Informe estado region 2011 baja
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    Informe estado region 2011 baja Informe estado region 2011 baja Document Transcript

    • r e s u m e n
    • Cuarto InformeEstado de la Regiónen Desarrollo HumanoSostenible2010Un informe desde Centroaméricay para CentroaméricaPrograma Estado de la Nación - RegiónApdo. 1174 - 1200, Pavas - Costa Ricawww.estadonacion.or.cr
    • ESTADO DE LA REGIÓN 303.447.28 P964e4 Programa Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica) Cuarto Informe Estado de la Región Centroamericana en Desarrollo Humano Sostenible: Resumen / PEN. – San José C.R. – 4 ed. : Estado de la Nación 2011 550 p. : il. Col. ; 28 cm. ISBN 978-9968-806-58-9 1. DESARROLLO HUMANO. 2. DESEMPLEO REGIONAL. 3. CAMBIO CLIMATICO. 4. PANORAMA SOCIAL 5. DESARROLLO ECONOMICO. 6. PANORAMA POLITICO. 7. DEMOCRACIA. 8. INTEGRACIÓN REGIONAL. 9. EXCLUSION SOCIAL. 10. AMBIENTE. 11. CENTROAMERICA. I.Título.. Primera edición: Octubre 2011 Diseño y diagramación: Erick Valdelomar | Insignia | ng Cubierta: Héctor Gamboa G. Litografía e imprenta: LIL S.A.
    • ESTADO DE LA REGIÓN Equipo responsable Cuarto Estado de la Región (2010) Consejo Consultivo Jorge Arosemena, Néstor Avendaño, Angel Cal, Leonor Calderón, Carlos Fernando Chamorro, José Alvaro Cálix Rodríguez, Luis Fernando Carrera, Arturo Condo, Luis Cosenza Jiménez, Félix Cristiá, Ramón Abad Custodio López, Héctor Dada Hirezi, David Escobar Galindo, Alida Espadafora, Alta Suzzane Hooker Blandford, Jaime Incer, Raúl Leis (+), Otilia Lux de Cotí, Angélica Maytin, Stanley Motta, Filiberto Penados, Sonia Picado, Adriana Prado Castro, Ana Quirós, Reina Rivera Joya, Pablo Rodas, Carlos Santos, Alex Segovia, Ricardo Sol, Carlos Tünnermann, Ana Evelyn Yacir de Lovo. Director del Programa Miguel Gutiérrez Saxe. Subdirector del Programa Jorge Vargas Cullell. Coordinadores de investigación Alberto Mora y Evelyn Villarreal. Equipo técnico Mariamelia Abellán, Ronald Alfaro, Alvaro Cálix, Carlos Castro, Karen Chacón, Amanda Chaves, Fraya Corrales, Steffan Gómez, Jennifer León, Karla Meneses, Leonardo Merino, Natalia Morales, Isabel Román, Susan Rodríguez. Área de estadística Natalia Morales, Diego Fernández, Antonella Mazzei, Karla Meneses, Dagoberto Murillo, José Antonio Rodríguez y Rafael Segura. Área de difusión Guido Barrientos, Tracy Correa, Vera Brenes, Tatiana López y Arlene Méndez. Área administrativa Susan Rodríguez, Karol Arroyo, Arlene Méndez, José Jorge Montero, Susan Navarro, Giselle Rojas y Joani Valverde. Señor Raúl Leis, distinguido centroamericano, educador Editor de educadores y del pueblo. Programa Estado de la Nación. Desde el Primer Informe Estado de la Región nos acompañó Edición de texto y corrección con su patrio consejo y gran Alexandra Steinmetz y Ana Lucía Lizano. compromiso. Hoy lamentamos su temprana partida. Actualización y depuración de los textos digitales Karen Chacón, Fraya Corrales, Giselle Rojas y Susan Rodríguez.
    • ESTADO DE LA REGIÓN
    • ESTADO DE LA REGIÓN Índicesíndice generalPRESENTACIÓN 35 PRÓLOGO AL CUARTO INFORME 37Un instrumento para el análisis 37Un informe de y para la región 37El mandato del Estado de la Región 37¿Por qué un informe regional? 39Una iniciativa que se consolida y se renueva 39Una estrategia participativa de investigación y deliberación 41La difusión del Informe 46Limitaciones y comentario final 46CAPÍTULO 1SINOPSIS 51Valoración general (2011) 51La evolución reciente del desempeño regional 55Aunque con un ritmo más lento, se mantuvieron avances en áreas clave 55Centroamérica experimentó retrocesos en varios frentes 56La región tiene que enfrentar una inédita e intensa convergencia de vulnerabilidades y amenazas 60Prevenir que la intensificación de la violencia vulnere el orden político 60Asumir la gestión del riesgo para que los efectos del cambio climático no produzcan desastres a gran escala 60Prevenir severos efectos sociales ante eventuales alzas en precios internacionales de alimentos y combustibles 61Aprovechar la ventana de oportunidad que representa el bono demográfico 61Prepararse para evitar que la incierta y volátil economía internacional cierre oportunidades de crecimiento 63Evitar que una nueva era de crónicos déficits públicos limite políticas de desarrollo 64Las brechas podrían causar una fractura regional 64Más y mejores acciones regionales son posibles pese al adverso contexto 67Sin cambios internos en los países, la integración enfrenta límites 68Valoraciones de Informes anteriores 71Valoración general del Primer Informe Estado de la Región, 1999 71Valoración general del Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá, 2003 71Valoración general del Informe Estado de la Región (2008) 72Resumen de los capítulos del Informe 73El dilema estratégico de reducir la exclusión social (capítulo 10) 73 Propósito 73 Principales innovaciones 73 Investigaciones de base 74 Síntesis del argumento 74 Hallazgos claves 74 Resumen del análisis 74
    • ESTADO DE LA REGIÓN INDICES Sección “Panorama regional” 77 Capítulo 2. Panorama Demográfico 77 Capítulo 3. Panorama Social 79 Capítulo 4. Panorama Económico 81 Capítulo 5. Panorama Ambiental 82 Capítulo 6. Panorama Político 83 Capítulo 7. Integración Regional 84 Sección “Desafíos del desarrollo humano sostenible” 86 Capítulo 8. El desafío de los Estados de y para la democracia 86 Capítulo 9. El desafío de enfrentar el cambio climático 87 CAPÍTULO 2 PANORAMA DEMOGRÁFICO 95 Hallazgos relevantes 96 Valoraciones anteriores 97 Valoración general 98 Introducción 101 Una visión de largo plazo 101 Se desacelera el crecimiento de la población 101 Varía concentración de la población entre y dentro de los países 102 Disminuye la fecundidad y aumenta la esperanza de vida, pero con crecientes brechas entre los países 103 Probabilidades de muerte por grupos de edad son mayores para los hombres 105 Tasas de crecimiento por edad confirman distintos ritmos de transición en los países 105 Estructura por edad de la población plantea nuevos retos y oportunidades 107 Proporción de población infanto-juvenil es cada vez menor 107 Estructura por edad evidencia envejecimiento de la población 107 Creciente población en edad de trabajar 108 Cambios en las relaciones de dependencia plantean oportunidades y retos 109 Se intensifican movimientos de la población entre y a lo interno de los países 111 Crecimiento de población urbana genera fuertes presiones 111 Más allá de las capitales, surgen nuevos centros de concentración urbana 112 Migraciones intrarregionales se concentran entre Nicaragua y Costa Rica 113 Se intensifican las migraciones de centroamericanos hacia Estados Unidos 114 Migraciones generan contradictorias implicaciones sociales y económicas 115 Delitos de trata de personas presionan la institucionalidad para la efectiva protección de derechos 117 Los grupos rezagados: población rural e indígena 120 Transición demográfica en las zonas rurales es más lenta 120 Persisten altas tasas de mortalidad infantil y fecundidad en las poblaciones indígenas 121 CAPÍTULO 3 PANORAMA SOCIAL 125 Hallazgos relevantes 126 Valoración general 2011 127 Valoraciones anteriores 128 Introducción 131 Expansión de capacidades 131 Acceso a una vida larga y sana 132 Transición epidemiológica en todos los países 132 Aumenta la esperanza de vida 133 Mortalidad infantil disminuye 134 Alta desnutrición infantil, pero sin datos recientes 134 Prevalece baja cobertura de los servicios de salud 136 Acceso a servicios básicos: agua y electricidad 137 Acceso a la educación 138 Incremento sostenido pero insuficiente de las coberturas educativas 138 No asistencia a las aulas aumenta después de los 11 años 139 Bajo logro educativo de la población 141 Persisten serios problemas de calidad de la oferta educativa 142 Poco acceso a las tecnologías de información y comunicación 143
    • ÍNDICES ESTADO DE LA REGIÓN Desigualdades sociales y pobreza 143Mejoras en la todavía elevada inequidad en los ingresos 144Altos niveles y frágiles avances en pobreza 145 Aumentos en la pobreza por efecto de la crisis económica 145 Otras estimaciones de pobreza también reflejan extendidas privaciones 146Amplias brechas subnacionales en las condiciones de vida de las poblaciones 148 Cierre de brechas de pobreza entre zonas urbanas y rurales 148 Baja cobertura y mal estado de la red vial obstaculizan integración de territorios rurales 149Persisten fuertes y múltiples rezagos sociales de indígenas, mujeres, jóvenes y personas con discapacidad 150 Sistemáticas desventajas de las poblaciones indígenas sin información actualizada 151 No hay una firme tendencia a la reducción de brechas por razones de género 151 Jóvenes enfrentan mayor pobreza y más barreras de ingreso al mercado laboral 153 Población con discapacidad más expuesta a la pobreza 154Inversión social y políticas de combate a la pobreza 154No hay evidencias de recortes recientes en el gasto social 154Importantes innovaciones recientes en la política social selectiva 157 Sin evidencias de clientelismo o corrupción sistemática en los programas de transferencias condicionadas 157 Impulso a las pensiones no contributivas para adultos mayores pobres 160CAPÍTULO 4PANORAMA ECONÓMICO 163Hallazgos relevantes 164Valoración general 165Valoraciones anteriores 166Introducción 169Oportunidades 169Desempeño de la región estrechamente vinculado a la economía internacional 169Exportaciones, remesas e inversión extranjera directa determinaron el desempeño económico de la región 172Sectores de servicios registran mejores resultados 174Importaciones con mayor variabilidad durante los ciclos económicos 175Exportaciones regulares con mejor desempeño que las de regímenes especiales 175Exportaciones intrarregionales crecen más que las extrarregionales 177Mejor desempeño de las exportaciones amparadas a TLC 178Turismo experimentó fuerte contracción 179Contracción en los flujos de remesas implicó riesgos para la estabilidad 179Flujos de capitales privados responden también a ciclos de la economía internacional 180Transmisión gradual de la crisis al mercado laboral 182Estabilidad y solvencia 183Estabilidad y solvencia afectadas más por factores exógenos que por políticas internas 183Contracción económica erosiona situación fiscal 185Gobiernos favorecen el gasto corriente, mientras la inversión pública se estanca 185Ingresos tributarios son impactados por los ciclos económicos; impuesto sobre las ventas es el más afectado 186Deuda pública de la región ha disminuido, pero el futuro no garantiza esa tendencia 188APORTE ESPECIAL CAPÍTULO 4LA CRISIS ECONÓMICA INTERNACIONAL: IMPACTOS EN CENTROAMÉRICA 191CAPÍTULO 5PANORAMA AMBIENTAL 211Pregunta generadora 211Hallazgos relevantes 212Valoración general 213Valoración general 2003 214Valoración general 2008 214Introducción 217Resultados de la gestión ambiental 217En riesgo sostenibilidad en el uso de los recursos naturales 217 Búsqueda del desarrollo regional se paga con deuda ecológica 218 Recursos hídricos: “abundancia aparente-escasez relativa” 218 Nuevos procesos potencian la degradación del agua 220
    • ESTADO DE LA REGIÓN ÍNDICES Uso agrícola del territorio tiende a reducirse 223 Sobreexplotación pesquera evidencia uso inadecuado e impulsa alternativas 225 Nuevas ventanas de riesgo y conflictividad: el caso de la minería metálica 226 Agenda de conservación requiere fortalecimiento 228 Fragilidad en la protección formal del territorio 228 Aumenta el número de especies en peligro 230 Pérdida de bosque se mantiene, aunque a menor ritmo 232 Nuevos escenarios de riesgo con mayor vulnerabilidad 234 Creciente impacto de los desastres hidrometeorológicos 235 Expansión urbana sin planificación, otro escenario de riesgo 237 Procesos regionales de gestión ambiental 238 Acción regional en la gestión del patrimonio común: el caso de las cuencas compartidas 242 Dos áreas para la acción común: ordenamiento territorial y contaminación 244 Avances conceptuales y rezagos prácticos en la gestión regional del riesgo 246 Vulnerabilidad y exposición mantienen la construcción social del riesgo 247 Experiencia del huracán Mitch impulsa nuevo abordaje conceptual e institucional 247 Lento paso de la política a la acción 248 CAPÍTULO 6 PANORAMA POLÍTICO 253 Hallazgos relevantes 254 Valoraciones anteriores Valoración general 2011 255 Introducción 259 Esquema de análisis y seguimiento 259 Organización del capítulo 260 Perspectiva comparada: indicadores internacionales 260 Relaciones cívico-militares 262 Control civil formal, pero con escasas capacidades de supervisión 263 Ejércitos pequeños y sin desbalance extremo de fuerzas 263 Sistema electoral 264 Alternancia del poder, pero con elecciones cuestionadas 265 Ejecutivos no tienen mayoría en los Congresos 266 Persiste influencia partidaria sobre las instituciones electorales 267 Desproporcionalidad moderada en los sistemas electorales 267 Estabilidad de reglas electorales y pocos controles sobre el financiamiento de los partidos 268 Inclusión ciudadana 270 Ampliación efectiva del derecho de votar a adultos mayores y personas privadas de libertad 271 Mayor reconocimiento al voto en el extranjero 271 Cuotas de género en listas de candidatos a puestos públicos 271 Estados de derecho 272 Sistemas de administración de justicia 272 Se intensifican cuestionamientos a la independencia judicial 272 Limitada autonomía de jueces por falta de aplicación de la carrera judicial 274 Aumento en presupuestos no satisface necesidades mínimas 274 Mayoría de los países sigue con pocos operadores judiciales 276 Casos pendientes se incrementan y retardan la justicia 277 Controles sobre la acción pública 278 Se amplía la normativa de control, pero persiste la debilidad institucional 278 Débiles ombudsman sujetos a los vaivenes políticos 281 Poca efectividad de las leyes de acceso a la información 283 Participación ciudadana 284 Sin mayores cambios en la participación política electoral 284 Relativamente bajos y fluctuantes niveles de participación 284 Estabilidad en sistemas de partidos no predijo riesgos políticos 285 Electores votan por partidos que tienen bases territoriales nacionales 287 Pocas oportunidades de participación por medio de democracia directa 288 Poco dinamismo en la participación ciudadana no electoral 290 Bajo activismo social 290 Poca participación en la gestión local 290 Protestas sociales se concentran en trabajadores y grupos de vecinos 291
    • ÍNDICES ESTADO DE LA REGIÓN Un desafío confirmado: la inseguridad amenaza a la estabilidad política regional 292Anexo. Cronología sintética de la crisis política en Honduras 293CAPÍTULO 7INTEGRACIÓN REGIONAL 299Hallazgos relevantes 300Valoración general 2011 301Valoraciones anteriores 304Introducción 307Conceptos básicos 308¿Qué entendemos por Centroamérica? 308¿Qué entendemos por integración regional? 309¿Qué entendemos por institucionalidad regional? 311Producción normativa y programática aumenta las competencias del SICA 311La reforma institucional avanzó poco 311Crece normativa regional 312Limitados cambios al Parlamento Centroamericano 314Mayores competencias en las áreas de seguridad y pesca 315 Seguridad ciudadana se expande dentro de la institucionalidad regional 315 Armonización de la normativa pesquera y acuícola 316Florecimiento de planes y estrategias crea competencias sin ampliar capacidades 317No se fortalecen las capacidades institucionales del SICA 318Sin resolver limitaciones históricas de recursos humanos y financieros 318 Recursos externos financian el proceso de integración 318 Persisten dificultades en el nombramiento de altos cargos del Sistema 320Incipientes mecanismos de coordinación vertical con los países 322 Nacionalizar las decisiones: tarea pendiente del Comité Ejecutivo 322 Reglamento de la Presidencia pro tempore podría ordenar la gestión 322 Un intento de organizar las capacidades institucionales: el Plan Plurianual 322Signos de rendición de cuentas 323 Consejo Fiscalizador Regional detecta debilidades en control interno 323 Se experimenta con la consulta ciudadana en las estrategias y planes 324 Comité Consultivo participa en la consulta del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea 325Relaciones exteriores: búsqueda de aliados 326Principales procesos de la integración centroamericana en el período 2007-2010 327Se concluye negociación con la Unión Europea 327Incorporación de Panamá al Subsistema de Integración Económica 330Unión aduanera progresa lentamente 330La apuesta en el Sistema de Interconexión Eléctrica para América Central (SIEPAC) 331 Proyecto Mesoamérica: impulso a la infraestructura para la integración 331Compra conjunta de medicamentos 332Anexo 1: Inventario de planes y estrategias de la integración regional. 2002-2011 334CAPÍTULO 8EL DESAFÍO DE LOS ESTADOS DE Y PARA LA DEMOCRACIAPregunta generadora 339Hallazgos relevantes 340Valoración general 341Introducción 345Perspectiva de análisis 345Organización del capítulo 346Metodología y fuentes de información 346Alcances y limitaciones 347Aparatos institucionales poco propicios para la democracia 349Mayoría de Estados con débiles aparatos institucionales 349 Predominan los Estados pequeños y simples, salvo en Costa Rica 349 Prevalece asociación inversa entre tamaño del Estado y nivel de desarrollo económico 351Intensa renovación institucional en décadas recientes 351 Diferencias entre aparatos institucionales se acentuaron hacia el final del siglo XX 352
    • ESTADO DE LA REGIÓN ÍNDICES Innovación institucional con pocas raíces 352 Democratización de regímenes políticos aceleró la creación de instituciones 353 Funciones y estructuras desbordan el esquema republicano clásico 355 Fuerte centralización de poder en la estructura institucional 356 Ejecutivos controlan el “tesoro público” 356 Potestad de nombrar jerarcas centralizada en el Ejecutivo 360 Modelos híbridos de representación en la toma de decisiones públicas 360 Fuerte presencia de arreglos corporativistas en la administración pública 362 Empresarios son actores clave en las intrincadas redes corporativistas 362 Corporativismo en un ámbito estratégico: el caso de la Junta Monetaria en Guatemala 365 Debilidad infraestructural de los estados frena democratización 366 Sin capacidad para garantizar el financiamiento de la democracia 367 Bajos ingresos y gastos para proveer servicios fundamentales 367 Exitosas resistencias frenan la expansión de la base tributaria 368 Sistemas de administración de justicia con débil poder infraestructural 369 Aparatos judiciales endebles y concentrados en ciertos territorios 370 Desbalance en áreas de trabajo de la administración de justicia 370 Sin capacidad para dispensar justicia pronta 373 Mayoría de países con débiles e inequitativos sistemas públicos de seguridad social 374 Nota especial: La debilidad infraestructural para enfrentar la violencia homicida en Centroamérica 375 Amenazas a la democracia desde el Estado 379 Esfuerzos estatales para erosionar la independencia judicial 379 Presiones sobre las cortes constitucionales 379 No se acatan sentencias judiciales 382 Actos para restringir ámbitos de la legalidad democrática 383 Bloqueo de la justicia transicional: impunidad en violaciones a los derechos humanos 383 Impedir escrutinio público permite un manejo discrecional de recursos estratégicos 385 Impunes amenazas a la libertad de prensa 386 Acoso gubernamental a medios de comunicación 387 Amenazas directas a la profesión periodística 388 CAPÍTULO 9 EL DESAFÍO DE ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO 393 Hallazgos relevantes 394 Valoración general 395 Introducción 399 Evidencias y proyecciones del cambio climático en la región 399 Centroamérica y su papel ante el cambio climático global 400 Comunidad científica aporta evidencia sobre transformaciones globales y regionales 400 Bajo aporte relativo a las emisiones mundiales y el efecto invernadero 401 Se proyectan cambios significativos en el clima regional 402 Biodiversidad y ecosistemas muestran vulnerabilidad 407 Patrimonio y recursos naturales podrían ser fuertemente afectados 408 Efectos diferenciados sobre la biodiversidad 412 Efectos territoriales esperados: el caso de las zonas costeras 413 Escasos registros regionales para conocer tendencias en el nivel del mar 413 Escenarios de cambio climático indican vulnerabilidad costera 414 Posibles impactos sociales y económicos 415 Riesgo, cambio climático y pobreza: vínculos identificables 415 Creciente impacto e intensidad de los desastres 415 Pobreza y vulnerabilidad, debilidades para enfrentar el cambio climático 418 Incipientes esquemas de gestión para un riesgo significativo 419 Un debate en desarrollo: cambio climático y salud pública 420 Implicaciones esperadas para la agricultura regional 422 Un sector social y económicamente vulnerable 422 Potenciales efectos sociales y económicos para la agricultura 423 Otros elementos vulneran la capacidad de adaptación agrícola 428 Energía y cambio climático, impacto en dos vías 428 Dilemas globales y regionales en materia de energía, desarrollo y cambio climático 430 Uso energético: responsable y víctima del cambio climático 432
    • ÍNDICES ESTADO DE LA REGIÓN Políticas y estrategias regionales ante el cambio climático 434Amplio debate pero limitado compromiso a nivel mundial 434Centroamérica, acciones regionales buscan su norte 436 Un punto de partida: dificultades para un abordaje integrado 436 Acuerdos regionales, primeros pasos ante una enorme tarea 439 Políticas y estrategias nacionales muestran poca concreción 445Esfuerzos y desafíos específicos en agricultura y energía 449CAPÍTULO 10EL DILEMA ESTRATÉGICO DE REDUCIR LA EXCLUSIÓN SOCIAL 459Introducción 459Justificación 460Organización del capítulo 460Metodología y fuentes de información 461La exclusión social: retrato de un desastre humano 461Síntesis conceptual y metodológica 461 Conceptos básicos: desigualdad y exclusión social 461La exclusión social como problema estructural 462 Fuertes diferencias en la prevalencia de la exclusión social 462 Dos patrones de inclusión social 464Aproximaciones territoriales indirectas a la exclusión social 465La exclusión como experiencia vital: las historias de dieciocho centroamericanos 466 Ir a la escuela es un lujo 467 Trabajar desde niños en situaciones de riesgo permanente 469 Ciclos generacionales de maternidad y paternidad tempranas y numerosas 470 Muertes evitables, enfermedades curables que se tornan crónicas 470 Estar permanentemente expuesto al desastre 471 Casi nulo acceso a servicios en el hogar 471 Sensación de impotencia y baja participación política 471Perspectivas de reducción de la exclusión social 471Políticas para la inclusión social 472 Políticas inclusivas en los mercados laborales 472 Políticas inclusivas en los servicios sociales 473El salto posible hacia una mayor inclusión social 474 Débiles capacidades instaladas para la inclusión 474 Estimación del salto realista a la inclusión 476El costo de un salto parcial, pero realista, a la inclusión 478Poca voluntad política para apoyar el salto a la inclusión 480 Consulta a actores clave: sin acuerdo para combatir la exclusión 480 Lectura analítica: dilema de acción colectiva y dominios reservados 481Escenario político futuro más probable: deslizamiento hacia estados degradados 483Condiciones iniciales: la situación estratégica actual 484Razones por las cuales la dinámica política bloquea un acuerdo 485 Demanda ciudadana moderada para revertir una apremiante situación social 486 Partidos sin voluntad política para actuar 488 Un bajo poder infraestructural del Estado inhibe la acción pública 488 Poderes fácticos ejercen su veto 489 Baja probabilidad de un acuerdo político duradero 490Bloqueo político crea riesgo de deslizamiento hacia un Estado degradado 491 Diferencia entre un Estado degradado y un Estado fallido 493 Razones que hacen probable el surgimiento de un Estado degradado 494 Salidas en falso 496Un escenario alternativo: el desbloqueo del sistema político 497Mecanismo que desarticularía el bloqueo 497El camino hacia el acuerdo político: formalización del escenario 500 Disminuye intensidad del veto de poderes fácticos 501 Aumenta la intensidad de la demanda ciudadana 503 Mejora la voluntad política 500 Se fortalece el poder infraestructural del Estado 504Evitar la instrumentalización del acuerdo político 504Anexo 1. Metodología para medir la exclusión social 507
    • ESTADO DE LA REGIÓN ÍNDICES Anexo 2. Perfiles de exclusión: una aproximación etnográfica 509 Anexo 3. Metodología para estimar el salto realista a la inclusión 511 Anexo 4. Simulaciones del costo económico de disminuir la exclusión 515 Simulación del costo de aumentar la cobertura del servicio de salud 515 Simulación del costo de la reinserción en el sistema educativo 515 Anexo 5. Metodologías para las consultas sociales y el estudio de dominios reservados 517 Primera consulta, 2009 517 Segunda consulta, 2011 517 Estudio de dominios reservados 517 Anexo 6. Metodología para la elaboración de escenarios políticos 519 COMPENDIO ESTADÍSTICO 525 Introducción 525 Metodología utilizada en la elaboración del Compendio 525 Problemáticas más frecuentes de la información estadística 526 Carencia de auditorías de calidad de la información estadística 526 Dificultades de comparabilidad en indicadores clave 526 Demorados procesos de solicitud de información 528 Poco uso de las tecnologías de información y comunicación 528 Buenas prácticas regionales incentivan mejoras en la producción de estadísticas nacionales 528 Estadísticas de largo plazo 531 Series anueales según país 535 Estadísticas sociales 535 Estadísticas económicas 541 Estadísticas políticas 551 Estadísicas electorales 555 Estadísticas ambientales 559 Indicadores internacionales 565 Definiciones, fuentes y notas técnicas 571
    • ÍNDICES ESTADO DE LA REGIÓN índice de cuadros0.1 Cuarto Informe Estado de la Región: investigadores principales por capítulo 410.2 Red de investigadores regionales y nacionales sobre pobreza rural 451.1 Centroamérica: Crecimiento real de los principales sectores económicos. 2009 571.2 Centroamérica: Capacidad potencial estimada para generación eléctrica. 2004 611.3 Estructura del Cuarto Informe Estado de la Región 731.4 Situación estratégica de los países centroamericanos con alta exclusión social 751.5 Probabilidad de alcanzar un acuerdo político para reducir la exclusión social en las condiciones políticas imperantes 762.1 Centroamérica: extensión territorial, población y densidad de población. 2010 1032.2 Centroamérica: probabilidades de muerte, por grupos de edad. 1970-2010 1062.3 América Latina: tasas de crecimiento de la población, según grupos de edad. 1970-2010 y 1970-2025 1062.4 Centroamérica: primera y segunda área geográfica con mayor concentración de población urbana. 2010 1132.5 Centroamérica: población nacida en la región censada en países distintos al de su nacimiento. Ronda censal de 2000 1142.6 Centroamérica: ingresos por remesas totales. 2000, 2005 y 2009 1172.7 Centroamérica: instrumentos internacionales contra la trata de personas suscritos por los países, según fecha de ratificación legislativa 1192.8 Centroamérica: tasa global de fecundidad, según área de residencia 1212.9 Centroamérica: tasas de mortalidad infantil y tasas globales de fecundidad, por tipo de población. Últimos censos publicados 1233.1 Centroamérica: tasas de mortalidad por principales enfermedades crónicas y muertes violentas, según sexo. Último trienio disponible 2000-2007 1323.2 Centroamérica: homicidios de mujeres. 2003-2006 1343.3 Centroamérica: niños y niñas menores de 5 años que padecen desnutrición crónica. 2008 1353.4 Centroamérica: cobertura de la seguridad social, regímenes generales. 2005-2008 1363.5 Centroamérica: disponibilidad de servicios de agua y electricidad en las viviendas. Circa 2000 y 2009 1373.6 Centroamérica: tasas netas de matrícula en educación primaria. 1991, 2000, 2005 y 2010 1383.7 Centroamérica: tasas netas de matrícula en educación preescolar y secundaria. 2000, 2005 y 2008 1383.8 Centroamérica: años de educación promedio de la población de 18 años y más, según grupos de edad. Circa 2008 1393.9 Centroamérica: principales razones de no matrícula/asistencia al sistema educativo de las y los adolescentes de 15 a 17 años. Circa 2008 1403.10 América Latina: resultados de la medición de los aprendizajes en Matemática, Lectura y Ciencias de los estudiantes de tercero y sexto grados de educación primaria. 2006 1423.11 Centroamérica: acceso de los hogares a las tecnologías de información y comunicación. Circa 2000 y 2008 1433.12 Centroamérica: distribución del ingreso de los hogares 1443.13 Centroamérica: incidencia de la pobreza por insuficiencia de ingresos/consumo en los hogares/población. 2000-2010 1463.14 Centroamérica: incidencia de la pobreza por insuficiencia de ingresos en los hogares, por zona. 2000-2009 1483.15 Centroamérica: analfabetismo e incidencia de la pobreza en poblaciones indígenas y no indígenas 1513.16 Centroamérica: población femenina sin ingresos propios por grupos de edad. 2005, 2007 y 2009 1523.17 Centroamérica: porcentaje de personas pobres, según grupo de edad. 2007 y 2009 1533.18 Centroamérica: gasto público social per cápita. 2000 y circa 2008 1563.19 Centroamérica: gasto público en educación y salud. 2007-2009 1573.20 Programas de transferencias monetarias condicionadas en Centroamérica 1583.21 Centroamérica: incidencia del clientelismo, el amiguismo y la corrupción en programas de transferencias en municipios seleccionados de tres países. 2010 1604.1 Centroamérica: crecimiento de las exportaciones. 2000-2009 175
    • ESTADO DE LA REGIÓN ÍNDICES 4.2 Centroamérica: crecimiento de las exportaciones regulares y de regímenes especiales. 2000-2009 176 4.3 Centroamérica: crecimiento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales. 2000-2009 177 4.4 Centroamérica: crecimiento de las exportaciones intrarregionales y extrarregionales. 2000-2009 178 4.5 Centroamérica: composición porcentual de las exportaciones, por mercados. 2000 y 2009 178 4.6 Centroamérica: crecimiento de las exportaciones amparadas a TLC. 2000-2009 179 4.7 Centroamérica: crecimiento del ingreso de divisas por turismo. 2000-2009 179 4.8 Flujos de IED hacia América Central y las economías emergentes, según país. 2000-2007 181 4.9 Centroamérica: crecimiento real del crédito al sector privado. 2004-2009 182 4.10 Centroamérica: indicadores básicos sobre el mercado de trabajo. 2007-2009 182 4.11 Centroamérica: déficit de la cuenta corriente como porcentaje del PIB. 2000-2009 183 4.12 Centroamérica: variación interanual del IPC general y de los alimentos. 2000-2010 184 4.13 Centroamérica: déficit fiscal del Gobierno Central en relación con el PIB. 2000-2009 185 5.1 Centroamérica: ejemplos de proyectos de saneamiento de aguas, por país 221 5.2 Algunos conflictos relacionados con la extracción de materiales de cuerpos de agua 223 5.3 Centroamérica: superficie agrícola. 2000, 2005 y 2008 224 5.4 Centroamérica: información básica sobre pesca y acuicultura. 1995 y 2009 225 5.5 Centroamérica: volumen de producción pesquera y acuícola. 2000-2007 226 5.6 Centroamérica: conflictos mineros reportados por Ocmal. 2011 227 5.7 Centroamérica: áreas protegidas, incluyendo territorio continental y marino-costero. 2011 228 5.8 Centroamérica: número y área de las reservas naturales privadas, por país. 2009 229 5.9 Centroamérica: área total y pérdida de humedales, por país. 1980, 1990, 2000 y 2005 229 5.10 Perfil ecológico de tres nuevos humedales designados como sitios Ramsar en 2010 230 5.11 Centroamérica: número de especies de flora y fauna, según su estado. 2002 y 2010 231 5.12 Centroamérica: situación de la cobertura forestal, por país. 2010 233 5.13 Centroamérica: tasas de variación anual de cobertura boscosa. 1990-2000 y 2000-2010 233 5.14 Algunos esfuerzos en materia de pago por servicios ambientales en Centroamérica 235 5.15 Manifestaciones de riesgo intensivo en Centroamérica, por tipo de evento 238 5.16 Características del crecimiento de zonas urbanas en Centroamérica 240 5.17 Centroamérica: principales acuerdos multilaterales ambientales suscritos. 2010 241 5.18 Centroamérica: datos básicos sobre las cuencas compartidas 243 5.19 Centroamérica: número de empresas certificadas con ISO 14001, por país. 1998-2009 246 6.1 Centroamérica: evolución de la democracia, según los índices internacionales. 1990-2010 261 6.2 Índice de democracia de Economist Intelligence Unit. 2010 262 6.3 Leyes en materia de defensa aprobadas en Centroamérica. 2003-2006 264 6.4 Centroamérica: indicadores sobre las fuerzas armadas. 2005-2010 265 6.5 Centroamérica: continuidad o cambio en el control del Poder Ejecutivo en las dos últimas elecciones 265 6.6 Centroamérica: escaños legislativos del partido/alianza en el Gobierno 266 6.7 Centroamérica: calificación de autonomía profesional y partidaria de los órganos electorales 267 6.8 Evolución en la proporcionalidad de los sistemas electorales de Centroamérica 269 6.9 Centroamérica: principales temas incluidos en las propuestas de reforma electoral. 2008-2010 270 6.10 Centroamérica: regulación sobre el voto en el extranjero 271 6.11 Centroamérica: estructura del gobierno judicial y competencias con respecto al régimen de carrera de los jueces 275 6.12 Centroamérica: presupuesto del Poder Judicial. 2005-2009 276 6.13 Centroamérica: razón entre los casos terminados y los casos ingresados, según país y año, por materia. 2005 y 2009 278 6.14 Centroamérica: nuevas entidades relacionadas con la lucha contra la corrupción 280 6.15 Centroamérica: presupuestos de las entidades fiscalizadoras superiores 280 6.16 Centroamérica: presupuesto de las entidades fiscalizadoras por habitante 281 6.17 Centroamérica: características del nombramiento de autoridades de las cortes de cuentas o contralorías 281 6.18 Centroamérica: quejas totales recibidas por los ombudsman. 2002-2009 283 6.19 Centroamérica: participación en elecciones presidenciales, por región. 1990-2009 285 6.20 Centroamérica: tipología de los sistemas de partidos. 2009-2010 286 6.21 Centroamérica: consultas populares de alcance nacional. 1983-2010 289 6.22 Centroamérica: modos de participación ciudadana, por país y zona. 2010 290 6.23 Centroamérica: Interacción ciudadana con los gobiernos locales. 2006 y 2010 291 6.24 Acciones colectivas en cuatro países centroamericanos, según el actor social que las impulsa. 2008-2009 293 6.25 Actores sociales y estrategias de protesta en cuatro países centroamericanos. 2008 y 2009 294 6.26 Centroamérica: situaciones de inseguridad y escenarios políticos según el Informe Estado de la Región (2008) 295 7.1 Centroamérica: creación de organismos regionales, por área temática. 1940-2010 311 7.2 Centroamérica: número de reuniones presidenciales y participantes. 1986-2010 313 7.3 Centroamérica: instrumentos jurídicos regionales, por año de aprobación, según tipo. 2000-2009 314 7.4 Centroamérica: tratados, protocolos y convenios aprobados, por área temática. 1951-2010 314
    • ÍNDICES ESTADO DE LA REGIÓN 7.5 Principales modificaciones planteadas en el Protocolo de Reformas del Parlacen, con respecto al texto de 1986 3157.6 Centroamérica: resumen de planes y estrategias, según sector. 2002-2011 3177.7 Presupuesto de la Secretaría General del SICA. 2008-2010 3197.8 Centroamérica: cooperación europea, por principales programas y montos, según período. 2002-2013 3197.9 Reconstrucción parcial de los proyectos de cooperación del SICA, por monto, según área temática. 2000-2010 3207.10 Reconstrucción parcial del financiamiento de proyectos de cooperación de las entidades del SICA, por institución receptora y fuente, según tema. 2000-2010 3217.11 Centroamérica: principales instituciones regionales, por sede y nacionalidad del jerarca. 2010 3217.12 Auditorías financieras realizadas por el Consejo Fiscalizador Regional. 2008-2010 3237.13 Costa Rica: temas de interés nacional, según ámbitos en los que la región es relevante 3287.14 Proyecto Mesoamérica: inversión en proyectos estratégicos, a mayo de 2010 3338.1 Centroamérica: entidades y presupuestos públicos. 2009 3498.2 Centroamérica: instituciones públicas con antecedentes legales. 2009 3518.3 Centroamérica: innovación institucional en cuatro países después de 1950 3538.4 Centroamérica: coeficientes de correlación por país, entre indicadores del régimen político y la creación de entidades públicas. 1900-2009 3558.5 Centroamérica: instituciones públicas, según su naturaleza jurídica. 2009 3578.6 Centroamérica: origen del financiamiento de las instituciones públicas. 2009 3578.7 Índice de concentración del poder institucional del Ejecutivo 3598.8 Países con Estados pequeños y Ejecutivos dominantes. 2009 3608.9 Centroamérica: presencia de arreglos corporativistas en las máximas instancias de las instituciones. 2009 3628.10 Centroamérica: presencia de corporativismo en las instancias máximas de las entidades, según década de creación 3628.11 Guatemala: conformación de la Junta Monetaria. 2009 3678.12 Centroamérica: casos ingresados en primera instancia y jueces especializados, según materia. 2005 y 2009 3738.13 Centroamérica: efectividad en la resolución de casos ingresados en primera instancia, según materia judicial. 2005 y 2009 3748.14 Centroamérica: balance de los sistemas de salud, según principios de la seguridad social 3768.15 Centroamérica: desigualdades en la cobertura de pensiones. 2006-2009 3778.16 Centroamérica: efectividad de las salas o tribunales constitucionales. 2005-2009 3808.17 Centroamérica: mecanismos de presión del Estado sobre las salas o tribunales constitucionales 3818.18 Nicaragua: fondos ALBA/ALBA Caruna. 2007-2009 3858.19 Centroamérica: acciones contra periodistas y medios de comunicación. 2008-2011 3889.1 Mundo: principales sectores generadores del cambio climático 4009.2 Calentamiento medio mundial proyectado para la superficie terrestre. 2090-2099 4049.3 Centroamérica: cambios esperados en variables climáticas. 2020, 2050 y 2080 4059.4 Posibles impactos del cambio climático sobre los recursos hídricos de Centroamérica 4119.5 Registro de datos del nivel medio del mar en Centroamérica 4139.6 Posibles efectos del cambio climático en enfermedades transmitidas por insectos 4219.7 Centroamérica: datos básicos sobre el sector agropecuario en la economía 4229.8 Centroamérica: superficie sembrada de algunos cultivos. 2006 4229.9 Centroamérica: datos básicos de los pequeños productores de granos básicos. 2005-2007 4229.10 Centroamérica: efectos previsibles del cambio climático en ecosistemas agrícolas al año 2050 4259.11 Centroamérica: estimado inicial del costo acumulado del impacto del cambio climático en el sector agropecuario, según escenario 4279.12 Centroamérica: situación de los patrones óptimos para la productividad agropecuaria en temperatura y precipitación 4289.13 Centroamérica: posición de los países en dos índices internacionales 4309.14 Centroamérica: capacidad potencial estimada para generación eléctrica. 2004 4319.15 Escenarios de evaluación para la Estrategia Energética Sustentable Centroamericana 2020 4329.16 Cronología básica de actividades oficiales clave de cambio climático a nivel internacional 4359.17 Centroamérica: principales entidades relacionadas con el cambio climático 4389.18 Centroamérica: cronología básica de actividades regionales sobre cambio climático 4399.19 Estrategia Regional de Cambio Climático: objetivos estratégicos y operacionales 4429.20 Centroamérica: comunicaciones nacionales ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. 2011 4469.21 Acciones planteadas ante el cambio climático en documentos nacionales 4479.22 Centroamérica: documentos que señalan responsables y recursos para ejecutar sus propuestas en materia de cambio climático 4499.23 Centroamérica: condiciones y prioridades para la adaptación al cambio climático en agricultura 45310.1 Centroamérica: Hogares en exclusión social, según países. 2001, 2005 y 2009 46310.2 Centroamérica: Ingreso promedio per cápita de los hogares excluidos con respecto al de los hogares incluidos. 2009 46310.3 Costa Rica y Honduras: Niveles de pobreza de los hogares, según situación de exclusión/inclusión social 46410.4 Centroamérica: Hogares en situación de exclusión social. 2001, 2005 y 2009 46410.5 Centroamérica: Hogares en exclusión/inclusión social, según zona. 2001, 2005 y 2009 46510.6 Perfiles de las personas entrevistadas en situación de exclusión social 46810.7 Centroamérica: Capacidad de inclusión y salto realista, por país. Circa 2009 477
    • ESTADO DE LA REGIÓN ÍNDICES 10.8 Centroamérica: Simulaciones de superación de la exclusión social dura, según zona 479 10.9 Centroamérica: Costo fiscal aproximado de un salto a la inclusión social 479 10.10 Asuntos señalados como prioritarios en el temario del Informe Estado de la Región por algunas personalidades consultadas. 480 Agosto de 2009 10.11 Síntesis de las respuestas de doce actores clave a acciones propuestas para combatir la exclusión, febrero-abril de 2011 482 10.12 Ejemplos de poderes fácticos en acción 483 10.13 Situación estratégica de los países centroamericanos con alta exclusión social 485 10.14 Características de los Estados minimalistas, Estados degradados y Estados fallidos 494 10.15 Puntuación de los países centroamericanos en el índice de Estados fallidos y otros índices relevantes sobre el desarrollo institucional de los Estados. Circa 2010 495 10.16 Salida en falso en el deslizamiento hacia un Estado degradado 497 10.17 Ejemplos de amenazas letales, inmediatas e inminentes que pueden debilitar el bloqueo político 499 10.18 Resumen de las probabilidades de las variables en el modelo dinámico 504 10.19 Centroamérica: Simulaciones de superación del “núcleo duro” de la exclusión en las zonas urbanas 512 10.20 Centroamérica: Simulaciones de superación del “núcleo duro” de la exclusión en las zonas rurales 513 10.21 Centroamérica: Estimación de la magnitud del salto realista a la inclusión en el tema de salud 515 10.22 Centroamérica: Estimación del costo total del salto realista a la inclusión en el tema de salud 516 10.23 Centroamérica: Estimación de la magnitud del salto realista a la inclusión en el tema de educación y del costo implicado 516 10.24 Escalas ordinales utilizadas en la elaboración de escenarios políticos utilizando el software QGeNIe 519
    • ÍNDICES ESTADO DE LA REGIÓN índice de recuadros0.1 ¿Qué es Centroamérica? 380.2 Auspiciadores y red de cooperantes del Cuarto Informe Estado de la Región 400.3 Determinantes de la pobreza rural en Centroamérica: desafíos y oportunidades para la acción 440.4 Sobre los usos y resultados del Informe Estado de la Región (2008) 460.5 Módulo “El aterrizaje de los números” 472.1 Centroamérica comparte contrastes demográficos con América Latina 1022.2 La fuga de cerebros 1162.3 Principales acciones regionales en materia migratoria 1173.1 Femicidio en Centroamérica 1333.2 Jóvenes que no estudian ni trabajan 1403.3 Dificultades con las fuentes de información para medir pobreza en Centroamérica 1453.4 Los índices de pobreza humana y de pobreza multidimensional del PNUD 1473.5 La integración social en Centroamérica 1553.6 La metodología de listas experimentales para el estudio de “temas complicados” 1595.1 Conflictos mineros e implicaciones ambientales: un caso en Guatemala 2275.2 Estudios y acciones en torno al estado de los anfibios en Panamá 2315.3 El pago por servicios ambientales en Centroamérica 2345.4 Consideraciones sobre la medición del riesgo intensivo y el riesgo extensivo 2375.5 Principales instrumentos regionales para la gestión ambiental y sus objetivos centrales 2425.6 Algunas iniciativas nacionales de manejo de cuencas en Centroamérica 2445.7 Dos ejemplos de certificaciones para la gestión ambiental en Centroamérica 2455.8 Avances conceptuales en la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres del 2010 2496.1 El índice de democracia de Economist Intelligence Unit 2616. 2 De democracias imperfectas a regímenes híbridos: Honduras y Nicaragua en el índice de democracia de The Economist 2626.3 La proporcionalidad de los sistemas electorales y el índice de Rose 2686.4 Cumplimiento de compromisos internacionales de lucha contra la corrupción 2796.5 Baja confianza ciudadana en las instituciones de control 2826.6 Indicadores para analizar el tipo y la dinámica de los sistemas de partidos 2866.7 Discusiones centroamericanas sobre la idoneidad y pertinencia de los indicadores de sistemas de partidos 2876.8 La difusión de los mecanismos de democracia directa en sistemas políticos representativos 2896.9 Base de datos de acciones colectivas en cuatro países de Centroamérica 2927.1 Proyectos subregionales 3097.2 Radiografía del proceso de consulta y participación ciudadana de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (Ecadert) 3257.3 Los empresarios y la responsabilidad social empresarial regional (RSER) 3267.4 ¿Cuáles son los intereses nacionales de cada país miembro del SICA en la región centroamericana? 3288.1 Las novedosas fuentes de información del capítulo 3488.2 Alcances y límites de los indicadores del número de instituciones y presupuestos públicos 3508.3 Democratización y cambio en el aparato institucional público 3548.4 Índice de concentración de poder institucional en el Ejecutivo 3588.5 Dos modelos de toma de decisiones públicas: corporativismo y pluralismo 3618.6 Repercusiones regionales de la violencia 3778.7 Importantes diferencias en el acceso ciudadano a la justicia constitucional en Centroamérica 3808.8 El acatamiento de sentencias judiciales (compliance): línea futura de investigación 383
    • ESTADO DE LA REGIÓN ÍNDICES 8.9 Dominios reservados de la política pública en Centroamérica 384 8.10 Hitos relevantes de la cooperación Nicaragua-Venezuela 386 8.11 Cambios recientes en normas atinentes a la libertad de prensa en Centroamérica 387 8.12 El Principio 13 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión 388 9.1 Escenarios de cambio climático: consideraciones técnicas sobre su presentación 403 9.2 Estimaciones sobre el impacto del cambio climático en ecosistemas de Guatemala 409 9.3 Impacto del cambio climático en la sostenibilidad de la caficultura en Nicaragua 429 9.4 Propuestas del CC-SICA en materia de vulnerabilidad, adaptación y mitigación 441 9.5 Algunos puntos definidos por la ERCC para la implementación de sus objetivos 444 9.6 Cambio climático y gobernanza del agua 445 9.7 Deforestación evitada: características de los mecanismos REDD 449 9.8 Sistemas agroforestales, seguridad alimentaria y cambio climático 450 9.9 Rainforest Alliance promueve una agricultura amigable con el clima 451 10.1 Exclusión social y pobreza 463 10.2 Sistemas de salud y crisis internacional 475 10.3 Sistemas de pensiones y crisis: respuestas y opciones 476 10.4 La capacidad de inclusión social 477 10.5 Diferencia entre dominios reservados y oposición legítima 482 10.6 Definición de acuerdo político duradero 484 10.7 Interpretación de los diagramas sobre el escenario para un acuerdo político duradero contra la exclusión 486 10.8 ¿Es posible una acción pública eficaz y con rendición de cuentas en Centroamérica? 491 10.9 Estado degradado como posible escenario acentúa rasgos ya existentes 495 10.10 Baja probabilidad de revoluciones sociales 499 10.11 La cooperación internacional en Centroamérica 501 10.12 Otros factores relevantes por considerar en la valoración de la probabilidad de un acuerdo político para combatir la exclusión 505
    • ÍNDICES ESTADO DE LA REGIÓN índice de gráficos1.1 Centroamérica: Tasa de homicidios por cien mil habitantes. 2000-2010 571.2 Centroamérica: Crecimiento promedio del PIB real, por país. 2000-2010 581.3 Centroamérica: Tasa de desempleo abierto. 2007-2009 581.4 Centroamérica: Centroamérica: jóvenes (de 12 a 24 años) que no estudian ni trabajan, por país, según zona y sexo. Circa 2009 591.5 Centroamérica: Número de desastres meteorológicos e hidrometeorológicos, por década. 1940-2010 591.6 Centroamérica: Índice de envejecimiento. 1970-2025 631.7 Centroamérica: Carga tributaria, según tipo de impuesto. 2000 y 2009 641.8 Centroamérica: magnitud de la exclusión y zonas de inclusión social durante la primera década del siglo XXI 752.1 América Latina: Tasas de crecimiento de la población. 1950-2020 1022.2 América Latina: Relación entre la tasa global de fecundidad y la esperanza de vida al nacer. 2010 1032.3 Centroamérica: evolución de las tasas globales de fecundidad y la esperanza de vida al nacer. 1950-2015 1042.4 Centroamérica: Tasas específicas de fecundidad por edad. 2005-2009 1052.5 Centroamérica: Distribución de la población, por sexo y edad. 2000 y 2010 1072.6 Centroamérica: distribución de la población, por grupos de edad. 1970-2025 1082.7 Centroamérica: Índice de envejecimiento. 1970-2025 1092.8 Centroamérica: Porcentaje de población con edades entre 15 a 64 años. 1980-2025 1092.9 Centroamérica: Razón de dependencia. 1970-2025 1102.10 Centroamérica: Esperanza de vida al nacer y esperanza de vida sana. 2007 1102.11 Centroamérica: Población total y distribución por área de residencia. 1970-2010 1112.12 América Latina y Centroamérica: Distribución de la población, por área de residencia. 1970-2050 1112.13 Centroamérica: Porcentaje población urbana. 1970-2010 1122.14 Centroamérica: Razón de urbanismo. 1970-2020 1122.15 Centroamérica: Primacía de la región metropolitana principal. 2000, 2005 y 2009 1132.16 Inmigrantes centroamericanos en España. 2009 1152.17 Centroamérica: Población entre 15 y 64 años de edad, por área de residencia. 2010 1202.18 Centroamérica: Tasa de mortalidad infantil, según área de residencia 1212.19 Centroamérica: estructura de la población indígena y no indígena, por edad y sexo. Últimos censos publicados 1223.1 Centroamérica: Esperanza de vida al nacer. 2000-2010 1343.2 Centroamérica: Tasas de mortalidad infantil. 2000-2009 1343.3 Centroamérica: Tasas de asistencia escolar de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años. Circa 2008 1393.4 Centroamérica: Jóvenes de 12 a 24 años que no estudian ni trabajan, según zona y sexo 1413.5 Centroamérica: Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria. 1992 y circa 2008 1413.6 Costa Rica: supervivencia de los alumnos que ingresaron al primer año de educación formal. 2007 1423.7 Centroamérica: Analfabetismo en personas de 15 años o más, según zona de residencia 1493.8 Centroamérica: Fuerza de trabajo femenina. Circa 2000 y 2009 1523.9 Centroamérica: Ingreso laboral promedio de las mujeres con respecto al de los hombres. Circa 2002 y 2009 1533.10 Centroamérica: Composición del gasto social per cápita promedio. 2000-2008 1564.1 Crecimiento real de la producción mundial y de Centroamérica. 2000-2010 1694.2 Centroamérica y Estados Unidos: Crecimiento de la actividad económica. 2000-2010 1704.3 Centroamérica: Índice de apertura comercial. 2000 y 2008 1714.4 Centroamérica: Producto interno bruto e ingreso nacional disponible. 2004-2010 1714.5 Centroamérica: Composición de la balanza de transferencias corrientes netas de la balanza de pagos. 1980-2007 1724.6 Centroamérica: Crecimiento real de la inversión y la demanda externa. 2004-2007 173
    • ESTADO DE LA REGIÓN ÍNDICES 4.7 Centroamérica: Crecimiento real del consumo privado y público. 2004-2007 173 4.8 Centroamérica: Crecimiento real del PIB. 2000-2010 174 4.9 Centroamérica: Crecimiento real del consumo, privado y público. 2009 174 4.10 Centroamérica: Crecimiento real de los sectores productivos. 2004-2009 175 4.11 Centroamérica: Variación porcentual de los términos de intercambio en comparación con América Latina. 2000-2009 176 4.12 Centroamérica: Participación porcentual del comercio intrarregional en las importaciones y exportaciones totales. 1960-2009 177 4.13 Centroamérica: Crecimiento del comercio con el TLC-CA. 2003-2008 179 4.14 Centroamérica: Flujo de remesas como porcentaje del PIB. 2000-2009 180 4.15 Centroamérica: Flujos de inversión extranjera directa (IED). 2000-2009 180 4.16 Centroamérica: Variación de los flujos de IED como porcentaje del PIB. 2008-2009 181 4.17 Centroamérica: Evolución de la inflación. 2000-2010 183 4.18 Centroamérica: Tasas de interés pasivas reales a seis meses. 2000-2010 184 4.19 Centroamérica: Déficit fiscal del Gobierno Central como porcentaje del PIB. 2000-2009 185 4.20 Centroamérica: Variación en los gastos corrientes, de capital e intereses, como porcentaje del PIB. 2004-2009 186 4.21 Centroamérica: Ingresos tributarios como porcentaje del PIB. 1999 y 2009 186 4.22 Centroamérica: Variación de la recaudación tributaria con respecto al PIB, por tipo de impuesto. 2000-2009 187 4.23 Centroamérica: Deuda pública en relación con el PIB. 2000-2009 188 4.24 Centroamérica: Resultado primario como porcentaje del PIB. 2000 y 2009 188 4.25 Centroamérica: Crecimiento real de la producción. 2007-2010 192 4.26 Centroamérica: Déficit fiscal del Gobierno Central con respecto al PIB. 2007-2009 194 4.27 Centroamérica: Tasa de desempleo abierto. 2007-2009 195 4.28 Centroamérica: Crecimiento en los salarios reales promedio. 2007-2009 198 5.1 Centroamérica, Estados Unidos y el mundo: huella ecológica, biocapacidad e IDH. 2007 218 5.2 Centroamérica: Oferta hídrica potencial y capital hídrico per cápita 219 5.3 Centroamérica: Uso consuntivo del agua, según sector. Circa 2005 219 5.4 Centroamérica: Población con acceso a agua potable. 2000 y 2008 220 5.5 Centroamérica: Superficie agrícola como porcentaje de la superficie terrestre. 2008 224 5.6 Centroamérica: Número de especies endémicas y especies endémicas amenazadas. 2008 y 2010 232 5.7 Centroamérica: Porcentaje de bosques, según regímenes de propiedad. 2005 233 5.8 Centroamérica: Número de reportes de desastre, por tipo de evento. 1990-2009 237 6.1 Centroamérica: Desproporcionalidad de los sistemas electorales en la conformación de los Parlamentos. 1990-2010 268 6.2 Centroamérica: Escaños ocupados por mujeres en los Parlamentos 272 6.3 Centroamérica: Número de jueces totales y nombramientos con base en el mérito 274 6.4 Centroamérica: Casos entrados en el Poder Judicial por cada mil habitantes y gasto judicial per cápita. 2005 y 2009 276 6.5 Centroamérica: Habitantes por defensor, según departamento o provincia. 2009 277 6.6 Centroamérica: Diferencial de la confianza ciudadana en las instituciones de control con respecto a los medios de comunicación. 2010 282 6.7 Centroamérica: Participación en elecciones presidenciales. 1990-2010 285 6.8 Centroamérica: Índice de nacionalización partidaria (INP) de los dos principales partidos políticos en las últimas cuatro rondas electorales en cada país 288 6.9 Centroamérica: Participación en protestas sociales, según afiliación a un partido 291 8.1 Centroamérica: Entidades públicas, según sector de actividad. 2009 350 8.2 Centroamérica y Chile: PIB per cápita y cantidad de instituciones públicas. 2009 351 8.3 Centroamérica: Vida institucional media de las instituciones públicas existentes en 2009 351 8.4 Centroamérica y Chile: Configuración temporal de la institucionalidad pública existente en 2009 352 8.5 Guatemala: Antigüedad de entidades públicas eliminadas. 1931-2008 353 8.6 Centroamérica: Creación de entidades públicas y calificación del régimen político. 1900-2008 355 8.7 Centroamérica: Tipos de funciones desempeñadas por las instituciones públicas. 2009 356 8.8 Centroamérica: Naturaleza jurídica de las instituciones públicas, según fuente de financiamiento. 2009 358 8.9 Centroamérica: Índice de concentración de poder institucional en el Ejecutivo 359 8.10 Centroamérica: modo de nombramiento del máximo jerarca de las instituciones. 2009 360 8.11 Costa Rica: Red de sectores representados en las juntas directivas de las entidades públicas. 2009 363 8.12 Guatemala: Red de sectores representados en las juntas directivas de las entidades públicas. 2009 364 8.13 El Salvador: Red de sectores representados en las juntas directivas de las entidades públicas. 2009 364 8.14 Honduras: Red de sectores representados en las juntas directivas de las entidades públicas. 2009 365 8.15 Nicaragua: Red de sectores representados en las juntas directivas de las entidades públicas. 2009 365 8.16 Panamá: Red de sectores representados en las juntas directivas de las entidades públicas. 2009 366 8.17 Centroamérica: indicadores agregados del poder infraestructural de los Estados. 2005-2009 368 8.18 Guatemala: reformas fiscales por administración de gobierno, carga tributaria y resultado fiscal. 1986-2009 369 8.19 Guatemala: recursos de inconstitucionalidad en materia fiscal otorgados e improcedentes según la Corte de Constitucionalidad. 1988-2009 369 8.20 Centroamérica: número de defensores públicos por departamento o provincia, según índice de desarrollo humano (IDH). 2009 370
    • ÍNDICES ESTADO DE LA REGIÓN 8.21 Centroamérica: Correlaciones significativas (α=0,01) entre las tasas de homicidios de los países. 2000-2010 3788.22 Centroamérica: trayectoria de tasa de homicidios y el gasto del organismo judicial. 2000-2010 3788.23 Centroamérica: tasa de homicidios y densidad de policías por habitante. 2007 3789.1 Mundo: temperatura superficial promedio anual del aire. 1880-2010 4019.2 Mundo: valores de concentración de CO2 atmosférico. 1958-2010 4019.3 Centroamérica: crecimiento de las emisiones nacionales totales de CO2. 1960-2006 4029.4 Centroamérica: emisiones anuales de GEI por habitante. 2005 4029.5 Centroamérica: emisiones de GEI por actividad, brutas y netas. 2000 4039.6 Centroamérica, República Dominicana y México: proyección del área afectada severamente, según año y escenario 4079.7 Centroamérica: estimación del área impactada por el cambio climático en los Sinap. 2070-2099 4089.8 Centroamérica: número de desastres meteorológicos e hidrometeorológicos, por década. 1940-2010 4169.9 América Latina: índice de déficit por desastres y pérdida probable en el 2008 4209.10 Centroamérica: IRR-ICCRR, según factores impulsores del riesgo. 2010 4209.11 Centroamérica: participación de la PEA agrícola en la PEA total. 2009 42310.1 Centroamérica: Magnitud de la exclusión y zonas de inclusión social durante la primera década del siglo XXI 46510.2 Centroamérica: Medida indirecta de corrupción en los programas de transferencias condicionadas en tres países seleccionados 49110.3 Centroamérica: ayuda oficial para el desarrollo. 2002-2009 501
    • ESTADO DE LA REGIÓN ÍNDICES índice de mapas 1.1 Rangos esperados de anomalías en temperatura y precipitación, según escenario. 62 1.2 Centroamérica: Tasas de homicidios a nivel departamental 65 1.3 Centroamérica: red vial y pobreza. Circa 2009 66 3.1 Centroamérica: municipios rurales con fuerte concentración de población pobre. 2010 149 3.2 Centroamérica: red vial y pobreza 150 5.1 Centroamérica: áreas quemadas. Enero 2000-marzo 2011 236 8.1 Costa Rica: operadores judiciales por 100.000 habitantes, según departamento o provincia 371 8.2 El Salvador: operadores judiciales por 100.000 habitantes, según departamento o provincia 371 8.3 Guatemala: operadores judiciales por 100.000 habitantes, según departamento o provincia 371 8.4 Panamá: operadores judiciales por 100.000 habitantes, según departamento o provincia 371 8.5 Costa Rica: oficinas judiciales por 100.000 habitantes, según departamento o provincia 372 8.6 El Salvador: oficinas judiciales por 100.000 habitantes, según departamento o provincia 372 8.7 Guatemala: oficinas judiciales por 100.000 habitantes, según departamento o provincia 372 8.8 Panamá: oficinas judiciales por 100.000 habitantes, según departamento o provincia 372 9.1 Rangos esperados de anomalías en temperatura y precipitación, según escenario. 2070-2100 406 9.2 Índice de severidad climática proyectada al año 2050, en los escenarios B2 y A2 407 9.3 Guatemala: probabilidad de cambios en la vegetación en los escenarios B1 y A2 410 9.4 Áreas críticas para la biodiversidad terrestre en el escenario A2 al año 2050 412 9.5 Centroamérica: zonas vulnerables a una elevación de un metro en el nivel del mar 414 9.6 Trayectoria de los ciclones tropicales en Mesoamérica. 1851-2009 417 9.7 Áreas propensas a sequías e inudaciones en Centroamérica 418 9.8 Nicaragua: zonas aptas para la caficultura actualmente y en el año 2050, según escenarios de cambio climático 429 9.9 Guatemala: cuencas hidroeléctricas y variación esperada en la precipitación. 2080 433 10.1 Centroamérica: municipios rurales con bajo y medio-bajo nivel de desarrollo. Circa 2010 467 10.2 Centroamérica: penetración de la infraestructura vial y nivel de desarrollo humano. Circa 2009 467
    • ÍNDICES ESTADO DE LA REGIÓN índice de diagramas0.1 Proceso de preparación del Informe Estado de la Región 41.1 Escenario alternativo de mejora de las probabilidades de un acuerdo político duradero contra la exclusión social 771.2 Conexiones documentadas del capítulo sobre exclusión social con otros capítulos 781.3 Conexiones documentadas del capítulo “Panorama demográfico” con otros capítulos 791.4 Conexiones documentadas del capítulo “Panorama social” con otros capítulos 801.5 Conexiones documentadas del capítulo “Panorama económico” con otros capítulos 811.6 Conexiones documentadas del capítulo “Panorama ambiental” con otros capítulos 831.7 Conexiones documentadas del capítulo “Panorama político” con otros capítulos 841.8 Conexiones documentadas del capítulo “Integración regional” con otros capítulos 851.9 Conexiones documentadas del capítulo sobre Estados de y para la democracia con otros capítulos 871.10 Conexiones documentadas del capítulo sobre cambio climático con otros capítulos 8810.1 Centroamérica: rutas prototípicas de inclusión social 46610.2 Submodelo sobre demanda ciudadana, tipo de relación entre variables y su magnitud 48710.3 Submodelo sobre voluntad política: tipo de relación entre variables y su magnitud 48910.4 Submodelo sobre el poder infraestructural del Estado: tipo de relación entre variables y su magnitud 49010.5 Submodelo sobre poderes fácticos: tipo de relación entre variables y su magnitud 49210.6 Análisis integrado: baja probabilidad de alcanzar un acuerdo político para combatir la exclusión social 49310.7 Soluciones al problema de acción colectiva en relación con la exclusión social 49810.8 Escenario de bloqueo político 50210.9 Escenario de impacto de amenaza 50210.10 Escenario de desbloqueo 50210.11 Escenario de refuerzo 50210.12 Escenario alternativo de mejora de las probabilidades de un acuerdo político duradero contra la exclusión social 50310.13 Situaciones de exclusión en las escalas de inserción laboral y ciudadanía social 50810.14 Clasificación prototípica de zonas de inclusión y de exclusión social 509índice de figuras7.1 Tipos de acción regional 310
    • ESTADO DE LA REGIÓN ÍNDICES
    • SIGLAS ESTADO DE LA REGIÓN 25 SiglasA Ancon Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza (Panamá)Aacid Agencia Andaluza de Cooperación Internacional ANDA Administración Nacional de Acueductos y al Desarrollo Alcantarillados de El SalvadorACDI Agencia Canadiense para el Desarrollo AP Áreas protegidas Internacional APM Áreas de patrimonio mundialAcenvi Asociación Centroamericana para la Vivienda APU Alianza Pueblo Unido ( Panamá)Acicafoc Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Arena Alianza Republicana Nacionalista (El Salvador) Agroforestería Comunitaria Centroamericana ARNPG Asociación de Reservas Naturales PrivadasAcnur Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los de Guatemala Refugiados ASDI Agencia Sueca para el Desarrollo InternacionalAdapcca Proyecto “Apoyo al diseño y aplicación de políticas Asies Asociación de Investigación y Estudios Sociales comunes centroamericanas” (Sieca-UE) (Guatemala)ADC Alianza Democrática Campesina (El Salvador) Asorena Asociación de Organizaciones noADS Asociación Demográfica Salvadoreña Gubernamentales de Recursos Naturales yAEA Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica Ambiente (SICA) Asvem Asociación de Veteranos Militares de El SalvadorAEC Asociación de Estados del Caribe “General Manuel José Arce”Aecid Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo BAED Asociación Empresarial para el Desarrollo (Costa Rica) Banguat Banco de GuatemalaAFH Agenda Forestal Hondureña Bantrab Banco de los Trabajadores (Guatemala)Agexport Asociación Guatemalteca de Exportadores BCCR Banco Central de Costa RicaAIE Agencia Internacional de Energía BCH Banco Central de HondurasAL Alianza Liberal BCIE Banco Centroamericano de Integración EconómicaALAI Agencia Latinoamericana de Información BCN Banco Central de NicaraguaALBA / ALBA-TCP Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra BCR Banco Central de Reserva de El Salvador América - Tratado de Comercio de los Pueblos BEA Oficina de Análisis Económico (Estados Unidos, (ALBA-TCP) sigla en inglés)Albanisa ALBA Petróleos de Nicaragua S.A. Benic Belize National Indigenous CouncilALCA Área de Libre Comercio de las Américas Berds Sistema de Recursos de Información enAliaRSE AliaRSE para el Desarrollo / Fundación para la Biodiversidad y Ambiente de Belice Sostenibilidad y la Equidad (Costa Rica) (sigla en inglés)Alides Alianza Centroamericana para el Desarrollo BID Banco Interamericano de Desarrollo Sostenible (CCAD-SICA) BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y FomentoALN Alianza Liberal Nicaragüense BLM Bowman-Lehoucq-Mahoney (índice de clasifica-AMI Autopista Mesoamericana de la Información ción de los tipos de regímenes políticos existen- (Proyecto Mesoamérica) tes en Centroamérica a lo largo del siglo XX)AMSS Área Metropolitana de San Salvador BM Banco MundialANAM Autoridad Nacional del Ambiente (Panamá) BTI Bertelsmann transformation index
    • 26 ESTADO DE LA REGIÓN SIGLASC CDC-EEUU Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (Estados Unidos)CAC Consejo Agropecuario Centroamericano (SICA) CDC-El Salvador Centro para la Defensa del Consumidor (ElCacif Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Salvador) Comerciales, Industriales y Financieras CD-PNL Coalición Cambio Democrático-Partido Nacional (Guatemala) Liberal (El Salvador)CAD Cooperación Austriaca para el Desarrollo CEAC Consejo de Electrificación de América CentralCADH Convención Americana sobre Derechos Humanos CECC Coordinación Educativa y Cultural CentroamericanaCAF Corporación Andina de Fomento (SICA)CAIT Climate analysis indicators tool (WRI) Cedaw Convención sobre la Eliminación de Todas lasCapra Evaluación Probabilista de Riesgo para América Formas de Discriminación contra la Mujer (sigla en Central (liderado por Cepredenac-SICA, en colabo- inglés) ración con EIRD-ONU, BID y Banco Mundial; CEE Comunidad Económica Europea sigla en inglés) Cefemina Centro Feminista de Información y AcciónCapre Comité Coordinador Regional de Instituciones de Ceicom Centro de Investigación sobre Inversión y Comercio Agua Potable y Saneamiento de Centroamérica, CEJA Centro de Estudios de Justicia de las Américas Panamá y República Dominicana Cejil Centro por la Justicia y el Derecho InternacionalCaricom Comunidad del Caribe (sigla en inglés) (sigla en inglés)Carsi Iniciativa de Seguridad Regional para CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa Centroamérica (sigla en inglés) (El Salvador)Caruna Cooperativa de Ahorro y Crédito Rural (Nicaragua) CELA Centro de Estudios LatinoamericanosCASA Partido Centro de Acción Social (Guatemala) Celade Centro Latinoamericano y Caribeño de DemografíaCasac Programa Centroamericano de Control de Armas (Cepal) Pequeñas y Ligeras (SICA y PNUD) Celare Centro Latinoamericano para las Relaciones conCathalac Centro del Agua del Trópico Húmedo para América Europa (Universidad Pedro de Valdivia, Chile) Latina y el Caribe CEN Centros de Educación y Nutrición (Costa Rica)Catie Centro Agronómico Tropical de Investigación y Cenat Centro Nacional de Alta Tecnología (Conare, Costa Enseñanza Rica)Cauca Código Aduanero Uniforme Centroamericano Cenpromype Centro Regional para la Promoción de la Micro yCBB Banco Central de Belice (sigla en inglés) Pequeña Empresa en Centroamérica (SICA y Sieca)CBM Corredor Biológico Mesoamericano CentraRSE Centro para la Acción de la Responsabilidad SocialCBSI Iniciativa de Seguridad de la Cuenca del Caribe Empresarial (Guatemala) (sigla en inglés) Centroestad Comisión Centroamericana de Estadística (SICA)CCAB-AP Consejo Centroamericano de Bosques y Áreas Cepal Comisión Económica para América Latina y el Protegidas CaribeCCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Cepredenac Centro de Coordinación para la Prevención de los Desarrollo (SICA) Desastres Naturales en América Central (SICA)CCCCC Centro de Cambio Climático de la Comunidad CFE Comisión Federal de Electricidad (México) del Caribe CFR-SICA Consejo Fiscalizador Regional del SICACCHAC Comité de Cooperación de Hidrocarburos de CGC Contraloría General de Cuentas de la República de América Central (SICA) GuatemalaCCJ Corte Centroamericana de Justicia (SICA) CGIAR Grupo Consultivo para la Investigación AgrícolaCCM Consejo del Comercio de Mercancías (OMC) Internacional (sigla en inglés)CCP Comisión Centroamericana Permanente para la CGR Contraloría General de la República (Costa Rica) Erradicación de la Producción, Tráfico, Consumo CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical y Uso Ilícito de Estupefacientes y Sustancias (CGIAR) Psicotrópicas y Delitos Conexos (SICA) CICC Convención Interamericana contra la CorrupciónCCP Centro Centroamericano de Población (UCR) Cicig Comisión Internacional Contra la Impunidad enCC-SICA Comité Consultivo del SICA GuatemalaCCSS Caja Costarricense de Seguro Social CIDE Centro de Investigación y Docencia EconómicasCCT Consejo Centroamericano de Turismo (SICA) (México)CCVAH Consejo Centroamericano de Vivienda y CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos Asentamientos Humanos (SICA) Cidse Cooperación Internacional para el Desarrollo y laCD Cambio Democrático (Panamá) SolidaridadCD Convergencia Democrática (El Salvador) CIEN Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (Guatemala)
    • SIGLAS ESTADO DE LA REGIÓN 27CIER Comisión Regional de Interconexión Eléctrica Concadeco Consejo Centroamericano de Protección alCigefi Centro de Investigaciones Geofísicas (UCR) Consumidor (SICA)CIN Comité Intergubernamental de Negociación Condeca Consejo de Defensa CentroamericanoCinai Centros Infantiles de Nutrición y Atención Integral Confedelca Conferencia Centroamericana por la (Costa Rica) Descentralización del Estado y el Desarrollo LocalCIPC Centro Internacional para la Prevención de la Conocer Consejo Nacional de Normalización y Certificación Criminalidad de Competencias Laborales (México)CIS Consejo de Integración Social Centroamericana Coreca Consejo Regional de Cooperación Agrícola (Sisca-SICA) Cosefin Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas deCites Convención sobre el Comercio Internacional de Centroamérica (SICA) Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Cosep Consejo Superior de la Empresa Privada (sigla en inglés) (Nicaragua)Clacds Centro Latinoamericano para la Competitividad y Cosude Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación el Desarrollo Sostenible (Incae) CPJ Committee to Protect JournalistsCMC Conferencia Mundial sobre el Clima CRED Centro para la Investigación sobre laCMCA Consejo Monetario Centroamericano Epidemiología de los DesastresCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el CRM Conferencia Regional sobre Migración Cambio Climático CRRH Comité Regional de Recursos Hidráulicos (SICA)CNE Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y CSC Comisión de Seguridad de Centroamérica (SICA) Atención de Emergencias (Costa Rica) CSE Consejo Supremo Electoral (Nicaragua)CNHM Comité Nacional de Hidrología y Meteorología CSP Center for Systemic Peace (Costa Rica) CSR Comunidades Solidarias Rurales (El Salvador)CNULD Convención de las Naciones Unidas de Lucha con- CSS Caja de Seguro Social (Panamá) tra la Desertificación (ONU) CSU Comunidades Solidarias Urbanas (El Salvador)Cocatram Comisión Centroamericana de Transporte Csuca Consejo Superior Universitario Centroamericano Marítimo (SICA) CTCAP Comisión para el Desarrollo Científico yCocesna Corporación Centroamericana de Servicios de Tecnológico de Centroamérica y Panamá (SICA) Navegación AéreaCociss Consejo Centroamericano de Instituciones de D Seguridad SocialCocit Comisión Centroamericana de Ciencia y Tecnología Danida Asistencia Danesa para el Desarrollo InternacionalCodicader Consejo del Istmo Centroamericano del Deporte y DCAF Centro para el Control Democrático de las Fuerzas la Recreación (Sisca-SICA) Armadas-Ginebra (sigla en inglés)Comieco Consejo de Ministros de Integración Económica DCG Democracia Cristiana Guatemalteca (Guatemala) (Sieca) DDI Índice de déficit por desastre (sigla en inglés)Comisca Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y Desinventar Sistema de inventario de desastres (base de República Dominicana (SICA) datos de La Red)Comitran Consejo Sectorial de Ministerios de Transporte de DFID Departamento para el Desarrollo Internacional Centroamérica (Reino Unido, sigla en inglés)Comjib Conferencia de Ministros de Justicia de los Países DGMA Dirección General de Medio Ambiente del SICA Iberoamericanos DHS Demographic and Health SurveysCommca Consejo de Ministras de la Mujer de DNI Dirección Nacional de Investigación de Honduras Centroamérica (SICA) DPLF Fundación para el Debido Proceso Legal (sigla enComriedre Consejo de Ministros Responsables de la inglés) Integración Económica y del Desarrollo Regional DPT Vacuna contra difteria, tos ferina y tétanoComtelca Comisión Técnica Regional de Telecomunicaciones Dralc Dirección Regional para América Latina y el CaribeConabisah Comité Nacional de Bienes y Servicios del PNUD Ambientales de Honduras DSL Laboratorio de Sistemas de Decisión (UniversidadConadeh Comisionado Nacional de los Derechos Humanos de Pittsburgh, Estados Unidos; sigla en inglés) (Honduras) DUT Documento único de tránsitoConagua Comisión Nacional del Agua (México)Conama Comisión Nacional de Medio Ambiente de Panamá EConanp Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (México) Ecadert Estrategia Centroamericana de Desarrollo RuralConap Consejo Nacional de Áreas Protegidas (Guatemala) Territorial (CAC-SICA)Conare Consejo Nacional de Rectores (Costa Rica) Ecagirh Estrategia Centroamericana para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (SICA)
    • 28 ESTADO DE LA REGIÓN SIGLASECVAH Estrategia Centroamericana de Vivienda y Fespad Fundación de Estudios para la Aplicación del Asentamientos Humanos (CCVAH-SICA) Derecho (El Salvador)Educa Editorial Universitaria Centroamericana FIDA Fondo Internacional de Desarrollo AgrícolaEG Partido Encuentro por Guatemala Fideg Fundación Internacional para el DesafíoEHPM Encuesta de hogares de propósitos múltiples Económico GlobalEIRD Estrategia Internacional para la Reducción de Firms Fire Information for Resource Management Desastres (ONU) System (Universidad de Maryland, EstadosEl Frente Partido Frente por la Democracia (Guatemala) Unidos)ELN Ejército de Liberación Nacional (Colombia) FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo LocalEM-DAT Emergency events database (CRED) (El Salvador)EMIC Modelos de sistemas terrestres de complejidad Flacso Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales intermedia (sigla en inglés) FLAR Fondo Latinoamericano de ReservasEMNV Encuesta sobre Medición de Nivel de Vida (INEC, FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial Nicaragua) FMI Fondo Monetario InternacionalEMS Sistemas de administración ambiental (sigla en FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación inglés) Nacional (El Salvador)Enatrel Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica Focal Fundación Canadiense para las Américas (Nicaragua) Focard-APS Foro Centroamericano y Republica Dominicana deENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático (Minaet, Agua Potable y Saneamiento  Costa Rica) Fonades Fondo Nacional de Desarrollo (Guatemala)Encovi Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida Fonafifo Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Costa (Guatemala) Rica)Endesa Empresa Nacional de Electricidad S.A. (España) Foprel Foro de Presidentes de Poderes Legislativos deENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica (Honduras) Centroamérica y la Cuenca del CaribeEnsmi Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (INE, Foprideh Federación de Organizaciones No Guatemala) Gubernamentales para el Desarrollo de HondurasEOS Earth Observing System (NASA) Freac Foro Regional Energético para América CentralEPA Environmental Protection Agency (Estados FRG Frente Republicano Guatemalteco  (Guatemala) Unidos) FSLN Frente Sandinista de Liberación NacionalEPHPM Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos (Nicaragua) Múltiples (INE, Honduras) FundahRSE Fundación Hondureña de Responsabilidad SocialEPR Empresa Propietaria de la Red Empresarial (Honduras)ERAS Estrategia Regional Agroambiental y de Salud Fundaungo Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo (El (SICA) Salvador)ERCC Estrategia Regional de Cambio Climático (CCAD- Funde Fundación Nacional para el Desarrollo (El SICA) Salvador)ESPH Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. Fundecooperación Fundación de Cooperación para el Desarrollo (Costa Rica) Sostenible (Costa Rica)ETEA Escuela Superior Técnica Empresarial Agrícola Fundecor Fundación para el Desarrollo de la Cordillera (España) Volcánica Central (Costa Rica)Etesa Empresa de Transmisión Eléctrica S.A. (Panamá) Fundemas Fundación Empresarial para la Acción Social (El Salvador)F Funpadem Fundación para la Paz y la Democracia Fusades Fundación Salvadoreña para el DesarrolloFAO Organización de las Naciones Unidas para la Económico y Social Agricultura y la Alimentación (sigla en inglés)FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia GFecaica Federación de Cámaras y Asociaciones Industriales de Centroamérica GANA Gran Alianza Nacional (Guatemala)Fecatrans Federación Centroamericana de Transporte GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yFedecatur Federación de Cámaras de Turismo de Comercio (OMC, sigla en inglés) Centroamérica GEI Gases de efecto invernaderoFedepricap Federación de Entidades Privadas de GTZ Agencia de Cooperación Técnica Alemana (sigla en Centroamérica y Panamá alemán)Felaban Federación Latinoamericana de Bancos GWP Global Water PartnershipFemica Federación de Municipios del Istmo Centroamericano
    • SIGLAS ESTADO DE LA REGIÓN 29H IFC Corporación Financiera Internacional (sigla en inglés)HCCPR Hadley Centre for Climate Prediction and Research IFES Fundación Internacional para Sistemas (Reino Unido) Electorales (sigla en inglés)Hivos Instituto Humanitario de Cooperación para el IFF Foro Intergubernamental sobre Bosques Desarrollo (sigla en holandés) (sigla en inglés) Ifpri Instituto Internacional de Investigación sobreI Políticas Alimentarias (sigla en inglés) IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad SocialIAF Índice de área foliar IHSS Instituto Hondureño de Seguridad SocialIAIP Instituto de Acceso a la Información Pública IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la (Honduras) AgriculturaIarna Instituto de Agricultura, Recursos Naturales IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos y Ambiente (Universidad Rafael Landívar, IIEL Instituto Internacional de Estudios Laborales Guatemala) (OIT)ICAA Instituto Costarricense de Acueductos y IIF Instituto de Finanzas Internacionales Alcantarillados (sigla en inglés)Icadis Instituto Centroamericano de Documentación e IISS International Institute for Strategic Studies Investigación Social Ilanud Instituto Latinoamericano de Naciones UnidasIcaiti Instituto Centroamericano de Investigación y para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Tecnología Industrial DelincuenteICAP Instituto Centroamericano de Administración Ilides Instituto Internacional de Liderazgo en Desarrollo Pública LocalICCRR Índice de condiciones y capacidades para la reduc- Ilpes Instituto Latinoamericano y del Caribe de ción del riesgo Planificación Económica y Social (Cepal)ICE Instituto Costarricense de Electricidad IMN Instituto Meteorológico Nacional (Costa Rica)Icefi Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales IMSP Instituto Mesoamericano de Salud PúblicaICER Instituto Costarricense de Enseñanza Radiofónica INBio Instituto Nacional de Biodiversidad (Costa Rica)Icespo Instituto Centroamericano de Estudios Policiales Incae Instituto Centroamericano de Administración deICF Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Empresas Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre Incap Instituto de Nutrición de Centroamérica y (Honduras) Panamá (SICA)ICP Interconexión Eléctrica Colombia-Panamá S.A. Incep Instituto Centroamericano de Estudios PolíticosICT Instituto Costarricense de Turismo IND Ingreso nacional disponibleICTJ International Center for Transitional Justice INDE Instituto Nacional de Electrificación (Guatemala)Idaeh Instituto de Antropología e Historia (Guatemala) Indicasat Instituto de Investigaciones Científicas yIDD Índice de déficit por desastre Servicios de Alta Tecnología (Panamá)IDEA Instituto Internacional para la Democracia y la INEC-Costa Rica Instituto Nacional de Estadística y Censos Asistencia Electoral (sigla en inglés) (Costa Rica)Ideads Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo INEC-Nicaragua Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Sustentable (Nicaragua)Idelca Instituto para el Desarrollo Local de INEC-Panamá Instituto Nacional de Estadística y Censo Centroamérica (Contraloría General de la República, Panamá)IDG Índice de desarrollo relativo al género INEE Instituto Nacional para la Evaluación de laIDH Índice de desarrollo humano Educación (México)Idhuca Instituto de Derechos Humanos de la Universidad INE-Guatemala Instituto Nacional de Estadística (Guatemala) Centroamericana “José Simeón Cañas” (El INE-Honduras Instituto Nacional de Estadística (Honduras) Salvador) Ineter Instituto Nicaragüense de Estudios TerritorialesIdies Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales Infocoop Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (Universidad Rafael Landívar, Guatemala) (Costa Rica)IED Inversión extranjera directa Inguat Instituto Guatemalteco de TurismoIEF Índice de Estados fallidos Inide Instituto Nacional de Información de DesarrolloIejes Instituto de Estudios Jurídicos de El Salvador (Nicaragua)Iepades Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Inifom Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Sostenible (Nicaragua) INRA Instituto Nicaragüense de Reforma Agraria
    • 30 ESTADO DE LA REGIÓN SIGLASInsivumeh Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Mapss Mapped Atmosphere-Plant-Soil System Meteorología e Hidrología (Guatemala) Marena Ministerio del Ambiente y los Recursos NaturalesINSS Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (Nicaragua)Intal Instituto para la Integración de América Latina y MARN-El Salvador Ministerio de Medio Ambiente y Recursos el Caribe Naturales (El Salvador)IntegraRSE Integración Centroamericana por la MARN-Guatemala Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Responsabilidad Social Empresarial (Guatemala)Ipade Instituto para el Desarrollo y la Democracia Marpol Convenio Internacional para prevenir la (Nicaragua) Contaminación por los Buques (OMI-ONU)IPC Índice de precios al consumidor MCCA Mercado Común CentroamericanoIPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el MCMAO Modelos de circulación general atmósfera-océano Cambio Climático (sigla en inglés) MDL Mecanismo de desarrollo limpioIPF Panel Intergubernamental sobre Bosques (sigla en MEC Ministerio de Educación y el Deporte (Brasil) inglés) MECD Ministerio de Educación, Cultura y DeportesIPG Índice de potenciación de género (Nicaragua)IPH Índice de pobreza humana Mecovi Programa para el Mejoramiento de las EncuestasIPM Índice de pobreza multidimensional y la Medición de las Condiciones de Vida enIRR Índice de reducción de riesgos América Latina y el Caribe (BID, Banco MundialISA Interconexión Eléctrica S.A. (Colombia) y Cepal)Isdem Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal MEIC Ministerio de Economía, Industria y ComercioISO Organización Internacional para la Estandarización (Costa Rica) (sigla en inglés) MEM-Guatemala Ministerio de Energía y Minas (Guatemala)ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social MEM-Nicaragua Ministerio de Energía y Minas (Nicaragua)Iudop Instituto Universitario de Opinión Pública de Mesicic Mecanismo de Seguimiento de la Implementación El Salvador de la Convención Interamericana contra laIVA Impuesto al valor agregado Corrupción (OEA)IVU Instituto de Vivienda y Urbanismo (Panamá) Micit Ministerio de Ciencia y Tecnología (Costa Rica)IZA Instituto para el Estudio del Trabajo (sigla en ale- Mideplan Ministerio de Planificación y Política Económica mán) (Costa Rica) Mific Ministerio de Fomento, Industria y ComercioJ (Nicaragua) Minaet Ministerio de Ambiente, Energía yJICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón Telecomunicaciones (Costa Rica) (sigla en inglés) Mined Ministerio de Educación de El Salvador Minsa Ministerio de SaludL Minugua Misión de las Naciones Unidas para Guatemala MIP Medición integrada de la pobrezaLa Red Red de Estudios Sociales en Prevención de Mipyme Mico, pequeñas y medianas empresas Desastres en América Latina. MIVI Ministerio de Vivienda (Panamá)Lapop Proyecto de Opinión Pública de América Latina ML Movimiento Libertario (Costa Rica) (Universidad de Vanderbilt, Estados Unidos, sigla MNRE Ministerio de Recursos Naturales y el Medio en inglés) Ambiente (Belice, sigla en inglés)LASA Latin American Studies Association Molirena Movimiento Liberal Republicano NacionalistaLEOP Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas (Panamá) (Honduras) MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia SocialLlece Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la (Guatemala) Calidad de la Educación (Orealc-Unesco) NM NASA Administración Nacional de Aeronáutica y delMAG Ministerio de Agricultura y Ganadería (El Espacio (Estados Unidos, sigla en inglés) Salvador) NBI Necesidades básicas insatisfechasMAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y NCHS Centro Nacional de Estadísticas de la Salud (CDC, Alimentación (Guatemala) Estados Unidos; sigla en inglés)Magfor Ministerio Agropecuario y Forestal (Nicaragua) NIIF Normas internacionales de información financieraMAH Marco de Acción de Hyogo (EIRD-ONU)
    • SIGLAS ESTADO DE LA REGIÓN 31NOAA National Oceanic and Atmospheric Administration Ospesca Organización del Sector Pesquero y Acuícola del of the US Department of Commerce / Istmo Centroamericano (SICA) Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (Estados Unidos) PNovib Agencia Holandesa para la Cooperación Internacional PA Partido Arnulfista (Panamá) PAC Partido Acción Ciudadana (Costa Rica)O Pacadirh Plan para el Manejo Integrado de los Recursos Hídricos en CentroaméricaOACDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Pacagirh Plan Centroamericano para la Gestión Integrada Humanos (ONU) de Recursos Hídricos (SICA)Ocades Observatorio Centroamericano del Desarrollo PAFT-CA Plan de Acción Forestal Tropical de Centroamérica Social (Sisca-SICA) PAHO Pan American Health OrganizationOCAM Comisión Centroamericana de Directores de Pairca Programa de Apoyo a la Integración Regional Migración (OCAM) Centroamericana (SICA)OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Pamuc Partido Movimiento de Unidad Costeña Económicos (Nicaragua)Ocefs Organización Centroamericana de Entidades PAN-Guatemala Partido de Avanzada Nacional (Guatemala) Fiscalizadoras Superiores PAN-Panamá Partido Panameñista (Panamá)OCHA Office for the Coordination of Humanitarian Papca Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamérica Affairs (ONU) (Ospesca-SICA)Ocmal Observatorio de Conflictos Mineros de América Papica Programa de Apoyo al Desarrollo de los Pueblos Latina Indígenas de CentroaméricaOdeca Organización de Estados Centroamericanos Papric Programa de Apoyo Jurídico a Pobladores RuralesODM Objetivos de Desarrollo del Milenio (ONU) Indígenas y CampesinosOEA Organización de Estados Americanos Parca Plan Ambiental de la Región CentroamericanaOET Organización para Estudios Tropicales (CCAD-SICA)OFDA Office of US Foreign Disaster Assistance (Usaid) Parlacen Parlamento CentroamericanoOIM Organización Internacional para las Migraciones PBCC Proyecto Bosques y Cambio Climático en AméricaOirsa Organismo Internacional Regional de Sanidad Central Agropecuaria PC/APRE Partido Conservador / Alianza por la RepúblicaOIT Organización Internacional del Trabajo (Nicaragua)OJ Organismo Judicial (Guatemala) PCCBM Proyecto para la Consolidación del CorredorOlade Organización Latinoamericana de Energía Biológico Mesoamericano (CCAD)OMC Organización Mundial del Comercio PCGIR Política Centroamericana de Gestión Integral deOMI Organización Marítima Internacional (ONU) Riesgo de DesastresOMS Organización Mundial de la Salud PCN Partido de Conciliación Nacional (El Salvador)ONG Organización no gubernamental PDC-El Salvador Partido Demócrata Cristiano (El Salvador)ONU Organización de Naciones Unidas PDC-Honduras Partido Demócrata Cristiano (Honduras)Onudd Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y PDDH Procuraduría de Defensa de los Derechos el Delito Humanos (Nicaragua)Onudi Organización de las Naciones Unidas para el PEA Población económicamente activa Desarrollo Industrial PEBI Programa de Educación Bilingüe Intercultural deOnusida Programa de las Naciones Unidas sobre el VIH/ Nicaragua SIDA Pebit Programa de Educación Intercultural Bilingüe deOpalc Observatorio Político de América Latina y del Honduras Caribe PEP Proyecto Políticas Económicas y ProductividadOPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo (Honduras)OPS Organización Panamericana de la Salud PERCBM Programa Estratégico Regional del CorredorOrealc Oficina Regional de Educación de la Unesco para Biológico Mesoamericano (CCAD-SICA) América Latina y el Caribe Perfor Programa Estratégico Regional para el Manejo deORIT Organización Regional Interamericana de Ecosistemas Forestales (CCAD-SICA y CAC-SICA) Trabajadores Petronic Empresa Nicaragüense de PetróleosORMA Oficina Regional de la UICN para Mesoamérica PIB Producto interno brutoOrpalc Oficina Regional para América Latina y el Caribe PIN Partido Integración Nacional (Panamá) del Pnuma Pinfor Programa de incentivos forestales (Guatemala)
    • 32 ESTADO DE LA REGIÓN SIGLASPINU Partido Innovación y Unidad (Honduras) Promefrut Proyecto Mesoamericano de FruticulturaPISA Programme for International Student Assessment Promype Programa de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa (OCDE) CentroamericanaPL Partido Liberal (Honduras) Pronacom Programa Nacional de CompetitividadPLC Partido Liberal Constitucionalista (Nicaragua) (Ministerio de Economía de Guatemala)PLH Partido Liberal de Honduras Prorural Programa de Desarrollo RuralPLN Partido Liberación Nacional (Costa Rica) (Fonades, Guatemala)PLP Partido Liberal Progresista (Guatemala) Prosiga Programa Centroamericano de Modernización dePM Plan Mesoamérica los Sistemas de Gestión AmbientalPMA Programa Mundial de Alimentos PRRAC Programa Regional de Reconstrucción paraPNERE Programa Nacional de Emergencia y Recuperación América Central (Comunidad Europea) Económica (Guatemala) PRRD Plan Regional de Reducción de DesastresPNH Partido Nacional de Honduras (Honduras) (Cepredenac-SICA)PNUD Programa de las Naciones Unidas para el PSA Pago por servicios ambientales Desarrollo PSMSL Servicio Permanente para el Nivel Medio del MarPnuma Programa de las Naciones Unidas para el Medio (sigla en inglés) Ambiente PTC Programas de transferencias condicionadasPP-Guatemala Partido Patriota (Guatemala) PU Partido Unionista (Guatemala)PP-Panamá Partido Popular (Panamá) PUN Partido Unión Nacional (Costa Rica)PPA Paridad en el poder adquisitivo PUSC Partido Unidad Social Cristiana (Costa Rica)ppm Partes por millón PYME Pequeña y mediana empresaPPME Países pobres muy endeudadosPPP Plan Puebla-Panamá RPPT Presidencia pro temporePracams “Programa de apoyo a la creación de un sistema RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte (Nicaragua) regional de calidad y a la aplicación de medidas RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur (Nicaragua) sanitarias y fitosanitarias en Centroamérica” RAS Red de Agricultura Sostenible (Unión Europea) Redca+ Red Centroamericana de Personas con VIH-SIDAPradic Programa de Apoyo al Desarrollo y la Integración REDD Reducción de emisiones de la deforestación y la Centroamericana, BID degradación de bosquesPRAF Programa de Asignación Familiar (Honduras) Redlac Grupo Regional Interagencial de Riesgo,PRD Partido Revolucionario Democrático (Panamá) Emergencia y Desastres de América Latina y elPremaca Programa de Apoyo al Medio Ambiente en Caribe Centroamérica (Danida) Redmicroh Red de Instituciones de Microfinanzas dePresanca Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Honduras Nutricional para Centroamérica (SICA) Resdal Red de Seguridad y Defensa de América LatinaPresisan Programa Regional de Sistemas de Información en Ricam Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas Seguridad Alimentaria y Nutricional (SICA) (Proyecto Mesoamérica)Prevda Programa Regional de Reducción de la RMI Reservas monetarias internacionales Vulnerabilidad y Degradación Ambiental (SICA) RNC Régimen no contributivo de pensionesPRGIR Política Regional de Gestión Integrada del Riesgo (CCSS, Costa Rica)Priica Programa Regional de Investigación e Innovación RRD Reducción del riesgo de desastres por Cadenas de Valor Agrícola (IICA) RSE Responsabilidad social empresarialPrisma Programa Salvadoreño de Investigación sobre RSER Responsabilidad social empresarial regional Desarrollo y Medio Ambiente RUTA Unidad Regional de Asistencia TécnicaProarca Programa Ambiental Regional para Centroamérica (sigla en inglés)Procomer Promotora del Comercio Exterior de Costa RicaProdeca Programa de Desarrollo Energético S CentroamericanoProder Programa de Apoyo a los Derechos Humanos en SAF Sistemas agroforestales Centroamérica, Danida SAG Sistema de Auditoría Gubernamental (Guatemala)Proesa Fundación de Pequeños Empresarios Salvadoreños SAM Sistema Arrecifal MesoamericanoProjovem Programa Jóvenes Empresarios (Costa Rica) Sanaa Servicio Autónomo Nacional de Aguas yPromebio Programa Estratégico Regional de Monitoreo y Alcantarillados de Honduras Evaluación de la Biodiversidad (CCAD-SICA) SE-CAC Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SICA)
    • SIGLAS ESTADO DE LA REGIÓN 33SE-CCAD Secretaría Ejecutiva de la Comisión Sinap Sistemas nacionales de áreas protegidas Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (SICA) Sinia Sistema Nacional de Información AmbientalSE-CMCA Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario (Marena, Nicaragua) Centroamericano SIP Sociedad Interamericana de PrensaSE-Comisca Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Sipri Stockholm International Peace Research Institute Salud de Centroamérica y República Dominicana (Instituto Internacional de Investigación para la (SICA) Paz de Estocolmo)SE-Cosefin Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Sirpac Sistema Integrado de Registro Pesquero y Hacienda o Finanzas de Centroamérica (SICA) Acuícola Centroamericano (SICA)Sefro Programa Regional de Seguridad Fronteriza en Sisca Secretaría de la Integración Social América Central (SG-SICA y Unión Europea) Centroamericana (SICA)Segeplan Secretaría de Planificación y Programación de la Sitca Secretaría de Integración Turística Presidencia (Gobierno de Guatemala) Centroamericana (CCT-SICA)SELA Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe SMIT Sistema Mesoamericano de InformaciónSemarnat Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Territorial Naturales (México) SMSP Sistema Mesoamericano de Salud PúblicaSemtec Secretaría de Formación Media y Tecnológica SNET Servicio Nacional de Estudios Territoriales (MEC, Brasil) (El Salvador)Senadis Secretaría Nacional de Discapacidad (Panamá) SNV Servicio Holandés de CooperaciónSenapan Secretaria Nacional de Coordinación y Seguimiento Solidaridad Partido Solidaridad (Panamá) del Plan Alimentario y Nutricional (Panamá) SPSU Sistema de Protección Social UniversalSenara Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y (El Salvador) Avenamiento (Costa Rica) SRES Special Report on Emissions Scenarios (IPCC)SENG Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las SSB Servicios sociales básicos organizaciones no gubernamentales (ONU) STMM Sistema de Transporte MultimodalSerna Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Mesoamericano (Honduras) SumaRSE Sumarse a la Responsabilidad Social EmpresarialSesan Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Panamá) (El Salvador)SG-CECC Secretaría General de la Coordinación Educativa y T Cultural Centroamericana (SICA)SGP Sistema Generalizado de Preferencias de la UE TIC Tecnologías de la información y la comunicaciónSG-SICA Secretaría General del Sistema de la Integración TIM Procedimiento Mesoamericano de Tránsito Centroamericana Internacional de MercancíasSIAF Sistema Integrado de Administración Financiera (Proyecto Mesoamérica) (Guatemala) TLC Tratado de libre comercioSIAL-OIT Sistema de Información para América Latina de la TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte OIT TLC-CA Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica,SIAL-Panamá Sistema de Información y Análisis Laboral Estados Unidos y República Dominicana (Panamá) TM Toneladas métricasSICA Sistema de la Integración Centroamericana TNC The Nature ConservancySicap Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas TPA Trade Promotion Autorithy (Autoridad deSICC Convención Interamericana contra la Corrupción Promoción Comercial de los Estados Unidos)Sicor Sistema de Información sobre Cooperación TSC Tribunal Superior de Cuentas (Honduras) Regional (SICA) TSE-Costa Rica Tribunal Supremo de Elecciones (Costa Rica)Sicta Sistema de Integración Centroamericano de TSE-Guatemala Tribunal Supremo Electoral (Guatemala) Tecnología AgrícolaSieca Secretaría de Integración Económica U CentroamericanaSiee Sistema de Información Económica Energética UAC Unión Aduanera CentroamericanaSiemca Sistema de Información Estadística sobre las UCA-El Salvador Universidad Centroamericana “José Simeón Migraciones en Centroamérica Cañas” (El Salvador)Siepac Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países UCA-Nicaragua Universidad Centroamericana (Nicaragua) de América Central UCN Unión del Centro Nacional (Guatemala)Sigap Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas UCR Universidad de Costa RicaSinac Sistema Nacional de Áreas de Conservación UD Unión Democrática (Guatemala) (Costa Rica)
    • 34 ESTADO DE LA REGIÓN SIGLASUE Unión Europea Uraccan Universidad de las Regiones Autónomas de laUICN Unión Internacional para la Conservación de la Costa del Caribe de Nicaragua Naturaleza URNG Unión Revolucionaria Nacional GuatemaltecaUIP Unión Interparlamentaria USAC Universidad de San Carlos (Guatemala)UNA Universidad Nacional (Costa Rica) Usaid United States Agency for InternationalUNAH Universidad Nacional Autónoma de Honduras Development / Agencia de los Estados UnidosUncac Convención de Naciones Unidas contra la para el Desarrollo Internacional Corrupción (sigla en inglés) USITC United States International Trade ComisiónUNCCC United Nations Convention on Climate Change (Comisión de Comercio Internacional de losUnctad United Nations Conference on Trade and Estados Unidos) Development. (Conferencia de las Naciones Unidas USTR United States Trade Representative (Oficina sobre Comercio y Desarrollo) del Representante de Comercio de los EstadosUndesa United Nations Department of Economic and Unidos) Social AffairsUNE Unidad Nacional de la Esperanza (Guatemala) VUNEP United Nations Environment ProgrammeUnesco Organización de las Naciones Unidas para la VaR Value at risk / valor en riesgo Educación, la Ciencia y la Cultura VIH Virus de inmunodeficiencia humanaUnfpa Fondo de Población de las Naciones Unidas (sigla en inglés) WUniapravi Unión Interamericana para la ViviendaUnicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia WCPA World Commission of Protected Areas (sigla en inglés) WCRP Programa Mundial de Investigación sobre el ClimaUnimer Unidad de Investigación y Mercadeo S.A. (sigla en inglés)UniRSE Unión Nicaragüense para la Responsabilidad Social WHO World Health Organization Empresarial WRI World Resources InstituteUnivas Universidad José Vasconcelos de Oaxaca WTI West Texas IntermediateUNO Unión Nacional Opositora (Nicaragua) WWF World Wildlife FundUnops United Nations Office for Projects ServicesUnpan Red de Administración Pública de Naciones Unidas ZUP-EEUU Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos)UP-Panamá Partido Unión Patriótica (Panamá) ZFE Zona franca de exportación
    • ESTADO DE LA REGIÓN 35 Presentación El Cuarto Informe Estado de la Región vee además un valioso insumo para es un nuevo aporte de la investigación facilitar la participación efectiva de académica al conocimiento y delibe- distintos actores sociales en la defini- ración sobre la situación actual y los ción de rumbos y la construcción de desafíos del desarrollo humano soste- propuestas. nible en Centroamérica. Su publicación El desempeño reciente de es el resultado de un esfuerzo colectivo Centroamérica muestra un panorama de cerca de dos años, en el que colabo- complejo, en el que la erosión de logros raron más de quinientas personas de sociales, económicos y políticos con- múltiples y diversos sectores en todo el vergió con nuevos riesgos. Pese a ello, Istmo. Desde la definición del enfoque, la región logró paliar esa situación y la elaboración del temario, la investi- ningún país, ni el área en su conjunto, gación, el suministro de información y revivió los escenarios de crisis políti- la consulta y discusión de los avances, ca y económica de los años ochenta. hasta la revisión y lectura crítica de Aparte de describir esa coyuntura, este los borradores finales, se aplicó una Informe plantea que Centroamérica estrategia participativa que contribuyó tiene en la integración regional y la a hacer de esta iniciativa un esfuerzo acción conjunta una valiosa alternativa desde y para Centroamérica. para ampliar sus márgenes de manio- Además de dotar a las sociedades bra y enfrentar con entereza los nuevos de un instrumento para (re)conocer su y viejos desafíos. realidad, el Informe busca contribuir El Estado de la Región es una invita- al debate público y a la formulación de ción académica para el diálogo social políticas y acciones regionales, median- y político. El Consejo Nacional de te la identificación y estudio de los Rectores de las universidades públicas desafíos y dilemas que actualmente de Costa Rica (Conare) encuentra en el enfrentan Centroamérica y su gente. Informe un valioso espacio para forta- Por medio de la revisión, sistematiza- lecer sus vínculos e intercambios con ción y análisis de información e inves- el resto de Centroamérica. Para la coo- tigaciones sobre el desempeño reciente peración danesa, esta iniciativa podría de la región, este trabajo ofrece una contribuir como marco de referencia a mirada selectiva sobre un conjunto de amplios grupos de actores sociales en temas relevantes para su desarrollo su definición de estrategias de apoyo humano sostenible. y proyectos en la región. Ambas ins- En una época de profundos y acele- tituciones agradecen el apoyo de los rados cambios, la información es una demás auspiciadores y aprovechan la poderosa herramienta para conocer la presentación de este Informe, para ins- realidad, analizar alternativas y tomar tar a organismos e instituciones nacio- decisiones. Su análisis pertinente pro- nales, regionales e internacionales,
    • 36 ESTADO DE LA REGIÓN a contribuir en la consolidación del Estado de la Región como un sistema de seguimiento del desarrollo humano en Centroamérica y una base funda- mentada para la búsqueda de acuerdos en favor del bienestar de sus pueblos. Julio César Calvo Alvarado Sandra León Rector Rectora Instituto Tecnológico de Costa Rica Universidad Nacional Presidente del Conare Yamileth González García Luis Guillermo Carpio Malavasi Rectora Rector Universidad de Costa Rica Universidad Estatal a Distancia Søren Vøhtz Embajador de Dinamarca para Centroamérica
    • PRÓLOGO ESTADO DE LA REGIÓN 37 PrólogoUn instrumento para el análisis En esta cuarta ocasión el documento de hacerlo con profundo respeto, equi- Este Cuarto Informe Estado de la da continuidad a la tradición de ser librio y honestidad.Región abarca los tres años transcurri- un instrumento desde Centroamérica Al realizar esta entrega y sacar cuen-dos desde la anterior entrega, en 2008. y para Centroamérica, que analiza y tas sobre el desempeño regional enGracias al apoyo de la Agencia Danesa da seguimiento a los principales desa- materia de desarrollo humano sosteni-para el Desarrollo Internacional fíos del desarrollo humano sostenible. ble, el equipo coordinador reconoce los(Danida) fue posible encadenar los pro- Ofrece una mirada profunda sobre un esfuerzos de muchos investigadores ycesos de preparación y difusión de dos conjunto de temas clave para conocer organizaciones para hacer del Informeinformes consecutivos, lo que dio conti- la evolución reciente de la región. No es una herramienta rigurosa y útil ennuidad a las redes de investigación y al una fotografía de la realidad, sino una manos de la ciudadanía. Este es unmismo equipo central encargado de la documentación selectiva de procesos, instrumento de navegación que ayuda agestión del proceso. en la cual se ha precisado y detallado lo reconocer realidades, señalar desafíos, El encadenamiento de dos informes que diversos actores sociales, económi- trazar rutas y construir opciones pararegionales (2008 y 2011) generó cos, políticos e institucionales hicieron Centroamérica. Combina el diagnósticoimportantes ventajas y moldeó, además, en el pasado cercano y la huella que y la articulación de conocimiento conalgunas características de la presente dejaron en el desarrollo del Istmo. la deliberación informada, mediante laedición. La principal es el período que incorporación de mecanismos y prác-se estudia, un tiempo particularmente Un informe de y para la región ticas robustas de participación. Estaretador, como se analiza en el El Estado de la Región es un informe participación informada se da a lo largocapítulo 1. Este Informe aparece en enfocado en las condiciones de vida de todo el proceso de preparación delmomentos en los que corresponde de los seres humanos que habitan el Informe: parte de una identificacióndeliberar fundadamente sobre nuestra Istmo, en el que se reconoce su multi- de asuntos relevantes a través de unaevolución como región. Pese a las culturalidad y su compromiso con lo consulta amplia, pasa por la constitu-difíciles circunstancias, es necesario que aspiran llegar a ser. Es un recuento ción de un Consejo Consultivo, por ely posible construir escenarios que nos de nuestra condición, de nosotros, los desarrollo de numerosas investigacio-alejen de predicciones catastróficas. habitantes de esta Centroamérica de nes a cargo de una vasta red académica,A eso dedica su mejor esfuerzo este muchísimos rostros -varios millones cuyos trabajos se presentan en talleresCuarto Informe, buscando respuestas de ellos alejados, aunque no ausentes-, de consulta, y culmina con la validaciónnovedosas para la interrogante: ¿cuáles rostros jóvenes y también marcados de los textos con lectores críticos deson las condiciones para que, dentro de por el tiempo, masculinos y femeninos, diversos sectores (diagrama 0.1).Centroamérica, se alcancen acuerdos pálidos los menos, mestizos y llenos denacionales, inclusivos y también color la gran mayoría. El Informe no El mandato delduraderos, que permitan fortalecer la puede presentarlos todos y en todas las Estado de la Regióncapacidad de los Estados para impulsar circunstancias, pero al querer conocer El propósito del Estado de la Regiónel desarrollo y, a la vez, optimizar la esos rostros, sus esperanzas, quehace- es contribuir a la promoción del desa-acción regional conjunta? res y dificultades, tiene ante sí el reto rrollo humano sostenible mediante el
    • 38 ESTADO DE LA REGIÓN PRÓLOGO DIAGRAMA o.1 Proceso de preparación del Informe Estado de la Región PROCESO ARMADO INICIO DEL TALLERES SEGUIMIENTO ELABORACIÓN EDICIÓN LANZAMIENTO INICIAL DE DE REDES DE PROCESO DE DE Y FINALIZACIÓN DE CAPÍTULOS DE CAPÍTULOS, Y DIFUSIÓN CONSULTA INVESTIGACIÓN INVESTIGACIÓN CONSULTA DE Y PRODUCCIÓN DIAGRAMACIÓN INVESTIGACIONES DE SINOPSIS E IMPRESIÓN Definición de Elaboración de Recolección de Revisión de Análisis e Integración de Edición y Presentaciones en temas y enfoque términos de información avances de incorporación de investigaciones corrección de los países del Informe referencia de investigación recomendaciones estilo de capítulos acuerdo con el Exploración Preparación de Distribución del Identificación de temario bibliográfica Talleres de Revisión de valoraciones generales Revisión de cifras Informe dentro y redes de consulta con informes finales fuera de la región investigación Contratación de expertos y fuentes de investigación Identificación Diagramación e investigaciones de información de desafíos y impresión del Taller de consulta de la región principales Informe de la Estrategia conclusiones de Investigación Memorias y temario con el de los talleres Consulta de Consejo borradores de Consultivo capítulos y Sinopsis con el Consejo Consultivo de especialistas SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE INDICADORES SOBRE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE aporte de información oportuna, veraz, RECUADRO 0.1 completa y legítima sobre el desempeño de Centroamérica, y el fortalecimiento ¿Qué es Centroamérica? de las capacidades de diálogo y negocia- ción de las organizaciones de la socie- Cuando en este Informe se hace referencia políticamente, hay instancias del SICA que dad civil y el Estado. Su preparación, a Centroamérica, por lo general se están están constituidas también por República publicación y difusión constituyen, a incluyendo seis países: Costa Rica, El Dominicana. la vez, un proceso social y técnico al Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua servicio de los intereses, aspiraciones y Panamá. En los casos en que la informa- Además de estos criterios, en la edición de y expectativas de la ciudadanía. Por ción disponible lo ha permitido, se ha incor- 1999 se documentaron algunas visiones esto no es, ni puede ser, un informe porado además a Belice. Esta definición sobre lo que significa Centroamérica para gubernamental, institucional u oficial, de Centroamérica privilegia el criterio de sus habitantes: la patria grande (visión pero tampoco antigubernamental. No ubicación geográfica de las siete naciones morazánica), el vecindario, pero no la casa se especializa en la crítica a la acción que ocupan esta franja de tierra entre el común (visión cartaga), los centroamerica- pública, como tampoco representa su océano Pacífico y el mar Caribe, América nos son los del Pacífico (visión caribeña). defensa. del Sur y América del Norte. Estas visiones, entre otras, reflejan diver- A partir del concepto de desarro- sas formas de concebir la región y tienen llo humano sostenible, esta iniciativa En el Primer Informe Estado de la Región implicaciones sobre las acciones que rea- se dedicó todo un capítulo al concep- busca ofrecer un sistema de medición y lizan los actores sociales y políticos a lo to de Centroamérica. Desde una pers- evaluación del desempeño regional en largo del Istmo. El desafío era entonces pectiva cultural, el Istmo pertenece al (y sigue siendo hoy) el reconocimiento y este ámbito que cuente con amplio res- área mesoamericana, en la que debe- la tolerancia hacia esa diversidad. Pero el paldo institucional, legitimidad y parti- rían incluirse varias regiones de México pluralismo no es solo saber que “otros” cipación social. Este Informe da segui- y excluirse por entero el centro y el norte tienen estrategias distintas; también es miento a los temas abordados en las de Costa Rica y Panamá. En términos necesario convocar a un diálogo producti- ediciones anteriores, incorpora nuevos económicos, Panamá y Belice, y en ocasio- vo, con el fin de encontrar soluciones para asuntos e introduce, dando continuidad nes Honduras, no tienen similitud alguna que Centroamérica sea, desde horizontes a la innovación del Informe de 2008, con el resto de la región. Institucional y distintos, la casa de todos. una sección de carácter prospectivo y propositivo, titulada “Dilemas estra- tégicos”, que en esta ocasión, según
    • PRÓLOGO ESTADO DE LA REGIÓN 39el mandato del Consejo Consultivo, de desarrollo contribuirá al estableci- la perspectiva centroamericana de losse enfoca en los acuerdos políticos miento de una institucionalidad más desafíos examinados; se hacen com-necesarios para enfrentar la exclusión sensible a las expectativas y urgencias paraciones país por país únicamentesocial en la región. de la población. Con la falta de trans- cuando ello es necesario para enfatizar En síntesis, el Informe Estado de la parencia pierden muchos, y ganan, si algún punto, pero en la mayoría deRegión se concibe como un instrumento es que ganan, muy pocos. Pierden los los casos se privilegian los hallazgospara: grupos sociales excluidos, cuyas nece- y tendencias regionales. Esta decisión sidades no son atendidas, y pierden los tiene el costo de obviar especificidadesn reflexionar de manera informa- gobiernos, que carecen de instrumentos por país, pero gana y aporta una inter- da sobre el presente y el futuro de para medir su desempeño y determinar pretación del conjunto. Centroamérica; cómo compensar o modificar los impac- Como se comentó, en esta entre- tos negativos, aun estando dispuestos ga se estudia el dilema estratégicon promover procesos efectivos de peti- a ello. de los acuerdos políticos necesarios ción y rendición de cuentas; Fortalecer la transparencia ayuda a para combatir la exclusión social que dotar a la población centroamericana enfrenta Centroamérica en la búsque-n identificar posibles acciones para de instrumentos útiles para tener una da de su desarrollo. Su abordaje en el ampliar las oportunidades y poten- conciencia lúcida de su realidad y para Informe intenta propiciar la discusión ciar las capacidades de la población, y actuar sobre ella en la medida de sus y apalancar políticas públicas y accio- posibilidades, oportunidades y aspira- nes regionales para encarar problemasn proporcionar las bases técnicas para ciones. Así, un sistema de seguimiento cuya solución se considera decisiva, un diálogo social y político condu- deseable debería construirse a partir necesaria y urgente en el corto plazo, cente a la promoción del desarrollo de una agenda regional de prioridades, de modo que en el mediano plazo sea humano sostenible en la región. sobre la cual puedan apoyarse procesos posible alcanzar una situación distinta de diálogo y concertación entre los y deseable para el Istmo en su conjun-¿Por qué un informe regional? diversos actores sociales y políticos del to. El análisis combina una “mirada Uno de los problemas más serios Istmo. hacia adentro” de la región, centradapara la consolidación de Centroamérica En 1999, en la primera edición de en las consecuencias de ciertos cursoscomo la región de paz, libertad, demo- este Informe, se afirmó que el índice de evolución a lo interno de los países,cracia y desarrollo visualizada por el de desarrollo humano, que cada año con una “mirada desde afuera”, queProtocolo de Tegucigalpa y reafirma- publica el PNUD, constituye un avance sitúa a Centroamérica dentro del con-da por la Alianza Centroamericana en la precisión del desarrollo relativo texto internacional, con el fin de exa-para el Desarrollo Sostenible (Alides), de los países. Esa opinión se mantiene. minar las oportunidades y amenazasa mediados de la década de los noventa Ahora bien, según se planteó en aquella que el Istmo tiene ante sí. Se detalladel siglo anterior, es la escasez de sis- oportunidad, este índice puede y debe un estado de la situación, se describentemas de seguimiento del desempeño ser complementado con un conjunto de probables escenarios futuros de preva-de los gobiernos y las sociedades en la indicadores y análisis referidos a aspi- lecer ciertas tendencias y se proponenatención de los desafíos comunes. Ello raciones, expectativas e intereses que alternativas de acción, como una formaafecta la calidad de las decisiones públi- las sociedades del Istmo privilegian, de iluminar los caminos que puedecas, en especial las concernientes a la para así poder evaluar el desempeño seguir la región para superar el dilema.integración. Dificulta, además, el diálo- regional, en el marco de los escasosgo y la participación en asuntos de inte- indicadores comparables internacional- Una iniciativa que se consolidarés público, pues la falta de informa- mente que se encuentran disponibles. y se renuevación alimenta prejuicios que sustituyen En la actualidad, las sociedades cen- Al igual que en ediciones anterio-a la opinión informada. Finalmente, troamericanas muestran avances signi- res, el presente Informe se preparómenoscaba la capacidad de la población ficativos en el estudio de sus realida- mediante una estrategia descentraliza-para exigir sus derechos y demandar el des nacionales. La bibliografía de este da de investigación y acompañamientocumplimiento de los deberes sociales y Informe es prueba de la creciente pro- asentada en cada una de las nacionespolíticos. ducción de investigaciones de calidad centroamericanas. En su producción, En una región cuyo legado auto- que realizan centros de pensamiento, que tomó cerca de veinticuatro mesesritario plantea el reto de una mayor universidades y autores individuales a desde el inicio del proceso de consultatransparencia en la gestión del desa- lo largo del Istmo. El valor agregado del del temario hasta la publicación, serrollo, resulta imperativo expandir las Estado de la Región es el análisis de los consultaron 127 fuentes de informa-fronteras de información y ponerlas al temas que atraviesan Centroamérica ción y 760 referencias bibliográficas,alcance de la ciudadanía. Más transpa- sin diferenciar fronteras y nacionalida- colaboraron cerca de 63 investigado-rencia y más difusión de información des. Cada uno de los capítulos que aquí res representativos de distintos enfo-relevante para el diseño de políticas se incluyen fue concebido para tener ques y nacionalidades, y participaron
    • 40 ESTADO DE LA REGIÓN PRÓLOGOcasi trescientas personas en las diver- RECUADRO 0.2sas actividades de consulta. Entre eltercer y cuarto informes no hubo, como Auspiciadores y red de cooperantesse mencionó, un período de inactivi- del Cuarto Informe Estado de la Regióndad; por lo tanto, no fue necesaria lareconstrucción de las redes y del equipo El Gobierno del Reino de Dinamarca, a investigación sobre corrupción, lo cualcentral. El resultado de esa dinámica través de su Agencia para el Desarrollo fue posible gracias a un aporte económicoes un balance creativo de diferentes Internacional (Danida), y como parte de su adicional del programa “Transparencia ypuntos de vista, un Informe que no ha programa “Transparencia y justicia, apoyo Justicia”, de Danida.sido hecho desde un país u organismo a la democracia y los derechos huma-internacional para la región, ni es una nos en Centroamérica”, es el auspiciador En el ámbito de la investigación, el esfuer-sumatoria de documentos nacionales principal de esta iniciativa, cuyo objetivo zo desplegado en el marco del Informepreparados en los países para los paí- fundamental es “continuar el fortaleci- Estado de la Región también es posibleses, tampoco un texto elaborado por miento de la democracia y la participa- gracias a las contrapartidas que proveenun pequeño grupo de expertos con una ción ciudadana promovido desde 1999 por muchas entidades de investigación, enúnica visión. los Informes del Estado de la Región en temas en los que confluyen sus intereses Hace casi diez años se presentó el Centroamérica, brindando a los habitantes nacionales con la perspectiva regional delPrimer Informe Estado de la Región, de la región información actualizada, per- Informe. En esta edición, las iniciativascomo parte del proyecto “Informes tinente, veraz y objetiva para la promoción desarrolladas son las siguientes:de desarrollo humano para la con- del desarrollo humano sostenible”.solidación democrática y la paz en Adicionalmente, el Informe contó con el n Investigación sobre indicadores de justi-Centroamérica”, de la Unión Europea valioso apoyo de otras instituciones que cia: Asociación de Investigación y Estudiosy el PNUD, a través del cual se pro- reconocieron en él un espacio para enri- Sociales (Asies), Fundación de Estudiospició también la elaboración de infor- quecer y proyectar su quehacer regional. para la Aplicación del Derecho (Fespad), En total, siete arreglos institucionales per- Alianza Ciudadana Pro Justicia y Belicanames en cada uno de los países del mitieron estudiar temas específicos, con Corporation.área. En el 2003 se publicó el Segundo la participación activa de investigadores yInforme, con el respaldo del PNUD y centros de pensamiento de todo el Istmo: n Creación de base de datos de institu-la Embajada Real de los Países Bajos. ciones públicas: Centro de InvestigacionesLa tercera y cuarta entrega han sido n Además de Danida, la Agencia Española Jurídicas de la Universidad de Panamá,producidas con un apoyo principal de de Cooperación Internacional para el Asies, Fespad e Instituto Danés dela cooperación danesa, a través de su Desarrollo (Aecid) y el Consejo Nacional Derechos Humanos.Programa Regional de Transparencia y de Rectores (Conare), de Costa Rica, aus-Justica, y un conjunto de auspiciadores piciaron la elaboración del Informe en n Investigación sobre los efectos del cam-que se aliaron a esta iniciativa (recua- general. bio climático en la agricultura y el sec-dro 0.2). tor de energía: Instituto de Agricultura, La preparación de este trabajo se n La Unidad Regional de Asistencia Técnica Recursos Naturales y Ambiente (Iarna), dellevó a cabo en el marco institucio- (RUTA), proporcionó recursos para reali- la Universidad Rafael Landívar, Guatemala.nal provisto por el Programa Estado zar investigaciones sobre pobreza rural. de la Nación/Región, una iniciativa n Investigación de base para el capítuloimpulsada en Costa Rica por las uni- n La Organización Panamericana de la sobre el panorama ambiental de la región:versidades estatales (Universidad de Salud (OPS-OMS) financió y asesoró técni- Florida State University.Costa Rica, Universidad Nacional, camente la confección y el proceso de con-Instituto Tecnológico de Costa Rica sulta del estudio sobre seguridad social y n El Instituto Centroamericano dey Universidad Estatal a Distancia) salud. Estudios Fiscales (Icefi) adelantó datosreunidas en el Consejo Nacional de sobre impuestos y gasto público, pro-Rectores (Conare), en consorcio con n La Unión Internacional para la venientes de su próxima publicación, ella Defensoría de los Habitantes de la Conservación de la Naturaleza (UICN) Informe de Fiscalidad en Centroamérica.República. asignó recursos y brindó acompañamiento El equipo técnico del Programa técnico para la preparación de estudios y n La Comisión Económica para AméricaEstado de la Nación/Región se loca- la realización de consultas sobre diversos Latina y el Caribe (Cepal), desde su sedeliza en San José; está conformado por temas en materia ambiental. en México, acompañó técnicamente la pre- paración de los capítulos y facilitó infor-un grupo multidisciplinario de pro- n Transparencia Internacional (sede en mación relevante y actualizada.fesionales calificados y con experien- Berlín) participó en la elaboración de lacia en trabajos de investigación enCentroamérica, el cual tiene entre susobjetivos articular capacidades de toda >> CONTINÚA
    • PRÓLOGO ESTADO DE LA REGIÓN 41la región, así como reflejar en sus arre- consulta que incluyó 74 entrevistas El órgano de investigación partici-glos de consulta la multiplicidad de personales y 48 cuestionarios envia- pativa por excelencia fue el Consejoactores sociales y políticos que interac- dos por Internet, y no definido a Consultivo del Informe, que se consti-túan en ella. Este equipo coordina un priori por un pequeño grupo de per- tuyó antes de iniciar el proceso y estuvoamplio conjunto de centros de investi- sonas. Este proceso tuvo como obje- compuesto por 33 destacadas perso-gación y consultores que se encargan de tivo identificar los desafíos comunes, nalidades de la región. Su función fuelos estudios en los diferentes países. La es decir, asuntos cuya importancia y conducir sustantivamente la iniciativa,estrategia de investigación y difusión se existencia trascienden las fronteras por lo que sus intervenciones fuerondesarrolla en contacto y consulta per- políticas y mentales del Istmo. múltiples y muy activas: seleccionó ymanente con sectores políticos, socia- definió temas y abordajes, participóles e institucionales, a fin de lograr el n Segundo, el análisis de la información en los talleres de consulta y validó losarraigo del Informe en las sociedades fue regional. Aunque el señalamiento resultados de las investigaciones que sedel Istmo. de contrastes entre países resultó plasmaron en los capítulos finales. inevitable, no fue la única compara- El Informe ha sido una experienciaUna estrategia participativa ción, ni la más frecuente. desarrollada con modestia y precaución.de investigación y deliberación Se basó en capacidades regionales de La estrategia de investigación se basó n Tercero, la identificación sistemática investigación, a menudo en condicionesen la premisa de que un estudio regio- de esfuerzos de integración regional de escasez de información comparable ynal es más que la sumatoria de informes en cada uno de los temas, o la ausen- recursos limitados. Cada tema fue pre-nacionales. Subyace a este enfoque una cia de ellos, permitió contrapuntear parado por uno o más profesionales denoción distinta de región, entendida una óptica puramente nacional. A reconocido prestigio en el Istmo. Para lacomo un entramado de relaciones que ello contribuyó además una noción elaboración de varios de los capítulos seenlaza sociedades, economías y siste- amplia de integración, que incorpora establecieron acuerdos de colaboraciónmas políticos, por encima y por debajo el quehacer de múltiples actores. interinstitucional (recuadro 0.2) y sede sus fronteras, por lo que el Informe crearon redes ad hoc. En total, 63 inves-es más que una recopilación comparati- n Por último, se organizaron talleres de tigadores e investigadoras participaronva de evoluciones nacionales. En otras discusión de los hallazgos de inves- con ponencias especializadas (cuadropalabras, el Informe se propuso generar tigación en todo el Istmo, con el 0.1). Adicionalmente, se realizó unun valor agregado regional, el cual fue propósito de recoger reacciones y subproyecto de investigación en conjun-abordado, en la práctica, mediante la sugerencias para corregir los prime- to con la Unidad Regional de Asistenciacombinación de cuatro medidas: ros borradores. En total se realizaron Técnica (RUTA) para profundizar en la nueve talleres regionales, en los que problemática de la pobreza rural, para lon Primero, el temario fue construido participaron cerca de 174 personas de cual se conformó un equipo de veintisie- regionalmente, por medio de una todas las naciones del área. te consultores (recuadro 0.3). CUADRO 0.1 Cuarto Informe Estado de la Región: investigadores principales por capítulo Investigador principal País Tema Capítulo 2. Panorama demográfico Arodys Robles Costa Rica Ritmo en el crecimiento de la población y desfase en las transiciones demográficas e impactos económicos Danilo Rayoa/ Nicaragua Migraciones, grupos rezagados Capítulo 3. Panorama social Pablo Saumaa/ Costa Rica Pobreza, desigualdad y programas de lucha contra la pobreza Alejandro Urizar Guatemala Programas de transferencias condicionadas y corrupción Melina Campos Costa Rica Programas de transferencias condicionadas y corrupción Capítulo 4. Panorama económico Juan Diego Trejos Costa Rica Mercados laborales e impactos sociales de crisis Julio Rosalesa/ Costa Rica Desempeño económico, sector externo y fiscalidad durante la crisis Victor Godínez México Respuestas públicas ante la crisis CONTINÚA ➜
    • 42 ESTADO DE LA REGIÓN PRÓLOGO CUADRO 0.1 Cuarto Informe Estado de la Región: investigadores principales por capítulo Investigador principal País Tema Capítulo 5. Panorama ambiental Alex Coles y Mirella Martínez Panamá Estado y disponibilidad de los recursos, uso del suelo y contaminación Allan Lavell Costa Rica Gestión del riesgo y vulnerabilidad a desastres Edmundo Vásquez Guatemala Políticas y capacidades para la conservación y la gestión ambiental Lily Caballero Honduras Crecimiento del área metropolitana de Tegucigalpa: una aproximación Sonia Baires El Salvador Crecimiento del área metropolitana de San Salvador: una aproximación Ninette Morales Nicaragua Crecimiento del área metropolitana de Managua: una aproximación Marielos Marín El Salvador Crecimiento del área metropolitana de Ciudad de Guatemala: una aproximación Marcela Román Costa Rica Crecimiento del área metropolitana de San José: una aproximación Álvaro Uribe Panamá Crecimiento del área metropolitana de Ciudad de Panamá: una aproximación Leonardo Merinoa/ Costa Rica Panorama ambiental Manuel Guerrero Costa Rica Pago por servicios ambientales Capítulo 6. Panorama político Álvaro Artiga El Salvador Partidos políticos y gestión electoral Steffan Gómeza/ Costa Rica Democratización Jaime López El Salvador Lucha contra la corrupción Claudia Sánchez Honduras Poder Judicial y Estado democrático de derecho en Honduras William Brenes y Juan Carlos Vanegas Costa Rica Sitios centinela sobre corrupción en programas de transferencias condicionadas (PTC) Claudia Samayoa Guatemala Derechos humanos en Centroamérica Roberto Cajina Nicaragua Relaciones cívico-militares en Centroamérica Unimer El Salvador y Sitios centinela sobre corrupción en programas de transferencias condicionadas (PTC) Guatemala Capítulo 7. Integración regional Carla Morales Costa Rica Cooperación internacional Néstor Avendaño Nicaragua Cooperación internacional en Managua Milgian Cardona Guatemala Cooperación internacional en Guatemala Mauricio Herdociaa/ Nicaragua Integración regional Luis Guillermo Solísa/ Costa Rica Integración regional Rolando Sierra Honduras Cooperación internacional en Honduras Capítulo 8. El desafío de consolidar un estado de y para la democracia Alonso Ramíreza/ Costa Rica Institucionalidad pública en Centroamérica Carmen Amalia Barahona Pantoja El Salvador Institucionalidad pública y administración de justicia en El Salvador Oscar Morales Velado Orlando Elías Castillo Maria Silvia Guillen El Salvador Administración de justicia en El Salvador Abraham Atilio Abrego Hasbun Orlando Elías Castillo Shatnam Peña Nancy Henríquez Yesenia Bonilla Luis Linares y Javier Brolo Guatemala Institucionalidad pública en Guatemala Cynthia Fernández Guatemala Administración de Justicia en Guatemala Javier López Honduras Institucionalidad pública en Honduras Magaly Castillo, Panamá Administración de la justicia en Panamá Gina De La Guardia, Aida Jurado y Margarita Arosemena Belquis Sáenz y Vanessa Campos Panamá Institucionalidad pública en Panamá CONTINÚA ➜
    • PRÓLOGO ESTADO DE LA REGIÓN 43 CUADRO 0.1 ➜ CONTINUACIÓN Cuarto Informe Estado de la Región: investigadores principales por capítulo Investigador principal País Estudio Shaun Finnetty Belice Administración de la justicia en Belice Ronald Alfaro y Costa Rica Institucionalidad pública en Costa Rica Alonso Ramírez Kathya Jaentschke y Nicaragua Institucionalidad pública en Nicaragua Virgilio Noguera Manuel Arauz, Nicaragua Administración de la justicia en Nicaragua Cristhian Altamirano, Erika Báez, Cristel Castro, Yessenia Aguilar Emilio Solana Costa Rica Estadísticas judiciales para Centroamérica y administración de justicia en Costa Rica Luis Diego Obandoa/ Costa Rica Administración de justicia Ricardo Sol Costa Rica Participación ciudadana Carlos Mendozaa/ Guatemala Estados de y para la democracia Dina Fernández y Enrique Naveda Guatemala Dominios reservados Roberto Burgos El Salvador Dominios reservados Leonardo Flores Panamá Dominios reservados Carlos Salinas Nicaragua Dominios reservados Capítulo 9. El desafío de enfrentar el cambio climático Lenín Corrales Costa Rica Efectos posibles del cambio climático para Centroamérica e impactos en las zonas marino-costeras Leonardo Merinoa/ Costa Rica Políticas y estrategias nacionales y regionales de adaptación y mitigación frente al cambio climático Allan Lavell y Chris Lavell Costa Rica Riesgo y vulnerabilidad a los desastres Capítulo 10. El dilema estratégico de disminuir la exclusión social y la pobreza, como producto de acuerdos pluralistas y sostenibles Carmelo Mesa Estados Unidos Sistemas de pensiones Jorge Vargas-Cullella/ Costa Rica Exclusión social Juliana Martínez Costa Rica Sistemas de salud Juan Pablo Pérez-Sainz, Costa Rica Estructura social, desigualdad y exclusión social en Centroamérica Rafael Segura y Diego Fernández Claudia Dary Guatemala Perfiles de la exclusión social en Centroamérica Mauricio Herdocia Nicaragua Entrevistas a actores clave Sayda Gálvez Honduras Entrevistas a actores clave Dina Fernández y Enrique Naveda Guatemala Entrevistas a actores clave Néstor Avendaño Nicaragua Costos económicos de un programa antiexclusión Pablo Ramírez Costa Rica Escenarios de exclusión social y Acciones colectivas Compendio Estadístico Diego Fernández Costa Rica Coordinador Asistentes de estadística Julio Orellana Guatemala Nelson Raudales Honduras Rubidia García El Salvador Danilo Rayo Nicaragua Aida Luz Moreno Panamá Kenia Bautista Honduras Melina Campos Costa Rica Asistentes de investigación Marilyng Montero Costa Rica Karen Chacón Costa Rica Fraya Corrales Costa Rica Noel Cuevas Costa Rica a/ Preparación del Informe regional.
    • 44 ESTADO DE LA REGIÓN PRÓLOGORECUADRO 0.3Determinantes de la pobreza rural en Centroamérica: desafíos y oportunidades para la acción En el marco del proceso de elabo- Las investigaciones se centraron en cuatro de 44 personas de todos los países cen- ración del Cuarto Informe Estado grandes áreas temáticas en las que se han troamericanos, quienes brindaron valio- de la Región, el Programa Estado identificado factores estructurales y coyun- sos comentarios y sugerencias. de la Nación, la Unidad Regional de turales que dificultan el logro de mayores Asistencia Técnica (RUTA) con el apoyo avances en la reducción de la pobreza rural Los productos de esta iniciativa son: i) del Fondo Internacional de Desarrollo y que, por lo tanto, requieren medidas de un informe final con una síntesis de las Agrícola (FIDA) y la Organización de las política y acciones diferenciadas. Los deter- investigaciones y una descripción de la Naciones Unidas para la Agricultura y minantes incluidos son: i) los productivos y evolución reciente de Centroamérica y las la Alimentación (FAO), llevaron a cabo ambientales, ii) los asociados a la infraes- transformaciones del mundo rural, ii) una un proyecto de investigación tendiente tructura para el desarrollo, iii) los progra- síntesis del informe final y un conjunto de a sentar las bases técnicas para la for- mas de combate a la pobreza, su natura- propuestas de política pública y acción mulación de estrategias productivas y leza y características, y iv) las dinámicas regional para la superación de la pobreza de asistencia social para la superación político-institucionales de las zonas rurales. y la promoción del desarrollo rural (policy de la pobreza en Centroamérica. Esta Además, se realizó un análisis de las condi- paper), iii) actividades de difusión y discu- iniciativa que tuvo su primera fase en ciones de vida de la población rural pobre en sión del contenido de los documentos con 2009, se desarrolló durante el segundo general, y de las mujeres en particular. Cabe tomadores de decisiones y iv) un sistema semestre de 2010 y el primero de 2011. aclarar que estos no son los únicos factores de indicadores sobre pobreza rural en Además de valorar la magnitud y la que inciden en la persistencia de este fenó- Centroamérica, que permitirá avanzar en evolución reciente de la incidencia de meno, pero sí los más pertinentes para los la producción de información y dar segui- la pobreza en la población rural, los fines del proyecto. miento al tema en futuras ediciones del estudios realizados se concentraron en Informe Estado de la Región. identificar y analizar los factores deter- Para el análisis de cada tema se identifica- minantes de esa situación, tanto estruc- ron colaboradores nacionales y regionales En el segundo semestre del 2011 y como turales como coyunturales, con el fin de (cuadro 0.2). En la elaboración de los estu- parte de las actividades de difusión de responder las siguientes preguntas de dios participaron directamente veinticin- este Informe FAO, FIDA y RUTA empren- investigación: co investigadores, más seis miembros del derán en forma conjunta un amplio pro- equipo técnico del Programa Estado de la ceso de divulgación y discusión de las n ¿Cuáles características y transforma- Nación/Región, quienes se vincularon a la investigaciones con autoridades regio- ciones del desarrollo rural reciente iniciativa como coordinadores y asisten- nales y nacionales, representantes de la explican la persistencia de la pobre- tes de investigación. Varios miembros del cooperación internacional y líderes de la za y la exclusión de importantes equipo de RUTA participaron en el diseño sociedad civil, incluyendo organizaciones sectores de la población rural en del proyecto, así como en la revisión de sus sociales, academia y empresa privada. Centroamérica? productos intermedios y finales. n ¿Cuáles son los principales factores Los informes de avance de los diversos que pueden ampliar o están limitan- estudios fueron presentados y discutidos do las oportunidades de la población en un taller regional realizado el jueves 3 rural para superar su condición de y el viernes 4 de febrero del 2011 en San pobreza? José. La actividad contó con la participación
    • PRÓLOGO ESTADO DE LA REGIÓN 45 CUADRO 0.2 Red de investigadores regionales y nacionales sobre pobreza rural Nombre del investigador(a) País Tema/aporte Elisa Rodrígueza/ España Exploración bibliográfica y de centros de investigación Carlos Pomaredab/ Costa Rica Panorama productivo y mercados en las zonas rurales de Centroamérica e infraestructura para el desarrollo Salma Alonso Panamá Byron Contreras Guatemala Alejandra Mata Costa Rica Ricardo Arias Honduras Amy Angel El Salvador Wiezsman Pat Belice Maritza Obando Nicaragua Rodrigo Briceñob/ Costa Rica Cobertura de los servicios sociales y los programas de combate a la pobreza en Centroamérica Rodrigo Briceño Belice María Fernanda Torres Costa Rica Kenia Sabonga/ Honduras Enrique Maldonado Guatemala Edwing Ludgardo Molina El Salvador Keith Cuthbert Nicaragua Carlos Carreraa/ Panamá Luis Ángel Oviedo Costa Rica Procesamiento de información sobre características sociodemográficas de la población rural pobre Ana Cecilia Escalante Costa Rica Incidencia de la pobreza en las mujeres rurales Iarna, Universidad Rafael Landívar Guatemala Impacto del cambio climático en la agricultura Lenín Corrales Costa Rica Escenarios del cambio climático para Centroamérica José Antonio Rodríguez Costa Rica Perfiles de participación ciudadana en las zonas rurales Steffan Gómez Costa Rica Dinámicas político-institucionales en las zonas rurales Alonso Ramírez Costa Rica Presencia institucional de los Estados en las zonas rurales de Centroamérica Hugo Chavarría Costa Rica Asistente de investigación Róger Bonilla Costa Rica Elaboración de mapas José Angulo Costa Rica Edición técnica del Informe final a/ Sistematización de estadísticas e información bibliográfica. b/ Preparación del Informe regional. Debe mencionarse que el acerca- nombres de los investigadores prin- n Fortalecer el seguimiento de temasmiento a la comunidad de expertos cipales que tuvieron a su cargo la cruciales tratados en las edicionesse basa en la identificación de temas elaboración de insumos para los distin- anteriores, mediante la inclusión dede interés común, en los cuales pueda tos capítulos de este Informe. No obs- una sección permanente denominadadarse una relación de colaboración en tante, cabe señalar que cada uno de ellos “Panorama regional”, con seis capítulos.doble vía. El consultor o el centro y ellas trabajó con otros colaboradores;de investigación aporta su conocimien- en algunos casos se integraron equipos n Dar la mayor profundidad posible alto especializado en el tema así como de hasta cinco asistentes alrededor de tratamiento de ciertos temas, según lasinfraestructura local, mientras que el un investigador para una sola ponencia, indicaciones del Consejo Consultivo (dosEstado de la Región brinda acompa- en virtud de la complejidad de la tarea capítulos sobre desafíos regionales).ñamiento técnico, un reconocimiento emprendida. A estas personas se lesfinanciero modesto y la posibilidad de reconocen con gratitud sus aportes, lo n Enriquecer el Compendio Estadísticodesarrollar estudios a nivel comparado mismo que a aquellas que proporciona- tomando como referencia prioritariaen Centroamérica, para su posterior ron información valiosa, lectores críticos las fuentes nacionales. En esta edi-difusión. De tal forma que se promue- y editores finales, las cuales se mencio- ción se adicionó además un apartadoven relaciones de colaboración acadé- nan en la sección de agradecimientos, al sobre el estado de las fuentes demica a mediano plazo en las respectivas inicio de cada capítulo. información en Centroamérica.temáticas, que en algunos casos provie- Además de promover la consolidaciónnen desde el Primer Informe Estado de de las redes regionales, en materia de n Abordar de manera más sistemáticala Región (1999). investigación los criterios orientadores el funcionamiento de la integración En el cuadro 0.2 se consignan los fueron los siguientes: centroamericana en áreas específicas.
    • 46 ESTADO DE LA REGIÓN PRÓLOGO n Mostrar las diferencias de enfoque el dilema, construir escenarios e Limitaciones y comentario final sobre los asuntos tratados, con el identificar posibles cursos de acción. Este Informe es un esfuerzo muy propósito de identificar puntos de consciente de sus limitaciones. La pri- (des)encuentro entre actores, y no En síntesis, se buscó combinar elrigor mera de ellas es que el tratamiento de presentar una interpretación única. académico, la articulación de capacida- la región, como unidad, es disparejo en des locales de investigación, legitimi- diversas áreas, y relativamente esca-n Ilustrar responsablemente, aun cuan- dad social y vigorosos mecanismos de sa, aunque mejorada, la información do no sea posible hacerlo con exhaus- consulta social. sobre Belice. En segundo lugar, las tividad y consistencia plenas, y abs- investigaciones se basan en el proce- tenerse de hacer valoraciones sobre samiento de fuentes secundarias, es temas en los que privó la escasez de La difusión del Informe decir, en la compilación, verificación información comparable y pertinente. Una vez impreso el Informe, queda y contraste de estadísticas o estudios por delante divulgar el trabajo y procu- académicos y técnicos existentes den Apoyarse en indicadores cuantitati- rar su uso adecuado para la deliberación previo; no fue posible, dadas las restric- vos y en la identificación de prácticas, y la toma de decisiones. Con tales pro- ciones de tiempo y recursos, apoyarse no en opiniones o juicios de valor. pósitos se ha planificado una estrategia en investigación primaria en todos los de comunicación y retroalimentación de temas, salvo algunas excepciones; enn Documentar desafíos regionales y no varios meses. Esta tarea implicará un cambio, el reprocesamiento de fuen- generar propuestas desprovistas de despliegue de actividades con diversos tes sí fue muy frecuente. Tercero, no una adecuada fundamentación técni- públicos para dar a conocer y analizar todos los asuntos de interés pudieron ca y de legitimidad social y política. los principales hallazgos del Informe, ser analizados con la misma profundi- tanto a través de medios masivos como dad, debido a la escasez o ausencia den Seleccionar un único asunto, par- con grupos y sectores específicos. Estos información. Por estas razones, se puso ticularmente relevante y señalado esfuerzos produjeron resultados muy especial cuidado en consignar todas las así por el Consejo Consultivo, para positivos tras la publicación del Informe fuentes que respaldan las apreciaciones anterior (recuadro 0.4). RECUADRO 0.4 Sobre los usos y resultados del Informe Estado de la Región (2008) El Informe Estado de la Región (2008) 6.000 ejemplares, de los cuales 1.740 fueron n 1.000 separatas del capítulo 8 (“Desafío contó con una estrategia de divulga- entregados puerta a puerta a las redes de regional de la lucha contra la corrup- ción amplia y diversa de los principales investigación y consulta, autoridades guber- ción”). hallazgos en las distintas materias abor- namentales y no gubernamentales, insti- dadas. La información ha sido comparti- tucionalidad regional, cuerpo diplomático, n 2.500 ejemplares del módulo educativo da con más de 5.000 personas de forma líderes de la sociedad civil y académicos “El aterrizaje de los números” (recua- directa y presencial, a las que se suman reconocidos en universidades de Estados dro 0.5). aquellas que han tenido algún grado de Unidos y Europa. Se enviaron Informes a las exposición mediática en el Istmo. universidades del Istmo y sus respectivas n 2.000 ejemplares del módulo “Un grano bibliotecas y a algunas de las principales de maíz”. La estrategia definió públicos meta que librerías en cada capital centroamericana. son claves para el desarrollo centroame- En cuanto a las actividades para dar a cono- ricano, como son los tomadores de deci- Las publicaciones derivadas del Informe de cer estas publicaciones, la primera moda- siones, la institucionalidad regional, los 2008 son las siguientes: lidad fue la gestión de eventos masivos, medios de comunicación, la sociedad que comprendió presentaciones oficiales civil y el sector educativo. A partir de n Dos tipos de presentaciones electrónicas: en cada uno de los países y la participación esta identificación se desarrollaron 3.000 discos compactos y 1.000 memo- en talleres y conferencias regionales, para modalidades de intervención diferen- rias USB. un total aproximado de doscientas activida- ciadas para atender las necesidades des en el Istmo, con la asistencia de más de informativas pertinentes. n 8.000 sinopsis en español. 5.000 personas en los últimos tres años. La concreción de muchos de estos esfuerzos El principal instrumento de difusión n 6.000 sinopsis en inglés. se logró gracias al trabajo conjunto con fue el Informe mismo. Se imprimieron diversas instituciones. CONTINÚA ➜
    • PRÓLOGO ESTADO DE LA REGIÓN 47RECUADRO 0.4 ➜ CONTINUACIÓN Sobre los usos y resultados del Informe Estado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible (2008) La segunda modalidad consistió en un n Una edición especial dedicada al Estado de regional en materia de derechos del amplio despliegue en los principales la Región en la revista Estrategia y Negocios consumidor. medios de comunicación del área. A partir (con un tiraje cercano a los 25.000 ejem- de la elaboración de una carpeta de pren- plares), La tercera línea de trabajo fue poner el sa y numerosos comunicados, se convo- Informe completo y buena parte de sus caron conferencias de prensa en forma n Un vídeo institucional que se encuentra investigaciones de base en la página del paralela a las presentaciones en cada disponible en la página www.estadona- Programa Estado de la Nación/Región país, a las cuales asistieron 215 medios en cion.or.cr y en el sitio YouTube, en Internet, en la cual se contabilizaron total. Se creó además una “sala de pren- 62.000 visitas exclusivas para el Estado sa” en la página de Internet del Programa n Microprogramas radiofónicos para distri- de la Región desde el año 2008. También Estado de la Nación/Región, donde se buir en emisoras culturales del Istmo, se han creado enlaces directos al Informe colocaron distintos materiales para uso Estado de la Región en los sitios de de las y los comunicadores. Se ha partici- n Un compendio de legislación y estadísticas organizaciones aliadas, como Canning pado también en programas televisivos y sobre derechos de los consumidores en House de Londres, el portal “Recrea” radiofónicos de opinión. Como resultado Centroamérica, de la organización Transparencia de esta labor, durante el período com- Internacional y bibliotecas virtuales prendido entre 2008 y 2010, se contabi- n Publicación de una de las ponencias ela- como la de la Facultad Latinoamericana lizaron más de doscientas noticias en las boradas para el Informe, sobre el financia- de Ciencias Sociales (Flacso) y la plata- que se hizo referencia a los resultados miento de los derechos en Centroamérica, forma virtual latinoamericana de la Red del Informe. realizada en conjunto con el Instituto de Administración Pública de Naciones Centroamericano de Estudios Fiscales Unidas (Unpan). Adicionalmente, se produjeron materiales (Icefi). especiales de difusión, como los siguientes: Además se hizo un recuento de las citas n Publicación con la Defensoría del del Informe en documentos académicos Consumidor de El Salvador sobre legislación y a la fecha se registran 350 referencias.RECUADRO 0.5 Módulo “El aterrizaje de los números” El módulo educativo “El aterrizaje de El módulo brinda a la o el docente una alter- herramientas de apoyo para la enseñanza los números” fue elaborado entre 2009 nativa para el abordaje de objetivos progra- del currículo y sus temas transversales. y 2010 por el Programa Estado de la máticos con datos reales y cercanos, toma- Al mismo tiempo, ofrece al estudianta- Nación en conjunto con el Ministerio de dos de la realidad centroamericana descrita do la oportunidad de interpretar cifras Educación Pública de Costa Rica (MEP), en el Informe Estado de la Región (2008), y como parte de un contexto, vincular las a través de la Dirección Curricular y la a la vez permite fortalecer el compromiso de Matemáticas con su entorno, confrontar Asesoría Nacional de Matemáticas del la ciudadanía frente a los desafíos sociales, ideas, formular conjeturas y adquirir valo- Departamento de Primero y Segundo económicos y ambientales que enfrenta el res indispensables para la convivencia Ciclos. Este material ofrece una propues- Istmo en la actualidad. Propicia una com- ciudadana, el trabajo colaborativo y el ta didáctica de las Matemáticas para el prensión básica de los hallazgos del Informe respeto a la diversidad. segundo ciclo de la educación general y un análisis crítico de los programas de básica costarricense. estudio, con el fin de que se constituyan en
    • 48 ESTADO DE LA REGIÓN PRÓLOGOincluidas en el texto. Asimismo, cuan- ñamiento social en la preparación del selectiva de procesos, para contribuirdo fue necesario se agregaron exten- Informe, así como de editar el texto a la identificación de posibilidades desas notas, con el propósito de facilitar final. Por ello, pese a toda la colabora- acción común. El sustrato del Informeuna adecuada interpretación de los ción recibida, que se reconoce de mane- es, como se señaló en la primera edi-datos. La nueva sección, denominada ra pormenorizada en las secciones res- ción, que el futuro de Centroamérica,“Estado de las fuentes de información pectivas, los errores en este trabajo son y de las modalidades de su integración,en Centroamérica”, deja constancia de de su entera responsabilidad. Las apre- depende críticamente del respeto a laestas dificultades, detalladas por país ciaciones consignadas en el Informe no diversidad, empezando por el recono-y por tema. Finalmente, la calidad de necesariamente reflejan los puntos de cimiento de las brechas sociales y lalos informes de investigación remitidos vista de las instituciones auspiciadoras. pluralidad social, económica, políticapor los consultores fue disímil: en algu- Este Informe Estado de la Región da y cultural del Istmo. En este sentido,nos casos se requirieron trabajos adi- continuidad a un sistema de segui- el Informe no solo reafirma esa plura-cionales por parte del equipo técnico miento sobre los desafíos del desarrollo lidad, sino que es, además, un ejerciciopara lograr mínimos de calidad. humano sostenible y los cursos de evo- centroamericano de pluralismo, que la El equipo técnico del proyecto regio- lución de la integración regional. No actual edición documenta en tiemposnal fue el encargado de coordinar las es una fotografía de la realidad, como particularmente difíciles.estrategias de investigación y acompa- ya se dijo, sino una documentación Miguel Gutiérrez Saxe Jorge Vargas Cullell Director Subdirector Programa Estado de la Nación/Región Programa Estado de la Nación/Región Evelyn Villarreal Fernández Alberto Mora Román Coordinadora de investigación Coordinador de investigación Informe Estado de la Región (2011) Informe Estado de la Región (2011)
    • ESTADO DE LA REGIÓN 49 PARTE I SINOPSIS Y RESUMEN
    • 50 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN ESTADO DE LA REGIÓN 51 C A P Í T U L O 1 Sinopsis VALORACIóN GENERAL Al Cuarto Informe Estado de la Re- Al tiempo que arrastra déficits históricos gión le corresponde analizar el trienio como los altos niveles de exclusión social 2008-2011, un período turbulento en el y desigualdad, el Istmo se ha convertido que no se cumplieron las peores previsio- en el territorio más violento de América nes para el Istmo. Pese a los retrocesos Latina y en una de las zonas más inse- en varios frentes y a las adversas e in- guras del mundo, con actores del cri- ciertas condiciones del entorno interna- men organizado cada vez más fuertes, cional, ningún país centroamericano, ni diversificados y amenazantes; también el área en su conjunto, revivió los esce- es la región más expuesta al impacto narios de crisis política y económica ex- del cambio climático. Por otra parte, las perimentados en los años ochenta. Esto involuciones democráticas ocurridas en es, por sí mismo, un importante logro en Nicaragua y Honduras, y los episodios una región con una historia cargada de de crisis en Guatemala cuestionan el su- vulnerabilidades e inestabilidad. puesto de que la democratización electo- Sin llegar a esos extremos críticos, ral lleva de manera inexorable a la demo- desde la fecha de publicación del Informe cratización del Estado y del ejercicio del Estado de la Región (2008), Centroamé- poder. Por último, la alta sensibilidad de rica experimentó preocupantes retroce- la región a los shocks económicos exter- sos económicos, ambientales, sociales y nos consumió esfuerzos e incluso anuló políticos, así como la ampliación de las varios logros alcanzados en años previos brechas socioeconómicas y políticas, es- y, como saldo, ha quedado comprometida pecialmente entre las naciones del sur la sostenibilidad de las finanzas públicas. (Costa Rica y Panamá) y las del centro- El mal desempeño del período 2008- norte. Asimismo, el proceso de integra- 2010, sin embargo, no revirtió del todo el ción regional se vio sometido a fuertes progreso experimentado por Centroamé- presiones debido a las crisis políticas rica en los primeros años del siglo XXI. dentro y entre países, que limitaron aun Pese a estos tiempos difíciles, no fue otra más su alcance. Esta evolución ha pro- “década perdida” como la de los ochenta vocado una peligrosa convergencia de del siglo pasado. Aun en medio de fuer- riesgos de intensidad considerable, que tes presiones del entorno, se registraron amenazan con desencadenar una frac- aumentos en la esperanza de vida, conti- tura en el Istmo, entendida ésta como la nuaron reduciéndose las tasas de morta- falta de disposición generalizada de los lidad infantil y además se incrementó la Estados a actuar en forma conjunta ante cobertura educativa, aunque desde puntos retos comunes. de partida muy disimiles. No obstante, En el trienio destacan hechos que han quedado al desnudo el ritmo lento y reflejan con claridad la exposición de la fragilidad de los avances, así como la Centroamérica a amenazas globales, que vulnerabilidad de amplios grupos socia- se conjugan con vulnerabilidades social- les. Ante la recesión económica, la región mente construidas a lo largo de décadas. exhibió cierta capacidad de respuesta
    • 52 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1 VALORACIóN GENERAL ante amenazas que presagiaban impactos fiscal, que impide la tutela de derechos hu- A la convergencia de estos riesgos más dramáticos y, como se verá, todavía manos básicos -como el derecho a la vida- y estratégicos se suma la incertidumbre cuenta con márgenes de maniobra para una magra dotación de recursos y personal, generada por la cambiante situación la acción nacional y regional en favor del que dificulta la presencia estatal en los te- económica internacional. Las naciones desarrollo humano. rritorios de los países. Estos Estados pe- del Istmo, en diversos grados, están muy Junto a las severas dificultades que queños y débiles no solo son incapaces de abiertas a la economía mundial y son enfrenta, Centroamérica ha perdido im- apalancar la democracia, sino que desde su importadoras de petróleo y alimentos portancia relativa en el mundo. Cierto es seno atentan contra ella y limitan la capa- básicos. Durante el período de la fuerte que en 2009 se firmó el Acuerdo de Aso- cidad de anticipación y de respuesta a los expansión global, la región se vio muy ciación con la Unión Europea, que brinda problemas que los acucian (capítulo 8). perjudicada por el deterioro de los tér- una oportunidad para afianzar vínculos El segundo riesgo es el derivado del minos de intercambio debido al alza, en con esa región en el futuro. Sin embargo, cambio climático. Aun los pronósticos más 2006-2007, de los precios de esos pro- la crisis económica en Europa y Estados optimistas -con contrastes entre subregio- ductos, lo que ocasionó presiones infla- Unidos ha afectado los flujos de coopera- nes y países- señalan que el Istmo tendrá cionarias y afectó las balanzas de pagos. ción, que históricamente han sido claves que convivir con el aumento de las tempera- La crisis financiera mundial, con epicen- para la inversión social en los países me- turas y con una mayor frecuencia e intensi- tro en el 2009, redujo o contrajo el cre- nos desarrollados del Istmo. Por otra par- dad de fenómenos hidrometeorológicos, si- cimiento económico como resultado de te, a diferencia de Sudamérica, la región tuación que agravará los problemas que ya la disminución de los flujos de capital, no tiene vínculos robustos con el sudes- de por sí experimenta la región. Estas nue- la caída de las exportaciones y el debili- te asiático -la zona de mayor dinamismo vas condiciones, combinadas con la vulne- tamiento de sectores como el turismo y económico del planeta- al no ser produc- rabilidad social y la ampliación de la “huella la construcción. Aunque los efectos fue- tora de commodities de alta cotización en ecológica”, se convierten en disparadores ron diferenciados según las condiciones los mercados internacionales. Esta situa- del riesgo para la infraestructura, la produc- particulares de cada país, ello marcó el ción compromete más a los centroameri- ción y la supervivencia misma de las per- curso de las políticas económicas y so- canos a buscar soluciones propias para sonas y especies, en particular de las que ciales de los últimos tres años. En 2010, neutralizar las amenazas y, a partir de habitan los ecosistemas más frágiles. Es pasada la etapa más crítica, casi todas ahí, complementar esfuerzos con la ahora por ello que la gestión ambiental, principal- las naciones del Istmo, salvo Panamá, más escasa cooperación externa. En este mente en los ámbitos de la adaptación y la muestran agregados macroeconómicos sentido, el hecho de que, pese a las cir- mitigación, constituye una tarea de primer comprometidos. La lenta y volátil recu- cunstancias descritas, la institucionalidad orden. Si bien hay una mayor deliberación peración a nivel global ha dado lugar a regional siguiera funcionando y exhibiera política regional sobre el tema, una posición nuevas alzas en el petróleo y los alimen- algunos logros en este trienio es una noti- común en el contexto global, así como estra- tos, que podrían recrear el difícil escena- cia positiva. Si los Estados se disciplinan, tegias, planes y adecuaciones normativas e rio de 2007, con el problema adicional honran sus compromisos y propician una institucionales, queda mucho camino por de que, salvo Panamá, los países en los modernización de esas instituciones, se recorrer para lograr una efectiva gestión del cuales Centroamérica concentra sus in- podría potenciar la integración como una riesgo (capítulos 5 y 9). tercambios comerciales y financieros es- valiosa herramienta para atender los de- El tercer riesgo se relaciona con el blo- tán experimentando serias dificultades safíos regionales. queo político que impide combatir la exclu- (capítulo 4). Dentro de este panorama, el Informe sión social. Este Informe documenta que Luego de pasar por un período muy destaca la convergencia de tres riesgos más de una tercera parte de las y los cen- difícil entre 2008 y 2010, Centroaméri- estratégicos, a los cuales dedica especial troamericanos vive en exclusión social, es ca enfrenta amenazas internas y otras atención por su importancia para el futu- decir, con una inserción laboral precaria y derivadas de su situación geopolítica, ro de Centroamérica. El primer riesgo es sin acceso a programas sociales. Este pro- que demandan un golpe de timón. Más institucional: hay un tipo de Estado, pre- blema es más acentuado en los países del de lo mismo llevará a situaciones aun sente en varios países de la región, par- centro y el norte del Istmo, donde además más complejas. Hay tiempo, capacidad y ticularmente hostil a la democracia. Son se presentan fuertes barreras a la aplica- visión para hacer algo distinto. Vale des- Estados con aparatos institucionales pe- ción de políticas públicas tendientes a re- tacar que, contrario a otros episodios de queños, redes institucionales precarias, ducirlo. Al interactuar con otras variables crisis económica internacional, esta vez Ejecutivos dominantes, sin contrapesos, como la alta violencia social, la debilidad de los gobiernos dispusieron de mayor ca- esquivos a la transparencia y penetrados las instituciones, la transición demográfi- pacidad de maniobra para paliar ciertos por intereses particulares. Esta configu- ca y el estilo de desarrollo, estos bloqueos efectos del ciclo recesivo. En lo sustan- ración converge con una acentuada debi- ponen en riesgo la estabilidad futura de la cial, como se dijo, hay márgenes para la lidad infraestructural: una reducida base región (capítulo 10). acción política nacional y regional.
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 53 VALORACIóN GENERAL A la luz del análisis que presenta este sociales, por una parte, y la habilitación de acción colectiva interestatal. Existen Informe, un avance sostenido en los ni- mecanismos que favorezcan la acción con- al menos tres áreas de oportunidad veles de desarrollo humano sostenible junta entre los países, por otra. En el plano para la articulación de esfuerzos: la re- requiere una combinación entre tareas nacional, acuerdos duraderos e inclusivos versión de los climas de inseguridad nacionales, como el fortalecimiento de ayudarían a dar pasos significativos ha- ciudadana que se expanden en el Istmo, las capacidades institucionales de los cia la reducción de la exclusión social. En la gestión del riesgo ante el cambio cli- Estados y la remoción de los bloqueos el plano regional, es menester identificar mático y la construcción de una platafor- políticos para combatir los problemas y aprovechar espacios potenciales para la ma común en infraestructura y logística que facilite la interconexión regional1.
    • 54 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1 EDICIÓN FINAL ➜ Ramón Custodio n Comisión de Derechos Humanos | Honduras ➜ Álvaro Cálix n Honduras ➜ Alvaro Cálix n Honduras ➜ Miguel Gutiérrez n Costa Rica ➜ Ana Quirós n CISAS | Nicaragua ➜ Alberto Mora n Costa Rica Néstor Avendaño n COPADES | Nicaragua ➜ Jorge Vargas-Cullell n Costa Rica Alida Spadafora n ANCON, | Panamá ➜ Evelyn Villarreal n Costa Rica Claudia Schatan n CEPAL | México REDACCIÓN DE LA PRIMERA VERSIÓN Federico Hernández Pimentel n OPS-OMS | Costa Rica ➜ Álvaro Cálix n Honduras Edgar Chamorro n SICA | El Salvador con el apoyo de: Romeo Escobar, SICA | El Salvador ➜ Alberto Mora n Costa Rica se recibieron comentarios por escrito de: ➜ Jorge Vargas-Cullell n Costa Rica Julie Lennox n CEPAL | México ➜ Evelyn Villarreal n Costa Rica Pedro Caldentey n Fondo España - SICA REUNIÓN DE CONSULTA Entrevistas para discutir el borrador Se realizó el 17 de junio en San Salvador con la participación de: ➜ Sonia Picado n IDH | Costa Rica ➜ Carlos Santos n IDEA | Belice ➜ Alta Hooker n URACAN - Nicaragua ➜ Adriana Prado n Costa Rica ➜ Jaime Incer n Nicaragua ➜ Ricardo Sol n Costa Rica ➜ Stanley Motta n Inversiones Bahía - Panamá ➜ Félix J. Cristiá n Confederación ➜ Angélica Maytin n Fundación para de Cooperativas del Caribe y la Libertidad Ciudadana -| Panamá Centroamérica | Costa Rica ➜ Reina RIvera n Diaconia -| Honduras ➜ Héctor Dada Hirezi n Ministro de Economía| El Salvador ➜ Thomas Nielsen n Premaca -| Guatemala ➜ Ana Evelyn Jacir n OEA | El Salvador ➜ Leonor Calderón n UNFPA | Guatemala Revisión y corrección de cifras ➜ Otilia Lux de Cotí n Guatemala ➜ Natalia Morales ➜ Fernando Carrera n Fundación Soros | Guatemala
    • ESTADO DE LA REGIÓN 55 C A P Í T U L O 1 SINOPSIS La evolución reciente del desempeño regional Reportar la evolución de Centroa- como lo advierten los distintos capí- yeron a que no se produjera una mayormérica en el trienio 2008-2011 es una tulos del Informe, tal escenario puede contracción en el ingreso nacional dis-tarea asociada a un compromiso previo, ser sorteado si se profundiza la acción ponible. Ello resultó fundamental paraasumido en 2006 con Danida, de dar conjunta en áreas estratégicas y, al evitar un mayor deterioro en los ingre-seguimiento continuo al desempeño del mismo tiempo, se fortalece la cohesión sos y el empleo.desarrollo humano sostenible mediante al interior de los países, para lo cual es En los peores momentos del trieniola elaboración de dos informes regio- esencial incrementar las capacidades anterior -en medio de la contracciónnales: uno en 2008 y el otro en 2011. de los Estados para articular procesos económica y con menores ingresos fisca-Coincidentemente, para Centroamérica de desarrollo humano incluyente. les- todos los Estados incrementaron susel trienio anterior ha sido un tiempo de niveles de inversión social e impulsaroncrisis en varios frentes. Los fenómenos Aunque con un ritmo más lento, se medidas para proteger a los sectoresque afectaron al Istmo durante este mantuvieron avances en áreas clave más vulnerables de los impactos de labreve período aún no han desplega- Aun en condiciones tan difíciles como crisis internacional. Si se toma en con-do todos sus impactos y, a la vez, se las que se han vivido en años recientes, junto el período 2000-2008, la inversiónadvierten síntomas que presagian nue- el Informe identifica progresos en áreas social per cápita creció entre el 40% y elvos episodios de crisis global. También clave para el desarrollo humano sos- 60% en la mayoría de los países.es pertinente mencionar que, con pocas tenible, aunque ciertamente a ritmos En mayor o menor medida, la cober-excepciones, la escasez y la falta de más lentos y en magnitudes todavía tura educativa aumentó en todos losactualización de la información genera- insuficientes. Algunos de esos avances niveles y en todos los países. En prima-da por los países son un obstáculo para son el resultado de reformas y estrate- ria la cobertura en el 2008 fue cercanadocumentar las coyunturas recientes. gias impulsadas por los Estados en las o superior al 90% en todos los casos. En Sin perjuicio de lo anterior, en el últimas dos décadas. estas condiciones, pareciera que la metapresente Informe la evidencia permite El desempeño de los mercados establecida en los Objetivos del Milenioseñalar que en Centroamérica, pese internos2 y el comercio intrarregio- en este tema puede ser alcanzada en ela los malos tiempos, se continuaron nal mitigaron el impacto de la crisis 20153. También se observan mejoras enregistrando avances, pero también internacional de 2008-2009 en las eco- preescolar y secundaria, aunque persis-preocupantes retrocesos que, en gene- nomías centroamericanas. En el 2009 ten brechas considerables. Con excep-ral, vinieron a aumentar las brechas la contracción del PIB fue menor a la ción de Costa Rica y Panamá, en laen la región y en los países. Estas del comercio exterior (importaciones región más del 50% de los niños y niñasinvoluciones no fueron episodios ais- y exportaciones) y en todos los paí- no asiste a la educación preescolar. Enlados, sino que se inscriben en un ses, excepto en Honduras, aumentó la secundaria la cobertura es mayor, perocontexto peligroso, que conjuga múlti- importancia relativa del Istmo como en Belice, El Salvador, Guatemala yples amenazas y vulnerabilidades. La mercado para sus exportaciones con Nicaragua cuatro de cada diez jóvenesdimensión del riesgo es tal, que podría respecto al año 2000. Los flujos de todavía están fuera de las aulas.provocar fracturas regionales; pero ese remesas familiares, aunque se reduje- Durante el período 2005-2010 elno es un destino inexorable, ya que, ron durante la crisis, también contribu- Istmo avanzó en la tarea de procurar
    • 56 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1una vida larga y sana para su pobla- Nicaragua). Pese al descontento con las y la concentración de poder (véanse losción. La esperanza de vida aumentó instituciones, los ciudadanos no mues- capítulos 6 y 8). Estos acontecimientosa más de 70 años en todos los países, tran un drástico alejamiento de las no se preveían a comienzos de la déca-mientras que la mortalidad infantil y elecciones, y los porcentajes de votación da anterior y vienen, en grado mayor,la mortalidad de menores de 5 años se mantienen relativamente cercanos a complicar el proceso de democrati-disminuyeron. Estas mejoras resultan a los de otras regiones del mundo, zación de las sociedades centroameri-insuficientes para superar el rezago excepto en Honduras, que experimentó canas, sobre todo en los tres Estadoshistórico y las asimetrías a lo interno un claro descenso en los últimos proce- donde se ha instrumentalizado el ejer-de la región -en especial las que afectan sos electorales. Modestos avances para cicio del poder.a los pueblos indígenas- pero han acor- mejorar la accesibilidad de las urnas También la región se ha convertidotado las distancias en esta materia. En para poblaciones vulnerables y permi- en los últimos tres años en el territorioel 2009, las tasas de mortalidad infantil tir el voto desde el exterior apuntan en más violento de Latinoamérica y, poren Guatemala (32 por cada mil naci- la dirección correcta; al mismo tiempo, causas distintas a las de un conflictodos vivos) y en Honduras y Nicaragua ya tres países -Costa Rica, Panamá bélico, en una de las zonas más peli-(superiores a 20 por cada mil nacidos y Honduras- han promulgado normas grosas del planeta. En 2009 y 2010, lavivos), fueron más del doble de la que que prescriben cuotas de representa- tasa regional de homicidios por cadapresentó Costa Rica (9 por cada mil ción femenina en las nóminas de candi- 100.000 habitantes se situaba por enci-nacidos vivos). daturas de los partidos políticos. ma de 40, con aumentos durante la En los últimos años todos los Estados pasada década en todos los países, aun-han incluido diversas modalidades de Centroamérica experimentó que con una notable concentración en eltransferencias condicionadas en sus retrocesos en varios frentes llamado Triángulo Norte (Guatemala,programas sociales. Estas intervencio- En medio de condiciones muy seve- El Salvador, Belice y Honduras; gráficones, que en ningún caso deben verse ras, durante el trienio 2008-2010 se 1.1). Asimismo, con preocupación secomo sustitutas de las políticas uni- produjeron retrocesos en diferentes advierte que las tasas de homicidiosversales, podrían aportar un doble campos de la realidad centroameri- de mujeres siguieron incrementándosebeneficio: por una parte, aliviando la cana que afectaron, sobre todo, a los entre 2008 y 2010. Como tendenciasituación de indigencia al incidir de países con menores logros en desarro- regional, los homicidios en contra deforma inmediata sobre los ingresos de llo humano sostenible. No se trató de las mujeres han venido creciendo alas familias pobres beneficiarias y, por una cadena de eventos generalizada en una tasa mucho mayor que los de losotra, logrando la ruptura a mediano y toda la región, ni en todos los ámbitos, hombres, sin que los Estados parez-largo plazo del ciclo de reproducción pero tampoco fueron hechos fortuitos. can otorgarle una atención adecuadaintergeneracional de la pobreza, al esta- Las involuciones tuvieron lugar bajo la al problema5. Con los nuevos lastresblecer como condición para la recepción presión que ejerció la concurrencia de de la violencia, los beneficios de haberde la transferencia el cumplimiento múltiples riesgos. Esto sugiere que la superado la etapa de los conflictosde ciertas responsabilidades ligadas amenaza de nuevos retrocesos, por lo armados tienden a revertirse, ya que laa la generación de capacidades (por tanto, se mantiene latente. violencia social (junto a la migración),ejemplo, educación, salud y nutrición). El régimen político ha sido el flanco está drenando el potencial de las socie-Una investigación realizada en tres más afectado. Los sucesos recientes dades centroamericanas, sobre todo sipaíses para este Informe constató que, ponen en entredicho, como ha sido se toma en cuenta que las víctimasen general, los programas están aten- señalado, el optimismo que se tenía suelen ser personas jóvenes con edadesdiendo a las familias que realmente lo hasta hace unos años, en el sentido comprendidas entre los 18 y los 34 años.necesitan y que existe una baja preva- de que la democratización electoral Al mismo tiempo, la proliferaciónlencia del clientelismo, el amiguismo y llevaría, tarde o temprano, a la demo- de servicios privados de seguridad6la corrupción en este tipo de iniciativas. cratización del Estado. Las múltiples y el tráfico ilícito de armas7 son dosTales son los casos de “Avancemos” en implicaciones del derrocamiento del externalidades que se han agudizadoCosta Rica, la “Red de Oportunidades” gobierno en Honduras (2009), la alta a raíz del aumento de la delincuen-en El Salvador y “Mi Familia Progresa” penetración del crimen organizado en cia. La respuesta estatal se ha vistoen Guatemala4. el Estado guatemalteco, las serias irre- superada por la dinámica delictiva, en Aun cuando el ámbito político fue gularidades de las elecciones municipa- especial por aquella relacionada con elel más afectado por los retrocesos, la les en Nicaragua (2008) y la concentra- crimen organizado transnacional liga-democracia electoral, con alternancia ción de poder desde el Ejecutivo hacia do a la narcoactividad, como lo ilustrade partidos y limpieza en el escrutinio otros órganos, como la Corte Suprema la mayor presencia de cárteles y lade los votos es la regla para el acceso al de Justicia, en Nicaragua y Panamá diversificación de sus operaciones enpoder en Centroamérica (con excepción (2009-2010) principalmente, advierten Guatemala, Honduras y El Salvador.de las irregularidades presentadas en sobre la vulnerabilidad de los Estados Las policías públicas y los organis-las elecciones municipales de 2008 en frente a la presión de fuerzas externas mos de investigación no solo han sido
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 57desbordados en su capacidad, sino que y 2009 se registraron cerca de cuatro- guridad está acarreando otro efectoademás, en todos los países, el crimen cientas denuncias de amenazas de este negativo sobre los Estados de derechoorganizado intenta penetrarlos, algo tipo, la mayoría de ellas ocurridas en y la convivencia democrática: la parti-que también está perjudicando a los Guatemala, pero también en Panamá y cipación casi regular de los ejércitos enpoderes judiciales. Las intimidaciones El Salvador (Obando, 2010). las tareas de la seguridad interior. Estecontra jueces por parte de actores ilega- La ineficacia de las medidas adop- fenómeno se observa en Guatemala,les están a la orden del día; entre 2001 tadas para revertir los climas de inse- Honduras y El Salvador, pese a que no se ha logrado consolidar el control civil sobre las fuerzas armadas y per- sisten obstáculos para garantizar los GRÁFICO 1.1 derechos individuales ante los abusos centroamérica de autoridad. En este ámbito, se advier- te una ampliación de las funciones y Tasa de homicidios por cien mil habitantes. 2000-2010 presupuestos de las instancias milita- res. Más alarmante resulta el notable 90 protagonismo que tuvo el ejército en 80 la crisis política hondureña, así como 70 los intentos del gobierno de Nicaragua 60 para instrumentalizar políticamente a las fuerzas armadas. 50 En materia económica, la crisis inter- 40 nacional de 2008-2009 trajo consigo 30 retrocesos que empeoran los ya insufi- cientes niveles de desarrollo del Istmo. 20 En 2009, la contracción de sectores 10 dinámicos incidió para que todos los 0 países registrasen una tasa negativa 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 de crecimiento, excepto Panamá y Guatemala (cuadro 1.1 y gráfico 1.2). Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá En ese año, la tasa de crecimiento de Centroamérica fue la más baja com-Fuente: Elaboración propia con datos de los organismos encargados de asuntos policiales y/o judi- parada con cualquier otra subregiónciales en cada país. CUADRO 1.1 centroamérica Crecimiento real de los principales sectores económicos. 2009 Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Agricultura -2,2 -2,5 -2,2 3,8 -1,7 0,0 -8,6 Industria 6,5 -2,6 -3,4 -0,9 -7,1 -2,7 -0,3 Construcción 18,7 -5,0 -0,7 -11,8 -9,8 -4,1 4,6 Comercio y turismo -6,6 -5,2 -5,2 -2,1 -8,0 -2,7 -2,8 Comercio -7,1 -2,8 -4,8 -9,5 -3,7 Turismo -4,5 -11,3 -7,5 -1,0 2,0 Sector financiero 2,2 3,9 -5,3 3,8 0,4 -4,3 -2,2 Transporte y comunicaciones -2,7 3,3 -3,9 2,8 -4,5 1,8 8,3 Electricidad y agua 17,0 -1,3 -1,4 1,1 -1,5 2,0 7,1 Administración pública 4,2 4,3 1,3 12,8 7,0 3,3 Servicios prestados a empresas 7,1 -3,9 1,0 1,9 -0,7 -4,6 PIB 0,0 -1,1 -3,5 0,5 -1,9 -1,5 2,4 Fuente: Rosales, 2010, con base en cifras de los bancos centrales de los países y la Cepal.
    • 58 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1latinoamericana, al situarse en el orden GRÁFICO 1.2del -0,7%. Cabe destacar que desdehace veinte años no se presentaba una centroaméricavariación regional negativa. Para Centroamérica, el deterioro de Crecimiento promedio del PIB real, por país. 2000-2010 (porcentajes)los términos de intercambio ha sido unfactor presente a lo largo de la última 9década, caso contrario al de la mayoríade las naciones del sur del continen- 8te. Esta circunstancia menoscaba los 7beneficios del comercio internacional, 6incluso durante las fases de expansióneconómica. Este patrón se explica por 5el perfil de las exportaciones e impor- 4taciones de la región. 3 Los flujos del exterior, en especial lasremesas, han compensado, por la vía del 2ingreso nacional disponible, la desali- 1neación de la economía centroamericanaen los recientes períodos de crecimiento. 0 Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua PanamáEsta particularidad contribuyó, junto conotras variables, a que en el Istmo los efec- 2000-2003 2004-2007 2008-2010tos de la crisis no fueran más dramáticos. Fuente: Rosales, 2010, con cifras de los bancos centrales de los países. También hubo retrocesos en el ámbi-to social, en particular incrementos enla pobreza y el desempleo. En los tres GRÁFICO 1.3países en los que se cuenta con medi-ciones periódicas y más actualizadas centroamérica(El Salvador, Honduras, Costa Rica yPanamá), en 2010 la incidencia de la Tasa de desempleo abierto. 2007-2009pobreza registró niveles similares a los 14%reportados a mitad de la década, con elagravante de que no será fácil revertir 12%esta tendencia, pues no se vislumbra, enel corto plazo, una nueva fase expansi- 10%va. Panamá fue el único país donde la 8%pobreza disminuyó. Por su parte, la tasa de desempleo 6%mostró un aumento generalizado en2009 (gráfico 1.3) y, tal como sucedió con 4%la pobreza, se ubicó por encima del pro-medio latinoamericano8. La desocupa- 2%ción siguió impactando más a las muje- 0%res y, sobre todo, a los jóvenes. En 2009 Belice Costa Rica El Salvador Honduras Nicaragua Panamá Regiónel desempleo femenino fue entre 1,5 y3,3 puntos porcentuales mayor que el de 2007 2008 2009los hombres en Honduras, Nicaragua, Fuente: Trejos, 2011 y datos de los institutos de estadística de cada país.Panamá y Costa Rica, mientras que eldesempleo de los jóvenes de entre 15 y entre las edades de 12 a 24 años que no En suma, ya fuera por el encareci-24 años alcanzó a nivel regional una tasa estudian ni trabajan, y que configuran miento de los precios o por el deterio-de 10,4%, el doble de la tasa general. un segmento poblacional afectado cró- ro del empleo, las distintas etapas de El perfil laboral y educativo de los nicamente por la exclusión social. Este la crisis desnudaron las falencias deljóvenes centroamericanos presenta es un fenómeno que afecta entre el 40% estilo de crecimiento para proteger, enfuertes contrastes por país, sexo y zona y el 60% de las mujeres que viven en las tiempos difíciles, la inserción laboral yde residencia. De especial relevancia áreas rurales de Guatemala, Honduras los ingresos de la población. Se constatóes la situación de los comprendidos y Nicaragua (gráfico 1.4). una mayor afectación para los jóvenes,
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 59 GRÁFICO 1.4 las mujeres y los trabajadores que se desempeñan en actividades de escasa o centroamérica nula productividad. Otro retroceso es la tendencia a la Jóvenes (de 12 a 24 años) que no estudian ni trabajan, paralización de la integración cen- por país, según zona y sexo. Circa 2009 a/ troamericana, motivada por una com- binación de eventos. En primer lugar, 80% pesa la fractura parcial del Sistema como consecuencia del golpe de Estado 60% en Honduras, pero también el proceso de integración se ha visto perjudicado 40% por el conflicto territorial entre Costa Rica y Nicaragua, y por las denuncias 20% sobre irregularidades en el nombra- miento de funcionarios de alto nivel en 0% el SICA (véase el capítulo 7). Sin dudas estos percances, que obstaculizan aun Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural más la fluidez de la integración, son malas noticias en un momento en que Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá la acción regional, en lo que concierne al papel formal del SICA, es necesa- Mujeres Hombres ria para articular respuestas nacionales ante las vulnerabilidades compartidasa/ Los datos de Guatemala, Honduras y Nicaragua corresponden a los años 2006, 2007 y 2005, res- por todos los países.pectivamente. Para los demás países, la información es del 2009. Finalmente, durante los últimos añosFuente: Elaboración propia a partir de las encuestas de hogares y de niveles de vida de cada país. en Centroamérica se ha registrado un incremento significativo de los efectos socioeconómicos provocados por eventos GRÁFICO 1.5 naturales extremos, en especial tormen- centroamérica tas, inundaciones y deslizamientos (gráfico 1.5). En parte ello se debe a un aumento en Número de desastres meteorológicos e hidrometeorológicosa/, la frecuencia e intensidad de tales eventos; por década. 1940-2010 sin embargo, una proporción importante de las secuelas, como ha sido señalado en 25 anteriores ediciones de este Informe, está determinada por la vulnerabilidad de las sociedades y las limitadas capacidades de 20 los Estados para una efectiva gestión del riesgo. Esta vulnerabilidad ha permitido 15 que eventos extremos, e incluso pequeños y medianos, hayan generado crecientes pérdidas de vidas humanas y severos 10 daños a la producción y la infraestructura. En general, los países del Istmo apa- 5 recen como los peor ubicados a nivel latinoamericano por su grado de expo- 0 sición y vulnerabilidad ambiental. Y en 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 ese contexto, Honduras y Nicaragua muestran las condiciones de mayor gra- Belice El Salvador Panamá Costa Rica Nicaragua Guatemala Honduras vedad. Esta circunstancia, incontestable para la región, obliga a adoptar acciones estatales y regionales desde la perspec-a/ Incluye sequía, temperatura extrema, inundación, movimiento en masa y tormenta, así como loseventos que cumplen uno o más de los siguientes criterios: i) diez o más muertes, ii) cien o más afec- tiva de la reducción del riesgo, en lugartados, iii) declaración de estado de emergencia, iv) llamado por asistencia internacional. Los datos de de concentrarse, como hasta ahora ha2000 a 2010 son proyecciones extrapoladas preliminares. sucedido, en la respuesta humanitariaFuente: Lavell y Lavell, 2010, con datos de EM-DAT. tras la ocurrencia de los desastres.
    • 60 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1La región tiene que enfrentar una prioritarios en políticas públicas de parte de la conflictividad social en elinédita e intensa convergencia de mayor aliento, tanto en lo local y nacio- Istmo refleja la indefensión de grupos yvulnerabilidades y amenazas nal, como en lo regional. La magni- comunidades en relación con el uso de A lo largo de todo el siglo XX, tud de los problemas desaconseja la los recursos naturales, las condicionesCentroamérica vivió al borde del peli- aplicación de meros paliativos, que a laborales, el desarrollo de obras degro: fue un escenario en el que con- la larga solo vienen a acumular los infraestructura y la orientación de lasvergieron múltiples vulnerabilidades déficits. La región tiene todavía un políticas de crecimiento económico9. Aly amenazas. En ciertos períodos, esas margen de maniobra para articular ser incapaces los partidos y los aparatosamenazas y vulnerabilidades explotaron respuestas consistentes; falta, empero, institucionales del Estado de agregar yy llevaron a la región en su conjunto que los actores sociales en general y los procesar las demandas, los grupos socia--o a los países en forma individual- a tomadores de decisiones en particular, les recurren a otras formas de expresiónsituaciones traumáticas como las crisis establezcan y cumplan acuerdos sensa- y exigencia de sus peticiones, en tanto queeconómicas durante la Primera Guerra tos en esa dirección. los gobiernos suelen optar por contenerMundial, las sangrientas represiones la tensión mediante el uso de la fuerza ybajo las dictaduras y, probablemente el Prevenir que la intensificación de la la violación de los derechos fundamenta-período más complicado de todos, en los violencia vulnere el orden político les. Esta situación fue exacerbada por elaños ochenta, cuando la crisis económi- Como se mencionó, la penetración del régimen de facto que se instauró tras elca coincidió con la intensificación de las crimen organizado y un aumento despro- golpe de Estado en Honduras10, pero seguerras civiles y los conflictos políticos. porcionado de la violencia, con escasos advierte en todos los países, con especial En la actualidad la región no está, progresos en los ámbitos social y eco- mención del caso guatemalteco.por lo dicho en secciones anteriores, nómico, y en contextos de Estados ins- El carácter transnacional de las ame-en el precipicio; ha acumulado capaci- titucionalmente débiles, configuran una nazas a la seguridad regional impone ladades que la vuelven más resistente al situación de alto riesgo político. Mayores necesidad de acciones colectivas paraasedio de ciertas presiones. Este hecho y sostenidos niveles de violencia delictiva reducir la vulnerabilidad de los terri-es una fortaleza incuestionable, produc- asociados a acciones de grupos irregu- torios y los aparatos institucionales. Elto de esfuerzos en diferentes ámbitos lares y a “guerras” entre bandas rivales, fortalecimiento del sector seguridad yde política pública durante los últimas podrían conducir, en el mediano plazo, justicia, a partir de un enfoque basadodos décadas. Ahora bien, la magnitud al escenario que se estudia en el capítulo en la garantía de los derechos huma-de los rezagos, las débiles capacidades 10, de eventuales deslizamientos hacia nos y la eficiencia operativa, es unainstitucionales y la actual complejidad Estados cada vez menos funcionales. tarea nacional ineludible que requie-global relativizan esos logros. El pre- Las economías ilícitas vinculadas al re ser complementada con estrategiassente Informe identifica el surgimiento crimen organizado siguen disponiendo regionales. De ahí la relevancia de losde una nueva y peligrosa acumulación de amplios márgenes de maniobra, e esfuerzos promovidos desde el SICAde amenazas, algunas inéditas, que incluso han ganado una creciente legi- en el primer semestre de 2011, pues,se agregan a las vulnerabilidades que timidad social en algunos territorios de concretarse, ayudarían no solo aCentroamérica arrastra históricamente donde la presencia estatal es escasa, obtener recursos para enfrentar la inse-debido a los déficits en su desarro- como la zona del Petén en Guatemala guridad sino que podrían llegar a con-llo humano sostenible. El inicio de y municipios del occidente hondureño trarrestar la fragmentada respuesta dela segunda década del siglo XXI es, fronterizos con aquel país. los Estados y subregiones.pues, un momento de particular peligro Es pertinente subrayar que las activi- Por su parte, la gobernabilidad demo-para el Istmo y las nuevas amenazas dades delictivas no son la única fuente crática de los Estados demanda la recon-superan por mucho las capacidades de de violencia con potencial para desesta- figuración del sistema político, mediantereacción de los Estados considerados bilizar el orden político. La incapacidad un proceso que amplíe el espectro dede manera individual. Debe tomarse en del Estado para canalizar demandas oportunidades para la representación ycuenta que, a diferencia de hace treinta sociales acumuladas, así como otras que la participación de sectores excluidos.años, Centroamérica debe enfrentar se han venido sumando, está presionan- Entre otros beneficios, acciones en eseesta situación en una relativa “soledad”, do hacia el aumento de la conflictividad sentido podrían neutralizar el uso depues la región, si bien no en todos los social. En general, la privación del respuestas represivas como estrategia detemas, ha ido perdiendo importancia goce de derechos económicos, sociales estabilización política.global, tanto desde el punto de vista y culturales de los grupos más vulnera-geopolítico como para los flujos de coo- bles se asocia con la ausencia de poder Asumir la gestión del riesgo para queperación internacional. ciudadano en la toma de decisiones que los efectos del cambio climático no La presencia de escenarios carga- afectan su vida cotidiana, sin que en la produzcan desastres a gran escalados de riesgos ofrece, a su vez, una región como conjunto se identifiquen De acuerdo con las proyecciones,ventana de oportunidades para que medidas afirmativas contundentes para Centroamérica es el punto más vulne-Centroamérica los asuma como desafíos reducir las asimetrías de poder. Buena rable de todas las regiones tropicales
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 61del mundo ante los escenarios de cam- la gestión del riesgo como eje trans- En el caso de los alimentos, los altosbio climático. Este fenómeno provocaría versal en las políticas de desarrollo precios golpean con severidad a unaeventos hidrometereológicos aun más humano. Esto supone un rediseño de población que en su mayoría dispone deextremos, e importantes modificaciones las políticas de ordenamiento territorial bajos ingresos, en una región en dondeen los patrones de temperatura y pre- que redefina y respete los principales la incidencia de la desnutrición infantilcipitación (mapa 1.1). Si no se empren- usos del suelo, así como la adopción de alcanza hasta el 50% en Guatemala.den acciones, tanto para disminuir la un modelo de aprovechamiento de la Las políticas sociales y de fomentovulnerabilidad como para aumentar la biodiversidad que establezca un balan- productivo no han logrado garantizar laadaptación y la sostenibilidad, estarán ce entre el resguardo de las formas de disponibilidad y acceso a los alimentosen riesgo la infraestructura y la vida vida y los objetivos de producción, sin para la población de menores ingresos.de las personas, así como la viabilidad dejar de lado la posibilidad de crear un Este riesgo exige esfuerzos que, si biende actividades productivas estratégicas sistema de servicios ambientales ligado no modificarán las condiciones exógenas,para la región, en especial la agricultura a la adaptación al cambio climático. podrán amortiguar su impacto al interiory la generación de energía. de los países. Ello implica potenciar las Entre las principales áreas de impac- Prevenir severos efectos sociales zonas de vocación agrícola, fortalecer ato que tendría el cambio climático, se ante eventuales alzas en precios los pequeños y medianos productoresidentifican presiones sobre la seguridad internacionales de alimentos y -con prioridad en aquellos países dondealimentaria, la disponibilidad de agua combustibles gran parte de la PEA se desempeña en el(incluyendo su potencial uso energéti- Las fluctuaciones en los precios inter- sector primario-, diversificar los cultivosco), alteración y pérdida de biodiver- nacionales de los combustibles y los y aumentar los rendimientos de manerasidad en los ecosistemas (con énfasis alimentos ocasionaron fuertes presio- ambientalmente responsable, así comoen los bosques y los recursos marino- nes inflacionarias en todo el Istmo superar los obstáculos que encarecencosteros), todo ello junto a una mayor durante los años 2007 y 2008. Si bien la comercialización de los alimentos. Elpropensión a desastres, daños a la salud los precios disminuyeron en 2009, a Mercado Común Centroamericano juegahumana y afectación de los medios de partir de 2010 nuevamente han comen- en este contexto un rol privilegiado, talvida (en particular de los pueblos indí- zado a incrementarse. Los riesgos de como lo demostró, sobre todo, en elgenas y las comunidades rurales). estas coyunturas para Centroamérica trienio 2008-2010. Al mismo tiempo, la El análisis de la situación ambiental son significativos. La región tiene región dispone de condiciones e incenti-en el Istmo da pie para afirmar que una alta dependencia de combustibles vos para aplicar políticas activas que per-el agua es uno de los recursos más importados y ha postergado las inver- mitan aprovechar su potencial de gene-sensibles a la alternación climática y a siones necesarias para aprovechar su ración de energías limpias y socialmentela degradación ambiental en general, alto potencial de generación de energía sostenibles.tanto en su disponibilidad, distribución renovable con fuentes locales (cuadroy calidad, como en su potencial uso 1.2). La volatilidad pone en riesgo el Aprovechar la ventana de oportunidadcomo generador de energía. abastecimiento y la competitividad de que representa el “bono demográfico” El plazo con que todavía cuenta la los países, a causa de la variabilidad Centroamérica vive un proceso deregión puede ser utilizado para integrar que genera en los costos de producción. transición demográfica que culminará CUADRO 1.2 centroamérica Capacidad potencial estimada para generación eléctrica. 2004 (MW) Países Potencial hidroeléctrico Potencial geotérmico Recursos eólicos Total Por desarrollar Total Por desarrollar Potencial total Centroamérica 22.068 18.271 2.928 2.501 2.200 Costa Rica 5.802 4499 235 69 600 El Salvador 2.165 1.723 333 182 Guatemala 5.000 4.360 1.000 967 400 Honduras 5.000 4.525 120 120 200 Nicaragua 1.760 1.656 1.200 1.123 600 Panamá 2.341 1508 40 40 400 Fuente: Programa Estado de la Nación, 2008, con datos de la Cepal.
    • 62 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1 MAPA 1.1 Mesoamérica Rangos esperados de anomalías en temperatura y precipitación, según escenarioa/. 2070-2100a/ Utilizando un modelo acoplado con veintitrés modelos de circulación global para los escenarios B2, A1B y A2.Fuente: Corrales, 2010, con datos del Proyecto de Intercomparación de Modelos Acoplados (fase 3), del WCRP, y el Cuarto Informe de Evaluación del IPCC.La reducción de escala fue realizada por la organización TNC a una resolución de 5 km.
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 63con la configuración de sociedades en edad laboral. Además, los bajos exterior, y de la liberalización econó-envejecidas: pocos niños y jóvenes, una niveles de cobertura de la seguridad mica en general, como únicas apues-fuerza laboral en edades avanzadas social amenazan la atención de las tas para impulsar el crecimiento dey poblaciones inactivas, de 65 años necesidades básicas de una población los países. Ciertamente, los mercadosy más, en proporciones superiores al que hoy se encuentra activa en el mer- internacionales resultan claves para25% de la población total (gráfico 1.6). cado de trabajo pero que, en una déca- pequeñas economías abiertas como lasEn esas condiciones, será vital contar da o dos, tendrá más de 65 años. centroamericanas, pero las estructurascon fuerzas laborales altamente pro- Por lo anterior, es vital aprovechar productivas no se ajustan de maneraductivas, pues relativamente pocos ten- las actuales circunstancias de “bono automática con las políticas de aper-drán que cargar a muchos sobre sus demográfico”, una etapa de abundan- tura. Salvo en los casos de Costa Rica,espaldas. Ese será el escenario que cia de población joven en edad labo- Panamá y, en mucho menor medida, Eldominará la región en cincuenta años. ral. Cabe mencionar que Guatemala y Salvador, el Istmo exporta productosSi persisten las condiciones productivas Honduras, e incluso Nicaragua, debido agrícolas y manufacturas de bajo con-actuales, se corre el riesgo de que surja a su actual distribución etaria, y a dife- tenido tecnológico y escaso valor agre-una “situación imposible de resolver”: rencia de otros países con transiciones gado. Ello dificulta el logro de mejorassociedades con perfiles demográficos más avanzadas (Costa Rica y Panamá), en los términos de intercambio y, encomo los de Japón y los países europeos poseen un margen de maniobra más estas condiciones, la volatilidad de los(que experimentan serios problemas amplio para beneficiarse de la transi- principales mercados de destino de laspor el envejecimiento), pero con niveles ción demográfica. Esta es, sin duda, exportaciones ha traído severas con-de productividad del mundo subdesa- una ventana de oportunidad para secuencias a las naciones con sectoresrrollado. En este escenario, mantener emprender acciones que potencien las externos de menor desarrollo11.los niveles de desarrollo humano actua- capacidades de la población en socie- Lograr una inserción ventajosa en lales, por deficientes que sean, será una dades que, como las centroamericanas, economía internacional requiere dise-tarea muy difícil. presentan en su mayoría altos niveles ñar y poner en marcha estrategias de Las buenas noticias en este campo de exclusión social. competitividad que propicien encade-deben construirse. En Centroamérica namientos productivos, sociales y fis-cerca del 40% de la PEA tiene primaria Prepararse para evitar que la incierta cales, evolucionando hacia una ofertacompleta o menos como su máximo y volátil economía internacional cierre exportable diversificada y de alto valornivel educativo. Esta es una importante oportunidades de crecimiento agregado que permita ampliar y diver-barrera para aprovechar los beneficios La reciente crisis global evidenció sificar los mercados, incluyendo losde contar con una creciente población los riesgos y limitaciones del comercio internos. Los países del Istmo escasamente podrían competir a base de commodi- GRÁFICO 1.6 ties, pues sus excedentes en recursos naturales y materias primas son supe- centroamérica rados en mucho por naciones como Índice de envejecimientoa/. 1970-2025 las de América del Sur. Tampoco es sostenible ni justa, en términos de productividad y potenciales conflictos 60 sociales, una vía que siga privilegiando la mera reducción de los costes sala- 50 riales y la promoción indiscriminada 40 de incentivos fiscales para atraer la inversión extranjera 12. Desde otra pers- 30 pectiva, estas limitaciones pueden ser vistas como una oportunidad para que 20 Centroamérica asuma una estrategia de inserción basada en la mayor cali- 10 ficación de la fuerza de trabajo, mayor 0 intensidad tecnológica, encadenamien- 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 to y complementariedad regional de Belice Costa Rica El Salvador Guatemala los distintos sectores productivos, Honduras Nicaragua Panamá junto con el aprovechamiento racio- nal de sus atributos de biodiversidad a/ Personas de 65 y más años por cada cien personas menores de 15 años. y de zona agropecuaria. Si se dieran Fuente: Elaboración propia con base en Celade-Cepal, 2004 y 2009. esos pasos, ya señalados en anteriores
    • 64 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1Informes, los riesgos podrían revertirse presiones fiscales adicionales, que conjuntas para enfrentar desafíosy la región, como plataforma, estaría ponen en riesgo la estabilidad y los comunes y profundizar los vínculosen mejor posición para perfeccionar el logros sociales alcanzados. entre sus sociedades. En la medidamercado intrarregional y aprovechar Las opciones para reducir este riesgo en que cada país afronte desafíos dis-los mercados externos. incluyen una serie de medidas, entre tintos con capacidades muy dispares, las que destacan aquellas que refieren la tentación a disgregar las respuestasEvitar que una nueva era de crónicos a la capacidad del Estado para propi- será mayor. En tales circunstancias, losdéficits públicos limite políticas de ciar una reforma fiscal que le permita, Estados prefieren actuar por aparte,desarrollo gradualmente, obtener mayores ingre- o hacerlo en subgrupos que excluyen La contracción del crecimiento tam- sos tributarios, elevando el peso de a las otras naciones. En efecto, si sebién erosionó rápidamente las frágiles las fuentes directas y propiciando una mira a la región de cerca, aparecenfinanzas públicas de los países. Las mayor distribución y eficiencia en el múltiples indicios de que los países conmedidas adoptadas por los gobiernos gasto público. mejor desempeño tienden a actuar porpara mitigar los impactos económicos separado. En general, en todos parecey sociales de la crisis, aunadas al dete- Las brechas podrían causar predominar la desconfianza cuando serioro de los ingresos tributarios, gene- una fractura regional trata de articular iniciativas que losró aumentos en el déficit fiscal. Para En los últimos años se han profundi- ligan a Estados tan o más débiles queenfrentar esta situación se recurrió al zado las asimetrías entre las naciones ellos mismos.endeudamiento interno y externo. centroamericanas y otras nuevas se En los cuatro países de mayor tama- La erosión fiscal puso en eviden- han asomado. Aparte de las diferencias ño territorial, los Estados de derechocia las insuficiencias de los procesos socioeconómicas, que dividen la región han dado muestras de un progresivode reforma de las finanzas públicas. en al menos dos grupos, también se han deterioro, que en algunos casos inclu-Es decir, no solo pesó el efecto de la ampliado las disparidades provocadas so pone en riesgo al propio régimencontracción económica sino también por las fracturas en los regímenes polí- político. En el trienio anterior aso-el perfil de la estructura impositiva, ticos y las debilidades en el Estado de maron grietas de consideración en eltanto en lo que concierne a la evasión derecho en general. sistema de frenos y contrapesos de tresy elusión tributarias como a la notable Es dable suponer que cuanto más se naciones (capítulos 6 y 8). El caso másdependencia de la tributación indirecta, pronuncien ciertas asimetrías, mayor es alarmante es el de Nicaragua, donde laque como se sabe es más sensible a los la probabilidad de una fractura regio- concentración de poder en el Ejecutivoshocks externos (gráfico 1.7). Así, en nal. Se entiende por fractura regio- se extiende a los otros poderes del2009 los países experimentaron caí- nal la incapacidad o el desinterés de Estado, incluyendo a todos los órganosdas en los ingresos tributarios que, los Estados por desplegar acciones contralores. En Honduras, la alineacióncombinadas con el mantenimiento oaumento del gasto, en todos los casos setradujeron en saldos fiscales negativos. GRÁFICO 1.7En perspectiva temporal, los desequi-librios fiscales alcanzaron porcentajes centroaméricano vistos en la región desde los añosochenta (BCIE, 2010). Carga tributaria, según tipo de impuesto. 2000 y 2009 (como porcentaje del PIB) Por otra parte, el aumento de losegresos estatales tendió a concentrar- 20se en el gasto corriente (de carácterpermanente), con poco o nulo espacio 15para la inversión en gastos de capital(excepto en Panamá). La mayoría delos países enfrenta ahora el dilema de 10las “trampas fiscales”, situación en laque se incurre cuando se financia el 5desequilibrio fiscal con nuevo endeu-damiento, sin mayores criterios de sos-tenibilidad13. Dadas las bajas cargas tri- 0butarias nacionales -alrededor del 14% 2000 2009 2000 2009 2000 2009 2000 2009 2000 2009 2000 2009para el año 2009-, los requerimientos Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamáde recursos para garantizar la sosteni-bilidad de los programas y enfrentar la Directos Indirectos Otroscarga financiera de la deuda implican Fuente: Elaboración propia con información de la Cepal.
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 65de los poderes Legislativo y Judicial en MAPA 1.2el golpe de Estado fue evidente, mien-tras que en Panamá el Gobierno actual Mesoaméricalogró imponerse en la conformación dela Corte Suprema de Justicia y ejerce Tasas de homicidios a nivel departamentala/. 2010una presión permanente por subordi- (por cien mil habitantes)nar a los órganos contralores. Estasanomalías se suman a la condiciónprecaria del sistema de justicia, que elInforme del 2008 mencionó en el casoguatemalteco. Así, la serie de amenazasy riesgos concretados en el campo ins-titucional viene a configurar una nuevabrecha regional entre los países citadosy el resto, lo cual parece poner cuestaarriba la aspiración de democratizar losEstados de derecho, tras dos décadasde elecciones competidas, continuidadelectoral y alternancia en el acceso alpoder. En algunas sociedades del área lainseguridad ciudadana ha quebrado elpacto básico de respeto a la vida. Laviolencia homicida presenta al interiordel Istmo una fuerte interacción, pero lagravedad del problema evidencia mar- Menos de 10cados contrastes entre países y subregio- Entre 10 y 24,9nes: los cuatro países del norte14 regis- Entre 25 y 49,9tran tasas de homicidios mayores de 30 Entre 50 y 74,9por cada 100.000 habitantes, muy por Más de 75encima de las que reportan Nicaragua,Costa Rica y Panamá (mapa 1.2). a/ Basado en Banco Mundial, 2011, con base en Cuevas y Demombynes, 2009. Si bien el fenómeno de la inseguri- Fuente: Alfaro, 2011 con datos de Mendoza, 2011dad se ha generalizado, diferencias enla capacidad de respuesta y la escasa de servicios altamente competitivo, en Honduras y Nicaragua), donde residencomplementariedad de los sectores de el caso de Panamá. Así, el extremo sur dos de cada tres centroamericanos. Enseguridad y justicia han obstaculizado del área concentra más del 40% del perspectiva comparada, mientras eniniciativas compartidas. PIB regional, pese a que solo cuenta Latinoamérica un tercio de la población El dinamismo económico, la forma- con alrededor del 20% de la pobla- vive en situación de pobreza, todavíalización del empleo y la cobertura de ción centroamericana. De ahí su mejor uno de cada dos centroamericanos sela seguridad social siguen acentuando ingreso per cápita que, dicho sea de encuentra en esa condición, y solo enlas diferencias entre los dos países paso, duplica el de las demás naciones. Costa Rica y Panamá el indicador sedel extremo sur y el resto del Istmo. En cuanto a la seguridad social -una de sitúa por debajo del promedio latinoa-Se reporta que Costa Rica y Panamá las brechas más profundas en el Istmo- mericano.no solo tuvieron el mejor desempeño mientras Costa Rica y Panamá logra- Las disparidades que atraviesan ladurante el ciclo expansivo (2004-2007), ban dar cobertura a aproximadamente región tienen expresión dentro de loscon tasas de crecimiento superiores al ocho de cada diez habitantes en 2008, propios países, como lo demuestran laspromedio latinoamericano, sino que en El Salvador, Honduras, Nicaragua inequidades entre el mundo rural y eltambién han logrado recuperarse con y Guatemala apenas dos de cada diez urbano (mapa 1.3), entre las diferentesmayor rapidez de la crisis. En parte, gozaban de ese beneficio. clases y grupos sociales, con mayor per-esto se explica tanto por una mayor pro- Aunque casi todas las naciones estu- juicio para las mujeres, los jóvenes, losductividad como por la diversificación vieron expuestas a un aumento de la pueblos indígenas y los afrodescendien-de las exportaciones y los mercados pobreza durante la crisis económica, la tes, así como las personas que sufrende destino, en el caso de Costa Rica, incidencia de este fenómeno sigue con- alguna discapacidad. La pobreza con-o bien por el programa de inversión centrada en los tres países con mayor dena prácticamente a los pueblos indí-pública y la consolidación de un nicho extensión geográfica (Guatemala, genas más que a cualquier otro grupo;
    • 66 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1en Panamá este hecho se acentúa, pues 80% de la población regional. En estas del total de niños y niñas menores denueve de cada diez habitantes rurales naciones, en promedio, cerca del 40% 5 años, la más alta en comparación conindígenas viven en esa condición, mien- de los hogares sufre exclusión social. En otras subregiones latinoamericanas.tras que en Guatemala por cada pobre una posición intermedia se encuentra Con base en datos de 2008, se estimano indígena hay dos pobres indígenas. Panamá, con una prevalencia cercana al que mientras en Costa Rica dos de Según el enfoque de la exclusión 30% de los hogares, pero con una impre- cada cien niños padecen este flagelo,social (capítulo 10), que permite obser- sionante brecha entre las áreas urbanas en Guatemala cerca de la mitad de lavar las carencias desde un ángulo más y las rurales. Finalmente, en Costa Rica niñez presenta desnutrición crónica.completo que el análisis tradicional de la incidencia de la exclusión es muy infe- En Panamá, Honduras y El Salvadorla pobreza, en Centroamérica predomi- rior, aunque no insignificante, al verifi- la sufren entre 23 y 31 de cada 100.na una baja capacidad del mercado y carse que alrededor de uno de cada diez Nicaragua también se encuentra pordel Estado para garantizar a los habi- hogares está en esa situación. debajo de la tasa regional -y de los trestantes una vida digna, ya sea mediante La falta de una nutrición adecuada países anteriores- al reportar una inci-la inserción en el mercado laboral o por es otro de los problemas que generan dencia del 19,3%. Sí se toma en cuentael acceso a la educación y a la seguri- enormes brechas en la región. Aunque que la desnutrición afecta más a losdad social. En este tema se identifican Centroamérica ha logrado y mantenido países más poblados, donde además seprofundas distancias en la magnitud avances en otros indicadores de salud, cuenta con mayor población joven, sede la exclusión a lo largo del Istmo. El sigue presentando un déficit crónico complica el desafío regional de aprove-fenómeno se concentra en los países del en lo que concierne a la desnutrición char al máximo el “bono demográfico”centro y norte: Guatemala, El Salvador, infantil, especialmente en las zonas que la estructura etaria está abriendoHonduras y Nicaragua, donde reside el rurales. La tasa regional es de 34,9% para la mayoría de las naciones. MAPA 1.3 centroamérica Red vial y pobreza. Circa 2009Nota: La información corresponde a Honduras 2002, Nicaragua 2005, Guatemala 2006, Panamá 2008, El Salvador y Belice 2009, y Costa Rica 2010.Fuente: Bonilla, 2011, con base en mediciones de pobreza de los países, e información de la CCAD-SICA y el Banco Mundial.
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 67 Como es de esperar, las brechas en la la región como conjunto16. Ciertamente Más y mejores acciones regionalesexclusión social se corresponden tam- en los últimos tres años se observan son posibles pese al adversobién con amplias distancias entre los importantes indicios de una acción contextoEstados en su recaudación tributaria y más pragmática por parte del SICA, lo Los retrocesos políticos del procesoen la proporción del gasto social. Como cual es elogiable desde todo punto de de integración centroamericana hanpromedio del período 2006-2009, al vista, pero en este Informe se constata creado, sin duda, un escenario máscomparar los impuestos por persona 15, que tales iniciativas no alcanzan para hostil para las acciones conjuntas entrese observa que tres naciones -Belice, enfrentar los graves desafíos comunes, los países del Istmo. Los conflictosCosta Rica y Panamá- recaudaron por cuanto sigue siendo imperativo for- que irrumpieron en los Estados deentre 679 y 912 dólares. El Salvador talecer las capacidades del Sistema, la región, tanto internos (Honduras yse ubicó en una situación intermedia junto a un mayor compromiso político Nicaragua) como externos (Nicaragua-(432 dólares), en tanto que en los paí- de los países para honrar los acuerdos Costa Rica), redujeron sensiblementeses más grandes y con mayor pobreza regionales. el alcance y ritmo de ejecución de los(Guatemala, Honduras y Nicaragua) se Si se mira a Centroamérica en el programas de la institucionalidad depercibieron menos de 300 dólares por contexto latinoamericano, también se integración, paralizaron la toma dehabitante. Resalta el hecho de que nin- observan indicios de pocos vínculos y decisiones en los órganos superiores,gún país del Istmo alcanzó el promedio alineamientos con lo que sucede en el marginaron a las instituciones regio-latinoamericano para el mismo período resto del subcontinente. En la región nales como mediadoras de conflictos(1.181 dólares). coexisten buena parte de los países que y han dificultado nuevos acuerdos en Aunque tendió a incrementarse muestran los peores desempeños lati- áreas de interés común. ¿Descarta estadurante la década de 2000, el gasto noamericanos, con dos que se ubican en situación la recomendación del Informesocial sigue siendo bajo y con marcados la cima en ciertos indicadores de desa- Estado de la Región (2008), en el sentidocontrastes a nivel regional. Costa Rica rrollo. A diferencia de Sudamérica -con de que, frente a los nuevos desafíos delpresentó en 2008 el gasto social per el caso brasileño, por ejemplo-, las dos entorno internacional, son imperativoscápita más alto (1.002 dólares), mientras naciones centroamericanas con mayor nuevos acuerdos regionales para forta-que en las tres naciones con mayor inci- desarrollo son relativamente pequeñas lecer acciones conjuntas?dencia de pobreza esa cifra no superó y no han mostrado la capacidad ni la La respuesta es negativa: aún enlos 160 dólares. A falta de un gasto disposición de apalancar el avance del circunstancias difíciles, la acción regio-social consistente, en la mayoría de resto. Además el Istmo presenta una nal conjunta es posible y necesaria. Ellos países aumenta la presión para que situación más compleja y riesgosa que argumento en favor de esta opción selas personas sufraguen por su cuenta cualquier otra región latinoamericana: articula en dos partes. La primera esservicios esenciales. Tal es el caso de la está constituido por naciones que, en una constatación: en el período 2007-salud, rubro en el que solo en Panamá general, no tienen una oferta abundante 2011, cuando imperaron condicionesy Costa Rica el gasto público es mayor de commodities estratégicos, como petró- adversas para la integración, siguieronque el privado en términos del PIB, en leo, gas o alimentos (y por ende, carecen desarrollándose esfuerzos conjuntos entanto que en Guatemala, Honduras, de los márgenes de maniobra económica áreas de interés para todos los países.Nicaragua y El Salvador el gasto parti- con que cuentan los países sudamerica- En otras palabras, se redujo pero nocular oscila entre el doble y el triple del nos), están atrapadas por la expansión se anuló el margen de maniobra; pesegasto público. de la violencia social y la geopolítica al contexto, la acción centroamericana En este contexto de grandes asi- del narcotráfico y, a la vez, se encuen- logró beneficios para todas las nacionesmetrías intrarregionales que podrían tran enclavadas en una zona altamente del área. Entre las acciones que cabeprovocar fracturas, el proceso de inte- expuesta a eventos naturales extremos. destacar están las siguientes:gración centroamericana aparece de El desafío planteado llama a losun modo tendencialmente marginal, gobiernos a impulsar y poner en prácti- n En mayo de 2010 concluyeron lasafectado tanto por la vulnerabilidad de ca una estrategia que, desde una lógica negociaciones del Acuerdo delos países como por la falta de defini- solidaria y al mismo tiempo pragmá- Asociación entre Centroamérica y lación de prioridades más ajustadas a las tica, se concentre en los principales Unión Europea.capacidades de la acción regional. Esto retos sobre los cuales la integración,se evidencia en las brechas entre dis- mediante la producción de bienes públi- n Los países centroamericanos y Repú-curso, planes y acciones. Grave también cos regionales, puede aportar un valor blica Dominicana pusieron en mar-es la posición acomodaticia que parece agregado. Estos pueden ser los casos de cha y mantuvieron la compra con-guiar la actuación de los gobiernos la gestión ambiental, la logística para junta de medicamentos. En 2011nacionales, en el sentido de que estos el desarrollo económico, la seguridad lograron adquirir bajo esta modali-suelen optar por una “integración a alimentaria y las acciones para enfren- dad quince tipos de medicamentos,la carta”, según convenga o no a sus tar el clima de inseguridad por medios lo que implicará un ahorro globalintereses, con escaso compromiso hacia democráticos. de veintidós millones de dólares.
    • 68 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1n El Sistema de Interconexión Eléctrica, La segunda parte del argumento es reconoce fronteras y ante el cual que comprende también algunas que, más allá de los desencuentros Centroamérica será una de las regio- áreas de Colombia y México, estable- entre países y de las debilidades del nes más afectadas. ció las pautas del mercado de compra Sistema de Integración, siguen existien- y venta de energía, y avanzó en la do temas en los que objetivamente es n La creación de una “comunidad regio- creación de una empresa de genera- necesaria la cooperación y en los que, nal de los alimentos” (véase el capítulo ción regional y de plantas regionales además, los gobiernos han mostrado la 10) como una respuesta para enfrentar de generación17. voluntad de actuar en forma conjunta, los ciclos de altos precios internacio- pese a sus discrepancias en otras are- nales que la región enfrentó en 2007n La Red Internacional de Carreteras nas. Que esa voluntad no siempre se y sufre nuevamente en 2011. Estos Mesoamericanas (Ricam), presenta origine en una visión integracionista ciclos ponen en riesgo la seguridad un avance de más del 50% de las no es del todo relevante: una búsqueda alimentaria de millones de hogares, obras de construcción y moderni- pragmática de soluciones a problemas impiden bajar la alta desnutrición en zación, equivalentes a más de 6.600 que ningún Estado tiene la capacidad varios países y presionan las balanzas kilómetros, así como la conclusión de para enfrentar de manera individual, de pagos y las tasas de inflación. varios puestos fronterizos y puentes es también un poderoso estímulo para internacionales. Simultáneamente se la acción regional conjunta. Finalmente, debe recordarse que la vienen modernizando las aduanas y Entre los múltiples temas suscep- institucionalidad de la integración se pasos fronterizos, con reducciones tibles de acción cooperativa entre los erige sobre un entramado de relaciones de hasta un 75% en el tiempo de Estados centroamericanos destacan -complejas por cierto- entre organiza- tránsito, dentro del Procedimiento tres asuntos, a saber: ciones sociales y empresariales, que ha Mesoamericano de Tránsito permitido establecer activos canales de Internacional de Mercancías (TIM)18. n Las respuestas comunes a los crecien- comunicación transnacional en todos tes desafíos que impone la “geopolí- los sectores de la actividad económican En el ámbito de la seguridad, se creó tica del narco”, tal como se describió y del quehacer público. Las acciones la Unidad de Seguridad del SICA, en en el Informe Estado de la Región de este entramado, que no requieren un esfuerzo asociado a la solicitud (2008). La coordinación de acciones el aval de los Estados, evidencian que, de aprobación o ratificación, en cada policiales, el intercambio de informa- aun cuando los gobiernos se han des- uno de los Congresos del Istmo, del ción de inteligencia y la realización interesado o alejado de la integración “Convenio centroamericano para la de operativos fronterizos conjuntos regional, las sociedades centroamerica- protección de víctimas, testigos, peri- son asuntos de conveniencia para nas continúan fortaleciendo los víncu- tos y demás sujetos que intervienen todos los países. También lo es la los integracionistas. en la investigación y en el proceso respuesta unívoca, como región, a En síntesis, aun sin reformas institu- penal, particularmente en la narcoac- la política de los Estados Unidos cionales en el SICA y, para el caso, sin tividad y delincuencia organizada” y en esta materia, que insiste en un reformas dentro de los mismos Estados, la adopción de medidas más efectivas enfoque regional, tanto por medio e incluso en una época de conflictos y para el control de armas pequeñas de la Iniciativa Mérida, como de desencuentros entre países, hay espacio y ligeras por medio del Programa la Iniciativa de Seguridad Regional para más y mejores acciones regiona- Centroamericano de Control de para Centroamérica (Carsi, por su les. Esta afirmación no es una postura Armas Pequeñas y Ligeras (Casac). sigla en inglés). normativa, puesto que se sustenta en el análisis de las interacciones entren La Organización del Sector Pesquero y n Las estrategias comunes para la adap- actores que rebasan los parámetros del Acuícola del Istmo Centroamericano tación al cambio climático. En la sistema formal de integración. (Ospesca) aprobó nueva normativa cumbre de Copenhague en 2009, las para regular el aprovechamiento de naciones del Istmo elaboraron una Sin cambios internos en los países, los recursos marinos: el reglamento posición conjunta sobre este tema, la integración enfrenta límites OSP 03-10, para la creación de un que dio pie a una convergencia cen- La probabilidad de tener procesos e sistema regional de seguimiento y troamericana durante la reunión de instituciones de integración significa- control satelital de las embarcaciones la Convención Marco de las Naciones tivamente más robustos y dinámicos pesqueras; el reglamento OSP 01-09, Unidas sobre el Cambio Climático se ve afectada por la existencia, en la que instaura un registro pesquero (COP16) realizada en Cancún en mayoría de los países, de Estados ende- centroamericano y el reglamento diciembre de 2010. Si bien los paí- bles y asimétricos. El punto no es que OSP 02-09, para el ordenamiento ses luego negociaron individualmente haya diferencias de poder y capacidad de la pesquería de la langosta en con otros interlocutores, hay cier- entre los Estados, pues estas se presen- el Caribe, que establece un período tos fundamentos compartidos para tan en cualquier esquema de integra- común de veda regional. la atención de un problema que no ción regional. La comunidad europea es
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 69un buen ejemplo de ello: baste recordar n Hay poderes fácticos que impiden la recetas para lograr estos objetivos, yla distancia que hay entre la fortaleza adopción de decisiones democráticas ciertamente la estatización de la econo-de Alemania y la crónica debilidad de sobre temas de interés público, y mía no es un camino viable ni correcto.Grecia. sustraen a sectores de la actividad Estados más vigorosos pueden apalan- En Centroamérica el problema estra- pública del escrutinio ciudadano, car mercados más dinámicos y regu-tégico de la integración es otro. Varios impidiendo así la transparencia y la lados. Antes que prescribir “recetas”de sus Estados, los de los países más rendición de cuentas. Casos emblemá- de política pública, este Informe docu-grandes y poblados, son institucional ticos, documentados en este Informe, menta las condiciones políticas quey económicamente muy débiles, inca- son la imposibilidad de llevar a cabo harían viable el desarrollo de Estadospaces de garantizar la plena vigencia reformas fiscales en Guatemala y el que cumplan -al menos- con los míni-de un Estado democrático de derecho uso de los fondos de la cooperación mos requeridos para promover tantoy de suplir bienes como la seguridad venezolana en Nicaragua. un mayor crecimiento económico comociudadana, el orden público, la educa- un nivel básico de bienestar social,ción o la salud para la mayoría de la n En los países con menor desarro- permitir el establecimiento pleno de lapoblación. Sin Estados que cumplan llo humano, los sistemas políticos democracia y evitar mayores erosionescon estos mínimos, con sociedades des- bloquean acciones públicas decisivas en el orden público y la seguridad dearticuladas en su interior, saltos cua- para enfrentar problemas sociales los habitantes.litativos en la integración regional no acuciantes. Hoy en día, ante el reto de El Informe plantea la necesidad deson posibles. En estas condiciones es disminuir el alto grado de exclusión, alcanzar acuerdos políticos duraderos,factible perfeccionar el abordaje con- estos sistemas sufren un problema de que abran paso al aumento en los ingre-junto de ciertos temas, pero no lograr acción colectiva: ni los ciudadanos sos públicos y al fortalecimiento de lascambios fundamentales en el curso y la demandan, ni los partidos políticos capacidades técnicas y de los meca-profundidad de la integración. Después quieren, ni los Estados pueden, ni los nismos de transparencia y rendiciónde todo, ningún edificio se sostiene si poderosos lo permiten. de cuentas, sobre todo en los Estadossus bases son endebles: la integración más aquejados por la convergencia decentroamericana es un segundo piso Los Estados con baja penetración amenazas y riesgos comentada en lasque descansa sobre los fundamentos de en el tejido social y el territorio de páginas anteriores. Un acuerdo políticoEstados muy frágiles. sus respectivos países tienen débiles duradero es una coalición incluyente y Dada su importancia en el proceso de capacidades para integrar a sus pobla- horizontal de actores políticos (parti-integración, el tema del poder infraes- ciones al progreso económico y social. dos, movimientos sociales y organiza-tructural de los Estados centroamerica- El resultado son sociedades fractu- ciones gremiales) configurada a partirnos es motivo de especial énfasis en el radas, desarticuladas, en las que una de un convenio que establece objetivos,presente Informe. Se dedica un capítulo parte sustancial de la población vive conductas aceptables o al menos tole-a estudiar la estructura de los aparatos en exclusión. Sin cohesión dentro de radas, sanciones para incumplimientosinstitucionales (capítulo 8), mientras en los países, con entramados institucio- y una distribución equitativa de losotro se examinan los bloqueos políticos nales internos débiles, la integración costos y beneficios de las acciones con-que, típicamente, impiden una acción centroamericana, de carácter supra- venidas.pública robusta para atenuar los graves nacional, se torna frágil y sujeta a los Los acuerdos nacionales no seránproblemas que enfrentan las naciones vaivenes de los gobernantes de turno. fáciles ni estarán libres de costos. Sindel centro y el norte del Istmo (capítulo Es difícil pedir instituciones regionales embargo, constituyen una alternativa10). Los principales hallazgos pueden robustas cuando sus Estados miembros frente al deterioro político e institucio-sintetizarse así: no las tienen. nal que experimentan varios países del Instituciones públicas nacionales más Istmo. Asimismo, estos acuerdos resul-n Los países con menor desarrollo fuertes y eficientes constituirían una tan necesarios para lograr avances en humano sostenible tienen Estados mejor plataforma para la integración el manejo integrado de bienes públicos institucionalmente incipientes (alre- centroamericana. Desde esta perspec- regionales, como el patrimonio natural, dedor de cien entidades públicas, en tiva, el desbloqueo, en varios países la estabilidad y la seguridad. En lugar contraste con más de 250 en Costa centroamericanos, de reformas fiscales de la inmovilidad, las acciones aisladas Rica), dominados por un Ejecutivo progresivas y cambios institucionales, o las falsas salidas, en la actual encru- que controla el presupuesto y los así como el fortalecimiento de la capaci- cijada parece más sensato reforzar los nombramientos de las autoridades y dad de los Estados para impulsar polí- lazos recíprocos entre la acción política con esquemas corporativos que dan ticas favorables al desarrollo humano, nacional y la regional. poder de veto a ciertos actores. tiene implicaciones regionales. No hay
    • 70 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 71 C A P I T U L O 1 SINOPSIS Valoraciones resumidas de Informes anterioresValoración general del Primer La nueva ronda de integración regio- libertad, democracia y desarrollo. EsInforme Estado de la Región, (1999) nal se basa en la estrategia contenida el desafío de constituir una comunidad Por primera vez en treinta años, la en la Alianza Centroamericana para el pluralista de seguridad humana, basadaregión experimentó, en general, una Desarrollo Sostenible (Alides), e incluye en el crecimiento económico, la equi-década positiva. En efecto, en 1999 nuevos países como Belice y Panamá, dad social, la sostenibilidad ambiental yCentroamérica está en una mejor situa- nuevos temas sociales, ambientales y robustos lazos de integración y coopera-ción que en 1990, gracias a sus esfuerzos políticos, y nuevas instituciones. Sin ción, en una región diversa y compleja.para lograr la estabilidad política, social embargo, enfrenta desafíos y mues- En efecto, el Istmo centroamericanoy económica, y completar las transicio- tra debilidades importantes: coexisten comprende siete países, diez fronterasnes democráticas. No puede minimi- diversas visiones sobre la región y el políticas, y casi 35 millones de habitan-zarse la importancia de terminar con tipo de integración posible y necesa- tes. En una extensión de 533.000 km 2décadas de autoritarismo y conflictos ria, abundan los acuerdos regionales, se asientan sociedades multiculturalesarmados, para retomar la senda del cre- pero con una capacidad y voluntad y multilingües, que albergan gruposcimiento económico. Centroamérica ha para ejecutarlos apenas en construc- indígenas, afrocaribeños, mestizos ysido, en años recientes, la única región ción y un divorcio entre las agendas blancos. Es con esta diversidad, y noen el mundo capaz de resolver pacífi- gubernamentales y las de diversos gru- a pesar de ella, que el desafío de unacamente guerras civiles de larga data, pos sociales y económicos. Además, la comunidad pluralista podrá, finalmen-mediante una combinación de acciones nueva ronda surge en época de pos- te, honrar la promesa del ¡Nunca más!regionales y nacionales no derivadas de guerra, con gobiernos y sociedades de Esquipulas.la intervención de fuerzas políticas o obligados a resolver agudos problemasmilitares internacionales. Hoy ningún sociales y políticos. Es una integración Valoración general del Segundogrupo social o político justifica la des- presionada no solo por la necesidad de Informe sobre Desarrollo Humano enigualdad social en nombre de la estabi- mostrar resultados tangibles, sino por Centroamérica y Panamá, (2003)lidad política y la seguridad nacional. el imperativo de mantener su prioridad Centroamérica ha perdido dinamis- Una parte importante de los avan- frente a los desafíos nacionales. mo en su ritmo de progreso. Los avancesces en la presente década se erige Los logros económicos y políticos en desarrollo humano no conservaronsobre la Cumbre de Presidentes de son precarios y, en materia de equi- el empuje logrado un decenio antes,Esquipulas II, que en 1987 estableció dad social y sostenibilidad ambiental, cuando la región recuperó su esta-un programa para pacificar y democra- negativos para la región, aunque no bilidad social y política y dejó atrástizar la región. Aunque tardó casi diez necesariamente para todos los países. los conflictos armados y la recesión.años en completarse, Esquipulas II Centroamérica está desgarrada por Las mejoras alcanzadas al despuntarfue un esfuerzo cuya principal lección fracturas regionales en su desarrollo el siglo XXI, en esperanza de vida,fue demostrar que, en asuntos estra- humano, tanto entre países como a lo mortalidad infantil, cobertura educa-tégicos, Centroamérica puede existir interno de estos, entre grupos sociales tiva y salud, se vieron afectadas por lacomo región. Su visión de paz ayudó (por razones de género, etnia o exclu- desaceleración económica, la desarti-a las transiciones democráticas en los sión) y entre zonas geográficas que no culación entre el sector productivo y elpaíses, estimuló el comercio regional han terminado de articularse cultural y empleo, cierto deterioro de la equidad,interrumpido por las guerras y propició económicamente (Atlántico y Pacífico). la vulnerabilidad ambiental y social,el surgimiento de una nueva ronda de Al iniciar el siglo XXI, el princi- y un proceso de democratización queintegración regional, como medio para pal desafío es la consolidación de mantiene sus logros, pero que avanzaimpulsar el desarrollo humano. Centroamérica como una región de paz, con lentitud.
    • 72 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1 La Cumbre Presidencial de ineludiblemente, debe acometer para el sociales, demográficos, económicos yEsquipulas y, pocos años después, la bienestar de su población. políticos no produce mejoras sensiblesfirma del Protocolo de Tegucigalpa, La situación internacional que afron- en el desarrollo humano, ni conviertedieron sustento a la promesa de un ta el Istmo se caracteriza por una al Istmo en un polo dinámico de cre-progreso económico y social sostenido, corrosiva geopolítica de seguridad vin- cimiento económico y progreso social.que dejara atrás el lastre de guerras culada al narcotráfico, la creciente vul- Además, estos cambios han ampliadociviles y brechas sociales. Esta meta nerabilidad de la inserción económica las profundas brechas entre los países yno se ha cumplido enteramente. Pero, internacional de las naciones más reza- las todavía mayores al interior de estos.además, no es fácil hacerlo, debido a gadas del área y los altos precios inter- Los desafíos actuales impo-las condiciones históricas, económicas nacionales de los hidrocarburos y los nen una nueva manera de entendery sociales de base. Los progresos en el alimentos. Ninguno de estos factores se Centroamérica y convivir en ella. Endesarrollo humano, aunque esperanza- había manifestado con claridad hasta los últimos veinte años la región exhibedores, no son suficientes para vencer hace muy poco tiempo. Por su magni- logros que dan pie a un cauteloso opti-el rezago histórico de la región, pues tud, ningún país puede atenderlos por mismo. Pese a tremendas dificultades yno siempre están articulados en una separado; antes bien, se requiere una evidentes debilidades, consiguió avan-dinámica orientada a la generación de estrecha y efectiva colaboración entre zar en una triple transición (de la gue-oportunidades para amplios sectores de ellos para resolver problemas prácticos. rra a la paz, de regímenes autoritariosla población. Los nuevos desafíos se agregan a los a sistemas políticos democratizados, Alcanzar objetivos de desarrollo rezagos históricos del Istmo, que no ha de economías de guerra a economíasexige la combinación de un conjunto sido posible remover de manera sus- abiertas). Si hace dos décadas la regiónamplio de iniciativas, económicas y tancial debido al limitado desempeño pudo iniciar su alejamiento del autori-políticas, tales como el incremento de la económico y social de Centroamérica a tarismo y el conflicto bélico, hoy, concantidad, la calidad y la supervisión del partir de 1990 y al desaprovechamiento más conciencia de sus necesidades ygasto público social, la forja de nuevos de los años de moderado crecimiento al potencialidades, puede también enca-encadenamientos productivos entre los inicio del siglo XXI. En términos gene- rar el dilema que significa impulsardistintos sectores de la economía, la rales, este desempeño fue inferior al una época de significativo progreso enreducción de los niveles de desigualdad promedio latinoamericano, un área que desarrollo humano, en las nuevas y másy el fortalecimiento institucional del tampoco destacó en el plano mundial. estrechas condiciones internacionales.Estado de derecho. Como lo señalaron los dos primeros Para navegar en estas aguas, informes regionales, muy pronto se Centroamérica cuenta con indudablesValoración general del Informe Estado agotó el dinamismo observado luego del fortalezas: tiene ventajas de localiza-de la Región (2008) advenimiento de la paz en el Istmo. En ción internacional, alberga un nodo Centroamérica enfrenta una nueva y la actualidad, Centroamérica enfrenta del comercio mundial, posee una ricamás compleja situación internacional, una nueva y más apremiante situación biodiversidad y un alto potencial desin haber logrado, en años recientes, internacional con la carga de importan- fuentes renovables de energía, cada vezavances acelerados en su desarrollo tes deficiencias históricas: una mano de más valoradas a la luz de los avanceshumano y su integración regional. Los obra barata y no calificada, mayorías en el desarrollo científico y los efectosprofundos cambios que experimen- pobres, una alta población emigrante, del cambio climático; además ha logra-tan las sociedades del Istmo han sido un medioambiente degradado y débiles do mayor estabilidad política y tieneinsuficientes para superar los rezagos Estados de derecho. Este escenario una larga experiencia (no aprovechadahistóricos, y tampoco son la plataforma reduce las opciones estratégicas para plenamente) de integración regional.necesaria para afrontar el nuevo con- afrontar los nuevos desafíos. En cada Pero estas fortalezas no son fácilmentetexto mundial. Este panorama plantea uno de estos ámbitos Centroamérica, explotables. Se requerirá forjar acuer-desafíos estratégicos que no solo exigi- como región, necesita dar pasos firmes. dos políticos nacionales y regionales,rán innovadoras y audaces respuestas Este Informe reconoce que, desde reformar las instituciones de la inte-regionales y nacionales, sino mejoras múltiples perspectivas, la región no es gración centroamericana, modernizarsignificativas en la capacidad colectiva lo que solía ser. Hoy Centroamérica los Estados nacionales e implementarde aplicarlas. Este Informe propone, está más poblada, es más urbana, posee políticas públicas coordinadas que per-como opción, encarar estos desafíos economías abiertas al sistema inter- mitan avanzar en acciones regionales,en conjunto, redescubrir la región y la nacional y democracias electorales. al mismo tiempo que se promueven losintegración como fortalezas que com- Estas transformaciones son notables. intereses de cada país.plementen las acciones que cada Estado, Sin embargo, la suma de los cambios
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 73 C A P I T U L O 1 SINOPSIS Resumen de los capítulos del Informe El Cuarto Informe Estado de la Regiónse divide en cuatro secciones y diez CUADRO 1.3capítulos. La primera sección se titula“Panorama regional”, y su fin princi- Estructura del Cuarto Informe Estado de la Regiónpal es dar seguimiento a la evoluciónreciente de Centroamérica con base enuna plataforma de indicadores amplia Sección Propósito Capítulosy actualizada. Comprende seis capítu-los, que abarcan temas de demografía, Panorama regional Seguimiento de tendencias 2. Panorama demográfico 3. Panorama socialequidad social, economía, ambiente, 4. Panorama económicopolítica e integración regional (cuadro 5. Panorama ambiental1.3). La segunda sección, denominada 6. Panorama político“Desafíos del desarrollo humano soste- 7. Integración regionalnible”, profundiza en dos temas de granimportancia regional: la constitución Desafíos del desarrollo Profundización en el 8. El desafío de los Estados de y para conocimiento de temas la democraciade Estados de y para la democracia y de interés regional 9. El desafío de enfrentar el cambio climático las acciones para enfrentar el cambioclimático. La tercera sección, “Dilema Dilema estratégico Análisis prospectivo y 10. El dilema estratégico de disminuirestratégico”, aborda un complejo pro- probables salidas a la exclusión socialblema con potencial para amenazar la un problema regional estabilidad regional: la exclusión social, Compendio Estadístico Compilación Anexo estadísticoa la que dedica un capítulo. Finalmente, y sistematización Definiciones, fuentes y notas técnicasel Informe presenta un Compendio de indicadores Estadístico, con sus correspondientes comparables definiciones, fuentes y notas técnicas. Por la importancia del tema, el resu-men del Informe contenido en esteapartado se inicia con el capítulo sobreel dilema estratégico antes mencionado. que haga posible disminuir la exclusión Principales innovacionesEl dilema estratégico de reducir social en sociedades altamente inequi-la exclusión social (capítulo 10) tativas, con sistemas semidemocráti- n Enfoque que va más allá del estudio cos y que experimentan una intensa y de la pobreza: introduce el conceptoPropósito extendida violencia social. de “exclusión social” y el vínculo Estudiar las condiciones bajo las cuales entre esta condición y los sistemases probable un acuerdo político duradero, políticos.
    • 74 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1n Análisis de la intensidad y los perfiles n Carlos Salinas. 2011. “La privatización damente la mitad del nivel actual, de la exclusión social, con base en el de la cooperación venezolana en oscilaría entre un 3% y un 4% del reprocesamiento de las encuestas de Nicaragua”. PIB en los países donde el problema hogares de los países centroamerica- es más grave. nos durante el decenio 2001-2009 y n Jorge Vargas-Cullell y Pablo Ramírez. entrevistas etnográficas. 2011. “Dilema estratégico: plantea- n La persistencia de bloqueos a acciones miento y verbalización de escena- que busquen disminuir la exclusiónn Estimación de costos de acciones rios”. social podría erosionar severamente de política pública para combatir la las bases políticas del orden demo- exclusión social. Síntesis del argumento crático y contribuir al surgimiento de En los países centroamericanos que “Estados degradados”.n Entrevistas con actores políticos experimentan altos niveles de exclusión clave, para examinar la viabilidad de social, la posibilidad de implementar Resumen del análisis políticas para combatir la exclusión. políticas públicas tendientes a redu- Al cierre de la primera década del cirla enfrenta fuertes bloqueos en los siglo XXI, alrededor de 3,3 millones den Aplicación de metodologías de esce- sistemas políticos. Al interactuar con hogares (17,2 millones de personas) en narios al estudio de la dinámica de otras variables estratégicas, como la el Istmo subsisten en condiciones pau- los sistemas políticos, con el propósi- alta violencia social, la debilidad de pérrimas, con accesos nulos o precarios to de identificar los factores críticos las instituciones públicas y el estilo de a los mercados de trabajo y bajísimos para superar los bloqueos actuales desarrollo, estos bloqueos ponen en niveles de instrucción pública. Esta a políticas públicas para combatir la riesgo la estabilidad futura de la región. situación les impide a esas personas exclusión. En estas condiciones es probable el -y les impedirá a sus hijos- optar por surgimiento de “Estados degradados”. mejores empleos y acceder a la seguri-Investigaciones de base Tal desenlace no es inevitable: acuer- dad social, lo que a su vez las condena a dos políticos duraderos podrían ser un vivir con exiguos patrimonios, expues-n Juan Pablo Pérez-Sáinz, Rafael antídoto efectivo y desencadenar cursos tas a muertes prematuras y a elevados Segura y Diego Fernández. 2010. alternativos de evolución. y crónicos riesgos a su integridad. Estos “Sociedades fracturadas: la exclusión hogares han sido doble y simultánea- social en Centroamérica”. Hallazgos relevantes mente abandonados: por el mercado y por el Estado, una situación que en esten Claudia Dary. 2010. “Perfiles de la n En Guatemala, El Salvador, Honduras Informe se denomina exclusión social. exclusión social en Centroamérica: y Nicaragua, la exclusión social afecta Existen notables diferencias en la un enfoque cualitativo”. a cerca del 40% de los hogares. prevalencia de la exclusión entre y dentro de las naciones centroameri-n Carmelo Mesa-Lago. 2010. “Sistemas n Con excepción de Nicaragua, en la canas. Es claramente menor en los de pensiones en Centroamérica: última década no hay evidencia de países del sur del Istmo, los de mayor estudio comparativo sobre la capa- que los niveles de exclusión se hayan desarrollo humano, y muy extendida cidad de los sistemas de pensiones reducido, pese al crecimiento econó- en los del centro y el norte: Guatemala, en Centroamérica para enfrentar la mico. El Salvador, Honduras y Nicaragua (el crisis actual y los posibles efectos en grupo llamado CA4). Panamá presenta los principios fundamentales de la n En los países más afectados por este una situación dual: la exclusión es baja seguridad social”. flagelo, los sistemas de educación, en sus zonas urbanas, pero muy alta en salud y seguridad social tienen menor las rurales.n Juliana Martínez. 2010. “Sistemas de capacidad para integrar a las pobla- En los países del CA4, donde reside atención médica en Centroamérica: ciones excluidas. alrededor del 80% de la población cen- estudio comparativo sobre su capa- troamericana, en promedio, cerca de cidad para enfrentar la crisis actual”. n Actores clave manifiestan poca volun- cuatro de cada diez hogares viven en tad política para aplicar medidas situación de exclusión social (gráficon Néstor Avendaño. 2010. “Costo de la mínimas tendientes a disminuir la 1.8). El problema es más grave en las inclusión social en Centroamérica”. exclusión, como la universalización áreas rurales que en las urbanas. Con de la educación primaria, un conjun- la excepción de Nicaragua, que dismi-n Dina Fernández y Enrique Naveda. to de prestaciones básicas universales nuyó significativamente la incidencia 2011. “Truco o trato: mecanismos de salud y pensiones no contributivas. entre 2001 y 2005, no se lograron para la obstaculización de la reforma avances sustantivos en la reducción de tributaria en Guatemala”. n El costo de acciones para reducir (no la exclusión durante la primera década erradicar) la exclusión, a aproxima- del siglo XXI. La imposibilidad de
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 75contar con una medición reciente de la GRÁFICO 1.8exclusión en el caso nicaragüense impi-de saber si ese cambio ha sido duradero centroaméricao circunstancial. Al analizar el estado de cosas, o Magnitud de la exclusión y zonas de inclusión social“situación estratégica”, en los países con durante la primera década del siglo XXIalta prevalencia de la exclusión, se con- 100%cluye que el balance de oportunidades yrestricciones para la puesta en marcha 80%de acciones decididas contra ese flageloes negativo (cuadro 1.4). Las condicio- 60%nes económicas, sociales, instituciona-les y geopolíticas imponen márgenes 40%de acción estrechos que, en principio, 20%hacen difícil que exista voluntad paracambiar la situación imperante. 0% Lograr una reducción significativa 2001 2009 2001 2009 2001 2006 2001 2007 2001 2005 2001 2009y sostenible de los niveles de exclu-sión social, lo que el capítulo llama el Costa Rica Panamá El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua“salto a la inclusión”, no es posible sin Patrón 1. Baja exclusión Patrón 2. Alta exclusiónuna colaboración entre fuerzas políti-cas, para dar paso a acciones públicas Zona de exclusión Inclusión por ciudadanía socialque amplíen las garantías sociales de Inclusión por mercado laboral Inclusión por mercado laboral y ciudadanía socialla población y fomenten mercados de Fuente: Elaboración propia con base en Pérez-Sáinz et al., 2010.trabajo más dinámicos. A esta colabo-ración se denomina “acuerdo políticoduradero”. Dada la situación estratégica CUADRO 1.4inicial, las probabilidades de un acuer-do político duradero19 son muy bajas.Los factores analizados para valorar tal Situación estratégica de los países centroamericanosprobabilidad fueron las siguientes: con alta exclusión socialn Demanda ciudadana por la inclusión. Criterio Situación Paísesn Voluntad política. Estilo de inserción internacional Agroexportación, maquila y emigración Guatemala Bajos resultados económicos Honduras Baja probabilidad de inserción internacional ventajosa El Salvadora/n Poder infraestructural del Estado. Nicaraguan Ejercicio de poderes fácticos. Institucionalidad Débil poder infraestructural del Estado Guatemala Honduras El Salvadora/ El capítulo describe las razones por Nicaragualas cuales, en los países más afectadospor la exclusión social, se presenta la Tendencias en Alta violencia social y delictiva, intensa inseguridad Guatemalasiguiente coyuntura: la ciudadanía no seguridad ciudadana ciudadana, frágiles o incipientes Estados de derecho Hondurasdemanda vigorosamente un acuerdo y aplicación de mano dura El Salvadora/ Muy alta probabilidad de amenazas de actorespara atender el problema, los parti- ilegales al orden democrático dos no lo quieren, el Estado no puede Baja violencia social y delictiva, inseguridad Nicaraguaimpulsarlo y los poderes fácticos lo ciudadana en aumento, frágiles o incipientesbloquean (cuadro 1.5). Dado el blo- Estados de derecho y poca o nula aplicaciónqueo y la prolongación en el tiempo de mano dura Alta probabilidad de amenazas de actoresde un escenario multiamenazas, estas ilegales al orden democrático sociedades corren el peligro de caeren situaciones cercanas a lo que este a/ El Salvador ha estado intentando consolidar un centro logístico de carácter regional.Informe llama “Estados degradados”. Fuente: Elaboración propia a partir de Programa Estado de la Nación, 2008 y Pérez-Sáinz et al.,Este es un tipo de Estado defectuo- 2010.so, incapaz de cumplir con la función
    • 76 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1básica de cualquier Estado moderno: secuencias dramáticas para la vida y En el escenario alternativo de mejora,dar orden y previsibilidad a las relacio- hacienda de las personas; golpea de los actores políticos reciben señales denes sociales. Un Estado degradado está manera sistemática el entorno inme- que los poderes fácticos no bloquearíanen riesgo crónico de evolucionar hacia diato de miembros prominentes de las determinados acuerdos. Además, comouna situación extrema de disolución, el élites; afecta a amplias capas de la resultado de una situación crítica, seEstado fallido. población -incluida una buena parte de intensifican las demandas ciudadanas Ante un deterioro de las condiciones las élites- y no es resultado de enfren- para buscar soluciones. En estas con-políticas, una reacción probable es que tamientos entre clases sociales, sino de diciones, un acuerdo político duraderolas élites procuren articular respuestas conflictos que cortan “verticalmente” el tiene una probabilidad intermedia depara defender sus posiciones de poder. tejido social 20. Esta amenaza emergería ocurrir. Los chances de éxito (logroA estas respuestas se les denomina pese a que se han ensayado “salidas del acuerdo) y fracaso son similares.“salidas en falso”, pues podrían alterar en falso” para evitar el deslizamiento Ello significa que el levantamiento delel balance de poder político y económi- hacia un Estado degradado. Este tipo bloqueo crea mejores condiciones polí-co a favor de ciertos actores, pero no de amenaza es superior a las fuerzas y ticas, pero no asegura o garantiza unmodificarían significativamente ningu- recursos de los partidos políticos y los acuerdo. Lograrlo siempre dependeráno de los factores que propician el desli- poderes fácticos individualmente con- de un factor difícil de estimar: la peri-zamiento hacia un escenario de Estados siderados, aun los más influyentes, lo cia de los actores políticos, su inteligen-degradados. que impide que estos puedan salvarse cia y flexibilidad para aprovechar las El capítulo plantea que el surgimiento solos, sin el concurso de otros secto- oportunidades. Sin embargo, lo impor-de este tipo de Estados no es un curso res de la población. Es una especie de tante es que en este escenario alterna-de evolución inexorable, aunque sea el “cisne negro”, un evento imprevisible tivo un acuerdo político ya no enfrentaresultado más probable si no se hace con efectos cataclísmicos, cuya semilla barreras estructurales, un cambio sus-nada distinto para modificar la situación ya estaba plantada en la realidad pero tancial con respecto al escenario queestratégica que impera en varios países que por lo general era ignorada 21. El conduce al Estado degradado. En éstede la región. A pesar del estrecho mar- capítulo describe algunas situaciones la probabilidad era ínfima, debido agen de maniobra impuesto por la erosión que tienen el potencial de convertirse que la mayoría de sus factores causalesde las condiciones iniciales, las fuerzas en una amenaza letal, inmediata e eran débiles y el peso inhibidor de lossociales y políticas son quienes moldean, inminente. poderes fácticos, muy fuerte.con sus acciones y omisiones, la historia. No son las buenas razones (humani- En el escenario alternativo entran enEn ese sentido, se esboza un escenario tarias, consideraciones del desarrollo la liza nuevos factores que alteran lasalternativo, en el cual puede superar- u otras similares) las que resolverán el probabilidades, por lo que:se el bloqueo de los sistemas políticos bloqueo político: no lo han hecho antes,a un esfuerzo de redistribución social no lo harán ahora. El temor a una ame- n disminuye la intensidad del veto decomo el implicado en un programa para naza es el que obliga al ajuste de com- los poderes fácticos a la redistribu-combatir la exclusión. En ese escenario, portamientos políticos. Sin él, los acto- ción social (“los poderosos ahora noun acuerdo político duradero tiene una res no terminan de percibir los riesgos impiden”);probabilidad no despreciable de ocurrir, imbricados en la situación estratégicadebido a la interacción de los siguientes inicial y las consecuencias del bloqueo n mejora la voluntad política parafactores causales: político a la redistribución social 22. actuar sobre la redistribución (“los partidos ahora quieren”);n La emergencia de una amenaza letal, inmediata e inminente; CUADRO 1.5n El diseño y puesta en marcha de un programa de ayuda externa condi- Probabilidad de alcanzar un acuerdo político para reducir la exclusión social en las condiciones políticas imperantes cionada; Tipo de variable Descripción Probabilidadn La posibilidad de optar por “sali- de ocurrencia das en falso” (o soluciones espurias), en particular el establecimiento de Primaria Demanda ciudadana a favor de la exclusión Intermedia alianzas con actores ilegales. Poder infraestructural del Estado Muy baja Voluntad política para combatir la exclusión Muy baja Poder de veto de poderes fácticos Muy alta El factor clave para levantar el blo-queo de los sistemas políticos es el Principal Acuerdo político para disminuir la exclusión social Muy bajasurgimiento de una amenaza innegablee imposible de obviar que tiene con-
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 77n se robustece la demanda ciudadana parte de un proceso más general de interesa analizar la magnitud, orienta- (“los ciudadanos lo piden”) y construcción de un Estado de y para la ción y velocidad de los procesos y las democracia (O’Donnell, 2010 y capítulo tendencias en un conjunto selecto peron se fortalece el poder infraestructural 8 de este Informe). Un Estado así tiene diverso de temas, con base en la reco- del Estado (“el Estado puede”). los medios para garantizar los acuer- pilación, reprocesamiento y análisis de dos, abrir paso al escrutinio ciudadano información secundaria. Esta sección Una sustancial ampliación del poder de las acciones públicas y reforzar la se compone de seis capítulos, en los queinfraestructural del Estado es, a su vez, ciudadanía social en un marco de liber- se ofrece un panorama regional sobre larequisito y consecuencia de un acuer- tades y derechos. Fortalecer Estados evolución de Centroamérica durante lado político duradero para combatir la hostiles a la democracia siembra tem- última década en materia demográfica,exclusión social. ¿Cómo evitar que ese pestades. Lo que se necesita es otra social, económica, política, ambiental yEstado más fuerte sea instrumentali- cosa: crear las bases materiales para el de integración regional.zado por una fracción para reforzar su ejercicio del poder democrático.poder, utilizándolo como fundamento Capítulo 2. Panorama demográficode un régimen autoritario o híbrido Sección “Panorama regional”con mayor capacidad para volverse Esta es una nueva sección del Informe Resumencontra la sociedad? Para impedir esta Estado de la Región, en la cual se docu- ¿Cuáles cambios en el perfil demo-evolución, la ampliación del poder mentan los principales cambios ocurri- gráfico de la región implican nuevosinfraestructural debe tener segurida- dos desde 2008, cuando se publicó la desafíos para su desarrollo?des intrínsecas para todos. A diferencia edición anterior, en una serie de asun- Todos los países centroamericanosdel Leviatán hobbesiano, que establece tos relevantes para el desarrollo huma- viven un proceso de transición demográ-un orden por encima de cualquier con- no sostenible de la región. Tiene un fica caracterizado por un aceleradosideración, esta ampliación debe ser enfoque descriptivo y de seguimiento; crecimiento de la población en edad DIAGRAMA 1.1 centroamérica Escenario alternativo de mejora de las probabilidades de un acuerdo político duradero contra la exclusión social INICIO FINAL INICIO FINAL Demanda ciudadana Eventos de amenaza letal (por programa de antiexclusión) Programa de ayuda Poder infraestructural externa condicionada del Estado Acuerdo Político Voluntad política Alta posibilidad de optar (para promover programa por soluciones espurias antiexclusión social) Alta posibilidad de alianza Ejercicio de poder de veto con actores ilegales de poderes fácticos PROBABILIDAD DE OCURRENCIA TIPO DE RELACIÓN CAUSAL JA JA A TA TA AD AL AL BA BA CAUSA INHIBIDOR REQUERIMIENTO ER UY UY OD M M M
    • 78 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1 tos. Sin embargo, en estas naciones DIAGRAMA 1.2 los bajos niveles de inversión pública Conexiones documentadas del capítulo sobre exclusión social dificultan el logro de esos objetivos. con otros capítulos En Costa Rica y Panamá los desafíos consisten en elevar la productividad de Implicaciones de los hallazgos una relativamente bien calificada mano Capítulo 2 | Panorama demográfico de obra y crear suficientes empleos de buena calidad, para lo cual se requieren Estructura por edad evidencia envejecimiento de la población. mayores esfuerzos en materia de fomen- Crece población en edad de trabajar. to productivo e innovación. Aunque el primer grupo de países también debe Capítulo 3 | panorama social mejorar en estas áreas, los márgenes de Cobertura de la seguridad social es baja. maniobra son muy distintos. Mientras Guatemala, Honduras y Nicaragua Mejora la cobertura de la educación. cuentan todavía con treinta o cuarenta Aumenta la inversión social en todos los países años para alcanzar las metas indicadas, en Costa Rica y Panamá la ventana de Capítulo 4 | panorama económico oportunidad se cerrará en la presente Baja cargas tributarias limitan inversión en lo social e infraestructura. década. En el largo plazo la transición genera Importantes asimetrías en el tamaño y desempeño de las economías. otro desafío. En las próximas décadas la fuerza laboral deberá tener una alta CAPITULO 10 Capítulo 5 | panorama ambiental productividad, para generar los ingre- exclusión sos que requerirán economías en las Mayores impactos sociales y económicos de los desastres. sociAl que cada vez habrá menos personas en Vulnerabilidad social y económica exacerba el riesgo ambiental. edad de trabajar y más personas depen- dientes de ellas. Pero si la población Capítulo 6 | panorama político joven carece de buena salud y de los Los excluidos sociales son también personas inhabilitadas para ejercer niveles educativos necesarios, no ten- sus derechos y libertades. drá acceso a buenas oportunidades de empleo y su productividad será baja. Si además no cuenta con seguridad social, Capítulo 7 | integración regional su porvenir, y probablemente el de sus No fue aprobada la propuesta de establecer un Fondo de Cohesión Social familias, estarán en riesgo. La baja planteada en el marco del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. cobertura de la seguridad social impli- cará que amplios contingentes de pobla- En el 2008 inició la formulación de la Agenda Estratégica Social de Centroamérica. ción que hoy se encuentran activos en Capítulo 8 | estados de y para la democracia el mercado de trabajo, enfrentarán a Asimetrías en el tamaño y financiamiento de los Estados limitan su capacidad de futuro el riesgo de no contar con ser- ejecutar políticas públicas. vicios de salud, ni ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas. Dominios reservados impiden políticas públicas en temas clave. Además de visibilizar los déficits his- tóricos en su desarrollo, la transición Capítulo 9 | cambio climático demográfica pone a Centroamérica en Centroamérica es la región más vulnerable del mundo al cambio climático. una encrucijada que provoca fuertes tensiones entre objetivos de corto y Agricultura y producción de alimentos serían fuertemente impactados por el cambio climático largo plazo. Si no se realizan las inver- siones necesarias para enfrentar estos retos, será difícil contener las migra-productiva, de tal modo que, en las grandes retos. Para los países más ciones y grupos importantes, como lospróximas décadas, la proporción de rezagados en la transición (Guatemala, jóvenes, las comunidades indígenas,esas personas con respecto a la pobla- Honduras y Nicaragua) las tareas más las mujeres, afrodescendientes y lación inactiva o dependiente será la apremiantes son ampliar la cobertura población rural, seguirán postergados.más alta en la historia de la región. y calidad de los servicios de educación, Ello convertiría en frustración lo queAprovechar las oportunidades que salud y saneamiento, así como mejorar hoy constituye una valiosa oportunidadbrinda esta coyuntura trae consigo la disponibilidad y acceso a los alimen- para impulsar el desarrollo del Istmo.
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 79 y para 2020 se espera que llegue al DIAGRAMA 1.3 62%. Conexiones documentadas del capítulo “Panorama demográfico” con otros capítulos n La población mayor de 65 años es el rango de edad de mayor crecimiento Implicaciones de los hallazgos en la región. En el 2025, en Costa Capítulo 3 | panorama social Rica y Panamá habrá más de cuaren- ta personas adultas mayores por cada Rezago en la generación de capacidades limita el aprovechamiento del “bono cien menores de 15 años. demográfico”. Persisten brechas étnicas, geográficas, de género y etarias. n Casi dos terceras partes de la pobla- ción centroamericana viven en zonas Varios países fortalecieron las pensiones no contributivas para adultos mayores urbanas. Aunque durante el período pobres. 1970-2010 la cantidad de habitantes Capítulo 4 | panorama económico en las zonas rurales también creció Remesas de los migrantes son fundamentales para la estabilidad económica de (cerca de un 2% anual), lo hizo a un varios países. ritmo mucho menor que el de las zonas urbanas (entre 3% y 4% anual). Capítulo 5 | panorama ambiental Expansión urbana genera crecientes presiones ambientales y nuevos escenarios n En el quinquenio 2005-2009, siete de de riesgo y vulnerabilidad. cada cien extranjeros residentes en Estados Unidos eran centroamerica- CAPITULO 2 Capítulo 6 | panorama político nos. Cuarenta de cada cien migrantespanorama Nueva legislación y acciones concretas para reducir exclusiones políticas y barre- centroamericanos en ese país proce-demográfico ras que limitan el ejercicio de los derechos civiles y políticos de grupos como los día de El Salvador. indígenas, las personas discapacitadas, los adultos mayores y los residentes en el exterior. Capítulo 3. Panorama social Capítulo 7 | integración regional Mayor participación de los grupos vulnerables, como los indígenas, las personas con Resumen discapacidad, las mujeres, los jóvenes y los afrodescendientes en el ámbito regional. En los últimos años, ¿cuáles fueron los principales factores que favorecie- Capítulo 8 | estados de y para la democracia ron o limitaron la expansión de las capacidades de las y los centroameri- Capacidades institucionales limitadas no permiten cobertura universal y homogénea de los servicios a toda la población. canos? En materia de expansión de capaci- Territorios en disputa con baja presencia del Estado. dades humanas, lo más relevante de la evolución reciente fueron los avances Capítulo 9 | cambio climático en las coberturas educativas y la mejora Población rural y actividades agrícolas altamente vulnerables al cambio climático. en indicadores clave como la mortali- Demanda de agua y externalidades ambientales en aumento como consecuencia dad infantil y la esperanza de vida, los del crecimiento de la población. cuales fueron favorecidos por aumentos en el gasto público social per cápita en Capítulo 10 | exclusión social todos los países del Istmo. A diferencia La disminución de la exclusión es necesaria para aprovechar el “bono demográfico”. de lo ocurrido en otras épocas de cri- sis, la información disponible sugiere que durante la contracción de los años 2008-2009 los gobiernos no recortaron la inversión social como medio paraHallazgos relevantes cuarenta años para aprovechar esa equilibrar las finanzas públicas. oportunidad. Aunque estos son esfuerzos en la direc-n El ritmo de la transición demográ- ción correcta, su sostenibilidad en los fica en los países es muy distin- n La población en edad de trabajar (de 15 próximos años será crucial para que la to. El “bono demográfico” acabará a 64 años) aumentó casi 4 puntos por- región alcance umbrales superiores de para Costa Rica y Panamá antes del centuales durante la última década. desarrollo social. 2020, mientras Guatemala, Honduras Actualmente, este grupo representa El logro de mayores avances se vio y Nicaragua aún tienen treinta o el 59% de la población total del Istmo limitado por los altos niveles de privación
    • 80 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1experimentados por la mayoría de las y DIAGRAMA 1.4los centroamericanos. Si bien en variasnaciones (no en todas) hubo una modes- Conexiones documentadas del capítulo “Panorama social”ta reducción de la desigualdad en la con otros capítulosdistribución de los ingresos, las inequi-dades siguen siendo muy elevadas. Implicaciones de los hallazgosAdemás, la crisis económica de 2008- Capítulo 2 | panorama demográfico2009 revirtió parcialmente las reduc-ciones de la pobreza alcanzadas en Disminuye la fecundidad y aumenta la esperanza de vida, pero con brechas entre los países. los años previos, aunque no las anuló.También persisten amplias brechas Envejecimiento de la población plantea retos a la seguridad social.sociales de carácter subnacional en Países más rezagados en la transición demográfica tienen tareas más apremiantes todos los países, así como los rezagos en educación, salud y nutrición. que afectan a las poblaciones indígenas,las mujeres, los jóvenes y las personas Capítulo 4 | panorama económicocon discapacidad. Aumento en desempleo en todos los países; las mujeres y los adultos jóvenes son En años recientes han ocurrido pocos los más afectados.cambios en lo concerniente al diseño y Programas anticrisis generan incrementos en el déficit fiscal y la deuda pública.ejecución de las políticas sociales uni-versales (las dirigidas al conjunto de la Menores niveles de inflación favorecen mejoras en los salarios reales. población). Los países que tenían débi- . CAPITULO 3 Capítulo 5 | panorama ambientalles instituciones sociales e incipientes panorama Pobreza y vulnerabilidad social exacerban riesgos ante las amenazas naturales.políticas universales, las siguen tenien- socialdo. En esta situación se encuentran las Brechas geográficas limitan el acceso a los recursos naturales.naciones del llamado CA4 (Guatemala,El Salvador, Honduras y Nicaragua). Capítulo 6 | panorama políticoEn cambio, a lo largo de la última Brechas entre y a lo interno de los países en el acceso a la administración de justicia.década todos los países han innovadocon programas sociales especialmente Acciones colectivas se concentran en demandas por cobertura y calidad de serviciosdirigidos a la población pobre, entre los públicos. que destacan los programas de transfe- Capítulo 7 | integración regionalrencias monetarias condicionadas y elincremento de las pensiones no contri- Integración impulsa programas y proyectos en salud, educación, seguridad alimentaria y vivienda.butivas para adultos mayores. Compra conjunta de medicamentos.Hallazgos relevantes Capítulo 8 | estados de y para la democracian En el 2008, la pobreza por insuficien- Pobreza limita el acceso a la justicia. cia de ingresos/consumo afectaba a un 47% de los centroamericanos y Débiles e inequitativos sistemas públicos de seguridad social. un 18,6% se encontraba en pobreza Bajo poder infraestructural de los Estados impide la ejecución de políticas sociales. extrema, 0,5 y 1,1 puntos porcentuales Capítulo 9 | cambio climático más que las estimaciones realizadas en el anterior Informe Estado de la Vulnerabilidades ambientales agravan la exclusión social. Región (2008) para los años cercanos Seguridad alimentaria es una de las áreas más sensibles al deterioro. al 2006. Capítulo 10 | exclusión socialn El 10% de la población más rica recibe cerca de un 40% de los ingresos totales Exclusión social complementa el enfoque de pobreza. en Guatemala y Honduras, y alrede- Progreso social pasa por lograr un acuerdo político duradero. dor de un 30% en los demás países del Istmo. Solo Costa Rica y Guatemala muestran un aumento de la brecha con respecto a inicios de la década.n En el 2008 casi 1,8 millones de niñas
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 81 y niños centroamericanos menores DIAGRAMA 1.5 de 5 años (uno de cada tres) padecían desnutrición crónica. En Guatemala Conexiones documentadas del capítulo “Panorama económico” la incidencia es de 51,9% (uno de con otros capítulos cada dos). Implicaciones de los hallazgosn La tasa neta de escolaridad en pri- Capítulo 2 | panorama demográfico maria en Honduras y Nicaragua fue cercana al 90% en el 2008, en el resto El “bono demográfico” generará flujos crecientes de fuerza laboral. de las naciones fue superior al 95%. Migraciones erosionan las posibilidades de desarrollo a mediano y plazos. Pese a que en secundaria la tasa se reduce a menos del 70% en todos los Capítulo 3 | panorama social países, en ambos niveles hay mejoras con respecto a inicios de la década. Crisis impidió mayor ritmo de progreso social. Menores ingresos fiscales ponen en riesgo la sos-n En el período 2000-2008 aumentó la tenibilidad de las políticas sociales. inversión social en toda la región. El mayor incremento (66,7%) se dio en Jóvenes enfrentan mayor pobreza y más barreras de ingreso al mercado laboral. Nicaragua; este país y Guatemala son los que menos invierten en materia Capítulo 5 | panorama ambiental social: 110 y 119 dólares por persona Desastres provoca crecientes pérdidas y limitan el desarrollo de los países. en el 2008. Crecimiento urbano genera impactos ambientales y socioeconómicos. CAPITULO 4Capítulo 4. Panorama económico panorama Capítulo 6 | panorama político económico Debilidades de los Estados de derecho erosionan seguridad jurídica. Resumen ¿Cuáles son las oportunidades quegeneraron los mercados interno y exter- Capítulo 7 | integración regionalno para potenciar el bienestar de la Integración impulsa mejoras en infraestructura.población centroamericana? La inserción en la economía mundial Acuerdo de Asociación con la Unión Europea se une a la lista de tratados comerciales negociados regionalmente. le permitió a Centroamérica impulsarsu crecimiento y ampliar las oportuni- Unión aduanera progresa lentamente.dades de desarrollo para sus habitan-tes. En los últimos años esa apuesta Capítulo 8 | estados de y para la democraciaevidenció su potencial, pero también Reforma fiscal es un “dominio reservado” en el cual los gobiernos de la regiónsus limitaciones. Los altos niveles de no han podido intervenir.crecimiento económico alcanzados enel período 2004-2007, en algunos paí- Asociación inversa entre tamaño del Estado y nivel de desarrollo económico.ses los mayores desde la década de los Capítulo 9 | cambio climáticosesenta, no lograron traducirse en nive- Agricultura altamente sensible al cambio climático; azúcar, yuca,les proporcionales de progreso social maíz, arroz y trigo son los cultivos más afectados.y se revirtieron rápidamente, debido ala fuerte contracción económica de los Alta dependencia de hidrocarburos contaminantes tiene crecientes efectos económicosaños 2008-2009. Estos resultados con- y ambientales.firman la persistente desigualdad que Capítulo 10 | exclusión socialtiende a concentrar las oportunidadesproductivas y los ingresos en pocos Exclusión social limita horizontes productivos y de consumo de la región.segmentos de población. Mercados laborales son clave para lograr mayor inclusión social. Una mayor integración a la economíamundial le permitió a la región diversi-ficar su base productiva, pero tambiénla hizo más sensible a los ciclos adver-sos de los mercados internacionales.Las políticas públicas han evidenciadopoco margen de maniobra para mitigar
    • 82 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1los shocks externos y limitadas capaci- n Las exportaciones intrarregionales como es el caso de la minería (en espe-dades endógenas para generar oportu- registraron un mejor desempeño que cial en territorios indígenas).nidades basadas en la productividad y las extrarregionales. Durante la últi- Todo lo anterior amenaza los logrosla innovación. ma década las primeras crecieron que en las décadas anteriores marcaron Ante la necesidad de mitigar los efec- un 8,5%, frente a 5,3% de las segun- la agenda de conservación en el Istmo.tos adversos de la crisis, los gobiernos das. Este dinamismo fue impulsado El área protegida ha seguido creciendodel área optaron por aplicar políticas principalmente por Guatemala, (aunque a un ritmo mucho más lento)de gasto expansivas. Este hecho, unido Honduras y Nicaragua. y se han sumado esfuerzos públicosa la fuerte caída de los ingresos tribu- y privados con nuevas modalidadestarios ocasionada por la contracción n En el 2009 solo Belice y Nicaragua y aportes. Pero ello no logra evitar laeconómica, hizo que a partir del 2009 tenían una carga tributaria superior presión de la actividad humana sobrecomenzaran a resurgir las presiones al 15% del PIB. La crisis dejó a el patrimonio natural: se mantiene unafiscales. Ello amplió las brechas en Belice, Guatemala y Honduras con importante pérdida de bosques en laeste ámbito y revirtió la tendencia a la una carga tributaria inferior a la mayoría de los países, se ha perdidobaja que venían mostrando los países registrada diez años antes. una gran cantidad de área de hume-en la reducción del déficit fiscal y la dales (uno de los ecosistemas menosdeuda pública. La estabilidad continuó Capítulo 5. Panorama ambiental protegidos) y aumentó el número deerosionándose en la segunda mitad del especies en peligro.2010, debido a nuevas alzas en los pre- Resumen Centroamérica ha tenido un grancios internacionales del petróleo y los ¿Cuáles fueron los principales cam- dinamismo en materia de creación dealimentos, lo que podría implicar una bios en los patrones de uso de los leyes e instituciones, tanto en el planoreversión del histórico descenso de los recursos naturales? ¿Mejoraron la sos- nacional como en el regional, perodesequilibrios externos y la inflación tenibilidad ambiental y las capacidades los resultados de su gestión ambientalregistrados en el período 2007-2008. nacionales para promoverla? muestran que hay poca capacidad para En la década de 2000, Centroamérica el control efectivo de las actividades, enHallazgos relevantes profundizó sus tendencias de uso insos- favor de la sostenibilidad. Un ejemplo tenible de los recursos naturales, al de esta situación se da con la gestiónn La mayoría de las economías cen- pasar de una relación positiva entre del riesgo. Centroamérica generó una troamericanas se contrajo en el su huella ecológica y la capacidad de institucionalidad compleja y avanzó en período 2008-2009, con excepción de su territorio, a una brecha negativa o el tratamiento conceptual de este tema, Panamá (2,4%) y Guatemala (0,6%). “deuda ecológica”. Esto significa que pero mantiene niveles de exposición y El Salvador fue el país más afec- el ritmo actual de uso de esos recursos vulnerabilidad socialmente construi- tado por la crisis (-3,5%) tanto en demanda más territorio del disponible. das iguales o mayores a los de décadas extensión como en profundidad. Esta Este cambio confirma una notable des- pasadas, en un contexto de creciente nación entró en la fase recesiva más vinculación entre ambiente y desarro- número de desastres y, además, de temprano que el resto del Istmo y se llo, y demuestra que el grado de prio- cambio climático. mantuvo en esa condición por más ridad (creciente) que tiene este tema en Los países del Istmo tienen desa- tiempo. los discursos y espacios institucionales fíos comunes, poseen varias cuencas y políticos, no se expresa en logros con- transfronterizas, protegen un patrimo-n Los factores determinantes del auge cretos y transformaciones sustanciales nio natural de importancia mundial, económico durante la primera parte en los patrones de explotación de la exhiben tendencias similares en el uso de la década fueron también los cana- naturaleza. de los recursos naturales y la energía, y les de transmisión de la crisis. En los Gran parte de la deuda ecológica comparten amenazas de diversa índo- años 2008-2009 los flujos de capitales deviene de un uso energético descon- le. Por eso, la gestión ambiental surge privados cayeron 21,4%, las remesas trolado, ineficiente y contaminante, y como un espacio claro en que la acción 2,4%, las exportaciones de bienes de la apertura, poco planificada y regu- regional no solo es fundamental, sino 1,5% y el turismo no creció (0,3%). lada, de nuevas ventanas de riesgo que puede ayudar a fortalecer (con pla- para la integridad natural del territo- nificación, información y participaciónn El ciclo económico internacional afec- rio: un crecimiento urbano expansivo, social) las capacidades para buscar y tó más las importaciones que las un limitado control de las fuentes de mantener un desarrollo humano sos- exportaciones. En el período 2004- contaminación del agua y de los resi- tenible. 2007 las compras de la región en el duos sólidos y líquidos, la afectación exterior crecieron más que sus ven- del suelo por actividades agrícolas tec- Hallazgos relevantes tas; en el 2009 las primeras cayeron nológicamente rezagadas, así como la 24,1% y las segundas 11,8%. apuesta por actividades de alto impacto n Centroamérica tiene una huella ecoló- ambiental y gran conflictividad social, gica negativa: cada habitante requiere
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 83 un 10% más del territorio que tiene DIAGRAMA 1.6 disponible para satisfacer su consumo. Conexiones documentadas del capítulo “Panorama ambiental”n Poco más de la cuarta parte del terri- con otros capítulos torio centroamericano corresponde a áreas protegidas. Entre 2000 y 2009 Implicaciones de los hallazgos se registró un aumento de 368.558 Capítulo2 | panorama demográfico hectáreas en esa superficie, un 2,5% del total. Crecimiento de la población urbana genera fuertes presiones. n En veinticinco años, desde 1980 hasta Capítulo 3 | panorama social 2005, la región perdió 248.400 hec- Cobertura de servicios de saneamiento es baja en todos los países. táreas de humedales, a un ritmo promedio anual de 9.936 hectáreas. Capítulo 4 | panorama económico La pérdida acumulada en ese perío- Volatilidad en los precios internacionales del petróleo y los alimentos do representa un 34,8% del total que provoca inestabilidad. existía en 1980. Capítulo 5 panorama CAPITULO 7 | integración regional ambiental El tema del medioambiente concentra la mayoría de los recursos y proyectosn La cantidad de especies en peligro aumentó un 82% entre 2002 y 2010. regionales. Los peces, seguidos por los anfibios, Capítulo 8 | estados de y para la democracia son las especies más impactadas. La institucionalidad estatal para el medioambiente es de muy recienten Un 35% del territorio centroamericano creación y su peso es marginal en el total de instituciones públicas. está dentro de cuencas compartidas. Acciones colectivas por conflictos ambientales son significativas y crecientes, en especial por el agua..n Entre 2005 y 2008 la superficie agrí- Capítulo 9 | cambio climático cola de la región se redujo en 7,4%. Centroamérica es la zona del mundo más impactada por el cambio climá- tico. La agricultura y la energía son sectores seriamente afectados.n De 2005 a 2010 el área boscosa del Istmo disminuyó en 1.246.000 Áreas protegidas y biodiversidad sufrirán presiones por el cambio climático. hectáreas. El ritmo de esa pérdida, sin embargo, ha bajado; entre 1990 Variabilidad climática exacerba condiciones de riesgo de la región. y 2000 la tasa era de -1,6%, y en el período 2000-2010 fue de -1,2%. Capítulo 10 | exclusión social Los mecanismos de preservación del ambiente por medio de incentivos económicosCapítulo 6. Panorama político pueden ser una fuente de generación de riqueza en algunas zonas excluidas.Resumen ¿Cuál  fue la evolución de la demo-cratización en el  acceso y ejercicio  del del Estado de derecho siguen siendo en Honduras, Guatemala y Nicaraguapoder político, y en la convivencia ciu- frágiles y politizadas. En Guatemala sus resultados son sistemas híbridos,dadana? la violencia y la penetración del cri- que combinan rasgos democráticos y El acceso democrático al poder polí- men organizado provocaron eventos autoritarios.tico tuvo involuciones en el último que amenazaron con desestabilizar el La ciudadanía, por su parte, fuetrienio en dos países del Istmo. El golpe sistema político. También El Salvador poco activa y presentó bajos niveles dede Estado en Honduras en 2009 y las y Panamá muestran déficits institucio- demanda por aperturas democráticasdenuncias de fraude en las elecciones nales, pero estos no han dado paso a en el período 2008-2010. Las excepcio-municipales del 2008 en Nicaragua, situaciones críticas; en estos dos países nes a esta regla fueron el movimientoevidenciaron que las democracias elec- -al igual que en los anteriores- uno de de resistencia organizado en Hondurastorales no han terminado de consoli- los temas prioritarios es la consolida- y las acciones colectivas de trabajado-darse y aún existe el riesgo de que se ción de la independencia judicial. res registradas en el 2010 en Panamá.empleen medios no democráticos. Estos episodios ya no pueden ser El ejercicio democrático del poder vistos como productos de “transicio- Todas las democracias del Istmopolítico está aún muy limitado por un nes inacabadas” hacia la democracia. enfrentan los retos derivados de lacontexto en el que las instituciones Esas transiciones ya concluyeron, y geopolítica del narcotráfico, otros tipos
    • 84 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1de crimen organizado y la violenciasocial y delictiva 23. En los países con DIAGRAMA 1.7las instituciones más débiles del Estado Conexiones documentadas del capítulo “Panorama político”de derecho, estos desafíos han impac- con otros capítulostado su estabilidad política y generanincertidumbre sobre su evolución futura. Implicaciones de los hallazgos Capítulo 2 | panorama demográficoHallazgos relevantes Trata de personas se agudiza en la región.n Entre 2008 y 2010 se realizaron en el Muertes violentas elevan la tasa de mortalidad y disminuyen la expectativa de vida. Istmo cuatro elecciones nacionales: El Salvador (2009), Honduras (2009), Capítulo 3 | panorama social Panamá (2009) y Costa Rica (2010). Debilidades institucionales impiden tipificar y sancionar los femicidios. Solo en Costa Rica triunfó la conti- nuidad política. Políticas sociales apuestan por los programas de transferencias condicionadas.n El nuevo Código Electoral de Costa Capítulo 6 Capítulo 5 | panorama ambiental Rica (2009) establece la obligatoriedad panorama Conflictos por el uso de los recursos naturales generan movilización de la paridad de género (50% hombres político de la sociedad civil. y 50% mujeres), para la conformación de las listas de candidatos a puestos Capítulo 7 | integración regional de elección popular, mediante un sis- Creación del Comité Ejecutivo busca fortalecer la coordinación entre los gobiernos tema de alternancia. En Honduras y nacionales y el SICA. Panamá la cuota actual es de 30%, aunque en el último de estos paí- Crisis políticas frenaron profundización de la integración ses la representación femenina en el Congreso sigue estando lejos de cum- Capítulo 8 | estados de y para la democracia plir con ese porcentaje. Poderes Ejecutivos controlan la designación de jerarcas y los presupuestos de las instituciones públicas.n En cuatro de los seis países del Istmo Debilidad institucional impide a los Estados proveer bienes públicos básicos, descendió la participación electoral. como la seguridad. Con excepción de Nicaragua -donde en 2006 esta participación cayó casi Capítulo 10 | exclusión social veinte puntos porcentuales con res- pecto a los comicios previos-, la dis- Alta exclusión social pone en riesgo la estabilidad democrática. minución fue moderada (entre tres y Acuerdo político duradero para reducir la exclusión desafía las capacidades seis puntos porcentuales). y voluntades de actores sociales e institucionales. n Entre 2005 y 2009, el gasto de defen- sa de la región ascendió a poco más de 2.000 millones de dólares. Este rubro no experimentó incrementos Capítulo 7. Integración regional institucional, se le han agregado en significativos en los últimos años, años recientes las dificultades surgidas salvo en Honduras, donde el gasto se Resumen de un contexto político aún más com- duplicó durante la segunda mitad de ¿Cómo ha contribuido la institucio- plejo, las fuerzas centrípetas originadas la década. nalidad de la integración regional a por la crisis económica internacional y enfrentar los desafíos del desarrollo un entorno regional severamente afec-n En los últimos cinco años se intensi- humano sostenible de Centroamérica? tado por los desastres naturales sufri- ficaron los cuestionamientos públicos En el trienio 2008-2010, las capaci- dos en el 2010. a la independencia del Poder Judicial. dades de la institucionalidad de la inte- Pese a ello, es posible consignar Honduras y Nicaragua son los casos gración para apalancar el desarrollo avances que demuestran que la acción más extremos, por la participación humano sostenible en Centroamérica regional no solo fue posible, sino que que tuvieron los órganos judiciales en siguieron siendo bajas y no muy dis- además contribuyó para que las cri- las crisis políticas recientes en esos tintas a las descritas por este Informe sis mencionadas no tuvieran efectos países. en 2008. A la falta de disciplina de más severos. Centroamérica aumentó los países y a una truncada reforma su comercio interno, pudo completar
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 85la negociación de un Acuerdo deAsociación con la Unión Europea y con- DIAGRAMA 1.8siguió que Panamá iniciara un proceso, Conexiones documentadas del capítulo “Integración regional”gradual pero cierto, de incorporación al con otros capítulosSubsistema de Integración Económica.También avanzó en la interconexión Implicaciones de los hallazgoseléctrica, la estrategia regional de segu- Capítulo 2 | panorama demográficoridad, la posición ante el cambio cli-mático y la organización del sector Intensas migraciones generan contradictorias implicaciones sociales y económicas.pesquero. En forma paulatina, la región Acciones regionales buscan mejorar la gestión de las migraciones.ha logrado cimentar canales de comu-nicación transnacional fuertes y diná- Capítulo 3 | panorama socialmicos en diversos sectores de la acción Brechas internas y entre los países dificultan lospública. Estos canales son imprescin- esfuerzos regionales de integración.dibles como plataforma para la acciónconjunta y pueden entenderse como Se fortalecen capacidades institucionales de la Sisca.uno de los elementos más importantes Capítulo 4 | panorama económicopara el futuro éxito y ulterior desarrollodel SICA. Exportaciones a mercados con los que se han suscrito tratados de libre comercio Estos avances, sin embargo, no registran mejor desempeño.logran contrapesar los problemas ins- El comercio intrarregional creció más que el comercio con el resto del mundo.titucionales y políticos que enfrentó el Capítulo 7SICA durante el período 2007-2010. integración Capítulo 5 | panorama ambientalSi bien la renuencia de los Estados a regional El tema de medioambiente concentra la mayoría de los recursos y proyectos regionales. otorgar mayor capacidad infraestructu-ral al Sistema limita la profundizacióndel proceso de integración, también los Capítulo 6 | panorama políticoproblemas internos de gestión del SICA Crisis políticas frenaron profundización de la integración.desestimulan a los países miembros.La principal respuesta de la Secretaría Capítulo 8 | estados de y para la democraciaGeneral ha sido una mayor influenciaen la conducción y seguimiento de las Importantes asimetrías en el tamaño y las capacidades institucionales de los Estados. actividades y organismos, con lo cualbusca aumentar la articulación, dismi-nuir la redundancia y hacer eficiente Capítulo 9 | cambio climáticola ejecución presupuestaria. No obs- La región promueve acciones conjuntas ante el cambio climático en foros mundiales.tante, esta práctica centralista debe iracompañada de una sustantiva mejora Se aprobó la Estrategia Regional del Cambio Climático.en la rendición de cuentas y la transpa- Centroamérica cuenta con una institucionalidad fragmentada y desvinculada de larencia del Sistema, sin que ello genere agenda de desarrollo, lo que limita la acción regional. roces entre las diversas instancias, nientre sus miembros o con la normativa Capítulo 10 | exclusión socialregional. Acuerdos políticos duraderos entre los países potenciarían la integración regional. Hallazgos relevantesn Las crisis políticas originadas por el golpe de Estado en Honduras y el conflicto limítrofe entre Costa Rica y cinco nuevos países observadores del n El mecanismo de nombramiento de Nicaragua han llevado a los órganos SICA: Alemania, Chile, Argentina, los jerarcas de las instituciones regio- políticos del SICA a tener un fun- Italia y Japón. La cooperación euro- nales sigue siendo un área crítica cionamiento mínimo. El número de pea es por mucho la principal fuente de la institucionalidad. Esto quedó reuniones presidenciales disminuyó de financiamiento de la integración manifiesto en el reciente conflic- de ocho en el 2008, a tres en el 2010. regional: aportó más de 500 millones to por el nombramiento del actual de euros en la primera década del Secretario de la Sieca.n En el período 2007-2010 se aceptaron siglo XXI.
    • 86 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1n En 2010 Panamá anunció su retiro del poder infraestructural, es decir, pocas tructural. En estas naciones también se Parlacen. capacidades para tutelar eficazmente documentan actos agresivos de la insti- los derechos ciudadanos. Incluso en tucionalidad contra el régimen demo-n En el período 2007-2010 se crea- años recientes varios de ellos se han crático, pero no son tan frecuentes y ron cuatro nuevos órganos ads- vuelto contra la democracia, procuran- sistemáticos y, sobre todo, han sido critos al SICA, todos con sede en do distorsionar o recortar los ámbitos infructuosos. San Salvador. Entre ellos destaca de aplicación del orden constitucional. Estos hallazgos subrayan el papel la Unidad Regional de Seguridad Hay un tipo de Estado, presente en central que juegan los Estados en la Democrática (Comisión de Seguridad varios países de la región, que es par- democratización de las sociedades. Democrática). ticularmente hostil a la democracia. Estados hostiles a la democracia no Se trata de Estados cuyos aparatos solo frenan ese proceso, sino que pro-n Continuó la iniciativa de compra con- institucionales son pequeños y poseen curan sofocar o, por lo menos, vaciar junta de medicamentos por parte de redes institucionales precarias en ámbi- de contenido las democracias electo- las naciones centroamericanas. Para tos clave de su quehacer. En ellos el rales que albergan en su seno. En los el 2011 se proyecta que la adquisición Ejecutivo es un actor dominante, que próximos años, el establecimiento de de quince de estos productos generará controla en forma directa el presupues- Estados de y para la democracia será un ahorro global de veintidós millo- to y la dirección de la mayoría de las crucial para el futuro político del Istmo. nes de dólares. entidades públicas y, en un contexto de fragilidad institucional, ha sido pene- Hallazgos relevantesSección “Desafíos del desarrollo trado en la toma de decisiones por redeshumano sostenible” corporativistas, aprobadas por ley, que n En Centroamérica existen casi mil En esta sección del Informe se exa- en el balance otorgan más poder a los instituciones públicas24 (968). Elmina un conjunto pequeño pero rele- sectores empresariales. Esta configura- Estado costarricense reúne el 29% devante de desafíos regionales. Un desafío ción de aparato institucional converge, ellas (276), seguido por El Salvadorrepresenta un rezago del desarrollo en Centroamérica, con una acentuada (162); los demás países oscilanhumano sostenible de Centroamérica, debilidad infraestructural: son Estados entre 92 (Honduras) y 121 entidadesque se estudia en profundidad con el que, por su reducida base fiscal, no pue- (Guatemala).fin de conocer mejor sus implicaciones den pagar el costo de tutelar los dere-sobre la calidad de vida de la población. chos democráticos y tienen una magra n Los sectores públicos de los países A diferencia de la sección anterior, en dotación de recursos y personal espe- del CA4 (Guatemala, El Salvador,este apartado del Informe se analizan cializados, con lo cual se les dificulta Honduras y Nicaragua), donde habitaexhaustivamente los temas planteados. imponer una presencia institucional a lo el 80% de la población, representan elEllo implicó el desarrollo de investigacio- largo y ancho del territorio de sus paí- 34% de los presupuestos públicos denes en las cuales se recurrió a fuentes de ses. Esta variedad de Estado pequeño y la región, un peso combinado menorinformación primaria así como la realiza- débil no solo es incapaz de apalancar la que el del Estado costarricense (44%ción de nuevas de investigaciones como democracia, sino que es hostil a ella: de de los presupuestos públicos, 10% decomplemento de lo ya estudiado en cada su seno han surgido los actos contra la la población).materia. En este sentido, los capítulos 8 y legalidad democrática. Entre estos des-9 dan un valor agregado a algunos de los tacan acciones deliberadas y sistemáti- n El Ejecutivo (presidente y ministroasuntos abordados de manera general en cas del Ejecutivo para cooptar el Poder del ramo) nombra al máximo jerarcala sección “Panorama regional”. Judicial y disminuir la independencia en cerca de seis de cada diez institu- de la jurisdicción constitucional, y la ciones públicas centroamericanas.Capítulo 8. El desafío de los Estados aquiescencia de las autoridades ante lade y para la democracia violación de la Constitución Política. n Mientras en América Latina el pro- Guatemala, Honduras y Nicaragua medio per cápita de pago en impues-Resumen se acercan mucho a esta modalidad tos es de casi 1.200 dólares por año, ¿Qué capacidades tienen los Estados de Estado hostil a la democracia. El entre 2005 y 2009 los costarricensescentroamericanos para resguardar y Salvador y Panamá tienen sistemas con y los beliceños pagaron alrededor depromover la democracia? características mixtas. Belice, y en par- 900 dólares anuales; en Nicaragua, Los Estados son una fuente impor- ticular Costa Rica, son los países que Honduras y Guatemala, el promediotante de los problemas de la democracia más se alejan de este patrón. Cuentan es de menos de 300 dólares.en Centroamérica. La organización y la con Estados cuyos aparatos institucio-distribución de poder dentro los apa- nales son, absoluta o relativamente, n En administración de justicia, los paí-ratos institucionales no son propicias más grandes, una representación más ses del CA4 gastaron entre tres y seispara el control político. Además, la equitativa de grupos sociales en las ins- veces menos que el promedio lati-mayoría de los Estados tiene un bajo tancias públicas y mayor poder infraes- noamericano de 195 dólares anuales
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 87 durante el período 2005-2009. En el ámbito de la salud pública el rango DIAGRAMA 1.9 es similar. Conexiones documentadas del capítulo sobre Estados de y para la democracia con otros capítulosn El Salvador y Costa Rica cuentan con los sistemas de administración Implicaciones de los hallazgos de justicia con mayor penetración Capítulo 2 | panorama demográfico territorial del Istmo. Tiene el doble o hasta seis veces más oficinas y Baja cobertura de la seguridad social y los servicios sociales limita posibilidades operadores judiciales que Guatemala de aprovechar la transición demográfica. y Panamá. Capítulo 3 | panorama social Prevalece baja cobertura de los servicios de salud.Capítulo 9. El desafío de enfrentarel cambio climático Importantes brechas en inversión social entre los países.Resumen Baja cobertura y mal estado de la red vial obstaculizan la integración ¿Cuáles son las principales implica- de los territorios rurales. ciones sociales, económicas y ambienta-les esperadas del cambio climático para Capítulo 4 | panorama económicoCentroamérica? Aumenta el déficit fiscal y persisten bajas cargas tributarias. El cambio climático pone en eviden- Capítulo 8cia los rezagos en el desarrollo humano Capítulo 5 | panorama ambientalde la región. Las proyecciones indican estados de y para Débiles capacidades institucionales para el ordenamiento territorialque habrá cambios significativos en la la democracia y la gestión ambiental generan una brecha entre las políticas y la realidad.temperatura promedio y los patrones deprecipitación, lo que podría exacerbar Capítulo 6 | panorama políticolos impactos de la cantidad creciente de Desciende la participación electoral en cuatro de los seis países del Istmo.desastres que afectan al Istmo. También Se intensifican los cuestionamientos públicos sobre la independenciase prevén efectos sobre la seguridad del Poder Judicial. alimentaria, la productividad agrícola,el manejo del agua, las costas, la biodi- Capítulo 7 | integración regionalversidad y los ecosistemas, entre otros. Este fenómeno profundiza las ame- Combate al crimen organizado y el narcotráfico cobra relevancia en la agenda regional. nazas y vulnerabilidades históricas de Crisis política en Honduras y conflicto Costa Rica-Nicaragua generó impasse en elCentroamérica, generadas por facto- SICA. res como la degradación ambiental, laausencia de ordenamiento territorial, Amplia participación ciudadana en la formulación de nuevas estrategias y planesla exposición y riesgo de desastres para regionales. las poblaciones -principalmente las más Capítulo 9 | cambio climáticopobres-, la ineficiencia energética y ladependencia de combustibles fósiles, el Acciones de mitigación y adaptación están restringidas por las capacidadesmal manejo del agua y las debilidades institucionales y la falta de voluntad política. institucionales para la gestión ambiental. El cambio climático plantea una Capítulo 10 | exclusión socialsituación contradictoria: el Istmo es Débil poder infraestructural del Estado limita acciones para disminuir la exclusión.responsable de menos del 0,5% de lasemisiones de gases de efecto inverna- En los países existen diversos actores con capacidad de veto. dero (GEI), pero es reconocido comoel “punto caliente” más prominente delos trópicos; es decir, la zona del mundo eximen de responsabilidad global. Sin Dos sectores que sobresalen, tantopotencialmente más vulnerable a sus descuidar las acciones para disminuir por su importancia económica y socialimpactos. Aunque se trata de una fac- esos aportes, prepararse para mitigar como por su vulnerabilidad ante eltura en gran parte ajena, la región tam- las repercusiones de este fenómeno es cambio climático, son agricultura ybién ha aportado degradación ambien- el desafío más apremiante para la débil energía. A mediano y largo plazos setal y deforestación, usos insostenibles institucionalidad y la escasa capacidad prevé afectación de cultivos como maíz,de energía y desorden urbano, que no la de adaptación de Centroamérica. frijol y arroz, fundamentales para la
    • 88 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1alimentación y la economía de muchospequeños productores en la región. En DIAGRAMA 1.10energía los retos apuntan en dos sen- Conexiones documentadas del capítulo sobre cambio climáticotidos: la necesidad de reducir las emi- con otros capítulossiones de GEI en un marco de altadependencia de hidrocarburos, y los Implicaciones de los hallazgosproblemas que puedan presentarse en la Capítulo 2 | panorama demográficodisponibilidad y manejo del agua parala generación futura de energía eléctrica. Creciente concentración de la población urbana. Centroamérica ha creado espacios de debate y coordinación, así como un Capítulo 3 | panorama socialconjunto amplio de políticas y estra- Persiste la desnutrición crónica en los países en que hay mayor población infantil. tegias nacionales y regionales paraenfrentar el cambio climático, pero condos debilidades centrales: por un lado, Capítulo 4 | panorama económicoel enfoque prevaleciente ha sido el de Inestabilidad en los precios internacionales de los alimentos y los combustibles.la mitigación (ámbito en el que existe laposibilidad de acceder a recursos finan- Capítulo 5 | panorama ambientalcieros internacionales), mientras que el Aumenta el riesgo y se agravan los problemas de contaminación.tema crítico de la adaptación no ha sido Capítulo 9prioritario; por otro lado, la mayoría cambio Recurso hídrico es altamente vulnerable.de las políticas ha definido tareas y climáticometas clave, pero no responsabilida- Matriz energética continúa concentrada en hidrocarburos.des y recursos para su concreción. El Pérdida acelerada de humedales incrementa vulnerabilidad a desastres.reciente lanzamiento de la EstrategiaRegional de Cambio Climático parece Capítulo 7 | integración regionalmarcar un avance en esa dirección.Por el momento, urge consolidar la Cambio climático y energía generan gran dinamismo regional en el subsistema ambiental y en foros internacionales. generación de indicadores ambientales,colocar la adaptación en el centro de los Organismos vinculados con el ambiente captan importantes flujos de cooperaciónesfuerzos -articulándola con la gestión internacional. del riesgo-, fortalecer la gestión de los Capítulo 8 | estados de y para la democraciabosques y zonas protegidas (crucialespara encarar el fenómeno) y construir Asimetrías en la institucionalidad de los países limitan la gestión del desarrollo. de manera participativa instrumentosde ordenamiento territorial y de educa- Capítulo 10 | exclusión socialción ciudadana. Deficiencias en la gestión ambiental albergan amenazas para la vida y los activos de las personas. Hallazgos relevantesn Centroamérica produce menos del 0,5% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel glo- de azúcar, yuca, maíz, arroz y trigo desde las décadas de los ochenta y bal, pero es señalada como el “punto (maíz, frijol y arroz son sus cultivos noventa se registra un crecimiento caliente” más vulnerable al cambio más importantes). significativo en el número e impacto climático entre las regiones tropica- de desastres hidrometeorológicos en les del mundo. n El índice de riesgo climático (cal- la región. culado para 176 países entre 1990 yn Guatemala y Honduras son responsa- 2008, con base en fenómenos meteo- n Una revisión de 65 documentos de bles del 76% de las emisiones de GEI rológicos extremos) ubica a Honduras política y estrategias en los que se en el Istmo, principalmente como resul- y Nicaragua entre las naciones en definen medidas contra el cambio tado de cambios en el uso del suelo y la mayor riesgo (tercera y quinta posi- climático mostró que solo en siete quema de hidrocarburos y leña. ción, respectivamente). se identificaron responsabilidades y recursos para su implementación.n Los cultivos más sensibles al cambio n Aunque no se ha establecido una rela- climático en Centroamerica son: caña ción clara con el cambio climático,
    • CAPÍTULO 1 SINOPSIS ESTADO DE LA REGIÓN 89 NOTAS 1 La competitividad de la región se ve afectada por las realizado a finales de 2010 en Guatemala, El Salvador y Costa Empero, es muy probable que este fenómeno se haya deficiencias y altos costos en materia de transportes, energía Rica, combinando la aplicación de encuestas, grupos focales y expandido entre 2008 y 2010, ya que los Estados concentraron y telecomunicaciones. Se estima que en Centroamérica los entrevistas a profundidad (en las comunidades y con expertos). sus esfuerzos en las políticas asistenciales, con muy pocas costos logísticos pueden representar hasta el 50% del Véase Brenes y Vanegas, 2010 y Unimer, 2010a y 2010b. acciones para la generación de empleo decente. Asimismo, precio final que paga el consumidor de un producto (siendo salvo en el caso panameño, la capacidad del mercado de el transporte uno de los componentes más altos), en tanto 5 Existen serias limitaciones de información sobre la violencia trabajo para crear puestos de trabajo formal fue minimizada que el promedio latinoamericano es de aproximadamente en contra de las mujeres, tanto en lo que concierne a la por las condiciones económicas prevalecientes. un 25%, y el de los países de la OCDE no supera el 9%. En cantidad de casos como a su calificación. Los homicidios el caso de la energía, el promedio regional es de dieciocho son un tipo de violencia extrema que, cuando se cometen 9 En la explotación minera se refleja claramente la ausencia centavos de dólar por kilovatio/hora, mientras que en en contra de las mujeres a causa de su género, se conocen de poder ciudadano. En Guatemala, desde 2005 y hasta junio Colombia y México se aproxima a seis centavos de dólar. como femicidios. En la región solo Guatemala, Costa Rica de 2011, pueblos indígenas afectados por diversas concesiones Asimismo, el rezago en todos los países centroamericanos y El Salvador cuentan con instrumentos normativos que han realizado más de cincuenta consultas comunitarias. en el desarrollo de las telecomunicaciones es pronunciado, contemplan esta figura. En todo caso, el Istmo registró un En las consultas, la población se ha manifestado en contra sobre todo en la conectividad de banda ancha, que se aumento de los homicidios de mujeres durante la pasada de la minería a cielo abierto en sus territorios, al amparo considera esencial para el aumento de la competitividad década, con un repunte importante en los últimos tres del Convenio 169 de la OIT, sin que las autoridades hayan (Whyte, 2010). años en Guatemala, Honduras y El Salvador. Un factor que prestado una atención oportuna a estas expresiones. Durante dificulta la atención del problema es la impunidad, ligada a los últimos cinco años, se ha agudizado la desprotección 2 El papel del Mercado Común Centroamericano (MCCA) los deficientes desempeños de los órganos de investigación jurídica de los pueblos indígenas sobre sus tierras, así como ha sido potenciado por las medidas de facilitación del criminal (Cefemina, 2010). la represión oficial y clandestina en contra de los líderes que comercio que han venido promoviendo los países. Un se oponen a la actividad minera. La conflictividad generada mejor aprovechamiento de este canal comercial implicaría 6 La incapacidad de las policías públicas incide también en en ese país motivó la vista (2010) y posterior elaboración avanzar en áreas en las que hasta ahora ha existido poca la expansión de los servicios privados de seguridad. En toda de un informe (2011) del Relator Especial de las Naciones voluntad política de parte de los Estados, como son los Centroamérica la cantidad de agentes privados excede el Unidas, James Anaya, sobre la situación de los derechos casos de la integración aduanera y la búsqueda de una número de efectivos policiales públicos, un fenómeno que de los pueblos indígenas de Guatemala en relación con mayor convergencia de los tratados de libre comercio se magnifica en Guatemala (6 a 1) y en Honduras (4,88 a 1) los proyectos extractivos en territorios tradicionales. En el (Granados, 2010). (Small Arms Survey-Graduate Institute of International and Informe se documentan los impactos en la salud, las fuentes Development Studies, 2011). Esta tendencia causa mayor de agua, los bosques y, sobre todo, se hace constar la fuerza 3 Los impactos de la crisis económica se convirtieron en una preocupación por el hecho de que los países cuentan con desproporcionada aplicada por el Estado ante actos de amenaza adicional para el cumplimiento de los Objetivos de mecanismos endebles para el registro y supervisión del protesta social. La represión no proviene solo del Estado, Desarrollo del Milenio (ODM), previstos para el año 2015. De personal, equipo y armamento de las empresas de seguridad sino también de grupos privados. Se documentan asesinatos, no mediar otros apoyos, las familias más pobres que sufren privada. hostigamientos y ataques a defensores de derechos humanos una caída en sus ingresos están presionadas a gastar menos y líderes comunitarios, en un contexto marcado por la en salud, nutrición y educación. Aun así, la meta de reducir 7 El tráfico ilícito de armas es un negocio muy vinculado impunidad, en especial cuando las víctimas son indígenas. a la mitad la pobreza extrema probablemente sea cumplida al canje por drogas. Hasta hace poco se asumía que este El informe del Relator Especial, presentado en marzo de en todos los países centroamericanos. Por su parte, la meta intercambio seguía preferentemente la ruta norte-sur, 2011, recomienda avanzar urgentemente hacia la discusión de disminuir a la mitad la tasa de mortalidad infantil es poco mientras que el tráfico de drogas iba en sentido contrario, y aprobación de un instrumento jurídico que formalice la probable que se alcance, excepto en El Salvador. En cuanto sin embargo, en los últimos años se ha evidenciado que la consulta a los pueblos indígenas sobre las medidas estatales a la universalización del acceso a la educación primaria, de ruta de las armas es más variada. Indagaciones del Ministerio que les afecten. También sugiere una revisión de las normas mantenerse la tendencia actual, estaría siendo lograda en la Público de Guatemala encontraron que la mayoría de las ambientales, para permitir la plena participación de los región, salvo en Honduras y Nicaragua (Olinto, 2010). armas decomisadas recientemente en ese país proceden pueblos indígenas en la elaboración de los estudios de de Honduras. En 2009 y 2010, las autoridades mexicanas impacto ambiental y social, y garantizar una mayor capacidad 4 Los programas de transferencias condicionadas (PTC), denunciaron que la mayoría de los arsenales incautados por de supervisión por parte de las autoridades competentes, en muy generalizados en América Latina en la última década la policía al crimen organizado (sobre todo a los cárteles) consulta con las comunidades indígenas. El Relator Especial y más recientemente en Centroamérica, representan una proviene de los ejércitos de Centroamérica. Hay varios indicios insta al Estado guatemalteco a realizar una amplia y profunda innovación en el diseño y ejecución de políticas sociales que hacen razonable pensar que los cárteles mexicanos están revisión de las normas y políticas relativas a las tierras selectivas (junto a las pensiones no contributivas para utilizando a Centroamérica como una base logística. indígenas, a fin de articular las leyes internas con las normas adultos mayores en situación de pobreza). Los PTC cumplen internacionales que garantizan los derechos de estos pueblos una función relevante en tanto se les considere como La presencia creciente de armas en Centroamérica obedece sobre sus tierras y recursos naturales, incluyendo el carácter complementarios a las políticas sociales de amplio alcance tanto a los remanentes de los conflictos bélicos como al colectivo de estos derechos, su dimensión territorial, y el y si, además, se les aísla de las lógicas clientelistas. Un acelerado ritmo de las importaciones legales e ilegales. Se pleno reconocimiento de la tenencia tradicional de la tierra estudio de Cecchini y Madariaga (2011), que analiza los PTC estima que en 2007 en la región había alrededor de 4,5 millones conforme al propio derecho consuetudinario, valores, usos en América Latina y el Caribe, señala que la asignación de armas ligeras, la mayoría circulando en forma ilegal (Banco y costumbres de los pueblos y comunidades indígenas (ONU, de recursos para estos programas alcanza un promedio Mundial, 2011). Ante la expansión del tráfico clandestino de 2011). regional (en relación con el PIB de cada país) de 0,4%. Todos armas, los Estados del área han mostrado escasa capacidad de los países centroamericanos, se ubicaron por debajo de anticipación y respuesta. Esta débil reacción se debe, en parte, 10 Un informe especial de la Comisión Interamericana de ese promedio. a la ausencia de procedimientos homologados entre los países Derechos Humanos sobre la situación en Honduras tras el y al débil manejo e intercambio de información, tanto a nivel golpe de Estado, señaló que en ese país se cometieron “graves Los PTC no están exentos de ser absorbidos por la intranacional como intrarregional (Iepades y Flacso, 2006). violaciones a los derechos humanos de sus habitantes, corrupción, pero al menos en los tres países indagados para incluyendo muertes, declaración arbitraria del estado de efectos de este Informe, no se encontraron mayores indicios 8 Para este Informe no se contó con cifras comparativas sobre excepción, represión de manifestaciones públicas a través de de penetración significativa de las redes clientelistas y de el impacto de la crisis en el subempleo, que como se sabe es un uso desproporcionado de la fuerza, criminalización de la corrupción. El estudio que da cuenta de esa situación fue el principal problema de la fuerza de trabajo centroamericana. protesta social, detenciones arbitrarias de miles de personas,
    • 90 ESTADO DE LA REGIÓN SINOPSIS CAPÍTULO 1tratos crueles, inhumanos y degradantes y malas condiciones 17 El hecho de que el sistema de interconexión esté en una son suficientes para configurar una amenaza que incentive lade detención, la militarización del territorio, aumento de etapa avanzada de ejecución facilitará a su vez la puesta en solución de problemas de acción colectiva.las situaciones de discriminación racial, violaciones a los marcha de la Autopista Mesoamericana de la Informaciónderechos de las mujeres, serias restricciones arbitrarias al (AMI), ya que la mayor parte del cableado de fibra óptica fue 21 Sobre el concepto de “cisne negro”, cfr. Taleb, 2007. Es unaderecho a la libertad de expresión y graves vulneraciones a los tendida sobre la red de interconexión eléctrica. La AMI será un amenaza de carácter letal que, sin embargo, es inesperada,derechos políticos. La CIDH también comprobó la ineficacia de factor clave para reducir la acusada brecha digital que exhibe pues los actores la consideran un curso de acción altamentelos recursos judiciales para proteger los derechos humanos” la región, ya que la infraestructura de telecomunicaciones improbable. Cuando esto ocurre, puede tener consecuencias(CIDH, 2009). de banda ancha interconectará zonas urbanas y rurales del “cataclísmicas” para las vidas y haciendas de las personas. área centroamericana y del resto de países que integran el El escenario alternativo planteado en este Informe se basa11 En países con economías abiertas -como las Proyecto Mesoamérica. A finales de mayo de 2010 se reportaba en un argumento tomado y adaptado del propuesto por Slatercentroamericanas- que sufren agudas fluctuaciones de una conclusión del 95% de la infraestructura de fibra óptica (2010) para el sudeste asiático: resolver el problema de acciónprecios en los productos básicos, se recomienda, además que va desde Guatemala hasta Panamá. colectiva de las élites para evitar un “Estado de la naturaleza”de la agregación de valor y la diversificación de mercados hobbesiano. En esa región del mundo, las élites estuvierony productos, políticas anticíclicas, sobre todo de carácter 18 La Ricam forma parte de una estrategia más amplia dispuestas a desarrollar el poder infraestructural del Estadofiscal, para amortiguar los impactos de los ciclos recesivos de transporte: el Sistema de Transporte Multimodal a cambio de lograr una provisión de bienes públicos. En(Ocampo, 2011). Mesoamericano (STMM), cuyo objetivo es lograr un uso más Centroamérica, esa disposición favorable sería ayudada por eficiente de los distintos medios de transporte (terrestre, el fracaso de respuestas ensayadas en la primera década del12 La inversión extranjera directa (IED) resulta un factor ferroviario, marítimo, fluvial y aéreo). Dentro de este sistema siglo XXI para contener los problemas de violencia social ycrucial para el desarrollo de las economías centroamericanas, se ha privilegiado el Corredor Pacífico, que cruza seis fronteras delictiva, en particular las políticas de “mano dura” aplicadaspero debe inscribirse en el marco de políticas más coherentes y siete países en el litoral pacífico desde México hasta en los países del llamado “Triángulo Norte”. No obstante, elde desarrollo. Contrario a lo que prevalece en el Istmo, la Panamá. Para Centroamérica, el desarrollo de este corredor escenario alternativo esbozado en este capítulo tiene tresatracción de IED con base en incentivos fiscales requiere es relevante por ser la ruta más corta que conecta al Istmo y variantes con respecto al de Slater: primero, en el Istmomedidas focalizadas y temporales. Luego de un período porque, además, por esa vía circula aproximadamente el 95% existen democracias electorales; segundo, no hay ampliosdeterminado, los sectores más dinámicos que gozan en un del comercio intrarregional (incluyendo parte de México). De movimientos sociales y políticos que procuren reemplazarprimer momento de exenciones y exoneraciones tendrían que igual manera, el STMM privilegiara una estrategia portuaria el régimen político y, tercero, la amenaza no correspondecontribuir con el pago de impuestos. Asimismo, la experiencia para México y Centroamérica que incluye la adecuación del plenamente a la emergencia de un “Estado de la naturaleza”.del sudeste asiático muestra que los incentivos tributarios transporte marítimo de corta distancia, como una medidadeberían estar condicionados a la contribución de la IED para promover el crecimiento del comercio intrarregional 22 La ocurrencia real de un “evento cataclísmico”para alcanzar una mayor intensidad tecnológica y un mayor (SELA, 2011). es un artificio narrativo que facilita el delineado de unencadenamiento productivo, o bien, a su presencia en las escenario alternativo. Sin embargo, desde la perspectivazonas más deprimidas (para generar empleo decente). 19 Un acuerdo político duradero es una coalición de actores de la historia contrafactual (“ what if scenario”), es posible (partidos, movimientos sociales y organizaciones gremiales) formular escenarios alternativos mediante la aplicación de13 La presión fiscal llevó a incrementos considerables de la configurada a partir de un convenio que establece objetivos, una “revisión mínima” de la historia, la identificación ydeuda pública en términos del PIB en todos los países, excepto conductas aceptables o al menos toleradas, sanciones para justificación de una coyuntura pivote que, de resolverse deen Panamá, donde se mantuvo un nivel de deuda similar al incumplimientos y una distribución de costos y beneficios de modo diferente, desencadenaría una sucesión distinta dede 2008. En 2009 el mayor aumento ocurrió en El Salvador, las acciones convenidas. Este convenio es explícito, basado acontecimientos (Tetlock, et al., 2006).con un alza anual equivalente a un 8,3% del PIB, seguido por en un texto formal acordado entre todos (“pacto”) aunqueNicaragua (5,1%) y Honduras (4,4%). puede tener normas, expectativas y objetivos implícitos. 23 El tráfico de drogas es el principal factor explicativo de las La durabilidad es un vector que combina duración con altas tasas de homicidios en varios países centroamericanos, así14 Incluye a los tres del llamado Triángulo Norte (Guatemala, estabilidad, e implica que el acuerdo político tiene una como del aumento de la violencia en toda la región. Los “puntosHonduras y El Salvador), junto a Belice. vigencia indisputada, reconocida por los coaligados, a lo largo calientes” del tráfico de drogas en el Istmo tienden a alcanzar de un extenso período. índices de criminalidad que superan en un 100% los de las zonas15 Corresponde al promedio de 2006-2009 de los ingresos que no son consideradas como tales (Banco Mundial, 2011).tributarios por habitante. Se obtiene de multiplicar la carga 20 Castro y Bermeo (2009) señalan que con frecuenciatributaria de cada país (tributos/PIB) por el PIB y dividirlo por los esfuerzos redistributivos son respuestas a conflictos 24 Se entiende por institución pública todo órgano de lala población de cada año. sociales, pero de carácter multiclasista, lo que evita la administración pública que posea personería jurídica. Las polarización entre clases. En un contexto completamente fuentes de información consultadas en cada país fueron los16 Un ejemplo de esta situación es la actitud del Estado distinto, Slater (2010) argumenta que las élites solo atribuyen archivos electrónicos y físicos de las leyes y las listas depanameño, que por un lado decide retirarse del Parlacen un carácter inminente a la amenaza cuando los conflictos son entidades incluidas en el Presupuesto de la República y en losen 2009 (resquebrajando aun más la legitimidad de este de cierto tipo; por ejemplo, en el caso de la emergencia de registros de las contralorías, cortes o tribunales de cuentas.organismo) y, por otro, decide ingresar al Sieca (incorporación Estados autoritarios en el sudeste asiático, ello se dio por la La lista de instituciones públicas del Instituto de Nutriciónque, al formalizarse en 2012, le dará mayor fortaleza y convergencia de movimientos de clase y movimientos de base de Centroamérica y Panamá (Incap) se utilizó como fuenteperspectivas a la integración económica). identitaria. Para ambos autores, los conflictos de clase no complementaria.
    • CAPÍTULO 2 PANORAMA DEMOGRÁFICO ESTADO DE LA REGIÓN ESTADO DE LA REGIÓN 91 PARTE II PANORAMA REGIONAL
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    • ESTADO DE LA REGIÓN 93 P A R T E II Panorama regional Esta nueva sección del Informe tiene 2 del Informe anterior. Para su como propósito dar seguimiento a las elaboración se recopiló informa- principales tendencias del desarrollo ción secundaria, la mayor parte de humano sostenible en Centroamérica, ella sistematizada en el Compendio con énfasis en el corto, pero agitado, Estadístico que aparece al final de período transcurrido desde la publica- esta publicación. Adicionalmente, ción del Tercer Informe (2008). se consultaron informes e investi- Así pues, en esta ocasión se documen- gaciones recientes, y se procesaron tan los principales cambios ocurridos bases de datos de censos, encuestas durante el trienio 2008-2010. Para una y otros trabajos de campo efectua- mejor comprensión, los hechos se con- dos en Centroamérica durante la textualizan con el resto de la década última década. y, en algunos casos, con la tendencia Como en el resto del Informe, los observada durante los últimos vein- capítulos que conforman este seg- te años. Según la disponibilidad de mento tienen una perspectiva regio- información, se analiza la magnitud, nal, al resaltar características que orientación y velocidad de los procesos son compartidas por varios países. y tendencias en un conjunto selecto Hasta donde la información dispo- pero diverso de temas, con el propósito nible lo permitió, se consignaron de obtener un panorama general de la las principales brechas territoriales, evolución reciente de la región en su de género, de edad y por grupos desarrollo humano sostenible. étnicos. La sección se compone de seis capí- A partir de esta entrega, la sec- tulos cortos, en los cuales se amplía la ción “Panorama regional” adquiere descripción de las principales tenden- un carácter permanente, y se consti- cias demográficas, sociales, económi- tuye en marco de referencia general cas, ambientales, políticas y del proceso para el análisis planteado en las de integración, realizada en el capítulo demás secciones del Informe.
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    • ESTADO DE LA REGIÓN 95 C A P I T U L O 2 Panorama demográfico INDICE PREGUNTA GENERADORA Hallazgos relevantes ¿Cuáles cambios en el perfil demográfico de la región implican Valoración general Valoraciones anteriores nuevos desafíos para su desarrollo? Introducción Una visión de largo plazo Se desacelera el crecimiento de la población Todos los países centroamericanos viven En el largo plazo la transición genera otro un proceso de transición demográfica desafío. En las próximas décadas la fuerza Varía concentración de la población caracterizado por un acelerado crecimiento laboral deberá tener una alta productividad, Disminuye la fecundidad y aumenta la esperanza de la población en edad productiva, de tal para generar los ingresos que requerirán de vida modo que, en las próximas décadas, la economías en las que cada vez habrá Probabilidades de muerte por grupos proporción de esas personas con respecto menos personas en edad de trabajar y más de edad son mayores para los hombres a la población inactiva o dependiente será personas dependientes de ellas. Pero si la Tasas de crecimiento por edad confirman la más alta en la historia de la región. población joven carece de buena salud y de distintos ritmos de transición en los países Aprovechar las oportunidades que brinda los niveles educativos necesarios, no tendrá esta coyuntura trae consigo grandes retos. acceso a buenas oportunidades de empleo Estructura por edad de la población plantea Para los países más rezagados en la transición y su productividad será baja. Si además no nuevos retos y oportunidades (Guatemala, Honduras y Nicaragua) las tareas cuenta con seguridad social, su porvenir, y más apremiantes son ampliar la cobertura probablemente el de sus familias, estarán Proporción de población infanto-juvenil y calidad de los servicios de educación, en riesgo. La baja cobertura de la seguridad es cada vez menor salud y saneamiento, así como mejorar la social implicará que amplios contingentes de Estructura por edad evidencia disponibilidad y acceso a los alimentos. Sin población que hoy se encuentran activos en envejecimiento de la población embargo, en estas naciones los bajos niveles el mercado de trabajo, enfrentarán a futuro Creciente población en edad de trabajar de inversión pública dificultan el logro de el riesgo de no contar conservicios de salud, Cambios en las relaciones de dependencia esos objetivos. En Costa Rica y Panamá los ni ingresos suficientes para satisfacer sus plantean oportunidades y retos desafíos consisten en elevar la productividad necesidades básicas. de una relativamente bien calificada mano Se intensifican movimientos de la de obra y crear suficientes empleos de buena Además de visibilizar los déficits históricos población entre y a lo interno de los países calidad, para lo cual se requieren mayores en su desarrollo, la transición demográfica esfuerzos en materia de fomento productivo pone a Centroamérica en una encrucijada Crecimiento de población urbana e innovación. Aunque el primer grupo de que provoca fuertes tensiones entre objetivos Más allá de las capitales, surgen nuevos países también debe mejorar en estas áreas, de corto y largo plazo. Si no se realizan las centros de concentración urbana los márgenes de maniobra son muy distintos. inversiones necesarias para enfrentar estos Migraciones intrarregionales se concentran Mientras Guatemala, Honduras y Nicaragua retos, será difícil contener las migraciones Se intensifican las migraciones cuentan todavía con treinta o cuarenta años y grupos importantes, como los jóvenes, de centroamericanos hacia Estados Unidos para alcanzar las metas indicadas, en Costa las comunidades indígenas, las mujeres y Migraciones generan contradictorias Rica y Panamá la ventana de oportunidad se la población rural, seguirán postergados. implicaciones sociales y económicas cerrará en la presente década. Ello convertiría en frustración lo que hoy Delitos de trata de personas constituye una valiosa oportunidad para impulsar el desarrollo del Istmo.
    • 96 ESTADO DE LA REGIÓN PANORAMA DEMOGRÁFICO CAPÍTULO 2 HALLAZGOS RELEVANTES >> En el 2010 Centroamérica tenía cerca de 43 millones de habi- >> La población mayor de 65 años es la de mayor crecimiento en tantes y se proyecta que en los próximos quince años su población la región. En el período 1970-2025 se prevé que se incremente aumente en cerca de once millones de personas. Ese crecimiento a un ritmo promedio cercano al 20% quinquenal en todos los se produce a ritmos muy diversos a lo interno de la región: la len- países, excepto en El Salvador y Belice. titud con que lo hace El Salvador (0,7% anual) contrasta con el dinamismo de Guatemala (2,2% anual). >> En el 2025, en Costa Rica y Panamá habrá más de cuarenta personas adultas mayores por cada cien menores de 15 años. >> La densidad de población presenta notables disparidades en Centroamérica: mientras en Belice es de 14 habitantes por kilóme- >> Casi dos terceras partes de la población centroamericana vi- tro cuadrado, en El Salvador es de 294 habitantes. ven en zonas urbanas. Durante el período 1970-2010 la cantidad de habitantes de zonas rurales también creció (cerca de 2% >> La esperanza de vida aumentó en todos los países en los úl- anual), pero lo hizo a un ritmo mucho menor que la de las zonas timos sesenta años, pero con compases distintos. En la década urbanas (entre 3% y 4% anual). del 2000 las diferencias se ensancharon considerablemente: El Salvador, Guatemala y Honduras tienen una esperanza de vida >> Dada la transición demográfica que vive Centroamérica, per- equivalente a la que tenía Costa Rica hace treinta años. der contingentes crecientes de población en edad productiva, como resultado de la emigración, erosiona sus posibilidades de >> Guatemala logró disminuir su tasa de fecundidad a cerca de cin- aprovechar el “bono demográfico” para impulsar su desarrollo. co hijos por mujer a inicios del siglo XXI, un nivel que Costa Rica y Panamá habían alcanzado a principios de los años setenta, y El >> En el quinquenio 2005-2009, siete de cada cien extranjeros en Salvador y Belice en los ochenta. Estados Unidos eran centroamericanos. Cuarenta de cada cien migrantes centroamericanos en ese país procedían de El Salvador. >> En 2010 la mortalidad infantil era cerca de un tercio de la regis- trada en la década de los cincuenta y la mortalidad de menores de >> En el 2009, 35 de cada 100 dólares recibidos en Centroamé- 5 años se redujo cinco o más veces en casi todos los países. rica por concepto de remesas familiares provenían de migrantes guatemaltecos. >> En Costa Rica, Panamá y Guatemala los hombres de 15 a 35 años tienen casi tres veces más probabilidades de morir que las >> La población rural de Centroamérica se encuentra rezagada en mujeres en el mismo rango de edad. la transición demográfica con respecto a la población urbana. El porcentaje de personas con edades entre 15 y 64 años es menor >> En Guatemala y Honduras las tasas de crecimiento de la pobla- en las zonas rurales, lo que evidencia tasas de fecundidad y es- ción menor de 15 años son cercanas al 10% anual, muy superiores tructuras de edad más jóvenes que en las zonas urbanas. a las del resto de los países. >> Para el año 2008, el Instituto Interamericano de Derechos >> En el período 1970-2010, las tasas de crecimiento de la pobla- Humanos estimó la población indígena de Centroamérica en 7,7 ción de entre 35 y 64 años en Panamá fueron más del doble de las millones de personas, un 18% de la población total de la región. de Guatemala, Honduras y Nicaragua. El 73% de ellas reside en Guatemala. >> La población en edad de trabajar (de 15 a 64 años) aumentó >> En la población indígena es notable el rezago de la transición casi 4 puntos porcentuales en la última década. Actualmente, este demográfica. La esperanza de vida al nacer es menor que la de la grupo representa el 59% de la población total del Istmo y para población no indígena, pero las altas tasas de fecundidad hacen 2020 se espera que llegue al 62%. prever que este grupo seguirá creciendo en el futuro.
    • CAPÍTULO 2 PANORAMA DEMOGRÁFICO ESTADO DE LA REGIÓN 97 VALORACIóN GENERAL Poco más de cuarenta millones de En el largo plazo, la creciente propor- Centroamérica es hoy mayoritaria- personas viven hoy en Centroamérica. A ción de personas mayores de 65 años y el mente urbana. Durante las últimas dé- pesar de los altos flujos migratorios hacia aumento en la esperanza de vida plantean cadas ha crecido la concentración de po- afuera de la región, en la última década la importantes retos. Amplios contingentes de blación en estos territorios. Aunque ello población del Istmo creció casi un 20%. individuos que hoy se encuentran activos en ha generado fuertes presiones sociales, Todos los países se encuentran en transi- el mercado de trabajo, enfrentan la amena- económicas y ambientales, para las cua- ción demográfica, es decir, en el tránsito za de conformar una población envejecida les las ciudades no estaban preparadas, de ser sociedades relativamente jóvenes y con una baja cobertura de la seguridad también brinda la posibilidad de ampliar a sociedades envejecidas, como resultado social, si se mantienen las condiciones que y diversificar la oferta de servicios funda- de incrementos sostenidos en la esperan- imperan en la actualidad. En las próximas mentales para la calidad de vida urbana: za de vida y disminuciones en la morta- décadas, la fuerza laboral deberá tener una transporte, seguridad, ocio, recreación y lidad y la fertilidad. En consecuencia, en alta productividad, para generar los ingre- esparcimiento; además permite optimi- las próximas décadas la proporción de sos que requerirán economías en las que zar el uso de los recursos para ofrecer personas en edad productiva con respec- cada vez habrá menos personas en edad servicios de salud, educación, sanea- to a la población inactiva será la más alta de trabajar y más personas dependientes miento y agua potable a una población en la historia de la región. Sin embargo, de ellas. Pero si la población joven carece más concentrada. hay marcadas diferencias en el nivel y ve- de buena salud y de los niveles educativos Para un grupo creciente de pobla- locidad de estas transiciones. Para Gua- necesarios, no tendrá acceso a oportunida- ción, emigrar sigue siendo el camino para temala, la nación que está en la fase más des de empleo de calidad y su productividad huir de la pobreza y la falta de oportu- temprana, la ventaja de contar con flujos será baja. Si además no cuenta con seguri- nidades. En el corto plazo, las remesas crecientes de población en edad producti- dad social, su futuro, y probablemente el de enviadas por los migrantes constituyen va terminará en el 2050, pero para Costa sus familias, estarán en riesgo. un factor esencial para la estabilidad ma- Rica y Panamá, las más avanzadas, con- Además de visibilizar los déficits his- croeconómica en varios países de la re- cluirá en la presente década. tóricos en su desarrollo, la transición de- gión y les han brindado a los hogares una Aprovechar las oportunidades que mográfica pone a Centroamérica en una nueva fuente de ingresos para mejorar su brinda esta coyuntura demográfica trae encrucijada que provoca fuertes tensiones situación. No obstante, dado que la ma- consigo grandes retos. En los países más entre objetivos de corto y largo plazo. Si no yor parte de quienes migran está en edad rezagados en la transición (Guatemala, se realizan las inversiones necesarias para productiva y tiene un nivel educativo Honduras y Nicaragua) las tareas más ampliar la cobertura y calidad de los servi- mayor al promedio de sus compatriotas, apremiantes son ampliar la cobertura y cios sociales, generar empleo y mejorar la Centroamérica ve disminuidas sus opor- calidad de los servicios de educación, sa- productividad de la fuerza laboral, será difí- tunidades de desarrollo futuro. lud y saneamiento, así como mejorar la cil contener las migraciones y grupos impor- El rezago de la transición demográ- disponibilidad y acceso a los alimentos. tantes, como los jóvenes, las comunidades fica en las zonas rurales e indígenas, Ello les permitirá reducir la todavía alta indígenas, las mujeres y la población rural, asociado a altas tasas de fecundidad y mortalidad infantil y elevar la calificación se mantendrán postergados. En el corto mortalidad, evidencia debilidades en la de la fuerza laboral, dos requisitos bási- plazo, la migración trae beneficios econó- presencia institucional del Estado y sus cos para el desarrollo. Sin embargo, en micos para algunos sectores: mayores flujos servicios, así como brechas geográfi- estas naciones los bajos niveles de inver- de remesas, mano de obra barata y bajas cas, culturales y políticas que limitan el sión pública dificultan alcanzar tales me- cargas tributarias. Sin embargo, estas son acceso de estas comunidades a nuevas tas. En Costa Rica y Panamá los desafíos debilidades estratégicas que erosionan las oportunidades de progreso económico consisten en mejorar la productividad de posibilidades de desarrollo de la región en y social. Esta situación también se ma- una relativamente bien calificada mano el largo plazo. Enfrentar estos retos requie- nifiesta, con diversa intensidad, en las de obra y crear suficientes empleos de re voluntad política y la articulación de es- zonas urbanas y en otros grupos de po- buena calidad, para lo cual se requieren fuerzos entre el Estado, sus instituciones y blación, entre ellos los jóvenes, quienes mayores esfuerzos en materia de fomen- el sector privado, con la clara conciencia de están poco vinculados a las dinámicas to productivo e innovación. Aunque el pri- que no hacerlo convertirá en frustración lo económicas e institucionales de sus mer grupo de países también debe mejo- que hoy constituye una valiosa oportunidad países. rar en estas áreas, dispone de más tiempo para impulsar el desarrollo del Istmo. para hacerlo.
    • 98 ESTADO DE LA REGIÓN PANORAMA DEMOGRÁFICO CAPÍTULO 2 VALORACIONES ANTERIORES Valoración 1999 los niños, niñas y adolescentes para su de- que se encuentran en una fase más ade- sarrollo personal, marcarán el rumbo de la lantada de ese proceso (Costa Rica y Pa- Durante los últimos cincuenta años región en la primera mitad del siglo XXI. namá). La rigidez de los altos niveles de Centroamérica triplicó su población. Casi desigualdad, la segmentación de los mer- una tercera parte vive en Guatemala y Valoración 2003 cados laborales, las modestas mejoras poco más de la mitad radica en las zo- en la productividad de la mano de obra, nas rurales. La mitad de la población son Centroamérica se encuentra en el um- la insuficiente cobertura y calidad de los mujeres, uno de cada cinco habitantes es bral de una situación demográfica que crea servicios de salud y educación, así como indígena, cuatro de cada diez personas nuevas oportunidades económicas y socia- la persistencia de la emigración, configu- son niños o jóvenes de 14 años o menos, les. Por otra parte, la región experimenta ran una seria vulnerabilidad estratégica y seis de cada cien son adultos mayores un fuerte proceso de urbanización. En los para una región que necesita progresar (60 años o más). últimos treinta años el número de habitan- rápidamente en su desarrollo humano. Las condiciones de género, edad, tes urbanos pasó de 6,5 a 17,5 millones. De La amenaza reside en que, si tal cosa etnicidad y ubicación geográfica cons- mantenerse este ritmo, la población urbana no se logra, estos grupos no tendrán las tituyen un factor determinante de frac- se duplicaría aproximadamente cada veinte fortalezas y herramientas necesarias turas regionales. Los indígenas, jóvenes, años. para impulsar el progreso, y podrían con- mujeres y la población rural son los gru- Estos factores ejercen una fuerte pre- vertirse en una pesada carga para las si- pos más rezagados. Además, existe una sión en términos del acceso a servicios y, en guientes generaciones, que serán menos desarticulación física y cultural de la general, a las oportunidades de desarrollo numerosas. zona atlántica, la de mayor extensión y humano. Para el adecuado manejo de esta Una vez lograda la pacificación del riqueza biológica, con respecto a la zona presión es clave la presencia de institucio- área a mediados de la década de los pacífica, donde reside la mayor parte de nes y políticas públicas que, con un marco ochenta, la expulsión de población se la población. Por razones históricas aún más amplio de recursos y un uso más eficaz ha mantenido en niveles relativamente no superadas, Centroamérica no ha apro- de los mismos, aseguren oportunidades de altos e incluso ha crecido en Guatemala, vechado su vocación ístmica ni su posi- acceso a la educación, programas sociales y Honduras y Nicaragua. Las migraciones ción caribeña. generación de empleo adecuado. tienen efectos contradictorios sobre el Centroamérica se encuentra en una Centroamérica ha sido siempre multi- desarrollo humano en Centroamérica. A transición demográfica moderada. El Sal- cultural. Sin embargo, no es sino hasta los corto plazo, constituyen una válvula de vador, Guatemala, Honduras, Nicaragua últimos diez años que se han iniciado pro- escape para una población con inadecua- y Belice, que agrupan al 81% de la po- cesos de reconocimiento constitucional y das oportunidades laborales; asimismo, blación, todavía muestran altos índices legal de esta condición. Los progresos son en varios países las remesas financian de natalidad, mortalidad infantil y creci- incipientes, y todavía insuficientes para la estabilidad macroeconómica, dina- miento poblacional. Costa Rica y Panamá compensar las desigualdades sociales y dar mizan el crecimiento económico y dis- están en fases más avanzadas de esa respuesta al conjunto de reivindicaciones minuyen la pobreza y la desigualdad. A transición. planteadas por las distintas comunidades y largo plazo, sin embargo, las migraciones En toda la región, pero especialmen- sus organizaciones. comprometen el desarrollo humano: en te en Costa Rica, El Salvador y Panamá, una época en que el Istmo está llamado emerge el desafío de la atención a la ve- Valoración 2008 a aprovechar los beneficios del bono de- jez, es decir, garantizar la subsistencia y mográfico, la región pierde población en los servicios especializados que requiere La avanzada transición demográfica edad productiva y con los mayores nive- esta población. que vive Centroamérica reduce los márge- les de instrucción. Cuatro de cada diez personas en Cen- nes de maniobra para aprovechar la positiva troamérica son menores de 18 años. Las relación de dependencia que implica el bono oportunidades de las que hoy dispongan demográfico, sobre todo en aquellos países
    • CAPÍTULO 2 PANORAMA DEMOGRÁFICO ESTADO DE LA REGIÓN 99 BORRADOR DEL CAPÍTULO ➜ Danilo rayo n Nicaragua EDICIÓN FINAL ➜ Alberto Mora n Costa Rica INSUMOS DISPONIBLES EN www.estadonacion.or.cr Insumos sobre los temas de ritmo en el crecimiento de la población y desfase e impactos económicos de las transiciones demográficas. ➜ Arodys Robles n CCP-UCR | Costa Rica REvisión y comentarios a los borradores del capítulo ➜ Leonor Calderón n Panamá ➜ Luis Rosero n Costa Rica ➜ Natalia Morales n Costa Rica ➜ Rafael Segura n Costa Rica AGRADECIMIENTOS ESPECIALES Carolina Urcuyo y Ana Hidalgo (OIM), Jorge Peraza (CRM) y Milena Grillo (Fundación Paniamor) aportaron insumos para la elaboración de recuadros. La información estadística de Celade-Cepal y los microdatos censales disponibles a través de las herramientas Redatam y PDQ, en los sitios web de los institutos nacionales de estadística y del Centro Centroamericano de Población de la Universidad de Costa Rica, resultaron fundamentales para la elaboración de este capítulo. Actualización de cifras ➜ Diego Fernández Revisión y corrección de cifras ➜ Fraya Corrales, Karen Chacón, José Antonio Rodríguez y Natalia Morales
    • 100 ESTADO DE LA REGIÓN PANORAMA DEMOGRÁFICO CAPÍTULO 2
    • ESTADO DE LA REGIÓN 101 C A P I T U L O 2 Panorama demográficoIntroducción segundo se analizan en profundidad millones de personas, en los próximos Impulsar el desarrollo humano soste- la estructura por edad de la población quince años el incremento será cerca-nible supone acciones y políticas públi- y las implicaciones económicas de las no a los once millones. El crecimientocas articuladas y con distintos hori- relaciones de dependencia que subya- asociado a esta estimación (1,6% anual)zontes temporales. Conocer el perfil cen a ella. El tercero aborda los temas se expresa en ritmos muy distintos a lodemográfico de Centroamérica y su del crecimiento urbano y las migracio- interno de la región. La lentitud de Elevolución en el corto, mediano y largo nes. Por último se explora la situación Salvador (0,7% anual) contrasta con elplazos constituye un insumo fundamen- de grupos rezagados: población rural, dinamismo de Guatemala (2,2% anual).tal para garantizar la pertinencia de personas con discapacidad y comunida- Alrededor de 1970, las tasas de creci-esas intervenciones, a la luz de las nece- des indígenas. miento de la población en Centroaméricasidades de la población. Este capítulo eran relativamente similares; la másbusca aportar información y análisis Una visión de largo plazo baja era la de Costa Rica, en virtud delpara apreciar en su justa dimensión los Un acercamiento a las tendencias acelerado descenso de su fecundidadprincipales cambios que se han dado demográficas de Centroamérica en el en la década de los sesenta (gráfico 2.1).en el perfil demográfico de la región largo plazo permite analizar mejor la Sin embargo, se trataba -en general- dedurante las últimas décadas, y valorar velocidad y la magnitud de los cambios tasas elevadas (por encima del 2,5%) sisus implicaciones en términos de las que han llevado al proceso de transi- se comparan con las de naciones máspolíticas públicas. ción demográfica que actualmente vive avanzadas en la transición demográ- El esfuerzo por brindar un panorama la región. Al igual que en otras áreas fica, como Uruguay, Argentina y, endemográfico de Centroamérica se ve del desarrollo humano sostenible, en el menor medida, Chile (Celade-Cepal,limitado por la escasez de información Istmo existen importantes asimetrías 2009). En este sentido, Centroaméricaactualizada. Aunque en varios países entre y a lo interno de los países. De reproduce en sus países las asimetríasse han realizado censos recientes, los las diferencias en indicadores como que muestra este proceso en Américaanálisis y bases de datos respectivos esperanza de vida, mortalidad infantil Latina (recuadro 2.1).no estuvieron disponibles al cierre y fecundidad, es posible extraer leccio- A partir de 1975 las tasas de creci-de edición de este Informe. Además, nes sobre el resultado de las políticas miento de la población de cada uno deen Guatemala y Nicaragua persisten públicas implementadas en el pasado los países centroamericanos empezaronimportantes discontinuidades en la e identificar puntos de referencia para a diferenciarse. En El Salvador dismi-aplicación de encuestas de hogares de el diseño de las intervenciones futuras. nuyeron en forma acelerada durantecalidad de vida. Mejorar la disponibili- esa década, en tanto que en el restodad, calidad y acceso a la información Se desacelera el crecimiento de la región permanecieron en niveleses un reto impostergable para la región. de la población similares o aumentaron, como sucedió Este capítulo está organizado en cua- En el 2010 Centroamérica tenía en Honduras (3% anual). Esto se debiótro apartados. El primero ofrece un aproximadamente 43 millones de habi- parcialmente a la reducción de las altaspanorama de largo plazo sobre la situa- tantes. Mientras en los últimos diez tasas de mortalidad infantil ocurrida ención demográfica de la región. En el años la población aumentó en casi siete los años setenta y parte de los ochenta.
    • 102 ESTADO DE LA REGIÓN PANORAMA DEMOGRÁFICO CAPÍTULO 2Durante los ochenta y los noventa los GRÁFICO 2.1países volvieron a niveles de creci-miento inferiores al 2,5% anual, y en américa latinalos casos de Panamá y El Salvador pordebajo del 2% anual. A partir del año Tasas de crecimiento de la población. 1950-20202010 solo Honduras y Guatemala hanmantenido tasas elevadas (entre 1,5% 40%y 2% anual), mientras que las demásnaciones han disminuido su crecimien- 30%to. Se espera que ambas tendenciascontinúen en los próximos años. Es difícil señalar con claridad el peso 20%que tuvieron los cambios en la mor-talidad y la fecundidad sobre la tasade crecimiento en los años ochenta y 10%noventa, debido a la importancia quetuvo durante ese período el fenómeno 0%de la migración. Esto se observa en 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020la acelerada disminución de la tasa decrecimiento de El Salvador y Nicaragua Argentina Chile Costa Rica El Salvador Guatemalaen los noventa. También se evidencia Honduras Nicaragua Panamá Uruguayen las variaciones que mostró la pobla-ción total de El Salvador y Honduras Fuente: Elaboración propia con base en Cepal, 2009.durante las últimas décadas: mientrasen 1970 el primero de estos países teníacerca de un millón de habitantes más RECUADRO 2.1que el segundo, en el 2010 la situación Centroamérica comparte contrastes demográficosera exactamente la contraria. con América LatinaVaría concentración de la población Los contrastes asociados a la transición de sus importantes flujos migratorios- yentre y dentro de los países demográfica1 que vive Centroamérica Guatemala una de las más elevadas. Las diferencias en las tasas de cre- se expresan también en otros países ycimiento implican variaciones en la regiones de América Latina. Guatemala El ritmo de las transiciones en cada paísdistribución de la población a lo inter- y Bolivia están en una etapa temprana está determinado por las diferencias enno del Istmo. En el 2010 Guatemala de ese proceso, mientras Colombia y el acceso a servicios de salud y sanea- Panamá se ubican en un nivel interme- miento, alimentación adecuada y otrosalbergaba cerca de una tercera parte dio, y Costa Rica y Chile se encuentran factores directamente relacionados conde los habitantes de Centroamérica y, en una fase avanzada, muy similar a la los riesgos de muerte de las personas.de acuerdo con las proyecciones para de las naciones desarrolladas (Celade- Las tasas de fecundidad están asociadasel período 2010-2015, llegará a concen- Cepal, 2009). Ello se evidencia en indi- a condiciones sociales distintas, comotrar algo más de la mitad, en tanto que cadores como las tasas de fecundidad el nivel de educación de las mujeres, elHonduras aportará una quinta parte y mortalidad infantil y la esperanza de acceso a servicios sociales en las áreasdel crecimiento de la población en el vida al nacer. rurales y el conocimiento y disponibili-área. En números absolutos ello implica dad de anticonceptivos modernos. Estasque, mientras Costa Rica, Panamá y Guatemala ostenta la mayor tasa global variaciones han ocurrido en los distintosEl Salvador deberán hacer frente a un de fecundidad de América Latina, en países de América Latina a lo largo decrecimiento de alrededor de 700.000 tanto Costa Rica muestra una de las varias décadas. En Centroamérica, algu- más bajas, incluso por debajo del nivel nas de ellas se iniciaron hace ya máshabitantes cada uno, Guatemala incre- de reemplazo. En este último país la de ochenta años, como es el caso de lamentará su población en 1,8 millones de esperanza de vida al nacer es una de las reducción de las tasas de mortalidad enpersonas y Honduras en casi 800.000. más altas de la región latinoamericana, Costa Rica. Los cambios demográficos Otra implicación importante de las mientras en El Salvador y Guatemala ilustran con claridad los logros y desafíostasas de crecimiento tiene que ver con los valores que registra ese indicador se de las apuestas económicas y socialesla ocupación del territorio en cada país. encuentran entre los más bajos (gráfico realizadas por las naciones en procuraLa densidad de población presenta 2.2). En lo que respecta al crecimiento, del bienestar de sus habitantes.grandes contrastes en Centroamérica. El Salvador tiene la tasa de crecimientoEn un extremo se encuentra Belice, con más reducida -probablemente a causa Fuente: Elaboración propia con datos del14 habitantes por kilómetro cuadrado, y Celade, Cepal.
    • CAPÍTULO 2 PANORAMA DEMOGRÁFICO ESTADO DE LA REGIÓN 103 población apenas alcanza los diez habi- GRÁFICO 2.2 tantes por kilómetro cuadrado. américa latina La densidad de población supone que los habitantes se distribuyen de Relación entre la tasa global de fecundidad manera uniforme en el territorio. Para y la esperanza de vida al nacer. 2010 evitar la subestimación provocada por 4,0 la existencia de áreas muy densamente Guatemala pobladas y otras de muy escasa pobla- ción, se calcula la densidad ponderada 3,5 por el tamaño de las localidades. Tal Tasa global de fecundidad Haití Honduras como muestra el cuadro 2.1, la densi- 3,0 dad aumenta en todos los países con Nicaragua excepción de Belice, donde al parecer 2,5 el tamaño de las localidades no influye Panamá en la distribución de los habitantes. En El Salvador Costa Rica el caso de El Salvador se debe sobre 2,0 todo a que la densidad en San Salvador Brasil Cuba es casi tres veces mayor que la suma de las densidades de la segunda y tercera 60 65 70 75 80 unidades más pobladas (razón de den- Esperanza de vida (años) sidad). No ocurre lo mismo en aquellas Países centroamericanos Otros países latinoamericanos naciones en las que los valores de esteFuente: Elaboración propia con base en Cepal, 2009. indicador son muy cercanos a uno. En estos casos, el cambio en la densidad se debe sobre todo a la presencia de áreas CUADRO 2.1 escasamente pobladas, como sucede en Nicaragua, Honduras y, en menor centroamérica medida, Costa Rica y Panamá. Esto no Extensión territorial, población y densidad de población. 2010 quiere decir que no se dan procesos de concentración urbana, que por cierto son muy importantes en todos los paí- País Extensión Población Densidad Densidad Razón de ses, sino que junto a altas concentracio- en km2 de población ponderadaa/ densidadb/ nes de población existen áreas de alta dispersión. De hecho, la mitad de los Belice 22.970 313.000 14 14 1 habitantes de Centroamérica ocupa un Costa Rica 51.100 4.563.539 89 173 1 16% del territorio de la región y un 5% El Salvador 21.040 6.183.002 294 969 3 se encuentra asentado en alrededor de Guatemala 108.900 14.361.666 132 387 1 Honduras 112.100 7.621.106 68 120 1 un 20% de esa superficie total. Nicaragua 130.000 5.822.395 45 159 1 Panamá 75.520 3.508.382 46 75 1 Disminuye la fecundidad y aumenta Centroamérica 521.630 42.373.090 81 la esperanza de vida, pero con crecientes brechas entre los países a/ Densidad ponderada por la población: ∑(Pob.(i)*Dens.(i))/ ∑(Pob.(i), donde i se refiere a cada una Las diferencias en los ritmos de cre- de las divisiones administrativas. cimiento analizadas anteriormente tie- b/ Densidad de la división administrativa mayor sobre la densidad de las dos siguientes. nen su origen en el comportamiento que en las últimas décadas han mostrado Fuente: Estimaciones y proyecciones de población de cada país. la mortalidad, la esperanza de vida y la fecundidad, lo cual ha ocasionado desfases en los procesos de transiciónen el otro El Salvador, con 294 (cuadro caso de San Salvador, que tiene cerca demográfica. En la región se pueden2.1). Las variaciones dentro de los paí- de 2.500 habitantes por kilómetro cua- distinguir dos patrones distintos: porses son aun más extremas. En algunas drado. Esta alta densidad se contrapo- un lado, el de Costa Rica, Panamá y Elciudades capitales donde la densidad de ne a la de territorios como El Petén en Salvador, y por otro el de Guatemala,población es superior a mil habitantes Guatemala, Darién o algunas comarcas Honduras, Nicaragua y, en menorpor kilómetro cuadrado continúan el indígenas en Panamá, y Gracias a Dios medida, Belice. Hay, sin embargo, unacrecimiento y la aglomeración; tal es el en Honduras, donde la densidad de característica común: casi todos contaban
    • 104 ESTADO DE LA REGIÓN PANORAMA DEMOGRÁFICO CAPÍTULO 2con tasas globales de fecundidad muy GRÁFICOS 2.3elevadas (alrededor de siete hijos pormujer) en la década de los cincuenta, centroaméricaniveles propios de poblaciones donde Evolución de las tasas globales de fecundidad y la esperanza deno existe control de la natalidad. vida al nacer. 1950-2015 En el caso de la mortalidad, alrede-dor de los años cincuenta los países se BELICE COSTA RICAencontraban en situaciones muy dife- 8rentes. En esa década la esperanza de 8 Tasa de fecundidad Tasa de fecundidadvida al nacer de El Salvador, Nicaragua, 6 6Honduras y Guatemala era inferior a 47 4 4años, pero en Costa Rica y Panamá 2 2era cercana a los 60, un valor similar 0 0al observado en Cuba y Chile en ese 40 50 60 70 80 40 50 60 70 80mismo período (Celade-Cepal, 2009). Esperanza de vida Esperanza de vidaEn las naciones del primer grupo, en EL SALVADOR GUATEMALApromedio la mortalidad infantil era deaproximadamente 159 defunciones por 8 8 Tasa de fecundidad Tasa de fecundidadcada mil nacidos vivos, es decir, solo 6 6el 77% de los nacidos vivos sobrevivía 4 4hasta los 5 años de edad, y solo un 48% 2 2de las personas de 15 años lograba cum- 0 0plir los 65. En contraste, en el segundo 40 50 60 70 80 40 50 60 70 80 Esperanza de vida Esperanza de vidagrupo la mortalidad infantil era dealrededor de 93 por mil nacidos vivos: HONDURAS NICARAGUAel 85% de los nacidos vivos sobrevivía 8 8hasta los 5 años y el 60% de las perso- Tasa de fecundidad Tasa de fecundidadnas de 15 años llegaba a los 60. Estas 6 6diferencias revelaban desde entonces 4 4condiciones de salud muy distintas 2 2en los países, tanto para la población 0 0infantil como para las personas adultas. 40 50 60 70 80 40 50 60 70 80 Esperanza de vida Esperanza de vida La esperanza de vida aumentó entodos los casos a partir de desde la déca- PANAMÁda de los cincuenta, pero a ritmos dispa- 8 Tasa de fecundidadres. En el primer lustro de los años seten- 6ta, Panamá, Belice y Costa Rica habíanalcanzado niveles superiores a los 60 4años, observados también en países sud- 2americanos como Uruguay, Paraguay 0 40 50 60 70 80y Venezuela. En el mismo período, El Esperanza de vidaSalvador, Guatemala y Honduras nohabían llegado a los 60 años y sus niveles Fuente: Elaboración propia con base en Celade-Cepal, 2004 y Cepal, 2009.de mortalidad se asemejaban a los dePerú. No fue sino hasta inicios del sigloXXI que las naciones centroamericanas Las altas tasas de fecundidad que Costa Rica y Panamá, de modo tal quemás rezagadas lograron una esperanza tuvo la región en la década de los a principios de los setenta en ambosde vida de 70 años. Recientemente las cincuenta (siete hijos por mujer, un casos la tasa global de fecundidad eradiferencias se han ensanchado de modo exceso de casi cinco hijos sobre la tasa inferior a cinco hijos por mujer. En Elconsiderable. En el 2010, El Salvador, de reemplazo) resultaron en altas tasas Salvador y Belice la reducción se dio deGuatemala y Honduras tenían una espe- de crecimiento en los años cincuenta manera más lenta y no fue sino hasta elranza de vida equivalente a la de Costa y sesenta y, en algunos casos, hasta inicio de los años ochenta que la tasaRica casi veinte años atrás. Este último los ochenta. Pese a ello, la posterior global alcanzó niveles menores a cincopaís tiene niveles de esperanza similares disminución de la fecundidad fue muy hijos por mujer. Por su parte, Hondurasa los de Chile, Cuba y Estados Unidos diferente en los países. Alrededor de y Nicaragua experimentaron descensos(gráfico 2.3). 1963 ese indicador comenzó a bajar en de la fecundidad a partir de la década
    • CAPÍTULO 2 PANORAMA DEMOGRÁFICO ESTADO DE LA REGIÓN 105de los setenta, pero a un ritmo mucho GRÁFICO 2.4menor, y solo llegaron a niveles inferio-res a cinco hijos por mujer en los años centroaméricanoventa. Guatemala es claramente uncaso que sobresale en la región, ya que, Tasas específicas de fecundidad por edad. 2005-2009aunque tuvo una merma gradual entre 1751950 y 2000, su tasa de fecundidadpermanecía en alrededor de cinco hijos 150por mujer a inicios del siglo XXI. Solo 125 Tasa por mil mujeresCosta Rica ha alcanzado niveles por 100debajo de la tasa de reemplazo. Las mayores tasas de fecundidad por 75edad corresponden a los grupos de 20 50a 24 y de 25 a 29 años. Centroamérica, 25junto con algunos países del Caribe, 0se caracteriza por un inicio temprano 15 20 25 30 35 40 45de la actividad sexual y la maternidad; Edadsin embargo, en las últimas décadas Costa Rica (2009) El Salvador (2008)en todo el Istmo se ha registrado un Honduras (2005-2006) Nicaragua (2006-2007)descenso de la fecundidad de las muje-res menores de 20 años. Costa Rica yPanamá tienen las tasas más bajas de Fuente: Elaboración propia con base en INE-Honduras, 2006; Inide, 2008; ADS, 2009 y CCP-UCR, 2011.la región. La fecundidad después de los 30años de edad descendió con celeridad casi toda la región (cuadro 2.2). Buena de morir que las mujeres (cuadro 2.2).durante los noventa. En Costa Rica y parte de este avance se logró gracias Lamentablemente no se tiene informa-Panamá las tasas correspondientes a a intervenciones promovidas a nivel ción precisa sobre causas de muerte enlas mujeres de 30 a 34 años representa- mundial, tales como la vacunación, la todos los países. Un factor asociado aban cerca de un 40% de las relativas las prevención de la deshidratación por las diferencias apuntadas es el peso,mujeres de 25 a 29 años. En Guatemala diarreas y mejoras en la nutrición, entre los hombres, de las muertes pory Honduras eran aproximadamente la entre otras, que redujeron sustancial- causas externas (homicidios, accidentesmitad. Estas diferencias implican que mente la incidencia de enfermedades y otras), sobre todo en edades producti-en los países de más alta fecundi- infecto-contagiosas en estos grupos vas. En Costa Rica el 65% de las muer-dad (Guatemala y Honduras), además de edad. La mortalidad en la niñez tes ocurridas a hombres de 15 a 35 añosdel inicio temprano de la maternidad, también disminuyó debido a mejoras de edad entre 2004 y 2009 se debieron auna alta proporción de mujeres sigue en el saneamiento básico, el acceso a accidentes de tránsito, suicidios, homi-teniendo hijos después de los 30 años. agua intradomiciliar y la calidad de la cidios y otros accidentes. En el caso dePor el contrario, en las naciones donde vivienda. las mujeres este porcentaje fue de 27%2.ha bajado la fecundidad la experien- En las edades de entre 15 y 35 años lacia de las mujeres con respecto a la disminución en las tasas de mortalidad Tasas de crecimiento poblacionalmaternidad se encuentra concentrada ha sido más lenta, en particular para por edad confirman distintos ritmosen unos pocos años (gráfico 2.4). los hombres. En el caso de las mujeres de transición en los países las reducciones de este indicador están Las diferencias por edad en las tasasProbabilidades de muerte por asociadas a menores riesgos vinculados de mortalidad y fecundidad determinangrupos de edad son mayores para con el embarazo y el parto, en virtud el crecimiento futuro de la poblaciónlos hombres de la adopción de métodos de planifi- y modifican el peso relativo de cada Los cambios registrados en la mor- cación familiar, el control prenatal y el grupo etario en la población total. Entalidad también tienen características aumento en el número de partos aten- Centroamérica se pueden distinguirdiferentes en los países. En el período didos institucionalmente. En los dos tres situaciones distintas al analizar1950-2010 el descenso de la mortalidad períodos analizados (1970-1975 y 2005- los períodos 1970-2010 y 1970-2025.infantil (menores de 1 año) y en la niñez 2010), la diferencia en la probabilidad En la primera se ubican Guatemala(de 1 a 5 años) fue más rápido que la de muerte entre hombres y mujeres en y Honduras, que tienen tasas de cre-reducción en las otras edades. La mor- este rango etario se amplió en varias cimiento de la población menor de 15talidad infantil bajó a un tercio de su naciones del Istmo. En Costa Rica, años muy superiores a las del restonivel original y la correspondiente a la Panamá y Guatemala los hombres tie- de los países (cuadro 2.3). La segundaniñez disminuyó cinco o más veces en nen casi tres veces más probabilidades situación es la de El Salvador, donde la
    • 106 ESTADO DE LA REGIÓN PANORAMA DEMOGRÁFICO CAPÍTULO 2 CUADRO 2.2 centroamérica Probabilidades de muertea/, por grupos de edad. 1970-2010 País 0 a 1 año 1 a 5 años 5 a 15 años 15 a 35 años 35 a 65 años 1970-1975 2005-2010 1970-1975 2005-2010 1970-1975 2005-2010 1970-1975 2005-2010 1970-1975 2005-2010 Hombres Costa Rica 0,067 0,011 0,017 0,002 0,009 0,002 0,039 0,026 0,217 0,144 El Salvador 0,113 0,023 0,055 0,009 0,017 0,007 0,064 0,051 0,300 0,241 Guatemala 0,108 0,035 0,068 0,010 0,034 0,008 0,090 0,082 0,372 0,245 Honduras 0,112 0,031 0,071 0,013 0,030 0,009 0,095 0,043 0,369 0,213 Nicaragua 0,106 0,029 0,059 0,010 0,026 0,007 0,095 0,047 0,341 0,244 Panamá 0,048 0,021 0,027 0,006 0,015 0,005 0,047 0,037 0,241 0,169 Mujeres Costa Rica 0,054 0,009 0,018 0,001 0,006 0,002 0,022 0,009 0,162 0,083 El Salvador 0,097 0,019 0,051 0,007 0,016 0,006 0,035 0,028 0,230 0,157 Guatemala 0,096 0,025 0,069 0,009 0,032 0,006 0,076 0,031 0,310 0,160 Honduras 0,094 0,023 0,065 0,012 0,026 0,008 0,075 0,029 0,308 0,151 Nicaragua 0,089 0,022 0,059 0,009 0,024 0,006 0,083 0,024 0,293 0,177 Panamá 0,038 0,015 0,026 0,006 0,013 0,003 0,034 0,014 0,201 0,105 a/ Estimaciones realizadas a partir de las tablas de mortalidad implícitas en las proyecciones de población de cada país. Fuente: Estimaciones y proyecciones de población del Celade, Cepal.relación entre los grupos de edad estáaltamente influenciada por la migra- CUADRO 2.3ción; como este fenómeno se da demodo predominante entre personas en américa latinaedades reproductivas, su salida modifi-ca no solo el crecimiento de esos grupos Tasas de crecimiento de la población, según grupos de edad.de edad, sino también su aporte al total 1970-2010 y 1970-2025de nacimientos. En consecuencia, ElSalvador tiene la tasa de crecimiento de País 0 a 14 años 15 a 34 años 35 a 64 años 65 y másla población más baja de la región. 1970-2010 1970-2025 1970-2010 1970-2025 1970-2010 1970-2025 1970-2010 1970-2025 La tercera situación es la de CostaRica y Panamá, países en los que el Belice 0,05 0,05 0,11 0,13 0,11 0,16 0,09 0,15crecimiento de la población de 35 años Costa Rica 0,04 0,03 0,11 0,10 0,15 0,18 0,15 0,22y más es sustancialmente mayor que el El Salvador 0,01 0,00 0,06 0,07 0,08 0,11 0,12 0,16de la población más joven. En el perío- Guatemala 0,09 0,10 0,10 0,14 0,10 0,15 0,14 0,19 Honduras 0,08 0,08 0,12 0,15 0,12 0,17 0,14 0,19do 1970-2010, las tasas de crecimiento Nicaragua 0,06 0,05 0,11 0,11 0,11 0,16 0,15 0,21del grupo de entre 35 y 64 años de Panamá 0,04 0,04 0,09 0,10 0,24 0,16 0,13 0,19Panamá fueron más del doble de las de Argentina 0,04 0,04 0,06 0,06 0,05 0,08 0,09 0,13Guatemala, Honduras y Nicaragua (cua- Chile 0,00 0,00 0,06 0,06 0,10 0,12 0,12 0,17dro 2.3). En estas dos naciones la mayor Uruguay 0,00 -0,01 0,02 0,02 0,02 0,03 0,06 0,08parte del crecimiento no se debe al com- Fuente: Proyecciones de población del Celade, Cepal.portamiento de las tasas de fecundidad,sino a la estructura por edad de la pobla-ción. Hay una cantidad significativa depersonas en edades reproductivas pero,como las tasas de fecundidad están dis-minuyendo, el crecimiento demográficose está desacelerando.
    • CAPÍTULO 2 PANORAMA DEMOGRÁFICO ESTADO DE LA REGIÓN 107Estructura por edad de la población como “bono demográfico”, una situa- porcentual, a la vez que la razón deplantea nuevos retos ción en la que la población en edad de masculinidad en ese grupo disminuyóy oportunidades trabajar supera a la población depen- hasta alcanzar un valor de 97 hombres La forma en que va cambiando la diente en edad escolar o de retiro. Las por cada 100 mujeres (producto de larelación entre los distintos grupos de personas menores de 15 años pasaron sobremortalidad masculina).edad tiene consecuencias importantes de representar un 40% de la población Si el contingente de personas jóvenesen los ciclos de vida económica de las total del Istmo en el año 2000, a tan solo tiene buena salud, adquiere mejor edu-personas, en los servicios educativos, un 35% en el 2010, lo que confirma que cación, no migra y se integra a la fuerzasanitarios y de otra índole que demanda en la última década el número de naci- de trabajo, impulsará el desarrollo de lala población, así como en la seguridad mientos descendió (gráfico 2.5). Esta región en el futuro próximo, dado quesocial. Las personas pasan por distintas reducción de la población infanto-juve- las cargas de dependientes (menoresfases en las que varían su ingreso y su nil ha sido acompañada por un incre- de 15 años y mayores de 65) serán aúnconsumo, así como sus necesidades de mento importante en el grupo de 20 a relativamente bajas.transferencias. Básicamente se pueden 24 años, edades en las que las personasdistinguir cuatro períodos. En primer se insertan en la fuerza de trabajo. Este Estructura por edad evidencialugar, antes de los 15 años la mayoría grupo continuará creciendo como resul- envejecimiento de la poblaciónde las niñas, niños y adolescentes estu- tado de la incorporación de los menores Si se modifica el peso relativo dedia, muy pocos trabajan y casi todos de 15 años a las edades productivas. un grupo de edad, todos los demásdependen de los ingresos de sus padres. Por otro lado, la magnitud relativa de cambian. Los gráficos 2.6 muestran laDe los 15 a los 34 años las personas la población en edad de trabajar (15 a distribución porcentual de los distintosterminan de estudiar, se integran a la 64 años) aumentó casi cuatro puntos grupos para el período 1970-2025 enfuerza laboral y por lo general empiezan porcentuales en el último decenio. En cada una de las naciones centroame-a formar sus propias familias. Entre los la actualidad este grupo representa el ricanas. En todos los casos resulta35 y 64 años el grueso de la población 59% de la población total del Istmo y evidente la caída en el peso relativo deconsolida un vínculo más permanente para 2020 se espera que esa partici- la población menor de 15 años -parti-con el mercado de trabajo y tiene los pación ascienda al 62%. Finalmente, cularmente en países con transicionesingresos más altos de su vida laboral. el porcentaje de adultos mayores (con más avanzadas, como Costa Rica- y elPor último, luego de los 65 años las edades iguales o superiores a los 65 aumento en la importancia del grupo depersonas dejan el mercado de trabajo y años) se incrementó cerca de un punto 65 años y más.requieren otras fuentes de ingreso (talescomo pensiones, rentas o transferen- GRÁFICO 2.5cias del Estado). El tamaño relativo del grupo más centroaméricajoven con respecto a los otros trestiene implicaciones significativas para Distribución de la población, por sexo y edad. 2000 y 2010la economía. Así por ejemplo, si lapoblación menor de 15 años es mucho 80 y másmayor que la de 15 a 34 años -cuyos 75 a 79miembros comienzan a integrase a la 70 a 74fuerza laboral y se encuentran en las 65 a 69etapas iniciales de formación de la 60 a 64familia- se generará no solo una carga 55 a 59 Hombres Mujeresimportante para el segundo grupo, sino 50 a 54también una fuerte presión por crear 45 a 49nuevos puestos de trabajo. Esta es la 40 a 44situación de la mayoría de los países de 35 a 39 30 a 34Centroamérica. 25 a 29 20 a 24Proporción de población 15 a 19infanto-juvenil es cada vez menor 10 a 14 Tal como se ha reiterado en anteriores 5a9ediciones de este Informe y al inicio de 0a4este capítulo, las naciones centroameri- 15% 10% 5% 0% 5% 10% 15%canas se encuentran en diversas fases 2000 2010de un proceso de transición demográ-fica que genera el fenómeno conocido Fuente: Elaboración propia con base en Cepal, 2009.
    • 108 ESTADO DE LA REGIÓN PANORAMA DEMOGRÁFICO CAPÍTULO 2 En la década de los setenta las perso- GRÁFICOS 2.6 nas menores de 15 años representaban centroamérica entre un 43% y un 48% de la población, dependiendo del país. Para el año 2000, Distribución de la población, por grupos de edad. 1970-2025 ese grupo había disminuido a aproxi- madamente un tercio en Costa Rica y Panamá. En El Salvador la reducción BELICE COSTA RICA fue algo menor, pero también significa- 100% 100% tiva, y en los demás países los cambios 80% 80% fueron pequeños. En 2010 este grupo 60% 60% de edad equivalía a un 25% en Costa 40% Rica y se espera que caiga al 21% en el 40% año 2025. En contraste, en Guatemala 20% 20% estas cifras son de 42% y 34%, respec- 0% 0% tivamente. 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 Otro de los cambios importantes tiene 0 a 14 15 a 64 65 y más 0 a 14 15 a 64 65 y más que ver con el peso relativo de la pobla- ción de 65 años y más. En Costa Rica, EL SALVADOR GUATEMALA Panamá y El Salvador la participación 100% 100% de este grupo está aumentando y en el 80% 80% 2010 representó entre el 6% y el 7% de la 60% 60% población total. En los próximos años los 40% 40% países que tendrán un mayor incremento 20% 20% de este grupo de edad serán Costa Rica y Panamá, donde aproximadamente una 0% 0% de cada diez personas tendrá más de 65 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 años. 0 a 14 15 a 64 65 y más 0 a 14 15 a 64 65 y más Tal como se señaló anteriormente, la transición demográfica implica un enve- HONDURAS NICARAGUA jecimiento de la población. El índice de 100% 100% 80% 80% envejecimiento expresa el número de personas de 65 y más años en la pobla- 60% 60% ción por cada cien personas menores de 40% 40% 15 años (gráfico 2.7). En Centroamérica 20% 20% se observan dos patrones distintos. En 0% Costa Rica, Panamá y El Salvador este 0% 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 indicador está aumentando y lo hará aun 0 a 14 15 a 64 65 y más 0 a 14 15 a 64 65 y más más rápido en el futuro; en el 2025, por ejemplo, en Costa Rica y Panamá habrá más de cuarenta personas de 65 y más PANAMÁ 100% años por cada cien personas menores de 80% 15 años. En los demás países el enveje- cimiento es mucho menor y en los próxi- 60% mos años todavía habrá un fuerte predo- 40% minio de las personas más jóvenes. 20% 0% Creciente población 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 en edad de trabajar 0 a 14 15 a 64 65 y más El crecimiento de la población en edad de trabajar es el cambio de mayo- res repercusiones económicas en los procesos de transición demográfica. En la mayoría de los países de AméricaFuente: Elaboración propia con base en Celade-Cepal, 2004 y Cepal, 2009. Latina, las altas tasas de fecundidad de los años cincuenta y sesenta dieron como resultado cohortes3 más grandes
    • CAPÍTULO 2 PANORAMA DEMOGRÁFICO ESTADO DE LA REGIÓN 109 2.8, en Costa Rica la curva muestra dos GRÁFICO 2.7 “picos” de aumento del peso relativo de centroamérica la población en edad de trabajar: un pri- mer momento cuando las personas naci- Índice de envejecimientoa/. 1970-2025 das en los años cincuenta y principios de los sesenta empezaron a cumplir 15 años y un segundo momento -todavía vigen- 60 te- cuando los hijos de estas generacio- 50 nes comenzaron a llegar a esa edad. Una evolución similar, pero de menor 40 intensidad, ocurrió en Panamá, que también experimentó un descenso de la 30 fecundidad a partir de los años sesenta. Estos dos países tienen en la actuali- 20 dad una situación particular, ya que el 10 peso de su población de 15 a 64 años se encuentra muy cerca de un máximo 0 histórico. En las demás naciones las 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 cohortes de nacimientos también fueron Belice Costa Rica El Salvador Guatemala numerosas, pero ello no se ha traducido Honduras Nicaragua Panamá en incrementos en el peso relativo de las personas en edad de trabajar; dado que a/ Personas de 65 y más años por cada cien persona menores de 15 años. en estos casos el descenso de la fecundi- dad fue menor, aún existe una propor- Fuente: Elaboración propia con base en Celade-Cepal, 2004 y Cepal, 2009. ción importante de población menor de 15 años. En Guatemala la población de 15 a 64 años apenas está registrando un GRÁFICO 2.8 leve aumento. centroamérica Cambios en las relaciones Porcentaje de población con edades entre 15 y 64 años. 1980-2025 de dependencia plantean oportunidades y retos Otra medida que permite valorar 70% las implicaciones de los cambios en la estructura por edad de la población es 65% la relación de dependencia demográ- fica4. Al analizar la evolución durante 60% el período 1970-2025 (gráfico 2.9), se aprecia con claridad que alrededor de los años setenta esa relación era muy 55% similar en todos los países: por cada persona en edad de trabajar había una 50% persona dependiente. En las décadas posteriores este indicador decreció en toda la región, pero con mayor celeri- 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 dad y hasta alcanzar niveles más bajos Belice Costa Rica El Salvador Guatemala en Costa Rica y Panamá. Guatemala, Honduras Nicaragua Panamá el país más rezagado en la transición Fuente: Elaboración propia con base en Cepal, 2009. demográfica, no experimentó reduccio- nes sino hasta en años recientes.que las de décadas anteriores, lo que a En Centroamérica la proporción de El aumento de la proporción de per-partir de los setenta generó una canti- personas en edad de trabajar (15 a 64 sonas de 15 a 64 años con respecto adad creciente de personas en edad de años) ha variado a distintos ritmos, la población total y la reducción detrabajar, a medida que quienes habían dependiendo de la fase del proceso de la relación de dependencia son cam-nacido en la época de alta fecundidad transición demográfica en que estén los bios importantes, pero no garantizanfueron llegando a esta etapa. países. Tal como se observa en el gráfico resultados económicos favorables.
    • 110 ESTADO DE LA REGIÓN PANORAMA DEMOGRÁFICO CAPÍTULO 2 y sociales de los crecientes flujos de GRÁFICO 2.9 personas en edad de trabajar, además centroamérica de contar con adecuadas condiciones de salud y educación, es necesario que Razón de dependenciaa/. 1970-2025 el mercado genere oportunidades labo- rales suficientes y de buena calidad 110 y remuneración. En este sentido, se 100 requieren acciones estratégicas, tanto de los Estados como del sector privado, 90 para lograr que la población en edad de trabajar se convierta en población 80 económicamente activa. 70 Si se parte de la premisa de que entre los 15 y los 64 años un individuo produ- 60 ce en promedio más de lo que consume 50 -a diferencia de las personas depen- dientes- la existencia de un amplio con- tingente de población en edad de traba- 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 jar que se integra a la vida productiva Belice Costa Rica El Salvador Guatemala crea condiciones para el mejoramiento Honduras Nicaragua Panamá de los niveles de desarrollo de los a/ Relación de las personas “dependientes” (menores de 15 años y mayores de 64 años), por cada países. Los excedentes incrementan la cien personas en edades “económicamente productivas” (entre 15 y 64 años de edad). capacidad de ahorro e inversión de las economías, y para los sistemas de segu- Fuente: Elaboración propia con base en Cepal, 2009. ridad social implican flujos crecientes de aportes y la posibilidad de realizar GRÁFICO 2.10 inversiones para mejorar la cobertura y calidad de los servicios. centroamérica En Centroamérica la cobertura de los Esperanza de vida al nacer y esperanza de vida sanaa/. 2007 servicios de salud y pensiones es muy (años) baja: cerca del 30% a nivel regional y 80 en Nicaragua, Honduras y Guatemala apenas alcanza un el 20% (véanse los capítulos 3 y 10). Debido a los ritmos 70 de crecimiento de los distintos gru- pos de edad, en el largo plazo toda la región verá aumentar su población 60 adulta mayor, mientras disminuye el grupo de menores de 15 años. Ello trae-