Distrito 1 guadalajara D1 sd01-consulta2011

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Distrito 1 guadalajara D1 sd01-consulta2011

  1. 1. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública PLAN PARCIAL DE DESARROLLO URBANO SUBDISTRITO URBANO 1 “CHAPULTEPEC COUNTRY” DISTRITO URBANO “ZONA 1 CENTRO METROPOLITANO” H. AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA 2010-2012 1
  2. 2. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública ÍNDICE GENERAL. TITULO I Disposiciones Generales ................................................................................................................ 6 TITULO II De las Políticas y Objetivos del Plan Parcial de Desarrollo Urbano ...................................... 13 TITULO III Fase de Diagnóstico .................................................................................................................. 15 CAPITULO I.- Antecedentes: ...................................................................................................................... 15 CAPITULO II.- Medio Económico y Social................................................................................................ 29 CAPITULO III.- Medio Físico Natural........................................................................................................ 60 CAPITULO IV.- Patrimonio Cultural e Histórico. ...................................................................................... 62 CAPÍTULO V.- Medio Físico Transformado. ............................................................................................. 69 CAPITULO VI.- Síntesis del Estado Actual. ............................................................................................... 85 TITULO IV Fase Conceptual ........................................................................................................................ 93 CAPÍTULO I.- Perspectivas de Crecimiento Demográfico. ........................................................................ 94 CAPÍTULO II.- Demandas de Suelo Urbano. ............................................................................................. 95 CAPÍTULO III.- Requerimientos de Equipamiento Urbano. ...................................................................... 96 CAPÍTULO IV.- Metas Específicas del Plan Parcial de Desarrollo Urbano: .............................................. 98 TITULO V Estrategias de Desarrollo Urbano ........................................................................................... 102 CAPITULO I.- Clasificación de áreas ....................................................................................................... 102 CAPITULO II-. Zonificación por Áreas Urbanas y de Reserva Urbana .................................................... 106 AU 01 RN, MD-3 Mixto Distrital Intensidad media ........................................................................................... 106 AU 02, H3-U Habitacional Unifamiliar densidad media .................................................................................... 117 AU 03 RN, MD-3 Mixto Distrital Intensidad media ........................................................................................... 106 AU 04 RN, MD-3 Mixto Distrital Intensidad media ........................................................................................... 106 AU 05, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta. ....................................................................................................... 122 AU 06, H4-H Habitacional Plurifamiliar Horizontal densidad alta .................................................................. 132 AU 07, H4-H Habitacional Plurifamiliar Horizontal densidad alta .................................................................. 132 AU 08 RN, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta. .............................................................................................. 137 AU 09, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................................ 122 AU 10, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta. ....................................................................................................... 148 AU 11, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................................ 148 AU 12 RN, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ............................................................................................... 137 AU 13 RN, H3-V Habitacional Plurifamiliar Vertical densidad media ............................................................ 158 AU 14, H4-H Habitacional Plurifamiliar Horizontal densidad alta .................................................................. 132 AU 15, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................................ 148 AU 16, H4-H Habitacional Plurifamiliar Horizontal densidad alta .................................................................. 132 AU 17 RN, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ............................................................................................... 137 AU 18, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................................ 148 AU 19 PH GTD, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................ 148 AU 20 RN PH GTD, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ............................................................................... 137 AU 21 RN, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta. ................................................................................................ 163 AU 22 RN PH GTD, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ............................................................................... 137 AU 23 RN, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ............................................................................................... 137 AU 24 RN, MD-3 Mixto Distrital Intensidad media ........................................................................................... 106 AU 25, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................................ 148 AU 26 RN, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta. ............................................................................................. 173 AU 27, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................................ 148 AU 28, H4-H Habitacional Plurifamiliar Horizontal densidad alta .................................................................. 132 AU 29 RN, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta. .............................................................................................. 183 AU 30 RN, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ................................................................................................. 163 AU 31 RN, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta .............................................................................................. 173 2
  3. 3. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública AU 32 RN MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ................................................................................................ 137 AU 33 RN PC GTD, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ................................................................................ 137 AU 34 RN, MD-3 Mixto Distrital Intensidad media ........................................................................................... 106 AU 35 RN, H3-V Habitacional Plurifamiliar Vertical densidad media ............................................................ 158 AU 36, H3-H Habitacional Plurifamiliar Horizontal densidad media .............................................................. 193 AU 37, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................................ 148 AU 38, H3-H Habitacional Plurifamiliar Horizontal densidad media .............................................................. 193 AU 39, H4-H Habitacional Plurifamiliar Horizontal densidad alta .................................................................. 132 AU 40, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................................ 148 AU 41, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................................ 148 AU 42 RN, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ............................................................................................... 137 AU 43, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................................ 148 AU 44 RN PC GTD, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ................................................................................ 137 AU 45 RN PC GTD, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ................................................................................ 137 AU 46, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................................ 148 AU 47 RN PC GTD, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ................................................................................ 137 AU 48 RN PC GTD, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ................................................................................ 137 AU 49 PC GTD, MB-4 Mixto Barrial intensidad alta ........................................................................................ 148 AU 50 RN PC GTD, MD-4 Mixto Distrital intensidad alta ................................................................................ 137 TITULO VI Propuestas de acciones urbanas ............................................................................................ 200 TITULO VII Acciones de Conservación y Mejoramiento ........................................................................ 204 TITULO VIII Acciones de Crecimiento. .................................................................................................... 206 TITULO IX De la Promoción e Instrumentación de las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento. ................................................................................................................................................... 208 TITULO X Control de usos y destinos en predios y fincas ....................................................................... 210 TITULO XI Derechos y obligaciones derivados del Plan Parcial ............................................................ 212 TRANSITORIOS ......................................................................................................................................... 213 ANEXOS D-00 D-01 D-02 D- 03 D-04 D-05 D-06 D-07 D-08 Z-01 PLANO DE LOCALIZACIÓN PLANO DE MEDIO FÍSICO NATURAL PLANO DE INFRAESTRUCTURA Y TENENCIA DEL SUELO PLANO DE INFRAESTRUCTURA PLANO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE PLANO DE ESTRUCTURA URBANA Y USO ACTUAL DEL SUELO PLANO DE USO ACTUAL DE SUELO POR NIVEL DE SERVICIO PLANO DE MORFOLOGÍA URBANA PLANO DE RIESGOS URBANOS PLANO DE ZONIFICACIÓN 3
  4. 4. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública H. AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA PLAN PARCIAL DE DESARROLLO URBANO Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano” Municipio de Guadalajara del Estado de Jalisco CONSIDERANDOS. En Sesión del H. Ayuntamiento de Guadalajara, Jalisco. Primero: Que por mandato del artículo 27, tercer párrafo, artículo 73, fracción XXIX-C, y artículo 115 fracciones II, III, V y VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que se reitera en el artículo 80 de la Constitución Política del Estado de Jalisco, es atribución y responsabilidad de los Ayuntamientos formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal, para cumplir los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; facultades que se reglamentan en las disposiciones de los artículos 9 y 35 de la Ley General de Asentamientos Humanos; en el artículo 37 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal; y en particular por las disposiciones contenidas en el Código Urbano para el Estado de Jalisco. Segundo: El Ayuntamiento de Guadalajara en apego a lo dispuesto por los artículos 120, 121, 122, 123, 124 y 125 del Código Urbano para el Estado de Jalisco, autoriza la zonificación específica y las determinaciones precisando los usos destinos y reservas de áreas y predios para una área del subdistrito urbano, que permita regular y controlar el desarrollo urbano, aplicando las prioridades, criterios técnicos, directrices y políticas de inversión pública, a través del Plan Parcial de Desarrollo Urbano, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”. Tercero: Que el Plan Parcial de Desarrollo Urbano, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”, congruente con las acciones previstas en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano 2010-2012 Plan Desarrollo Urbano de Centro de Población del Distrito Urbano aprobado por el H. Ayuntamiento Guadalajara con fundamento en el artículo 10, fracciones I, III, y IV del Código Urbano para el Estado Jalisco el día __ del mes de ___ de 2011. es de de de Cuarto: Que observando las disposiciones del artículo 123, fracciones II, III y IV, del Código Urbano para el Estado de Jalisco, se verificó la consulta pública del proyecto del Plan Parcial de Desarrollo Urbano, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”, integrándose al mismo las observaciones, peticiones y recomendaciones consideradas procedentes, emitidas por el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, la Secretaría de Desarrollo Urbano y la Procuraduría de Desarrollo Urbano, así como las demás que se integraron a la consulta. Quinto: Que mediante el decreto No. 22273/LVIII/08, publicado el 27 de Septiembre de 2008, en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”, se expide el Código Urbano para el Estado de Jalisco, entrando en vigor el 01 de Enero de 2009. En sus artículos 78 fracción III inciso b), 120, 121, 122, 123, 124 y 129, se precisa la denominación “Plan Parcial de Desarrollo Urbano” a los planes parciales que se expidan con el objeto de normar las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento previstos en los programas y planes de desarrollo urbano aplicables al centro de población. Para dar cumplimiento al mandato del párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en el artículo 115 fracciones II, III, V y VI de la misma Constitución que indica las atribuciones que otorga al Municipio y su Ayuntamiento en materia de 4
  5. 5. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública Asentamientos Humanos, lo cual se ratifica en el artículo 80 de la Constitución Política para el Estado de Jalisco; conforme al Artículo 37 de la Ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco y en particular en materia de ordenamiento y regulación de los centros de población, en ejercicio de las facultades conferidas en los artículos 9 y 35 de la Ley General de Asentamientos Humanos y en los artículos 10, 11 y 123 del Código Urbano para el Estado de Jalisco; en sesión de fecha __ de ________ 2011, el Ayuntamiento de Guadalajara expide el: Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano” Municipio de Guadalajara del Estado de Jalisco. 5
  6. 6. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública TITULO I Disposiciones Generales Artículo 1.- El Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country”, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”, tiene por objeto: I. Precisar la zonificación de las áreas que integran y delimitan el centro de población; II. Regular las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento previstas en los programas y planes de desarrollo urbano; III. Determinar los usos y destinos que se generen por efecto de las acciones urbanísticas; IV. Precisar las normas de utilización de los predios y fincas en su área de aplicación; V. Regular en forma específica la urbanización y la edificación, en relación con las modalidades de acción urbanística; VI. Determinar las obligaciones a cargo de los titulares de predios y fincas, derivadas de las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento; y VII. El establecimiento de indicadores a fin de dar seguimiento y evaluar la aplicación y cumplimiento de los objetivos del plan. Artículo 2.- Las normas de ordenamiento y regulación que se integran en el Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country”, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”, son de orden público e interés social Se expiden para dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en el Código Urbano para el Estado de Jalisco, el Reglamento de Zonificación Urbana del Municipio de Guadalajara y el Reglamento Municipal de Desarrollo Urbano. Artículo 3.- Para los efectos del presente Plan Parcial de Desarrollo Urbano, Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country”, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”, se entiende por: I. Ayuntamiento: El Ayuntamiento Constitucional de Guadalajara. II. Municipio: El Municipio de Guadalajara Jalisco; III. Presidente: El Presidente Municipal de Guadalajara. IV. Secretaría: La Secretaría de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco; V. Ventanilla Única: La instancia técnica y administrativa señalada por el Ayuntamiento conforme al Reglamento de la Administración Pública Municipal, competente para elaborar, evaluar y revisar los planes y programas de desarrollo urbano municipales; para autorizar, acordar, expedir y certificar los actos administrativos en materia de urbanización y edificación; así como para realizar las notificaciones, verificaciones, inspecciones y cualquier acto procedimental y ejecutivo en dicha materia. VI. Dependencia Municipal: La dependencia o dependencias técnicas y administrativas señaladas por el Ayuntamiento conforme al Reglamento de la Administración Pública Municipal, competentes para elaborar, evaluar y revisar los planes y programas de desarrollo urbano municipales; para autorizar, acordar, expedir y certificar los actos administrativos en materia de urbanización y edificación; así como para realizar las notificaciones, verificaciones, inspecciones y cualquier acto procedimental y ejecutivo en dicha materia. VII. Ley General: La Ley General de Asentamientos Humanos; VIII. Código: El Código Urbano para el Estado de Jalisco; 6
  7. 7. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública IX. Ley de Gobierno: La Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco; X. Reglamento o Reglamento Municipal: El Reglamento de Zonificación Urbana del Municipio de Guadalajara; XI. Programa: El Programa Municipal de Desarrollo Urbano; XII. Plan de Centro de Población: El Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población del Municipio. XIII. Centro de Población: Las áreas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansión y las que se consideren no urbanizables por causas de preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los límites de dichos centros; así como las que por resolución de la autoridad competente se provean para la fundación de los mismos; XIV. Zona o Distrito Urbano: La unidad territorial del Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población del Distrito Urbano “Zona 4 Oblatos” para efectos de organización de la planeación y gestión del desarrollo urbano y la prestación de servicios públicos, comprendida en el área del Municipio, derivado del Reglamento Municipal de Desarrollo Urbano. XV. Plan Parcial: El Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 3 “Artesanos”, Distrito Urbano “Zona 4 Oblatos”, XVI. Subdistrito Urbano: subdivisión territorial de una zona o distrito urbano, para efectos de Plan Parcial, sujeta a una zonificación secundaria o específica; XVII. Documento del plan parcial: El conjunto de documentos y lineamientos que integran la información, conclusiones, recomendaciones y propuestas, relativas a los elementos del medio físico natural y transformado, así como los aspectos socioeconómicos y jurídicos, que constituyen las bases reales de la planeación, programación, ordenamiento y regulación para el desarrollo ecológico y urbanístico del área de estudio, objeto del presente Plan Parcial; XVIII. Anexo gráfico: el conjunto de planos impresos y/o en archivos digitalizados, que forman parte de este Plan Parcial; XIX. Plano de Zonificación Z-01: plano impreso que integra el anexo gráfico del presente Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 3 “Artesanos”, Distrito Urbano “Zona 4 Oblatos”, XX. Desarrollo Urbano: El proceso de planeación y regulación de la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población o municipio. XXI. Desarrollo Urbano sustentable: Política pública que implica elaborar indicadores de sustentabilidad para el ecosistema urbano, a partir del ordenamiento ecológico territorial; con énfasis en la fisonomía cultural de la población y el potencial social de cada región, desarrollando programas de convención ambiental urbana, crecimiento ordenado y fundación de centros de población o asentamientos humanos; XXII. Urbanización: es el proceso técnico para lograr a través de la acción material y de manera ordenada, la adecuación de los espacios que el ser humano y su comunidad requieren para su asentamiento. XXIII. Conservación: Conjunto de acciones tendientes a mantener el equilibrio productivo de los ecosistemas y preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de población, incluyendo sus valores históricos y culturales. 7
  8. 8. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública XXIV. Mejoramiento: La acción dirigida a reordenar y renovar las zonas deterioradas o de incipiente desarrollo del territorio estatal o de un centro de población; así como la regularización de los asentamientos humanos; XXV. Crecimiento: la planeación, regulación o acciones específicas, tendientes a ordenar la expansión física de los centros de población; XXVI. Renovación urbana: La transformación o mejoramiento de las áreas de los centros de población, mediante la ejecución de obras materiales para el saneamiento y reposición de sus elementos de dominio público, pudiendo implicar un cambio en las relaciones de propiedad y tenencia del suelo, así como la modificación de usos y destinos de predios o fincas; XXVII. Reutilización de espacios: es el cambio o modificación de la modalidad de usos, así como en las matrices de utilización de suelo en los espacios ya edificados, cuya condicionalidad de funcionamiento esta normado por una reglamentación especial. XXVIII. Destinos: Los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de un centro de población. XXIX. Usos: Los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas, áreas y predios de un centro de población; en conjunción con los destinos determinan la utilización del suelo; XXX. Reservas: Las áreas constituidas con predios rústicos de un centro de población, que serán utilizadas para su crecimiento. XXXI. Determinaciones: Las determinaciones de usos, destinos y reservas, que son los actos de derecho público que corresponde autorizar a los ayuntamientos, conforme a lo dispuesto en los planes y programas de desarrollo urbano, a fin de establecer zonas, clasificar las áreas y predios de un centro de población y precisar los usos permitidos, prohibidos y condicionados, así como sus normas de utilización, a las cuales se sujetarán el aprovechamiento público, privado y social de los mismos; XXXII. Acción Urbanística: La urbanización del suelo; los cambios de uso, las fusiones, subdivisiones y fraccionamientos de áreas y predios para el asentamiento humano; el desarrollo de conjuntos urbanos o habitacionales; la rehabilitación de fincas y zonas urbanas; así como la introducción, conservación o mejoramiento de las redes públicas de infraestructura y la edificación del equipamiento urbano; XXXIII. Suelo urbanizable: aquel cuyas características lo hacen susceptible de aprovechamiento en el crecimiento o reutilización del suelo del subdistrito, sin detrimento del equilibrio ecológico, por lo que se señalará para establecer las correspondientes reservas urbanas o áreas de renovación urbana. XXXIV. Suelo no-urbanizable: Aquel cuyas características de valor ambiental, paisajístico, cultural, científico, régimen de dominio público, o riesgos que representa, no es susceptible de aprovechamiento en la fundación o crecimiento de los asentamientos humanos; XXXV. Suelo urbanizado: aquel donde habiéndose ejecutado las obras de urbanización cuenta con su incorporación o reincorporación municipal. XXXVI. Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles, construcciones, instalaciones y mobiliario, utilizados para prestar a la población los servicios urbanos y desarrollar las actividades económicas. Considerando su cobertura se clasificarán en regional, central, distrital, barrial y vecinal. XXXVII. Obras de infraestructura básica: Las redes generales que permiten suministrar en las distintas unidades territoriales y áreas que integran el subdistrito urbano, los servicios públicos de vialidad primaria municipal, agua potable, alcantarillado, drenaje, energéticos y telecomunicaciones; XXXVIII. Subdivisión: La partición de un predio en dos o más fracciones, para su utilización independiente; 8
  9. 9. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública XXXIX. Relotificación: El cambio en la distribución o dimensiones de los lotes en un predio, cuyas características hayan sido autorizadas con anterioridad; XL. Zonificación: la determinación de las áreas que integran y delimitan un centro de población, sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, así como la delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento del mismo; XLI. Zonificación Secundaria: es la determinación o utilización particular del suelo y sus aprovechamientos de áreas y predios comprendidos en el subdistrito urbano objeto de ordenamiento y regulación de este Plan Parcial, complementándose con sus respectivas normas de control especificadas en las matrices de utilización del suelo; XLII. Zona: El predio o conjunto de predios que se tipifica, clasifica y delimita en función de la similitud o compatibilidad de las actividades a desempeñar, con una utilización del suelo predominante; XLIII. Zona mixta: Mezcla de los diferentes usos y actividades que pueden coexistir desarrollando funciones complementarias o compatibles y se generan a través de la zonificación; XLIV. Zona con características especiales: Son todas las zonas que por sus disposiciones generales de utilización del suelo o por su reglamentación específica, difiere de las que establece el Reglamento; XLV. Reglamentación específica: Es la reglamentación que se establece en el plan parcial para una zona con características especiales, esto en función de las particularidades de la zona según sus características; XLVI. Uso o destino predominante: El o los usos o destinos que caracterizan de una manera principal una zona, siendo plenamente permitida su ubicación en la zona señalada; XLVII. Uso o destino compatible: El o los usos que desarrollan funciones que pueden coexistir con los usos predominantes de la zona, siendo también plenamente permitida su ubicación en la zona señalada; XLVIII. Uso o destino condicionado: El o los usos que desarrollan funciones complementarias dentro de una zona estando sujetos para su aprobación o permanencia, al cumplimiento de determinadas condiciones establecidas previamente o bien a la presentación de un estudio detallado que demuestre que no causan impactos negativos al entorno; XLIX. Densidad de la edificación: el conjunto de características físicas referentes al volumen, tamaño y conformación exterior, que debe reunir la edificación en un lote determinado, para un uso permitido. La reglamentación de la densidad de la edificación, determina el máximo aprovechamiento que se puede dar en un lote sin afectar las condiciones de la zona donde se encuentra ubicado; L. Superficie edificable: el área de un lote o predio que puede ser ocupada por la edificación y corresponde a la proyección horizontal de la misma, excluyendo los salientes de los techos, cuando son permitidos. Por lo general, la superficie edificable coincide con el área de desplante; LI. Matriz de Utilización del Suelo: es el resumen de las normas técnicas para el ordenamiento y diseño de la ciudad, establecidas en los planes parciales, determinando el aprovechamiento de fincas y predios urbanos, y que aparecen en Plano de Zonificación Z01, y que contiene en el orden siguiente, de izquierda a derecha y de arriba a abajo la siguiente información: 1. Uso del suelo: los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas o predios de un centro de población; expresando además su densidad o intensidad. 2. Densidad máxima de habitantes: el término utilizado para determinar la concentración máxima de habitantes permisible en una superficie determinada del centro de población; en este Plan Parcial se aplica sobre hectárea bruta de terreno. 9
  10. 10. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública 3. Densidad máxima de viviendas: el término utilizado para determinar la concentración máxima de viviendas permisible en una superficie determinada del centro de población; en este Plan Parcial se aplica sobre hectárea bruta de terreno. 4. Superficie mínima de lote: las mínimas dimensiones en metros cuadrados totales de un predio. 5. Frente mínimo de lote: los metros indispensables del límite anterior que requiere un predio. 6. Índice de edificación: la unidad de medida que sirve para conocer la superficie en metros cuadrados por vivienda en un predio o lote. 7. Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS): el factor que multiplicado por el área total de un lote o predio, determina la máxima superficie edificable del mismo. 8. Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS): el factor que multiplicado por el área total de un lote o predio, determina la máxima superficie construida que puede tener una edificación, en un lote determinado. 9. Cajones de estacionamiento por m² o unidad: es el número obligatorio de cajones de estacionamiento por m² o unidad según el uso asignado, de acuerdo al cuadro n. º 7 del art. 270º del Reglamento Municipal. 10. Número de pisos completos: el resultado de aplicación de COS y CUS en el predio. 11. Frente jardinado: porcentaje jardinado que debe tener la restricción frontal del lote. 12. Servidumbres o restricciones: a) F = Frontal; la superficie que debe dejarse libre de construcción dentro de un lote, medida desde la línea del límite del lote con la vía pública, hasta su alineamiento por todo el frente del mismo lote. Entendiendo como alineamiento de la edificación, la delimitación sobre un predio en el frente a la vía pública, que define la posición permisible del inicio de la superficie edificable. b) P = Posterior; la superficie en la cual se restringe la altura de la construcción dentro de un lote, con objeto de no afectar la privacía y el asoleamiento de las propiedades vecinas, medida desde la línea de propiedad de la colindancia posterior. c) L = Lateral; la superficie que debe dejarse libre de construcción dentro de un lote, medida desde la línea de la colindancia lateral hasta el inicio permisible de la edificación por toda la longitud de dicho lindero o por una profundidad variable según se señale en el Plan Parcial . 13. Modo o forma de edificación: caracteriza la distribución espacial de los volúmenes que conforman la edificación para efectos de configuración urbana. Las demás definiciones indicadas en los artículos 6º del Código Urbano artículo 3 del Reglamento de Zonificación Urbana del Municipio de Guadalajara, así como las incorporadas en los cuerpos de dichos ordenamientos. Artículo 4.- El Plan Parcial del que forman parte integral el Plano de Zonificación Z-01 y archivos de datos, contiene la expresión de los resultados de los estudios técnicos del medio físico natural, del medio físico transformado y del medio económico social, relativos a la planeación, programación, ordenamiento y regulación para el desarrollo ecológico, urbano y la conservación patrimonial, dentro de su área de aplicación, mismos que constituyen los instrumentos para proveer soluciones viables a la problemática de los asentamientos humanos, actividades productivas y acciones de conservación y mejoramiento del medio ambiente, así como para la consecución de los objetivos que se determinan en el mismo Plan Parcial. Artículo 5.- El Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country”, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”, forma parte integral del documento del Programa Municipal de Desarrollo Urbano. 10
  11. 11. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública Artículo 6.- El área de aplicación del Plan Parcial, constituye su ámbito territorial para regular el aprovechamiento de las áreas y predios con base en el Artículo 129 del Código Urbano para el Estado de Jalisco y comprende: I.- Las áreas que integran el Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country”, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”; y II.- Las unidades territoriales que integran la estructura urbana así como sus aprovechamientos que tienen una relación directa con el asentamiento humano, en función de sus características naturales y usos en actividades productivas. Artículo 7. El área de aplicación del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country”, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”, tiene como límites los que se describen a continuación: La descripción de los límites del área de aplicación, inicia al Norte del Subdistrito en el cruce de los ejes de la Avenida Prolongación Américas y Circunvalación Álvarez del Castillo limitando en este tramo colinda al poniente con los subdistritos Urbanos 4, del Distrito Urbano “Zona 2 Minerva”, donde se localiza el vértice 1, siguiendo al oriente por el eje de la calle Circunvalación, hasta donde se localiza el intercepta la Av. Enrique Díaz de León y la Av. Circunvalación donde se ubica el vértice 2, Siguiendo con dirección oriente por el eje de la Av. Circunvalación se llega al vértice 3, que se localiza en la intersección de la Calzada Federalismo Norte y la Av. Circunvalación, colindando al Norte con el Subdistrito Urbano 4, Distrito Urbano “Zona 2 Minerva”. De igual forma continúa el límite partiendo del vértice 3 con dirección al oriente por el eje de la Av. Circunvalación, continúa hasta el vértice 4 que se localiza en el eje de la Av. Circunvalación y la Av. Fray Antonio Alcalde, Colindando al norte con el Subdistrito Urbano 6 del Distrito Urbano 3 “Zona 3 Huentitán”, continúa hacia el suroriente, por el eje de la Av. Fray Antonio Alcalde hasta el vértice 5, que intersecta con el borde de la glorieta colindando al oriente con el Subdistrito Urbano 2, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”. A partir del vértice 5, se extiende bordeando la glorieta al suroriente por el eje de la Av. Fray Antonio Alcalde pasando por el vértice 6, hasta el vértice 7 ubicado en la intersección del eje de la Av. Fray Antonio Alcalde y el borde de la glorieta, con dirección sur por el eje de la Av. Fray Antonio Alcalde hasta la intersección del vértice 8, que se localiza en el eje de las Av. Jesús García y la Av. Fray Antonio Alcalde, colindando al oriente con el Subdistrito Urbano 2, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”. Continuando desde el vértice 8 con rumbo al poniente por el eje de la calle de Jesús García hasta el vértice 9 ubicado en la intersección de la Calzada Federalismo Norte colindando al sur con el Subdistrito Urbano 5, “Zona 1 Centro Metropolitano”. Doblando a partir del vértice 9 con rumbo al norte, por el eje de Calzada Federalismo hasta el vértice 10, ubicado en la intersección de la Av. De los Maestros, colindando al poniente con el Subdistrito Urbano 7, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”. Continuando a partir del vértice 10 hacia el poniente, por el eje de la Av. De los Maestros hasta el vértice 11 ubicado en la intersección del eje de la calle Nicolás Romero, colindando al sur con el Subdistrito Urbano 7, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”. Siguiendo desde vértice 11 hacia sur por el eje de la calle Miraflores hasta el vértice 12 ubicado en la intersección de la calle Miraflores y el eje de la calle Nicolás Romero, para doblar después con dirección al poniente por el eje de la calle Nicolás Romero hasta el vértice 13, localizado en el cruce de la calle Diagonal Manuel Cambre, colindando en esta altura por el sur con el Subdistrito Urbano 7, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”. Partiendo del vértice 13 al norponiente, por el eje de la Diagonal Manuel Cambre hasta el vértice 14 ubicado en la intersección de la glorieta situada en la Diagonal Manuel Cambre y Av. De los Maestros, para posteriormente doblar hacia el poniente por el eje de la Av. De los Maestros hasta su cruce con Pedro Antonio Buzeta donde se localiza el vértice 15. De igual forma, partiendo del vértice 15 al sur, por el eje de la calle 11
  12. 12. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública Antonio Pedro Buzeta hasta el vértice 16 ubicado en la confluencia con la calle Colomos, colindando en esta altura por el sur con el Subdistrito Urbano 7, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”. Del vértice 16 y doblando hacia el norponiente por el eje de la calle Colomos continúa el límite hasta el vértice 17 dispuesto en la intersección con la Avenida de las Américas, a partir de donde se gira en dirección hacia el norte el eje de esta Avenida hasta su intersección con el eje de la Avenida Adolfo López Mateos donde se ubica el vértice 18 y posteriormente el vértice 18 ubicado en borde la glorieta Colon, hasta el borde norte de la misma donde se localiza el vértice 19 en la confluencia de la Avenida Prolongación Américas y Circunvalación Álvarez del Castillo. En este tramo el límite del subdistrito colinda al poniente con los subdistritos Urbanos 2 y 7, del Distrito Urbano “Zona 2 Minerva”. Finalmente y siguiendo hacia el norte por el eje de la Av. Circunvalación Álvarez del Castillo hasta el vértice 20, localizado en la intersección de la calle Mar Bering, continuando por el eje de la Av. Circunvalación hacia el nororiente hasta encontrarse con la Av. Manuel Ávila Camacho donde se localiza el vértice 21 colindando con este tramo con el Subdistrito Urbano 3, Distrito Urbano “Zona 2 Minerva” de éste vértice con dirección nororiente hasta llegar al vértice 1, cerrando así el polígono, tramo el cual colinda con el Subdistrito Urbano 4, Distrito Urbano “Zona 2 Minerva”. Las coordenadas del sistema geográfico nacional INEGI-UTM correspondientes a los vértices del área de aplicación del presente plan parcial, se resumen el siguiente cuadro. Tabla 1. Coordenadas de los vértices que forman parte de la delimitación del polígono de aplicación del Plan Parcial de Desarrollo Urbano, del Subdistrito 1 “Chapultepec Country”, Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano. 12
  13. 13. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública TITULO II De las Políticas y Objetivos del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano” Artículo 8. Son políticas y objetivos del Plan Parcial los siguientes: A. Los contenidos en el artículo 120 del Código Urbano del Estado de Jalisco. I. II. Precisar la zonificación de las áreas que integran y delimitan el centro de población; Regular las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento previstas en los programas y planes de desarrollo urbano; III. Determinar los usos y destinos que se generen por efecto de las acciones urbanísticas; IV. Precisar las normas de utilización de los predios y fincas en su área de aplicación; V. Regular en forma específica la urbanización y la edificación, en relación con las modalidades de acción urbanística; VI. Determinar las obligaciones a cargo de los titulares de predios y fincas, derivadas de las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento; y VII. El establecimiento de indicadores a fin de dar seguimiento y evaluar la aplicación y cumplimiento de los objetivos del plan. B. Los correspondientes del Plan Municipal de Desarrollo de Guadalajara 2010-2012/2022, según el ámbito de aplicación del presente Plan Parcial; en particular los siguientes: I. Rediseñará el ordenamiento territorial y el planeamiento urbano para fortalecer la centralidad metropolitano del municipio y potenciar la competitividad y productividad de la ciudad y la región II. Mejorar la estructuración vial, introduciendo criterios de usos más eficientes a favor del transporte colectivo, como sector de mayor incidencia en sustentabilidad de la Red Integrada y con enlaces que viabilicen la integración de otros modos así como la estructuración de redes para la accesibilidad preferente en barrios y colonias (peatonales y no motorizadas) vinculadas con la recuperación de cauces, parque lineales y la red de parques metropolitanos. III. Promover la rehabilitación y aprovechamiento de los equipamientos urbanos existentes en las colonias de la ciudad para potenciar la creación de ventajas para la población tapatía. En tanto se ofrecen espacios dignos e incluyentes como instrumentos de cohesión, cambio social y desarrollo. IV. Lograr nuevos usos urbanos del suelo vacante para fomentar la realización de intervenciones urbanas que detonen y estructuren un nuevo desarrollo económico y que permitan frenar procesos de deterioro y abandono a partir del establecimiento de políticas inteligentes y de la implementación de mecanismos e instrumentos económicos, fiscales y financieros de política urbana y ambiental. V. Promover una acción pública socialmente proactiva, administrativamente eficiente y territorialmente focalizada, que contribuya a contener y reducir las tendencias crecientes de marginación y desigualdad social imperantes en Guadalajara. 13
  14. 14. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública VI. Inducir la inversión, focalizando los esfuerzos en aquellas zonas con especializaciones sectoriales, capaces de distinguir a Guadalajara y que le permitan hacer sinergia con su región para competir en los mercados externos. VII. Reactivar las zonas deprimidas que puedan adquirir relevancia económica, social, ambiental o urbana, ensanchando las capacidades para el desarrollo de Guadalajara. C. Los objetivos específicos del presente Plan Parcial; I. Precisar la zonificación de las áreas que integran y delimitan el centro de población; II. Regular las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento previstas en los programas y planes de desarrollo urbano; III. Determinar los usos y destinos que se generen por efecto de las acciones urbanísticas; IV. Precisar las normas de utilización de los predios y fincas en su área de aplicación; V. Regular en forma específica la urbanización y la edificación, en relación con las modalidades de acción urbanística; VI. Determinar las obligaciones a cargo de los titulares de predios y fincas, derivadas de las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento; y VII. El establecimiento de indicadores a fin de dar seguimiento y evaluar la aplicación y cumplimiento de los objetivos del plan. 14
  15. 15. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública TITULO III Fase de Diagnóstico CAPITULO I.- Antecedentes: A. Localización de la zona de estudio. La zona de estudio del presente Plan Parcial de Desarrollo Urbano corresponde al territorio municipal de Guadalajara, que cuenta con una extensión de 15,031 has. y limita al norte con el municipio de Ixtlahuacán del Río, al noreste con Zapotlanejo, al oriente con Tonalá, al sur con Tlaquepaque y al poniente con Zapopan. La referencia inmediata de este Plan Parcial es el Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”, el cual comprende un total de 8 subdistritos: 1 “Chapultepec Country”; 2 “Colinas de la Normal”; 3 “Centro Médico”; 4 “Santa Teresita”; 5 “Centro Histórico”; 6 “Analco”; 7 “La Moderna”; 8 “Agua Azul”. Para efectos de elaborar el diagnóstico del presente Plan Parcial de Desarrollo Urbano, se hará referencia al Área Metropolitana de Guadalajara, al Municipio de Guadalajara, al Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano” y al propio Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country”, según lo amerite el tema que se esté desarrollando. a) Ubicación en el centro de población. El Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” se ubica al norponiente del Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”, y se encuentra delimitado al Norte por los Distritos Urbanos “Minerva” y 3 “Huentitán”, al Oriente por el Subdistrito Urbano 2 “Colinas de la Normal”, al Sur por el Subdistrito Urbano 4 “Santa Teresita”, y al Poniente por el Distrito Urbano 2 “Minerva” (ver gráfico 1.1). Figura 1. Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”, Subdistrito Urbano 5 “Centro Histórico”. b) Delimitación del área de estudio. Está claro que un Subdistrito Urbano no puede ni debe analizarse de manera aislada al resto de la Ciudad y Área Metropolitana, por lo que estaremos haciendo referencia de manera constante a lo que sucede en toda la 15
  16. 16. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública zona; sin embargo, el límite de nuestra área de estudio corresponde de manera exacta al límite del área de aplicación descrito en el artículo 7 del presente documento, por lo que el diagnóstico y la estrategia aquí vertidos se centrarán de manera particular a los límites referidos. B. Necesidades sentidas. El plan parcial de desarrollo urbano que aquí se presenta, fue integrado conforme al trabajo de análisis y síntesis técnicos, de los elementos del medio físico natural, urbano, económico y social. No obstante, el elemento fundamental para la toma de decisiones que guiaron la conformación del presente documento, lo constituyen las demandas y propuestas ciudadanas captadas durante los talleres vecinales denominados “Talleres de Planeación Participativa”. Lo anterior, partiendo de la premisa de que el trabajo técnico de campo y de gabinete debe siempre verse complementado por la visión del ciudadano que habita en el territorio, y que tiene la perspectiva más cercana y más sentida de la realidad en su entorno comunitario. a) Talleres de Planeación Participativa El ejercicio de planeación participativa se verificó con base en la implementación de cuatro sesiones de trabajo con los vecinos, denominadas respectivamente: Taller de Capacitación Vecinal, Taller de Planeación El ejercicio de planeación participativa se verificó con base en la implementación de cuatro sesiones de trabajo con los vecinos, denominadas respectivamente: Taller de Capacitación Vecinal, Taller de Planeación Participativa Fase de Diagnóstico, Taller de Planeación Participativa Fase de Estrategia y Taller de Planeación Participativa para la conformación del Proyecto Preliminar. Figura 2. Talleres de planeación participativa. Salón Anexo a Cabildo, Presidencia Municipal de Guadalajara. Los objetivos trazados para la implementación de los talleres de planeación participativa fueron principalmente el incorporar a los representantes vecinales y público interesado en el proceso de evaluación de los instrumentos de planeación urbana vigentes así como de las condicionantes urbanas actuales de su comunidad, por medio del análisis, discusión y construcción de consensos en torno a los principales problemas, retos y oportunidades de su entorno urbano; al modelo de ciudad y de comunidad al que aspira la población, y a su vez; como un espacio para formular, evaluar, discutir y enriquecer de forma conjunta la propuesta de estrategia urbana, generando con ello un instrumento socializado y respaldado desde una perspectiva ciudadana. b) Sugerencias de particulares y/o asociaciones de vecinos. Sin duda, los reclamos sociales más sentidos en el Distrito “Zona 1 Centro Histórico” se encuentran relacionados con la calidad en la presentación de servicios públicos, del equipamiento y de infraestructura urbana y por la carencia de espacios verdes y abiertos en una de las zonas de mayor densidad en el municipio. 16
  17. 17. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública Sin embargo otros aspectos de relevancia para su atención son el estado de deterioro de los pavimentos y de las banquetas, los problemas de operación y de ubicación del comercio ambulante y particularmente de los tianguis, la existencia de fincas abandonadas en riesgo de derrumbarse, las inundaciones y encharcamientos en diferentes zonas por la falta de una infraestructura adecuada, el mantenimiento de espacios verdes y del arbolado en la vía pública, los problemas por conflictos viales y la carencia de estacionamiento en algunas zonas de concentración masiva, entre otros. Estos reclamos que fueron manifestados por los participantes en las mesas de trabajo de los talleres vecinales, son reflejo del proceso de deterioro del entorno urbano, que de acuerdo con su percepción, son propicios para la generación de otros conflictos sociales, tales como la inseguridad, los conflictos entre vecinos y con la autoridad, y la pérdida de calidad de vida en general. Infraestructura. Uno de los temas más recurrentes en los talleres vecinales es sin duda el tema de las vialidades en mal estado, particularmente las que cuentan con pavimento de asfalto. Aunque la noción es que se trata de un fenómeno generalizado, se denuncia que algunas de las vialidades más afectadas son aquellas por las que circula mayor flujo vehicular, tráfico pesado y transporte público. Otro de los temas con mayor exigencia por parte de los participantes tiene que ver con la necesidad de un alumbrado público eficiente, no sólo en las vialidades sino sobre todo en los espacios verdes y abiertos. Por otra parte manifestaron la necesidad de dar mantenimiento y modernizar al cableado eléctrico de la vía pública, ya que el existente en algunas áreas del subdistrito es bastante antiguo y está en malas condiciones, ocasionando repetidamente problemas de corto circuito y chispas con riesgo de incendios, así como apagones. Un aspecto que están se está demandando es la reestructuración en lo posible de la red general de drenaje para evitar inundaciones asimismo, expresan la necesidad de cambio de tuberías alimentadoras de agua potable, ya que por su antigüedad y filtraciones tienen disminuido el flujo además de las repetidas fugas que se registran en las vialidades. Finalmente, los habitantes del subdistrito se manifestaron por la necesidad de que se efectúe una renovación de nomenclaturas y se de mantenimiento de banquetas de manera general en todo el Subdistrito. Vecinos de la zona cercana a Circunvalación solicitan que se implementen pozos de absorción en el Parque Hundido y en “Los Pocitos” como medida de mitigación de inundaciones en los mismos. Por otra parte proponen la revisión de instalaciones de ductos de gas natural por Av. Alcalde, Av. Enrique Díaz de León y Av. Jesús García. Movilidad Existen diferentes nodos de conflicto vial los cuales solicitan que se les dé solución: Solucionar conflicto vial en Circunvalación Alvares del Castillo y Ávila Camacho así como Calz. Federalismo entre Av. de los Maestros. Control de Usos y Destinos en predios y fincas. Los habitantes de este subdistrito ven como aceptable la promoción de vivienda vertical a través de la redensificación, con la única salvedad de que primeramente se rehabiliten las áreas urbanas habitacionales ya existentes dotando de los servicios públicos necesarios para sustentar el impacto de la redensificación, cuidando sobre todo los aspectos de la seguridad pública, así mismo denotan preocupación por los índices de contaminación existentes y su relación con posibles incrementos con la redensificación. Recomiendan que se generen acciones para dar especial atención a las fincas en total abandono y deterioro, mismas que son punto de reunión de indigentes, drogadictos y delincuentes, pudiéndose aprovechar para otros fines de utilidad pública. En este mismo sentido se manifestaron con relación a los predios baldíos que en su momento formaron parte de las demoliciones para la implementación del proyecto alameda, ya que al igual que las fincas abandonadas representan un fuerte problema social. Priorizaron la necesidad de que se inspeccionen los giros negros y en general usos de alto impacto al medio ambiente por ejemplo señalan la problemática de usos de suelo comerciales y de servicios, en la calle Guatemala entre la Calzada Federalismo y la calle Mariano Bárcenas (Mercado de las Flores). 17
  18. 18. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública Acciones de conservación y mejoramiento. Manifiestan la necesidad de que se generen nuevos espacios verdes en el subdistrito, pero especialmente unidades deportivas, ya que ante la carencia de espacios deportivos las calles y los parques son utilizados con esta finalidad. Existe la incidencia en el descuido al mantenimiento de los espacios verdes, y mencionan que en dichos espacios es importante vigilar para que no se conviertan en tiraderos clandestinos de basura, en focos de insalubridad, contaminación o de atracción de indigentes. Particularmente se requiere la verificación del arbolado en mal estado o en riesgo, en todo el subdistrito, por mencionar un ejemplo el arbolado en Av. de Los Maestros y la Av. Plan de San Luis. Una de las propuestas más sentidas por parte de los vecinos tiene que ver con la recuperación del entorno del Parque Alcalde, revisando el status del convenio o comodato del Parque. Proponen que sea recuperada la posición del mismo por el Municipio, así como llevar a cabo la rehabilitación del Parque implementando banquetas peatonales delimitando área verde y circulaciones. De forma complementaria proponen la implementación de un programa de sustitución de especies de árboles en el subdistrito y la necesidad de que se generen nuevas áreas verdes. Colocación y reparación del Alumbrado público en general del subdistrito, en especial en la calle Mariano Bárcena, entre la Av. Jesús García y la calle José María Coss. La rehabilitación de pavimentos en general del subdistrito ya que se encuentra muy deteriorada por ejemplo solo por mencionar ejemplo, la calle Mar Rojo y la calle Plan de San Luis, entre la Calzada Federalismo y la calle Gregorio Dávila, Guatemala, Tepic. Denuncian un lote baldío abandonado foco de malvivientes en la zona, ubicado en la calle Frías entre Av. de los Maestro y la calle Guanajuato. Propone la incorporación de módulos de seguridad en la calle Nicolás Romero entre la calle Mar Rojo y la calle Andrés Terán. Finalmente los vecinos señalan que en diversas partes del subdistrito se requiere la implementación de un programa para el retiro de vehículos chatarra que invaden la vía pública. C. Uso de Suelo. Los apartados relativos a “Uso de suelo” y el de “Aplicación de la norma” que posteriormente se aborda, se realizaron con base en información obtenida de las bases de datos de la Comisión de Dictaminación de Ventanilla Única del Municipio de Guadalajara relativa a los años de 2004 a 2009 incluyendo hasta el mes de septiembre de 2010. a) Aplicación de la norma. Partiendo de un análisis de alcance municipal, se tiene que el municipio de Guadalajara recibió un total de 85,014 solicitudes de trazos usos y destinos durante el periodo de enero de 2004 a septiembre de 2010. De estas solicitudes totales en el municipio, en el Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano” se concentró el 24 % de las promociones con una cifra de 11,097 trámites siendo el distrito con mayor cantidad de eventos a nivel municipal, lo cual es el reflejo de la función central y nodal desde el punto de vista económico, que la Zona 1 Centro Metropolitano ejerce en el contexto municipal y metropolitano. El análisis arroja también de forma preliminar un incremento en la importancia que el Distrito Urbano “Zona 2 Minerva” está representando como espacio de presión para la ubicación de actividades y para la inversión inmobiliaria. Además del Distrito “Zona 1 Centro Metropolitano”, los Distritos Urbanos con mayor incidencia de solicitudes de trazos, usos y destinos fueron “Zona 2 Minerva” con 9,188 solicitudes (20%), “Zona 5 olímpica” con 7,246 (16%) y “Zona 7 Cruz del Sur” con 8,041 (17%). Los distritos urbanos con una incidencia menor fueron “Zona 3 Huentitán” con 4,195 solicitudes (9%), “Zona 4 Oblatos” con 3,109 (7%) y “Zona 6 Tetlán” con 3,472 (7%). Las solicitudes de usos de suelo o dictámenes de trazo usos y destinos específicos que aquí se analizan, constituyen entre otros aspectos un parámetro inicial para medir la intención de apertura de nuevos negocios puesto que de acuerdo con los registros, en el municipio aproximadamente dos terceras partes de estas solicitudes se relacionan con la intención directa de la ciudadanía de desarrollar una nueva actividad económica o giro, además de que en promedio el 90% del total de solicitudes en el distrito urbano Zona 1 18
  19. 19. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública Centro metropolitano se refieren a usos no habitacionales, lo cual si bien no es un indicador definitivo, si permite inferir el comportamiento en el crecimiento económico y de alguna forma las expectativas de generación de empleos a partir de este indicador. DICTAMENES 2004-2010 MUNICIPIO DE GUADALAJARA 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 DICTAMENES ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 11097 9188 4195 3109 7246 3472 8041 Gráfica 1. Dictámenes de trazo, usos y destinos emitidos en el Municipio de Guadalajara por la Comisión de Dictaminación de Ventanilla Única de 2004 a septiembre de 2010 por Distrito Urbano. En lo que hace al contexto del Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano”, son tres los subdistritos de entre un total de ocho, los cuales sobresalen en la incidencia de solicitudes de trazo, usos y destinos aglutinando el 57 % del total de solicitudes del Distrito. Destaca la incidencia que presentan los subdistritos 4 “Santa Teresita” y 7 “La Moderna” los cuales, se constituyen como dos de los subdistritos con mayor dinámica comercial y de servicios no solo del distrito 1, sino del total del territorio municipal, superando incluso al subdistrito 5 “Centro Histórico”. DICTÁMENES 2004-2010 DISTRITO URBANO ZONA 1 CENTRO METROPOLITANO 2500 2000 1500 1000 500 0 DICTÁMENES SUB 01 SUB 02 SUB 03 SUB 04 SUB 05 SUB 06 SUB 07 SUB 08 1221 832 739 2174 1884 1031 2142 738 Gráfica 2. Dictámenes de trazo, usos y destinos emitidos para el Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano” por la Comisión de Dictaminación de Ventanilla Única de 2004 a septiembre de 2010 por Subdistrito. 19
  20. 20. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública Otra de las tendencias que se aprecia a partir del análisis de información relativo a las solitudes de trazos usos y destinos es que la mayor dinámica comercial y de servicios se está orientando hacia el poniente del distrito (Subdistritos 4, 5 y 7), y que tiende a trasladarse hacia la Zona 2 Minerva en una franja cuyo eje corre paralelo a Avenida Vallarta desde el Centro de la ciudad hasta la zona de la glorieta Minerva. Esta propensión a la pérdida de importancia en la dinámica económica del subdistrito se confirma si se analizan los resultados estadísticos del comportamiento de las solicitudes de trazo, usos y destinos, para el subdistrito 1 “Chapultepec Country” el cual de 2005 a 2009 presentó una caída en el volumen de solicitudes para dictámenes de trazo, usos y destinos presentadas, equivalente al 24 %. Hacia el 2010, esta tendencia a la baja se ha revertido en alguna medida al presentar una recuperación en este rubro, por el orden del 39% para un acumulado de menos 16% de 2004 a 2010. No obstante este comportamiento aparentemente recesivo de la dinámica de rotación de usos en el subdistrito, el panorama se aprecia en mejor perspectiva al mencionar que mientras el subdistrito 1 “Chapultepec Country” decreció respecto al volumen de dictámenes en términos absolutos en un 16% entre 2004 y 2010, el subdistrito 4 “Santa Teresita” creció en este mismo rubro a un ritmo cercano al 90% para el mismo periodo para empatarse con el volumen de solicitudes del subdistrito 7 ”La Moderna” en niveles cercanos a las 350 peticiones de usos de suelo por año, en comparación con las 188 que se estima se acumulen al final de 2010 para el subdistrito 1 “Chapultepec Country”. De lo anterior se puede concluir que existe una tendencia en la cual el subdistrito 1 está declinando su importancia dentro el distrito, a la vez que se refuerza la idea de que el centro de la actividad económica se está trasladando hacia el poniente, en el corredor que va desde el centro metropolitano hacia la zona de la Minerva. TRAMITES POR AÑO DE 2004 A 2010 SUBDISTRITO URBANO 1 "CHAPULTEPEC COUNTRY" 250 200 150 100 50 0 TRAMITES 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 225 206 162 175 176 135 188 Gráfica 3. Dictámenes de trazo, usos y destinos emitidos por la Comisión de Dictaminación de Ventanilla Única de 2004 a septiembre de 2010 por año. Nota: El dato de 2010 es una proyección con datos disponibles del periodo de enero a septiembre. En términos generales se advierte que el comportamiento observado en cuanto la demanda de dictámenes de usos de suelo, forma parte de una tendencia en el distrito urbano, donde los subdistritos ubicados del centro hacia el poniente, presentan una mayor concentración en la demanda, de lo cual la lectura que se desprende es que la presión económica para la apertura de nuevos negocios se está concentrando en esta porción del distrito. Llama especialmente la atención la baja incidencia de solicitudes relativas a la promoción de proyectos habitacionales, lo cual como se ha mencionado, refuerza los signos que indican las tendencias de despoblamiento en la Zona 1 Centro Metropolitano. b) Modalidades de usos de suelo En lo que respecta a modalidades de usos genéricos de suelo para el subdistrito, los rubros de comercios y servicios son los más solicitados al aglutinar un porcentaje de 73% de los trámites registrados en el 20
  21. 21. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública subdistrito. Esta proporción se incrementa si se considera que los equipamientos promovidos son por lo general de carácter privado y por ello pueden ser equiparados al rubro de servicios, aumentando en tal caso al 78% la proporción de solicitudes para comercios y servicios. Este comportamiento relativo a las modalidades de usos de suelo a nivel subdistrital, es congruente con los resultados de análisis realizados a escala municipal y distital, donde se percibe al municipio de Guadalajara con una orientación encuadrada en lo comercial y la prestación de servicios, la cual se acentúa en algunas porciones del territorio como los subdistritos 4, 5 y 7 de Zona 1 Centro Metropolitano y el Subdistrito 8 de Zona 2 Minerva. Esta característica sin embargo, se ha visto acompañada de una tendencia a la transformación de los usos de suelo donde el principalproblema es la migración y despoblamiento de estas zonas por los impactos que representa la concentración de actividades economicas, por la carencia de condiciones adeucadas para su operación, y en alguna medida significactiva, por la carencia de un ejercicio eficiente por parte de la autoridad para el control de impactos en los giros operantes. TRÁMITES POR TIPO DE USO 2004 A 2010 SUBDISTRITO URBANO 1 "CHAPULTEPEC COUNTRY" 54 5% 392 34% COMERCIO EQUIPAMIENTO 216 19% 7 0% HABITACIONAL 9 1% 21 2% 459 39% INDUSTRIA MANUFACTURAS SERVICIOS TURÍSTICO Gráfica 4. Estadística de usos de suelo por tipo de uso solicitado, emitidos mediante Dictámenes de trazo, usos y destinos por la Comisión de Dictaminación de Ventanilla Única de 2004 a septiembre de 2010, para el Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano” Subdistrito 1 “Chapultepec Country”. En sintonía con las politicas expresadas por el Plan municipal de Desarrollo 2010-2012 esta especialización de la zona central de l municipio se debe conservar, fortalecer y reorientar bajo criterios donde se promueva la instalación de actividades que generen mayor valor agregado a la vez que sean mayormente compatibles zon el uso habitacional. Ello debe ser un tema central a retomar en los esquemas de zonificación de los Planes Parciales de Desarrollo Urbano; sin embargo, el reposicionar a Guadalajara como ciudad central del Área Metropolitana requiere por lo mismo una mayor apertura y promoción de los subsectores: alojamiento temporal, salud y asistencia social, educación, etc. y complementar de forma importante esta consolidación, a través del repoblamiento de la zona central del municipio. D. Aplicación de la norma Para hablar del tema “Aplicación de la norma” el análisis se centra en la estadística de dictaminación de usos de suelo tomando como referencia los rubros por tipo de dictámenes emitidos, el tipo de resolución que de ellos se derivaron, así como de la necesidad que tuvieron los ciudadanos de apelar a un recurso de revisión. Como antecedente, del total de solicitudes por Distrito, la Zona 1 Centro Metropolitano tiene un alto porcentaje de iniciativas que se han visto favorecidas en su respuesta por parte de las autoridades municipales, 83% si se consideran dictámenes compatibles y procedentes, lo que habla de la apertura que tiene dicha zona para albergar usos y destinos diferentes al habitacional, orientando con ello la política de consolidación y fortalecimiento en dicha zona como el gran centro comercial de la Zona Metropolitana. 21
  22. 22. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública DICTÁMENES POR TIPO DE RESOLUCIÓN 2004 A 2010 SUBDISTRITO URBANO 1 "CHAPULTEPEC COUNTRY" 274 23% COMPATIBLE 723 60% IMPROCEDENTE INCOMPATIBLE PROCEDENTE 165 13% 49 4% Gráfica 5. Tipos de resolución de trámites emitidos por la Comisión de Dictaminación de Ventanilla Única de 2004 a septiembre de 2010, para el Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano” Subdistrito 1 “Chapultepec Country”. En términos más particulares, los Dictámenes de trazo usos y destinos, pueden ser agrupados de acuerdo con el tipo de trámite solicitado y con ello reconocer las intenciones de los solicitantes, es decir si los dictámenes solicitados obedecían a la intención de construir una nueva edificación, de remodelar o ampliar, o de proceder a solicitar una licencia de giro, entre otras posibilidades. En el sentido de lo anterior, cabe aclarar que los tipos de solicitudes para el trámite de trazos usos y destinos de los cuales se dispone de información en la base de datos y que se atienden por la Comisión de Dictaminación de Ventanilla Única se dividen en diferentes modalidades: a).-Factibilidades de Usos de Suelo: Este tipo de solicitudes por lo regular son requeridas por los ciudadanos que tienen la intención de abrir algún nuevo negocio, giro o actividad, sin que ello implique realizar la construcción o remodelación de una finca para tal fin. Este tipo de solicitudes tienden a presentar una mayor incidencia en zonas de la ciudad con una vocación comercial, industrial y/o de servicios como es el caso de las zonas ubicadas en nodos corredores urbanos, es por ello que para este subdistrito, el tipo de trámite de factibilidad de uso de suelo representó el 64% (782 solicitudes) del total que se presentaron durante el periodo. b).-Dictamen para edificación nueva: Como su nombre lo indica, este tipo de dictámenes son necesarios como antecedente para obtener una licencia de edificación nueva y en el mismo se indican las normas de control de la edificación y demás lineamientos necesarios para la elaboración del proyecto correspondiente. En las zonas urbanas de mayor consolidación, como es el centro de la ciudad, es común que no se presenten grandes demandas de este tipo de dictámenes, ya que como se observa, para el caso de subdistrito urbano 1 “Chapultepec Country” el acumulado de este tipo de solicitudes ascendió apenas a 182 para el periodo 2004 a septiembre de 2010 lo cual representa un 15 % del total. Cabe destacar que este registro si bien no es el más representativo dentro del conjunto del subdistrito, sí es uno de los más altos que se generan en comparación con el resto de subdistritos de Zona 1 Centro Metropolitano, lo cual es un rasgo por las intenciones de construcción o reutilización en predios disponibles en el subdistrito. c).- Dictamen para remodelación y o ampliación: Al igual que el anterior es necesario para el trámite de licencias o permisos de construcción que tengan por objeto ampliar o remodelar fincas, ya sean para el uso habitacional, comercial y de servicios manufacturas o cualquier otro uso, o para usos mixtos dentro de una misma construcción. En zonas consolidadas, es común que las solicitudes para remodelación y ampliación, sean más frecuentes que las de edificación nueva y en este sentido, en el 22
  23. 23. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública subdistrito 1 “Chapultepec Country”, las solicitudes para remodelación y/o ampliación por debajo de las de edificación nueva, llegando apenas a 150 solicitudes, cifra que representa el 12% del total. d).-Dictamen para régimen de condominio: Es el tipo de dictamen necesario para posteriormente tramitar la constitución de un régimen de condominio ya sea habitacional comercial, industrial o mixto, cuando se trata de acciones urbanísticas menores a 10,000 metros cuadrados de superficie. Las solicitudes para este tipo de dictámenes son más frecuentes en porciones de la ciudad donde existan predios de dimensiones adecuadas para la construcción de varias unidades de vivienda dentro de un mismo paño. En zonas consolidas sin embargo, es poco común que se den este tipo de trámites lo cual se refleja en la cifra de 38 solicitudes que se presentaron en un lapso de casi 7 años, representando apenas el 3 % de las solicitudes totales. Al igual que en el tema de trámites para edificación nueva, el registro para régimen de condominio es de los más altos de todo el distrito urbano “Zona 1 Centro metropolitano”. e).-Dictamen para subdivisión de terreno: Este tipo de dictamen evalúa la factibilidad de que las promociones para subdividir un predio sean procedentes, según las dimensiones mínimas que establezcan los planes parciales en cuanto a frentes y superficies. Aunque este tipo de trámites son más comunes en zonas consolidadas del municipio, si estas zonas cuentan con una saturación importante en función de la densidad de población o la fragmentación de predios, entonces la incidencia de los mismos tiende a disminuir. En el caso del Subdistrito 1 “Chapultepec Country”, los trámites presentados son relativamente bajos, ya que solo fueron requeridas 58 ocasiones en casi 7 años. f).-Dictamen para la relotificación de predios: Es el tipo de dictamen que permite generar modificaciones en las autorizaciones de acciones urbanísticas que se hayan generado anteriormente específicamente en cuanto a la disposición de los lotes, sin modificar la densidad ni los usos de suelo contenidos en el dictamen original. Aunque son más comunes en zonas de reserva urbana o en las que presenten predios de dimensiones considerables, en algunas ocasiones excepcionales pueden presentarse en el centro de la ciudad. En esta ocasión, durante el periodo 2004 a septiembre de 2010 se presentaron 10 solicitudes para dictamen en su modalidad de relotificación. SOLICITUDES POR TIPO DE TRAMITE 2004 A 2010 SUBDISTRITO URBANO 1 "CHAPULTEPEC COUNTRY" 38 3% 782 64% 10 1% 150 12% EDIFICACION NUEVA FACTIBILIDAD DE USO DE SUELO REGIMEN EN CONDOMINIO 58 5% RELOTIFICACION REMODELACION Y/O AMPLIACION 182 15% SUBDIVIDIR UN TERRENO Gráfica 6. Tipos de trámites recibidos en Comisión de Dictaminación de Ventanilla Única de 2004 a septiembre de 2010, para el Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano” Subdistrito 1 “Chapultepec Country”. En lo que toca a la estadística por tipo de resolución, exiten algunas modalides en las cuales los dictamenes puden ser emitidos. Básicamente los dictamenes que se expresan son resueltos como procentes, compatibles, 23
  24. 24. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública improcedentes, incompatibles, tambien existe una modalidad de ditctámenes de tipo informativo cuya función es dar notificar al promotor en los casos en que la información vertida en la solicitud es insuficiente o incorrecta lo cual no permite derivar en una resolución por parte de la autoridad. Existe tambien un mecanismo previsto en la legislación del ámbito administrativo, en en el ámbito de la dictaminión de usos de suelo implica los llamados recursos de revisión o dictámenes de segundo paso, los cuales se interponen a criterio de los promotores o interesados en obtener un dicatamen favorable de uso de suelo, cuando el mismo les fue negado en primera instancia y si conasideran que la emisión de dicha negativa fue infundada o injustificada. A continuación se detalla brevemente lo relativo las resoluciónes emitidas. a).-Dictamen compatible o incompatible: Es el tipo de dictamen que expresa la posibilidad de efectuar una actividad o giro en un predio o zona determinados cuando ello no implica la edificación, ampliación o remodelación de fincas. El dictamen se resuelve compatible cuando el esquema de zonificación expresado en el plan parcial, establece la permisibilidad para la actividad solicitada, en caso contrario el dictamen se resuelve de manera incompatible. En el caso del subdistrito urbano 1 “Chapultepec Country”, durante el periodo de 2004 a septiembre de 2010 de los 1220 dictámenes emitidos el 60% fueron resueltos como compatibles mientras que sólo el 13% fueron incompatibles. Este resultado expresa lo que ya se mencionaba anteriormente, en el sentido de que el plan parcial vigente de 2004 a 2010, cuenta con una gama adecuada de posibilidades de actividades permisibles. b) Dictamen procedente o improcedente: Este tipo de dictámenes se expresan para promociones que de entrada implican la edificación de nuevos espacios, como son viviendas o edificaciones comerciales ex profeso. En este sentido el dictamen incorpora normas específicas tomadas del plan parcial, con el objeto de regir la conformación del proyecto que posteriormente el promotor deberá someter al otorgamiento de la licencia de construcción correspondiente. Evidentemente, en zonas consolidadas en cuanto a sus niveles de urbanización y edificación de predios, este tipo de solicitudes o promociones tienden a ser de menor volumen en comparación con los descritos en el párrafo anterior. Concretamente en el subdistrito 1 “Chapultepec Country” en el periodo analizado de 2004 a septiembre de 2010, de los 1220 dictámenes emitidos el 23 % se resolvieron procedentes, mientras que apenas el 4 % fueron improcedentes. DICTÁMENES POR TIPO DE RESOLUCIÓN 2004 A 2010 SUBDISTRITO URBANO 1 "CHAPULTEPEC COUNTRY" COMPATIBLE 274 23% IMPROCEDENTE 723 60% INCOMPATIBLE PROCEDENTE 165 13% 49 4% Gráfica 7. Tipos de trámites emitidos por tipo de resolución por la Comisión de Dictaminación de Ventanilla Única de 2004 a septiembre de 2010, para el Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano” Subdistrito 5 “Centro Histórico”. c) Dictámenes por recurso de revisión: Al no ser un trámite administrativo ordinario y por su naturaleza, la incidencia de los recursos de revisión debe ser considerada como un indicador negativo respecto a la respuesta que la autoridad ha emitido con relación a las demandas de los ciudadanos para la instalación de nuevos giros o actividades en el municipio. En el caso del subdistrito 1 24
  25. 25. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública “Chapultepec Country” el 94 % de los dictámenes emitidos fueron por vía ordinaria o de primer paso, mientras que el resto (6 %) fue emitido mediante recurso de revisión o de segundo paso. DICTÁMENES POR TIPO DE RESOLUCIÓN 2004 A 2010 SUBDISTRITO 1 "CHAPULTEPEC COUNTRY" 78 6% 2D0 PASO 1141 94% 1ER PASO Gráfica 8. Tipos de trámites emitidos en primer o segundo paso por la Comisión de Dictaminación de Ventanilla Única de 2004 a septiembre de 2010, para el Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano” Subdistrito 1 “Chapultepec Country”. Como conclusión en los temas de uso de suelo y aplicación de la norma, el plan parcial de desarrollo urbano que ha operado de 2004 a 2010, presenta un nivel adecuado de atención a las demandas para el establecimiento de actividades comerciales y de servicios en el subdistrito y en este sentido el contenido de la norma parece pertinente. No obstante, el bajo porcentaje de peticiones vinculadas al uso habitacional por ejemplo, o la aparente recesión en cuanto al volumen de solicitudes para instalación de giros nuevos, son síntomas de un proceso paulatino de abandono del centro de la ciudad y del subdistrito urbano en particular, por su despoblamiento, por el crecimiento desbalanceado de los usos comerciales y de servicios y su migración hacia zonas de mayor rentabilidad en el municipio, y por la subutilización de los elementos de infraestructura y equipamiento que se concentran en esta porción del territorio. Como consecuencia, la política de zonificación del presente plan parcial debe orientarse sobre la base de una diversificación más balanceada de los usos de suelo, del incremento de los espacios de uso habitacional, del mejoramiento y reconversión del espacio público, de la infraestructura y de los equipamientos, la movilidad y demás mecanismos pertinentes para incrementar las condiciones de calidad de vida que hagan atractivo el centro de la ciudad como lugar para habitar, sin dejar de atender y promover su potencial como centro económico metropolitano. E. Política del Ayuntamiento. La política principal del Ayuntamiento se vincula con la aplicación de acciones establecidas en el Plan Municipal de Desarrollo 2010-2012 y de la revisión del Plan de Desarrollo Urbano del Distrito Urbano “Zona 1 Centro Metropolitano” a) Plan Municipal de Desarrollo Urbano 2010-2012/2022. Este plan establece que el paradigma que está en la base del proceso de planificación y diseño de políticas para Guadalajara consiste en ordenar el conjunto de políticas públicas locales en tres órdenes del desarrollo sustentable: promoción del bienestar personal-social, promoción del desarrollo económico-competitividad y de ordenamiento territorial-regeneración urbana. De tal manera que los tres grandes ámbitos de políticas públicas para el desarrollo de Guadalajara que se propone son: 25
  26. 26. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública  Territorio inteligente para la Guadalajara rejuvenecida  Hacia una Guadalajara socialmente equitativa  Hacia una Guadalajara próspera y competitiva TERRITORIO INTELIGENTE PARA LA GUADALAJARA REJUVENECIDA Este ámbito de política pública tiene como objetivo estratégico el de impulsar la utilización del potencial urbano para el incremento de la calidad de vida de los tapatíos. Generar nuevas y estratégicas centralidades con servicios administrativos, económicos, culturales y de movilidad. Induciendo un uso eficiente de los desplazamientos en distancias, medios y tiempos. Fomentando un incremento de la capacidad productiva y de ingreso de sus ciudadanos. Proveyendo de alternativas de vivienda accesible para todos sus habitantes. Integrando la calidad ambiental, con espacios públicos más accesibles, forestados y seguros. Las líneas estratégicas que propone el Plan son: 1. Ordenamiento territorial sustentable para la planeación y gestión del desarrollo urbano. 2. Crecimiento a partir de centralidades urbanas y de corredores de alta movilidad. 3. Nueva red de transporte integrada y sustentable y mejora de la estructuración vial. 4. Reconversión de suelo urbano y conservación de zonas de alto valor patrimonial y ecológico. 5. Ciudad sustentable y ordenada. HACIA UNA GUADALAJARA SOCIALMENTE EQUITATIVA Este ámbito de política pública tiene como objetivo estratégico fincar los cimientos de bienestar y desarrollo de las personas, la cohesión vecinal y la seguridad comunitaria que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los barrios y colonias de Guadalajara donde las y los tapatíos estén en condiciones de ejercer de manera equitativa sus derechos y asuman plenamente sus responsabilidades para con su ciudad. Las líneas estratégicas que propone el Plan son: 1. Abatir la pobreza urbana, lograr la inclusión social y la seguridad ciudadana 2. Promoción de los derechos sociales de los tapatíos 3. Habitabilidad barrial, espacios públicos y áreas verdes accesibles 4. Capital social y corresponsabilidad social 5. Gobierno de la comunidad. POR UNA GUADALAJARA PRÓSPERA Y COMPETITIVA Este ámbito de política pública tiene como objetivo estratégico provocar un proceso de renovación del tejido productivo de la ciudad, que le imprima una mayor dinámica a su economía, eleve su rentabilidad, impulse su capacidad de competencia global y contribuya, a través de un empleo de mayor calidad y remuneración, a mejorar la expectativa de futuro de los tapatíos. Para la consecución de este objetivo, el Plan Municipal de Desarrollo se plantea avanzar en las siguientes líneas estratégicas: 1. Productividad local y competitividad de la ciudad y dentro de esta línea destaca el proyecto de actualización y simplificación de planes parciales. 2. Promoción de fortalezas y especializaciones sectoriales 3. Equilibrios urbanos y reactivación de zonas de alta centralidad 4. Posicionamiento de Guadalajara en el mundo 5. Coordinación metropolitana para una competitividad regional 6. Empleo y capacitación como políticas focalizadas. 26
  27. 27. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública b) Políticas del plan parcial de desarrollo urbano. Son políticas generales del Plan Parcial de Desarrollo Urbano aquellas iniciativas orientadas a mejorar la calidad de vida de las personas mediante el impulso y desarrollo de nuevas capacidades funcionales de la Ciudad, que la posicionen en el contexto metropolitano recuperando el sentido de identidad, habitabilidad y seguridad; y que permitan dirigir, acelerar y encadenar procesos de desarrollo: 1. Promoción y gestión del mercado inmobiliario a través de la colaboración Ayuntamiento-iniciativa privada, detonando proyectos estratégicos para el repoblamiento en función de la infraestructura urbana, equipamiento y conservación del patrimonio cultural edificado, generando nuevos y mejores contextos urbanísticos. La aplicación de esta política en el Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” será posible mediante:  El impulso a la vivienda, mediante la implementación de procesos de repoblamiento, densificación y redensificación en corredores y nodos cuyos elementos de infraestructura, equipamiento, centralidad y conectividad, generen las condiciones más óptimas para la instrumentación de este tipo de estrategias.  El impulso a la vivienda, también mediante la implementación de procesos de densificación en zonas de mayor incidencia de patrimonio cultural e histórico por razón del aprovechamiento de baldíos, áreas subutilizadas y polígonos con fincas no armónicas en los contextos barriales con mayor dinámica y mejores oportunidades de implementar procesos de re-urbanización, fomentando vivienda nueva y propiciando la captación de inversión en el sector inmobiliario.  La promoción y apoyo a la actividad turística con el incremento en la oferta de prestación de servicios, para lo cual es indispensable mejorar la infraestructura de agua potable, drenaje sanitario, alumbrado, pavimentos, banquetas y aumentar la capacidad instalada de arbolado y mobiliario urbano; lo que permitirá ampliar la competitividad económica a través de la promoción inmobiliaria privada.  La utilización del patrimonio histórico-cultural-urbano como centralidad para el desarrollo inmobiliario, rehabilitando y reforzando las funciones urbanas en el centro histórico y en barrios y zonas tradicionales, para generar con ello un nuevo mercado de oferta inmobiliaria. 2. Rescate e incremento de zonas habitacionales y consolidación de la función comercial y de servicios del Distrito Urbano, habilitando los espacios públicos, los espacios verdes, mejorando e incrementando el equipamiento e infraestructura básicos, que garanticen los niveles de bienestar demandados por los habitantes y usuarios constantes y ocasionales de la ciudad”. La aplicación de esta política en el Subdistrito Urbano 5 “Centro Histórico” será posible mediante:  El fomento y la gestión del patrimonio cultural urbano, como herramienta de desarrollo para generar nuevo equipamiento y formar nuevos contextos urbanísticos, despertando el sentido de pertenencia de las personas que los habitan y garantizando con ello la protección y conservación de los monumentos y sitios de valor histórico y artístico.  La identificación, revaloración y rescate de espacios públicos, que permitan generar un contexto urbano verde, agradable y seguro en la búsqueda de nuevas modalidades de aprovechamiento; unificando criterios técnicos, normativos, ambientales y de convivencia de las diferentes actividades urbanas.  El mejoramiento y modernización del equipamiento e infraestructura urbana, para impulsar la prestación de servicios públicos, promoviendo la reorganización y promoción de centros o nodos de equipamiento urbano, adaptándolos a los nuevos requerimientos de la ciudad.  El establecimiento y consolidación de áreas verdes de distinta utilización, distribuidas en las zonas urbanizadas y de reutilización, para preservar el equilibrio ecológico, dotar de áreas de esparcimiento y mejorar el medio ambiente urbano. A partir de esta postura se atienden a continuación los diferentes temas que configuran y condicionan el desarrollo urbano local. La fuente base que rige a las políticas planteadas en el presente plan, son las que establece el Plan Municipal de Desarrollo 2010-2012/22. 27
  28. 28. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública c) Proyectos específicos. Conforme a la estrategia de desarrollo que propone el Plan Municipal de Desarrollo 2010-2012, el gobierno municipal en la línea de acción para un territorio inteligente que propone una Guadalajara limpia, sustentable y accesible, promueve también un territorio más competitivo, a través de la implementación de los objetivos centrales de la estrategia adoptada por el gobierno de la ciudad en el ámbito de la planeación, regulación, gestión y control urbano y territorial. Para ello, las dependencias municipales que actúan materialmente en el territorio deben articular sus esfuerzos para lograr una gestión urbana más efectiva, que en el corto plazo permita actualizar los instrumentos de gestión, control y regulación de la urbanización y edificación, frenar el deterioro socio-ambiental de Guadalajara, ejercer inversiones de obra pública con criterios de alto impacto social y económico y establecer políticas de servicios municipales de calidad a menor costo y con mayor rendimiento. La Obra pública para el desarrollo integral y gestión eficaz de la edificación privada deberá tender a abatir rezagos de infraestructura y servicios que propician la continuidad de la marginación, tener más y mejor espacio público de esparcimiento, lograr mejores condiciones para la movilidad de todo tipo y entornos urbanos sustentables, además de dinamizar la operación de la inversión privada en el sector de la construcción. Estos son algunos temas en los que Guadalajara debe invertir y trabajar prioritariamente en el corto plazo, para comenzar a revertir las tendencias negativas que se reflejan en el deterioro de su patrimonio urbano y ambiental y la pérdida de competitividad de su territorio. Así entonces, los programas de trabajo en materia de obras se agrupan en dos líneas de acción fundamentales: por un lado, orientar la inversión en obra pública municipal de forma que genere dinámicas de productividad, competitividad, sustentabilidad y equidad social en el territorio; y por otro, adoptar pautas de gestión administrativa y mejora regulatoria que promuevan de manera constante y ordenada la edificación privada. Por lo que se refiere al componente de obra pública, las líneas generales de trabajo a ejecutar con eficacia, transparencia y efectividad son las siguientes: Obras de estructuración y articulación urbana. Que brinden mejor movilidad multimodal y ayuden a reducir tiempos de traslado. Un renglón estratégico en esta vertiente es el de renovación de pavimentos, donde se debe cuidar la planeación y programación de las intervenciones, así como la calidad del material a utilizar para mejorar su resistencia, funcionalidad y durabilidad. Obras de recuperación. Con énfasis en la comodidad y el tránsito peatonal, la generación de condiciones de ventaja comparativa en la atracción de negocios y la consolidación de una vocación sociourbana y económica parta mantener la centralidad metropolitana. Obras de protección y mejoramiento ambiental. Con énfasis en la recuperación y aprovechamiento integral de cauces y cuencas hidrológicas naturales y zonas de recarga de acuíferos, obras de protección a reservas naturales y mejoramiento socialmente sostenible de parques urbanos y unidades deportivas. Obra Pública Social. Con un enfoque de atención a las colonias con mayor rezago y amplia participación ciudadana a través de COPLADEMUN, que busca mejorar la cobertura de infraestructura básica y social y promover la equidad y la seguridad barrial. En lo que se refiere a las acciones y procedimientos más relevantes que habrán de mejorar el desempeño municipal en materia de gestión y regulación de la obra civil. Conforme a la estrategia del desarrollo Municipal se realizaran proyectos de renovación urbana permitan acelerar el proceso de desarrollo social y económico con alcances metropolitanos. Proyecto 1. Mezquitán Alcalde. Tipo de proyecto: Rescate patrimonial, vial, medio ambiental, urbano y arquitectónico. Objetivo del proyecto: 28
  29. 29. Plan Parcial de Desarrollo Urbano Subdistrito Urbano 1 “Chapultepec Country” Versión para Consulta Pública Una intervención urbanística de la zona de influencia del Parque Alcalde, Mercado de las Flores y Panteón de Mezquitán. Descripción: Articular la zona de la glorieta Colón a través del corredor Plan de San Luis con la zona del Parque Alcalde, en donde se buscará una redensificación del desarrollo en zonas de vivienda y mejoramiento del equipamiento. Diseñar un punto de confluencia de la Línea 1 del Tren Ligero con la línea del BRT sobre Ávila Camacho, y la integración con el Centro Histórico, la consolidación de la zona del Mercado de las Flores como Distrito de las Flores y zona turística de desarrollo económico. Proyecto 2. Corredores Verdes. Tipo de proyecto: Intervención en vía pública. Objetivo del proyecto: Disminuir la emisión de contaminantes, fomentar y dar seguridad al peatón y ciclista. Descripción: Circunvalación, Ávila Camacho, Federalismo y Plan de San Luis. En términos de zonificación, estos proyectos son relevantes en la medida que detonen iniciativas de inversión inmobiliaria de carácter privadas para: la promoción del rescate al patrimonio cultura edificado, la reutilización de inmuebles para incorporar vivienda y equipamiento vecinal y/o barrial, y la generación de vivienda nueva; definiendo nuevos micro-contextos urbanísticos perfectamente integrados a la configuración e imagen urbana que impone el carácter patrimonial predominante. CAPITULO II.- Medio Económico y Social A. Características Demográficas. El presente apartado analiza el fenómeno demográfico correspondiente al Distrito Urbano 1 “Centro Metropolitano” y de este Subdistrito Urbano 5 “Centro Histórico” en particular. Para efecto del análisis se parte de los datos disponibles publicados por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), particularmente de los resultados preliminares del Censo de Población y Vivienda 2010, de las bases de datos del Sistema para la Consulta de Información Censal SCINCE por Colonias, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, así como por el sistema IRIS-SCINCE II Conteo de Población y Vivienda 2005. De forma complementaria, se incorporan datos publicados por el Consejo Estatal de Población (COEPO). Puesto que los datos publicados relativos al Censo de Población 2010 al momento del presente estudio, se encuentran a nivel general por municipio, el análisis de los aspectos particulares por distrito y subdistrito, se harán con base en el Conteo de Población y Vivienda de 2005. En el caso de la información del Conteo de Población y Vivienda de 2005, el propio SCINCE utiliza como unidad de análisis lo que se denomina Área Geográfica Estadística Básica (AGEB). Por ello cabe advertir que las cantidades de las diferentes variables utilizadas son aproximadas, toda vez que la delimitación de las unidades AGEB no coincide con la delimitación de distritos y subdistritos que se trabajaron, situación por la cual fue necesario un ejercicio para compensar estos desajustes. El método utilizado consistió en dos aspectos básicos, el primero de ellos de tipo geométrico mediante el cual se determinó la proporción de la superficie de cada AGEB que se ubica dentro del área de estudio generando un factor de aplicación que posteriormente fue utilizado para cada una de las variables analizadas. Un segundo ejercicio fue necesario en los casos en que la unidad AGEB presenta niveles de consolidación o densidad de población diferentes dentro y fuera del área de estudio y por ello la definición del factor fue más de tipo cualitativo. Con el objeto de tener un marco de referencia más amplio respecto a lo que sucede en el subdistrito urbano, el análisis integra también aspectos estadísticos generales del ámbito municipal y distrital para con ello poder establecer de mejor forma las hipótesis del comportamiento demográfico que acontece en el área de estudio. 29

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