1. EL POA EN EL MARCO DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL 1.1.1/01 CENCAP CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

2. Identificar y aplicar el marco legal, conceptual, técnico e instrumentos del Sistema de Programación de Operaciones en el marco de la Ley Nº 1178 y la Norma Básica en las municipalidades. EL OBJETIVO GENERAL DE APRE N DIZAJE 1.1.1/02

3. ESQUEMA GLOBAL GRAFICO 1.1.1/03 MARCO LEGAL Y TÉCNICO DEL SPO INTRODUCCIÓN AL SPO 1ER. TRABAJO DE GABINETE ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL POA PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL SEGUNDO TRABAJO DE GABINETE REGLAMENTO ESPECIFICO PROCESO DE APROBACIÓN DEL POA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA EN EL SPO PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PROCESO DE FORMULACIÓN - DEL POA

4. INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES ASPECTOS GENERALES DEL SPO EN EL MARCO DE LA LEY Nº 1178 UNIDAD 1 PARTE I 1.1.1/04

5. ¿Qué es la Ley 1178 y cuál su finalidad? Un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado Sistemas de administración que se interrelacionan entre sí y con los sistemas nacionales El régimen de Responsabilidad por la Función Pública . Es una disposición legal que establece: 1.1.1/05

6. ¿Cuál es el ámbito de la aplicación de la Ley Nº 1178 y sus sistemas de Administración y Control Gubernamental? 1.1.2/06 Entidades del sector público Organizaciones en las que el Estado tiene mayoría de patrimonio Personas que reciben recursos del Estado Unidades Administrativas del Poder legislativo, judicial Corte Electoral C.G.R.

7. ¿Cuáles son los sistemas de la Ley 1178? SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA SISTEMA DE PRESUPUESTO SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PUBLICO SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS a) b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR c) PARA CONTROLAR 1.1.3./07 SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

8. ¿ Qué es el Sistema de Programación de Operaciones? 1.1.4./08 Es uno de los sistemas de la Ley Nº 1178 Es un conjunto de normas que establece lineamientos básicos y obligatorios para el sector público respecto a la planificación a corto plazo: Permite articular (PEI, PGEDS, PDDES y PDM) recursos económicos, organizacionales, personales y actividades administrativas los objetivos de gestión.

9. ¿Cuáles son los Subsistemas del SPO? Subsistema del Programa de Operaciones Anual POA . Subsistema de Evaluación y Seguimiento de la Ejecución del POA. 1.1.6./10

10. ¿Cuáles son los niveles de organización del Sistema de Programación de Operaciones? Nivel Ejecutivo y Operativo (Todas las entidades del Sector público). Nivel Normativo y Consultivo (Ministerio de Hacienda) 1.1.7./11

11. ¿Cuáles son las facultades del Ministerio de Hacienda como Organo Rector del SPO? Emitir sus Normas Básicas. Fijar plazos y condiciones para la elaboración de Normas Secundarias. Compatibilizar los Reglamentos Específicos. Vigilar su funcionamiento. 1.1.8./12

12. ¿Cuáles son las responsabilidades de la Municipalidad respecto al SPO? Cumplir las Normas Básicas del SPO. Elaborar su Reglamento Específico. Realizar control y seguimiento del SPO. Elaborar el POA . 1.1.9./13

13. 1.2.0./14 MARCO LEGAL Y TÉCNICO DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES ASPECTOS GENERALES DEL SPO EN EL MARCO DE LA LEY Nº 1178 UNIDAD 2 PARTE I

14. ¿Cuáles son las disposiciones legales que norman el Sistema de Programación de Operaciones en las municipalidades? 1.2.1/15

16. ¿ Qué establece la Ley de Participación Popular respecto al SPO ? El presupuesto municipal se formula en base al POA . El POA es requisito para acceder a los recursos de la coparticipación tributaria. 1.2.3./17

18. ¿ Qué establece la Ley de Administración Presupuestaria respecto al SPO? Establece la obligación de las municipalidades de presentar al Ministerio de Hacienda la información necesaria para realizar el seguimiento y evaluación del avance del POA y su presupuesto. 1.2.5./19

22. 1.3.0./23 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL ASPECTOS GENERALES DEL SPO EN EL MARCO DE LA LEY Nº 1178 UNIDAD 3 PARTE I

25. 1.3.3./26 ¿Cuál es la estructura del POA? POA 1. Marco Institucional 1.1. Base legal 1.2. Misión institucional 2. Marco estratégico 2.1. Visión 2.2. Objetivos Estratégicos 3. Análisis de Contexto 3.1. Análisis de situación 3.2. Análisis de entorno 4. Organigrama 5. Objetivo de Gestión. 5.1. Objetivo General de la Gestión 5.2. Objetivos específicos por área funcional o programa (Sector) . 6. Metas 7. Determinación de operaciones 7.1. Establecimiento de tiempos 7.2. Identificación de responsables 8. Definición de indicadores 9. Presupuesto Municipal

26. 1.3.3./27 ¿Cuáles son los requisitos que requiere el POA para tener valor legal? Resolución Municipal aprobando el POA o documentos sustitutivos. Pronuncia-miento del Comité de Vigilancia o documento sustitutivo. POA + + = Validez Legal

27. 1.3.3./28 Contenido de la Ordenanza Municipal Consideraciones de las atribuciones del Alcalde Consideraciones de las atribuciones del Concejo Consideraciones de la labor de evaluación del POA Conclusión de las consideraciones Resolución que expresa la decisión del Concejo Municipal referida al POA Consideraciones del marco legal de la municipalidades y sus características Consideraciones de la presentación del POA Consideraciones sobre el marco normativo del POA

28. 1.3.3./29 Contenido del Pronunciamiento del Comité de Vigilancia Consideraciones de las atribuciones del Alcalde Consideraciones de las atribuciones del Comité de Vigilancia Consideraciones de la labor de evaluación del POA Conclusión de las consideraciones Pronunciamiento expreso del Comité de Vigilancia Consideraciones del marco legal de las municipalidades y sus características Consideraciones de la presentación del POA Consideraciones sobre el marco normativo del POA

29. 2.0.0./30 PROCESO DE FORMULACIÓN DEL POA PARTE II Trabajo de Gabinete I previo al PPPM Proceso de Planificación Participativa Municipal Trabajo de Gabinete II. Elaboración del POA, Proceso de Aprobación del POA. Proceso de Presentación oficial y difusión del POA.

30. ¿Cuándo debería iniciarse el Proceso de Formulación del POA? 2.0.0./31

31. PRIMER TRABAJO DE GABINETE PROCESO DE FORMULACIÓN DEL POA UNIDAD 1 PARTE II 2.1.0./32

35. ¿Qué contiene el análisis de situación y el análisis de entorno? Resultados logrados Contingencias y desvíos de la programación anterior Las Necesidades emergentes Identificación de los recursos Variables económicas Variables sociales Variables tecnológicas Variables legales 2.1.3./36 Análisis de Situación Análisis de entorno

36. Características de los objetivos Objetivo General de Gestión Objetivo específicos Ser viables y consistentes Cuantitativos Verificables Temporales Participativos Cualitativos Características del Objetivo de Gestión Verbo ¿Qué? ¿Cuánto? ¿Dónde? ¿Cuándo? 2.1.4./37

37. ¿Qué elementos deben considerarse en el diseño del Organigrama ? El diseño Organizacional considera los usuarios y beneficiarios los servicios y productos a generarse los procedimientos a aplicar las relaciones interinstitucionales los límites de gasto corriente 2.1.5./38

39. 2.2.0./40 PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL POA UNIDAD 2 PARTE II

40. Planificación y Preparación del T aller Ejecución del taller de P PM Resumen y documentación de respaldo del Proceso de PPM ¿Cuál es el proceso de Planificación Participativa Municipal? 2.2.1./41

42. ¿Cómo se realiza la preparación del taller de Planificación Participativa Municipal? 1. Registro de participantes 2. Verificación del quórum 3. Inauguración y Presentación del Taller por parte del Alcalde. 4. Presentación ejecutiva para la consideración del plenario: 1. Marco Institucional 2. Marco estratégico 3. Análisis de Contexto 4. Objetivo de Gestión. 5. Organigrama 5. Establecimiento de los objetivos de gestión 6. Presentación y análisis de las propuestas presentadas de proyectos y obras por región. 7. Depuración de la demanda y presentación del POA borrador. 8. Proceso de aprobación del POA. 9. Suscripción de actas. 10.Cierre del taller 2.2.1./43

43. ¿Cómo se documenta el PPM? Reglamento especifico del SPO Convocatoria Cartas de Invitación Memoria de Cálculo del primer trabajo de gabinete Lista de participantes Actas de conformidad ARCHIVO 2.2.2./44

44. SEGUNDO TRABAJO DE GABINETE PROCESO DE FORMULACIÓN DEL POA UNIDAD 3 PARTE II 2.3.0./45

45. Definición de indicadores Segundo Trabajo de Gabinete Marco Institucional Marco estratégico Análisis de Contexto Objetivo de Gestión Organigrama Operaciones ¿Qué es lo que se debe realizar en el segundo gabinete? Ajustar Elaborar 2.3.0./46

47. Precisar Priorizar Modificar ¿Qué ajustes deben incorporarse en el marco estratégico? Ajustar 2.3.2./48 Reorientar Políticas Nacionales Departamentales y Municipales

48. Incorporar las sugerencias y consensos a los que se llegaron en PPPM Ajustar 2.3.3./49 ¿Qué ajustes deben incorporarse en el análisis de situación y entorno? Análisis de Situación Análisis de Entorno

49. Por lo general la escala salarial y el número de servidores públicos municipales Ajustar 2.3.4./50 ¿Qué ajustes deben incorporarse en el organigrama? Estructura Organizacional

50. Ajustar 2.3.5./51 ¿Qué ajustes deben incorporarse en el Objetivo de Gestión? Objetivo de Gestión Incorporar las sugerencias y consensos a los que se llegaron en PPPM

51. ¿Cómo deben formularse los objetivos específicos? Objetivo de Gestión Objetivos Específicos Objetivos Sectoriales Objetivo por área funcional 2.3.6./52

53. ¿ Cómo deben ser establecidas las operaciones ? Identificar la operación Establecer metas Estimar tiempos Identificar los responsables Describir los resultados Identificar las labores administrativas Objetivo Especifico Se debe 2.3.7./54

54. Por área Funcional Sectoriales ¿ Cómo se establecen los indicadores ? Indicadores de eficacia Indicadores de eficiencia Objetivo Especifico 2.3.8./55

55. ¿ Cuál es el Proceso de aprobación del POA ? Comité de Vigilancia Concejo Municipal Pronunciamiento Resolución 2.3.9./56

56. 2.4.0./57 PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN POA MUNICIPAL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL POA UNIDAD 4 PARTE II

57. ¿Cuál es la importancia de este Proceso? Formulación del POA Ejecución de obras Seguimiento y Evaluación a la ejecución del POA 2.4.2./58

58. ¿Quiénes son responsables del seguimiento y evaluación de la ejecución del POA municipal?  El Alcalde Municipal  Personal de la Municipalidad  El Concejo Municipal  El Comité de Vigilancia  Las OTBs.  Entidades de financiamiento o donantes  El poder ejecutivo  El poder legislativo 2.4.3./59

59. ¿Qué elementos se requieren para realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución del POA en las municipalidades? Seguimiento Contar con información permanente la evaluación y seguimiento resultan de un proceso de comparación Evaluación generar medidas correctivas Periódica Permanente 2.4.4./60

60. MAE ¿Qué labores de seguimiento y evaluación debe realizar el Alcalde? Mantener información actualizada Presentar información Presentar la propuesta de reformulación del POA Anualmente “Informe de gestión ” Cada 4 meses sobre el avance del POA 2.4.5./61

61. Concejo Municipal ¿Qué labores de seguimiento y evaluación debe realizar el Concejo Municipal? Solicitar y evaluar la información Evaluar el grado de avance del POA al 4to y 8vo mes de gestión Aprobar o rechazar las propuestas de reformulación del POA. Aprobar o rechazar el informe de gestión hasta el 31 de marzo de cada año. 2.4.6./62

62. Comité de vigilancia ¿Qué labores de seguimiento y evaluación debe realizar el Comité de Vigilancia? Ejerc er el Control Social Vigilar el cumplimiento del límite del gasto corriente municipal. Evaluar el grado de cumplimiento de las políticas y programas municipales 2.4.7./63

63. ¿Cuáles son los productos del proceso de seguimiento y evaluación de la ejecución del POA en las municipalidades? Reformulación del POA Formulación de un POA más adecuado para la siguiente gestión Informes técnicos Informes de comisión del Concejo Informes o comunicados escritos u orales de los comités de vigilancia Generación de responsabilidades 2.4.8./64

64. REGLAMENTO ESPECIFICO PROCESO DE FORMULACIÓN DEL POA UNIDAD 5 PARTE II 2.5.0./65

65. ¿Cómo se implanta el Sistema de Programación de Operaciones en las municipalidades? Reglamento Especifico El Sistema de Programación de Operaciones se implanta a través del compatibilizado por el Órgano Rector y aprobado por el Gobierno Municipal. 2.5.1./66

66. ¿Cuál es el contenido mínimo del reglamento especifico del sistema de Programación de Operaciones? Fechas del SPO Tiempos límites del SPO Participación social en la PPM Número de reuniones de la PPM Metodología del proceso de PPM Atribuciones del Consejo Municipal en el SPO Atribuciones del Comité de Vigilancia en el SPO 2.5.1./67

67. ¿Quién es responsable de implantar el Sistema de Programación de Operaciones? La Máxima Autoridad Ejecutiva Alcalde Municipal 2.5.1./68 MUNICIPALIDAD

68. 3.1.0/69 RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA EN EL SPO EN LAS MUNICIPALIDADES LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SPO EN LAS MUNICIPALIDADES UNIDAD 1 PARTE III

69. ¿Qué es responsabilidad por la función pública? Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud 3.1.1./70

70. ¿Qué tipos de responsabilidades pueden generarse? MUNICIPALIDAD ADMINISTRATIVA EJECUTIVA CIVIL PENAL 3.1.2./71

73. FIN 0.0.0/74