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  • 1. La Gestión Integral de Recursos Hídricos en Cuencas:  Una estrategia para reducir la Vulnerabilidad ante Inundaciones en  la Sierra Madre de Chiapas  José Luis L. Arellano Monterrosas  Comisión Nacional del Agua  Organismo de Cuenca Frontera Sur  jose.arellanoa@cna.gob.mx  Programa de Doctorado en Ciencias del Agua  Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA)  aremonterrosas@hotmail.com  Resumen  El  riesgo  de  deslizamientos  e  inundaciones  y  la  presencia  de  desastres están asociados tanto a la vulnerabilidad de las cuencas y comunidades como a la magnitud  y  frecuencia  de  lluvias  extremos.  Ante  el gran  desafío  que  actualmente representa  el  cambio  climático  global  tanto  en  las  perturbaciones  regionales  del régimen  hidrológico  como  en  la  presencia  cada  vez  más  frecuente  e  intensa  de fenómenos hidrometeorológicos extremos así como con las distorsiones locales de las  políticas  socioeconómicas  globales,  los  impactos  de  estos  cada  vez  son mayores  y  afectan  en  mayor  grado  a los  territorios  de las  cuencas  y  poblaciones más vulnerables.  En este trabajo se analiza la pertinencia del enfoque de la Gestión Integral de  Recursos  Hídricos  (GIRH)  para  reducir  la  vulnerabilidad  ante  fenómenos hidrometeorológicos  extremos  en  las  cuencas  vertientes  de  la  Sierra  Madre  de Chiapas, región particularmente afectada en los últimos años por estos desastres con  las  lluvias  extremas  de  septiembre  de  1998  y  recientemente  en  octubre  de 2005 con el Ciclón Tropical Stan.  Deter ior o Ambiental y Eventos  desastres  naturales  asociados  al  agua  Hidr ometeor ológicos Extr emos  (Kabat y Schik, 2003; Adger, et al. 2007).  en las Cuencas de la Sier r a  La  Sierra  Madre  de  Chiapas  se  Madr e de Chiapas  localiza  en  una  de  las  regiones  más  lluviosas  del  país  con  un  régimen  de  En  los  últimos  años,  el  cambio  precipitación promedio anual que varía de climático  global  y  el  deterioro  ambiental  2,500  a  4,500  milímetros  según  la se  manifiestan  a  nivel  local  en  configuración del relieve montañoso de la perturbaciones  significativas  en  el  Sierra Madre formada por el gran macizo régimen  hidrológico  regional  de  de  granito  intemperizado  (saprolita). mesoamérica  tropical  a  través  de  Sobre  la  Vertiente  del  Pacífico,  la  Sierra 1 
  • 2. Madre varía bruscamente de 2,250 msnm  2002;  Gobierno  del  estado  de  Chiapas, en su parteaguas al nivel del mar en cerca  2005; Arellano, 2006 ). de  40  kilómetros  formando  un  paisaje fluvial propio de los cuencas costeras con  Los desastr es no son natur ales, grandes ríos torrenciales de corto trayecto  son una constr ucción que corren sobre la planicie en una red de drenaje  cuasi  paralela  fluyendo  hacia  los  socioter r itor ial humedales  costeros  en  su  camino  más  Es  común  denominar  a  las corto  hacia  el  mar.  En  su  Vertiente  inundaciones  como  “desastres  naturales”, Interior,  la  Sierra  Madre  forma  la  es  decir  atribuibles  solo  a  la  Madre compleja  red  fluvial  de  la  gran  Cuenca  Naturaleza; sin embargo, sus impactos no Superior del Río Grijalva.  solo  están  relacionados  con  la  magnitud,  intensidad  y  distribución  geográfica  de  En  Chiapas,  uno  de  los  estados  eventos hidrometeorológicos, son también con  mayor  vulnerabilidad  física  y  social  resultado  de  los  modelos  de  desarrollo  y frente  a  eventos  climáticos,  los  de  las  formas  en  que  la  sociedad  se fenómenos hidrometeorológicos como las  apropia  del  territorio  y  sus  recursos.  Por lluvias  extremas,  deslizamientos  e  otra parte, los “desastres naturales” como inundaciones,  se  han  presentado  con  los deslizamientos de las partes altas y las mayor  frecuencia  e  intensidad  en  los  inundaciones  de  las  partes  bajas  de  las últimos  años  (Magaña  et  al.  citados  por  cuencas,  no  son  únicamente  atribuibles  a Oswald y Hernández, 2005 y; Carabias et  la  naturaleza,  son  también  consecuencia al.  2005;  Greenpeace,  2006).  En  las  de  factores  políticos,  sociales  y regiones de la Sierra Madre de Chiapas  y  económicos que hacen  más  vulnerables o el  Soconusco,  los  impactos  ambientales,  susceptibles  a  ciertas  regiones  y económicos  y  sociales  de  estos  desastres  poblaciones  de  la  cuenca  ante  estas han  provocado  severos  daños  a  la  amenazas. agricultura,  los  ecosistemas  y  la disponibilidad  de  recursos  hídricos,  De  esta  forma,  los  desastres  son particularmente  vulnerables  a  las  riesgos no manejados, no son “naturales”, condiciones extremas de  lluvias (Magaña  son  también  una  construcción  socio­ y Méndez, 2002:61; Arellano, 2005).  territorial; es decir, son el resultado de  la  percepción  individual,  las  De esta forma, en los últimos años  representaciones  sociales  y  las en la Sierra Madre de Chiapas, tanto en su  interacciones  entre  diferentes  actores Vertiente  Interior  como  particularmente  1  sociales.  Algunos  grupos  sociales, en  su  Vertiente  del  Pacífico,  las  lluvias  regiones  o  países  son  más  frágiles  y extremas  derivadas  de  los  ciclones  propensos  al  daño,  pérdida  y  sufrimiento tropicales  de  septiembre  de  1998  y  de  una  misma  amenaza  y  por  tanto  su recientemente  de  octubre  de  2005  con  el  vulnerabilidad  puede  aumentar  o Ciclón  Tropical  Stan,  han  provocado  disminuir  con  acciones  concretas severos  daños  a  la  población,  los ecosistemas  y  la  infraestructura  mismos que  han  contribuido  a  la  degradación  de  1 los  recursos  naturales  así  como  al  Para  Víctor  Magaña,  citado  por  Muñoz  (2006),  la deterioro  de  la  economía  y  el  entramado  denominación  de  estos  eventos  como  “desastres  naturales va cayendo en desuso”.social  de  la  región  (Richter  y  Scheider,  2 
  • 3. (Cardona, citado por Álvarez, et al. 2006;  La  vulnerabilidad  es  una Blaikie, et al. 1996).  construcción  social  que  es  resultado  de  los  procesos  y  formas  de  cambio  y  Con  la  tecnología  actual,  no  es  transformaciones  de  la  sociedad  que  se posible evitar o  modificar  la  intensidad  y  define  en  gran  parte  por  el  acceso trayectoria  de  los  fenómenos  diferenciado  a  los  recursos  económicos, hidrometeorológicos;  sin  embargo,  los  sociales,  organizacionales  y  de  poder impactos  negativos  de  estos  eventos  (Movimiento  Tzuk  Kim  Pop,  2006).  De extremos  pueden  disminuirse  esta forma, la vulnerabilidad se manifiesta significativamente  a  través  de  la  gestión  como  una  función  de  respuesta  de  los de  riesgos.  La  gestión  de  riesgos  permite  niveles  económicos,  de  bienestar  social, disminuir  la  vulnerabilidad  a  de  organización  y  educación  de  la deslizamientos  e  inundaciones  de  las  población,  que  también  varía  con  su cuencas de la Sierra Madre de Chiapas.  ubicación  territorial  (parte  alta,  medio  o  baja  de  la  cuenca),  el  manejo  de  su  Vulner abilidad y Riesgos a  entorno  y  recursos  naturales  así  como  en deslizamientos e Inundaciones en  su  capacidad  de  recuperación  de  su  Cuencas  estructura  productiva  e  infraestructura  después  de  un  desastre  (resilencia  o  2  resiliencia  )  y  finalmente  de  las  En  sistemas  naturales  como  las  adecuaciones  a  su  entorno  físico  a  las cuencas,  y  los  ecosistemas,    el  riesgo  de  amenazas  por  ejemplo  a  través  del desastre de un fenómeno natural como las  establecimiento  de  prácticas  de lluvias  extremas,  deslizamientos  e  conservación  del  suelo  y  agua  para  el inundaciones, es una función que depende  control  de  erosión  hídrica  y tanto  de  la  vulnerabilidad  del  sistema  deslizamientos o bien con la construcción como  de  la  magnitud  del  evento  de  infraestructura  de  protección  contra hidrometeorológico (intensidad, duración,  inundaciones. frecuencia,  extensión  y  cobertura geográfica  de  influencia  entre  otras  Como  lo  refiere  Blankie,  et  al. variables).  Entonces,  los  efectos  de  estos  (op. cit.): “Los desastres de  inundaciones fenómenos  están  asociados  tanto  a  la  ejercen  un  impacto  variable  sobre  la vulnerabilidad  del  sistema  como  a  las  población de acuerdo con los patrones de características propias del evento.  vulnerabilidad  generados  por  el  sistema  Para  Blaikie,  et  al.  (1996:14),  el  2 concepto  de  vulnerabilidad  se  refiere  a  La “resiliencia” es un concepto de auto depuración de “…  las  características  de  una  persona  o  ecosistemas utilizado en ciencias biológicas (Oswald y  Hernández,  2005:41).  Según  el  concepto  de  las grupo  desde  el  punto  de  vista  de  su  Naciones  Unidas,  la  resiliencia,  se  refiere  a  “ la capacidad  para  anticipar,  sobrevivir,  capacidad  de  un  sistema,  comunidad  o  sociedad resistir  y  recuperarse  del  impacto  de  una  potencialmente  expuesta  a  desastres  de  adaptarse,  al  resistir  o  cambiar  su  comportamiento  para  lograr  y amenaza  natural.  Implica  una  mantener  un  nivel  aceptable  de  funcionamiento  y combinación  de  factores  que  determinan  estructura.  Este  se  define  por  el  grado  en  el  cual  el el  grado  hasta  el  cual  la  vida  y  la  sistema  social  es  capaz  de  auto­organizarse  para  mejorar  la  capacidad  de  aprendizaje  ante  desastres subsistencia  de  alguien  queda  en  riesgo  pasados con el fin de lograr una protección mejor en el por un evento distinto e identificable de la  futuro  y  desarrollar  medidas  que  reduzcan  riesgos.” naturaleza o de la sociedad”.  (ISDR, citado por Oswald y Hernández, op. cit.). 3 
  • 4. socioeconómico  en  que  vive”.  De  esta  organización.  iii)  en  contraste,  los forma,  por  ejemplo  los  impactos  y  daños  factores  económicos  están  relacionados así como  la percepción de  la población  y  con la pobreza y pueden incluir niveles de de  las  instituciones  gubernamentales  de  reservas  económicas  individuales, los  efectos  provocados  por  estos  eventos  comunitarias  y  nacionales;  niveles  de es  diferencial.  De  esta  forma,  por  endeudamiento;  grado  de  acceso  a ejemplo,  no  es  la  misma  percepción  de  créditos,  préstamos,  seguros  y  diversidad estos  desastres  para  una  comunidad  de  económica.  iv)  finalmente,  los  factores pescadores  de  la  Costa  de  Chiapas  que  ambientales que  incluyen  los procesos de para  los  operadores turísticos  de  Cancún,  degradación  como  la  deforestación,  el Quintana  Roo.  Las  lluvias  extremas  cambio  de  uso  del  suelo  y  la  erosión provocadas por los remanentes del Ciclón  hídrica. Tropical  Stan  que  inició  en  el  Golfo  de México  como  huracán  categoría  1,  La  vulnerabilidad  no  debe  ser provocaron  en  octubre  de  2005  considerada  como  sinónimo  de  pobreza, oficialmente la muerte de 170 personas en  sin  embargo,  ambos  conceptos  están la  Sierra  Madre  y  Costa  de  Chiapas.  En  interrelacionados.  En  México,  como  en ese  mismo  año,  el  huracán  Wilma  de  muchos  países  en  desarrollo,  las categoría  5  ocasionó  sólo  una  victima  en  poblaciones  afectadas  por  desastres Cancún.  Por  otra  parte,  la  acción  naturales,  corresponden  con  mayor gubernamental en las regiones de Chiapas  frecuencia  a  las  de  mayor  marginación devastadas por el Ciclón Tropical Stan no  social  que  generalmente  habitan  en ha  sido  suficiente,  “lo  prioritario  era  laderas  y  áreas  con  mayores  riesgos  de auxiliar  a  Cancún  y  la  Riviera  Maya”  deslaves  e  inundaciones  (Carabias  et  al. (Restrepo, 2006).  2005:110).  De  esta  forma,  la  vulnerabilidad  de  las  poblaciones  a  Para  la  International  Strategy  for  desastres  esta  asociada  a  las  condiciones Disaster  Reduction  (ISDR),  la  de  pobreza,  exclusión  y  desigualdad vulnerabilidad  es  “el  conjunto  de  (Barnett  y  Steffen,  et  al.  citados  por condiciones  y  procesos  resultantes  de  Oswald y Hernández, 2005:40). factores  físicos,  sociales,  económicos  y ambientales  que  incrementan  la  Bajo  la  perspectiva  de  la  gestión susceptibilidad  de  una  comunidad  al  de  riesgos,  la  vulnerabilidad  no  sólo impacto  de  riesgos  potenciales”  implica el grado de deterioro, la magnitud (Villagrán,  2005:13).  Bajo  este  concepto,  de  pérdidas  y  daños  que  la  población la  vulnerabilidad  a  deslizamientos  e  sufre,  implica  también  su  capacidad  para inundaciones  en  cuencas  comprende:  i)  responder  con  orden,  oportunidad, los  factores  físicos  corresponden  a  la  eficacia,  pero  particularmente  con susceptibilidad  de  las  cuencas  y  sus  anticipación  a  un  evento  que  distorsiona comunidades  a  la  inundación  severamente  su  cotidianidad.  Es  decir,  el (localización  geográfica,  densidad  de  riesgo  debe  minimizarse  en  la población,  etc.).  ii)  los  factores  sociales  cotidianidad  y  en  la  planificación  del que  están  relacionados  con  las  desarrollo  regional  y  local  a  largo  plazo condiciones  de  la  población;  salud,  (Movimiento Tzuk Kim Pop, 2006).educación,  acceso  al  agua,  derechos, relaciones  de  género,  equidad  social,  los valores,  tradiciones  y  los  sistemas  de  4 
  • 5. El enfoque de Gestión Integr al de  naturales  relacionados  al  ciclo  del  agua;  Recur sos Hídr icos (GIRH) en  es  decir,  la  gestión  de  recursos  hídricos  para  el  desarrollo  sustentable  de  la  Cuencas  3  cuenca.  Después  de  los  deslaves  e inundaciones  provocados  por  el  huracán  Para  la  UNESCO  (2007):  “La Mitch en 1998 y considerando la interrelación  GIRH  no  sólo  promueve  la  cooperación entre los problemas de degradación ambiental  intersectorial, sino también el desarrollo y de  las  cuencas  altas  y  su  efecto  aguas  abajo,  la  gestión  coordinada  de  los  suelos  y  del la USAID (1999) recomendó a los  gobiernos  agua (tanto superficial como subterránea) Centroamérica  instrumentar  la  estrategia  del  y  de  otros  recursos  relacionados,  con  el Manejo Integral de Cuencas para disminuir la  fin de maximizar de manera equitativa los vulnerabilidad  de  la  región  ante  estos  beneficios  sociales  y  económicos desastres.  De  esta  forma,  el  huracán  Mich  resultantes,  sin  comprometer  la demostró  “…  el  nexo  entre  la  pobreza,  la  sostenibilidad  del  ecosistema.  El  enfoque degradación  ambiental  y  la  vulnerabilidad  a los  desastres  naturales,  que  tienen  como  de GIRH no sólo debe tener en cuenta las resultado  aún  más  pobreza”  (USAID,  op.  cuencas  hidrográficas,  sino  también  el cit.).  medio  ambiente  costero  y  marino  adyacente,  así  como  los  intereses  aguas  Para Andrade  y Navarrete (2004:29),  arriba y aguas debajo de la cuenca.” una  de  las  principales  causas  del  deterioro ambiental de las cuencas, es  el  no considerar  De  esta  forma,  según  Cosgrove,  citado la  pertinencia  del  enfoque  del  Manejo  por  Burton,  (2003),  el  concepto  de Integral de Cuencas  debido a que “la gestión  Gestión  Integral  de  Recursos  Hídricos de  las  actividades  que  se  implementan  en  la  (GIRH),  en  contraste  con  el  concepto parte  alta  de  la  cuenca  afectan  de  forma  tradicional  fragmentado  de  manejo  de importante a  la cuenca baja. La remoción  de la  vegetación,  los  cambios  en  el  uso  de  la  agua  (el  cual  tiene  sólo  énfasis  en  el tierra  pueden  reducir  la  capacidad  de  manejo  del  agua  para  satisfacer  su retención  del  agua  e  incrementar  la  erosión,  demanda),  incorpora  dos  dimensiones causando  una  disminución  en  la  fundamentales:  i)  el  sistema  natural,  el disponibilidad de agua en las estaciones secas  cual  representa  una  componente  de y  una  mayor  sedimentación  en  la  cuenca  importancia vital para la disponibilidad de baja.”  la cantidad y calidad del recurso así como  de  una  amplia  gama  de  servicios  Debido a la creciente complejidad,  ambientales  que  provee;  ii)  la  dimensión incertidumbre  y  vulnerabilidad  de  los  humana  la  cual  fundamentalmente sistemas  naturales  y  humanos,  “...  los  determina  el  uso  del  recurso,  la gestores  del  agua  de  todo  el  mundo  contaminación  y  degradación  del  recurso coinciden  en  que  la  única  vía  de  y,  determina  cuales  deben  ser  las desarrollo  es  mediante  un  enfoque  prioridades  de  desarrollo.  La  gestión inclusivo  e  integrado de  la gestión de  los  integral  ocurre  en  y  entre  estas recursos hídricos (GIRH), que reconoce la  dimensiones  a  lo  largo  de  la  variabilidad necesidad de garantizar un sistema global de  protección.”  (UNESCO,  2007).  De esta  forma,  se  integran en el concepto de  3  Los recursos hídricos comprenden el agua en todas sus GIRH,  los  procesos  de  gestión  integral  formas  y  componentes  del  ciclo  hidrológico  y  los  recursos naturales asociados a ella (Arellano, 2005).del  agua  con  el  de  todos  los  recursos  5 
  • 6. espacial  y  temporal  propia  del  territorio  Según  el  concepto  de  Lavell, de la cuenca.  citado  por  Álvarez,  et  al.  (2006),  la  Gestión  de  Riesgos  ante  desastres  en  forma  genérica  se  define  como  un  Gestión Integr al de Recur sos  complejo  proceso  social  que  se Hídr icos (GIRH) par a disminuir   instrumenta  con  el  fin  de  reducir  o  la Vulner abilidad a  prevenir  y  controlar  permanentemente  el deslizamientos e inundaciones en  riesgo  de  desastre  en  una  sociedad  Cuencas: Gestión de Riesgos  buscando siempre el desarrollo sostenible,  humano,  económico,  ambiental  y  La gestión de riesgos para reducir  territorial. De esta forma, incorpora desde la  vulnerabilidad  a  desastres  un  principio,  los  diferentes  niveles  de hidrometeorológicos  es  una  de  las  coordinación  e  intervención  que  van principales  componentes  de  la  Gestión  desde  lo global,  integral,  lo sectorial  y  lo Integral de Recursos Hídricos (GIRH) en  macro­territorial  hasta  lo  local,  lo cuencas.  comunitario  y  lo  familiar.  El  proceso  de  Gestión  de  Riesgos  comprende  entonces  Mediante  el  uso  de  sensores  diferentes  fases  que  van  desde  la remotos y la tecnología de información se  prevención  de  desastres,  la  preparación realiza tanto la predicción de la magnitud  para  desastres,  la  atención  de  la como  de  la  trayectoria  de  los  fenómenos  emergencia  y  la  recuperación  o hidrometeorológicos con cierto margen de  reconstrucción. confiabilidad. De esta forma, es posible el monitoreo  de  la  evolución,  distribución  Para  Lehmann  (2007),  la geográfica  y  trayectoria  a  tiempo  real  de  protección  contra  inundaciones éstos fenómenos. Por otra parte, mediante  comprende  fundamentalmente  dos  fases: el  uso  de  modelos  de  simulación  de  las  i)  la  “protección  pasiva”  que  comprende relaciones  precipitación­escurrimiento  de  la reducción de daños potenciales a través cada cuenca, es posible analizar diferentes  de  medidas  permanentes  como  el escenarios para la definición de zonas con  ordenamiento territorial, la elaboración de diferentes riesgos de inundación.  mapas  de  riesgos  y  las  recomendaciones,  así como de medidas temporales como las  Estos fenómenos no solo se deben  restricciones  de  acceso  y  los  sistemas  de de  prevenir  y  atender  una  vez  que  se  alertamiento  temprano  y;  ii)  la presenten  como  contingencias  o  “protección  activa”  que  comprende  la emergencias,  se  trata  de  disminuir  los  reducción  de  la  amenaza  a  través  de impactos  negativos  de  estos  desastres  a  medidas  técnicas  contra  las  causas  de  la través  de  medidas  de  adopción  y  misma  como  el  establecimiento  de participación. Las contingencias no deben  prácticas  de  reforestación  y  de tener  un  papel  activo  y  la  sociedad  un  conservación  del  suelo  y  agua  y  la carácter pasivo­receptor. En México, uno  construcción  de  obras  hidráulicas  de de  las  principales  limitaciones  para  la  protección. gestión  de  riesgos,  es  precisamente  la falta  de  estrategias  institucionales  El    riesgo  de  un  desastre,  es  un adecuadas (Carabias, et al. 2005).  proceso  dinámico  que  a  lo  largo  del  tiempo,  se  incorpora  con  varios  procesos  sociales. En nuestros países, los desastres 6 
  • 7. hidrometeorológicos  son  un  verdadero  migración  de  mano  de  obra  y  mayores desafío  al  desarrollo  regional  debido  condiciones  de  marginación  y  pobreza principalmente  a:  i)  la  persistencia  de  la  que  nuevamente  las  coloca  en percepción  de  que  los  desastres  son  condiciones  de  alta  vulnerabilidad  ante  4 considerados  como  eventos  naturales,  es  nuevas amenazas. decir,  como  eventos  externos  e independientes  de  los  esquemas  de  Para  la  Red  de  Estudios  Sociales desarrollo;  ii)  el  hecho  de  que  tanto  el  en  Prevención  de  Desastres  en  América riesgo  como  la  vulnerabilidad  son  Latina,  la  vulnerabilidad  es  “la conceptos  intangibles  mientras  que  un  predisposición  de  un  elemento,  un desastre  o  la  pobreza  son  evidentes  en  el  sistema, o una comunidad a ser afectado o ámbito  local,  regional,  nacional  o  susceptible  al  daño.”  En  el  contexto  de internacional  y  iii)    la  visión  de  que  la  riesgo,  la  vulnerabilidad  es  entonces naturaleza  puede  ser  sometida  con  definida como factor de riesgo interno; en grandes  obras  de  ingeniería  y  por  tanto,  contraste,  el  “riesgo  potencial”  es los  “desastres  naturales”  pueden  también  definido como el factor externo del riesgo contrarrestarse (Villagrán, 2005).  (Cardona, citado por Villagrán, 2005:13).  Entonces,  la  vulnerabilidad  es  resultado  El  gran  desafío  para  la  reducción  de tres componentes: la fragilidad física o de  la  vulnerabilidad  y  la  gestión  de  exposición,  la  fragilidad  socioeconómica  5 riesgos de desastres  hidrometeorológicos,  y la falta de resiliencia. esta  en  lograr  un  cambio  profundo  en percepción de la población, los gobiernos  La  relación  de  la  vulnerabilidad y  las  instituciones;  en  reconocer  que  los  con  la  resistencia  y  la  resiliencia  de  un grandes  desastres  como  los  sistema,  es  fundamental  en  la  gestión  de deslizamientos  e  inundaciones  riesgos.  La  resistencia  esta  relacionada provocadas por el Ciclón Tropical Stan en  con  la  capacidad  del  sistema  para Chiapas y Guatemala en octubre de 2005, son  una  dimensión  negativa  de  los  4  De  la  contingencia  de  septiembre  de  1998  a  la  de modelos  de  desarrollo  y  por  tanto  un  octubre de 2005 las condiciones de vulnerabilidad ante  estos  desastres  de  las  cuencas  de  la  Sierra  Madre  de indicador  de  insustentabilidad  (Ordóñez,  Chiapas  fueron  prácticamente  las  mismas,  como  lo 2007).  De  esta  forma,  la  gestión  de  anota  Blankie,  et  al.  (1996:207):  “La  ayuda  de riesgos  debe  incluir  los  procesos  de  emergencia  y  la  reconstrucción  pueden  agravar  las  divisiones  y  patrones  de  inequidad  dentro  de  una desarrollo territorial que permitan reducir  sociedad. La vulnerabilidad social, económica y política la  vulnerabilidad  y  el  riesgo  de  estos  con frecuencia se reconstruyen después de un desastre, desastres. reproduciendo  así  las  condiciones  para  un  nuevo  desastre.”  La contingencia provocada por las  5  Según  estimaciones  de  Adger,  et  al.  (2007),  en  su lluvias extremas de septiembre de 1998 y  estudio  sobre  los  impactos  del  cambio  climático  en  la  adaptación y vulnerabilidad, reportan que la resiliencia particularmente en octubre de 2005 en las  de muchos de los ecosistemas durante el presente siglo cuencas  y  comunidades  de  la  Sierra  van a estar seriamente afectada por una combinación sin Madre de Chiapas mostraron la ineficacia  precedentes  del  cambio  climático  asociado  con  los  desastres tales como las inundaciones y su relación con de  las políticas públicas relacionadas con  otras  componentes  de  degradación  ambiental, la  gestión  de  riesgos.  Estos  desastres  relacionadas  también  con  el  cambio  global  como  los fragmentaron  a  las  poblaciones  y  cambios  de  uso  del  suelo,  la  contaminación  y  la  sobreexplotación de recursos.provocaron  la  ruptura  de  la  economía regional  favoreciendo  una  fuerte  7 
  • 8. permanecer  sin  cambios  por  un  intervalo  conservación  del  suelo  y  agua  y  el de  tiempo  una  vez  que  se  presenta  el  ordenamiento  territorial  en  las  políticas evento.  Después  de  este  intervalo  de  públicas, la gestión y conservación de los tiempo,  el  sistema  cambia  bruscamente  recursos  hídricos  para  la  disminución  de como  resultado  del  impacto  del  evento.  la  vulnerabilidad  a  desastres En  contraste  con  la  resistencia,  la  hidrometeorológicos  y la construcción de resiliencia,  esta  relacionada  con  la  un  desarrollo  sostenible  de  cuencas. capacidad  del  sistema  para  recobrar  su  Desde  el  advenimiento  de  este  siglo, estado  anterior  al  desastre  (Bogardi,  Arturo Warman escribía: citado por Villagrán 2005:51).  “En  la  última  década  sufrimos  De esta forma, la vulnerabilidad es  desastres  naturales  severos.  Los  más un  concepto  político­ecológico  clave  que  graves  los  provocó  el  agua:  lluvias representa  “...  la  multidisciplinariedad  en  intensas  que  causaron  inundaciones, circunstancias  concretas  de  vida  derrumbes  y  deslaves,  daños  a  la responsables  de  los  desastres”.  De  esta  infraestructura  y  suspensión  de  la forma,  los  desastres  son  atenuados,  comunicación  y  el  abasto.  Algunos “canalizados  y  distribuidos  en  forma  de  afirman  que  las  lluvias  extraordinarias  o riesgos  dentro  de  una  sociedad  mediante  los  huracanes  son  y  serán  más  frecuentes prácticas políticas, sociales, económicas e  e intensos por el calentamiento global del institucionales”  (Oliver­Smith,  citado  por  planeta,  pero  todos  coinciden  en  que  la Oswald y Hernández, 2005:40). Entonces  deforestación,  la  erosión  y  el  azolve,  la la  reducción  de  la  vulnerabilidad,  degradación  por  la  intervención  humana significa  la  “libertad  ante  desastres”,  es  en  los  recursos  naturales  en  las  cuencas decir, contribuye a la convivencia pacífica  de  los  ríos  son  las  causas  por  las  que  los de  los  pueblos  (Oswald  y  Hernández,  meteoros  naturales  se  convierten  en 2005:41). desastres naturales.” (Warman, 2002:56).  Por  otra  parte,  la  apropiación  Es  necesaria  entonces  la  gestión territorial  y  los  Procesos  de  Gestión  sostenible  de  cuencas  para  mejorar  la Integral  de  Recursos  Hídricos  de  una  capacidad  de  amortiguamiento  de  las cuenca  influyen  en  su  vulnerabilidad  a  relaciones  precipitación­escurrimiento  y desastres  por  deslizamientos  e  erosión­sedimentación  ante  fenómenos inundaciones.    La  GIRH  permite  la  hidrometeorológicos  extremos  a  través reducción  de  la  vulnerabilidad  de  las  del  ordenamiento  territorial  participativo cuencas  ante  estas  contingencias  de  la  cuenca  y  la  instrumentación  de (Arellano, 2005). Por lo que para Oswald  políticas públicas de desarrollo territorial, y  Hernández,  (2005:56),  “la  alta  esquemas  de  incentivos  por  buenas vulnerabilidad  ambiental  y  social  de  prácticas  y  pago  por  servicios nuestro  país  exige  establecer  estrategias  ambientales.  El  establecimiento  de regionales  distintas  en  el  manejo  prácticas  de  conservación  del  suelo  y sustentable  de  las  grandes  cuencas  y  agua  en  las  partes  altas  de  la  cuenca  no microcuencas.”  solo  controlan  la  erosión  hídrica  in  situ,  contribuyen  también  a  disminuir  los  Ante  el  nuevo  desafío  del  cambio  caudales  de  escurrimiento  y  aportes  de climático  global  y  el  deterioro  ambiental  sedimentos a las partes bajas, representandel  país,  es  necesario  incorporar  la  8 
  • 9. también una forma de servicio ambiental,  de  erosión  hídrica.  Prácticas  sencillas un  “servicio  de  protección”  que  como  las  presas  filtrantes  vegetativas disminuye  la  vulnerabilidad  a  conocidas  regionalmente  como  “tapas”, deslizamientos  e  inundaciones,  que  controlaron  eficientemente  la  erosión contribuye a la reducción de riesgos.  hídrica  en  cárcavas  a  tal  grado  que  estas  laderas  y  cañadas  protegidas,  no  En  cada  microcuenca  rural,  las  presentaron deslizamientos con las lluvias prácticas  silvícolas,  agroforestales  y  de  extremas del Ciclón Tropical Stan.  Estas manejo  y  conservación  del  suelo  y  agua  pequeñas  presas  filtrantes,  retuvieron  el que se realizan en cada sistema de cultivo  sedimento  que  no  llegó  a  depositarse y  parcela  de  su  territorio  favorecen  la  aguas  abajo,  disminuyendo  la infiltración y almacenamiento del agua en  vulnerabilidad de estas pequeñas cuencas el suelo  y contribuyen con ello a  mejorar  a  la  erosión  hídrica  por  deslizamiento las  relaciones  del  proceso  de  (Arellano, 2006; Ruíz y Arellano, 2007).  6 precipitación­escurrimiento  que permiten disminuir  los  escurrimientos  torrenciales  La  gestión  de  riesgos  de y  amortiguar  las  crecientes  que  provocan  inundación  comprende  también,  aquellas deslizamientos en laderas (erosión hídrica  medidas  para  disminuir  la  vulnerabilidad en  cárcavas)  en  la  cuenca  alta  y  de la cuenca a través del uso adecuado del sedimentación  e  inundaciones  en  la  suelo,  de  áreas  de  retención  y  protección cuenca  baja  (Brujijnzeel,  2004;  Arellano,  estructural  (bordos  de  protección). 2005).  Cuando el desastre se presenta, se activan  las  medidas  de  emergencia  como  el  Después  de  la  contingencia  rescate y las medidas emergentes (WMO, hidrometeorológica  de  septiembre  de  et  al.  2005:184).  Sin  embargo,  los 1998,  CONAGUA  e  INIFAP  trabajos  de  reconstrucción  de  desastres instrumentaron  un  programa  de  deben  de  ir  mas  allá  de  la  atención  de  la transferencia  de  tecnología  para  la  emergencia; es  necesario  iniciar procesos conservación  del  suelo  y  agua  bajo  el  de  desarrollo  territorial  con  énfasis  en  el enfoque de gestión integral de cuencas en  control  de  los  factores  causales  de  estos microcuencas piloto de la Sierra Madre de  desastres (Ordóñez, 2007). Chiapas.  De  esta  forma,  a  través  de  un proceso de diagnóstico rural participativo  La  conservación  del  suelo  y  agua de  difusión,  divulgación  y  desarrollo  de  en  cada  parcela,  ladera  y  microcuenca, capacidades,  así  como  de  organización  permite  no  solo  la  preservación  de  éstos para la transferencia de tecnología para la  valiosísimos  recursos  naturales,  mejora conservación del suelo y agua adaptada a  también  los  niveles  de  productividad, los  sistemas  de  cultivo  de  la  región,  se  contribuye  a  la  sostenibilidad,  al han  obtenido  resultados  exitosos  en  la  desarrollo  territorial,  abona  al  desarrollo adopción  de  estas  prácticas  pero  humano de  las  comunidades  y  disminuye principalmente  en  el  control  del  proceso  la  vulnerabilidad  de  cuencas  a  las  inundaciones  a  través  de  la  Gestión  de 6  El  efecto  del  mejoramiento  de  las  relaciones  Riesgos  de  inundaciones,  aprendiendo  a precipitación­escurrimiento  en  los  sistemas  de  cultivo  convivir  con  el  río,  la  participación  y de  los  bosques  de  café  del  Soconusco,  Chiapas  es  colaboración  de  redes  de denominado  por  Richter  y  Schmiedecken,  citados  por Arellano, (2004), como “efecto esponja”.  “hidrosolidaridad”  y  la  rehabilitación  ambiental  de  ríos  y  prácticas  de 9 
  • 10. conservación  del  suelo  y  agua  en  sus  Universidad  Politécnica  de  Madrid.  Madrid, cuencas vertientes (Willerms, et al., 2006;  Spain. Pp. 1369­1372. WMO, et al., 2005:190; Van der Velde, et  Arellano,  Monterrosas  José  Luis.  2005. al., 2006; Arellano, 2006).  Apropiación Territorial, Degradación Ambiental y  Gestión  de  Recursos  Hídricos  en  la  Cuenca  La  reconstrucción  gubernamental  Superior  del  Río  Custepec,  Chiapas.  Tesis  de instrumentada en la región afectada por el  Maestría  en  Desarrollo  Rural  Regional.  Universidad  Autónoma  Chapingo.  San  Cristóbal Ciclón  Tropical  Stan  en  la  Sierra  Madre  de Las Casas, Chiapas. 519 pp. de  Chiapas,  debe  ser  trascendente  y permanente,  debe  ir  mas  allá  de  la  Arellano, Monterrosas José  Luis. 2006. Diluvio  y reconstrucción  per  se  de  infraestructura,  Caos:  Las  grandes  lluvias  del  Ciclón  Tropical debe  fincar  las  bases  de  un  verdadero  Stan,  degradación  ambiental  y  vulnerabilidad  en  las  Cuencas  de  la  Sierra  Madre  de  Chiapas. desarrollo  regional  sustentable  que  Ponencia presentada en la Universidad Autónoma disminuya  la  vulnerabilidad  de  sus  Chapingo. San Cristóbal de Las Casas, Chiapas 7 cuencas  y  poblaciones,  debe  buscar  el  de abril de 2006. desarrollo  humano,  debe  cristalizar  el sueño  de  libertad  ante  desastres  de  su  Blaikie,  Piers;  Cannon,  Terry;  David,  Ian  y;  Wisner,  Ben.  1996.  Vulnerabilidad.  El  entorno población.  social, político y económico de los desastres. Red  de  Estudios  Sociales  en  Prevención  de  Desastres  Liter atur a Citada  en América Latina. 290 pp. Adger,  Neil,  et  al.  2007.  Climate  Change  2007:  Buijnzeel,  L.  A.  2004.  Hydrologycal  functions  of Climate  Change  Impacts,  Adaptation  and  tropical  forests:  not  seeing  the  soil  for  the  trees? Vulnerability.  Working  Group  II  Contribution  to  Agriculture,  Ecosystems  and  Environment.  No. the  Intergovernmental  panel  on  Climate  Change.  104. pp. 185­228. Fourth  Assessment  Report.  Summary  and Policymakers. 23 pp.  Burton,  Jean.  2003.  Integrated  Water  Resources  Management  on  a  Basin  Level.  A  Training Álvarez,  Gordillo  Guadalupe;  Álvarez,  Gordillo  Manual.  UNESCO;  Ediciones  MultiMondes. Luz  María  y  Eroza,  Solana  Enrique.  2006.  Canada. 240 pp. Programa para la Gestión del Riesgo de Desastres en  Chiapas.  Una  Propuesta  Psicopedagógica  para  Carabias, Julia; Landa, Rosalva; Collado, Jaime y el caso del  Huracán Stan en Motozintla, Chiapas.  Martínez, Polioptro. 2005. Agua, Medio Ambiente Guía  para  el  Facilitador.  COCyTECH­ECOSUR.  y Sociedad. Hacia la Gestión Integral de Recursos 162 Pp.  Hídricos  en  México.  UNAM.  El  Colegio  de  México. Fundación Gonzalo Río Arronte. México, Andrade,  Pérez  Ángela  y  Navarrete,  Le  Blas  D. F. 221 pp. Fabián. 2004. Lineamientos para la aplicación del Enfoque  Ecosistémico  a  la  Gestión  Integral  del  Greenpeace. 2006. Los desastres no son naturales, Recurso  Hídrico.  Serie  Manuales  de  Educación  y  son políticos. Boletín 0665. 24 de Agosto de 2006. capacitación  Ambiental.  PNUMA.  México,  D.  F. 110 pp.  Gobierno del estado de Chiapas. 2005.  Reconstrucción para consolidar el desarrollo. Plan Arellano,  Monterrosas  José  Luis.  2004.  Coffee  de Reconstrucción. 126 pp. Agroecosystems  Contribution  to  Soil  and  Water Conservation  in  the  Cuilco  River  Basin,  Kabat, Pevel and Schik, van Henk (Coord.) 2003. Soconusco  Region,  Chiapas  State,  Mexico.  In:  Climate  Changes  the  Water  Rules:  How  water García  de  Jalón,  Diego  &  Vizcaíno,  Martínez  managers  can  cope  with  today´s  climate Pilar.  (Editors).  Aquatic  Habits:  Análisis  &  variability  and  tomorrow´s  climate  change. Restoration.  Fifth  International  Symposium  on  Dialogue  on  Water  and  Climate.  Liverpool,  Gran Ecohydraulics.  Vol.  II.  International  Association  Bretaña. 106 pp.of  Hydraulics Engineering and Research (IAHR);  10 
  • 11. Lehmann,  C.  2007.  Impactos  de  los  sedimentos.  UNESCO.  2005.  Gestionar  los  Riesgos.  Informe Conferencia  presentada  en  el  Curso  Taller  Mundial  sobre  el  desarrollo  de  los  Recursos Regional  para  Latinoamérica  y  El  Caribe  sobre  Hídricos www.unesco.org Monitoreo  y  Gestión  de  Sedimentos.  UNESCO; ISI; Instituto Suizo de Hidrolgía; UNAM; IMTA.  UNESCO.  2006.  Agua  y  Desastres  Naturales. Jiutepec, Morelos.  Boletín  Semanal  del  Portal  del  Agua  de  la  UNESCO  No.  158,  Boletín  electrónico, Magaña,  Rueda  Víctor  y  Méndez,  Pérez  Juan  www..unesco.org Octubre, 2007. Matías.  2002.  Sobre  la  variabilidad  y  el  cambio climático en Chiapas. En: Pohlan, Jürgen (editor).  UNESCO.  2007.  La  Gestión  Integral  de  los México y la cafeticultura chiapaneca. Reflexiones  Recursos  Hídricos  (GIRH).  Boletín  Semanal  del y  alternativas  para  los  cafeticultores.  Shaker  Portal del Agua de la UNESCO No. 173, Boletín Verlag. Aachen, Alemania. pp. 55­64.  electrónico,  www..unesco.org  Enero, 2007. Movimiento Tzuk Kim Pop. 2006. ¿Por que tanta destrucción?  Ensayo  sobre  la  naturaleza  y  la  USAID.  1999.  Manejo  de  las  Cuencas visibilidad  de  la  cotidianidad,  la  negligencia  y  la  Hidrográficas  para  la  reconstrucción  después  de exclusión regional: el caso del altiplano occidental  los  Huracanes  y  reducción  de  la  vulnerabilidad en  la  tormenta  asociada  Stan.  Movimiento  Tzuk  ante los desastres naturales. Estocolmo, Suecia. 9 Kim Pop. Quetzaltenango, Guatemala. 62 pp.  pp. Muñoz,  Saldaña  Rafael. 2006.  Alerta  en  el  Golfo  Van  der  Velde,  G.;  Leuven,  R.S.E.W.;  Ragas, de México. National Geographic. Agosto. Pp. 38­  A.M.J.  &  Smits,  A.J.M.  2006.  Living  Rivers: 47.  Trends  and  Challenges  in  Science  and  Management.  Hydrobiologia.  No.  565.  pp.  359­ Ordóñez,  Morales  César  Eduardo.    2007.  367. Desastres  en  territorios  marginales  de  la globalización.  La  tormenta  Stan  en  la  Costa  Sur  Villagrán,  De  León  Juan  Carlos.  2006. del  Departamento  San  Marcos,  Guatemala.  Vulnerability.  A  Conceptual  and  Methodological Departamento  de  Investigaciones  de  Trabajo  Review.  United  Nations  University.  Institute  for Social.  Centro  Universitario  de  Occidente.  Environment  and  Human  Security.  Studies  of  the Universidad  de  San  Carlos  de  Guatemala.  University:  Research,  Counsel,  Education Documento inédito.  Publication Series No. 4. Bonn, Germany. 64 pp. Oswald,  Spring  Úrsula  y  Hernández,  Rodríguez  Warman, Arturo. 2002. El Campo Mexicano en el Ma.  de  Lourdes.  2005.  El  Valor  del  agua:  Una  Siglo  XX.  Fondo  de  Cultura Económica.  Sección visión  socioeconómica  de  un  conflicto  ambiental.  de  Obras  de  Historia.  Primera  reimpresión. El Colegio de Tlaxcala, A. C. Gobierno del estado  México, D. F. 262 Pp. de  Tlaxcala.  Fondo  Mixto  de  CONACYT, Tlaxcala.  Secretaría  de  Fomento  Agropecuario.  Willerms,  Daphne;  Bellermakers,  Martijn  and 382 pp.  Smits,  Toine.  (Editors)  Opportunities  of  Flood  Risks.  Social,  Economical,  Spatial  and Richter, Michael y Scheider, Ingo. 2002. Causas y  Communication Aspects. Final Report Session FT  th consecuencias  de  la  tormenta  de  septiembre  de  5.01.4  World Water Forum. México City. Center 1998  en  el  Soconusco.  Revista  de  la  UNACH.  of  Water  and  Society.  Faculty  of  Science. Cuarta época. No. 4. pp. 61­66.  Radboud  University  Nijmegen.  Nijmegen,  The  Netherlands. Pp. 14­15. Restrepo,  Iván.  2006.  Inundaciones  y  “golpes  de calor”. Periódico La Jornada. 31 de Julio de 2006.  World  Meteorological  Organization  (WMO),  Co­  operative  Programme  on  Water  and  Climate  (CPWC)  y  Japan  Water  Forum  (JWF).  2005. Ruíz,  Meza  Laura Elena  y  Arellano,  Monterrosas  Manejo  de  Riesgos.  Documento  Temático.  Eje José  Luis.  2007.  Informe  de  Sistematización  del  Temático  5  Manejo  de  Riesgos.  En:  WWC  y Proyecto  Transferencia  de  Tecnología  para  la  CNA.  Documentos  Temáticos.  Ejes  Temáticos  y Conservación  del  Suelo  y  Agua  en  Microcuencas  Perspectivas  Transversales.  IV  Foro  Mundial  del de  Chiapas.  CONAGUA.  INIFAP.  San  Cristóbal  Agua. México, D. F.  pp. 161­207.de Las Casas, Chiapas. 187 pp.  11