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 Presentación de Pilar Gimenez  - Chile.
 

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     Presentación de Pilar Gimenez  - Chile. Presentación de Pilar Gimenez - Chile. Presentation Transcript

    • Producción de suelo urbano y alternativasde financiamiento de las externalidades Pilar Giménez C. Jefa División de Desarrollo Urbano UNIAPRAVI, LIMA, PERÚ Noviembre 2011
    • PRODUCCIÓN DE SUELO URBANO Y ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO DE LAS EXTERNALIDADES CONTENIDOS 1. Las externalidades urbanas 2. Planificación por zonificación 3. Escasez de suelo urbano 4. Vías de escape para la vivienda social 5. Alternativa: Planificación por condiciones 6. Desafíos para la vivienda socialGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2
    • 1. LAS EXTERNLAIDADES URBANAS VIVIR EN COMUNIDAD ES COMPLEJO  La gran mayoría de las actividades humanas necesita territorio para su desarrollo. – Vivienda – Comercio – Actividades Productivas – Equipamientos – Infraestructuras – Agricultura – Etc.  Todas las actividades generan, por definición, externalidades* positivas y negativas. * En economía, el término externalidades se refieren a los impactos o efectos que un proyecto o desarrollo genera sobre otros. Pueden ser externalidades positivas o negativas.Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 3
    • 1. LAS EXTERNLAIDADES URBANAS EJEMPLO DE EXTERNALIDADESGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 4
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN MANEJO DE LAS EXTERNALIDADES Para controlar el problema ACTUAL MODELO de las externalidades en PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN Chile se usa: Área Rural PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN (tratamiento diferenciado del Área Urbana territorio)Límite Urbano LGUC DFL 458 / 1975 OGUC DS 47/ 1992 Límite urbano Límite extensión urbana Instrumentos de planificación territorial (IPT): PRDU, PRI, PRC Artículo 55Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 5
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN COBERTURA NACIONAL PLAN REGULADOR COMUNAL_TOTAL PAÍS VIGENTE O CON 16; 4,6% ACTUALIZACION RECIENTE 97; 28,0% 115; 33,2% EN ACTUALIZACION PRC EN FORMULACION 118; 34,1% Estado Cantidad SIN PRC Vigentes o con 115 actualización reciente: En Actualización: 118 En Formulación: 97 No Existe: 16 N° comunas de Chile 346Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 6
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN COBERTURA NACIONAL Plan Regional de Desarrollo Urbano Plan Regulador Intercomunal Estado Cantidad Estado Cantidad 2 Vigentes o con Vigentes: 12 Regiones II y IV actualización reciente: En Estudio: 1 En Actualización: 4 En Tramitación: 11 En Formulación 20 1 36 No existe: (XIV)Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 7
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PROBLEMAS ACTUAL MODELO 1. Requiere gran cantidad de PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN información, no siempre disponible 2. Es centralizada 3. Es estática 4. Es “adictiva” 5. Tiene serios efectos redistributivos 6. Es un sistema binario, sin dejar espacio para mitigar 7. Falta correlación entre la norma y la infraestructura 8. Territorios con prohibición igual se ocupan 9. Genera escasez artificial de sueloGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 8
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PROBLEMA: ES ESTÁTICA Gráfico N° 1 Años que demoró la elaboración y aprobación del PRC Comunas de más de 50.000 habitantes que aprobaron su PRC posterior a 2009, (información a junio de 2011) Fuente: Informe Cambios Urbanos (CURBA).Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 9
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PROBLEMA: ES ESTÁTICAGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 10
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PROBLEMA: ES ESTÁTICA Gráfico N° 2 Años que demora modificación del PRC Comunas de más de 50.000 habitantes con PRC en modificación a junio de 2011 Fuente: Informe Cambios Urbanos (CURBA)Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 11
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PROBLEMA: ES “ADICTIVA” Ejemplo Real: - Plan Regional de Desarrollo Urbano (MINVU) - Macrozonificación y Microzonificación del Borde Costero e “Fiebre” Interiores (GORE + Subdere + Subsecretaría de Marina) de la - Áreas turísticas prioritarias y CEIT (Sernatur) zonificación - Plan Maestro del Borde Costero (MOP_DOP) en Chile - Revitalización Borde Costero (Municipalidad) - Planificación de usos de suelo en terrenos de Bienes Nacionales (MBN) - Plan de Intervenciones Urbanas (GORE)Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 12
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PROBLEMA: EFECTOS REDISTRIBUTIVOS Derecho de propiedad Vulnera garantías constitucionales Derecho a la no discriminación arbitraria Derecho de ejercer una actividad económicaGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 13
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PROBLEMA: SISTEMA BINARIO ACTUAL MODELO PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PERMITIDO PROHIBIDOGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 14
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PROBLEMA: SIN CORRELACIÓN CON LA INFRAESTRUCTURAGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 15
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PROBLEMA: SIN CORRELACIÓN CON LA INFRAESTRUCTURA Ciudad de CopiapóGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 16
    • 2. PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PROBLEMA: OCUPACIÓN IRREGULAR Ocupación Irregular Quinceava Región CÁÑAMO CARAMUCHO QUINTEROS CHANAVAYA Fuente: Jorge Pantoja, CChC IquiqueGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 17
    • PUERTO VIEJO, III REGIÓN P L A N I F IC ACIÓ N D E L T E R R I TO RI O E N C H I L E
    • 3. ESCASEZ DE SUELO URBANO UNO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN: GENERA ESCASEZ ARTIFICIAL DE SUELO URBANOGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 19
    • GRAN SANTIAGO Superficie Límite Urbano: 75.299 ha Suelo construido : 63.133 ha Suelo remanente: 12.166 haGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 20
    • 3. ESCASEZ DE SUELO URBANO EVOLUCIÓN PRECIO DE SUELO EN GRAN SANTIAGOGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 21
    • 3. ESCASEZ DE SUELO URBANO SUELO URBANO VS TERRITORIO TOTAL Áreas SNASPE Áreas No urbanas ni protegidas Terrenos Agricolas Áreas urbanas e industriales 4,5 19,3 75,9 0,3 4,6% Areas Urbanas e Industriales 0% 20% 40% 60% 80% 100% Uso del territorio Superficie (há) % Áreas urbanas e industriales 248.003 0,3 Terrenos Agricolas 3.414.510 4,5 Áreas protegidas* 14.725.612 19,5 Áreas No urbanas ni protegidas 57.401.193 75,9 Total 75.633.601 100 * SNASPE y Santuarios de la naturaleza Fuente: Conaf - Consejo de Monumentos NacionalesGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 22
    • 3. ESCASEZ DE SUELO URBANO EVOLUCIÓN SUPERFICIE AGRÍCOLA Y FORESTAL Superficie agrícola y forestal Ha (Vides, frutales y hortalizas) Ha (Plantaciones Forestales) 300.000 2.500.000 250.000 2.000.000 Frutales 200.000 1.500.000 Vides 150.000 1.000.000 100.000 Hortalizas 500.000 50.000 Plant. Forestal 0 - 1992 1993 1994 1997 1998 2002 2003 2007 2008 1990 1991 1995 1996 1999 2000 2001 2004 2005 2006 2009 2010 Fuente: ODEPA 2011Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 23
    • 3. ESCASEZ DE SUELO URBANO NORMATIVA EXCLUYENTE DE LA VIVIENDA SOCIAL Área urbana propuesta 2672 hectáreas 499% Área urbana vigente 536 hectáreasGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 24
    • 4. VÍAS DE ESCAPE PARA LA VIVIENDA SOCIAL EN ESTE DIFÍCIL CONTEXTO… CÓMO HEMOS OPERADO? 1. Agotando el escaso suelo disponible que existe. 2. Aumentando permanentemente los montos de los subsidios entregados. Aumento de 43,8% en el subsidio por m2 construido en FSV I entre 2004 y 2009Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 25
    • 4. VÍAS DE ESCAPE PARA LA VIVIENDA SOCIAL EN ESTE DIFÍCIL CONTEXTO… CÓMO HEMOS OPERADO? 3. Construyendo fuera de los límites urbanos: Utilizando el artículo 55 de la LGUC, se autorizan proyectos de vivienda fuera de las áreas urbanas, donde los precios de suelo son menores (porque tiene menor dotación de infraestructura, equipamiento, y desventajas de localización). Si bien, esta estrategia nos permitió implementar exitosamente nuestra política habitacional, los resultados son cuestionados.Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 26
    • 4. VÍAS DE ESCAPE PARA LA VIVIENDA SOCIAL PROGRAMAS HABITACIONALES ASIGNADOS POR AÑOUSM$ 2.600(1 UF = 22.000pesos)Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 27
    • 4. VÍAS DE ESCAPE PARA LA VIVIENDA SOCIAL EVOLUCIÓN DÉFICIT HABITACIONALES (CASEN) Fuente: MIDEPLAN, 2010.Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 28
    • 4. VÍAS DE ESCAPE PARA LA VIVIENDA SOCIAL CUESTIONAMIENTOS A LA POLÍTICA HABITACIONAL EL SESGO PERIFICADOR DEL ESTADO Extracto del libro “Santiago, Dónde estamos y hacia dónde vamos” de Alexander Galétovic (2006) Capítulo 2 (páginas 36-39) “… La política de vivienda social ha sido exitosa como programa de redistribución del ingreso hacia familias pobres. Gracias a ella obtuvieron viviendas los hogares que no podían pagarlas y se evitó que el déficit habitacional aumentara, aun durante las décadas en que Chile creció lentamente y el ingreso per cápita permaneció bajo. Por eso, al comparar el Santiago de hoy con el de los años cincuenta o sesenta, se aprecia el gran logro que supone que prácticamente todos los hogares tengan electricidad, agua potable y alcantarillado. Pero, al mismo tiempo, desde que fuera creado en 1965, el MINVU ha hecho política habitacional ignorando casi completamente sus efectos urbanos, los que han sido considerables y a veces dañinos. El más importante de ellos, tal vez, es el sesgo “perificador”. Andrea Tokman sostiene que las poblaciones de viviendas sociales fueron construidas demasiado lejos del centro y estima que los hogares beneficiados con el subsidio hubieran podido elegir dónde vivir, se habrían localizado alrededor de 1,6 km más cerca del centro. ¿Qué explica este sesgo “perificador”? La causa directa es el método que ocupa el MINVU para decidir dónde localizar sus viviendas, que sólo considera el precio del suelo y el costo de construcción. No incluye las inversiones que recaen en las municipalidades u otros ministerios, ni tampoco el costo del tiempo que deben destinar los hogares beneficiados con el subsidio para trasladarse hacia los lugares de estudio o trabajo.Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 29
    • 4. VÍAS DE ESCAPE PARA LA VIVIENDA SOCIAL CUESTIONAMIENTOS A LA POLÍTICA HABITACIONAL “Ese criterio hace casi inevitable que los proyectos se localicen en la periferia, donde el precio del suelo es, tal como lo muestra Tokman, apreciablemente menor porque no cuenta con infraestructura y el resto de la ciudad es meno accesible…” (Tokman muestra que, en promedio, el precio de un terreno cae 8 por ciento por cada kilómetro que se aleja del centro.) …El fondo del problema, sin embargo, es que si bien al MINVU se le pide que sea inmobiliaria y regulador urbano, a los ministros se les juzga en gran medida por el número de viviendas que construyen. Por eso, en sus decisiones el rol de inmobiliaria casi siempre ha tenido preferencia. … La prioridad de la construcción de viviendas también explica los estándares urbanos insuficientes impuestos a los proyectos. Como ya se dijo, al evaluar sus proyectos el MINVU sólo considera el precio del suelo y el costo de la construcción, más no el costo de las inversiones adicionales que deben ejecutar otros ministerios y los propios privados para mitigar los impactos urbanos de las viviendas sociales. Esto contrasta con la evolución de las exigencias que deben cumplir los grandes proyectos inmobiliarios privados que, como describe Iván Poduje en el capítulo 9, deben pagar por cada uno de los impactos viales y ambientales que generan. En apariencia, parece paradójico que el propio regulador urbano le imponga estándares insuficientes a su inmobiliaria... Estos estándares menos exigentes le permiten al MINVU construir más viviendas con el mismo presupuesto”.Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 30
    • 4. VÍAS DE ESCAPE PARA LA VIVIENDA SOCIAL CUESTIONAMIENTOS A LA POLÍTICA HABITACIONAL GUETOS DE VIVIENDA SOCIAL Comentario de Ivan Poduje, Arquitecto, Diario La Tercera, Octubre 2011 En 2005, Alfredo Rodríguez y Ana Sugranes publicaron el libro Los con techo, mostrando el lado B de la exitosa política habitacional chilena, que junto con reducir el déficit y dar techo a miles de familias pobres, había configurado vastos sectores segregados de vivienda social. En las encuestas publicadas en el libro se demostraba cómo el sueño de la casa propia se había transformado en una pesadilla para el 90% de las familias que se sentía avergonzada del lugar donde vivía, o para el 65% que lo único que quería era cambiarse de casa. Desde la publicación de Los con techo se han creado programas para promover la construcción de viviendas más grandes y ampliables, eliminando la perniciosa tipología de los bloques. Además, se crearon subsidios para levantar conjuntos más cercanos y se implementó el programa “Quiero mi Barrio”, destinado a mejorar los espacios públicos en barrios críticos y vulnerables. Pese a todos estos esfuerzos, el problema persiste y ha alcanzado una magnitud preocupante: hoy vive en barrios segregados 1,7 millón de chilenos, como lo pudimos comprobar en un estudio que publicó La Tercera este domingo. Para llegar a estos resultados visitamos las 25 ciudades más importantes y construimos 7.000 indicadores para seleccionar, del universo total de barrios de bajos ingresos, aquellos que reunían las características de un “gueto”, como una concentración importante de hogares pobres, en ubicaciones alejadas de los centros y coberturas de servicios muy inferiores a la media.Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 31
    • 4. VÍAS DE ESCAPE PARA LA VIVIENDA SOCIAL CUESTIONAMIENTOS A LA POLÍTICA HABITACIONAL También pudimos ver la inseguridad que se percibe en sus calles y almacenes, casi todos enrejado. O en sus espacios públicos, en su mayoría sitios eriazos sin iluminación ni mobiliario alguno. Por último, nos sorprendió constatar la existencia de verdaderas ciudades formadas por viviendas sociales, como el gueto de Alerce, en Puerto Montt, o Bajos de Mena, en Puente Alto, con la misma población que Punta Arenas. Resolver el problema de los guetos debiera ser un objetivo prioritario para el Ministerio de Vivienda. El programa de recuperación de Condominios Sociales va en la línea correcta, ya que se focaliza en los bloques que presentan índices más altos de marginalidad. Sin embargo, las inversiones comprometidas son muy escasas, al igual que los equipos de profesionales destinados a ejecutarlas, lo que contrasta con el enorme esfuerzo puesto para construir 600 mil nuevas viviendas sociales o para erradicar los campamentos, un objetivo imposible que sigue siendo prometido por todos los gobiernos. No debiera extrañar ver disturbios similares a los observados en Londres hace pocos meses, o en París hace algunos años. Sería la protesta de verdaderos indignados, para los cuales las metas de país desarrollado suenan como una mala broma.Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 32
    • 5. ALTERNATIVA A LA PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN NO TENER REGULACIÓN? - Ante presencia de externalidades, es necesaria la regulación. - Además, aporta “reglas del juego” NECESIDAD DE UN MECANISMO ALTERNATIVOGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 33
    • 5. ALTERNATIVA A LA PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PLANIFICACIÓN POR CONDICIONES ACTUAL MODELO PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN TODO EL TERRITORIO DESARROLLABLE X PERO CON CONDICIONES Y EXIGENCIASGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 34
    • 5. ALTERNATIVA A LA PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PLANIFICACIÓN POR CONDICIONES Etapas 1. Definición previa de las áreas de protección de amplio espectro, en las cuales se restringe el desarrollo con condiciones especiales. 2. El resto del territorio queda disponible para todo tipo de desarrollos, con estándar (internalización de externalidades).Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 35
    • 5. ALTERNATIVA A LA PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PLANIFICACIÓN POR CONDICIONES Fuente: Presentación Morris Architects, Abril 2009Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 36
    • 5. ALTERNATIVA A LA PLANIFICACIÓN POR ZONIFICACIÓN PLANIFICACIÓN POR CONDICIONES ¿Que son los Impact Fees? Son un monto de dinero que se cobra a los nuevos desarrollos para cubrir los costos de expansión de la infraestructura requerida por el nuevo proyecto. NO son impuestos SI son cobros regulados para materias específicas:  aumento capacidad vial  expansión de redes de servicios públicos (electricidad, agua potable, alcantarillado)  manejo de inundaciones por lluvias  áreas verdes  infraestructura escolar  vivienda subsidiada. Se pagan una sola vez con el permiso de construcción o por ejecución directa de obras.Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 37
    • 6. DESAFÍOS PARA LA VIVIENDA SOCIAL PRINCIPIOS ORIENTADORES 1. Integración Social. Evitar comunas o barrios sobre-segregados. 2. Vivienda de calidad y barrio de calidad. Nuestra madurez como país nos obliga a asegurar no solo la calidad en la vivienda, sino que también en su entorno (provisión de infraestructura vial, áreas verdes, equipamiento, seguridad, entre otros). 3. Internalizar sus externalidades. La vivienda social genera impactos sobre el territorio, tal como lo hacen otros desarrollos. Es fundamental reconocer esto, y destinar recursos para que la vivienda social asuma estos impactos, los reduzca o los mitigue.. 4. Adoptar estándares definidos en materia urbana (reglas claras y para todos). No debemos generar barrios de segunda categoría. El desafío está en que la vivienda social cumpla con estándares urbanos mínimos, tal como se exige a otros desarrollos. 5. Opciones de localización central. Se requiere generar oportunidades e incentivos para que las familias puedan acceder a vivir en localizaciones más centrales.Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 38
    • 6. DESAFÍOS PARA LA VIVIENDA SOCIAL ALTERNATIVAS EN EVALUACIÓN Avanzar con decisión: 1. Planificación por condiciones. 2. Subsidio de localización. 3. Subsidio a la vivienda usada. 4. Subsidio al arriendo. Avanzar con cautela: 6. Cuotas de vivienda social. 7. Adquisición de suelo por parte del Estado. Solo excepcionalmente: 1. Aplicación Artículo 55 de la LGUC. 2. Ampliación Artículo 50 de la LGUC.Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 39
    • ANEXOSUBSIDIO DE LOCALIZACIÓN
    • Estructura monto de subsidio DS 49 Actual D.S. 174 Nuevo D.S. 49 UF Sub. Lo que no se Único utiliza se Para la pierde totalidad del Subs. proyecto Base Adquisición (terreno, habilitación, Subs. urbanización, Loc. construcción) Equip. y Fond. I. Habilitación ComponentesGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 41
    • Distribución comunal montos de subsidio DS 49 Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 42
    • Subsidio Único según Zona DS 49 2. Monto Base con Subsidio de Factibilización 1. Monto Base 490 a 700 UF con Subsidio de Localización 490 a 700 UF 3. Monto Base sin Localización ni Factibilización 380 a 600 UFGobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo 43
    • Esquema de subsidios para Grupos Emergentes y Clase Media D.S. N°1, de 2011GRACIAS.
    • Acceso a mejores viviendas al combinar fuentes de financiamiento