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公共圖書館服務基準比較研究
 

公共圖書館服務基準比較研究

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    公共圖書館服務基準比較研究 公共圖書館服務基準比較研究 Document Transcript

    • 公共圖書館服務基準比較研究 = Comparative Study of the Public Library Service Guidelines between China, Taiwan and IFLA by 毛慶禎 輔仁大學圖書資訊學系副教授 for 借鉴最佳实例 : 第四届乡村图书馆建设研讨会 / 青树教育基金会, 2009 年 7 月 13-15 日, 山 西省武乡县 = Inspirations from Best Practices: 4th Rural Library Workshop / Evergreen Education Foundation (EEF); July 13th-15th, 2009 WuXiang County, ShanXi Province ��.1圖書館的主體 ��.2國際的公共圖書館宣言 ��.3臺灣 ��.4英國 ��.5中國 ��.6結論 ��.7附註 分析臺灣、英國與中國的公共圖書館服務基準 圖書館的主體 圖書館是服務社會的機構(Broadfield, 1949),藉由結合讀者與圖書,滿足社會的需要。圖書館的 服務由圖書、讀者、館員、館舍構成(Shera, 1970),彼此的關係, 如圖一: 半個世紀之前的概念,在今日的環境下,可以擴大引申為:讀者可以包括未登錄的人、館員可 以包括未支薪的志工、圖書可以包括數位資源、館舍也可以包括網路空間。 印刷術未普及之前,圖書館以圖書為中心;知識未常民化之前,圖書館以館員為中心;公民意 識抬頭後,圖書館轉型以讀者為中心。進入廿一世紀後,圖書館不以外借圖書為主體,服務成
    • 為圖書館的中心工作。(沈寶環, 1974) 青樹基金會在圖書館項目的目標是: ��.1提供資訊給學生、家長及社區(Provide information access to the students, parents and the community) ��.2增進學生的閱讀技能,養成閱讀習慣(Improve reading skills and habits of students) ��.3發展社區的資訊素養(Help develop information literacy for the community) 青樹基金會從讀者層面支持中國鄉村地區的公共圖書館發展。 國際的公共圖書館宣言 聯合國教育科學文化組織(UNESCO)與國際圖書館協會聯盟(IFLA)公佈的公共圖書館宣言,自 1949 年首次公告以來,歷經 1972 年及 1994 年(教科文組織, 1994)的修訂,可以視為當今公共圖 書館經營的普世基礎。 1949 年的宣言, 將公共圖書館定位在社會教育的地位, 也就是補助正規教育的不足; 1972 年的宣 言, 則再往前推進一步, 將公共圖書館視為推動資訊及文化的場所。1994 年的宣言,將圖書館的 任務與資訊、識字、教育及文化連在一起,成為社區服務的一環。 這三個宣言有若干共通之處: • 必須立法保障公共圖書館的設立; • 必須完全由公帑營運; • 不得對讀者直接收費。 為了推動公共圖書館的發展,國際圖書館協會聯盟的公共圖書館組,於 2001 年出版《公共圖書 館服務綱領》(毛慶禎譯, 2003), 記錄公共圖書館在世界各地發展的現況,做為開發中國家的借 鏡,並且持續地出版相關基準。2009 年發表《推動公共圖書館的十個途徑》一文,建議十個途 徑給公共圖書館參考: ��.1為公共圖書館建造新館時,強調社區/文化空間,不僅僅是知識的實體儲存空間 ��.2以網頁 2.0 的技術,面向網頁 3.0 及 4.0,活化我們的服務。
    • ��.3連結社區,教育與訓練人民。圖書館員和資訊科學家可扮演教育者及個人知識顧問的 角色,不祗是書庫的開門者與網際網路的守門員。 ��.4發展「全球智慧網」 – 在網際網路上建立國際性的文化通路,成為一個全球性的知識 與諒解的場所。 ��.5在尊重所有文化的前提下,全面地消彌障礙與管制。 ��.6支持圖書館員的在職訓練,以及鼓勵勇於任事。 ��.7發展數位館藏服務與知識 – 混合圖書館 – 多樣格式的知識、教育與資訊。 ��.8改良近用至目錄及資料庫,尤其是對那些有視覺障礙的使用者。 ��.9在網際網路環境上,建立國內及國際的標準。 ��.10把公共圖書館視為文化的儲藏所 – 「活生生」的環境與「記錄的」併存 – 檔案館、 博物館、圖書館與文化結合:a “comby library”. 臺灣 2001 年通過《圖書館法》後,臺灣的圖書館發展有了法源依據;次年,主管當局公佈《公共圖 書館設立及營運基準》,要求各級公共圖書館必須依照此基準運作: • 人員編制 • 館內辦事細則及作業手冊 • 工作人員類別及在職教育訓練 • 經費及購書預算 • 館藏量 • 每年報廢量 • 館舍面積 • 開放時間 • 輔導及評鑑 根據公共圖書館統計系統 <http://publibstat.lib.nctu.edu.tw/> 的內容,臺灣地區的公共圖書館現況 是: • 每人擁有的公共圖書館面績(全國公共圖書館總面積÷全國總人口數)0.08 坪(0.265 平方 公尺) • 每位館員所服務的人口數(全國總人口數÷全國公共圖書館編制內總館員數)19,023 人 • 每人購書費(全國公共圖書館圖書資料購置費加總÷全國總人口數)21.18 元(人民幣 4.4 元) • 每人擁書量(全國公共圖書館總館藏量÷全國總人口數)2.02 冊 • 每人借閱量(全國公共圖書館總借閱冊數÷全國總人口數) 2.59 冊 • 每 1 萬人可使用電腦數(全國總人口數÷全國公共圖書館總電腦數,以萬人為單位) 1.64 台
    • 很明顯,臺灣地區公共圖書館把注意力放在圖書館本身,而不是讀者或服務本身。 英國 2007 年,主管機關訂出公共圖書館四年期的發展方向(Dolan, 2007),從 2008 年至 2011 年止, 列 出公共圖書館的六項提議: ��.1公共圖書館存在的目的是成為可信任的社區資源中心,藉由以下的活動,與在地的民 眾密切合作,支持他們的需要、興趣與抱負: o 閱讀技巧及快樂 o 各種類型的知識, 包括印本、視聽及數位媒體 o 所有生活階層的必要資訊、學習及知識 o 參與社區的社會、學習與創意生活 ��.2公共圖書館的角色, 社區活動地點、發展機構、數位圖書館 ��.3九項挑戰 o 經費 o 夥伴 o 改善館舍空間 o 讀者需求 o 數位圖書館 o 館員 o 創新 o 公關宣傳 ��.4成功的要素 o 專注在讀者、潛在讀者及社區 o 參與主管機關的行動方案 o 確立在各層級施政計畫書的核心地立 o 取得足夠的經費,以改進及創新服務 o 建立資源性的溝通策略 o 在地落實全國性的計畫 o 建構有動力與技術的團隊
    • o 組織地區與全國性的夥伴 ��.5個人、社區與贊助單位樂見的內容: o 可近用、受歡迎且符合社區需求的實體及線上服務 o 各項服務持續地被使用 o 大家都體認圖書館的角色及提供的服務 o 提供圖書及其他資源與設備,滿足讀者的需求 o 成為大家的驕傲,獲得社區認同 o 館員有能力發揮公共圖書館的潛力,改變並豐富民眾的生活,並支持社區 o 增進效率,改善管理及服務 o 配合社區願景,參與少兒發展、社區安全、健康社區、老年照護、經濟發展及環 境保護等工作 o 奉獻於地方政府施政,提高公民滿意度 o 提示各級政府的決策者,公共圖書館對個人、家庭、社區發展的重要性,並給予 足夠的經費 ��.6行動與成果 o 民眾與社區 o 改進與創新 次年,英國的公共圖書館服務標準(PLSS, 2008),列出十項標準: ��.1在都會區裡,95%的住家在一英哩範圍內,100%的住家在二英哩範圍內,就有一個圖 書館。 ��.2每千人的開館時間,應為 128 小時(Aggregate scheduled opening hours per 1,000 population for all libraries, 128 hours) ��.3每個圖書館都應有電腦可以上網,查詢及下載電子資源 ��.4每一萬人應有 6 部電腦,可以上網及查本館目錄 ��.5應在 7 天之內滿足 50%的借書需求,應在 15 天之內滿足 70%的借書需求,應在 30 天 之內滿足 85%的借書需求。 ��.6在都會區,每千人應拜訪圖書館 6,000 次。 ��.716 歲以上的成年人,應有 94%認為圖書館服務是很好(Very Good)及好的(Good); 另三 個是普通(Adequate)、不好(Bad)、很差(Very Bad) ��.816 歲以下的青少年及兒童,應有 87%認為圖書館服務是好的(Good); 另兩個是普通 (Adequate)、不好(Bad)
    • ��.9新書購買量為 216 本/千人 ��.10外借的圖書,最多祗能留在館內 6.7 年 當中文世界的圖書館還在計較館藏量時,英國的主管當局竟然規定,供民眾外借的圖書,最多 祗能留在館內 6.7 年;換言之,如果有民眾借閱,6.7 年之內早該磨損殆盡:若不受民眾青睬, 更該早早退位,讓出書架的空間,以增進圖書館書架空間的營運效率。 中國 雖然,基層公共圖書館困於經費,難以一顯身手;不過,縣級圖書館職工的工資,都能支付, 已是可喜可賀之事;1988 年,上海、長春等大城市的公共圖書館,率先在農曆大年初一向社會 開放,更是震驚臺灣以及全世界。 據文化部統計,2003 年時,全國有 534 個縣級公共圖書館沒有一分錢購書費,佔當年縣級館總 數的 23.8%﹔2004 年擴大到 720 個,佔 32.5%。 2008 年,中國圖書館學會發表《圖書館服務宣言》,提出開放、平等、人文、技術、合作、學 習、參與等七大目標: 圖書館是通向知識之門,它通過系統收集、保存與組織文獻信息,實現傳播知識、傳承文明的 社會功能。現代圖書館秉承對全社會開放的理念,承擔實現和保障公民文化權利、縮小社會信 息鴻溝的使命。中國圖書館人經過不懈的追求與努力,逐步確立了對社會普遍開放、平等服 務、以人為本的基本原則。 我們的目標是: ��.1圖書館是一個開放的知識與信息中心。圖書館以公益性服務為基本原則,以實現和保 障公民基本閱讀權利為天職,以讀者需求為一切工作的出發點。 ��.2圖書館向讀者提供平等服務。各級各類圖書館共同構成圖書館體系,保障全體社會成 員普遍均等地享有圖書館服務。 ��.3圖書館在服務與管理中體現人文關懷。圖書館致力於消除弱勢群體利用圖書館的困 難,為全體讀者提供人性化、便利化的服務。 ��.4圖書館提供優質、高效、專業的服務。圖書館充分利用現代信息技術,提高數字資源 提供能力和使用效率,以服務創新應對信息時代的挑戰。 ��.5圖書館開展信息資源共建共享。各地區、各類型圖書館加強協調與合作,促進全社會 信息資源的有效利用。 ��.6圖書館努力促進全民閱讀。圖書館為公民終身學習提供保障,促進學習型社會的建 設。 ��.7圖書館與一切關心圖書館事業的組織和個人真誠合作。圖書館歡迎社會各界通過資 助、捐贈、媒體宣傳、志願者活動等各種方式,參與圖書館建設。
    • 根據 2008 年 11 月 1 日實施的《公共圖書館建設標準》,公共圖書館的建設,應以三個指標為 基本依據: ��.1服務人口數量 ��.2相應的人均藏書量 ��.3千人閱覽座位 在兼顧服務功能、文獻資源數量與品種和當地經濟發展水準下,新建、改建和擴建公共圖書館 的規模。 依服務人口數量,將公共圖書館分為三種:大型館(150 萬人以上)、中型館、小型館(20 萬人以 下)。小型圖書館的面積應介於 22.5 至 27 平方米/千人之間,即 800 至 4500 平方米之間;人均藏 書量在 1.2 至 1.5 冊之間,即 4.5 萬至 24 萬冊之間;閱覽座位應介於 1.2 至 2.0 座/千人之間,即 總閱覽座位在 60 座至 240 座之間。 2004 年,文化部開展第三次縣以上公共圖書館的評估定級(山西省, 2007);依據標準,經審查和 公示,山西省有四個一級圖書館、五個二級圖書館、23 個三級圖書館。 2006 年,深圳圖書館新館開幕,吳晞館長在專訪中(万静, 2006), 提到公共圖書館的要素有三: • 免費 • 開放 • 平等 文中提到兩個事件, 2004 年 10 月,暨南大學出版社副總編輯周繼武在《南方周末》上發表 《國家圖書館借書記》(周繼武, 2004),講述了他在國家圖書館遭遇不公正對待。以及北京大學 中文系教授漆永祥,憤怒地講述了他為了借閱善本書,與蘇州圖書館交涉半年而不可得的過程 (漆永祥, 2005)。兩個事件都引發了大規模的討論,對於圖書館的功能及服務,多所著墨。
    • 文中提到谭祥金教授的辯解(譚祥金 2006),雖然沒有從網路讀到原文, 後來, 被 rainzen 酸了一下 (rainzen 2006), 還可以看略知一二。 結論 被看到的圖書館是借書,實際上是把人和資訊拉在一起。在資源匱乏的地區,反而看重的是還 書,忽視當前的讀者,意圖保存資訊給未來的讀者。 其實,今天從圖書館借到的《西遊記》,絕對不會是 16 世紀吳承恩的原本,也不可能是 19 世 紀的印本或鈔本。圖書能夠流傳下來,後世子孫能夠享用祖先的智慧,主要的原因是,歷代的 讀者持續地閱讀它們及使用它們;被使用過的書,耗損殆盡後,因應市場的需要,不斷地被重 印。 圖書館/藏書樓的書,被讀者借(或未借)出去,導致館藏空虛而閉館,古今文獻不曾記載類似的 事。反而是保管嚴密的藏書樓,如皕宋樓、十萬卷樓及守先閣等,在沒有讀者的情況下,被迫 流落東瀛。 因此,圖書館的任務是,排除各種困難,為今天的在地讀者提供足夠的圖書資訊;把閱讀視為 產業,蓬勃發展的產業,其週邊效益必然跟著浮現。 所以,公共圖書館需用心的詢問讀者,儘力提供足夠的圖書資訊給讀者及潛在的讀者。 附註 • 万静 (2006). "图书馆,公共了吗?" / 万静、漆菲、黄冰如,南方周末, 2006-08-26, http://www.zj3000.cn/html/wenxue/woyaotoushu/2006/0826/2682.html • 山西省 (2007). 关于公布全国第三次县以上公共图书馆评估定级结果的通知 / 山西省文化 厅, 2007 年 1 月 15 日印发, http://www.sxwh.gov.cn/Article_Show.asp? ArticleID=479&Classid=16 • 毛慶禎譯 (2003). 公共圖書館服務綱領, 台北 : 中國圖書館學會, 2003, http://www.lins.fju.edu.tw/mao/pl/pls2001-0.htm; 公共图书馆服务发展指南 / 林祖藻譯, 上海 : 上海科学技术文献出版社, 2002, ISBN 7543919559; The Public library service: IFLA/UNESCO guidelines for development / [International Federation of Library Associations and Institutions]. Ed. for the Section of Public Libraries by Philip Gill et. al. - München : Saur, 2001, XVI, 116 p. 21 cm. (IFLA publications ; 97), ISBN 3-598-21827-3, http://archive.ifla.org/VII/s8/proj/publ97.pdf • 沈寶環(1974). "圖書館學的趨勢," / 沈寶環; 在《圖書館學》, 臺灣學生書局, 1974. 頁 1-26。 • 漆永祥(2005) " 究竟是「图书馆」还是「藏书馆」? :发生在苏州图书馆古籍部的故事, 2005 年 3 月 9 日, http://www.acriticism.com/article.asp?Newsid=6157&type=1003 。2009 年 5 月 3 日至 6 月 9 日学术批评网暂停更新, 取材自 http://www.360doc.com.cn/content/071127/17/142_852552.html • 周繼武(2004). "國家圖書館借書記" , 南方周末 2004 年 10 月 15 日, http://www.southcn.com/weekend/culture/200410150013.htm
    • • 谭祥金 (2006). "为公共图书馆辩护—21 世纪新图书馆运动论坛之我见", 《中国图书馆学 报》2006 年 02 期 • 教科文組織 (1994). 聯合國教科文組織公共圖書館宣言 1994; http://sites.google.com/site/maolins/teaching/pl/uplm; 公共图书馆宣言, 1994, http://archive.ifla.org/VII/s8/unesco/chine.pdf; "UNESCO Public Library Manifesto 1994," IFLA Journal 21(1): 66-67 (1995), http://www.ifla.org/VII/s8/unesco/eng.htm • Broadfield (1949). A philosophy of librarianship / by A. Broadfield, London : Grafton & Co., 1946.vii, 120 p.; 22 cm., First published in 1946. • Dolan (2007). Blueprint for Excellence Public Libraries 2008-2011 [公共圖書館計畫 2008-2011] : Connecting People to Knowledge and Inspiration / John Dolan, 2007 年 2 月, 9 p. http://www.mla.gov.uk/what/publications/~/media/Files/pdf/2007/blueprint_v2.ashx • PLSS (2008). Public Library Service Standards [pdf] [公共圖書館服務標準] / Department for Culture, Media and Sport, Launched April 2001, 3rd revised edition April 2008, Published June 2008, 10 p. http://www.culture.gov.uk/images/publications/PulbicLibraryServicesApril08.pdf • 《为公共图书馆辩护—21 世纪新图书馆运动论坛之我见》之我见 / rainzen, 2006 年 04 月 16 日, , http://rainzen.bokee.com/4890659.html 臺灣 ��.1《圖書館法》中華民國 90 年 1 月 17 日總統華總一義字第 9000009320 號令發布, http:// www.ncl.edu.tw/bbs/libregulation.htm ��.2《公共圖書館設立及營運基準》 中華民國 91 年 10 月 28 日教育部台(91)社(三)字第 91156118 號令訂定,自民國 91 年 10 月 28 日起生效, http://www.lins.fju.edu.tw/mao/pl/plstandard.htm 國際 ��.1世界人權宣言 = Universal Declaration of Human Rights, 1948 年 12 月 10 日第 217A(III) 號決議通過 ��.210 ways to make a public library work [推動公共圖書館的十個途徑] / Update your libraries / IFLA Public Libraries Section. 2009, http://www.ifla.org/files/public- libraries/publications/10-ways-to-make-a-public-library-work.pdf ��.3教科文組織 (1994). 聯合國教科文組織公共圖書館宣言 1994; http://sites.google.com/site/maolins/teaching/pl/uplm; 公共图书馆宣言, 1994, http://archive.ifla.org/VII/s8/unesco/chine.pdf; "UNESCO Public Library Manifesto 1994," IFLA Journal 21(1): 66-67 (1995), http://www.ifla.org/VII/s8/unesco/eng.htm ��.4毛慶禎譯 (2003). 公共圖書館服務綱領, 台北 : 中國圖書館學會, 2003, http://www.lins.fju.edu.tw/mao/pl/pls2001-0.htm; 公共图书馆服务发展指南 / 林祖藻譯, 上海 : 上海科学技术文献出版社, 2002, ISBN 7543919559; The Public library service: IFLA/UNESCO guidelines for development / [International Federation of Library Associations and Institutions]. Ed. for the Section of Public Libraries by Philip Gill et. al. - München : Saur,
    • 2001, XVI, 116 p. 21 cm. (IFLA publications ; 97), ISBN 3-598-21827-3, http://archive.ifla.org/VII/s8/proj/publ97.pdf ��.5Guidelines for Library Services For Young Adults [圖書館青少年服務基準] / Section Libraries for children and young adults, IFLA. -- 2006. 19 p., http://archive.ifla.org/VII/s10/pubs/ya-guidelines-en.pdf ��.6Libraries for the Blind in the Information Age : Guidelines for development [資訊時代圖書 館的盲人服務 : 發展用的基準] / edited by Rosemary Kavanagh and Beatrice Christensen Sköld. -- The Hague, IFLA Headquarters, 2005. – 87p. 30 cm. – (IFLA Professional Reports : 86). -- ISBN 9077897011 ISSN 0168-1931, http://archive.ifla.org/VII/s31/pub/Profrep86.pdf ��.7The IFLA Multicultural Library Manifesto : The Multicultural Library – a gateway to a cultural diverse society in dialogue [多元文化圖書館宣言], 17 April 2009, 3 p., http://archive.ifla.org/VII/s32/pub/MulticulturalLibraryManifesto.pdf ��.8Multicultural Communities Guidelines for Library Services [圖書館服務多元文化社區基 準] / International Federation of Library Associations and Institutions (IFLA), Section on Library Services to Multicultural Populations. -- 2nd edition, revised (1998), 13 p. http://archive.ifla.org/VII/s32/pub/guide-e.pdf 英國 ��.1Public Library Service Standards [pdf] [公共圖書館服務標準] / Department for Culture, Media and Sport, Launched April 2001, 3rd revised edition April 2008, Published June 2008, 10 p. http://www.culture.gov.uk/images/publications/PulbicLibraryServicesApril08.pdf ��.2Framework for the Future MLA Action Plan for Public Libraries – “towards 2013” [PDF] [公共圖書館邁向 2013] / Department for Culture, Media and Sport, 2008 年 5 月, 7 p., http://www.mla.gov.uk/what/strategies/~/media/Files/pdf/2008/library_action_plan ��.3Blueprint for Excellence Public Libraries 2008-2011 [公共圖書館計畫 2008-2011] : Connecting People to Knowledge and Inspiration / John Dolan, 2007 年 2 月, 9 p. http://www.mla.gov.uk/what/publications/~/media/Files/pdf/2007/blueprint_v2.ashx 中國 ��.1公共圖書館建設標準(2008 年 11 月 1 日起施行) ��.2中国图书馆学会·图书馆服务宣言(2008), http://www.lsc.org.cn/CN/News/2009-01/EnableSite_ReadNews167827711231084800.html 关于公布全国第三次县以上公共图书馆评估定级结果的通知 / 山西省文化厅, 2007 年 1 月 15 日 印发, http://www.sxwh.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=479&Classid=16