar por leyes,regulaciones y políticas que los favorezcan• Fortalecer las organizaciones de recicladores• Hacer circular la información entre los recicladores y hacia las comunidades- LogrosLos mayores logros de la RedLA han estado vinculados a la construcción de lazos y al aprendizajeconjunto. A través de su participación en la red, los líderes recicladores han desarrollado sucapacidad en Internet y mejorado su conocimiento de estrategias de interconexión. Los líderes soncapaces de conectarse entre sí para coordinar acciones y reuniones, compartir información y hacerplanificaciones conjuntas.En cuanto al aprendizaje, la red ha permitido a los recicladores de una creciente cantidad de paísesaprender de las experiencias de todos. En Perú, el Movimiento Nacional de Recicladores (MNRP)fue creado luego de tomar mayor conocimiento de las experiencias brasileña y colombiana. En Chile,luego de que se incorporaran varias organizaciones a la red, fue creado el Movimiento Nacional deRecolectores de Chile (MNRCH). Los recicladores uruguayos aprendieron del cooperativismo enBrasil y hoy su sindicato cuenta con siete cooperativas.Hablando un poco sobre algunos de los desafíos que enfrenta la RedLA, Exequiel Estay, de Chilesubraya la importancia de la comunicación y el liderazgo: Mantenerse informado acerca de losavances de cada movimiento es un desafío. El blog ha resultado útil para Chile. Colombia y Brasiltienen una página Web. El principal desafío es la comunicación. Lo que nutrió el desarrollo delmovimiento chileno fue la comunicación, el trabajo cercano con la prensa, la radio, la TV e inclusocon los propios contactos. El liderazgo continuado es otro desafío importante. Pero los líderes, sonaquellos que trabajan sin financiación, los que son capaces de enfrentar tanto las victorias como lascaídas.¨10. Experiencias de Comecialización en RedUna de las principales estrategias desarrolladas por ARB, para reducir el impacto de los bajosprecios y de la imposición de condiciones de compra por parte de los compradores de reciclables,es la constitución de redes de comercialización por tipo de producto.
  • 84. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada84De esta manera se establecen pactos para recoger y acopiar materiales de un mismo tipo,especializando a las organizaciones en determinados productos, de esta manera se logra una mayorproductividad y se pueden ganar mejores condiciones de negociación con los compradores.Según la información de Silvio Ruiz de GAIAREC, en Bogotá se desarrollan las redes decomercialización de vidrio, fundamentalmente lideradas por los directivos de la Asociación Puerta deOro, Cooperativa Rescatar, Cooperativa Porvenir, Centro de Acopio de Alquería; Cartón y papelliderado por la Asociación El Triunfo y el Centro de Acopio de Pensilvania; Recolección de PETcon la Cooperativa Porvenir y el Centro Alquería; Chatarra con la Asociación Pedro LeónTrabuchy.En total las organizaciones de la ARB reportaron en el 2010, una recolección de 8.149 toneladas y250.306 unidades de productos reciclables que no se venden por peso. En su orden losproductos que mayor contribución hacen al total recuperado están el cartón con el 18,43 %, vidriocon el 18,38 %, archivo 14,86 %, plástico 8,23 % , periódico 7,73 % , chatarra 6,99 % plegadiza6,10 % y Tatuco el 5,40 %. Por unidades se destacan los tubos de plegadiza, vineras, galonesplásticos, cubetas de huevos, cartulina y cachivaches.11. Consideraciones sobre los modelos institucionales de reciclaje en Colombia.Evaluados los modelos de reciclaje en las 22 ciudades estudiadas, que están definidos en losPGIRS y en los instrumentos que los actualizan, se buscó la experiencia mas cercana a unapolítica de reciclaje incluyente, entendida como la intervención institucional de las autoridadesmunicipales que permita una mayor participación de los recicladores, en la recolección yaprovechamiento de residuos, que reconozca su trabajo, facilite una adecuada remuneración ypermita una aplicación sistemática de planes de acción que logren aumentar gradualmente, lacantidad de residuos reciclados, alcanzando una mayor cobertura para que los generadoresparticipen activamente en los procesos de separación y recolección selectiva.Sin ser el modelo ideal, faltándole una mayor cobertura y financiación se encontró que el aplicadoen la ciudad de Medellín, se acerca más a la meta de incluir a los recicladores. Adicionalmente seviene cumpliendo en términos generales con lo formulado en el PGIRS y es un programa que seha sostenido durante más de 10 años con una política que incorpora:- La sensibilización de los generadores para la separación de los residuos en aprovechables yno aprovechables y la creación de rutas de recolección selectiva.- La operación de Centros de Acopio de reciclaje de carácter publico.- Fomento de la asociatividad de los recicladores.- La capacitación y fortalecimiento de las organizaciones de recicladores.- El acompañamiento de los procesos de formalización de bodegas.- El ofrecimiento de financiación para la sustitución de vehículos de tracción animal.- El reconocimiento en las localidades de los recicladores y su incorporación al sistemamunicipal de aseo.- La vinculación de la empresa privada.
  • 85. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada85- El desarrollo de proyectos de aprovechamiento de orgánicos en las zonas rurales.- La asignación de recursos del municipio y del presupuesto participativo, priorizado por laspropias comunidades para acciones de fomento del reciclaje.- Se aplica el comparendo ambiental, sin afectar los intereses de los recicladores, pero es uninstrumento para favorecer las acciones de reciclaje y recuperación de zonas criticas.A pesar de estos avances de Medellín, se reconoce que el programa es insuficiente, que le faltamayor financiación y que no cubre a la totalidad de la ciudad. Tampoco incorpora el reconocimientode una tarifa por el servicio de reciclaje. En este sentido no corresponde al modelo que la ARBpretende desarrollar, pero se trata del esquema que mejor se acerca a un modelo mas incluyente,que cuenta con el reconocimiento ciudadano e institucional.En las otras ciudades si bien se han implementado acciones de fomento del reciclaje, no existe ni lacontinuidad, ni la integralidad que se han logrado en Medellín y especialmente no cuentan con elcompromiso ciudadano y empresarial para promoverlas.Un avance hacia este modelo en todo el país, prepararía las condiciones para potenciar la capacidaddel gremio hacia un sistema formal de reciclaje donde se reconozca una tarifa. El desafió detransformar a los recicladores en prestadores del servicio de aseo, requiere de un periodo demaduración que debe agotarse. Así mismo es necesario retroalimentar el proceso de aprendizajecon los logros y avances que en las distintas ciudades muestran especialmente las cooperativas ygrupos asociativos que representan el sector mas cualificado para emprender programasorganizados de reciclaje.Los lineamientos de la política pública de reciclaje para Bogotá, formuladas por la UniversidadJaveriana en abril de 2011, plantan un esquema gradual de inclusión de los recicladores, que debeadicionalmente fortalecer el grado de integración de la cadena. Mostrando que existe la necesidadde adoptar un esquema gradual, para alcanzar un mayor grado de asociatividad, mejora laorganización de rutas y micro rutas, adecuar los modos de transporte, establecer centros derecepción de los residuos que disminuyan el costo de transporte, establecer un sistema de pesaje, eintegrar a otros eslabones de la cadena en el servicio de reciclaje financiado con tarifa.Bajo estas consideraciones todos los actores deben construir un nuevo modelo de reciclaje enColombia, que parta del reconocimiento del gremio como actor clave, pero su materializacióndemanda, además de la voluntad política de las autoridades y la disposición de los recicladores,una mayor financiación, una reforma de los sistemas contractuales y una mayor sensibilidad yresponsabilidad de las empresas concesionarias del aseo, objetivos que deben construirse demanera conjunta.
  • 86. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada8613. Referencias Bibliográficas ÁLVAREZ, María y TORRES, Guillermo. Los Recicladores y el desarrollo sostenible: laconstrucción del actor social. Bogotá: Fundación Social. 2003. 77 p. ASOCIACIÓN NACIONAL DE RECICLADORES. Informe Final de Actividades del proyectoCOL – 147-97001: Fortalecimiento Gremial e Institucional & Reciclaje en la Fuente. Bogotá:ANR, 1998. 45 p. ASOCIACIÓN NACIONAL DE RECICLADORES. Informe Final del Proyecto COL 147 – 98 –002: Fortalecimiento Gremial e Institucional. Bogotá: ANR, 1999. 19 p. ASOCIACIÓN NACIONAL DE RECICLADORES. Informe Narrativo Financiero del ProyectoCOL 147 – 98: Fortalecimiento Gremial e Institucional. Bogotá: ANR, 2001. 31 p. ASOCIACIÓN NACIONAL DE RECICLADORES. Informe Narrativo Financiero del ProyectoCOL 147 – 98: Fortalecimiento Gremial e Institucional. Bogotá: ANR, 2003. 45 p. ASOCIACIÓN NACIONAL DE RECICLADORES. Plan Operativo 2003. Bogotá: 2003. 18 p. ASOCIACIÓN NACIONAL DE RECICLADORES. Plan Trienal 1999 – 2001. Bogotá: ANR,1999. 39 p. ASOCIACIÓN NACIONAL DE RECICLADORES. Propuesta para el desarrollo del programade minimización, recuperación y aprovechamiento de los residuos sólidos en las regionalesde la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR. Bogotá: ANR, 2000. 9 p. BRICEÑO, Martha y MATHEUS, Henry. Evaluación Externa de la Asociación Nacional deRecicladores. Bogotá: ANR, 2001. 40 P. Diario la Libertad: Crónica Judicial / Diario la Libertad. (mar. 1992). Barranquilla: 1992. Contrato de prestación de servicios No. 02 celebrado entre el Instituto Nacional Penitenciarioy Carcelario INPEC y la Asociación Nacional de Recicladores ANR, para realizar un estudioacerca de la composición y el volumen de los residuos sólidos con una capacitación integraly alternativa de aprovechamiento de los materiales, en la Cárcel del Distrito Judicial de laModelo. Jorge Eliécer Prada Alba, Director de la Cárcel Modelo. Santafé de Bogotá: 5 deseptiembre de 1997. Contrato de prestación de servicios 1487. Proyecto: “Reestructuración y fortalecimientoorganizativo de la Asociación Nacional de Recicladores”. Eduardo Díaz Uribe GerenteGeneral, Red de Solidaridad Social. Santafé de Bogotá, mayo de 1997.
  • 87. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada87 Contrato de Cooperación y Cofinanciación No 0023-00 celebrado entre la OIE y laAsociación Nacional de Recicladores ANR. Proyecto: Fortalecimiento institucional y gestiónempresarial de las organizaciones de recicladores. Adriana María Monroy, Representantelegal de la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y laCultura OIE. Santafé de Bogotá, febrero 2001. Contrato de Cooperación y Cofinanciación No. 0664-2002 celebrado entre la OIE y laAsociación Nacional de Recicladores ANR. Proyecto: “Fortalecimiento institucional, gestióncomercial, mejoramiento de imagen y tecnología de las organizaciones de recicladores”.Arturo Hein Cáceres OIE. Santafé de Bogotá, abril 2002. Contrato de prestación de servicios No. 166 celebrado entre la Corporación AutónomaRegional CAR y la Asociación Nacional de Recicladores ANR. Prestación de servicios paradiagnosticar el estado actual de producción y el sistema de recuperación en las regionalesde la Corporación para el montaje de un programa de minimización, recuperación yaprovechamiento de los residuos sólidos en las mismas con alternativa ambiental yeconómica. Merardo Rivera Mosquera, Subdirector Administrativo y Financiero. Santafé deBogotá, junio 2002. CORPORACIÓN AL FUTURO CORFUTURO. Informe de actividades del proyecto Reciclajeen la Fuente de NOVIB Holanda. Líbano, Tolima: CORFUTURO, 1998. 8 p. COOPERATIVA DE SERVICIO Y PRODUCCIÓN SERVIMOS. Informe de Actividades delProyecto Reciclaje en la Fuente de NOVIB Holanda. Rionegro, Antioquia: SERVIMOS,1998. 12 p. CORTES, Juan Manuel. El aseo urbano en el Municipio de Chaparral: Análisis y alternativas.Bogotá: Asociación Nacional de Recicladores, 1996. LA BASURA: UN RECURSO RENOVABLE. (Bogotá: 2004). Debate Comisión V Senado dela República. Bogotá: El Senado, 2004. 20 p. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Hacia la GestiónIntegral de Residuos en Colombia. CD-ROOM. Legislación Ambiental. Bogotá: 2003. MINISTERIO DE SALUD. Programa Nacional de Reciclaje PRONARE. Dirección deSaneamiento Ambiental. Sección Disposición de Sanitaria de Basuras. Bogotá: Ministerio deSalud, 1983. NIÑO, Jairo Aníbal. Yo Soy Juan. Presidencia de la República, Red de Solidaridad Social,PNUD, Asociación Nacional de Recicladores. Bogotá: Quebecor Impreandes, 2001. Noti-Gestión: Boletín Interno de la ANR / Asociación Nacional de Recicladores. No 1 (mar –abr. 2001). Bogotá: ANR, 2001. 7 p. Bimensual.
  • 88. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada88 Noti-Gestión: Boletín Interno de la ANR / Asociación Nacional de Recicladores. No 6 (Oct –Nov. 2003). Bogotá: ANR, 2003. 8 p. Bimensual. NOVIB OXFAM NETHERLANDS. Informe Anual 2000: Resumen. Holanda NOVIB, 2000. 49 p. Orden de Servicios. “Programa de formación de dirigentes”. Eduardo Díaz Uribe, GerenteGeneral Red de Solidaridad Social. Santafé de Bogotá, octubre de 1996. Orden de Servicios. “Apoyo a los recuperadores de material reciclable. Eduardo Díaz Uribe,Gerente General, Red de Solidaridad Social. Santafé de Bogotá, febrero de 1997. Periódico el Reciclador / Asociación Nacional de Recicladores. No. 2 (oct-dic. 1996).Bogotá: ANR, 1996. Periódico el Reciclador / Asociación Nacional de Recicladores. No. 3 (jul. 1997). Bogotá:ANR, 1997. Periódico el Reciclador / Asociación Nacional de Recicladores. No. 4 (ago. 1998). Bogotá:ANR, 1998. Periódico el Reciclador / Asociación Nacional de Recicladores. No. 5 (dic. 1998). Bogotá:ANR, 1998. Periódico el Reciclador / Asociación Nacional de Recicladores. Edición Especial. (mar.1999). Bogotá: ANR, 1999. Periódico el Reciclador / Asociación Nacional de Recicladores. No. 6 (oct. 2000). Bogotá:ANR, 2000. Primer Congreso Nacional de Reciclaje. (1º: 2003: Bogotá). Memorias del I CongresoNacional de Reciclaje. Bogotá: Asociación Nacional de Recicladores. Bogotá: ANR, 2003. Resolución Especial No. 661., Unidad de Registro de la Subdirección de Personas Jurídicasde la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 10 de diciembre de 1993. Resolución No. 045, Director General de la Corporación Autónoma Regional deCundinamarca CAR. Santafé de Bogotá, 23 de marzo de 2000. TOLEDO, Marta Elena. UWEP 3 Capítulo Colombia: Asociación Nacional de Recicladores.Bogotá: WASTE, 1996.

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