Historia reciclaje

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  • Es importnte conscienciar a la pobalción en general reciclando separadamente los deshechos para mantener un ambiente sano y una ciudad limpia, depositando la basura en el deposito correspondiente y seria bueno colocar botes por pares en las calles uno para naylon o recipientes de plasticos y otro para las de fácil pudrición.
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Historia reciclaje

  1. 1. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada1Historia del Reciclaje y los Recicladores enColombiaJulio de 2011Versión final
  2. 2. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada2Tabla de ContenidoPág.1. Introducción 32. Proceso de Desarrollo del Movimiento de los Recicladores en Colombia 72.1.Inicio del Proceso de organización (1980 – 1990) 72.2.Desarrollo de Expansión (1991 – 1995) 112.3.Etapa de Transición (1996 – 1998) 192.4.Situación Actual (1999 – 2010) 232.5.Experiencia en operación de servicios públicos 323. Información sobre la ARB 343.1. Situación organizativa 343.2. Tendencias de la administración pública 373.3. Posición asumida por los recicladores 413.4. Modelo de prestación del servicio de reciclaje 454. Situación de los recicladores 484.1. Aspectos económicos y sociales 484.2. Tendencias 504.3. Perspectivas 515. Defensa del oficio del reciclaje 536. Otras experiencias de ARB 606.1. Hitos en el desarrollo de ARB 636.2. Procesos de contratación de aseo en el Distrito Capital 636.3. Cambios en la política Distrital de reciclaje 656.4. Formulación Política 707. Experiencias de gestión de Centros de Acopio y procesamiento 757.1. Experiencia del centro de Reciclaje la Alquería 757.2. Centro de Acopio la Pensilvania 777.3. Experiencia con CEMPRE Reiclar tiene valor 787.4. El Consorcio de Recicladores de Bogotá 798. Movimiento Mundial de Recicladores 809. Red Latinoamericana de Recicladores 8110. Experiencias de comercialización en red 8311. Consideraciones sobre los modelos institucionales de reciclaje 8412. Referencias bibliográficas 86
  3. 3. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada3HISTORIA DEL RECICLAJE Y LOS RECICLADORES EN COLOMBIA1. IntroducciónLa estructura, tamaño y crecimiento de las ciudades crea grandes presiones sobre el entornogenerando patrones de desarrollo urbano insostenibles. Esto define importantes asociaciones entrela generación de residuos sólidos, los niveles de desarrollo y los estilos de vida. En este sentido elproblema de los residuos sólidos ha venido cobrando dimensiones preocupantes no sólo por elcrecimiento acelerado de los centros urbanos de una manera desorganizada carente de planificacióny urbanismo, sino también por la cultura urbana convertida, en la cultura del consumo y porconsiguiente en la cultura del desecho.Tal como lo señalaba la Comisión V del Senado de la República1, las siguientes cifras demuestran lagravedad del problema de los residuos en Colombia. Por ejemplo, en 1994 se producían 14.000toneladas diarias de residuos, en 1998 más de 22.000 y en el 2004 la cifra ascendió a 27.300toneladas. . Este ha sido un crecimiento de casi un 100%, sin contar por supuesto con la cantidadde residuos hospitalarios y peligrosos que en muchos casos se mezclan con los ordinarios.Datos más recientes del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial2 refieren queel país genera aproximadamente 28.800 toneladas diarias de residuos, dentro de las cuales lascapitales de departamento aportan 15.278 ton/día y que aproximadamente entre el 35% y 37%(10.700 ton/día) se producen en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla (producciónsuperior a mil ton / día). En este estudio se estima que se están produciendo 31.154 ton/día de lascuales se recupera el 16,54%, es decir, 5.151,52 ton/día.Se calculó en este estudio que en Colombia se disponen aproximadamente 9.488.204 toneladasanuales, de las cuales el 65% son residuos orgánicos y el 35% son residuos inorgánicos. De estacantidad 40% son dispuestas de forma adecuada, 50% reciben un mal manejo y entre un 10% y un16,5 % son recuperadas para ser transformadas y reutilizadas. Esta última cantidad es aprovechadapor los distintos agentes dedicados al reciclaje entre ellos varios grupos pertenecientes a laAsociación Nacional de Recicladores ANR.El informe entregado por la Superintendencia de Servicios Públicos3, para el periodo 2002 - 2003,revela que de los 1.105 municipios colombianos, 700 botaban sus desechos en cercanías de losacuíferos y/o de cielo abierto, es decir, sin especificaciones técnicas o sin licencia defuncionamiento. En ese mismo informe, se advirtió el fin de varios rellenos en todo el territorionacional, con el fin de tomar medidas urgentes para una nueva ubicación.Toda esta problemática global y local generada por los asentamientos humanos en torno al manejode los residuos sólidos tiene consecuencias de tipo ambiental, económico, social y cultural,generando distintos impactos sobre los ecosistemas naturales o transformados, afectando las1 LA BASURA: UN RECURSO RENOVABLE. (Bogotá.: 2004). Debate Comisión V Senado de la República. Bogotá: El Senado, 2004. p. 3.2 Lineamientos de política de residuos sólidos. (Marzo 2008). Presentación power point. Bogotá: El Ministerio de medio Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial.3 Ibíd., p. 6.
  4. 4. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada4posibilidades de vida que están fundadas en la relación cultura-entorno. Pero también, representauna gran oportunidad laboral y abre nuevas posibilidades económicas y sociales si se afianza yapoya la labor de los recicladores y sus organizaciones gremiales.Frente a estos hechos, han surgido en el país una serie de organizaciones de base que a través delos años han consolidado su labor operativa, pero que han tenido grandes dificultades por la falta derecursos y por el marco legal existente que establece impuestos y contribuciones a una labor quedebería estar exenta de este tipo de cargas como ocurre en varias de ciudades del mundo.Entre las organizaciones de los recuperadores predominan formas asociativas como las pre-cooperativas, las cooperativas de trabajo asociado, asociaciones, microempresas asociativas yorganizaciones de hecho, con bajos niveles de formación académica de sus integrantes, pococapital de trabajo, grandes carencias en materia administrativa y múltiples conflictos psicológicos ysociales y no pocos problemas económicos, pues están sujetas a la competencia desleal de otrotipo de empresas que se han aprovechado del trabajo de las organizaciones de recicladores alintermediar en la comercialización, gracias a su poder de suministrar capital de trabajo. Lamanipulación en algunos casos llega al pago en especie en licor o en droga, agravando así laproblemática del reciclador raso, que no se encuentra asociado.En este contexto la ANR es una entidad sin ánimo de lucro que fue creada hace más de 14 años ytiene como finalidad agremiar a las diferentes organizaciones que se dedican a la labor del reciclaje.Lucha porque sus grupos de base sean reconocidos en el ámbito nacional como empresasgeneradoras de empleo, buscando espacios para que los recicladores tengan fuentes de ingreso yun trabajo digno que les permita mejorar su calidad de vida. Igualmente, la ANR ha logradoarticularse con entidades estatales y privadas que les han brindado la posibilidad de demostrar suaporte a la sociedad y el beneficio que su actividad le genera al medio ambiente, desarrollandovarios proyectos de comercialización, dotación, fortalecimiento institucional, ayuda directa y devivienda entre otros.La ANR siempre ha buscado el apoyo institucional de carácter internacional, nacional, regional ylocal, lo que le ha permitido llevar del papel a la realidad varios proyectos, cuyos beneficios no sólohan favorecido al gremio reciclador sino también a la comunidad en general y en especial al entornoambiental. Una buena parte de la gestión ambiental y la producción mas limpia, ha sido realizada porel trabajo silencioso y difícil de los recicladores en las calles de Colombia. Su trabajo ha sido tanincomprendido que más de un compañero fue asesinado o desaparecido bajo el pretexto de lalimpieza social, realidad que muestra un modelo económico excluyente y antidemocrático que noofrece oportunidades para los más pobres. La triste experiencia del asesinato masivo derecicladores en la Universidad Libre de Barranquilla en el año de 1992, es tan sólo un ejemplo de lasituación de exclusión del reciclador.Gracias al apoyo de diferentes entidades y al desarrollo organizacional de la ANR, que ha venidogestándose a lo largo de estos últimos años, se han puesto las bases para el fortalecimiento gremialque vincula a 105 organizaciones de base y diez regionales, con aproximadamente 5.135 afiliados,beneficiando de esta manera a más de 25.480 personas. Entre otras actividades se han creadoredes de comercio de productos con múltiples sectores vinculados al reciclaje, han ampliado su
  5. 5. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada5capacidad propositiva para mejorar las condiciones de vida del gremio trabajando con la Red deSolidaridad Social y centenares de municipios, han trabajado en el fortalecimiento de lacomercialización y prestación de servicios de aseo, han trabajado para tramitar una legislaciónpropia para los recicladores y han luchado por acceder a las instancias de deliberación y decisión.Progresivamente, los recicladores han reivindicando su aporte a la conservación de los ecosistemas,la sostenibilidad social y ambiental, poniendo en la practica el nuevo concepto de desarrollo humanosostenible. Su aporte ha sido reconocido públicamente mediante la asignación de varios premiostanto a nivel nacional como internacional.Las vicisitudes del proceso han sido innumerables. El gremio enfrenta limitaciones de muy diversoorden y naturaleza, dadas no solamente por las limitaciones económicas de las organizacionessocias para pagar sus cuotas de sostenimiento, sino también por falta de personal suficientementecalificado para las labores administrativas, por la persistencia de una mentalidad paternalista demuchos dirigentes y grupos, por falta de transparencia en el manejo de los recursos recibidos, por lainoportuna intervención de sectores políticos interesados en manipular las organizaciones conpropósitos estrictamente electorales, por la situación nacional de contexto donde la presencia de laviolencia y la intolerancia es pan de cada día, todo lo cual necesariamente afecta eldesenvolvimiento de las organizaciones gremiales muchas veces tildadas de subversivas .También, las precarias condiciones de vida de muchos de los dirigentes que deben conseguir susustento, limita sus actividades puesto que paralelamente deben asumir la lucha por la consolidaciónde sus organizaciones de base. Sin embargo, los recicladores se han conformado como sujetoscolectivos con una identidad propia y con capacidad para interactuar como actores que representanun proceso social que involucra a más de 100.000 personas y que tiene presencia viva en todo elpaís.Básicamente, este texto contiene una reseña histórica de la institución, el área y el ámbito de acciónde la ANR, su especialidad temática, la participación y los reconocimientos internacionales ynacionales, su estructura organizativa, las instituciones involucradas, la financiación y las entidadesauspiciadoras, además de un anexo con las normas aplicables al tema de gestión de residuossólidos y la Ley 511 de 1999.Se recogen las principales experiencias, logros, dificultades, aciertos, desaciertos, errores y laslecciones aprendidas en el desarrollo y ejecución de los diferentes proyectos llevados a caboconjuntamente con las entidades auspiciadoras. El aprendizaje obtenido a lo largo de todo estetiempo se reflejará en primer lugar sobre las propias organizaciones de los recicladores como unafuente de análisis, interpretación, deliberación e insumo para enriquecer y programar los derroterosfuturos. Este aporte por lo tanto parte de la convicción de que toda esta información, servirá paraconstruir una mejor organización que sea capaz de trabajar y velar por el bienestar colectivo de susasociados.
  6. 6. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada6Marcha de las organizaciones de Recicladores agremiadas a la Recicladores de la Asociación Cooperativa de Recicladores de Bogotá– 2010.
  7. 7. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada72. Proceso de desarrollo del movimiento de los Recicladores en ColombiaAunque el reciclaje tiene mas de 80 años , el proceso organizativo de los recicladores en Colombiaen pre-cooperativas, cooperativas, asociaciones, regionales y la unificación de todas estasinstancias en una entidad de tipo gremial, integrada, legalmente constituida y con un radio de acciónen todo el territorio nacional, empezó aproximadamente a mediados de la década de los ochenta.Algunas de estas organizaciones contaron con el apoyo y asesoría de ONGs como la FundaciónSocial y otras con la ayuda de los programas del Estado Colombiano.*Sin embargo, antes de que todo esto sucediera pasaron décadas de terror y violencia a causa de lasacciones emprendidas por los grupos denominados de “limpieza social”. Durante mucho tiempo laspersonas dedicadas al reciclaje fueron discriminadas y estigmatizadas por la sociedad, quien laspercibía como delincuentes y sujetos indeseables. Esta situación llevó a que en muchas ocasionesfueran objeto de persecución por parte de la policía, al ser confundidos como vulgares pobladores dela calle. Por mucho tiempo fueron tratados de manera inhumana y cruel.La Asociación Nacional de Recicladores y sus organizaciones de base a lo largo de estos últimoscatorce años han hecho un gran aporte no sólo en el manejo de los residuos, sino que también hansido un claro ejemplo de superación y de un esfuerzo incansable por la afirmación de su derecho auna vida digna y con nuevas oportunidades económicas, políticas y sociales.La institución ha generado condiciones para el acceso a nuevos saberes, sentidos, recursos y hacontribuido enormemente a la creación de una organización gremial sólida que ha permitido elmejoramiento de las condiciones para el ejercicio digno y adecuado del oficio y el reconocimiento delos recicladores como sujetos de derechos y responsabilidades. Numerosas entidades del Estado, lasociedad civil y la cooperación internacional se han sumado a este significativo esfuerzo.En su proceso de desarrollo y evolución se identifican cuatro grandes etapas que son el inicio, eldesarrollo y expansión, la transición y la situación actual.*2.1. Inicio del Proceso (1980 - 1990)Los recicladores como población económicamente activa existen hace más de 60 años,básicamente surgieron de la migración forzada, como consecuencia de la extrema situación deviolencia que se vive en las zonas rurales. También el origen del reciclaje se puede atribuir a lasituación de alto desempleo en las zonas urbanas, que obliga a las personas pobres peroresponsables a generar opciones de supervivencia. Ante esta situación un día un gran número dehabitantes humildes decidió buscar entre las basuras, los residuos y los desechos una dignaalternativa para vivir.* ENTREVISTA con Darío Luis Castro, Ex - Director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Recicladores ANR. Santafé de Bogotá, 13de diciembre de 2010.* Estas etapas se definieron con el objetivo de analizar la evolución histórica de la entidad.
  8. 8. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada8Por muchos años, el reciclaje no fue reconocido ni considerado como una actividad que contribuía almanejo, conservación y gestión de los recursos naturales. Básicamente el enfoque del manejo de losresiduos venía priorizando el sistema de rellenos sanitarios y la práctica de enterrar las basurasestaba muy generalizada, desperdiciando de esta manera valiosos recursos económicos y opcionesde generar empleos a los más desposeídos.Inicialmente un alto porcentaje de personas de manera informal y desorganizada se dedicaron alreciclaje convirtiéndolo en una fuente de trabajo que les permitía obtener unos pocos ingresos conlos cuales cubrir algunas de sus necesidades. Sin embargo, aún en varias regiones, la labor sedesarrolla en condiciones infrahumanas. El trabajo con basuras a cielo abierto, el contactopermanente con elementos contaminantes y corto punzantes pone en peligro la salud de losrecicladores. Ahora, por fortuna, en varias regiones el sistema de reciclaje en la fuente estádesarrollándose en forma creciente (las Cooperativas Rescatar y Porvenir de Bogotá, la Cooperativade Trabajo Asociado Nuevo Horizonte de Neiva, COEMPRENDER y APROBORCA de Pasto sonejemplo de este nuevo esquema).Los recicladores tienen tendencialmente bajos ingresos, nulo cubrimiento de seguridad social,alimentación desbalanceada, alto riesgo de contaminación y desgaste físico excesivo, además de lafalta de reconocimiento por parte de la sociedad como actores importantes en la conservación delmedio ambiente. A partir de esta situación crítica y desfavorable muchos recicladores comenzaron aorganizarse. Empezaron entonces a constituirse las primeras cooperativas y pre-cooperativas delpaís, que agrupaban a los trabajadores informales generando lazos de solidaridad y comenzando apensar en su propia organización gremial, siguiendo el modelo sindical de tipo reivindicatorio, sóloque en el caso de los recicladores no había un patrón al cual dirigir las peticiones y reivindicaciones.Como bien lo señalan Álvarez y Torres4, a finales de la década de los ochenta en Colombia seconocían pocas experiencias de grupos de recicladores agremiados. En esos primeros años sólo sehabía detectado la presencia de una asociación naciente en Manizales y la existencia en Antioquiade la Cooperativa de Recuperadores de Subproductos de Antioquia y la Cooperativa Recuperar enItagüí. En Bogotá, la Cooperativa Progresar, conformada por un conjunto de recicladoresdesplazados del botadero Gibraltar y la Cooperativa Rescatar creada por iniciativa de DANCOP hoyDANSOCIAL.En ese entonces la mayor parte de las organizaciones de recicladores no tenían potencial paraparticipar e intervenir en instancias de decisión y carecían de mecanismos eficientes para negociar einsertarse en los circuitos económicos. No se consideraban ni se habían empoderado de sucondición como actores estratégicos para el desarrollo. Tampoco los recicladores creían en ellosmismos, especialmente aquellos que trabajaban en los botaderos a cielo abierto.4 ALVAREZ, María Eugenia y TORRES, Guillermo. Los Recicladores y el Desarrollo Sostenible: la construcción del actor social.Bogotá: Fundación Social, 2003. p. 1.
  9. 9. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada9La Fundación Social, preocupada por mejorar las condiciones de vida de la población de losrecicladores, empezó a final de la década de los ochenta a establecer contacto con grupos detrabajadores organizados y no organizados que operaban en diferentes ciudades del país yemprendió una serie de esfuerzos institucionales por conocer la problemática y establecer laspotencialidades del trabajo con los recicladores. Detectó algunas experiencias realizadas por otrasinstituciones, pero no identificó la existencia de legislación ni políticas públicas que apoyaran laactividad del reciclaje.Con el concurso de la Fundación Social entre los años de 1986 y 1990, se empezaron a crear ungran número de cooperativas y pre-cooperativas en diferentes puntos del país, se dotó a estasentidades legalmente constituidas de bodegas, centros de acopio y capital de trabajo, promoviendode esta manera la participación y organización de un número considerable de recicladores. Esteproceso de convocatoria mostró la importancia de partir de la experiencia y las necesidadescotidianas y de motivar la interacción en el mismo espacio de trabajo, bajo el principio de atender lasnecesidades expresadas por los interesados, sin imponer ni implantar modelos complejos deasociatividad.Específicamente en el año de 1986, la Fundación Social como una de las experiencias piloto,realizó una importante labor con los recicladores que recuperaban materiales en la QuebradaOlivares en la ciudad de Manizales, que en ese entonces era el lugar en el cual se depositaban losdesechos de la ciudad. Este hecho, marcó en gran medida el interés de esta entidad por atender yapoyar a la población de recicladores en todo el país.El afán por encontrar soluciones eficaces a las necesidades de salud, nutrición, atención a los niñosy organización del trabajo, motivó la formación de comités y grupos de trabajo para diseñar losprimeros programas de autoayuda. El trabajo arduo, continuo y coordinado de todos estos grupos,permitió la constitución de organizaciones legalmente reconocidas. Se adoptó entonces la modalidadde pre-cooperativas y cooperativas, dada la menor carga impositiva y el reconocimiento de lasbondades para fomentar la participación, la formación, la comercialización asociativa yespecialmente la solidaridad social esencia de este tipo de entidades.Igualmente se avanzó en el reconocimiento del estatus de ciudadano, para la población de losrecicladores, mediante la implementación de una estrategia que permitió que un gran número deestas personas obtuvieran su cédula de ciudadanía y su libreta militar.Sin embargo, los altos costos que demandaban los proyectos de mejoramiento de la calidad de vidade los recicladores evidenciaron la necesidad de ampliar la concertación con el Estado y lograr elapoyo de otras organizaciones de carácter privado. Empezaron entonces a tramitarse una serie deproyectos e iniciativas de diversa índole y hacia 1990 se logró consolidar una red de relaciones conentidades especializadas en la atención de las necesidades de seguridad laboral, salud, nutrición yrecreación.Las primeras redes interinstitucionales se crearon en Manizales, para prestar servicios médicos a losasociados de la Cooperativa Prosperar. Más adelante las organizaciones de Bogotá formularonpropuestas al ICBF y a Christian Children Foundation para “Apadrinar” los niños de las ciudades de
  10. 10. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada10Bogotá y Popayán. Por otra parte, se firmaron convenios con el Hospital San Ignacio (Bogotá) y laCooperación Internacional La Bergerie (Francia) para la prestación de servicios de odontología,nutrición y salud. En otras ciudades se llevaron a cabo convenios con entidades de salud con altascoberturas pero con baja permanencia. También se crearon fondos rotatorios para lacomercialización y se llegó a establecer una especie de Banco para las organizaciones agremiadasen la ANR.5La Fundación Social, también ayudó a creación de un fondo mixto de educación a través del cual losrecicladores y algunos de sus familiares pudieron acceder a la educación primaria, secundaria,técnica y universitaria. Igualmente, se contempló la capacitación de la planta administrativa quelaboraba en la ANR en el área administrativa, jurídica, de comunicación y en desarrollo humano.Este fondo perduró hasta el año de 1997.*Sin embargo, la situación no era muy alentadora ya que en la década del ochenta se prohibía laactividad del reciclaje en las principales ciudades del país y se la asociaba con invasión del espaciopúblico, ilegalidad y delincuencia. A los recicladores se les atropellaba y se les impedía ejercer suoficio. La ciudadanía los relacionaba e identificaba como indigentes, “desechables” o delincuentes.Así mismo, la actitud de muchos recicladores era defensiva y de autoexclusión. Rechazaban alEstado, al que identificaban con la Policía, como única institución con la que tenían relacionesgeneralmente de mucha tensión.Por su parte, la industria mostraba cierta desconfianza y resistencia a comprar a las organizacionesde recicladores, preferían comercializar con intermediarios que ofrecían mayor estabilidad. Loscontactos con los empresarios, la ampliación de volúmenes y las incipientes movilizaciones de losrecicladores permitieron una gradual apertura. Por ejemplo, en Cali y Bogotá se firmaron convenioscon empresas como Peldar, Cartón de Colombia, Conalvidrios y Simesa para la recuperación yventa de materiales. En varias ciudades se realizaron contactos con algunas empresas públicaspara el análisis de conflictos y concertación de propuestas. Algunos de estos convenios no secumplieron, pero la experiencia fue muy enriquecedora puesto que permitió a las organizaciones derecicladores reconocer su capacidad de participación y gestión.Durante este periodo la participación de los recicladores en las instancias de poder y decisiónrealmente fue escasa. Antes de la ANR no se tenía una instancia representativa a nivel nacional.Fue así como en el año de 1990, la Fundación Social junto con los diferentes grupos de recicladoresorganizados en los años anteriores convocaron el Primer Encuentro Nacional de Recicladores en elOcaso (Cundinamarca). Participaron en este evento los representantes de 27 organizacionesprocedentes de 20 ciudades del país, representantes del Ministerio de Salud, la Industria y laAcademia. Sin embargo, en este momento aún no estaban dadas las condiciones sociales, políticasy administrativas para que las organizaciones regionales pudieran asumir la conducción de susprocesos, ni para que la ANR asumiera en forma autónoma la representación gremial.5 ALVAREZ y TORRES, Op. Cit., p. 6.* ENTREVISTA con Darío Luis Castro, Ex - Director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Recicladores ANR. Santa Fé de Bogotá,Noviembre 23 de 2010.
  11. 11. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada11A partir de este momento las organizaciones de recicladores comenzaron a ser visibles en losespacios de análisis y debate sobre el reciclaje. Se conformaron 11 pre-cooperativas nuevas querecibieron asesoría permanente de la Fundación Social y se avanzó en la promoción de cincoorganizaciones regionales y una de nivel distrital en la capital del país, la Asociación de Recicladoresde Bogotá, ARB. En el Cuadro 1 se muestra el número de recicladores asesorados por la FundaciónSocial entre los años de 1988 a 1990.En síntesis, esta etapa se caracterizó por el compartir de intereses, necesidades, logros y sueños.Se crearon los primeros lazos solidarios y las primeras formas asociativas. Igualmente se comenzó aestablecer contacto con entidades del sector público y privado que apoyaban la gestión y eldesarrollo de diferentes tipos de procesos para mejorar la calidad de vida de la poblaciónrecicladora. Surgió entonces un horizonte de acción, unos retos comunes y una instanciarepresentativa a nivel nacional, quizás uno de los logros más importantes en este período, pues seavanzó en todo el país en el grado de integración y asociatividad gremial.Cuadro 1. Recicladores asesorados por la Fundación Social entre 1988 - 1990.Región Organización 1988 1989 1990Directa IndirectaDirecta IndirectaDirecta IndirectaEje Cafetero Prosperar (Manizales) 94 160 533 3153 242 1210El Porvenir (Bogotá) 50 250Rescatar (Bogotá) 36 90Cundinamarca Nueva Granada 13 365Britalia 27 135Archía (Chía) 60 745Tolima Progresar y Porvenir(Ibagué)35 600Huila Nuevo Horizonte (Neiva) 38 440Nariño Nueva Generación y NuevaEsperanza (Pasto)76 400Valle Nuevas Luces (Cali) 70 850Reciclar y Nuevo Porvenir(Cartagena)40 200Total 94 160 533 3153 687 5285Fuente Fundación Social2.2. Desarrollo y expansión (1991 - 1995)En los cinco años siguientes las diferentes organizaciones de base se expandieron y se crearoninstancias regionales que pusieron en marcha una serie de acciones y esfuerzos por conformarempresas, crear redes de apoyo y formalizar convenios con diferentes entidades. La sociedadempezó a reconocer y valorar el aporte de las organizaciones de recicladores en la generación deautoempleo, la gestión ambiental y en la conservación del medio ambiente.
  12. 12. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada12El inicio de esta etapa coincidió con un cambio significativo del modelo económico y de desarrollodel país. Nuevas políticas macroeconómicas, apertura de los mercados nacionales e internacionales,privatización de los servicios públicos, incluidas varias empresas de aseo en Bogotá, en Manizales yen Pasto, por ejemplo, redefinición de las políticas laborales y promulgación de la Constitución de1991 que hace énfasis en el respeto por los derechos humanos, la participación y el controlciudadano y el ordenamiento del territorio nacional para incorporar la pluralidad regional y ladimensión ambiental en la planeación.Tal como lo señalan Álvarez y Torres6, este proceso estimuló la privatización de los serviciospúblicos como una estrategia que supuestamente mejoraría la eficiencia, la calidad y combatiría lacorrupción en el manejo de los recursos públicos, máximas que no siempre se cumplen. Igualmenteempezaron a surgir las propuestas de los diversos consorcios de aseo alrededor de la recolecciónde los residuos sólidos, transporte y disposición final en los rellenos sanitarios. Sin embargo, no seincluía el reciclaje, ni el componente ambiental a pesar de las recomendaciones que al respectohabían formulado los países con un alto nivel de industrialización que tenían experiencia en estaárea.El paso del modelo proteccionista al modelo neoliberal durante los gobiernos de Virgilio Barco y deCesar Gaviria Trujillo, se constituyó en un momento de crucial importancia para todos los sectoreseconómicos y sociales del país, pero especialmente para los recicladores, ya que los avanceslogrados en el fortalecimiento interno de sus organizaciones, la mejoría de algunas condiciones devida y la mayor racionalización del trabajo se constituían en una base pero no eran suficientes paraenfrentar los procesos de privatización de los servicios de aseo. En ese entonces aún no se contabacon una sólida base de políticas gremiales, ni con recursos ni autonomía económica suficiente.Surgió entonces la necesidad de fortalecer las cooperativas y pre-cooperativas en el área técnica,financiera y empresarial. Además se analizó que era prioritario aumentar los volúmenes, desarrollarpropuestas para agregar valor a los materiales recuperados, luchar por eliminar paulatinamente elnivel de intermediación de los productos reciclables, diseñar mecanismos para concertar y negociary entre otras prioridades mejorar la capacidad de participación e interlocución en los espacios dondese toman decisiones.Con estas nuevas perspectivas en 1991 en Manizales se realizó el Segundo Encuentro Nacional deRecicladores y el Primer Encuentro Internacional en el cual participaron los grupos de base del paísy organizaciones de recicladores agremiados de otros países, además de algunos de los Alcaldes delas diferentes localidades del país.Hasta ese año a la Asociación Nacional de Recicladores se habían vinculado más de 50organizaciones de base, que se encontraban dispersas en 39 ciudades del país, pero que no teníanmayor capacidad para interactuar, relacionarse, comunicarse e influir organizadamente en lasdiferentes instancias de poder. Para ampliar y fortalecer su capacidad de representación gremial yademás tener más posibilidades de participar en el manejo de los servicios públicos de aseo, en6 ALVAREZ y TORRES, Op. Cit., p. 13.
  13. 13. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada13este periodo se propició la articulación de las organizaciones que funcionaban en un mismo territorio,trabajando en la regionalización e integración geográfica de la ANR. Esto facilitaba enormemente lagestión de recursos para el desarrollo de proyectos conjuntos.Se establecieron así los cimientos para la conformación de seis nuevas organizaciones regionalescomo son: La Asociación de Recicladores y Recuperadores del Eje Cafetero ARR, la Asociación deRecicladores del Suroccidente ASURCO que años después se llamaría Federación de Recicladoresdel Suroccidente Colombiano FERESURCO, la Asociación Regional del Centro y el Sur ColombianoARCESCO, la Asociación Regional AIRES de Santander, la Asociación de Recicladores deAntioquia ARRECICLAR y la Asociación de Recicladores de la Costa Norte ARCON.Con la finalidad de continuar enfrentando la pobreza y lograr la satisfacción de algunas de susnecesidades básicas en Bogotá y en Cali un grupo de madres planteó opciones para la atención delos niños. Fue así como en agosto de 1991 se creó el Centro de Atención Integral al Reciclador y suFamilia CAIR que ofrecía diversos servicios como atención al niño de tres meses a seis años,refuerzo escolar después de salir de la escuela, atención a madres gestantes y lactantes,educación para la afectividad y la vida en familia, atención médica, salud oral gratuita para niños,fondos de salud para pagar tratamientos, exámenes, hospitalizaciones, recreación y cultura para laintegración social y familiar. Estos centros aún continúan brindando sus servicios.En esta misma línea de acción, las cooperativas para atender las necesidades de salud de susasociados continuaron desarrollando acciones preventivas como formación de hábitos de aseo yconsulta prenatal y realizaron convenios con entidades estatales y entidades prestadoras de saludpara obtener financiación de algunos servicios. Desafortunadamente los altos costos de estosservicios no permitieron una cobertura total. Además, este tipo de beneficios y la atención a lapoblación de los recicladores disminuyó significativamente cuando se realizó el transito hacia laprestación del servicio de salud en el marco de la Ley 100 de Seguridad Social.Por otra parte, con el objetivo de elevar el nivel cultural y educativo de los recicladores en el año de1991 se celebró un convenio con la Caja de Compensación CAFAM para el desarrollo del Programade Educación Continuada en el cual participaron 114 recicladores de diferentes ciudades del país.A partir del ahorro individual y los excedentes de la comercialización o prestación de servicios, lasorganizaciones empezaron a crear Fondos Rotatorios para poder financiar servicios sociales comoeducación, salud, vivienda, calamidad domestica y así mismo para capital de trabajo, adecuación debodegas y centros de acopio.Todos los procesos que hasta el momento se venían adelantando con el objetivo de fortalecer laidentidad, la autoestima y la capacidad asociativa de los recicladores coincidieron con un hechoatroz. Durante el mes de marzo de 1992 fueron encontrados y reconocidos los cadáveres de 11personas dedicadas a la recolección de residuos en la Universidad Libre de Barranquilla. Estaspersonas eran brutalmente asesinadas para luego ser convertidas en objeto de estudio por parte delos estudiantes de Medicina. Este caso conmovió a los diferentes sectores del país que se
  14. 14. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada14solidarizaron con los recicladores en defensa del valor de la vida y el reconocimiento de su dignidadcomo seres humanos.7La Fundación Social, junto con las diferentes organizaciones de recicladores promovieron unamovilización nacional y realizaron una eucaristía en la que participaron los delegados de todas lasciudades. Con el apoyo de los estudiantes de la Facultad de Comunicación Social de la UniversidadJaveriana se logró un amplio cubrimiento de este hecho por parte de los medios, lo cual permitió ladifusión de la noticia en las primeras páginas de los diarios nacionales.A partir de este momento, las diferentes organizaciones de recicladores empezaron a demandar conmayor firmeza que se les reconociera como personas con dignidad, derecho y que realizan unainvaluable labor en la prestación de servicios de aseo, saneamiento básico y en la preservación delmedio ambiente. La Asociación Nacional de Recicladores cobró más fuerza y fue reconocida porotros gremios pares y por todos sus asociados como un ente capaz de representar, defender yreivindicar sus derechos e intereses. Este hecho sin precedentes fortaleció la autoestima, laidentidad personal y colectiva de los recicladores y de sus organizaciones y dinamizó procesos decrecimiento que le permitieron a la entidad abrirse un importante espacio dentro de la sociedad. Elproceso que hasta el momento venía adelantándose había sido difícil, pero poco a poco laorganización y sus integrantes comprendieron que la solidaridad era una condición imprescindiblepara avanzar y crecer.Posteriormente, en 1993, se le dio vía jurídica a la Asociación Nacional de Recicladores y la Unidadde Registro de la Subdirección de Personas Jurídicas de la Alcaldía Mayor de Bogotá reconoció lapersonería jurídica de la ANR.*Aproximadamente a mediados del año de 1993, se empezaron a hacer evidentes las dificultades queimplicaba financiar los proyectos sociales que se venían adelantando con la cobertura y la calidadesperada. Los costos superaban la capacidad económica de las cooperativas para financiarlos yentonces para dar continuidad a los servicios a los que ya se había tenido acceso, los recicladoresempezaron a incursionar en los temas de derechos humanos, derechos sociales, acceso a laseguridad social y el rol del Estado como garante del bienestar colectivo. Algunas organizacionestramitaron y gestionaron proyectos ante los Concejos Municipales para acceder a los servicios desalud, vivienda, educación y seguridad social. Sin embargo, el Estado sólo asumió parcialmente laprestación de estos servicios.En este mismo año se incrementó el número de convenios realizados con el gobierno bajo unenfoque de responsabilidad compartida. Las organizaciones establecieron relaciones con lasAlcaldías de los pequeños municipios y las empresas públicas para la recolección de residuos,limpieza y aseo. Los contratos gestionados especialmente en Nariño, Valle del Cauca, Huila,Cundinamarca y Atlántico generaron una cantidad significativa de empleos.7 BOLIVAR, Anita y BENITEZ, Mery. En el interior de la Universidad Libre: masacraron a 11 basuriegos. En Diario la Libertad,Barranquilla: (4, Mar., 1992); p. 2-7.* Resolución Especial No. 661, Unidad de Registro de la Subdirección de Personas Jurídicas de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 10de diciembre de 1993.
  15. 15. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada15Posteriormente, La Fundación Social realizó un estudio acerca del impacto del reciclaje en ladescontaminación del aire, agua, conservación de los ecosistemas, protección de los recursosnaturales renovables y no renovables y el aumento de la vida útil de los rellenos sanitarios.Progresivamente transfirieron estos saberes a las organizaciones de los recicladores y cada vezmás ampliaron su participación en instancias relacionadas con el medio ambiente. En este sentidocabe destacar los aportes que las organizaciones de los recicladores realizaron al documentoCONPES, Mejores Ciudades y Poblaciones y a las Agendas Ambientales de Bogotá.En marzo de 1993, la ANR fue invitada a participar en el II Encuentro Hábitat Colombia realizado enla ciudad de Popayán. En este evento presentó un proyecto acerca del proceso de recuperación ytransformación de residuos que se plasmó en la maqueta de una planta de reciclaje (Parque deAprovechamiento Industrial de Sobrantes Sólidos Paraíso). Con esta propuesta, el gremio recibió elPrimer Premio por su contribución a la preservación del medio ambiente.A medida que avanzaban en su proceso los recicladores empezaron a entender el reciclaje comouna forma concreta de gestión ambiental y como un medio a través del cual podían generarempresas de bienes y servicios con capacidad de competencia y visión empresarial. Con asesoría yapoyo de la Fundación Social, en 1993, se empezaron a formular propuestas a las Alcaldías yEmpresas Públicas dentro del modelo de Manejo Integral de Residuos con participación de lacomunidad a través de la cual se pretendía incrementar el impacto del reciclaje en la cultura, laeconomía y el medio ambiente y particularmente en la conservación de los ecosistemas urbanos. Enquince ciudades estas propuestas fueron acogidas y puestas en marcha.Dado el protagonismo que había cobrado la Asociación Nacional de Recicladores, las diferentesorganizaciones de base empezaron a asociar el ejercicio del poder con la posibilidad de participar enesta entidad. Se consideraba que ésta era instancia mas apropiada para lograr reconocimiento,obtener recursos y financiación y responder a los intereses de la región representada. Esto trajocomo resultado la delegación de la responsabilidad de gestionar proyectos a los dirigentes de laANR, los cuales empezaron a ser blanco de cuestionamientos y críticas constantes, por lasdificultades que implicaba cristalizar proyectos de apoyo económico en el ámbito nacional ointernacional. Se desconocía así el papel mediador del gremio y el hecho de que la mayor fortalezase encontraba al interior de cada una de las organizaciones de base.Esta problemática fue reconocida por los dirigentes en el Taller Nacional de Recicladores que sellevó a cabo en la Ceja (Antioquia) en el año de 1995, situación que motivó la formulación de nuevaslíneas de política: fortalecimiento de la gestión interna, formación política, técnica y empresarial,consolidación gremial, cualificación de la gestión de intermediación, formulación de políticas publicaspara el sector y mejoramiento de las condiciones de vida.A final de 1995 existían 94 organizaciones asociadas a la ANR. Los recicladores seguían ganadopresencia en la sociedad y capacidad de interlocución en diferentes espacios de la vida pública. Lasociedad los reconocía como trabajadores y ciudadanos y en forma incipiente como forjadores demejores condiciones ambientales. Sin embargo, los procesos de privatización de las empresas deservicios públicos de aseo seguían reforzando la tendencia a pagar por enterrar la basura pero nofavorecían la recuperación de los materiales en una perspectiva de desarrollo humano
  16. 16. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada16ambientalmente sostenible. La ausencia de un marco normativo y jurídico que protegiera yreconociera a los recicladores y la actividad del reciclaje se constituyeron en un obstáculo adicionalpara que se pudiera participar en el manejo de residuos y la prestación de servicios públicos deaseo. La ley 142 de 1994 no favorecía el interés del eslabón más débil de la cadena productiva delos recicladores.Entonces, la ANR con la asesoría de la Fundación Social inició la elaboración de un Proyecto deLey que permitiera reconocer la labor y la gestión ecológica que venían adelantando losrecicladores, la protección del derecho al trabajo y la inclusión del reciclaje en la Ley de ServiciosPúblicos. A esta iniciativa se sumaron el Ministerio del Medio Ambiente, el cual realizó un análisisexhaustivo de los marcos normativos dispersos en las entidades que regulan la salud, el medioambiente, la economía y los servicios públicos. Se verificaron las posibilidades que ofrecía la Ley 99de 1993 que ordena a los municipios promover proyectos que involucren el reciclaje y elaprovechamiento de los residuos sólidos y la Ley 142 de 1994 que establecía el régimen deservicios públicos domiciliarios, ofreciendo al reciclador dos opciones: La unión de dos o máscooperativas para formar una Empresa de Servicios Públicos E.S.P para ofrecer los servicios con lacalidad requerida o asociarse con otra empresa de aseo ya constituida.La experiencia mostró que en los municipios pequeños y en las áreas apartadas, los recicladorestenían mayores posibilidades de prestar el servicio en forma directa en tanto la competencia eramenor, no siendo así en las ciudades grandes donde la inclusión en las Empresas de ServiciosPúblicos implicaba el aporte de una gran cantidad de recursos económicos no disponibles, mediantela suscripción de acciones como la Ley 142 lo exige. Este proceso no fue viable y contrariamente lasorganizaciones cooperativas ofrecían la posibilidad de participar con aporte en trabajoindependientemente de la capacidad económica del socio, por lo cual las organizaciones de losrecicladores no pudieron adoptar este modelo ni tener una representación importante en aquellasempresas públicas en las cuales lograron alguna intervención.Con el objeto de aprovechar las ventajas competitivas de cada región, agregar valor a los productosrecuperados y mejorar la calidad de vida de los recicladores, se promovió la gestión de propuestas yla canalización de recursos para el desarrollo de diversas líneas de trabajo, las cuales se puedenagrupar en tres grandes grupos: fomento del reciclaje en la fuente, transformación de los materialesrecuperados y el fortalecimiento de las organizaciones gremiales.En los Cuadros 2, 3 y 4, se presenta un resumen que describe las principales experiencias de lasdiferentes cooperativas en las tres líneas de acción mencionadas con anterioridad.
  17. 17. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada17Cuadro No.2Fomento del reciclaje en la fuenteRecuperaciónRecuperación en la Fuente: En algunas ciudades del país se firmaron algunos convenios con lossectores industrial, comercial, financiero y residencial para la separación en la fuente. Específicamentecon la Presidencia de la República se firmó un convenio para recoger y separar materiales en colegios yescuelas de diferentes ciudades.Reciclaje en el Sector Hotelero: En Cartagena la Pre-cooperativa Reciclar y el Hotel Hilton firmaron unconvenio para desarrollar un proyecto de reciclaje en la fuente que incluía un sistema para recolectar,separar y almacenar los residuos orgánicos y una estrategia educativa dirigida al personal operativo, loshuéspedes y los recicladores. Con este proyecto el hotel logró reducir en un 10% los costos de manejo deresiduos.Separación,clasificación yacopioDurante esta etapa se avanzó en el análisis de la naturaleza de los diferentes materiales, se mejoraron lossistemas de clasificación y almacenamiento, se racionalizaron tiempos y movimientos y se aprendió amanejar volúmenes, reduciendo el esfuerzo físico y optimizando los espacios para colocar las pacas demateriales. En la Planta de Transformación de Manizales se introdujeron después los cambiostecnológicos en la fase de separación.Transformación ycomercializaciónUn gran número de experiencias para mejorar las condiciones de negociación y comercialización de losmateriales recuperados mostró la importancia de acumular volúmenes. En este sentido se concentraronlos esfuerzos por crear centros de acopio. Sin embargo, se constató que la dedicación exclusiva a lacomercialización como única actividad era poco rentable para los recicladores, sino no se combinaba conla prestación de servicios de aseo y la industrialización y transformación de materiales reciclables.Disposición finalFrente a la tendencia de enterrar los desechos en los rellenos sanitarios, se promovió y estimuló lainclusión del reciclaje en los convenios de recolecciónFuente: Fundación SocialCuadro No. 3.Transformación de materiales específicosVidrioRed de comercialización del vidrio: Convenio entre PELDAR (Antioquia) y ARCON (1994)Lavado, secado y comercialización de envases• Valle: Convenio con Vinícola Grajales para la recuperación, lavado y pegado de etiquetas• Pasto: Convenio con la Licorera de Nariño• Molido: Convenio de la Cooperativa Prosperar de Manizales con Fósforos el DiabloObjetos Decorativos: Algunas organizaciones incursionaron en la elaboración de objetos utilizando envasesde gaseosa que se cortaban, pulían y decoraban. En Bogotá, Manizales, Cali y Barranquilla se ofrecíacapacitación para la elaboración de vitrales.Papeles ycartonesComercializadoras regionales de papeles y cartones: En mayo de 1991 La Asociación de Recicladores deBogotá con las Cooperativas Progresar, Porvenir, Rescatar, Cooprogresar de Ibagué, Nuevo Horizonte deNeiva, la Asociación Archía y la Fundación Social crearon la primera comercializadora de reciclaje propiedad delos Recicladores. Por su parte, FERESURCO creó una comercializadora de papeles y cartones con sede en Caliy contó con la participación de diferentes organizaciones del Valle.Producción de pulpa de papel• Manizales: Se montó una planta que tan sólo generó tres puestos de trabajo, rentabilidad baja ydificultad para la comercialización• Barranquilla: Se avanzó en la investigación tecnológica de prototipos de maquinaria pero no se llegóa la producción.• Cali: Se apropia una experiencia de amas casa utilizando elementos domésticos y distribución en unsolo punto. No se logró hacer rentable el proceso. Sin embargo, la experiencia fue enriquecedora en lamedida que ayudó a incrementar la autoestima al descubrir las capacidades de transformar el papel enobjetos decorativos.
  18. 18. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada18Plásticos• Triturado y aglutinado de plástico de baja densidad• Cali: Se adquirió una bodega y maquinaria para el lavado, molido y extrucción de bolsas plásticas.El aglutinado se comercializó con los microempresarios de la ciudad. Diversas causas asociadas conla mala ubicación geográfica, falta de adecuados controles y poca articulación en las fases de lacadena llevaron a la pérdida de materiales y al cierre.• Manizales, Pasto, Cali y Bogotá: Se compran materiales para el aglutinado y se iniciaron - laboresde carácter experimental.Manufactura de mangueras: La experiencia de los microempresarios productores de mangueras en Bogotá,motivó el inicio de una propuesta similar en Pasto para el procesamiento de plásticos de baja densidad. Semontó una fábrica de los recicladores que generó algunos puestos de trabajo. Problemas tecnológicos y lacompetencia de empresarios de Cali que disponían de mayor capital saturó el mercado de Nariño y la situaciónllevó al cierre.ResiduosorgánicosProducción de abono orgánico• Huila: En Santa María se realizó una experiencia piloto para transformar los residuos sólidosmediante la fermentación de sus componentes.• Nariño: (ASOPROBORCA) y Manizales (Planta de Transformación) se iniciaron procesos para elreciclaje de orgánicos. Estas experiencias sólo se realizaron a pequeña escala y permitieron hacerimportantes aprendizajes con respecto a los procesos agropecuarios limpios (compostaje, humus yalimentos verdes y harinas para alimentación animal).Residuos Hospitalarios: En Bogotá La Cooperativa Porvenir inició una experiencia con el Hospital SanIgnacio para el manejo de los residuos hospitalarios.Fuente: Fundación SocialCuadro No. 4.Fortalecimiento gremialEstadoPrimera Emergencia Sanitaria en Bogotá: Durante la Alcaldía de Jaime Castro en 1992 se presentó unaemergencia sanitaria ocasionada por la crisis financiera, administrativa y operativa de la EDIS. En estascondiciones se realizaron convenios con entidades privadas. La Alcaldía no aceptó contratar directamente a lasorganizaciones de recicladores y se firmó un contrato con la Fundación Social para la prestación del servicio deaseo en Ciudad Bolívar. A su vez la entidad subcontrató a la Asociación de Recicladores de Bogotá ARB. Estecontrato aportó utilidades significativas a la ARB a la vez que permitió verificar la capacidad de los recicladorespara el manejo de los residuos en una ciudad de tamaño intermedio como lo es la localidad de Ciudad Bolívar.En este sentido, el proyecto también contribuyó a consolidar la organización de segundo grado en la capital.Prestación de Servicios de Aseo en otras ciudades del país: Las organizaciones locales y regionales derecicladores presentaron propuestas en el marco de las licitaciones públicas de las respectivas Alcaldías parael barrido y el aseo en diferentes municipios del país. En 1992 la ARB firmó un convenio con la Alcaldía deChiquinquirá. Con el aval de ARCON las organizaciones contrataron los servicios de aseo en Malambo(Barranquilla) y Montería (Córdoba). Con el apoyo de la Fundación Social las organizaciones de recicladoresrealizaron convenios con la Alcaldía de Pasto. En 1994 las organizaciones regionales firmaron convenios parael Manejo Integral de Residuos con participación Comunitaria en varios municipios de Huila y Antioquia.Empresas deserviciospúblicosAsociación con Empresas de Servicios Públicos ya constituidas: En Bogotá la Cooperativa Rescatar seasoció con Aseo Total ESP con una participación del 1% desarrollando la primera alianza estratégica.Constitución de Empresas de Servicios Públicos de propiedad de los Recicladores: En febrero de 1995se constituyó la primera ESP Ecología y Aseo S.A. ESP ECOASEO conformada por varias organizaciones delpaís y con capacidad de prestar servicios de barrido, limpieza de zonas públicas, recolección y disposición finalen cualquier ciudad. La Alcaldía de Chiquinquirá contrató los servicios de ECOASEO para un sector delmunicipio. Igualmente se presentaron licitaciones en algunos municipios del Eje Cafetero (La Virginia-Risaralda) y (Huila-La Plata). Cabe destacar la creación de ECOPIJAOS en Tolima como empresa mixta en lacual participaron diferentes sectores. Esta empresa aún se mantiene en operación.Asociación conlas empresasprivadasMontaje de la Planta de Transformación de Residuos de Ciudad Verde Ltda: Con el apoyo de la FundaciónSocial se inició en 1992 el proceso para el montaje una Planta de Transformación de Residuos en Manizalesque pudiera hacer el manejo técnico de todo el ciclo del reciclaje. Durante 1993 se realizó un estudio defactibilidad y nació la empresa Ciudad Verde Ltda. Mediante la alianza de las Cooperativas Prosperar yMejorar, las Empresas Públicas de Manizales y el Gobierno Nacional. Al entrar en operación en 1996 generóentre 80 y 100 puestos de trabajo. En 1997 se hizo entrega de la empresa a las cooperativas que teníanmenores exigencias en términos tributarios y laborales.Fuente: Fundación Social
  19. 19. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada192.3. Etapa de Transición (1996 - 1998)En el año de 1996, la Fundación Social una de las principales instituciones que venía asesorando yfinanciado los diferentes proyectos económicos, sociales, gremiales e institucionales de la ANR ysus organizaciones de base anuncia que iniciará un proceso de transición y que retirará su apoyopaulatinamente. Esto generó gran tensión y planteó por primera vez el reto de la autogestión comouna prioridad del gremio, pues debía abandonarse el tradicional paternalismo con que se manejó laayuda de dicha entidad.Después de más de 10 años de acompañamiento, la Fundación Social consideraba que se habíancanalizado importantes recursos económicos, financieros y capacidad profesional hacia la poblaciónde recicladores. Entonces planteó que los avances realizados y los aprendizajes generados a lolargo de todo ese proceso habilitaban a los recicladores para asumir de forma autónoma laconducción de sus organizaciones. Ratificó la transitoriedad, la no dependencia y la finalizacióncomo pilares de todo proceso de intervención externa.Sin embargo, dejó claro que la terminación de su apoyo no sería inmediata y que entraría junto conla organización en una fase de transición que le permitiera desarrollar procesos de colectivización,empoderamiento, autonomía y sostenibilidad, para que las organizaciones de base pudierancontinuar con la labor que venían adelantando hasta el momento. La inminencia del cese del apoyoinstitucional se realizó en medio de reacciones contradictorias. Expresión de abandono por parte deunos, deseo de asumir la autonomía y enfrentar los retos del futuro por parte de la mayoría.Para crear condiciones que les permitieran sostenibilidad financiera y organizativa, el equipo deasesores de la Fundación Social, conjuntamente con los dirigentes de las organizaciones plantearonunas estrategias de transición orientadas a desarrollar procesos como la consolidación de lasorganizaciones de los recicladores en los niveles nacional, regional y local para representar susintereses en las instancias de decisión.Se diseñaron procesos en dos grandes líneas de trabajo. Por una parte, el fortalecimiento de la redde relaciones para asegurar la financiación de los proyectos y por otra, la estructuración de un plande mediano plazo que pudiera ser gestionado por las mismas organizaciones.Con respecto al fortalecimiento de las redes de relaciones con otras entidades se intensificó eltrabajo de identificación y trámite de proyectos frente a entidades diferentes a la Fundación Social.Se establecieron relaciones con las Alcaldías, el SENA, el sector industrial y empresarial. Algunas delas propuestas formuladas tuvieron un carácter puntual y otras propuestas evidenciaron un caráctermás general encaminadas a lograr obtener financiación para el funcionamiento operativo de la ANR.Cabe destacar el apoyo recibido por la Red de Solidaridad Social que hizo evidente el compromisodel Estado con el bienestar de los recicladores. Esta entidad empezó a apoyar a la ANR desde elaño de 1996 con la cofinanciación de una Asamblea General que se llevó a cabo en Barranquilla. Suacompañamiento desde entonces ha sido permanente; la entidad viene apoyando diferentesproyectos encaminados a mejorar la calidad de vida y las condiciones de trabajo del grupo de
  20. 20. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada20recicladores asociados a la ANR. Sin embargo, es importante aclarar que la Red venía adelantandoprocesos de apoyo con otras regionales y organizaciones de base durante los años anteriores.El constante aporte de los recicladores a la gestión ambiental, a la conservación de los ecosistemasurbanos y a la preservación de los recursos naturales se mostró en la participación activa de estegremio en múltiples espacios: El liderazgo en campañas de educación ambiental, convocatorias a laciudadanía general para la separación primaria de los residuos, deliberación pública, aportes en losespacios académicos, propuestas compartidas con entidades gubernamentales para el manejo delos residuos sólidos, prestación de servicios de aseo y la recuperación de recursos naturales. Estosaportes fueron reconocidos públicamente en varias instancias. Por ejemplo, en el año de 1996 laANR fue invitada a participar como representante por Colombia en la Segunda Cumbre Hábitat quese realizó en Estambul (Turquía) y en la cual la experiencia de la organización fue calificada yseleccionada como una de las veinte mejores prácticas a nivel mundial. Igualmente el Ministerio deMedio Ambiente reconoció el papel de los recicladores como gestores ambientales y otorgó a laANR el Premio Nacional SINA en Junio de 1998.En 1996 la Asociación Nacional de Recicladores, por la gestión directa de Darío Luis Castro, secontactó con la entidad holandesa NOVIB, la cual se mostró interesada por la labor y gestión que laorganización venía desarrollando a favor de la población de recicladores y por el medio ambiente.Empezó financiando proyectos de apoyo a los grupos de base para trabajar la promoción delreciclaje en la fuente, para luego apoyar el proceso de fortalecimiento gremial e institucional.Posteriormente, NOVIB siguió apoyando a la ANR y tuvo una importante presencia en la financiaciónde la gira internacional para sustentar el Plan Trienal (1999 – 2001) que se formuló a finales del añode 1998 y el cual fue presentado ante diferentes entidades a nivel internacional.Ante el eminente retiro del apoyo de la Fundación Social, la ANR y los representantes de lasregionales empezaron a elaborar el Plan Trienal, el cual permitiría a los recicladores asumir laconducción de sus organizaciones. En este marco se plantearon objetivos, metas, líneas de acción,proyectos de nivel nacional y regional, así como también se previeron los recursos necesarios parasu ejecución.La ANR, en cabeza del Director Ejecutivo Darío Luis Castro, la Junta Directiva y los representantesde las ocho regionales analizaron las fortalezas y debilidades de la organización y los contextos deactuación, concretaron propósitos y diseñaron proyectos para ser concertados con las entidadesfinanciadoras del orden nacional e internacional. Surgió así un plan institucional a tres añosdenominado Plan Trienal, el cual contenía seis macroproyectos con un monto superior a los tresmillones de dólares.*El Plan Trienal fue una propuesta ambiciosa por su contenido y valor, ya que agrupaba proyectosque comprendían varias iniciativas (fortalecimiento operativo y administrativo de la ANR,conformación de una red de comercialización a nivel nacional, fortalecimiento empresarial y apoyo* ENTREVISTA con Darío Luis Castro, Director Ejecutivo de la Asociación Nacional de Recicladores ANR. Santafé de Bogotá. 10noviembre de 2010.
  21. 21. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada21institucional a las organizaciones de base y sus regionales procesos de implementación delprograma de vivienda de interés social. Su costo ascendía a tres mil millones cuatrocientos treinta ytres mil ochocientos treinta dólares (US $ 3.433.830). Esta cifra era enorme y si se hubieraconseguido, habría posibilitado otras condiciones económicas y sociales para las organizacioneslocales y regionales.8Luego de haber elaborado el Plan Trienal, el siguiente paso era realizar una gira internacional con elobjetivo de sustentar la propuesta. Sin embargo, existían una serie de inconvenientes para adelantarel desarrollo de esta estrategia, no se disponían de los recursos económicos necesarios. Despuésde tocar muchas puertas y explorar varias alternativas se obtuvo nuevamente el apoyo de NOVIB, laFundación Social y la Red de Solidaridad Social. Entonces se programó una gira que duraría cuatromeses y a la cual iría en representación de la ANR, el Director Ejecutivo de la entidad, quien habíajugado un papel protagónico en la elaboración de la propuesta.9A causa de un desafortunado accidente el Director Ejecutivo no pudo viajar a sustentar el PlanTrienal, con las nueve instituciones internacionales con las cuales ya se había acordado una cita. Demanera precipitada tuvo que designarse esta responsabilidad al Vicepresidente de la Junta Directivaque en ese entonces era el Señor Urith Solano quien viajaría con el Doctor Arley Muñoz Asesor ydelegado de la Fundación Social.*Como resultado de la gira no se obtuvieron resultados positivos. No fue posible la consecución derecursos para la financiación de ninguno de los proyectos planteados. A pesar del fracaso esta fueuna experiencia enriquecedora pues se aprendió que la presentación de proyectos a nivelinternacional debe ser de excelente calidad, en la versión del idioma original, con ilustraciones, fotos,videos, impresiones, con el soporte de un material adicional más unos promotores con capacidad deventa y promoción de los proyectos. Estas destrezas evidentemente han sido asimiladas yaprendidas, pues anualmente la ANR presenta y logra el apoyo de iniciativas por montos superioresa los $200.000.000 anuales.Gracias a su capacidad propositiva y a la intención de incursionar en el área de prestación deservicios de aseo, en 1996 la ANR acompañó y asesoró a la Cooperativa de Soledad (Atlántico) enla formulación de un estudio de factibilidad para la implementación de un sistema alternativo para laprestación del servicio de aseo urbano con la participación de la comunidad. Posteriormente, en estamisma línea de trabajo la ANR fue contratada por la Alcaldía del Municipio de Chaparral (Antioquia)para realizar un estudio acerca del sistema actual del servicio de aseo urbano y proponer un sistemaalternativo.10Posteriormente, la ANR participó en una investigación de la UWEP (Urban Waste ExpertiseProgramme), financiada por la WASTE una ONG holandesa que apoya investigaciones acerca del8 CASTRO, Darío. Plan Trienal. En Noti-Gestión. Boletín Interno de la Asociación Nacional de Recicladores. No 1. (mar – abr. 2001);p. 3.9 CASTRO, Darío. Qué es el famoso Plan Trienal., conózcalo al detalle En: Periódico el Reciclador. No. 5 (dic. 1998); p. 8 – 9.* Archivos de la ANR10 CORTES, Juan Manuel. El aseo urbano en el Municipio de Chaparral: Análisis y alternativas. Bogotá: Asociación Nacional deRecicladores, 1996. p. 5-15.
  22. 22. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada22reciclaje a nivel mundial. El trabajo fue acerca de la experiencia gremial, organizacional y ambientalde la ANR y de algunas de sus organizaciones de base.11Específicamente, esta investigación estudió el caso de la ANR, la Cooperativa Rescatar y la Pre-Cooperativa Prosperar; con el objeto de profundizar en sus procesos de conformación, sus logros ydificultades, sus análisis económicos y otros componentes necesarios que permitieran entender paraLatinoamérica y para Colombia en particular, los procesos que facilitan la gestión, cogestión yautogestión dentro del contexto de crecimiento con una cultura para la convivencia ciudadana, quecontenga los principios de desarrollo sostenible.12Por otra parte, durante este periodo la ANR celebró un contrato con la Dirección General del InstitutoNacional Penitenciario y Carcelario INPEC en 1997 para desarrollar un estudio acerca de lacomposición y el volumen de los residuos sólidos con una capacitación integral y alternativa deaprovechamiento de los materiales reciclables. Posteriormente, en el 2000 se firmó otro contrato conla Corporación Autónoma de Cundinamarca CAR para desarrollar el Programa de Reciclaje en laFuente en las siete regionales y dos subsedes de la entidad.*Ya hacia 1998 estaban vinculadas ocho organizaciones regionales y 94 grupos de base a la ANR, lacual operaba como un organismo de tercer nivel. Se registraron 1310 recicladores organizados y 272pre-socios. La forma jurídica predominante seguía siendo la cooperativa. La regional con mayornúmero de afiliados era la Costa Atlántica y el menor número se encontraba en Boyacá. En elCuadro 5 se presenta el número de socios, pre-socios y recicladores organizados en 1998.13Igualmente durante este periodo se intensificaron las acciones de concertación con el Estado paragarantizar la cobertura y la permanencia en servicios básicos como salud y educación mediante lainclusión en el Sistema de Beneficiarios de Servicios Sociales SISBEN. En Cali y en Bogotá semantuvo la atención a la niñez en los CAIR que continuaron recibiendo el apoyo del InstitutoColombiano de Bienestar Familiar ICBF.Cabe destacar que durante esta etapa la ANR fue invitada al IV Congreso Nacional de Reciclaje enBogotá, el cual era convocado por la Industria, esto demostró una vez más la presencia y laimportancia que el gremio había alcanzado en todos los sectores sociales del país, especialmenteentre los industriales.11 TOLEDO, Marta Elena. UWEP 3 Capítulo Colombia: Asociación Nacional de Recicladores. Bogotá: WASTE, 1996. p. 2.12 Ibíd., p. 2* Archivos ANR13 ALVAREZ y TORRES, Op. Cit., p. 77.
  23. 23. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada23Cuadro 5. Número de socios, pre-socios y recicladores organizados en 1998Región Socios Pre-sociosTotalrecicladoresCartagena 15 15Barranquilla 461 35 447Medellín 164 48 79Bogotá 84 84Ibagué 20 20Neiva 60 20 52Cali 167 20 167Pasto 144 131 40Eje Cafetero 52 13 44Otros 364 25 362Total 1531 272 1310Fuente Fundación SocialEsta etapa terminó con el retiro de la Fundación Social el día 10 de diciembre del año de 1998. Seexpresó agradecimiento a la entidad y a sus funcionarios que entregaron durante varios años todasu capacidad profesional y creyeron siempre en las capacidades y potencialidades de losrecicladores. Entonces la ANR asumió la dirigencia con el respaldo de un amplio número derecicladores organizados quienes se encontraban optimistas frente al futuro y estaban decididos aapropiarse de su papel frente a la sociedad.2.4. Situación Actual (1999 – 2010)Después del cese del apoyo de la Fundación Social a la ANR, las asociaciones regionales y lasorganizaciones de base se les plantearon nuevos retos para cumplir con su misión. La ANR asumióla representación de los intereses gremiales e inició una gestión autónoma de los procesos que sevenían adelantando.A pesar de las dificultades económicas y la recesión que experimentaba Colombia al finalizar ladécada de los años noventa e inicios del siglo XXI la organización gremial de los recicladores sesostenía y gestionaba con cierta dificultad los procesos de apoyo gremial y el logro de suautosostenibilidad económica y organizativa.Los resultados positivos que se obtuvieron con el Programa de Reciclaje en la Fuente, financiadopor NOVIB en años anteriores y con el cual se beneficiaron tres organizaciones de base(Cooperativa Servimos, COORFUTURO y Palmeras Litoral) y la Regional Aires, se estableció unarelación de confianza entre las entidades, hecho que trajo como consecuencia el apoyo de la entidadholandesa a un nuevo proyecto el cual se denominó Fortalecimiento Gremial e Institucional para losaños 1999 – 2001. El presupuesto asignado fue de 353.911 Florines Holandeses equivalentes a
  24. 24. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada24$353.911.000. Con estos recursos se desarrollaron acciones que permitieron fortalecer los procesosgremiales, administrativos, gerenciales e institucionales de la entidad.14Terminado el trienio y habiéndose desarrollado el proyecto mencionado, la entidad auspiciadorapromovió una auditoria externa con el objetivo de evaluar los componentes relacionados con eltrabajo político - gremial, manejo gerencial y administrativo de la ANR y el valor agregado del apoyofinanciero otorgado. Los conceptos emitidos por los evaluadores Martha Briceño y Henry Matheuspermitieron que se renovara la financiación para el siguiente periodo, el cual correspondía a losaños 2002 - 2004. Durante los meses de junio, julio y agosto de 2004 se realizará la segundaauditoria externa.15La financiación de la ANR ha sido también posible gracias al apoyo del Estado a través de la Red deSolidaridad Social que ha contribuido con la financiación de proyectos económicos en variasciudades del país, específicamente con el aporte de $317.000.000 a las organizaciones de basepara dinamizar proyectos productivos y $282.000.000 a las regionales para fortalecimiento gremial einstitucional. Más adelante esta entidad realizó un aporte de $219.000.000 que se invirtieron encapital de trabajo, tecnificación de procesos productivos y dotación de uniformes.16. Enreconocimiento al aporte de esta entidad, la ANR el primero de marzo de 2001 le hizo entrega aFernando Medellín Director de la Red de Solidaridad Social una placa conmemorativa por su labor afavor de la población de recicladores.Por otra parte, la ANR también capta recursos por medio del recaudo de los aportes de lasorganizaciones afiliadas (regionales y organizaciones de base). Para el año 2002 un alto número deorganizaciones se encontraban en mora en el pago de sus cuotas. La situación no ha sido nadadiferente para los dos siguientes años. Esta situación representa para la ANR no sólo un aumentode cartera sino una disminución de la representatividad, por cuanto las organizaciones que están enmora se encuentran inhabilitadas para participar en la Asamblea General y tomar decisiones.A pesar del apoyo recibido por algunas entidades, aún no están dadas todas las condiciones paragarantizar la autosostenibilidad y la financiación económica, por eso sigue siendo imprescindible laayuda externa y la cofinanciación de iniciativas locales. Por ejemplo, los aportes del Fondo Para laAcción Ambiental FPAA y el acompañamiento de entidades como CINSET han sido cruciales eneste ultimo período, pues han permitido la ejecución de proyectos de reciclaje en la fuente enBucaramanga, Pasto, Neiva, Cali, Bogotá, Duitama y Floridablanca entre otras y el apoyo a laorganización Nacional, en un monto superior a los $200.000.000.Con respecto a la formulación de políticas públicas y al reconocimiento del Reciclaje, la ANRasumió un papel activo en el trámite y debate de la Ley 511 de 1999 por medio de la cual se logróel reivindicar oficialmente el estatus del reciclador y su actividad, identificándolo como un ser social14 CASTRO, Darío. Alternativa NOVIB. En Noti-Gestión. Boletín Interno de la Asociación Nacional de Recicladores. No 1. (mar – abr.2001); p. 4.15 BRICEÑO, Martha y MATHEUS, Henry. Evaluación Externa de la Asociación Nacional de Recicladores ANR. Bogotá: Organizaciónpara el Desarrollo y la Cooperación Internacional NOVIB, 2001.16 CASTRO, Darío. Informe de gestión. En Noti-Gestión. Boletín Interno de la Asociación Nacional de Recicladores. No. 6. (oct. – nov.2003); p. 3.
  25. 25. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada25que aporta a la economía colombiana y que trabaja en favor de la preservación de la vida y delmedio ambiente. Esta Ley estableció en 1 de marzo como el Día Nacional del Reciclador y elReciclaje. Igualmente se acordó otorgar anualmente la “Condecoración del Reciclador” en esamisma fecha por parte del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a lapersona natural o jurídica que más se haya distinguido por desarrollar actividades en larecuperación de materiales reciclables. La Ley 511 también obliga al Estado a atender lasnecesidades de los recicladores en cuanto a cuidado de los niños, capacitación y vivienda. La ANRaún no ha podido promover la reglamentación de esta Ley y este es un reto que se plantea para losaños 2004 y 2005.17 En el anexo 2 se presenta el contenido de esta Ley.Mas adelante, en marzo del año 2000 la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CARemitió una resolución por medio de la cual la Asociación Nacional de Recicladores quedó registradacomo una Organización Ambiental no Gubernamental, lo cual le ha permitido a la entidad participaren proyectos de desarrollo ambiental en diferentes localidades.*El 26 de julio de 2002 la ANR recibió apoyo del Fondo Para la Acción Ambiental para desarrollar unproyecto de fortalecimiento institucional, el mismo que fue impugnado por ECOFONDO y luegoreplanteado y ajustado por el Economista Francisco Córdoba Zambrano, quien conjuntamente conDarío Luis Castro logró concretar el apoyo del FPAA, para financiar la compra de la sede nacional dela ANR y desarrollar un amplio plan de negocios para garantizar la autosostenibilidad de la entidaden los próximos años.La sede fue inaugurada el 19 de marzo del 2004 en el sector de Álamos Norte de Bogotá en laconmemoración del día del reciclador. Al evento asistieron representantes de la Junta Directiva y delas organizaciones de base que funcionan en Bogotá, representantes de la Red de SolidaridadSocial, del Fondo para la Acción Ambiental y de la Unidad Técnica de CINSET que realiza elacompañamiento de este proyecto.En consonancia con los programas de desarrollo gremial e institucional en abril del 2003, la ANR yel Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con el apoyo de varias entidadesrealizó en Manizales el Primer Congreso Nacional de Reciclaje, que se convirtió en una estrategiapara lograr poner a todos los actores y ubicar en la mesa de concertación los discursos, las ideas ylos pensamientos para asumir con mejores armas la responsabilidad tanto de las deliberacionescomo de las decisiones. La dinámica lograda hizo gala del ejercicio participativo y democrático. Selogró la participación record de 720 personas de muchas ciudades de Colombia y la presencia detodas las autoridades del sector encabezadas por la Ministra del Medio Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial Dra. Cecilia Rodríguez, de empresas privadas, consorcios prestadores deservicios de aseo, estudiantes y otros sectores sociales del país.1817 CASTRO, Darío. Ley 511, la Ley del Reciclador. En: Periódico el Reciclador. No. 6 (oct. 2000); p. 3.* RESOLUCIÓN No. 045, Director General de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR. Santafé de Bogotá, 23 demarzo de 2000.18 Primer Congreso Nacional de Reciclaje. (1º: 2003: Bogotá). Memorias del I Congreso Nacional de Reciclaje. Bogotá: AsociaciónNacional de Recicladores. Bogotá: ANR, 2003.
  26. 26. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada26Por primera vez los recicladores a través de sus organizaciones convocaron a las institucionespúblicas y privadas y a los sectores relacionados con el tema ambiental, con el ánimo de concertarpolíticas y estrategias de intervención en búsqueda del beneficio colectivo. Este congreso fue unevento de mucha importancia a nivel nacional y una vez más el gremio de los recicladores hizonotable su presencia en los espacios de la vida pública. Este encuentro contó con el apoyo y laparticipación de diversas instituciones pertenecientes al Estado, las Empresas Públicas y las propiasorganizaciones de los recicladores, cada una de las cuales asumió el compromiso de sacar adelanteel evento. Entre las entidades participantes y auspiciadoras se pueden destacar a el IDEAM, la Redde Solidaridad Social, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, laCooperativa Mejorar, la Asociación de Recicladores de Bogotá ARB, la Asociación Nacional deRecicladores ANR, la Fundación Visión y Gestión de Manizales, UNICEF, Gobernación de Caldas,EMAS, Almacenes Éxito entre otros.Con este importante encuentro se reafirmó la identidad y la capacidad de convocatoria de la ANR, secreó un espacio de diálogo, concertación e interlocución y quedaron definidas algunas tareas entorno a la gestión y reglamentación de los diferentes componentes que integran la Ley 511 de 1999,además se firmó un convenio con el IDEAM a través del cual se trabajará en la redacción de lostextos compromisorios tanto de la ley como el documento CONPES.Es importante destacar que durante esta etapa la ANR ha realizado importantes desarrollosadministrativos y contables. Está trabajando en la aplicación de manuales de procedimientos yfunciones, adquirió equipos y programas de software, implementando sistemas de control y manejocontable como el Sistema Helissa y Siggo con efectos positivos en la gestión y la administración. Laexistencia de un sencillo modelo de planeación y un control presupuestal han permitido racionalizarel gasto y el control de los recursos obtenidos. En el momento se cuenta con el apoyo y la asesoríaexterna para el manejo de funciones contables, administrativas y técnicas especializadas. Peroindudablemente falta mucho por hacer y mejorar.Durante estos últimos seis años surgieron dos nuevas organizaciones regionales, ARENOSA enSantander del Norte (2001) y la Asociación de Recicladores del Magdalena Medio (2002), seconstituyeron 12 nuevas organizaciones de base, para un total de 105 organizaciones vinculadas ala ANR. En ellas participan 5.135 recicladores que benefician a su vez a más de 25.480 personas. Al2004, la ANR tiene presencia en 34 ciudades y en más de 50 municipios del país. En el Cuadro 6 sepresenta la composición actual de la Asociación Nacional de Recicladores y en el Gráfico 1 laubicación geográfica de las Regionales.A lo largo de un proceso de más de 14 años que comenzó en 1990, la organización de losrecicladores empezó a visualizar un futuro común, a mirarse dentro de sus problemas ypotencialidades; a consolidar sus instancias representativas que ya tienen una capacidad de presión,negociación y ejecución; a generar relaciones de confianza y un gran sentido de pertenencia; afortalecer la cohesión grupal y mejorar sus estrategias de solución de conflictos; a coordinar conotras organizaciones esfuerzos para defender intereses comunes; a generar propuestas concapacidad de convocatoria; a establecer relaciones con otros organismos de la sociedad; aconsolidar mecanismos para concertar y negociar con el Estado y otras entidades privadas; areflexionar colectivamente sobre sus necesidades; a legitimar mecanismos de participación en los
  27. 27. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada27organismos estatales y privados y a ejercer la dirección nacional a través de dirigentes democráticosy con actitudes coherentes de vida.A pesar de todos estos logros muy significativos la organización enfrenta aún muchos retos yobstáculos y opera en un entorno con muchas limitaciones. Dificultades provenientes de lasprecarias condiciones de vida en las que todavía trabajan y viven muchos de los recicladores,recursos financieros restringidos, altos costos de operación, competencia de entidades privadas,manejo inadecuado de algunos de los recursos donados y redes complejas de intermediación sonalgunos de los muchos limitantes que tienen que sortear las organizaciones para poder sobrevivir.Sin embargo, existe un fututo promisorio y lleno de oportunidades que deberán ser aprovechadas ypor supuesto otras oportunidades que deben ser creadas al interior de las mismas organizaciones.Recicladores en la Alquería Bogotá
  28. 28. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada28Gráfico 1. Ubicación geográfica de las Regionales pertenecientes a la Asociación Nacional deRecicladoresFuente Archivos de la ANR
  29. 29. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada29Cuadro 6. Organizaciones de Recicladores según las RegionalesRegional Organizaciones de baseAIRESSantander1. Asociación Guardianes del Futuro2. Cooperativa Comuneros Ecológicos3. Pre-cooperativa Bello Renacer4. Cooperativa Guardiambiente5. Asociación ASUMOFLOR6. Pre-cooperativa Bella Unión7. Asociación Multiservicio Forjemos8. Salvemos Nuestro Planeta9. COOPSERVIC Ltda10. Cooperativa COOPGARROTEROSARRECICLARMedellín11. Cooperativa Girar12. Cooperativa Servimos13. Cooperativa Manos Activas14. E.A.T Cañastuta15. Pre-cooperativa Convenir16. Cooperativa UNIBARCOOP17. Pre-cooperativa Alborada18. Empresa Asociativa RECICLATUR19. Grupo el Limonar20. Pre-cooperativa Ambiental21. Cooperativa PromovernosARCESCONeiva22. Asociación de Invidentes y Discapacitados "ADINSA"23. Cooperativa Multiactiva para los Recicladores Nuevo Horizonte Ltda24. Empresa Asociativa de Trabajo Pitalito Limpio25. Empresa Asociativa de Trabajo Reciclable Caquetá - COOTRASOC26. Empresa Asociativa el Lucero27. Empresa Asociativa la Floresta28. Empresa Asociativa Orquídea de Oro29. Pre-cooperativa los Pinos Ltda30. E.A.T. Paz Verde31. Asociación de Recicladores de CurilloCOEMPRENDERPasto32. COEMPRENDEREje Cafetero33. Prosperar34. COOPRECAL35. Progresar36. Codos37. Mejorar38. Resurgir39. Nuevo Horizonte40. Ultimo Recurso
  30. 30. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada30Regional Organizaciones de baseMagdalenaMedio41. E.A.T. MUCAF42. E.A.T. Juan Esteban43. E.A.T. Reciclar44. E.A.T. REDECOL45. E.A.T. Siglo XXI46. COOPREFUTURO47. Cooperativa Oro NegroRegiónBogotá* 48. Cooperativa Porvenir Centro49. Cooperativa Porvenir Chapinero50. Cooperativa Rescatar51. Revivir la Nueva Cultura52. ASODIG53. Asociación de Recicladores de Usme ARAUS54. Cooperativa Progresar55. Fundación Revivir56. Asociación ASOMARZAN57. Asociación de Recicladores ARUPAF58. Cooperativa de Recicladores de Villavicencio GaviotasFERESURCO59. Cooperativa Enmarcar60. Cooperativa Preservar de Cali61. Pre-cooperativa Palmeras del Litoral Pacifico62. Cooperativa Nueva Esperanza63. Cooperativa Nuevas Luces64. Cooperativa Coambiente Buenaventura65. Empresa Asociativa Siglo XXI66. Empresa Asociativa de Trabajo SERVIASEO Buenaventura67. Empresa Asociativa de Trabajo Aseo y Ambiente68. Empresa Asociativa de Trabajo Aseo Unidos del Pacifico69. Fundación ECOFUTURO de Cali70. Asociación de Recicladores de Cali por un Mejor Vivir71. Pre-cooperativa de Recicladores Pioneros de Buga* En este momento las organizaciones de base de esta región se encuentran como grupos independientes, ya que la Asociación deRecicladores de Bogotá ARB que funcionaba como regional acaba de retirarse de la ANR.
  31. 31. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada31Regional Organizaciones de baseARPETOL72. Cooperativa de Trabajo Asociado de RecicladoresCOOPROTEGER73. Empresa Asociativa de Trabajo RECICLATOL74. Empresa Asociativa de Trabajo Recicladores de Murillo75. E.A.T. Una Opción de Vida76. Reciclar E.A.T.ARENOSA77. Pre-cooperativa Bella Unión78. ECSORA E.A.T.79. Asociación de Recicladores de Villa del Rosario80. Cooperativa de Producción y Comercialización la Bella Villa Ltda81. Asear E.A.T.82. COOTRAGRAMARCONCostaAtlántica83. Asociación de Recicladores – ASOWAREGUA84. Empresa Asociativa de Aseo y Reciclaje Seres85. Cooperativa de Recicladores de Aguachica - COMTARA86. Cooperativa de Recolectores de Basuras y Reciclaje - COOBASOL87. Cooperativa Integral de Recicladores del Atlántico- COINREBA88. Cooperativa de Recolectores de Basuras de Sabana LargaCORREBASA89. Cooperativa de Recolectores COOPRESCORDOBA90. Cooperativa de Recuperadores de Material Reciclable -COORENACER91. Cooperativa de Trabajo Asociado CORRESUCRE92. Cooperativa de Servicio Publico Ltda COOSERVIASEP93. Cooperativa de Recicladores para el Futuro (Cienaga) COOMIFUR94. Cooperativa de Recicladores de Henequén Reciclar Ltda95. Cooperativa Multiactiva de Recicladores Fénix Ltda.96. Gestores Ambientales97. Nuevo Esfuerzo98. Nuevo Porvenir99. Renacer100.COOPREVIVIR101.Puerta de Oro102.ARESUR103.SERTOLU104.Asociación de Recicladores Rebolo105.Barranquilla LimpiaFuente: Archivos de la ANR
  32. 32. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada322.5. Experiencias en servicios públicosCon la crisis de la EDIS, Empresa Distrital de aseo entre 1994 y 1996, el 10% de los servicios deaseo de la ciudad fueron encargados por contrato a la ARB, avalada por la Fundación Social, unaentidad que proveía apoyo a las organizaciones de recicladores de todo el país. La ARB se hizocargo de los servicios de Barrido, Recolección y Transporte de parte de las localidades de Kennedyy de Ciudad Bolívar. Esta experiencia demostró que era posible implementar un sistema decontratación mixto entre las empresas privadas, entidades públicas y las organizaciones derecicladores.Con el cierre de la EDIS en 1996, se inició el proceso de la privatización de los servicios de aseo deBogotá, entregado por completo el negocio a las empresas privadas, excluyendo a los recicladores,que debieron seguir desarrollando sus actividades de manera informal y sin un reconocimiento detarifa.Por iniciativa de la ANR y la Fundación Social en el año 1995 se constituyó la empresa ECOASEOESP, conformada por varias organizaciones del país, que ofrecían los servicios de RBL. Entre 1996y 1997 se creó la empresa ECOPACIFICO, que trabajo conjuntamente con la RegionalFERESURCO de la ANR. En la regional ARR se creo BIOSERVICIOS.En la Alcaldía de Chiquinquira Boyacá, ECOASEO SA suscribió un contrato para la gestión integralde residuos sólidos que incluía el sistema RBL y el aprovechamiento de reciclables. La experienciapermitió además, invitar a personal de la ANR de otras regionales para conocer el proceso deimplementación de un sistema no convencional de recolección de residuos. ECOASEO ESPtambién prestó los servicios en La Plata Huila.El proceso dejo como enseñanzas la posibilidad de utilización de personal de recicladores para losservicios de RBL, la creación de rutas y micro rutas, la creación de un Centro de Acopio Municipalde reciclables, la separación manual de reciclables con materiales y el uso de tecnologíasapropiadas con recursos propios de la zona.En esta misma época se constituyó a instancias de la Fundación Social ECOPIJAOS ESP, quetambién ofrecía los servicios de RBL. En Ibagué logró suscribir contratos en unión con empresasprivadas y hasta la fecha mantiene una participación en la prestación del servicio, de esa ciudad.En la Plata Huila se constituyó la Precooperativa los Pinos, que prestó los servicios integrales deaseo, incluido el procesamiento de material orgánico, mantuvo una ruta de recolección selectiva ytrabajó en la operación manual del relleno sanitario. Se inició un proyecto denominado manejoIntegral de residuos con participación comunitaria MIRPACO, generando otro tipo decomportamiento ciudadano, pues se trataba de comprometer a la ciudadanía en la separación enla fuente y en el aprovechamiento de residuos orgánicos, incorporando la lombricultura y ladescomposición anaerobia.En la Virginia Caldas, entre 2004 y 2005, organizaciones de la ANR, vinculadas a ECOASEO ESP
  33. 33. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada33prestaron los servicios de recolección. En Carmen de Viboral también se prestaron los serviciosintegrales de RBL y de reciclaje, con amplia participación comunitaria y con la participación de laalcaldía municipal. Por cambios en la administración de la alcaldía el contrato fue entregado a otrooperador.En la Costa Atlántica las organizaciones de ARCON de ANR, venían prestando tradicionalmentedesde los años 90 el servicio de recolección de residuos mediante el sistema de carros de mulas.Sincesucre atendía los servicios de recolección en Sincelejo desde 1998 y durante 6 años.También se encargo del manejo del relleno sanitario y adelanto exitosamente procesos delombricultura y compostaje. COOMTARA en Aguachica Cesar entre 1997 y 2004 prestaba loservicios de recolección domiciliaria y comercial, con el proceso de privatización la cooperativadebió ser liquidada, pues se presentaron amenazas y conflictos con la administración municipal. EnSoledad Atlántico la cooperativa COOBASOL presto los servicios entre 1996 y 2000 yposteriormente s la privatización del servicio que era atendido directamente en carros de mulas sesubcontrato parte del servicio con la empresa ganadora de la licitación de aseo. La empresa privadaincumplió en muchas zonas y la calidad del servicio se deterioro hasta el punto de ser intervenidapor la Superintendencia de Servicios Públicos. COOSERVIASEP en Malambo Atlántico tambiénse prestó el servicio, mediante un en un convenio directo entre los usuarios y la cooperativa.Posteriormente la alcaldía licito el servicio y la empresa INTERASEO se hizo cago del servicioadquiriendo los derechos de la ruta creada por COOSERVIASEP.La aplicación de la Ley 142 de 1994, que dio vía libre a la privatización de los servicios públicos, tuvoefectos negativos en la actividad de las organizaciones de base dedicadas a la prestación deservicios de aseo y creo barreras a la entrada de entidades solidarias que tenía poco capital y pocainfluencia política en las administraciones municipales.Entre otras razones se plantea que existieron varias razones que impidieron que se consolidarauna línea de negocios en el campo de los servicios de aseo:- Discriminación legislativa entre las organizaciones con fines de lucro y aquellas sin fines de lucroen la Ley 142 de 1994, que determinaba que sólo las sociedades anónimas podrían brindarservicios públicos domiciliarios en las ciudades grandes. Esta medida fue posteriormente derogada.- Restricciones económicas y técnicas impuestas en los pliegos de los contratos de concesión.(Capital, dotación, experiencia, disponibilidad de logística, etc.).- Dificultades para reciclar los residuos porque el Decreto Nacional 1713 de 2002 establecía queuna vez que la basura era dispuesta afuera de un edificio, pasaba automáticamente a ser propiedaddel consorcio privado a cargo de la limpieza de la zona. Por presiones del gremio se expidió elDecreto Nacional 1505 de 2003, que modificaba esta medida.
  34. 34. Estudio Nacional del Reciclaje y los RecicladoresHistoria del Reciclaje y los Recicladores en ColombiaAluna Consultores Limitada343. Información sobre la Asociación de Recicladores de Bogotá ARB.3.1.Situación organizativa de la ARB.La Asociación de Recicladores de Bogotá es la organización de segundo grado mas reconocida derecicladores de Bogotá, esta compuesta por 23 organizaciones de base, con 1.023 asociadosdirectos y 1.000 vinculados como proveedores. El organigrama de ARB tiene una AsambleaGeneral, integrada por todos los socios de las organizaciones, un Consejo de Administración, laJunta de Vigilancia, la Dirección Ejecutiva , las áreas de política pública, social, gremial,administrativa y servicios, cada una con un coordinador y promotores. En el área de serviciosestán los servicios de reciclaje, aseo y aprovechamiento. A esta estructura se asocian los programasespeciales como el Centro de Acopio de Pensilvania, el Consorcio de Recicladores de Bogotá,empresa que agrupa a las organizaciones de base y los programas sociales. El gráfico No. 1muestra el organigrama de la ARB.ARB obtuvo el certificado de calidad ISO NTC 6001, en el 2010 otorgado por el ICONTEC, siendouna de las primeras organizaciones de reciclaje en obtener tal reconocimiento en Colombia y enAmérica Latina. Dentro de su proceso de planeación estratégica ha definido su modelo deintervención en los siguientes términos19:- MisiónLa ARB es una Entidad prestadora de Servicios Públicos conformada por Veinte (20)19 http://www.asociacionderecicladoresdebogota.org/recicladores-bogota/servicios-6

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