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Conferencia MG. DANIEL CRAVACUORE

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"PLAN DE REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES" …

"PLAN DE REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES"
MAR DE AJO, 15 DE OCTUBRE DE 2011.
ORGANIZADO POR CAUSA POPULAR LA COSTA Y CONSEJO DE PARTIDO JUSTICIALISTA, FILIAL MAR DE AJO

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  • 1. PLAN DE REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Causa Popular Consejo de Partido Justicialista – Filial Mar de Ajó Mar de Ajó, 15 de octubre de 2011 Daniel Cravacuore
  • 2. DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO PROVINCIAL Identificación realizada por documentos oficiales
    • Estructura y formulación presupuestaria centralizada
    • Priorización de los procedimientos formales y legales por sobre los resultados
    • Concentración de recursos en la burocracia central en detrimento de la ejecución descentralizada.
    • Modelo incremental
  • 3. DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO PROVINCIAL Identificación realizada por documentos oficiales
    • Disociación del diseño de las políticas públicas respecto de la evaluación y cuantificación de los recursos necesarios para su implementación
    • Máximos responsables sectoriales pendientes de ejecución de acciones operativas en desmedro de planificación de políticas, seguimiento y control de resultados
    • La centralización no contribuye a la percepción de transparencia en la asignación de recursos.
  • 4. DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO PROVINCIAL Identificación realizada por documentos oficiales
    • Nuevo modelo de gestión pública basado en la Gestión por Resultados versus gestión histórica que prioriza el cumplimiento de los procedimientos y los requisitos formales;
  • 5. DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO PROVINCIAL Identificación realizada por documentos oficiales
    • Énfasis en resultados e impactos medibles para mejorar la asignación de recursos, la ejecución de programas y el seguimiento, evaluación y control de la gestión pública
  • 6. QUÉ ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • Una política para fortalecer la institucionalidad, acercando la gestión pública a las necesidades de los ciudadanos.
    • Una herramienta para promover el desarrollo productivo de la Provincia identificando programas y proyectos de impacto regional y local.
  • 7. QUÉ ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • Una desconcentración del gobierno provincial para mejorar el diseño y ejecución de las políticas públicas.
    • Una instancia común de articulación y coordinación de las políticas públicas sectoriales del Estado provincial en el territorio.
  • 8. QUÉ ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • Una instancia de articulación de las demandas hacia el Estado Provincial desde comunidades locales que comparten una misma región incluyendo proyectos de inversión pública.
    • Un instrumento para promover el fortalecimiento y la autonomía municipal aún pendiente de consagración y para facilitar la asociación municipal
  • 9. QUÉ ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • Una estructura organizativa del Estado Provincial que posibilita la simplificación administrativa a través de centros integrados en la prestación de servicios y trámites de los distintos sectores de gestión.
  • 10. QUÉ NO ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • Una descentralización que fija un nivel intermedio en el vínculo entre gobiernos locales y gobierno provincial.
    • Un instrumento tecnocrático de planificación top to down .
  • 11. QUÉ NO ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • Un debilitamiento de la responsabilidad primaria de las políticas públicas sectoriales que ejercen los ministros del gobierno provincial.
    • Una duplicación del gobierno central hacia las regiones : se llevan procesos y funciones a la región para mejorar la prestación de servicios
    • Una nueva jurisdiccional política territorial.
  • 12. QUÉ NO ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • Una nueva jurisdiccional política territorial.
  • 13. PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • Estructura pequeña, con alta ejecutividad, dinámicas y alta capacidad para captar las demandas locales y potenciar los proyectos de desarrollo local y regional;
    • Gerencias operativas con capacidad de analizar y transformar la demanda local hacia el nivel central; de formular proyectos de acuerdo a los lineamientos estratégicos del gobierno provincial y ejecutan gastos;
  • 14. PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • Jurisdicciones presupuestarias desconcentradas con presupuesto propio, no burocráticas, no compiten verticalmente, son asesoradas por consejos integrados por intendentes.
    • Contribuyen a potenciar el desarrollo socioeconómico y a explotar las ventajas comparativas de cada región;
    • Los recursos asignados originalmente a cada región sólo pueden reasignarse dentro de la misma región.
  • 15. PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • Coordinación de las Regiones a cargo de un Ministro del Poder Ejecutivo
    • El Ministro Coordinador de Regiones evaluará a las Administraciones Regionales por objetivos establecidos en el Plan de Regionalización y el Presupuesto Provincial
  • 16. PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • El perfil del Administrador Regional es el de un gerente, ejecutor de las políticas públicas definidas a nivel central. Deberá ser un profesional altamente calificado y contara con un equipo jurídico y económico presupuestario. Régimen de empleo con mayor exigencia y esquemas de incentivos. Habrá requisitos y proceso de selección transparente
  • 17. PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • Ejes en temas relevantes para la ciudadanía:
        • Educación : administración de recursos humanos, infraestructura, mantenimiento edilicio, poder sancionatorio y control;
        • Seguridad : asignación de personal para la prevención, administración de recursos para funcionamiento y mantenimiento de comisarías y patrulleros;
  • 18. PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
        • Salud : Recursos humanos y presupuesto gestionado íntegramente por los propios hospitales;
        • Desarrollo Económico : Impulso a Pactos Territoriales para el Desarrollo, con participación de gobierno municipal, universidades con asiento en la región y sectores representativos de empresarios y trabajadores.
  • 19. PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
    • La implementación debe ser incremental y pragmática;
      • Armonizar las jurisdicciones administrativas actuales con futuras Regiones;
      • Revalidar el presupuesto como herramienta de planificación y programación plurianual;
  • 20. PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIA Identificación realizada por documentos oficiales
      • Funciones delegadas en regiones o municipios: la desconcentración no necesariamente debe concluir en las regiones, el proceso puede culminar en transferencia de competencias a los gobiernos locales con los recursos necesarios para su implementación;
  • 21. PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020 Resumen
    • Creación de la Agencia Provincial para el Estudio y la Aplicación de la Regionalización;
    • CINCO COMPONENTES 
    • 1. Regionalización y descentralización del Estado Provincial 
  • 22. PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020 Resumen
    • Creación de 9 regiones: una en el Gran La Plata, 4 en el interior y 4 en el Conurbano. En cada una se elegirá una sede del gobierno regional.
    • Cada una cuenta con un “Administrador Regional” con rango de ministro;
    • Homogeneización de las divisiones territoriales de los distintos ministerios de la provincia;
  • 23. PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020 Resumen
    • Los Ministerios actuales conservan funciones de planificación, diseño y supervisión de las políticas y los Ministerios Regionales serán los encargados de la ejecución de las mismas
    • Cada región tendrá un presupuesto autárquico en materia de salarios, transferencias al sector privado, y servicios.  
  • 24. PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020 Resumen
    • 2 . Ampliación de la autonomía municipal 
    • Transferencia de funciones sin mayor detalle;
    • Transferencia de nuevas facultades de recaudación;
    • Propuesta de modernización del régimen jurídico municipal.
  • 25. PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020 Resumen
    • 3. Creación del Área Metropolitana 
    • Acuerdo entre la provincia, la ciudad de Buenos Aires y 25 municipios, con homologación del Estado Nacional.
    • No está desarrollado ni la estrategia ni los lineamientos.  
  • 26. PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020 Resumen
    • 4. Revolución Tecnológica 
    • Relanzamiento de la agenda digital del gobierno provincial.
    • Reglamentación de la firma digital.
    • Desarrollo de un 911 (seguridad) y un 311 (atención al vecino) en cada municipio;
    • Turnos en línea para el servicio de salud.
    •   
  • 27. PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020 Resumen
    • 5. Reorganización Administrativa
    • El documento no desarrolla nada al respecto.
  • 28. ¿HACIA UNA NUEVA LEY DE MINISTERIOS DE LA PROVINCIA ?
    • Políticas Públicas Regionales;
    • Gobernabilidad, Planificación y Estrategia;
    • Asuntos Legislativos;
    • Justicia;
  • 29. ¿HACIA UNA NUEVA LEY DE MINISTERIOS DE LA PROVINCIA ?
    • Desarrollo Social (DGE, Salud, Desarrollo Social);
    • Garantías de Emergencias Públicas (seguridad y emergencias sociales);
    • Hacienda y Finanzas;
    • Transporte;
    • Industria y Comercio;
    • Regulaciones Públicas y Control de Gestión.
  • 30. Fuente: www.regionalizaciónba.com.ar
  • 31.  
  • 32. TIPO DE REFORMA REFORMA Reformas vinculadas a la gobernabilidad local Ley de participación ciudadana (consulta popular, referéndum, iniciativa ciudadana, presupuesto participativo, banca ciudadana, auditoría ciudadana, Ley de audiencia ciudadana Revisión de la ley provincial de defensorías del pueblo N° 13.834 Ley de declaración jurada de bienes patrimoniales para intendentes, secretarios y directores municipales; concejales; directivos de organismos descentralizados; y representantes municipales en sociedades mixtas. Ley reguladora de la elección de los delegados municipales
  • 33. Reformas vinculadas a la gestión local Ley de agencias de desarrollo local Ley de acceso a la información pública Reforma parcial de la ley de asociaciones intermunicipales N° 13580, incluyendo mecanismos de incentivo económico para la presentación de iniciativas articuladas Reforma de la ley orgánica de las municipales Ley de negociaciones colectivas al nivel municipal Reforma o cambio de la ley provincial 11.757 / definición de carreras administrativas al nivel local Ley de autarquía financiera de los Concejos Deliberantes con transferencias automáticas y diarias Ley de regulación de la justicia de faltas municipal
  • 34. Reformas vinculadas a la regionaliza ción Ley de obligatoriedad de la aprobación del plan de desarrollo local, vinculados a planes de desarrollo de las nuevas regiones Desarrollo del módulo RAFAM del sistema de control de gestión y de presupuesto basado en resultados