Descentralización en colombia
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Acá se explica sucintamente el proceso de descentralización en Colombia.

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Descentralización en colombia Descentralización en colombia Presentation Transcript

  • MARTHA ELENA LINERO PROFESORA ASOCIADAUNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
  • • Transferir a diversas • Descentralizar no es • Consiste en confiar corporaciones u independizar, sino la realización de oficios parte de la solamente dejar o algunas actividades autoridad que antes atenuar la jerarquía administrativas a ejercía el gobierno administrativa. El órganos que central. poder central guardan con la conserva limitadas administración facultades de central una relación vigilancia y control. que no es la de jerarquía.23/09/2011 Martha Linero 2
  • FORTALECE A GENERA CONOCE LAS EFICIENCIA LOS DEL GASTO ORDEN GOBIERNOS NECESIDADES PÚBLICO LOCALES23/09/2011 Martha Linero 3
  • Hay un traslado de competencias desde la El estado dota de administración central del personalidad jurídica al estado a los gobiernos órgano descentralizado. locales. CARACTERISTICAS Se le asigna un patrimonio propio y una gestión Se basa en un principio de independiente de la autonomía. administración central.23/09/2011 Martha Linero 4
  • Escuchar Expresar Resolver Necesidades y preferencias locales23/09/2011 Martha Linero 5
  • Suponía que la autonomía municipal se fortalecería en la • La reforma medida en que el recaudo de descentralista de recursos propios se 1983 incrementara. •El esquema descentralista se apoyó más en la transferencia de La reforma descentralista competencias y recursos para el año 1986 pero respetando un importante margen de autonomía en la toma de decisiones en el orden local. El esquema se ha revertido en forma importante y si bien crecen las transferencias disminuye la • La reforma reciente autonomía de las entidades territoriales en su asignación y hay Ley 60 de 1993 más condicionalidad para determinar el destino de sus recursos y sus modos de gestión.23/09/2011 Martha Linero 6
  • Se inició a comienzos de los años ochenta. Propósito general aumentar la legitimidad del Estado mediante la modernización de las estructuras políticas, administrativas y fiscales. Se plantearon dos objetivos específicos : • Mejorar la provisión de bienes y servicios públicos locales. • Profundizar la democracia en el ámbito municipal.23/09/2011 Martha Linero 7
  • • (70- • (mediados • Art 306 / Y ADMINISTRATIVASMEDIDAS DE TIPO FISCAL LAS REFORMAS POLÍTICAS DISPOSICIONES DE LA C.P. 91 Y OTRAS REFORMAS ADMINITRATIVAS Y FISCALES principios de los 80) 91 80) • Ley 11 de • Art 307 • Ley 14 de 1986 /91 1983 • Ley 12 de 1986 Foto: Rodrigo Lara Bonilla. Foto: Justicia. Windows Foto: Dinero. Windows El Espectador Media Media 23/09/2011 Martha Linero 8
  • • Con la Constitución de 1991 el número de departamentos se elevó a 32, divididos en 1.059 municipios Abrió la posibilidad para que los municipios se dividieran en comunas y corregimientos. Las entidades territoriales pueden administrar sus propios recursos, crear tributos, emitir bonos y títulos de deuda pública, etc.23/09/2011 Martha Linero 9
  • Con la Constitución de 1991 el número de departamentos se elevó a 32, divididos en 1.059 municipios23/09/2011 Martha Linero 10
  • Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal yDescentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.23/09/2011 Martha Linero 11
  • Gobiernos Nacional Para el caso Estados Unidos, Estos tres además del NIVELES DE gobierno GOBIERNO federal hay 50 tienen sus estados, y Gobiernos Territoriales: propios cerca de programas de 87.500 gasto y unidades tributación. administrativas (condados, distritos, etc.)Departamentos, Distritos Municipios23/09/2011 Martha Linero 12
  • Las diferencias en las Políticas de Las políticas de gasto y tributación gasto y tributación entre los son las mismas a nivel federal, pero gobierno locales y estatales, pueden difieren entre los estados, generar incentivos para que municipalidades, etc. personas (y firmas) emigren entre las regiones. Incentivos: Menor carga tributaria; Las migraciones afectan el gasto y programas de gasto más atractivos la tributación de los gobierno- (educación, salud, subsidios de subnacionales. paro, etc.). Paisajes Nabusimake. Fotos: Verónica Rosado23/09/2011 Martha Linero 13
  • Dos medidas de Centralización:Proporción del Proporción degasto público los Recaudos (respecto al (respecto al total) que es total) que ejecutado ingresan a lasdirectamente arcas del por el Gobierno Gobierno Central. Central.Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal yDescentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.23/09/2011 Martha Linero 14
  • PARTICIPACIONES PORCENTUALES GASTOS INGRESOS PAÍSES Intermedio + Intermedio + Nación Nación Municipal MunicipalArgentina 41,7 58,3 66.8 33.2Colombia 56.6 43.4 82.9 17.1Brasil 58,5 41,5 62.1 37.9México 68,5 31,5 74.1 25.9Bolivia 72,4 27.6 86.1 13.9Chile 91.9 8.1 91.3 8.7Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal yDescentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.23/09/2011 Martha Linero 15
  • Desde el punto de Respuesta: vista teórico, la •La TFF señala ciertas principal preguntas ventajas y es: desventajas de • ¿Cuál debe ser la tener sistemas Se encarga de distribución óptima de fiscales estudiar estos competencias en la descentralizados . hechos. provisión de los bienes públicos entre los diferentes niveles de gobierno, de manera que se maximice el bienestar social? • ¿QUIÉN PROVEE QUÉ?23/09/2011 Martha Linero 16
  • DESVENTAJAS VENTAJAS:(Provisión de BPL): Mejor Identificación de las Existencia de Externalidades Preferencias de la Población Desaprovechamiento de Incentivos a la competencia Economías de escala en la en la Provisión de BPL provisión de BPL Desaprovechamiento de Incentivos a la Economías de escala en la Experimentación e Innovación recolección de impuestos en la Provisión de BPL23/09/2011 Martha Linero 17
  • Razones para transferir recursos desde el GNC hacia las ET: Eficiencia Equidad La riqueza entre las Mayor Eficiencia de Mayor Eficiencia de regiones difiere. Por Recaudo GNC: las ET en la provisión consiguiente su baseCompensación ET de BPL tributaria potencial.23/09/2011 Martha Linero 18
  • Las • Porque los gobernantes están transferencias atenidos a los recursos que generan provienen de la nación y no colocan en práctica mecanismos "pereza fiscal" de gestión. Las • las cifras recientes y posteriores a la transferencias elección de alcaldes y gobernadores generan han mostrado una reactivación importante de los recursos propios. desarrollo23/09/2011 Martha Linero 19
  • SUBSISTEMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN El subsistema de transferencias El subsistema de co- El subsistema de automáticas ( Ley 60 financiación (Decreto crédito (Ley 57 de de 1993). Ley 2132 de 1992). 1989).23/09/2011 Martha Linero 20
  • DESCENTRALIZA Horizontalidad POLITICAS Selectividad DAS Territorialidad Concertadas CENTRALIZADAS Verticalidad POLITICAS Generalidad Funcional / Sectorial23/09/2011 Martha Linero 21
  • Cede el verdadero poder a las personas que realmente conocen los problemas de la región. “promueve el poder social”. Puede ayudar a solventar La sobre población de las ciudades principales de un país. Impulsa el desarrollo económico y socio- cultural de las regiones más deprimidas de un país y al mismo tiempo impulsa la democracia.23/09/2011 Martha Linero 22
  • 23/09/2011 Martha Linero 23
  • El gobierno nacional transfiere recursos a los gobiernos regionales o locales, debido aque se aducen razones de eficiencia y equidad.La primera se explica tanto por la mayor eficiencia relativa que tiene la administracióncentral en el recaudo de los tributos, como por la mayor eficiencia por parte de losgobiernos regionales en la provisión de bienes y servicios públicos.Los textos de economía pública clasifican la cesión de recursos de los gobiernoscentrales a los gobiernos locales en tres tipos: t • Transferencias no condicionadas • Transferencias condicionadas • Transferencias condicionadas equivalentes.La distinción entre ellas es de suma importancia, especialmente cuando se trata deevaluar sus alcances.23/09/2011 Martha Linero 24
  • Para identificar los TIPOS DE TRANSFERENCIAS, se define una función de bienestar U(QBL, QOB) de un municipio, sujeto a una restricción presupuestal. Donde: QBL = representa QOB = cantidad de U(.), representa las cantidad de un otros bienes curvas de Bien Público Local (públicos y indiferencia que que consume la privados) que satisface las población (Ej. consume la propiedades de educación) población convexidad.23/09/2011 Martha Linero 25
  • Una transferencia es no condicionada cuando los recursos que cede el gobierno central son de libre disponibilidad para el gobierno municipal LOZANO E., Ignacio. Las transferencias intergubernamentales y el gasto local en Colombia. Banco de la República. Borradores de Economía. Agosto de 1998. http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra099.pdf23/09/2011 Martha Linero 26
  • Consisten en el suministro de dinero a las regiones con fines concretos. Generalmente aquellos que implican una inversión en capital humano como la salud, la educación, infraestructura y programas de asistencia social LOZANO E., Ignacio. Las transferencias intergubernamentales y el gasto local en Colombia. Banco de la República. Borradores de Economía. Agosto de 1998. http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra099.pdf23/09/2011 Martha Linero 27
  • El gobierno central proporciona a un gobierno local una ayuda equivalente a los gastos que éste realiza en el programa que se quiere impulsar. Así, si una comunidad decide no gastar nada en bienes públicos, no recibe ninguna subvención, y por cada peso que decida gastar en un bien público, obtiene el doble de ellos, aunque implique dejar de gastar dicho peso en bienes privados. LOZANO E., Ignacio. Las transferencias intergubernamentales y el gasto local en Colombia. Banco de la República. Borradores de Economía. Agosto de 1998. http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra099.pdf23/09/2011 Martha Linero 28
  • 23/09/2011 Martha Linero 29
  • ICN •Ingresos Corrientes de la Nación ET •Entidades Territoriales FEC •Fondo de Crédito Educativo BPL •Bienes Públicos Locales GNC •Gobierno Nacional Central SGP •Sistema General de Participaciones TFF •Teoría del Federalismo Central SGT •Sistema General de Transferencias FONPET •Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales PICN •Participación de los Ingresos Corrientes de la Nación ICLD •ngresos Corrientes de Libre Destinación.23/09/2011 Martha Linero 30
  • Participaciones PorcentualesColombia 56.6 43.4 82.9 17.1 23/09/2011 Martha Linero 31
  • 6,05,0 REGIMEN DE LA LEY 12/864,03,0 Transferencias REGIMEN DE LA LEY 60/93 REGIMEN DEL SGP (con FEC) LEY 715/012,01,00,0-1,0 Balance Primario-2,0-3,0-4,0 2006 proy 2007 proy 2008 proy 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario. 23/09/2011 Martha Linero 32
  • • Es igual a la diferencia entre los ingresos totales del Sector Público y sus gastos totales, excluyendo los intereses. EL • Debido a que la mayor parte del pago de BALANCE intereses de un ejercicio fiscal está determinado PRIMARIO por la acumulación de deuda de ejercicios anteriores, el balance primario mide el esfuerzo realizado en el periodo corriente para ajustar las finanzas públicas.23/09/2011 Martha Linero 33
  • Ley 715 de 2001 SGP -AL 01 de 2001- Vigente desde 2002: Intenta corregir los problemas Nueva regla Criterios de del anterior para fijar el asignación sistema (Ley 60 monto de 1993)23/09/2011 Martha Linero 34
  • Porcentaje de los ICN ITEM 1994 1996 2001 Situado Fiscal: 23,0% 24,5% 24,5% Participación Municipal: 15,0% 17,0% 22,0% Total: 38,0% 41,5% 46,5%23/09/2011 Martha Linero 35
  • Fotos: Windows Media XP Monto Resultados Creciente e Inestables inciertos insostenible23/09/2011 Martha Linero 36
  • DESTINO SECTORIAL DE LAS TRANSFERENCIAS TERRITORIALES Porcentajes del PIB6,0 REGIMEN DE LA LEY 60 (incluyendo FEC) REGIMEN DEL SGP5,0 OTROS PROGRAMAS4,0 SALUD3,0 EDUCACIÓN2,01,0-23/09/2011 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Martha Linero 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 37 proy proy proy proy
  • 2002-05:  + 2% 2006-08:  + 2.5%15000 Ahorro1300011000 Desahorro Para garantizar la estabilidad del SGT, su 9000 crecimiento real se toma como un promedio móvil del crecimiento de los ICN de los último 7000 4 años Monto Inicial cercano a 11 billones 5000 3000 1000 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 20062000-1000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 201423/09/2011 Martha Linero 38
  • DEL 100% DEL SGP SE DEDUCE EL 96% RESTANTE SE DISTRIBUYE 4% PARA: ASÍ :0,52%: •Resguardos Indígenas. RECURSOS DEL SGP0,08%: •Municipios Ribera Del Rio Magdalena. 0,5%: •Programas De Alimentación Escolar Distritos-municipios. 58,5% 24,5% 17% PROPÓSITO EDUCACIÓN SALUD 2,9%: •Para el FONPET GENERAL23/09/2011 Martha Linero 39
  • FONPET Es importante señalar que el FONPETEs un fondo sin personería jurídica no sustituye a las entidadesadministrado por el Ministerio de territoriales en su responsabilidadHacienda y Crédito Público a través frente a sus pasivos pensionales yade patrimonios autónomos que estos pasivos seguirán estandoconstituidos en Sociedades a cargo de las entidades territoriales,Fiduciarias, a quienes se les adjudicó pero si es un mecanismo de garantíamediante Licitación Pública N° 05 de para la constitución de las2001. respectivas reservas23/09/2011 Martha Linero 40
  • •Población Atendida• Base FEC, • Base PICN • AGUA Y •Población por atender PICN & SF & SF OTROS •Reparto entre población urbana y rural • Base PICN •Eficiencia Administrativa y fiscal •Equidad PROPÓSITO EDUCACIÓNEDUCACIÓN SALUD GENERAL y SALUD Fotos: Windows Media XP •Población •Reparto entre población urbana y rural •Pobreza Relativa •Eficiencia Administrativa y fiscal PROPÓSITO GENERAL23/09/2011 Martha Linero 41
  • Régimen sobre Régimen sobre endeudamiento: gastos corrientes: Ley 358/97 Ley 617/0023/09/2011 Martha Linero 42
  • Intereses Saldo deuda / Consecuencia: deuda / ahorro ingresos • La ET tiene operacional ≤ corrientes < autonomía para tomar nuevos 40 80% créditosFuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal yDescentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.23/09/2011 Martha Linero 43
  • INSTANCIA DE ENDEUDAMIENTO CRÍTICO (SEMÁFORO ROJO)Cuando los indicadores rebasan En esta instancia las ET deberánalguno de los siguientes niveles: solicitar autorización al MHCP para•Intereses deuda / ahorro operacional > celebrar operaciones de crédito y 60% ó comprometerse con el•Saldo deuda / ingresos corrientes > 80% cumplimiento de un plan de desempeño.Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal yDescentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.23/09/2011 Martha Linero 44
  • DEUDA PÚBLICA CON EL SISTEMA FINANCIERO Porcentajes del PIB6,05,04,03,02,01,00,0 Mar-96 Mar-97 Mar-98 Mar-99 Mar-00 Mar-01 Mar-02 Mar-03 Mar-04 Mar-05 Dic-95 Sep-96 Dic-96 Sep-97 Dic-97 Sep-98 Dic-98 Sep-99 Dic-99 Sep-00 Dic-00 Sep-01 Dic-01 Sep-02 Dic-02 Sep-03 Dic-03 Sep-04 Dic-04 Jun-96 Jun-97 Jun-98 Jun-99 Jun-00 Jun-01 Jun-02 Jun-03 Jun-04 Jun-05Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal yDescentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.23/09/2011 Martha Linero 45
  • Junto a la L-358, la L-617 buscó sanear los fiscos territoriales, mediante: Categorización de Imponiéndoles las entidades límites a sus gastos territoriales de funcionamiento23/09/2011 Martha Linero 46
  • CATEGORÍA N° DE HABITANTES ICLDEspecial >2’000.000 >600.000Primera 700.001 – 2’000.000 170.001 – 600.000Segunda 390.001 – 700.00 122.001 – 170.000Tercera 100.001 – 390.001 60.001 – 122.000Cuarta <100.001 <60.001Especial >500.000 >400.000Primera 100.001 – 500.00 100.000 – 500.000Segunda 50.001 – 100.000 50.000 – 100-000Tercera 30.001 – 50.000 30.000 – 50.000Cuarta 20.001 – 30.000 25.000 – 30.000Quinta 10.001 – 20.000 15.000 – 25.000Sexta <10.000 <15.000Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal yDescentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.23/09/2011 Martha Linero 47
  • Categoría 2001 2002 2003 2004 DEPARTAMENTOSEspecial 65 60 55 50Primera 70 65 60 55Segunda 75 70 65 60Tercera 85 80 75 70Cuarta 85 80 75 70 DISTRITOS Y MUNICIPIOSEspecial 61 57 54 50Primera 80 75 70 65Segunda 85 80 75 70Tercera 85 80 75 70Cuarta 95 90 85 80Quinta 95 90 85 80Sexta 95 90 85 80Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal yDescentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.23/09/2011 Martha Linero 48
  • BALANCE FISCAL DE LOS DEPARTAMENTOS (% del PIB) 4,5 0,5 4,0 0,4 3,5 0,3 INGRESOS Y GASTOS 3,0 0,2 BALANCE FISCAL 2,5 0,1 2,0 0,0 1,5 -0,1 1,0 -0,2 0,5 -0,3 0,0 -0,4 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Ingresos Pagos BalanceFuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal yDescentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.23/09/2011 Martha Linero 49
  • BALANCE FISCAL DE LOS MUNICIPIOS (% del PIB) 5,0 0,4 4,5 0,3 0,2 4,0 0,1 3,5 INGRESOS Y GASTOS 0,0 BALANCE FISCAL 3,0 -0,1 2,5 -0,2 2,0 -0,3 1,5 -0,4 1,0 -0,5 0,5 -0,6 0,0 -0,7 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 Ingresos Pagos BalanceFuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal yDescentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.23/09/2011 Martha Linero 50
  • • LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario. • LOZANO E., Ignacio. Las transferencias intergubernamentales y el gasto local en Colombia. Banco de la República. Borradores de Economía. Agosto de 1998. http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra099.p df23/09/2011 Martha Linero 51