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FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA MUNICIPAL #1
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FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA MUNICIPAL #1

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La fiscalización en México ha avanzado a pasos agigantados desde la llegada de las Tecnologías de la Información. Ahora, a través de los portales que en internet cuentan los municipios, se puede …

La fiscalización en México ha avanzado a pasos agigantados desde la llegada de las Tecnologías de la Información. Ahora, a través de los portales que en internet cuentan los municipios, se puede acceder a infinidad de datos que antes solo los conocían unos cuantos. Esto viene a fortalecer la confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas, la cual es un es un fundamento básico para la vida democrática de un país. Es a través de una efectiva fiscalización superior que el pueblo puede exigir una rendición de cuentas por parte de quienes tienen a su cargo las tareas administrativas y de diseño de planes y programas de gobierno, esto aunado con la observancia de la Ley de transparencia y acceso a la información pública de la federación y de los estados.

En este contexto, los Órganos de Fiscalización Superior en nuestro país juegan un papel primordial en la tarea titánica de fiscalizar las cuentas públicas de cada municipio en el territorio Mexicano aunado con el esfuerzo de la Auditoría Superior de la Federación, que a través de convenios de colaboración, coadyuva en los estados y municipios con la tarea de fiscalizar y rendir mejores cuentas a la ciudadanía y así cumplir con la transparencia gubernamental

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  • 1. Fiscalización de lagestión financieramunicipalInstituto de Capacitación y Desarrolloen Fiscalización Superior
  • 2. ObjetivoSe determinarán y analizarán los aspectos a evaluar en la práctica de las auditorías a la gestión financiera municipal por parte de cada Entidad de Fiscalización Superior. 2 ASF-ICADEFIS
  • 3. Contenido 1 Introducción y objetivo del curso 2 Modulo I Organización y funcionamiento de la administración pública municipal 3 MODULO II FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL. 4 MODULO III MARCO JURÍDICO QUE FUNDAMENTA Y LEGITIMA LA GESTIÓN MUNICIPAL Y SU CONTROL. 5 MODULO IV NORMATIVA UTILIZADA PARA LA FISCALIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS POR LA ENTIDAD DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR. 6 MODULO V ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA REVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA MUNICIPAL. 3 ASF-ICADEFIS
  • 4. IntroducciónLa fiscalización en México ha avanzado a pasos agigantados desde la llegada de las Tecnologías de la Información. Ahora, a través de los portales que en internet cuentan los municipios, se puede acceder a infinidad de datos que antes sólo los conocían unos cuantos. 4 ASF-ICADEFIS
  • 5. Esto viene a fortalecer la confianza dela ciudadanía en las institucionespúblicas, la cual es un es unfundamento básico para la vidademocrática de un país. 5 ASF-ICADEFIS
  • 6. Es a través de unaefectiva fiscalizaciónsuperior que el pueblopuede exigir unarendición de cuentaspor parte de quienestienen a su cargo lastareas administrativas yde diseño de planes yprogramas de gobierno. 6 ASF-ICADEFIS
  • 7. 1.- ALIADO EN EL COMBATE A LA CORRUPCIÓNFISCALIZACIÓN 2.- COADYUVA A LA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA. 7 ASF-ICADEFIS
  • 8. MÓDULO I ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPALObjetivo: Conocer la organización y elfuncionamiento de la administraciónpública municipal y así saber el marco deacción del sujeto fiscalizado. Examinar elmarco jurídico del Municipio, desde elorden constitucional y legal federal, lasconstituciones estatales y leyes destinadasa su regulación, así como el derivado de lafacultad reglamentaria de losayuntamientos. 8 ASF-ICADEFIS
  • 9. Para conocer el marco legal en México, hay que puntualizar jerarquías en ellas. 9 ASF-ICADEFIS
  • 10. Jerarquías de las Leyes en México CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Acuerdos y tratados internacionales Leyes generales Constitución Política de los estados Legislación federal Legislación estatal y leyes destinadas al municipio Reglamentaciones Disposiciones administrativas. 10 ASF-ICADEFIS
  • 11. 1.-CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 1.- Es la Ley Suprema, consagra un conjunto de normas y principios que tienen que ser observados, por toda la población que habite o transiteConstitución en el territorio mexicano.Política de losEstados Unidos 2.- Surgen las normasMexicanos jurídicas, que regulan la actividad de las personas físicas y morales, las cuales en su conjunto constituyen el orden jurídico mexicano. 11 ASF-ICADEFIS
  • 12. Artículo 115 de la Constitución FederalEstablece la naturaleza jurídica del municipio."Los Estados adoptarán, para su régimeninterior, la forma de gobiernorepublicano, representativo, popular, teniendocomo base de su división territorial y de suorganización política y administrativa, elMunicipio Libre...". 12 ASF-ICADEFIS
  • 13. Se desprende de estaparte legal, que elmunicipio es la célula detoda la estructura delEstado en tres aspectosvitales que son lossiguientes: 13 ASF-ICADEFIS
  • 14. a) Territorio,b) Organización políticayc) Administrativa. 14 ASF-ICADEFIS
  • 15. 2.- Acuerdos y tratados internacionales1.-Junto con lo que denominaron "leyesgenerales", son las normas de mayorimportancia en la Repúblicamexicana, después de la Constitución.2.-La consecuencia de esta decisión esque todas las leyes o normas que vayanen contra de lo que establecen lostratados internacionales pueden serdeclaradas inconstitucionales. 15 ASF-ICADEFIS
  • 16. 3.- Leyes generales:Dentro de las "leyes generales" sólo seencuentran aquellas que el Congreso tuvoque emitir por mandato expreso de algúnartículo de la Constitución, como es el casode la Ley General de Educación, la LeyGeneral de Seguridad Pública y la LeyGeneral de Asentamientos Humanos. 16 ASF-ICADEFIS
  • 17. 4.- Constitución Política de los Estados.De las garantías individuales.De las garantías políticasDe la población en el EstadoDe la soberanía y forma de gobiernoDe la forma de gobiernoDel territorio del estadoDe la división de poderesDe las facultades del congreso del Estado 17 ASF-ICADEFIS
  • 18. 5.- Legislación Federal.Visitar portal Gubernamental para conocerel marco Legal de la FEDERACION. http://www.isaf.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=69:calificacion&catid=1:latest-news&Itemid=50 18 ASF-ICADEFIS
  • 19. 6.- Legislación Estatal y Leyes destinadas al Municipio. Leyes Orgánicas Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Ley Orgánica del Poder Judicial Ley Orgánica del Poder Legislativo 19 ASF-ICADEFIS
  • 20. LeyesLey de Fiscalización Superior para el EstadoLey Catastral y RegistralLey de Acceso a la Información Pública del EstadoLey de Adquisiciones, Arrendamientos yPrestación de Servicios Relacionados con BienesMuebles de la Administración Pública EstatalLey de Aguas del EstadoLey de Bienes y Concesiones del EstadoLey de Desarrollo Social del EstadoLey de Deuda PúblicaLey de Gobierno y administración Municipal. 20 ASF-ICADEFIS
  • 21. 2. Estructura, organización y atribuciones de la Administración Pública Municipal La estructura del Gobierno Municipal es diferente en cada entidad federativa, ya que la organización de la administración pública municipal es muy heterogénea. 21 ASF-ICADEFIS
  • 22. Principios generales Municipales: 1.- Base de la división territorial y organización política y administrativa de las entidades federativas.Municipio 2.- Gobierno Republicano, representativo y democrático. 3.- Cuentan con personalidad jurídica propia. 22 ASF-ICADEFIS
  • 23. …Principios Municipales4.-Entre las autoridades estatales ymunicipales no habrá autoridadintermedia. 5.-Los municipios pueden adquirir bienespara la organización y operación de sugobierno y administración pública. 23 ASF-ICADEFIS
  • 24. …Principios Municipales6.- Los municipios tienen jurisdicción plenaen las materias a su cargo dentro de sujurisdicción gubernativa y territorial7.- El municipio goza de garantíasinstitucionales en materia de suhacienda, patrimonio, actos de autoridad yprotección jurisdiccional 24 ASF-ICADEFIS
  • 25. …Principios Municipales8.- El municipio goza de autonomía frente aotras instancias de gobierno, por lo cual susactos únicamente son controlados con baseen lo que estipule la legislación vigente.9.-Las autoridades municipales y losayuntamientos no pueden ser removidas nisu mandato revocado sino por causaslegalmente establecidas 25 ASF-ICADEFIS
  • 26. 10.- Los ayuntamientos tienen plenoreconocimiento como órganos de gobierno yposeen facultades en las materias que lesasigna la legislación vigente.11.- El los bienes del dominio públicomunicipal y los que se destinen a laprovisión de servicios públicos soninembargables 26 ASF-ICADEFIS
  • 27. El artículo 115 Constitucional1.- Establecegarantías, facultades, atribuciones, funciones yobligaciones de las autoridades municipales.2.-Establece las bases de la organización delgobierno municipal y los términos en que estepuede sostener relaciones intergubernamentalescon otras autoridades. 27 ASF-ICADEFIS
  • 28. ANALIZAR CONTENIDO DEL ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONALEjercicio: Los participantes analizarán laimportancia del Artículo 115 de nuestraCPEUM. 28 ASF-ICADEFIS
  • 29. Planeación Municipal1.- Formular y administrar planes de desarrollo urbano municipal.2.- Participar en la creación yadministración de sus reservas territoriales.3.- Participar en la formulación de planesde desarrollo regional.4.- Autorizar, controlar y vigilar lautilización del suelo, en el ámbito de sucompetencia 29 ASF-ICADEFIS
  • 30. Artículos de la CPEUM con referencia alos municipiosEjercicio:Analizar los artículos de laConstitución, en los que hace referenciaal MUNICIPIO. 30 ASF-ICADEFIS
  • 31. Legislación Especializada del orden Federal y Estatal relacionada con el municipioLeyes generales: Salud, Educación, BienesNacionales, Protección ambiental, SeguridadPública, Asentamientos Humanos, Desarrollo SocialLeyes federales vinculantes de la autoridades municipales:Ley de Desarrollo Rural SustentableLey de Coordinación FiscalLey de la Auditoría Superior de la FederaciónLey Federal de los Trabajadores al Servicio del EstadoLey de Vías Generales de ComunicaciónLey de Planeación 31 ASF-ICADEFIS
  • 32. Legislación Estatal vinculante del municipio.Ley de Contabilidad, presupuesto, gasto públicoLey de Hacienda estatal y municipalLey de Ingresos municipalesLey de Seguridad PúblicaLey de planeación del desarrollo urbanoLey de catastroLey estatal de agua 32 ASF-ICADEFIS
  • 33. DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Existen dos tipos de Administración municipal: 1.- Centralizada 2.- Desconcentrada 33 ASF-ICADEFIS
  • 34. Administración municipalCentralizadaSe integra por todas las unidadesadministrativas que dependen directamentedel presidente municipal, creadas por acuerdodel cabildo y cuyos recursos provienen delpresupuesto de egresos, pueden ser: la propiaoficina del presidente municipal, la secretaríadel ayuntamiento, a tesorería, la oficina deobras y servicios públicos, o bien, las aéreasde seguridad pública, planeación, contraloríaetc. 34 ASF-ICADEFIS
  • 35. Administración municipaldesconcentradaEn que consiste? 35 ASF-ICADEFIS
  • 36. FINALIDAD LO LOS ORGANOS DESCONCENTRADOS1.- Dar cumplimiento a las decisiones delayuntamiento y del presidente municipal dentro desu circunscripción territorial y ejercer larepresentación del mismo. 36 ASF-ICADEFIS
  • 37. Constitución de la Administración Municipal descentralizada 1.-Los organismos descentralizados, 2.-Las empresas paramunicipales 3.-Los fideicomisos. 37 ASF-ICADEFIS
  • 38. Administración municipaldesconcentrada Características principales Su creación Creadas por Gozan de cierta Gozan de debe obedecer acuerdo de autonomía en personalidad a un fin de cabildo pero su jurídica ycarácter público requieren de funcionamiento patrimonio y en beneficio autorización del y toma de propios. del municipio. congreso local. decisiones. 38 ASF-ICADEFIS
  • 39. Constitución de la Administración Pública Municipal Conjunto de personas que realizan diversas actividades, en virtud de las atribuciones que le son encomendadas por la ley orgánica municipal, específicamente y en general por el marco jurídico que condiciona y posibilita su quehacer cotidiano. 39 ASF-ICADEFIS
  • 40. Lineamientos MunicipalesContará con personalidad jurídica ypatrimonio propios.Debe ser administrado por unayuntamiento de elección populardirecta, con facultades para expedirbandos de policía y buengobierno, reglamentos, circulares ydisposiciones administrativas deobservancia general en su circunscripciónterritorial. 40 ASF-ICADEFIS
  • 41. Lineamientos MunicipalesDeberá prestar los servicios públicosmunicipales.Administrará libremente su hacienda,formada por contribuciones señaladas porla legislatura local, participacionesfederales y los ingresos por prestacionesde servicios públicos municipales. 41 ASF-ICADEFIS
  • 42. Servicios Públicos Agua potable y alcantarillado; alumbrado público; limpia; Mercado y centrales de abasto; Panteones; Rastro; Calles, parques, jardines, áreas verdes y recreativas; Seguridad pública y tránsito. 42 ASF-ICADEFIS
  • 43. PARAMUNICIPALESAlgunos tipos de PARAMUNICIPALES, puedenser las siguientes:ORGANISMO OPERADOR DE AGUA POTABLEDIFBOMBEROSRASTRO 43 ASF-ICADEFIS
  • 44. Marco legal paramunicipalComo nace una PARAMUNICIPAL?Que se necesita tener de ella en una revisión?Es contribuyente una PARAMUNICIPAL? 44 ASF-ICADEFIS
  • 45. Los organismos Descentralizados: 1.-Son Entidades públicas con personalidad jurídica y patrimonio propio, 2.-Creadas por el Ayuntamiento, 3.- Tendrán por objeto: La prestación de un servicio público o social; La promoción del desarrollo económico municipal; La planeación del desarrollo municipal; La gestión, obtención y aplicación de recursos, para fines de asistencia y desarrollo social. 45 ASF-ICADEFIS
  • 46. Creación de la paramunicipalDenominación;Domicilio legal;Objeto;Atribuciones;Integración de su patrimonio;Integración del órgano de gobierno y susatribuciones;Procedimiento para la designación del titular, susfacultades y obligaciones;Órgano de vigilancia y sus atribuciones;Régimen laboral a que se sujetarán sus empleados;Forma y términos de su extinción. 46 ASF-ICADEFIS
  • 47. 47 ASF-ICADEFIS
  • 48. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPALNaturaleza de la personalidad jurídica del municipio.El constituirse con personalidad Jurídicapropia, permite que sus autoridadesdispongan de distintos recursos legalespara crear derechos y obligacionespúblicas.Permite dotar de plena autonomía yjurisdicción los actos internos delayuntamiento. 48 ASF-ICADEFIS
  • 49. Con las excepciones quedetermina la Constitución PolíticaEstatal, en uso de dichapersonalidad jurídica no serequiere que los actos delayuntamiento sean tutelados porotras autoridades 49 ASF-ICADEFIS
  • 50. CONTROLES MUNICIPALESa) Los Actos municipales de pleno dominio al interior del gobierno y la administración municipal deben tener un estricto apego al principio de legalidad.b) Los actos del gobierno municipal son revisablespor parte de autoridades judiciales y de tribunalesadministrativos.c) El ejercicio de presupuesto y el control de losrecursos de la hacienda municipal es revisado ysancionado por la legislatura local a través de suórgano hacendario. 50 ASF-ICADEFIS
  • 51. CONTROLES MUNICIPALESe) La legislatura local puede determinar lasuspensión o revocación del mandato deautoridades municipales o del ayuntamientopor causas establecidas en la Ley.F) Algunos actos de la autoridad municipaldeben ser ratificados por la legislatura local(enajenación de bienesmunicipales, concesiones, creación deorganismos paramunicipales etcétera). 51 ASF-ICADEFIS
  • 52. POR SUPARTICIPACIÓNGRACIAS

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