UNIDAD 17. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

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UNIDAD 17. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

  1. 1. UNIDAD 17. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.17.1 Concepto de responsabilidad oficial.En el Estado democrático contemporáneo debe concebirse la legalidad, la división de poderes, la auténticalibertad de los medios de comunicación, la participación abierta y equitativa de los partidospolíticos, y también demanera muy destacada “un régimen de responsabilidad de los servidores públicos”.La responsabilidad de los servidores públicos se entiende como una política de Estado y se trata de un ámbito enel que es interés de la sociedad de las diferentes fuerzas policiacas y de los detentadores del poder. (Toda vez quees necesario el establecimiento de la “operación efectiva” de un régimen de responsabilidades de servidorespúblicos, con la finalidad de que brinden un servicio de efectividad y honestidad)Aludir el término de responsabilidad, es abordar los ámbitos: individual, familiar, laboral y social, en los cualescada sociedad ha tomado características distintas, según su cultura.Etimológicamente la expresión “responsabilidad”, proviene de la raíz latina “spondeo”, de la voz “responderé”,que significa responder, esto es, estar obligado.17.2 Sujetos de la responsabilidad oficial.De acuerdo con lo establecido en el artículo 108 de constitucional, para los efectos de las responsabilidades sereputaran como servidores públicos, los representantes de elección popular, los miembros del Poder JudicialFederal y del Distrito Federal, los funcionaros y empleado y, en general, toda personas que desempeñe unempleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública federal o en el Distrito Federal, asícomo a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes serán responsables por los actos y omisiones en queincurran en el desempeño de sus respectivas funciones.El presidente de la Republica, durara el tiempo de su cargo, solo podrá ser acusado por traición a la patria ydelitos graves del orden común. Los gobernadores de los Estados, los Diputados a las legislaturas locales, losmagistrados de los tribunales superiores de justica locales y, en su caso, los ministros de los consejos de lasjudicaturas locales serán responsables por violaciones a la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, ya las leyes federales, así como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.17.3 El juicio político.17.3.1 Procedencia.Los servidores públicos que disponen de inmunidad constitucional no pueden ser sometidos a losprocedimientos de la averiguación previa ni a los procesos penales sin que previamente se deje sin efectosla inmunidad constitucional.El procedimiento por virtud del cual se hace la declaración de procedencia lo desarrolla la Cámara deDiputados la que, una vez que conoce la presunta responsabilidad del servidor público por la comisión dedelitos perseguidos por el Ministerio Publico, declarara por mayoría absoluta de sus miembros si seprocede o no contra el inculpado.Si la cámara de diputados se niega la procedencia no significa que la imputación por el delito desaparezcaya que al concluir el ejercicio del cargo el servidor público acusado podrá ser sometido a losprocedimientos correspondientes. Si la Cámara declara la procedencia, el sujeto quedara a disposición delas autoridades competentes. Cabe hacer mención que en caso de que la Cámara de Diputados declareque no ha lugar a proceder, ello no implica la impunidad del servidor público, ya que la imputación podrácontinuar cuando el servidor haya concluido el ejercicio de sus funciones.Solo el Presidente de la Republica, está exento de la declaración de procedencia, ya que si incurriera endelitos graves de orden común, el proceso penal correspondiente se seguirá conforme a las reglas del
  2. 2. juicio político, o sea la acusación estaría a cargo de la Cámara de Diputados y la sentencia corresponderíaal Senado.Las declaraciones y resoluciones que en estos casos produzcan las Cámaras del Congreso sininimpugnables, y al efecto en el caso de la declaración de procedencia lleva consigo la separación del cargomientras el servidor público se encuentre sujeto al proceso penal. Si esta culmina con sentenciaabsolutoria, el inculpad podrá reasumir su función y, consecuentemente si inmunidad. Si la sentenciafuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, será improcedenteel indulto y será sometido a la sentencia correspondiente.Independientemente de las consecuencias que lleve consigo la declaración de procedencia, el servidorpúblico tendrá que responder de las obligaciones civiles a que su conducta haya dado lugar, sin que estasse encuentren protegidas por inmunidad alguna.17.3.2 Sujetos susceptibles de ser juzgados en juicio político.Se contempla en el artículo 110 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.Artículo 110. Podrán ser sujetos de juicio político los senadores y diputados al Congreso de laUnión,los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Consejeros de la JudicaturaFederal, losSecretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe deGobierno delDistrito Federal, el Procurador General de la República, el Procurador General deJusticia del DistritoFederal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados yjueces del Fuero Común delDistrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal,el consejero Presidente, losconsejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto FederalElectoral, los magistrados delTribunal Electoral, los directores generales y sus equivalentes de losorganismos descentralizados,empresas de participación estatal mayoritaria, sociedades yasociaciones asimiladas a éstas yfideicomisos públicos.Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales SuperioresdeJusticia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sólopodrán ser sujetos de juicio político en los términos de este título por violaciones graves a estaConstitución y a las leyes federales que de ella emanen, así como por el manejo indebido defondos y recursos federales, pero en este caso la resolución será únicamente declarativa y secomunicará a las Legislaturas Localespara que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan comocorresponda. (…)17.3.3 Competencia para conocer del juicio político.Se contempla en el artículo 110 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.(…) Conociendo de la acusación la Cámara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicarálasanción correspondiente mediante resolución de las dos terceras partes de los miembrospresentes ensesión, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia delacusado. (…)17.3.4 Sanciones derivadas de responsabilidad política.Se contempla en el artículo 110 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.(…) Las sanciones consistirán en la destitución del servidor público y en su inhabilitación paradesempeñarfunciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el serviciopúblico. (…)17.4 Procedimiento para declarar la procedencia (juicio de desafuero).
  3. 3. 17.4.1 Fuero constitucional. Su justificación y sujetos titulares del mismoEl sentido que nos interesa del fuero es cuando, se refiere a la investidura de la cual gozan los servidorespúblicos de alto rango y que les otorga el Estado para el mejor desempeño de sus funciones. El fueroconstitucional, como lo denominan nuestros legisladores y doctrinarios, es el que se otorga a favor deciertas personas en atención a la actividad que desempeñan como servidores del Estado, y o a la personacomo tal; empero de ninguna manera esta institución otorga a las personas a las que les es concebido,privilegios de tipo clasista, es únicamente una investidura y bien valdría denominarle una garantía deseguridad, no para la persona del funcionario, sino para el mejor desempeño de las activadas que lleva acabo el sujeto como servidor público, esto quiere decir, que cuando determinada persona que tenga FueroConstitucional por así corresponderle conforme a derecho, estará en cierta medida protegido en embatesarbitrarios, pero en el momento en que case en forma definitiva la investidura del fuero, a partir de eseentonces quedara desprotegido de la prerrogativa.Por otro lado, el artículo 61 de nuestra ley fundamental expresa que: … los diputados y senadores soninviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos, jamás podrán serreconocidos por ellas. El Presidente de cada Cámara velaran por el respeto al fuero Constitucional de losmiembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se reúnan…; obsérvense como laConstituciónPolítica es firme y categórica al disponer para los diputados y senadores el fuero como unainvestidura de garantía y seguridad para el buen desempeño de las actividades de los servidores públicos.17.4.2 Procedencia del juicio de desafuero.Para proceder penalmente contra los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión, los Ministros del aSuprema Corte de Justicia de la Nación, los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electora, losConsejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes del DepartamentoAdministrativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal,el Procurador General de la Republica y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, así comoel Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral,por la comisión de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cámara de Diputados declarara pormayoría absoluta de sus miembros presentes en sesión, si hay o no lugar a proceder contra el inculpado.Si la resolución de la Cámara fuere negativa se suspenderá todo procedimiento interior, por ello no seráobstáculo para que la imputación por la comisión del delito continúe su curso cuando el inculpado hayaconcluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la inmutación.Si la cara declarara que ha lugar a proceder, el sujeto quedara a disposición de las autoridadescompetentes para que actúen con arreglo a la ley.Por lo que toca al Presidente de la Republica, solo hará lugar a acusarlo ante la Cámara de Senadores enlos términos del artículo 110, en este supuesto, la Cámara de Senadores resolverá con base en lalegislación penal aplicable.Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los Gobernadores de los Estados, DiputadosLocales, Ministros de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y, su caso, los miembros de losConsejos de las Judicaturas Locales, se seguirá el mismo procedimiento establecido en el artículo 111constitucional, pro en este supuesto, la declaración de procedencia será para el efecto de que secomunique a las Legislaturas Locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procederán comocorresponda.17.4.3 Competencia para desaforar a un servidor públicoEl juicio político se encuentra regulado en los artículos del 5 al 24 de la Ley Federal de Responsabilidadesde los Servidores Públicos.17.4.4 Consecuencias del desafuero
  4. 4. El efecto de la declaración de que ha lugar a proceder contra el inculpado será separarlo de su encargo entanto este sujeto a proceso penal. Si este culmina en sentencia absolutoria el inculpado podrá reasumir sufunción. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de suencargo, no se concederá al reo la gracia del indulto.17.5 Responsabilidad administrativa.17.5.1 Concepto de servidor público.Es toda persona que tenga una relación de trabajo con el Estado, sin distinción del tipo de órgano en quese desempeñe, o del ordenamiento laboral que lo regule, toda vez que las relaciones y lasresponsabilidades a que se refiere son ajenas a las de Derecho Laboral. Son aquellos que han sidonombrados para desempeñarse laboralmente en cualquiera de los órganos de Gobierno,independientemente de su jerarquía, rango, origen o lugar de empleo, cargo o comisión.17.5.2 Obligaciones constitucionales de los servidores públicos.Están contenidas en el artículo 113 constitucional, numera que a la legra señala lo siguientes: “Las leyessobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos, determinaran sus obligaciones en fin desalvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad eficiencia en el desempeño de sus funciones,empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los actos y omisiones en que incurran, así comolos procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, además de las que señalen las leyes,consistirán en suspensión, destitución e inhabilitación, así como en sanciones económicas, y deberánestablecerse de acuerdo con los beneficios económicos obtenidos por el responsable y con los daños yperjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fracción III del artículo 109,pero que no podrán exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños y perjuicioscausados.Asimismo, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores, en cuyo artículo 47 se señala que estosdeben observar una serie de obligaciones que deben observar los funcionarios en el desempeño de susempleo o cargo para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. Elincumplimiento de ellas conllevara las sanciones correspondientes, con el fin de asegurar la aplicación delos principios que deben ser observados por los servidores públicos.17.5.3 Competencia para resolver este procedimiento.La citada competencia se desprende lo que manifiesta el artículo 109 constitucional, numera que establecelo siguiente:Artículo 109. El Congreso de la Unión y las Legislaturas de los Estados, dentro de los ámbitos desusrespectivas competencias, expedirán las leyes de responsabilidades de los servidores públicos ylasdemás normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carácter, incurran enresponsabilidad,de conformidad con las siguientes prevenciones:I. Se impondrán, mediante juicio político, las sanciones indicadas en el artículo 110 a losservidorespúblicos señalados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus funcionesincurran en actos uomisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentaleso de su buen despacho.No procede el juicio político por la mera expresión de ideas.II. La comisión de delitos por parte de cualquier servidor público será perseguida y sancionada enlostérminos de la legislación penal; y
  5. 5. III. Se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos por los actos u omisionesqueafecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en eldesempeñode sus empleos, cargos o comisiones.Los procedimientos para la aplicación de las sanciones mencionadas sedesarrollaránautónomamente. No podrán imponerse dos veces por una sola conducta sancionesde la mismanaturaleza.Las leyes determinarán los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmenteporcausa de enriquecimiento ilícito a los servidores públicos que durante el tiempo de su encargo,o pormotivos del mismo, por sí o por interpósita persona, aumenten substancialmente supatrimonio, adquieranbienes o se conduzcan como dueños sobre ellos, cuya procedencia lícita nopudiesen justificar. Las leyespenales sancionarán con el decomiso y con la privación de lapropiedad de dichos bienes, además de lasotras penas que correspondan.Cualquier ciudadano, bajo su más estricta responsabilidad y mediante la presentación deelementosde prueba, podrá formular denuncia ante la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión respecto delas conductas a las que se refiere el presente artículo.17.5.4 Sanciones por incumplimiento a las obligaciones constitucionales de los servidores públicos.Las mismas se contienen en el artículo 113 constitucional, el cual establece:Artículo 113. Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidorespúblicos,determinarán sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,imparcialidad, eficiencia en el desempeño de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; lassanciones aplicables porlos actos u omisiones en que incurran, así como los procedimientos y lasautoridades para aplicarlas.Dichas sanciones, además de las que señalen las leyes, consistirán en suspensión, destitucióneinhabilitación, así como en sanciones económicas, y deberán establecerse de acuerdo con losbeneficioseconómicos obtenidos por el responsable y con los daños y perjuicios patrimonialescausados por susactos u omisiones a que se refiere la fracción III del artículo 109, pero que nopodrán exceder de trestantos de los beneficios obtenidos o de los daños y perjuicios causados.La responsabilidad del Estado por los daños que, con motivo de su actividad administrativairregular,cause en los bienes o derechos de los particulares, será objetiva y directa. Los particularestendránderecho a una indemnización conforme a las bases, límites y procedimientos queestablezcan las leyes.Bibliografía.Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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