Aplicación del protocolo de kioto en peru
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Aplicación del protocolo de kioto en peru Aplicación del protocolo de kioto en peru Document Transcript

  • APLICACIÓN DEL PROTOCOLO DE KIOTO EN PERUAntecedentes.El 11 de diciembre de 1997 los países industrializados se comprometieron, en la ciudad de Kyoto, aejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto invernadero. Los gobiernossignatarios de dichos países pactaron reducir en al menos un 5 % en promedio las emisionescontaminantes entre 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles de 1990. El acuerdo entróen vigor el16 de febrero de 2005, después de la ratificación por parte de Rusia el 18 denoviembre de 2004.El Perú se adhirió a este Protocolo en el 2003 ratificando el presente en el año 2013 hasta el año2020.El objetivo principal es disminuir el cambio climático antropogénico cuya base es el efectoinvernadero. Según las cifras de la ONU, se prevé que la temperatura media de la superficie delplaneta aumente entre 1,4 y 5,8 °C de aquí a 2100, a pesar que los inviernos son más fríos yviolentos. Esto se conoce como Calentamiento global. «Estos cambios repercutirán gravemente enel ecosistema y en nuestras economías», señala la Comisión Europea sobre Kioto.Una cuestión a tener en cuenta con respecto a los compromisos en la reducción de emisiones degases de efecto invernadero es que la energía nuclear queda excluida de los mecanismosfinancieros de intercambio de tecnología y emisiones asociados al Protocolo de Kioto, pero es unade las formas de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en cada país. Así, el IPCC ensu cuarto informe, recomienda la energía nuclear como una de las tecnologías clave para lamitigación del calentamiento global.
  • LEGISLACION APLICABLEPara el presente caso práctico se utilizara la siguiente legislación vigente aplicable en territorioPeruano: Protocolo de Kioto. Protocolo de Montreal. Constitución Peruana de 1993. Ley N° 28611 General de Medio Ambiente. Ley del Sistema de Evaluación e Impacto Ambiental. La Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Junio 2004). Decreto Supremo N° 003-2008 MINAM (21/Ago/08) "Aprueban Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire". Publicado el 21 de agosto de 2008. Decreto Supremo Nº 003-2002-PRODUCE - Aprueban Límites Máximos Permisibles y Valores Referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre. Resolución Ministerial Nº 315-96-EM/VMM - Aprueban Niveles Máximos Permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades. Decreto Supremo Nº 010-2008-PRODUCE - Límites Máximos Permisibles - LMP para la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Normas. Decreto Supremo Nº 011-2009-MINAM - Aprueba Límites Máximos Permisibles para las emisiones de la Industria de Harina y Aceite de Pescado. Decreto Supremo Nº 047-2001-MTC - Establecen Límites Máximos Permisibles de Emisiones Contaminantes para vehículos automotores que circulen en la Red Vial.Así mismo se debe señalar que con respecto a la Ley 28611 Ley General del Medio ambiente lanorma, hace mención a un importante contenido en la Historia Peruana, utilizando indicadores decontaminación dentro de términos utilizados como Estándares de Calidad para cuerpos receptoresy Límites máximos permisibles para las emisiones, de contaminantes presentes en Aire, Agua ysuelo; sin embargo estos estos criterios en cuanto a lo que refiere Aire van separados pues lalegislación peruana aun incompleta no menciona tema alguno sobre el control de las emisiones deAire en ninguna de las industria, por ejemplo minera o de hidrocarburos las cuales mínimamentedeberían ya estar reguladas, y únicamente señala los indicadores de Calidad de Aire, tomando estareferencia de Partes por Millón, por tanto los datos a los que refiere que el Perú emite el 0.4” de
  • gases que afectan al cambio climático es relevante y mejorable en la medida de que la mismanorma limite las emisiones del caso.Estándares de Calidad Ambiental.- Según la Ley 28611 en su artículo 31 menciona que losestándares de Calidad Ambiental es la medida que establece el nivel de concentración deelementos contaminantes en cuerpos receptores tales como Aire, Agua y Suelos, sin embargoagrega la parte de la salud humana de forma irrelevante pues hace alcance únicamente al factorhumano para mencionar que un cuerpo receptor en si esta descontaminado si es que el mismo nopresenta un daño grave para la salud humana, obviando la supervivencia de otros seres vivos, queen su correcto aparto debería mencionar “como Estándar de Calidad Ambiental ,a todos aquellosagentes contaminantes presentes en un cuerpo receptor que de manera directa o indirectarepresentes un daño grave para los organismos vivos nativos, es decir especies no introducidas enecosistemas ajenos”.Así mismo el mismo Articulo hace reflexión a que no puede sancionar a ninguna entidad pública oprivada pro sobrepasar los Estándares de Calidad señalados por norma, salvo en caso de que lacausalidad de la contaminación producida sea indubitable, es decir su actuación no presente dudaalguno sobre la culpabilidad en el daño producido.PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL PERUAprobado por Decreto Supremo 014-2011 por el Ministerio del Medio Ambiente, elaborandometas al “2021” de las cuales se sabe que durante este periodo las modificadorescomplementarias y parciales del mismo podrían ser constantes, de este modo el presenteinstrumento señala que el deterioro de la calidad del aire, es debido fundamentalmente a lasemisiones provenientes de las fuentes móviles, de igual forma otro de los problemas queafectaa las principales ciudades del país, asimismolas emisiones provenientes de actividadesindustriales, especialmentemineras y pesqueras, causan problemas en ciudades como La OroyayChimbote. Entre las principales causas de la contaminación se puedeseñalar: presenciapredominante de combustibles fósiles en la matrizenergética del país, la baja calidad de loscombustibles líquidos porsu alto contenido de contaminantes, entre ellos, el azufre en el diésel;lasactividades productivas y extractivas que operan con tecnologíasobsoletas y sin un controladecuado de emisiones (material en partículas,gases y otros contaminantes); el parque automotorobsoleto y sinregulaciones adecuadas y las facilidades otorgadas para la importaciónde vehículos
  • usados. A esto, se suma los problemas relacionados conla definición de las políticas fiscales sobrehidrocarburos, la aplicacióndel índice de nocividad de combustibles, el concepto del impuestoalpatrimonio vehicular y el limitado avance en la implementación de losLímites MáximosPermisibles (LMP) para las Emisiones industriales ymineras, entre otros1.Mediante Decreto Supremo N° 074-2001-PCM, se aprobaron los primeros Estándares de CalidadAmbiental (ECA) para Aire, priorizándose 13 ciudades: Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cusco,Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima - Callao, Pisco, Piura, Trujillo y Cerro de Pasco; eimpulsándose el Programa Nacional “A Limpiar el Aire”, y la reducción progresiva del contenido deazufre en el combustible diésel 1 y 2, entre otros. Al 2010, se aprobaron nuevos ECA para Aire(Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM), encontrándose en proceso de aprobación los ECA parametales pesados.Con relación a los contaminantes físicos de la atmosfera, mediante Decreto Supremo N° 085-2003-PCM, que aprobó el Reglamento para la Implementación del Estándar de Calidad Ambiental (ECA)para Ruido, en el cual se estableció la obligatoriedad de las municipalidades provinciales deelaborar e implementar los Planes para la Prevención y Control del Ruido Urbano; en cuyo marcoalgunos gobiernos locales han emitido sus propias ordenanzas que regulan esta materia.Asimismo, se establecieron ECAs para las radiaciones no ionizantes.IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y DEL CALENTAMIENTO GLOBAL EN EL DESARROLLOREGIONAL SOSTENIBLE.Sólo por exposición al material particulado, en Lima mueren más de 6 000 personas/año y losgastos de salud por dicha exposición, representan un aproximado de US$ 300 millones dedólares25. Se estima que la contaminación urbana del aire acarrea costos de 0,9% del PBI, loscuales inciden en mayor medida en las zonas de mayor pobreza (entre 75-300% adicionales)2El “Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigacióndel Cambio Climático,abarca 54 millones de hectáreas, pues esuna meta realizable al 2021 que complementará otrasiniciativas enconservación de bosques, del MINAG, Gobiernos Regionales y deOrganizacionesIndígenas; que se desarrolla en el marco de la PolíticaAmbiental y los procesos dedescentralización, ordenamiento territorialy gestión de los bosques.1Plan Nacional de Acción Ambiental Perú 2011-20212Banco Mundial. Estudio Análisis Ambiental del Perú. 2006 . Lima,
  • El Perú es el sexto país a nivel mundial con potencial para la generaciónde proyectos bajoMecanismos de Desarrollo Limpio (MDL),cuenta con una cartera de 190 proyectos MDL y 39proyectos conaprobación nacional32; habiendo registrado el primer proyecto MDLForestal enBosques Secos ubicado en el departamento de Piura, elque beneficiará a 15 mil familias de lacomunidad campesina JoséIgnacio Távara Pasapera, en el manejo sostenible de cerca de 8 980hade bosques secos con especies nativas de algarrobo y sapote, empleandola técnica de riego porgoteo artesanal3.La cartera de proyectos de Carbono de Forestación y Reforestación delFONAM, consta de 27proyectos orientados a reducir GEI en 53 028084 toneladas CO2 eq, en veinte años; 7 de ellos enel esquema deReducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación de Bosques- REDD. Estas iniciativas están formuladas sobre más de 525 778ha de bosques tropicales con laintención de reducir las emisiones deCO2 derivadas de la deforestación, conservar la biodiversidady mejorarlas condiciones de vida de las familias locales34.El Perú es un país altamente vulnerable al cambio climático, no solamentepor factoresestructurales como la pobreza e inequidad, sinopor los impactos esperados en ecosistemas deimportancia globalcomo la Amazonía y los Glaciares. Presenta cuatro de las cincocaracterísticasreconocidas por la Convención Marco de las Naciones Unidassobre CambioClimático (CMNUCC), las cuales se reflejan en la mayorparte de su territorio y de su población.Asimismo, presenta sietede las nueve características relacionadas a países cuyas necesidadesypreocupaciones deben ser atendidas, de acuerdo a lo establecido porla CMNUCC4.El Banco Central de Reserva del Perú, estimó un impacto negativo delcambio climático sobre latasa de crecimiento del PBI per cápita al2030 fluctuante entre 0,18 y 0,78% por debajo del niveldel crecimientopotencial. En ese sentido, tres (3) regiones ya cuentan con una EstrategiaRegionalde Cambio Climático, nueve (9) cuentan con GruposTécnicos Regionales en Cambio Climático(GTRCC) y once (11) hanformulado proyectos de adaptación y mitigación en el marco delSistemaNacional de Inversión Pública (SNIP)5.3 United Nations Framework Convention on Climate Change. www.unfccc.int4 El Perú y el Cambio Climático, Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre Cambio Climático.5 MINAM. 2010. Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidassobre Cambio Climático 2010. Lima - Perú
  • Existen 45 proyectos de cambio climático en el Bancode Proyectos SNIP, tomandoen cuenta todoslos proyectosque en su enunciado haganmención al cambio climático,a la adaptación alcambioclimático y a la mitigaciónal cambio climático. El 42%de los proyectos en cambioclimáticose encuentran enestado de viabilidad (19), el20% en ejecución (9), el 18%en formulación (8) y el20% enevaluación6.6 MINAM. Agosto 2010. Presentación: Avances del Perú en la Adaptación al Cambio Climático. DirecciónGeneral de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos. Lima-Perú