UNIDAD XI. FEDERACIÓN COMO FORMA DE ESTADO

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UNIDAD XI. FEDERACIÓN COMO FORMA DE ESTADO

  1. 1. UNIDAD XI. FEDERACIÓNCOMO FORMADE ESTADOIdentifique a la nación que dio origen al federalismo.Los Estados Unidos de América.Identifique cuales son los modelos funcionales del federalismo.o Modelos de origen. Centralizador. Descentralizador.o Modelos funcionales. Coordinado. Orgánico. Cooperativo.Defina al federalismo coordinado.Es el que opera lo más cercanamente posible al esquema constitucional. Federación y estados actúan en unaestricta separación de sus esferas actúan en una estricta separación de sus esferas de competencias y no seinterrelacionan en sus funciones. No hay subordinación de hecho de una hacia los otros, ni viceversa; el repartode competencias entre Federación y estados es muy balanceado y la igualara formal se traduce en igualdad real.Es difícil de materializar en el mundo de las realidades políticas en virtud de que la preminencia del gobiernofederal sobra las entidades federativas es inevitable. Las causas son diversas: las funciones que desempeña laFederación son de mayor trascendencia militar, económica, política, entre otras. El gobierno de la federaciónencarna y representa a la nación en su conjunto y en ella se legitima.Defina al federalismo cooperativo.Implica que tanto el gobierno federal como los gobiernos provinciales colaboran sostenidamente poniendo encomún sus respectivas facultades y recursos para la realización de determinados fines.La cooperación puede darse en cualquier renglón administrativo y resistir formas varias.Se distinguen seis métodos fundamentales de cooperación:o Colaboración informal, a través de asesoría y consejo técnico.o Acuerdos formales entre gobierno federal y estados sobre determinados aspectos administrativos.o Intercambio y prestación común de servicios del personal técnico.o Colaboración legal dentro de las zonas respectivas de competencia, a fin de hacer efectivas lasleyes federales en el terreno local y viceversa.o Ayudas en dinero a los estados y créditos federales.Defina al federalismo orgánico.Es aquel en el cual el gobierno federal esta dotado de amplísimos poderes que le dan preminencia real sobre losestados. Corresponde a aquel llevar adelante la mayor parte de las obras públicas y los servicios, acumula la mayorparte de los recursos financieros y desempeña un liderazgo político muy acusado.Explique las razones que llevaron a los Estados Unidos de América a transformarse de Confederación deFederación.Por la necesidad de unirse para enfrentar sus problemas en materia comercial con Inglaterra.Explique como era la organización política en México antes de la independencia.
  2. 2. Tenía una organización centralizada. Las decisiones políticas y la creación de leyes y normas jurídicas en general seconcentraron en los órganos metropolitanos los de las colonias solo recibieron funciones delegadas por aquellosdentro de lo estrictamente indispensable.Identifique los diferentes sistemas de distribución de facultades entre la federación y los estados.o Sistema por exclusión.o Sistema de delimitación de facultades.o Sistema mixto de distribución federal.o Sistema canadiense.o Sistema de los Estados Unidos de América.Explique en que consiste el sistema de distribución de facultades “por exclusión”.Esta forma de distribución, se lo caliza en su manera mas pura, en la decima Enmienda de la Constitución de losEstados Unidos de América en los siguientes términos: “los poderes no delegados de los Estados Unidos por laConstitución, ni prohibidos por esta a los estados, que darán reservados respectivamente a los estados o alpueblo”.Respecto a este sistema, el maestro Tena Ramírez nos precisa: “nuestra constitución se coloco en el supuesto deque al federación mexicana nación en un acto entre los estados prexistentes, que delegaban ciertas facultades en elpoder central y se reservaban los restantes; por eso adopto el sistema norteamericano…”Este sistema se ha venido implementado de dos maneras, concediendo las facultades expresas al nivel central degobierno y en otros casos concediendo facultades a los estados, como sucede en Canadá.Explique en que consiste el sistema de distribución de facultades “por delimitación”.Este mecanismo de distribución lo localizamos en los artículos 148 y 1489 de la constitución española, quedispone al respecto:“… las comunidades autónomas podrá asumir competencias en las siguientes materias: organización de susinstituciones de autogobierno; las alteraciones los términos municipales comprendidos en su territorio y engeneral, las funciones que correspondan a la administración del estado sobre las corporaciones legales y cuyatransferencia autorice la legislación sobre régimen local; ordenación del territorio, urbanismo y vivienda… ”Explique en que consiste el sistema de distribución de facultades mixto.Los países que adoptan este sistema mixto de distribución de atribuciones, utilizan dos vías:o Por un lado se contempla un doble sistema de exclusión, en los siguientes términos: Atribuciones expresas para el gobierno federal de la Constitución Federal, como laprecisa el articulo 124 constitucional “las facultades que no están expresamenteconcedidas por esta constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas alos estados”. Atribuciones expresas para el gobierno del Distrito Federal y las no concebidas a esteúltimo, son ejercidas por los poderes federales, como lo precisa el criterio de la SupremaCorte.o Por otra parte, se denomina la especificación de atribuciones para dos o más niveles de gobierno. Especificación de atribuciones expresas a los órganos del gobierno federal, artículos 28,73, 89, 102, 103, 104 y 105 de la constitución federal.
  3. 3.  Especificaciones de atribuciones a los órganos de gobierno del distrito federal, articulo122 de la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. Especificación de atribuciones expresas a los municipios, articulo 105, fracción IIIconstitucional.Explique como opera el sistema de distribución de facultades canadiense.El principio de distribución de competencias es inverso al de casi todas las federaciones. Según el artículo 91 de laConstitución, el parlamento federal puede aprobar leyes por la paz, el orden y el bien gobierno de Canadá.o Cada provincia esta representada al menos por un ministro.o Esta representación debe tener en cuanta la importancia demográfica, pero también los interesesdominantes en cada provincia.o Todas las regiones del país se benefician, en la medida de lo posible de una representación de ungabinete federal.Explique cuales son las facultades explícitas e implícitas.Son facultades explicitas las que están expresamente concebidas por la constitución a los poderes federales,concreta y determinadamente en alguna materia.Las constituciones no establecen enumeraciones de las facultades atribuidas a los poderes de los propios estados,sino que consignan los lineamientos generales de las disposiciones legislativas y de los propios poderes, y conposterioridad corresponde normalmente a cada órgano de la soberanía nacional e derecho al uso de los mediosnecesarios para la consecución de sus fines.Los poderes implícitos son aquellos que se infieren o se deducen razonablemente de las competencias expresas odelegadas que se consideran como indispensables para la actuación de las propias facultades delegadas.Las facultades implícitas son las que el poder legislativo puede conceder a si mismo o a cualquiera de los otros dospoderes federales como medio necesario para ejercer alguna de las facultades explicitas. Una facultad implícitasolamente puede justificar cuando se reúne de los siguientes requisitos:o La existencia de una facultad explicita, que por si sola no podría ejercerse.o La relación del medio necesario respecto a fin, entre la facultad implícita y el ejercicio de lafacultad explicita, de suerte que sin la primera no podría alcanzarse el uso de la segunda.o El reconocimiento por el congreso de la unión de la necesidad de la facultad implícita y suotorgamiento por el mismo congreso al poder que de ella necesita.El tribunal constitucional ha reconocido la existencia de tres tipos de facultades implícitas:o Las que derivan de una conexión material con otra competencia.o Las que son ajenas a competencias federales expresas.Las que derivan de la naturaleza de las cosas, que se basan en el principio jurídico no escrito de que haydeterminados ámbitos materiales que su propia naturaleza solo pueden ser regulados por la federación.Explique cuales son las facultades concurrentes y coincidentes.Las facultades coincidentes o concurrentes, que se ejercen simultáneamente por la federación y los estados yasean:
  4. 4. o Que exista simultaneidad reguladora absoluta, que es, que coexistan a la vez y de forma distintaleyes federales y locales en una misma materia.o Que tal simultaneidad sea solo parcial en tanto la constitución asigne algunos aspectos de unaatería a la federación y otros, a las entidades federativas.o Que sea la federación, a través del congreso de la unión, la que regule una materia y las entidadesfederativas y los municipios se ajusten a lo dispuesto por la legislación federal.Explique cual es la naturaleza jurídica de los estados miembros de la unión federal.Dentro del régimen federal, los Estados representan porciones del Estado Federal con determinados atributoscaracterísticos: personalidad jurídica propia, y por lo mismo capacidad para adquirir derechos y contraerobligaciones. Como personas morales de derecho político que componen el Estado federal, tienen todos loelementos estatales, tales como población, territorio, orden jurídico y poder.En todo cas, a pesar de que cada Estado federal pueda tener características especificas y particulares propias defenómenos sociales que por múltiples motivos no pueden ser idénticos, Fix-Zamudio y Valencia Carmonaidentifican un conjunto de principios que resultan comunes a toda federación, lo cual les confiere lahomogeneidad teórica cuyo origen histórico pareciera negarles. Estos principios comunes son:o Dos órdenes jurídicos y gubernativos coexistentes. En todo estado federal coexisten dos ordenesjurídicos y de gobierno, uno de carácter federal para todo el país, y otro de carácter local cuyoámbito espacial de validez es el estado federado. Los conflictos que surgen entre los dos órdenes ylas autoridades federales y locales se resuelven por una corte suprema.o Distribución de competencias por la constitución. El acto fundador del estado federal es laexpedición de una constitución, misma que se encarga de distribuir las competencias entre lafederación y los estados, según ciertas técnicas que tienen mucho que ver con el origen y lanaturaleza que la federación tiene en cada país.o Autonomía. Cada estado federado tiene su propio orden jurídico, cuyo punto máximo deexpresión encarna una constitución local, que debe respetar las precisiones de la constituciónfedera; disfruta también cada miembro de la federación de autonomía gubernativa, así como tienesus propios órganos de administración; esta autonomía no es absoluta, en casos de excepcióncuando esta e peligro l sistema federal pueden intervenir los órganos centrales.o Participación. Cada estado federado debe contribuir a la voluntad nacional; dicha participación sepercibe cuando menos de do aspectos esenciales; cualquier reforma que se haga del repartocompetencia o del estatuto autonómico de que goza el estado miembro tiene que hacerse con suconcurso; y en el poder legislativo de la federación, usualmente integrado por dos cámaras, en lacámara alta se consagra siempre la representación de los estados miembros.Explique cual es la naturaleza jurídica del Distrito Federal.Los constituyentes de 1824 en la primera constitución federal del país facultaron al congreso general para elegir unlugar que sirviese de residencia de los poderes de la federación y ejercer en el las atribuciones de poder legislativode un estado. La extensión que se determino para el distrito federal fue la comprendida en un círculo con centroen la plaza mayor con un radio de dos leguas. Esta creación motivo protestas por parte del congreso del estado deMéxico, el cual se vio obligado a designar a la cuidad de Texcoco como la nueva capital de esa entidad.Bajo el esquema planteado por la constitución de 1824, el gobierno del distrito federal y el poder legislativo yjudicial quedaron bajo la jurisdicción de los poderes federales, excepto e el caso de los municipios, pues se dispusola creación de ayuntamiento de elección popular en los pueblos comprendidos en dicho distrito.La organización política y territorial del distrito federal ha experimentado diversas modificaciones. En efecto, lahistoria del distrito federal esta caracterizada por fluctuaciones constantes; en 1836 el distrito federal fue suprimidopara constituirse un departamento, en el marco legal centralista; en 1847 se confirió el derecho a los ciudadanos
  5. 5. del distrito federal de nombrar dos senadores; en 1854, Santa Ana amplió considerablemente los límitesterritoriales del distrito federal.En el esquema establecido en la constitución de 1857, el congreso de la unión continúo siendo el órganolegislativo en el distrito federal y se considero una forma de elección indirecta para elegir gobernado, procurador,regidores, jueces y magistrados.En 1901 se formo la constitución para facultar al congreso de la unión para legislar discretamente en todo loconcerniente al distrito federal. A partir de esta reforma en 1903, por iniciativa de Díaz se introdujo la figura de losprefectos políticos, funcionarios nombrados y removidos libremente por el presidente de la republica, quienesfungían como intermediarios entre el presidente y el gobernador del distrito federal y los ayuntamientos.Explique en que consiste la garantía federal.La garantía federal, debe otorgar a las entidades federativas, esta consignada en el artículo 119, el que establece doshipótesis:o Los poderes de la unión tienen la obligación de proteger a las entidades federativas contra todainvasión o violencia exterior.o La misma protección les otorgara la federación en los casos de sublevación o conflicto interior, siesta ayuda les es solicitada por la legislación local o por el ejecutivo cuando el congreso del estadono se encuentre reunido.Según la estructura del estado federal norteamericano, la garantía de la forma republicada es esencial al sistema; ylo mismos puede pesarse en el caso de México, ya que de acuerdo con los artículos 40 y 115 existe identidad dedecisiones fundamentales entre la federación u las entidades federativas, y una de etas precisamente la formarepublicana de gobierno.

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