Transparencia y buen gobierno en el gpa avances a septiembre 2010

831 views

Published on

Published in: News & Politics
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
831
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
11
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Transparencia y buen gobierno en el gpa avances a septiembre 2010

  1. 1. LA TRANSPARENCIA COMO EJERCICIO DE BUEN GOBIERNO INFORME DE EVALUACIÓN AL 15 DE SEPTIEMBRE DE 2010 GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY UNA VALORACION DEL ESTADO DE SITUACIÓN Edmundo Villavicencio David Acurio Páez. Septiembre de 2010.
  2. 2. 1.- PRESENTACION.- No es posible conquistar un nuevo mundo si no hacemos que los procesos de cambio eliminen la pobreza y las desigualdades sociales existentes, para ello se requieren esfuerzos múltiples que incluyen; a) la rearticulación social, b) recuperación del papel del Estado y c) consolidación institucional, es decir requerimos que las instituciones públicas estén a la altura de las actuales exigencias del desarrollo El concepto del Buen Vivir, recuperado en la Constitución Ecuatoriana, demanda un Estado y una institucionalidad legítima y legitimada. Una recuperación de lo estatal que ha marcado el momento actual como un momento en que se construyen nuevas y mejores reglas funcionamiento de la institucionalidad ecuatoriana. Este tiempo exige gobiernos autónomos que sean no solo eficientes en el cumplimiento de sus metas sino además transparentes en sus formas de intervención, por ello y convencidos de esa necesidad es que hemos planteado que la administración actual del Gobierno Provincial del Azuay debe profundizar la democracia, permitir gobierno con la gente y actuar con la participación de la ciudadanía Por ello, consecuente con nuestra comprensión de lo que es buen gobierno y del cambio de época que vivimos, la Viceprefectura del Azuay ha hecho una revisión del estado de la situación del Gobierno Provincial en lo referido a la implementación de prácticas de transparencia en nuestra gestión, con el único ánimo de orientar nuestra acción a estándares de calidad, transparencia y mecanismos anti-corrupción. Los resultados de esta revisión, que se los presenta a continuación son producto de una rigurosa discusión, sin pretensiones, pero sin permisividad, con el objetivo de que podamos mostrar a toda la ciudadanía nuestras propias evaluaciones y además posteriormente podamos implementar ajustes, correctivos y mejoras por contar permanentemente con una institución que se construye a la altura de la demanda histórica. 2.- ALGUNOS ASPECTOS METODOLOGICOS.- La revisión utilizó como referencia básica el estudio de “evaluaciones subnacionales de buen gobierno en Sudamérica” realizada en el año 2009 y retomada para el Ecuador por el Grupo Faro. Los indicadores utilizados fueron diseñados para establecer; a) en que medida los ciudadanos (as) organizados o no, tienen acceso al gobierno subnacional, b) si la organización pública cuenta con capacidades técnicas para proveer servicios de calidad y c) si existen instancias de monitoreo sobre la gestión del gobierno y posibilidad de reclamar y obtener respuesta. La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 2
  3. 3. Basado en el esquema mencionado, se partió de una revisión del marco legal existente en el país, luego se seleccionó algunas dimensiones importantes para el quehacer institucional y en cada dimensión algunos indicadores suficientemente sensibles como para dar una idea del Estado de la situación en este momento y en el futuro. Se seleccionó seis dimensiones que valoran la transparencia institucional y estos fueron: 1. Libertad de acceso a la información 2. Transparencia fiscal 3. Gestión del servicio público provincial – rendición de cuentas 4. Gestión del servicio público provincial - combate a la corrupción 5. Avances de mecanismos de auditoria 6. Mecanismos de transparencia en el sistema de compras públicas Una vez seleccionadas las dimensiones se realizó una búsqueda extensa de la información existente en las diversas direcciones del Gobierno Provincial y se realizaron entrevistas a funcionarios conocedores del tema en la institución. La mayor parte de resultados se han procesado mediante tablas que permitan una identificación rápida de los avances o los desafíos que tenemos como Gobierno Provincial del Azuay en el tema. 3.- EL CONTEXTO LEGAL.- La Constitución Política de la República, aprobada en consulta popular por el pueblo ecuatoriano en el año 2008, define en su artículo 18 literal 2, que “Todas las personas en forma individual o colectiva tienen derecho a: “acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas”, además es explícita al decir que “no existirá reserva de información, excepto en los casos expresamente establecidos en la ley”. Lo anterior refuerza el mandato planteado por la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), que dice que “toda la información que emane o que esté en poder de las instituciones, organismos y entidades, personas jurídicas de derecho público o privado ... están sometidas al principio de publicidad; por lo tanto, toda información que posean es pública, salvo las excepciones establecidas en esta Ley.”1 El objeto de la constitución y la ley es garantizar y normar el ejercicio del derecho fundamental de las personas a la información conforme a las garantías consagradas en 1 Art. 1 de la ley orgánica de transparencia y acceso a la información pública La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 3
  4. 4. diversos pactos y acuerdos internacionales vigentes, de los cuales nuestro país es signatario. Con ese mismo espíritu el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) plantea que “Toda la información sobre el proceso de formulación, aprobación y ejecución del presupuesto será pública y se difundirá permanentemente a la población por la página web institucional además de otros medios, sin perjuicio de otras acciones obligatorias establecidas en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública. El mismo código va más allá y propone que “Los ejecutivos de los Gobierno Autónomos Descentralizados presentarán cada semestre informes a sus respectivos cuerpos colegiados sobre la ejecución de los presupuestos. El incumplimiento de esta obligación será sancionada con el 25 por ciento de la remuneración básica unificada de la máxima autoridad y constituirá causal para la revocatoria del mandato.” El Ecuador, en resumen cuenta con un marco regulatorio y un conjunto de procedimientos que apuntan a transparentar y facilitar el acceso a la información permitiendo: a) la fiscalización de la administración pública y de los recursos públicos, efectivizándose un verdadero control social, b) la democratización de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del estado de derecho, c) la efectiva participación ciudadana en la toma de decisiones de interés general y su fiscalización. 4.- EL APORTE DEL GOBIERNO PROVINCIAL A LOS PROCESOS DE DEMOCRATIZACION Y PARTICIPACION SOCIAL. El Gobierno Provincial del Azuay ha desarrollado un conjunto de estrategias que permitan la participación de la gente en la gestión de gobierno, algunas de las cuales resaltamos a continuación: El Gobierno Provincial del Azuay ha sido el primer gobierno autónomo provincial que puso en práctica un reglamento del instrumento denominado “Silla Vacía” para la participación de la ciudadanía con voz y voto en las sesiones de la Cámara Provincial. En la lógica de incorporar la participación ciudadana en los procesos de planificación y diseño de políticas públicas se ha diseñado un “Sistema de Participación Provincial” que permite recoger representación de la sociedad civil desde los espacios comunales, generar escenarios asamblearios de debate como un parlamento provincial con parlamentarios electos en la base social y nivel de representación paritaria con los representantes de las autoridades, los organismos públicos y los actores políticos. La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 4
  5. 5. De igual manera la gestión institucional le ha apostado a contar con una calificación de calidad en sus procesos, usando la norma ISSO 9000, y además a desarrollado su página web poniendo al acceso del público toda la información necesaria sobre las acciones y procedimientos institucionales. A pesar de estos esfuerzos por ejercicios de democracia directa, El Gobierno Provincial del Azuay reconoce que aún es muy joven la experiencia desarrollada y que hay que irla perfeccionando, profundizando y sobre todo ejercitando críticamente para poder consolidar procesos efectivos de cambio. 5.- EL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY.- 5.1. Libertad de acceso a la información.- El Gobierno Provincial del Azuay mantiene en su página web información que la Ley de Transparencia exige, de hecho la Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión, en su informe de evaluación con corte a diciembre de 2009, otorga al GPA un porcentaje de cumplimiento del 78% de transparencia, es decir en torno a los indicadores que hacen referencia a la cantidad de información que está accesible; en este mismo informe se califica con un 10% el grado de cumplimiento en lo que al uso y acceso a la información se refiere, es decir aquellos aspectos relativos a la entrega oportuna de información solicitada o a los procesos de formación que se hace a la ciudadanía sobre el acceso a información pública. Para el presente informe hemos hecho dos revisiones2 de la información que el Gobierno Provincial del Azuay mantiene en la página web, a partir de lo cual podemos hacer la siguiente comparación entre lo que define la ley y el grado de cumplimiento que tenemos en la institución. DISPOSICIÓN LEGAL/META GRADO DE SEGUIMIENTO 15 CUMPLIMIENTO 09-2010 a) Estructura orgánica funcional, base Cumplido legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos; b) El directorio completo de la Directorio telefónico Continúa la Nómina institución, así como su distributivo de cumplido; de personal personal; desactualizada; desactualizada 2 La revisión se hizo en dos momentos uno en Abril y un segundo en el mes de Julio de 2010 La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 5
  6. 6. actualizada a 11-08-2008 c) La remuneración mensual por puesto Cumplida Sin avances y todo ingreso adicional, incluso el parcialmente (90%), sistema de compensación, según lo última actualización establezcan las disposiciones el 11-02-2010. En correspondientes; este caso se debe actualizar los incrementos de sueldos revisados a partir de enero. d) Los servicios que ofrece y las Cumplido. formas de acceder a ellos, horarios de atención y demás indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones; e) Texto íntegro de todos los contratos Actualizado al Registra avances, colectivos vigentes en la institución, así 29-10-2007; por última actualización como sus anexos y reformas; actualizar el 11-29-06-2010. información del último acuerdo para el CC. f) Se publicarán los formularios o No aplica formatos de solicitudes que se requieran para los trámites inherentes a su campo de acción; g) Información total sobre el Solamente se registra Registra avances presupuesto anual que administra la el resumen de la significativos pero institución, especificando ingresos, segunda reforma al insuficientes para el gastos, financiamiento y resultados presupuesto del año cumplimiento operativos de conformidad con los 2009; no existe de adecuado, solamente clasificadores presupuestales, así como años anteriores. Se se muestra liquidación del presupuesto, publica un oficio de información agregada especificando destinatarios de la presentación de la del presupuesto del entrega de recursos públicos; reforma con fecha 10 1ño 2010, pero no a de octubre de 2010, nivel de partida de (fecha está gasto, como señala la equivocada, debe ley. Además no se decir octubre de registran los 2009) pues la resultados ordenanza se aprobó operacionales ni las el 21 de enero de liquidaciones 2010. presupuestarias. La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 6
  7. 7. La ordenanza del presupuesto del año 2010 aprobada en el mes de abril no está accesible en la web En cuanto a las Liquidaciones presupuestarias, las mismas no tienen registro. h) Los resultados de las auditorias Cumplido, hay El problema de enlace internas y gubernamentales al ejercicio información se mantiene. presupuestal; actualizada al 22 de junio de 2010 (hay un problema de enlace pues no se abren los archivos completos) i) Información completa y detallada Incumplida: el Link No registra avances sobre los procesos precontractuales, señala que no existen contractuales, de adjudicación y contratos disponibles liquidación, de las contrataciones de página “actualizada” obras, adquisición de bienes, prestación al 10-12-2008. de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institución con personas naturales o jurídicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones; j) Un listado de las empresas y No se registra. La pagina señala que personas que han incumplido contratos no existen compras con dicha institución; Puede ser que no para la fecha existan incumplimientos. k) Planes y programas de la institución En este link se No registra avances. en ejecución; registra información de los objetivos da las coordinaciones de la Unidad del GPA, pero no sus planes y programas; en todo caso, existe otro link La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 7
  8. 8. sobre el Plan Quinquenal del GPA. l) El detalle de los contratos de crédito Cumplido. externos o internos; se señalará la fuente de los fondos con los que se pagarán esos créditos. Cuando se trate de préstamos o contratos de financiamiento, se hará constar, como lo prevé la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y la Ley Orgánica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de crédito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de interés; m) Mecanismos de rendición de Cumplido cuentas a la ciudadanía, tales como metas e informes de gestión e indicadores de desempeño; n) Los viáticos, informes de trabajo y Se indica el valor del No registra avances. justificativos de movilización nacional viático según zonas o internacional de las autoridades, geográficas, pero no dignatarios y funcionarios públicos; hay el detalle del pago para cada uno de los niveles jerárquicos. No se registran los informes ni justificativos de las movilizaciones de ningún empleado o funcionario de la entidad. La información del detalle de viáticos está “actualizada” a marzo de 2009. o) El nombre, dirección de la oficina, Cumplido, se registra apartado postal y dirección electrónica el nombre de del responsable de atender la Geovanny Palacios información pública de que trata esta Domínguez y sus Ley; datos personales. p) Los organismos seccionales, Hay información informarán oportunamente a la completa del Plan ciudadanía de las resoluciones que quinquenal no del La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 8
  9. 9. adoptaren, mediante la publicación de POA 2010. las actas de las respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, así como sus Solamente una planes de desarrollo local. resolución del año Registra avances 2010. importantes, la página tiene hasta las No existen las de resoluciones del años anteriores; 16/04/2010 tampoco existen ordenanzas, existe Se han subido varias esta información ordenanza, pero las actualizada al mes de fechas de la primera y enero de 2010. segunda discusión de las ordenanzas, deben No está actualizada la registrarse de forma información sobre correcta ordenanzas y reglamentos No registra avances. aprobados por el Consejo en el año 2010. 5.2.- Niveles de avance de los mecanismos de transparencia en el Gobierno Provincial del Azuay.- En un ejercicio de valoración de los avances institucionales en la utilización de diversos mecanismos de transparencia se ha realizado una valoración cualitativa del nivel de avance usando una escala de tres niveles; alto, medio y bajo y que es expresado en tablas para el análisis de algunos indicadores3 claves: 3 Los indicadores utilizados son los mismos que propuso el grupo Faro en su estudio mecanismos de buen gobierno en el Ecuador La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 9
  10. 10. 5.2.1.- Transparencia y acceso a la información pública.- NIVEL DE AVANCES ALTO MEDIO BAJO Publicación de la información Cuenta con página Web, pero la Pública información no está totalmente actualizada o está incompleta. Acceso a la La información se información en entrega en el plazo legal de 15 días y existe una período de tiempo ventanilla única y un razonable sistema de seguimiento automatizado que simplifica procesos y trámites que facilitan el acceso a la información. Acceso a la La información no está información a actualizada en la página Web, por lo que para costo razonable acceder a la información es necesario una o varias visitas a la dependencia del GPA. Censura pre- El GPA nunca impide publicación de que los medios de comunicación información de los publiquen información medios sobre el políticamente sensible GPA. ni la información relacionada a sospechas de corrupción en el GPA. Recomendaciones.- Es necesaria una capacitación interna al personal del GPA sobre la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a fin de que se entregue la información al responsable de subir la información a la página Web de manera oportuna. La página Web es amigable, sin embargo, lo más importante es difundir su existencia y capacitar a los posibles usuarios, Municipios, Juntas Parroquiales, Organizaciones sociales y ciudadanía en general. La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 10
  11. 11. Debería resolverse que en cada departamento existe un responsable de hacer llegar la información a la persona encargada de subir la información a la página Web. 5.2.2. Transparencia fiscal.- NIVEL DE AVANCES ALTO MEDIO BAJO Consejeros tienen acceso a información desagregada de ingresos y gastos previstos en el presupuesto. Consejeros participan en Acc una o varias de las etapas de eso y la elaboración de la pro participación forma presupuestaria – la de consejeros comisión de presupuesto en el elabora el informe que aprueba la Cámara presupuesto Provincial Tienen acceso a la información pocos días antes o en reuniones de debate Se establecen sesiones abiertas a nivel parroquial rural para definir obras prioritarias. Los ciudadanos son consultados sobre obras de su localidad, no participan en la toma de Acceso y decisiones para la aprobación del participación presupuesto. de ciudadanía Existe ordenanza de presupuesto en el participativo. presupuesto Información no está fácilmente disponible; los ciudadanos no tienen acceso a la información general del presupuesto, se requiere solicitud para obtener información Publicación No se publica la de información de transferencia transferencia de fondos de fondos La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 11
  12. 12. Recomendaciones.- Implementar el Sistema Provincial de Participación que incluya los temas de Planificación y Presupuesto Participativo, es un paso necesario que mejorará la transparencia fiscal, más aún si además se mejora el nivel de participación de consejeros en estos procesos. En la página Web del Gobierno Provincial del Azuay, debe crearse un nexo para la publicación de las transferencias de recursos hacia el GPA, a más de la necesidad de actualizar la información presupuestaria, por lo menos de los tres últimos ejercicios fiscales. 5.2.3. Gestión del servicio público provincial – Rendición de Cuentas.- NIVEL DE AVANCES ALTO MEDIO BAJO Mecanismos de El prefecto rinde cuentas de manera rendición de esporádica, no hay periodicidad establecida. cuentas de Prefecto y Hay procesos informales de Consejeros rendición de cuentas. En el caso de los Consejeros (incluido vice prefecto)aún no han hecho un proceso de rendición de cuentas Normas de No existen regulaciones formales Conducta y que refuercen las normas generales que limitan la aceptación de regalos, conflicto de hospitalidades o que limiten los intereses conflictos de intereses. Sin embargo, no es conocido que el Prefecto, Consejeros ni funcionarios acepten regalos y hospitalidades Auditoria y No se conoce que se realicen acceso procesos de auditorias o verificaciones a las ciudadano a la declaraciones de bienes de declaración de autoridades y funcionarios del bienes del GPA. prefecto, Consejeros y Directores del GPA. La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 12
  13. 13. Injerencia Aunque no existen en la institución política en la mecanismos formales, adicionales a la ley que limiten la interferencia gestión del política en la gestión del Prefecto, no Prefecto es de conocimiento público que el partido de mayoría interfiera en toda la gestión institucional. Recomendaciones.- Es necesario establecer mecanismos formales de rendición de cuentas periódicos y rigurosos, fomentando la participación social. Así mismo, se deben establecer mecanismos formales que limiten las hospitalidades, regalos y conflictos de intereses. En cuanto a las auditorias, éstas deben ser conocidas por la ciudadanía en la página Web, a fin de facilitar el acceso. . 5.2.4. Gestión del servicio público provincial - Combate a la corrupción.- NIVEL DE AVANCES ALTO MEDIO BAJO Transparencia Existen mecanismos en procesos de formales e institucionalizados para selección de los procesos de funcionarios, selección de asesores y funcionarios, despidos. evaluación, ascensos y despidos. Los procesos son casi totalmente desvinculados de cuestiones políticas y a menudo son transparentes. Mecanismos No existen mecanismos de de queja y queja ni de remediación a favor de los servidores públicos del remediación Gobierno Provincial, ni se han establecido mecanismos ocasionales para ello. La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 13
  14. 14. Nepotismo, Los ascensos, despidos o Padrinazgo, ingreso al servicio público en el Gobierno Favoritismo Provincial del Azuay, no están basados en nepotismo, favoritismo o padrinazgo. Combate a la En el Reglamento interno del Corrupción personal, se señala, entre uno de los derechos, estímulos y prohibiciones: “…Sin perjuicio de la obligación de denunciar cualquier ilícito”. Hay una predisposición de la administración a la transparencia y ha tomado iniciativas de combate a actos de corrupción. Recomendaciones.- El Gobierno Provincial cuenta ya con mecanismos de gestión del talento humano. La implementación y sostenimiento posterior de dichos sistemas, en los aspectos de selección, evaluación, ascensos y despidos de funcionarios serán de enorme importancia. Se deben establecer mecanismos independientes de queja y remediación formal, que protejan a los funcionarios. La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 14
  15. 15. 5.2.5. Mecanismos de auditoría a escala provincial.- NIVEL DE AVANCES ALTO MEDIO BAJO Se siguen procedimientos de la Ley de Régimen Provincial, no se percibe interferencia política del Prefecto o Consejeros. La designación del delegado provincial de la Contraloría General del Estado (CGE) es independiente a la prefectura. Independencia de la auditoria El delegado provincial de la CGE es supervisado por la propia Contraloría. Unidad de Auditoria pueda iniciar sus propias investigaciones. CGE mantiene independencia del GPA para iniciar investigaciones. El GPA, cuenta con una unidad de auditoria interna. El personal con el que cuenta es suficiente, y Capacidad trabaja a tiempo completo. técnica Realizan auditorias trimestrales y financiera emiten recomendaciones y comentarios que luego de ser aprobados por la CGE se convierten en mandatos para el Gobierno Provincial. Información es gratuita, Se puede realizar solicitud a la Unidad de Acceso a Auditoría Interna para obtener información informes de auditorías sin costo alguno. Informes están disponibles en la página web de la institución. La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 15
  16. 16. 5.2.6 Mecanismos de transparencia en el sistema de compras públicas.- NIVEL DE AVANCES ALTO MEDIO BAJO Información Acceso a disponible en portal de compras públicas regulaciones de y en la página web compras públicas del Gobierno Provincial Se publican las convocatorias y los resultados de los Las grandes procesos de contratación licitaciones son pública en el portal de efectivamente compras públicas pero no publicitadas están en página web del Gobierno Provincial del Azuay. Se publican en el portal Acceso a de compras públicas pero no en página Web resultados de y cuando son compras grandes importantes se utilizan licitaciones otros medios, como prensa. Recomendaciones.- Se nos indica que no se publican en el portal por cuanto no se cumple con el reglamento existente y por los continuos cambios que han existido en la unidad de comunicaciones del Gobierno Provincial, por lo que es recomendable una revisión del reglamento, a fin de hacer que se cumpla el mismo y de ser el caso que se lo reforme. 6.- RECOMENDACIONES GENERALES: Dado que del cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Transparencia y Acceso a a la Información señalados en el literal 6.- EL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY, dependen el mejoramiento de los indicadores expuestos en el informe, es imprescindible lograra la colaboración de los empleados involucrados, para lo cual es necesario que se disponga por escrito que se de la importancia que requiere al tema y asignar un responsable para el cumplimiento del objetivo de actualizar, dinamizar y promocionar la página Web del GPA. Resaltamos que es necesario además, que se socialice entre el personal involucrado una copia de la Ordenanza que se dispone, a fin de revisarla y actualizarla, de ser el caso. La transparencia como ejercicio de buen gobierno en el Azuay 16

×