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  • 1. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun FAS PANAMA Autoridad Nacional del AmbienteProyecto Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Fundación de Acción Social por Panamá Comisión Mixta de Ambiente de Ustupu y Ogobsucun Autoridades Locales, Promotores/as Presentan Ustupu, 1º de noviembre de 2003 Revisiones, 18 de noviembre y 21 de diciembre de 2003 1 FAS PANAMA
  • 2. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun INDICEI. Introducción......................................................................................................................................3 A. Localización................................................................................................................................8 B. Población.....................................................................................................................................8 C. Educación:...................................................................................................................................9 D. Estructura Familiar:....................................................................................................................9 E. Aspectos económicos.................................................................................................................10 G. Recursos Naturales....................................................................................................................12IV. Principios que han guiado la elaboración de la propuesta técnica para el manejo integral de losdesechos sólidos .................................................................................................................................13V. Descripción de los componentes del Plan......................................................................................14 A. Problema abordado....................................................................................................................14 B. Fin de la consultoría..................................................................................................................14 C.Situación actual del manejo de los desechos sólidos..................................................................14 C.6. Desechos sólidos generados a nivel hospitalario....................................................24Taller 1: El Camino de los Desechos................................................................................................26 C.7. Gestión administrativa y financiera.......................................................................28 C.8. Aspectos Políticos – Legales..................................................................................28VI. Contenido del Plan de Gestión Integral de Desechos Sólidos......................................................29 A Estrategias de solución................................................................................................................29 B. Fin del Plan................................................................................................................................30 Mejor calidad de vida de los habitantes de la isla de Ustupu.........................................30 C. Propósito del plan.......................................................................................................................30 D. Objetivos del plan......................................................................................................................30 E. Matriz de manejo integral de los desechos sólidos....................................................................31 F. Parámetros de diseño y formas de operación............................................................................31 1. Generación .................................................................................................................31 2. Densidad media de los desechos.................................................................................33 3. Proyección de los desechos sólidos...........................................................................33 4. Almacenamiento.........................................................................................................38 5. Recolección y Transporte...........................................................................................39 6. Aprovechamiento........................................................................................................41 7. Disposición final.........................................................................................................42 a. Descripción del Sitio Seleccionado............................................................................................44 b. Dimensionamiento del Relleno Sanitario Manual......................................................................45 8. Desechos sólidos generados en el centro de salud......................................................46 9. De los impactos ambientales y las medidas de prevención........................................47 10. Modelo de gestión administrativo-técnico-financiero..............................................49 11. Sensibilización, Capacitación y entrenamiento........................................................52 12. Normativas, Manual de Operación y Mantenimiento y Plan de Vigilancia y Control ........................................................................................................................................53VII. Plan de manejo integral de los desechos sólidos.........................................................................53 Cuadro 6 MATRIZ DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS PARA LA ISLA DE USTUPU - GRUPO 3..............................................................................................54VIII. Presupuesto y Cronograma de Actividades...............................................................................55IX. Conclusiones y Recomendaciones...............................................................................................56X. Bibliografía....................................................................................................................................57XI. Anexos..........................................................................................................................................57 F2....................................................................................................................................57 2 FAS PANAMA
  • 3. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun Propuesta técnica que guía el plan para el manejo integral de los desechos sólidos en la Isla de UstupuI. IntroducciónEl plan de manejo integral de desechos sólidos es uno de los productos solicitados en lostérminos de referencia. Este plan, en conjunto con los planes de sensibilización yeducación ambiental y el del saneamiento del canal, constituyen el marco conceptualsobre el cual se resumen las alternativas y estrategias de solución a los problemasrelacionados al manejo no adecuado de los desechos sólidos en la isla de Ustupu.Este plan, así como los otros dos planes citados, recogen la visión del problema, suscausas y efectos, desde la perspectiva de los/as comuneros de la isla, tal que el equipotécnico, utilizando una metodología participativa, combinada con el uso de otrosinstrumentos de recopilación y sistematización de información, ha logrado responder a lasnecesidades identificadas por los/as propios/as beneficiarios/as en términos de un fincomún: “MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES DE LA ISLA DE USTUPU”. Ymejorar esta calidad de vida significa mejorar la calidad de su entorno ambiental, naturaly antropogénico.El presente documento sustenta la propuesta técnica que guía el plan de manejointegral de los desechos sólidos a ser implementado en la isla de Ustupu. Estáestructurado mediante la descripción cronológica del proceso de identificación delproblema de manejo de desechos sólidos y la decisión de realizar un proyecto queatendiera el mismo. Partiendo de allí, se detallan todas las actividades realizadas por elequipo técnico de FAS PANAMA, en las fases de diagnóstico y diseño, ambasefectuadas en forma participativa, con representantes de los/as beneficiarios/as directosdel proyecto. Esto se presenta en el punto II de Antecedentes.En el punto III, se presenta un compendio de información general, con datos depoblación, vivienda, infraestructura, nivel educativo e ingresos económicos para lascomunidades de Ogobsucun y Ustupu. Posteriormente, en el punto IV, se incluye unadescripción de los principios o criterios que han guiado la elaboración del plan.En el punto V, se inicia la descripción de los componentes del plan. Se presenta unresumen de la situación actual en materia de manejo de desechos sólidos en cada unode los componentes que conforman la matriz de gestión integral de desechos sólidos, esdecir: generación, almacenamiento, recolección, transporte, aprovechamiento ydisposición final. También, se presenta información sobre los aspectos ambientales,político-legales, administrativos y financieros. La información contenida en este resumende situación actual se fundamenta en los resultados obtenidos en una serie deactividades realizadas entre los meses de septiembre y noviembre del 2003, tales como: 3 FAS PANAMA
  • 4. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunencuesta, estudio de caracterización, observaciones estructuradas, talleres, foroscomunitarios, giras de campo, levantamiento topográfico del sitio de disposición final,entre otros, que son descritas y analizadas en una serie de anexos que le dan cuerpo alplan de manejo integral de desechos sólidos. Siguiendo el conjunto de principios guías yacitados, el equipo técnico, en el punto VI, describe el contenido del plan, mediante ladefinición de los parámetros y variables de diseño, tal que se presenta los cálculos ycriterios utilizados para diseñar los elementos físico–técnicos del sistema de gestión. Estainformación se complementa con otro conjunto de anexos que soportan los cálculos yque se incluyen al final de este documento, en el punto XI.Se presenta, finalmente, en los puntos VII, VIII, IX y X la matriz final del plan de manejointegral de desechos sólidos; información sobre el cronograma de actividades, elpresupuesto, conclusiones y recomendaciones y bibliografía, respectivamente. 4 FAS PANAMA
  • 5. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunII. AntecedentesLas comunidades de Ustupo y Ogobsucun, en la Comarca Kuna Yala, no son unaexcepción a la realidad que en materia de saneamiento ambiental enfrentan la granmayoría de comunidades semiurbanas y rurales de nuestro país, donde la ausencia desistemas de alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales, en conjunto con unmanejo no adecuado de desechos sólidos, ponen en grave peligro la salud de laspoblaciones, así como la calidad ambiental de su entorno. Esto se traduce en un gravedeterioro de los recursos naturales, incluidas las fuentes de captación de agua paraconsumo humano. En el caso de la Isla de Ustupu, una alta densidad demográfica, unafalta de planificación urbana, la proliferación de rellenos, la ausencia de manejoadecuado de las aguas domésticas y de los desechos sólidos, entre otros, han causadoun grave deterioro ambiental, generando una amenaza constante para la salud.También, la acumulación descontrolada de desechos sólidos ha afectado notablementela calidad del paisaje de la isla, a tal punto que para los más jóvenes y niños/as lacondición actual resulta cotidiana y normal, y por ello no perciben el riesgo de recrearseen las aguas contaminadas.Esta grave situación condujo a las autoridades locales a solicitar a la Autoridad Nacionaldel Ambiente (ANAM), a través del Proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano delAtlántico Panameño (CBMAP), un proyecto para el saneamiento del canal, entre las islasde Ustupo y Ustupir, particularmente en la zona aledaña a Ustupu, entre los puentes nortey sur que las unen. Sin embargo, tras una evaluación del problema los especialistas delCBMAP consideraron que el problema del canal era el reflejo o efecto de un problemamás profundo: la ausencia de un sistema de gestión integral de los desechos sólidos yprácticas de manejo insostenibles, dado la alta densidad de población de la isla. Surgeentonces la idea de realizar un proyecto que atacara de raíz el problema de la maladisposición y manejo de los desechos sólidos en las comunidades de Ustupu yOgobsucun, elaborándose un primer llamado a consultores individuales, el cual, tras laevaluación del alcance de los trabajos, se convirtió en la propuesta de pedido, objetodel concurso en el que FAS PANAMA precalificó para participar.FAS PANAMA participa en el concurso convocado por la CBMAP y cumple con losrequisitos exigidos en el pedido de propuesta, tal que tras la evaluación obtiene lacalificación requerida para recibir la adjudicación del proyecto. El contrato se firma el 22de agosto del 2003.El modelo del pedido de propuesta para el concurso exigía la elaboración de los planesbásicos requeridos, es decir: Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos; Plan deSensibilización y Educación Ambiental y; Plan de Saneamiento del Canal. Por tal razón, enla propuesta técnica se esbozaron los componentes más importantes que seconsideraron serían los ejes en cada plan, con base en la experiencia del equipotécnico, datos bibliográficos y el conocimiento parcial del lugar. En el Anexo 1,presentamos la propuesta técnica original que incluye los tres planes. 5 FAS PANAMA
  • 6. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunFAS PANAMA reconoce que la Participación ciudadana es vital para la legitimación delas acciones tendientes a resolver un problema y que el rol como promotores/as delproyecto era lograr que la población internalizara la problemática de los desechossólidos, para garantizar su participación conciente y proactiva en la identificación de lasalternativas de solución, de su selección y posterior implementación. Es importantedestacar entonces que en la propuesta se hizo énfasis de que la misma sería validada enforma participativa con los actores claves de las dos comunidades involucradas, tanto enla etapa de diagnóstico, como de diseño y ejecución. Bajo este principio, FAS PANAMAelabora su plan de trabajo, el cual fue objeto de revisión con los representantes delCBMAP y lo pone en ejecución a partir del 1 de septiembre del 2003. En el Anexo 2, sepresenta el Plan de Trabajo Actualizado a la fecha. Siguiendo el plan antes indicado, el 3de septiembre, viaja la primera misión por FAS PANAMA y se inician las actividades decoordinación y consulta para la presentación del alcance del proyecto a las autoridadeslocales y a los grupos organizados en función del problema de la basura en la isla, esdecir, las comisiones de ambiente de Ustupu y Ogobsucun. Tras la presentación formal alas autoridades administrativas de cada comunidad, se organiza una Reunión mixta, conautoridades y representantes, tanto de Ustupu como de Ogobsucun, el 8 de septiembre.El objetivo de esta actividad era presentar en forma muy resumida el antecedente delproyecto, los términos de referencia esbozados por el CBMAP y por tanto, el alcance delos trabajos que realizaría FAS PANAMA. Sería esta la primera actividad participativa deconsulta sobre las expectativas de ambas comunidades en torno al proyecto. En elanexo 3, se presenta la memoria de esta jornada, la cual permitió que el equipo de FASpercibiera desde un principio que la mayoría de las personas presentes tenían comoexpectativa primaria el dragado y limpieza del canal, dejando en segundo plano elproblema del manejo de los desechos sólidos. Sin embargo, tras las explicaciones yaclaraciones vertidas tanto por el equipo de FAS como por el del CBMAP quedóaclarado el alcance del proyecto, pero en más de una oportunidad posterior a estareunión hubo que reforzar y aclarar cuál era el objetivo central del mismo.Otras de las actividades realizadas durante la primera gira, dentro del marco deldiagnóstico participativo, fueron:  El Foro Comunitario, realizado el 11 de septiembre del 2003. Los objetivos de este Foro fueron los siguientes: consolidar un grupo de trabajo comunitario, representativo de ambas comunidades, para que de apoyo y seguimiento a las actividades programadas durante las etapas de diagnóstico, diseño y ejecución (incluida la etapa posterior a la terminación del proyecto bajo responsabilidad de FAS PANAMA), así como aquellas relativas a la coordinación con las autoridades locales, tradicionales y gubernamentales; recopilar información confiable sobre el estado actual de la calidad ambiental de la isla de Ustupu, desde la perspectiva de sus pobladores; obtener información valiosa para alimentar las etapas de planificación de los componentes de manejo de desechos sólidos, saneamiento del canal y educación ambiental. Los resultados valiosos de esta actividad se encuentran resumidos también en el Anexo 3. 6 FAS PANAMA
  • 7. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun  Una encuesta sobre el componente de manejo de desechos sólidos en la isla, encuesta diseñada en forma estratificada y aleatoria, que se aplicó a un total de 142 viviendas y 12 comercios, en Ustupu y Ogobsucun, con una confianza de 95% y un error de 4.79%.  Un estudio de caracterización de los desechos sólidos producidos en la isla, por generador, aplicado a una muestra de 42 viviendas, una escuela y 4 comercios.  Preselección de tres sitios para ubicar el relleno sanitario manual. Esta actividad se realizó del 12 al 14 de septiembre, e incluyó el levantamiento topográfico del sitio preseleccionado. Sin embargo, tras consulta realizada con las Autoridades de Aeronáutica Civil, este sitio fue rechazado por encontrarse dentro del radio de acción del aeropuerto de Ustupu. Posterior a esta ubicación, se realizaron tres giras adicionales para tratar de ubicar nuevos sitios, lo que se logró finalmente el 8 de noviembre de 2003, tras seleccionarse el sitio cedido para tal fin por parte del comunero Elvis Phillips.  Levantamiento topográfico del primer canal, entre Ustupu y Ustupir. Los resultados de este levantamiento se incluyen en el documento Plan de Saneamiento del Canal.  También se realizaron observaciones de campo sobre las condiciones de saneamiento en general de la isla, y en particular de aquellas relacionadas al manejo e los desechos sólidos.En adición a las actividades de diagnóstico antes descritas, se realizaron actividades enel marco de la etapa de diseño de los planes. Específicamente, el 4 y 5 de octubre serealizó un taller de planificación que aborda el problema central, sus causas y efectos,de los cuales se desprenden los objetivos centrales, fines y metas de los planes de manejointegral de desechos sólidos, sensibilización y educación ambiental y saneamiento delcanal. Los resultados de este taller alimentaron los planes antes descritos y fueron partedel proceso de validación de los planes previamente elaborados por FAS PANAMA. Traseste taller, los elementos aportados en este ejercicio participativo se integran a loselementos previos elaborados por FAS PANAMA, tal que una propuesta de plan paracada caso es puesta en común nuevamente, en el Segundo Foro Comunitario, realizadoen Ustupu el 1º de noviembre del 2003. Los resultados de los talleres antes descritos sepresentan en el Anexo 8.Son los resultados de los talleres antes descritos, tras el ajuste de los componentes dediseño revisados por el equipo técnico de FAS PANAMA, los que se presentan aconsideración de las autoridades y representantes de las comunidades de Ustupu yOgobsucun, el 18 de noviembre de 2003, durante el Tercer Foro Comunitario.Finalmente, las últimas consultas hechas, previo a la entrega del documento final de esteplan, se realizaron en la reunión de coordinación con la Comisión Mixta de Ambiente y lasautoridades el 21 de diciembre, en la cual se dieron los avances del proyecto y seprogramaron y coordinaron en forma participativa las actividades de la etapa deejecución a iniciarse en el mes de enero del 2004. 7 FAS PANAMA
  • 8. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun III. Información general del área de estudio A. Localización La Isla de Ustupu pertenece al Corregimiento de Aligandí, en el Caribe panameño. Se encuentra ubicada entre las coordenadas 09º 07.7’ de latitud Norte y 77º55.7’ de longitud Oeste; a 180 kilómetros al noreste de la ciudad de Panamá y a 125 al sureste de la cabecera de la Comarca Kuna Yala, El Porvenir. Tiene un área aproximada de 13 hectáreas, la cual es muy superior al área original de laFigura 1 isla, ya que la misma ha visto aumentada su superficie debido a grandes rellenos realizados desde la década del 30. Agotada esta forma de relleno, en la década del 70, la presión demográfica sobre la misma obliga a muchos comuneros a iniciar pequeños rellenos entre las islas de Ustupu y Ustupir. Esto ocurre hacia fines de la década del 70. La falta de control y por tanto, proliferación de este último tipo de rellenos ha alterado la configuración geofísica de la isla, lo que para las personas que la visitan por primera vez resulta imperceptible, pero que para quienes la habitan se ha tornado en una fuente constante de amenaza para su calidad de vida. La participación ciudadana se dio con varios instrumentos de recolección de datos. Se realizó una encuesta con el objetivo de obtener datos basados en la percepción general de sus problemas y en especial la contaminación, así como también del conocimiento de la relación contaminación y enfermedades. B. Población Según el censo del año 2000, la Comarca Kuna Yala, contaba con una población total de 32,446 habitantes. Esta población distribuida por sexo era de 15,154 hombres y 17,292 mujeres, provocando un índice de masculinidad de 87.6 hombres por cada 100 mujeres. En lo referente a la isla de Ustupu, se puede indicar que en el 2000 contaba con una población de 3,583 habitantes, es decir, el 11.04 % de la población total de la comarca, distribuidos en dos comunidades: Ustupu, con 2,322 habitantes, 1,095 hombres y 1,227 mujeres, y Ogobsucun, con 1,261 habitantes y una distribución por sexo bastante homogénea, de 581 hombres y 680 mujeres, provocando un índice de masculinidad de 85.4 hombres por cada 100 mujeres (cuadro No. 1) Cuadro No. 1. Población de la Comarca de Kuna Yala y lugares poblados de Ustupu y Ogobsucun. Año 2000. Población total Hombres Mujeres Índice de Mediana Masculinidad de edad Comarca Kuna 32,446 15,154 17,292 87.6 20 Yala Ustupu 2,322 1,095 1,227 89.2 19 Ogobsucun 1,261 581 680 85.4 19 Fuente: Contraloría General de la República 2001. Censos de Población y Vivienda 2000. 8 FAS PANAMA
  • 9. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunEn lo referente a la edad, la población de esta zona es relativamente joven, la medianade edad de la población de la comarca es de 20 años, casi sin diferencia de las zonasestudiadas que es de 19 años para ambas comunidades. El porcentaje de la poblaciónmenor de 15 años, es de 41.48% para la comarca, 43.54 para la comunidad de Ustupu y42.74 para la comunidad de Ogobsucun. Esto demuestra que la población de la zona esrelativamente joven con respecto a otras áreas de la República.C. Educación:En lo referente a educación, la población general de la comarca cuenta con un númerode años aprobados de 3.7, mientras que en las comunidades beneficiarias del proyectose puede observar que es superior a esta media. Para la comunidad de Ustupu, elpromedio de años aprobados es de 4.9, mientras que para Ogobsucun es de 4 años. Elpromedio nacional de años aprobados es de 7.5. Esto muestra serias deficiencias en eldesarrollo de la educación que se ofrece en la comarca, y una diferencia deprácticamente un año entre dos comunidades que están en la misma isla.Otro indicador importante referente a educación es el porcentaje de la poblaciónanalfabeta. La comarca cuenta con un porcentaje de analfabetismo del 38.46%, uno delos más altos a nivel nacional. Ustupu presenta un porcentaje de analfabetismo de 23.6,condiciones relativamente mejores que Ogobsucun que presenta 34.32%, así como elresto de la comarca. Los datos sobre el nivel más alto de educación y el menor índice deanalfabetismo en Ustupu en comparación con Ogobsucun fueron comprobados encampo a través de la aplicación de la encuesta 1. Esto se puede observar en el acápiteV, subpunto 2, página 5 del anexo 4..Cuadro No 2. Porcentaje de Analfabetismo y Promedio de años aprobados de laComarca Kuna Yala y los lugares poblados de Ustupu y Ogobsucun. Año 2000. Porcentaje de Promedio de años Analfabetismo aprobadosRepública de Panamá 7.6 7.5Comarca Kuna Yala 38.46 3.7Ustupu 23.60 4.9Ogobsucun 34.32 4.0Fuente: Contraloría General de la República 2001. Censos de Población y Vivienda 2000.D. Estructura Familiar:La estructura familiar de la comarca Kuna Yala, tiene mucha influencia sobre la culturade esta población indígena, donde generalmente los hombres son los jefes de familia enel hogar. El 82.74% de la población de la Comarca cuenta con jefes de familia hombres,mientras que en Ustupu y Ogobsucun, representan el 83.62 y 74.07 %, respectivamente.El promedio nacional es de 75.57%. En este aspecto es evidente que el porcentaje se 9 FAS PANAMA
  • 10. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucuninclina muy por encima del total nacional en el caso de Ustupu y es casi similar en el casode Ogobsucun.Por otro lado, el promedio de hijos nacidos vivos en la comarca de Kuna Yala es de 2.9hijos, en relación con un 2.4 que es el promedio nacional. Este indicador tiene fuertesvínculos con el nivel de instrucción de la población y el tipo de población, toda vez queeste promedio es mayor en las áreas rurales que en las urbanas. Así por ejemplo, para lacomunidad de Ustupu, el promedio de hijos nacidos vivos se encuentra en un 3.3 hijos,mientras que en la comunidad de Ogobsucun es de 3.1 hijos, ambos más o menoshomogéneos pero mayores que el promedio de la Comarca y del promedio nacional(Cuadro No. 3).Cuadro No 3. Promedio de hijos nacidos vivos y jefes e hogar en la Comarca Kuna Yala ycomunidades de Ustupu y Ogobsucun Porcentaje de jefes de Promedio de hijos nacidos hogar hombres vivosNacional 75.57 2.4Comarca Kuna Yala 82.74 2.9Ustupu 83.62 3.3Ogobsucun 74.07 3.1Fuente: Contraloría General de la República 2001. Censos de Población y Vivienda 2000.E. Aspectos económicosEn lo referente a la actividad económica de la zona, la comarca Kuna Yala tiene distintostipos de actividades, según la ubicación geográfica de las comunidades. Por ejemplo, enla zona continental de la comarca se puede observar que las actividades de caza seincrementan, mientras en la zona isleña el vínculo de la población tiene mayor afluenciahacia la relación con el mar y sus productos. Un producto sumamente explotado es elcoco y productos del mar como la langosta. En el caso de la Isla de Ustupu, se pudocomprobar en campo que el coco se comercializa en gran escala y que existe unapráctica de trueque comercial, que se da tanto localmente como con lasembarcaciones colombianas que son el comprador mayoritario. El coco es utilizado enColombia para extraer aceite y jabón. Otro producto comercializado es el plátano.La población ocupada de la comarca es de 7,899 habitantes, de los cuales 4,563 sededican a actividades agropecuarias. Los desocupados son 1,351 habitantes. En lascomunidades de Ustupu y Ogobsucun, se puede observar que apenas existen 501ocupados y de estos casi el 50% se dedica a actividades de tipo agropecuario. Para elcaso de Ogobsucun, se muestra algo de homogeneidad con la estadística de Ustupu,donde existen 351 ocupados de los cuales 192 se dedican a actividades de tipoagropecuario (Cuadro No. 4). También, a través de las actividades de campo y los foroscomunitarios, se pudo comprobar que la actividad agropecuaria es una de las másimportantes, y se puede señalar que es una agricultura de subsistencia, con excepcionesno tan significativas para el coco. También la pesca, en especial de langosta, es una 10 FAS PANAMA
  • 11. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunactividad importante, que genera ingresos para un número plural de familias en ambascomunidades. Otra actividad importante en la isla es la confección de molas, las mujeresse agrupan en cooperativas o las trabajan en forma individual o familiar. En la figura 1 delanexo 3, en la página 20 se presenta un esquema con las ocupaciones de la poblaciónde Ustupu y Ogobsucun, indicadas por un grupo de habitantes que participaron del ForoComunitario del 11 de septiembre de 2003.Cuadro No 4. Población ocupada y desocupada de la Comarca Kuna Yala yComunidades de Ustupu y Ogobsucun. Años 2000. Ocupados En Actividades Desocupados Ingreso agropecuarias familiarComarca Kuna Yala 7,899 4,563 1,351 76.4Ustupu 501 242 80 106.3Ogobsucun 351 192 27 71.0Fuente: Contraloría General de la República 2001. Censos de Población y Vivienda 2000.La actividad económica de la zona se puede apreciar en proporción al ingreso de lasfamilias. En el caso de la mediana de ingresos mensual de la comarca observamos quese encuentra en 76.4 balboas. En el caso particular de Ustupu presenta una cifra superiora la mediana de la Comarca, de 106.3 balboas. Esto parece indicar que la influenciaproductiva de esta zona es superior a la de Ogobsucun, que está por debajo de lamediana de la comarca, pues presenta apenas un promedio de 71.0 balboas. Este dato se corroboró también en la encuesta, tal como se puede observar en el acápite V, subpunto 8, gráfica 4, en la página 7 del anexo 4. F. Características de las viviendas: Estas características están vinculadas directamente con las condiciones culturales de la zona. La población de la comarca de Kuna Yala se Foto 1 Vista de viviendas típicas de la isla de caracteriza por crear viviendas con Ustupu en el área del Canal. techos de penca principalmente, con paredes de caña blanca y estructuraen troncos de madera, con piso de tierra o arena. La foto 1 presenta una vista de lasviviendas típicas de la isla. Son muy pocas las casas con estructuras de madera ocemento, aunque varias infraestructuras del pueblo si son de cemento. Según el censodel año 2000 (Contraloría General de la República, 2001), la Comarca contaba con4,284 viviendas de las cuales 284 pertenecen a la comunidad de Ustupu y 135 a lacomunidad de Ogobsucun.En lo referente a las características de saneamiento la Comarca Kuna Yala presentaestadísticas desfavorables si se comparan con el resto de la república. En lo que respecta 11 FAS PANAMA
  • 12. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucuna agua potable, la comarca cuenta con 1,377 viviendas que carecen de este servicio, esdecir el 32.14% de las viviendas. Algo distinto se presenta en las comunidades delproyecto. En Ustupu, según los datos del censo del 2000 (Contraloría General de laRepública, 2001) sólo 2 viviendas no cuentan con agua potable, mientras que enOgobsucun todas las viviendas tienen acceso a agua potable. Sin embargo, el censo noverifica si efectivamente el agua es potable. Tal como se ha verificado en campo,ninguno de los dos acueductos está clorando el agua en este momento y de hecho elacueducto de Ustupu recibe agua cruda pues el filtro existente desde la década del 70ya no tiene capacidad para filtrar el volumen de agua que llega a la isla. En ambascomunidades, los comuneros pagan una tasa de 0.50 mensual por el servicio de agua,aunque la morosidad es alta.En lo referente a los sistemas de disposición de excretas las condiciones que se presentanson muy negativas. En toda la comarca existen 3,944 viviendas que no cuentan conservicio sanitario, esto representa el 92% de las viviendas. Para el caso de Ustupu yOgobsucun, la primera cuenta con 284 viviendas de las cuales 280 no cuentan con elservicio; en la segunda el 100% de las viviendas carece del servicio. En la Isla, se utilizan lasletrinas acuáticas como sistema de disposición de excretas, que en el caso del canalrepresentan la fuente número uno de contaminación del recurso agua (Cuadro No. 5).La provisión de energía eléctrica en la isla es privada, a través de plantas eléctricas, quesuplen principalmente a los comercios y sitios públicos. Se intentó proveer energía a todala comunidad utilizando también este tipo de generación pero la mayoría de los/ascomuneros no querían pagar la tasa de B/1.00 que se cobraba.La mayoría de las familias de ambas comunidades cocinan con leña y algunas pocasfamilias utilizan estufa de gas.Existen cuatro teléfonos públicos en Ustupu y uno en el Centro de Salud.Cuadro No 5. Características de las viviendas en la comarca Kuna Yala y lascomunidades de Ustupu y Ogobsucun. Viviendas Sin agua Potable Sin Servicio SanitarioComarca Kuna 4,281 1,377 3,939YalaUstupu 284 2 280Ogobsucun 135 0 135Fuente: Contraloría General de la República, 2001. Censos de Población y Vivienda 2000.G. Recursos NaturalesEn el Foro Comunitario del 11 de septiembre de 2003 se realizó un taller en el que los/asparticipantes elaboraran una matriz cronológica del estado de los recursos naturales enla isla: hace 30 años, en el presente y en el futuro. Los resultados de este taller se 12 FAS PANAMA
  • 13. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunpresentan en detalle en el acápite 3, subpunto Taller 2, página 8, del Anexo 3 de estedocumento.Las matrices elaboradas por parte de los 5 grupos que se conformaron coincidieron en lamayoría de los casos en la identificación de especies de flora y fauna, así como en elestado actual del recurso en mención. Por ejemplo, se determinó que especies de faunacomo el manatí y el tapir han desaparecido; en tanto otras como la tortuga carey, elconejo pintado, la iguana, la langosta, los corales, el pavo silvestre, el ñeque, el tucán,el yannu, el wedar, el sábalo, el saíno son escasas. Especies como el jabalí y el puerco demonte son ya raros de encontrar. También, en lo relativo a flora se identificó queespecies como wary, eslo y sargi son raras ya de encontrar en el bosque, por lo que hayque adentrarse en la montaña para poder encontrar una que otra planta.Tras la puesta en común de las matrices del estado de los recursos naturales, los/asparticipantes comprendieron cuantas especies que conforman y dan vida a su entornonatural están en peligro inminente de extinción en el futuro si no se toman las medidaspara su uso racional y protección ahora. También se pudo comprobar que parte de estosrecursos naturales están siendo afectados por la contaminación que se da en el canal yalrededor de la isla.IV. Principios que han guiado la elaboración de la propuesta técnica para el manejo integral de los desechos sólidosPodemos indicar que los principios marcos que han guiado la elaboración del plan degestión integral de desechos sólidos y de los planes de saneamiento del canal y el desensibilización y educación ambiental han sido: 1. Planificación participativa de las diferentes etapas: diagnóstico, diseño y ejecución. Se realizaron un total de 9 actividades de consulta, a través de talleres, foros comunitarios y reuniones. Estas actividades no incluyen las acciones de capacitación. 2. Selección de personal de apoyo remunerado en forma ponderada en ambas comunidades. Ejemplo: encuestadores 6 Ustupu, 4 Ogobsucun; Promotores/as 12 Ustupu 8 Ogobsucun; personal de apoyo para las giras de campo, remunerado. 3. Distribución de las actividades de capacitación, coordinación y planificación entre las dos comunidades. 4. Establecimiento de consensos en todas las decisiones del proyecto. 5. Todas las actividades realizadas en idioma kuna, con traducción sólo en caso de facilitadores/as latinos. 6. Objetivo permanente de fortalecer las capacidades locales, mediante la transferencia didáctica de las metodologías, técnicas y herramientas utilizadas por el equipo técnico. 7. Coordinación de todas las actividades con los comisionados de ambiente de ambas comunidades y las autoridades locales. 13 FAS PANAMA
  • 14. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun 8. Adquisición de la mayor cantidad posible de insumos varios requeridos en las diferentes etapas del proyecto localmente. Ejemplo: alimentación durante los seminarios, algunos materiales didácticos en los comercios locales, confección de bloques, adquisición de arena y cascajo, entre otros. 9. Respeto a las tradiciones y costumbres de la población, así como a su organización político administrativa.V. Descripción de los componentes del PlanA. Problema abordadoSe ha abordado en forma integral el problema del manejo no adecuado de losdesechos sólidos en Ustupu, Ogobsucun y la comunidad educativa de Ustupir y suincidencia en la salud y ambiente de dichas comunidades, así como los efectos directosde la mala disposición en el mar de estos desechos, tales como: la obstrucción del canalentre Usutpo y Ustupir, proliferación de insectos y roedores y el deterioro físico y estéticode la isla.B. Fin de la consultoríaBrindar a las comunidades de Ustupu, Ogobsucun y la comunidad educativa de Ustupir laoportunidad de conocer alternativas viables para el desarrollo de un modelo de ManejoIntegral de los Desechos Sólidos (MIDS) que se adapte a su entorno, costumbres ytradiciones, de una manera científica y ambientalmente sana, sustentable y sostenible,permitiendo una acción conjunta entre las autoridades locales de las comunidades, lacomunidad en general y las instituciones públicas relacionadas con la temática, ademásde la posibilidad de generar una fuente de empleo local.El modelo propuesto cuenta con los elementos y componentes necesarios para suimplementación, es decir viabilizar un servicio de recolección y transporte de losdesechos sólidos generados, que promueve una reducción y aprovechamiento deaquellos desechos con valor comercial, mediante su transformación “in situ”(composteras caseras, taller artesanal de papel) o su comercialización para el reciclaje,considerando una disposición final ambiental y segura (relleno sanitario manual). Elmodelo incluye además, los componentes de gestión administrativos, financieros yambientales, que garanticen la autosostenibilidad y sustentabilidad del sistema degestión integral propuesto; todo ello ajustado al marco jurídico-legal y cultural de la isla. C. Situación actual del manejo de los desechos sólidosPara lograr recopilar la información necesaria para establecer una línea base sobre lasituación actual del manejo de los desechos sólidos en la isla de Ustupu realizamos unconjunto de actividades de diagnóstico, en coordinación con los comisionados deambiente de las dos comunidades, las autoridades locales y del Corredor Biológico. Estas 14 FAS PANAMA
  • 15. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunactividades de diagnóstico incorporaron en su ejecución la participación de miembros/as de la comunidad. Algunas de estas actividades han sido ya citadas en el acápite deAntecedentes, pero se incorporan otra serie de actividades realizadas en el contexto delas actividades, así como la referencia a los anexos que las describen en detalle. Estasactividades son: 1. Encuesta aplicada el 10 de septiembre, a 142 viviendas y 12 comercios, aleatoria y estratificadamente, con una confianza de 95% y un error de 4.79%, para obtener información de los pobladores de ambas comunidades sobre los hábitos actuales en cuanto a generación, almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los desechos sólidos; así como disposición a implementar un plan de manejo y opinar sobre las formas de autofinanciamiento del mismo. También la encuesta recogió información sobre datos socioeconómicos de los/as encuestados/as. En el anexo 4 se presentan el informe de dicha encuesta. 2. Levantamiento de campo del canal y de los tres primeros sitios probables para el relleno sanitario manual, realizado entre el 10 y el 13 de septiembre. 3. Levantamiento de campo de la isla para la elaboración del mapa urbano, realizado entre el 12 y 14 de septiembre. El mapa urbano es un producto en sí el mismo será entregado una vez se concluya la primera etapa de ejecución del plan para lograr validar la localización de algunos puntos importantes en el marco del mismo. 4. Foro Comunitario para obtener información de parte de informadores claves de las comunidades de Ustupo y Ogobsucun, realizado el 11 de septiembre. Se aplicaron cuestionarios a grupos de informadores en los componentes relativos a la educación ambiental, manejo actual de desechos sólidos y aspectos socio culturales. Como se ha indicado en el acápite de antecedentes, en el anexo 3 se presenta la memoria de este foro. 5. Observaciones estructuradas sobre las prácticas de manejo, almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los desechos sólidos, realizadas entre el 8 y 12 de septiembre. Los datos recopilados durante las giras de campo realizadas se presentan en el anexo 5. 6. Estudio de composición y peso de los desechos sólidos generados en la isla. Se seleccionó una muestra aleatoria estratificada por generador. Se seleccionaron 42 viviendas, 4 comercios y una escuela, El estudio se realizó del 15 de septiembre al 29 de septiembre. El informe de los resultados encontrados se presenta en el Anexo 6. 7. Reuniones con Aeronáutica Civil para la evaluación de los sitios pre-seleccionados, 8. Segunda gira de ubicación de tres nuevos sitios probables para la ubicación del relleno sanitario manual, el día 3 de octubre. 9. Reuniones de coordinación con la Comisión Mixta (Representantes de ambas comisiones de ambiente. 10. Tercera gira (19 de octubre), cuarta gira (31 de octubre) y selección final del sitio de disposición final, incluido el levantamiento topográfico y la presentación de solicitud del sitio a Kalokoskun y al Congreso Local de Ustupu, dado que el terreno se encuentra en propiedad de un comunero de esta comunidad. Adjuntamos copia de la misiva enviada por el Sahila de Ustupu, Sr. Antonio Gonzáles y la Sapin 15 FAS PANAMA
  • 16. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun Dummad, Irasema Kantule, en relación al compromiso del Sr. Elvis Phillips comunero dueño del terreno que ha cedido el sitio al proyecto, así como nota del Sr. Elvis demás propietarios del terreno. Estas actividades se realizaron del 17 al 23 de octubre y del 2 al 12 de noviembre. Los resultados de estas inspecciones, así como el plano topográfico del sitio final se incluyen en el Anexo 7 11. Revisión de materiales didácticos, específicamente el Rotafolio con los promotores/as, realizado el 19 de octubre. El Rotafolio, en su versión preliminar, el tríptico y guías para las capacitaciones han sido incluidas ya en el plan de sensibilización y educación ambiental entregado al CBMAP el 18 de diciembre. Adicionalmente, se realizaron actividades complementarias tales como: 12. Reuniones de coordinación con las autoridades locales y administrativas de ambas comunidades, es decir, Ustupu y Ogobsucun. 13. Presentaciones a ambos congresos locales.Además, como parte de la ejecución del Plan de Sensibilización y Educación Ambientalse realizaron las siguientes actividades: 1. Concurso de Dibujo promovido en conjunto con las escuelas y comisiones de ambiente de ambas comunidades. 2. Capacitación a los/as promotores/as ambientales, realizado del 16 al.19 de octubre, con un taller adicional para reforzar conceptos relativos a saneamiento ambiental, el 31 de octubre. 3. Inicio del Plan de Sensibilización Educación Ambiental con la visita de los/as promotores/as casa por casa a partir del 12 de noviembre hasta el 22 de noviembre. Además, se realizaron los talleres de sensibilización a los grupos focales, es decir: autoridades locales, funcionarios/as del centro de salud, educadores/as y comerciantes. Estos talleres se realizaron del 21 al 27 de noviembre. Todas estas actividades han sido descritas en detalle a través de documentos memorias entregados como anexos del plan de sensibilización y educación ambiental. Por su parte, dentro del marco de las actividades de diseño de los planes y validación de los mismos se realizaron las siguientes actividades: 1. Taller de planificación con los Comités de Ambiente de ambas comunidades, más otros actores claves de la comunidad, realizado el 4 y 5 de octubre. En el anexo 8 se presenta una memoria de estos talleres, que incluyen los borradores de los planes iniciales de manejo de desechos sólidos, saneamiento del canal y del de sensibilización y educación ambiental. 2. Foro Comunitario, el 1º de noviembre, con los/as comisionados/as de ambiente de ambas comunidades, las autoridades locales, representantes de instituciones y grupos organizados y los/as promotores, para revisar las propuestas de planes de saneamiento del canal, manejo integral de desechos sólidos y sensibilización y 16 FAS PANAMA
  • 17. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun educación ambiental, elaborados en forma participativa en el taller del 4 y 5 de octubre, en adición a actividades y talleres complementarios realizados durantes los talleres con los promotores, el 18 y 19 de octubre. 3. Reuniones de coordinación con la Comisión Mixta. 4. Foro Comunitario del 18 de noviembre, en el que se revisó muy en particular el plan de gestión integral de desechos sólidos.Con la información recopilada con la encuesta, el estudio de caracterización, loscuestionarios a informadores/as claves, las observaciones de campo, los foros y tallerespodemos resumir la situación actual del manejo de los desechos sólidos como sigue:C.1. Generación. El estudio de caracterización arrojó que la producción percápita de la islaes de 0.43 kg/hab/día para los desechos generados en las viviendas; 0.50 kg/empleado/día, para los desechos generados en los comercios y; 0.006 kg/per/día para los desechosinstitucionales (escuela). En cuanto a la composición de estos desechos tenemos que enel caso de los domiciliares (viviendas) el porcentaje de desechos orgánicos fermentables,es decir, residuos de comida y jardín, es de 81%, mientras que el restante 19% estáconstituido mayormente por: desechos de madera, 6.71%, residuos de arena con un4.11% y otros tipos de desechos que presentan porcentajes menores similares entre sí,tales como: el papel, cartón, plásticos, textiles, metales, vidrios y multilaminados. Elelevado porcentaje de desechos orgánicos fermentables es significativamente mayorque el de otras comunidades rurales del país, el CARTON VIDRIO DESECHOS METALES 1.47% 0.23% MULTILAMINADOS SANITARIOS PLASTICOS 0.90% 0.37% 1.51% 0.09% PAPEL TEXTILES 1.47% ARENA 1.11% 4.11% CUERO 0.24% BATERIAS 0.60% MADERA GOMA O CAUCHO 6.71% 0.25% RESIDUOS DE JARDIN 8.25% RESIDUOS DE COMIDA 72.46% Gráfico 1 Composición Porcentual en Peso de los Desechos Sólidos Domicliares Generados en la Isla de Ustupu Estudio de Caracterización realizado en la Isla de Ustupu, FAS PANAMA, septiembre del 2003 17 FAS PANAMA
  • 18. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucuncual oscila entre 60 y 70%. En el caso de la ciudad de Panamá este porcentaje es de tansolo un 45%, según lo señala el estudio realizado por la JICA 1 a principios del año 2002, enel marco de la elaboración de un Plan Maestro para el Manejo de los Desechos Sólidosen el Municipio de Panamá. El gráfico 1 muestra la distribución porcentual en peso de losdesechos sólidos generados en la isla de Ustupu.Por otra parte, los desechos comerciales, cuya composición porcentual se describe en elGráfico 2, están constituidos principalmente por residuos de comida, que representan un52%, que aunque es un porcentaje alto es menor que el porcentaje encontrado en lasviviendas; le sigue en orden descendente la arena con 18%, los cartones con 9%, elplástico y los metales, con 5% cada uno, los papeles con 4% y los desechos de jardín con3%. Como se observa todos estos porcentajes difieren notablemente de los porcentajesencontrados para estos desechos a nivel domiciliar. Estos resultados eran de esperarsedebido a que en la actividad comercial se espera se genere un elevado volumen dedesechos procedentes de los empaques de los comestibles y demás bienes de consumovendidos por las tiendas, es decir, cartones, plásticos y papeles. PLASTICOS PAPEL 5% DESECHOS SANITARIOS 4% 2% MULTILAMINADOS ARENA VIDRIO 1% 18% CARTON 0% METALES BATERIAS 9% 5% 1% TEXTILES 0% OTROS INORGANICOS 0% CUERO MADERA 0% 0% GOMA O CAUCHO 0% RESIDUOS DE JARDIN RESIDUOS DE COMIDA 3% 52% Gráfico 2 Distribución Porcentual de los desechos sólidos generados a nivel comercial en la Isla de Ustupu Estudio de Caracterización realizado en la Isla de Ustupu, FAS PANAMA, septiembre del 20031 JICA - Agencia de Cooperación Internacional del Japón. 18 FAS PANAMA
  • 19. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunC.2. Almacenamiento. Actualmente el almacenamiento de desechos en las viviendas serealiza en tanques de 5 galones, canastas con una capacidad estimada de 3 galones,latas entre 3 y 5 galones y cajetas. En los comercios se utilizan cajetas, tanques de 5galones y sacos. En el caso de las escuelas, se utilizan tanques de 55 galones cortados ala mitad (25 galones), al igual que en el muelle. En el centro de salud se utilizan tanquesinternos de 3 galones y bolsas plásticas negras de 23 y 32 galones. En las vías públicas noexiste ninguna forma de almacenamiento, por el contrario, la práctica cotidiana esarrojar los desechos a la calle, los cuales son recogidos en horas muy tempranas por lasbrigadas de mujeres Bundur gan kalu, organizadas en ambas comunidades desde ladécada de los 70’s. Las fotos 2, 3 y 4 muestran varias de las formas de almacenamientocitadas. La Gráfica 3 presenta los resultados arrojados por la encuesta, en cuanto a lasformas de almacenamiento utilizadas por las familias de la isla. Se observa que elporcentaje más alto es el de bolsas plásticas, seguido del uso de canastas de fibra yvertido inmediato de los desechos. Este último caso probablemente se da en aquellasviviendas cercanas a la orilla del mar.Un aspecto cultural importante, Grafica 3 Formas de almacenamiento utilizadas en la Isla de Ustupu a nivel domiciliarrelacionado con el manejo de osdesechos y detectado durante larealización del estudio decaracterización, fue el hecho de que la 32% 34%tradición kuna señala que no se debedormir con la basura en casa y que espreciso eliminarla diariamente. Además, 13% 15%existe una reserva para suministrar 5% 1%información acerca de la disposiciónde los desechos de origen sanitario Bolsas plásticas Tanques Latas o ajetas Suelta o regada(que contienen residuos humanos), Sacos Canastas, vierte enseguidarazón por la cual el porcentajeidentificado en el estudio se presume tiene un alto porcentaje de desviación. Foto 3 Almacenamiento en el muelle Foto 2 Almacenamiento típico en viviendas 19 FAS PANAMA
  • 20. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun Foto 4 Punto de almacenamiento en el Centro C.3. Aprovechamiento. Los datos recopilados de Salud por diferentes fuentes coinciden en señalar que existe una práctica de aprovechamiento de ciertos desechos. Se destacan las botellas de vidrio que son utilizadas para conservar jugo de limón; las latas de aluminio que son utilizadas para confeccionar lámparas y, más recientemente, para venderlas para el reciclaje. También hay una reutilización de envases plásticos, principalmente aquellos de volumen significativo y durabilidad. Los desechos de ramas, cáscaras de plátanosy cañas se utilizan comúnmente para rellenar en los alrededores de la isla. Las cáscarasdel coco, fruta comercializada significativamente por los pobladores de ambascomunidades con embarcaciones colombianas, se utilizan como leña en los fogones delas viviendas. En cuanto a la transformación “in situ” de algunos desechos secos no se haencontrado evidencia alguna de ello.C.4. Recolección y Transporte.Actualmente no existe el servicio de recolección y transporte de desechos, aunque hahabido tres intentos de implementar su traslado del muelle a tierra firme. Sin embargo,por diversas razones estas iniciativas de carácter voluntario en su promoción y ejecuciónno prosperaron. Estas consistieron en pedir a las personas que trajeran sus desechos enbolsas plásticas diariamente al muelle, de donde serían trasladados a tierra firme. Seutilizó el perímetro del aeropuerto así como la entrada del río Sugandi para la disposiciónfinal. La foto 5 muestra uno de los puntos de disposición utilizados en el recorrido de esterío. Foto 5 Vista de acumulación de desechos en el río Sugandi. 20 FAS PANAMA
  • 21. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunNo obstante, es importante señalar quedesde hace más de 3 décadas, lasmujeres de ambas comunidades seorganizaron en los que ellostradicionalmente denominan “BundurGan Kalu”, que no es otra cosa que unservicio público de aseo de calles y sitiospúblicos, que realizan en formavoluntaria cuadrillas de mujeres, que seturnan semanalmente para esta labor.La actividad se realiza en horario Foto 6 Vista de una comunera de Bundur gan kalu enmatutino entre 6:00 a 7:00 a.m., pero la faena de barrido de la calle.usualmente el tiempo de trabajo es demedia hora. En cada comunidad estas organizaciones son presididas por una JuntaDirectiva, la cual es elegida en Asamblea cada año. La directiva percibe un pequeñosalario mensual de parte del Pueblo. En Ogobsucun este salario es de B/. 3.00 por puestoy en Ustupu es de B/.10.00. La foto 6 muestra una mujer anciana en la faena matutina debarrer las calles, cosa que hacen utilizando una pequeña escoba que denominan tualapor el material del que está hecha.C.5. Disposición final.La práctica común es el vertido directo de los desechos en la orilla del mar, tal como loexpresó él 51.1% de los/as comuneros encuestados. Un 33.56% señaló llevar o disponer losdesechos mar afuera, seguido por un 12.75% que manifestó que la disponen en tierrafirme. Se han identificado varios puntos de vertidos no ordenados y espontáneos, en tierrafirme. La Gráfica 4 presenta los resultados arrojados por la encuesta con relación a lasformas de disposición final utilizadas por los/as comuneros. Algunos encuestados/asseleccionaron más de una forma. Por tal razón, los porcentajes presentados se calcularonen función del número total de selecciones y no suman 100%. Grafica 4 Formas de disposición final de los desechos sólidos 60.00% 51. 01% 50.00% 40.00% 33. 56% 30.00% 20.00% 12.75% 10.00% 2.68% 4. 70% 2.01% 1.34% 1.34% 0.00% 21 FAS PANAMA
  • 22. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunHa quedado claro que esta práctica de verter los desechos al mar es una tradición que hoy debe ser ajustada a la realidad de la composición y volumen de los desechos Foto 7 Vista de punto de acumulación generados, que ya no son únicamente de deeschos en el canal desechos orgánicos que se descomponen como era en el pasado, sino que hay plásticos, vidrios, metales, entre otros, que no se descomponen. Este cambio debe darse por supuesto sin menoscabar en lo absoluto la validez que tienen los cantos y Foto 9 Acumulación de desechos grandes Foto 8 Acumulación de desechos en el canal consejos de los sahilas y por ende, de las tradiciones de la isla. Uno de los puntos más afectados por la acumulación de desechos es el área del canal, que colinda con el extremo sureste de la islade Ustupu. Esto se debe a que la capacidad de desalojar los desechos vertidos es mínimadurante la mayor parte del año, debido a que el canal está prácticamente seco. Estaacumulación de desechos agrava el estancamiento de las aguas residuales procedentesde las letrinas acuáticas.Es importante destacar que durante los meses de diciembre a marzo, debido a los nivelesmás altos de la marea, se produce un desalojo importante de los desechos que se hanacumulado a lo largo del resto del año. Esto se observó durante la última gira realizadael 20 de diciembre de 2003.Las fotos 7, 8 y 9 presentan puntos de acumulación de desechos observados en el áreadel canal durante el mes de septiembre de 2003, ubicados en las orillas e incluso en áreas 22 FAS PANAMA
  • 23. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunmás internas, donde estacionan algunos cayucos. Por su parte, las fotos 10 y 11 presentanel área del canal durante la marea alta y durante la marea baja, respectivamente, el 20de diciembre de 2003, mostrando claramente la diferencia con el cambio de mareas. 23 FAS PANAMA
  • 24. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun C.6. Desechos sólidos generados a nivel hospitalario El pedido de propuesta incluyó dentro del alcance de los términos de referencia el determinar la situación actual del manejo de este tipo de desechos y coadyuvar en lo posible a una disposición segura de losFoto 10 Vista del canal durante la marea alta al centro de salud, mismos. Mediante visitas entrevistas y un taller de sensibilización, el Foto 10 Vista del canal durante la marea alta equipo logró establecer en forma general la situación actual del manejo de los desechos hospitalarios. En primera instancia una entrevista grupal realizada a cuatro funcionarios/as del centro (los dos trabajadores manuales, una enfermera y un Foto 11 Vista del canal de enfermería) y al inspector de auxiliar durante la marea baja saneamiento de Aligandí, del cual Ustupu es uno de los corregimientos. En esta entrevista nos informaron: Foto 11 Vista del canal durante la marea baja • Al consultar al personal sobre si hay una separación de los desechos infecciosos de los comunes todos manifestaron que Sí. • Sobre si el personal que manipula los desechos utiliza equipos de protección tales como botas, guantes, mascarillas, indicaron que Sí, pero que no tenían overall. • En cuanto al almacenamiento, que las jeringas se disponen en un envase especial Foto 12 Vista de desechos hospitalarios en tierra firme dado por el MINSA y en su ausencia por un envase de plástico; que las gasas y similares en bolsas negras en cada departamento, que los desechos biológicos también en bolsas, los desechos líquidos se vierten en el lavamanos, el cual se limpia diariamente con cloro. (En el caso de las 24 FAS PANAMA
  • 25. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun placentas se nos informó que la tradición kuna es que ésta se entierra al quinto día, por lo que este desecho es entregado a las familiares de la madre).• Los desechos comunes son colectados en bolsas negras también.• No existe ningún tipo de aprovechamiento de los desechos sólidos.• Las bolsas se colocan en un área techada abierta y se mantienen por 4 ó 5 días, que es la frecuencia de traslado de estos desechos a tierra firme. En la foto 3, se presenta una vista de esta área.• Los desechos se trasladan en la lancha del centro. En tierra firme los desechos son quemados. La foto 12 presenta una vista de un grupo de estos desechos.Cuando realizamos esta entrevista al personal del centro ya habíamos hecho una visita adiferentes puntos de disposición de los desechos en tierra firme y previamente habíamosidentificado el punto donde el centro de salud dispone los desechos. En este lugar,observamos la existencia de un incinerador que no había sido utilizado. Al consultarlessobre por qué no se había usado este incinerador, la enfermera y el auxiliar sesorprendieron porque no sabían que este existía y se paso de inmediato a mostrarlesfotos digitales del mismo. Ellos manifestaron que el proyecto del FIS había construido lacasa del personal y hecho otros anexos en el centro, pero que desconocían de laexistencia del incinerador. Tanto los trabajadores manuales (un hombre y una mujer)como el inspector reconocieron la existencia del mismo. En ese momento, se logró uncompromiso por parte del inspector de regresar a la isla a entrenar al personal de aseosobre el uso del mismo. Sin embargo, esto no se dio.La foto 13 muestra el incinerador construido hace másde un año y que no ha sido utilizado. Por diligencias delproyecto se hicieron investigaciones en el FIS y en elMINSA en Panamá para tratar de ubicar los planos yespecificaciones de operación del incinerador. Seconsiguió un detalle que indicaba claramente que alincinerador le hacía falta el sistema de combustión,pero también se observaron otras diferencias con laestructura construida en tierra firme en Ustupu. Por laimportancia que tiene el tratamiento de los desechosbio-infecciosos que se producen en las instalacioneshospitalarias del centro de salud, durante reuniónsostenida con representantes de la Dirección dePromoción de la Salud, de Pueblos Indígenas, Foto 13 Vista del incineradorEducación Ambiental y la Región de Kuna Yala sesolicitó formalmente el apoyo de esta institución paralograr rehabilitar el incinerador antes de que se implemente el proyecto en su faseoperativa (es decir la recolección, transporte y disposición final). En el Anexo 11 de estedocumento, se incluyen notas giradas y recibidas a la fecha, incluida la nota que laDirección de Promoción de la Salud remitió a la Región de Kuna Yala para coordinaralgunas actividades urgentes del proyecto. 25 FAS PANAMA
  • 26. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunAl completar las observaciones de campo nos percatamos que efectivamente ladisposición de los desechos del centro en tierra firme no es regular y que muchas vecesse depositan en la parte trasera del mismo, los trabajadores reconocieron que estehecho se da cuando el motor está dañado o hay falta de gasolina. Reconocen que estorepresenta un peligro para la población y por ello se manifestaron anuentes decolaborar con el proyecto promovido por el CBMAP, la Comisión Mixta de Ambiente ypor FAS PANAMA.Tras las observaciones y entrevistas realizadas resultó evidente que el Centro de Salud nocuenta con un Plan de Manejo de los Desechos Sólidos generados en las instalacioneshospitalarias. El taller de sensibilización realizado el 21 de noviembre permitiócomplementar el diagnóstico inicial realizado. Entre los aspectos más significativospodemos destacar los resultados obtenidos en dos de los talleres realizados.Taller 1: El Camino de los DesechosLos/as participantes elaboraron en forma participativa un listado de desechos sólidos queson generados en el Centro de Salud de Ustupu, tal como se detalla en la Tabla 1.Tabla 1 Identificación de Desechos Sólidos Generados en el Centro de Salud de Ustupu Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Envases de plástico Medicut (para canalizar) Jeringuillas utilizadas Vacunas (aceite) Envases para pruebas Esputos Tubos plásticos (EDTA, Guantes de laboratorio Heces heparina) Kotex contaminado Gasolina Jeringuilla ATC Mascarillas Diesel Papeles Mascarillas Batas desechables Aceite Bolsas plásticas Gasas Sondas Cloros Material fecal Jeringuillas Guantes Agujas utilizadas Esputos Envases de heces Conectores para Sangre Secreciones vaginales Bisturís venoclises. Alcohol Flujo sanguíneo Agujas Papel manila Coolant usado (planta) Frascos Latas Jeringuillas Ampollas utilizadas Bisturí Desechos Sólidos Botellas Gasas Frascos utilizadas Agujas Generados en el Agujas Equipos parentuales Motas Centro de Salud de Algodón utilizado Gasas Envases de laboratorio Lancetas Ustupu (tubos de ensayo, portaobjetos) Gasa utilizadas Medicamentos Guantes utilizados Orina Reactivos químicos vencido (laboratorio) Batería Hojas de segunda Materiales de hierro 26 FAS PANAMA
  • 27. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunAdemás, en otro de los talleres se invitó a los/as participantes a elaborar un esquema oafiche explicativo sobre el manejo actual que se le da a los desechos sólidos en elCentro de Salud de Ustupu y el mecanismo de disposición que se utiliza. A continuación,se presenta una síntesis del flujo descrito por los/as participantes: • Los desechos sólidos que son generados en el Centro de Salud de Ustupu son almacenados en bolsas plásticas, en recipientes plásticos herméticos y cajetas. Entre los desechos sólidos que son almacenados en bolsas plásticas (o cajetas) se incluyen: guantes, mascarillas, gasas, papel, algodones, cajetas, frasco de antibióticos, medicamentos vencidos, ampollas de vidrio, vacunas vencidas. Los recipientes plásticos herméticos son utilizados para el almacenamiento de los siguientes desechos punzo cortantes: agujas dentales, bisturí, tubos, lancetas, medicut. Actualmente, el Centro carece de las bolsas plásticas para el almacenamiento de los desechos. • Los desechos sólidos son almacenados temporalmente en un depósito ubicado en la parte trasera del Centro de Salud. Este depósito no permite el almacenamiento seguro de los desechos sólidos debido a deficiencias en su infraestructura. Los desechos sólidos quedan expuestos y al alcance de animales y miembros de las comunidades. • Los desechos sólidos son transportados mediante un pequeño remolque hasta la lancha del Centro de Salud, en la cual son transportados hasta el sitio de disposición final en tierra firme. El transporte de los desechos sólidos desde los puntos de almacenamiento interno hacia el almacenamiento temporal se realiza diariamente. El transporte de los desechos sólidos desde el sitio de almacenamiento temporal hasta tierra firme se hace periódicamente, con una frecuencia de 3 a 4 días. Esta actividad presenta ciertas limitaciones debido a los costos de combustible asociados al transporte. • Para el tratamiento de los desechos sólidos en el sitio de disposición final, se utilizan dos técnicas: quema a cielo abierto y enterramiento. Entre los desechos sólidos que son quemados se incluyen: jeringuillas, guantes, gasas, tubos plásticos, papeles, secreciones vaginales, flujo sanguíneo, frascos, bisturí, bolsas plásticas, material fecal, esputos, lancetas, motas, mascarillas. Las agujas y otros desechos punzo cortantes son enterrados. • El Centro de Salud cuenta con un incinerador, pero éste no está siendo utilizado. El personal del Centro de Salud desconoce la metodología de uso de esta herramienta. Adicionalmente, es posible que este incinerador no cuente con todos los elementos constructivos. • En cuanto al sitio de disposición final, éste se encuentra ubicado a orilla del mar, en tierra firme, sobre una formación de arrecife coralino. Cuando se presenta los niveles de marea alta, generalmente, parte de los desechos que no son quemados apropiadamente, son transportados, por el movimiento de las corrientes marinas, de regreso hacia la Isla. • El manejo de los desechos sólidos es realizado, inicialmente, por los generadores en cada uno de los departamentos del Centro de Salud. Las otras operaciones del manejo de los desechos sólidos son realizadas por el personal de aseo del Centro (Jeremías y Albertina). • El personal de aseo emplea equipos de seguridad consistente en: guantes y mascarillas. Otras medidas de seguridad consisten en: la aplicación de vacunas contra Hepatitis B y la adopción de medidas de seguridad en el caso de contacto con desechos generados con pacientes de VIH. 27 FAS PANAMA
  • 28. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun • El Centro de Salud no cuenta con un plan de sensibilización y capacitación sobre el manejo de los desechos sólidos. Parte del personal del Centro ha recibido alguna capacitación relacionada con el manejo de desechos sólidos hospitalarios, en otras instancias del MINSA.Como se desprende de estos resultados la entrevista inicial realizada en el mes deseptiembre es corroborada con la información aportada por los funcionarios/as delcentro, pero además es ampliada en algunos componentes.Sobre actividades o campañas realizadas por el centro de salud dirigidas a mejorar lacalidad del ambiente en relación al manejo de los desechos sólidos, el inspector desaneamiento explicó que se habían organizado brigadas escolares con los/as niños/asde kinder a VI grado, a través de charlas impartidas el 5 de junio. También en el 2002 seiniciaron una serie de charlas a los/as maestros/as, a dos ó tres salones de secundariasobre el ambiente y los desechos sólidos. Hay interés en capacitar pero no haypromotores de salud en la isla y al le toca atender 10 islas que componen elcorregimiento No. 2.Se hicieron preguntas también sobre el tema de los acueductos de ambascomunidades. El inspector respondió que ninguno estaba actualmente clorinando elagua, que se iba a cambiar el sistema de goteo a línea. El problema deldesmejoramiento de la calidad de agua es más crítico en Ustupu, al punto que undiagnóstico reciente realizado por un ingeniero de los Cuerpos de Paz señalaba que elagua está llegando sin ningún tipo de tratamiento al tanque de almacenamiento, y alno haber clorinación pues entonces la comunidad esta consumiendo agua conseguridad no potable.C.7. Gestión administrativa y financieraAl no existir un sistema de manejo de los desechos sólidos este componente podríamospensar que es nulo. Sin embargo, al darse el barrido de las calles y sitios públicos porparte de las brigadas de Bundur Gan Kalu, en ambas comunidades, evidencia laexistencia de una unidad administrativa y operativa que administra y ejecuta esteservicio público. De hecho, en el taller realizado para conocer cómo funciona BundurGan Kalu se pudo obtener información que indica que el Pueblo paga a las comuneraselegidas para que representen la Juntas Directiva. Como indicamos anteriormente, en elcaso de Ustupu se pagan 10.00 por mes y en Ogobsucun 3.00.C.8. Aspectos Políticos – LegalesSe pudo constatar a través de la elaboración de los planes que el Congreso Local, laSahila Administrativa y Kalokoskun en Ustupu, y el Congreso Local en Ogobsucun son lasorganizaciones normadoras de los aspectos administrativos, técnicos y financieros deambas comunidades. Aunque formalmente no se identificaron reglamentaciones ydecretos aplicables al tema de los desechos sólidos durante las entrevistas realizadas alas autoridades administrativas, si se logró recibir una copia de la reglamentación de la 28 FAS PANAMA
  • 29. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunComisión de Aseo y Ornato de Ustupu, que justamente trata sobre las diposiciones deesta organización, es decir Bundurgan Galu o Bundur Gan Kalu, que se dedica a lalimpieza y barrido de calles diariamente. Una copia del reglamento se incluye en elanexo 3b.VI. Contenido del Plan de Gestión Integral de Desechos SólidosA Estrategias de soluciónHemos validado varias de las estrategias que se prediseñaron durante la elaboración dela propuesta y a la vez con la participación activa de los/as representantes de lacomunidad hemos identificado componentes valiosos que fortalecen las mismas. Lasestrategias más significativas son: 1. Sensibilización y Capacitación sobre prácticas adecuadas para la reducción, manejo, aprovechamiento (reutilización, reciclaje, abono orgánico), almacenamiento, transporte y disposición final adecuada. Estas actividades serán realizadas por el grupo de promotores/as capacitados para ello. El plan de sensibilización y educación ambiental incluye un desglose de las actividades y acciones que promoverán el cambio gradual de hábitos y actitudes. 2. Comunicación y coordinación con las autoridades locales y demás involucrados. 3. Establecer mecanismos de divulgación y comunicación para lograr la participación de la comunidad en cada uno de los componentes del plan de manejo integral de desechos sólidos. 4. Promover la separación en la fuente de los desechos en húmedos (orgánicos fermentables) y secos, tal que el volumen de desechos a transportar y disponer sea el mínimo. Se tratará de obtener una resolución que apruebe una normativa en ese sentido. 5. Al producirse un proceso de acumulación selectiva de los desechos será de carácter obligatorio la utilización de bolsas, pero un componente de arraigo cultural a través del uso de la canasta tradicional. Nota: Por seguridad del personal recolector, los desechos sanitarios y peligrosos generados en las viviendas deberán ser colocados en bolsas cerradas independientes de la bolsa donde acumulen el resto de los desechos. 6. Promover el aprovechamiento del papel a través del reciclado artesanal, dando origen a la Primera Casa Taller de Reciclaje de la Comarca Kuna Yala, a la cual se incorporarán otros desechos. 29 FAS PANAMA
  • 30. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun 7. Promover el aprovechamiento de los desechos orgánicos fermentables a través de la elaboración de compost casero y compost en las tierras de cultivo, según sea más conveniente para cada familia. 8. Lograr un modelo de gestión que sea sostenible y sustentable, a un bajo costo económico para la comunidad. Los datos iniciales indicaban que el costo de manejo superaba las expectativas de pago señaladas por la mayoría de las personas entrevistadas, es decir, pagar una tasa menor a 1.00. Por tanto, el modelo debe apoyarse en trabajo voluntario, el cual debe brindarse de una organización existente, que tenga reconocimiento de la comunidad, tal como el grupo de mujeres de Bundur kan kalu. Sin embargo, el modelo debe complementarse con la participación de personas adicionales para las operaciones de recolección, transporte y disposición final. También se percibe la necesidad de que haya un subsidio por parte del pueblo para lograr la ejecución de actividades complementarias a la parte operativa, ejemplo, las actividades de sensibilización y orientación. 9. Adaptación de una normativa que garantice el manejo requerido por parte de la comunidad en las diferentes etapas, que sea aprobada por las autoridades locales para que se exija su cumplimiento.Todos estos elementos fueron considerados en las diferentes etapas de planificaciónparticipativa que llevaron a la formulación de la propuesta inicial del plan, en el taller del4 y 5 de octubre, y a su posterior revisión en los foros comunitarios del 1º y del 18 denoviembre. A continuación se presenta el contenido del plan elaborado:B. Fin del PlanMejor calidad de vida de los habitantes de la isla de Ustupu.C. Propósito del planLa isla de Ustupu cuenta con un Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos, Sustentabley Sostenible.D. Objetivos del plan 1. Se cuenta con una organización que maneja y de seguimiento a la ejecución del Plan de Desechos Sólidos. 2. Reducir, reutilizar y reciclar los DS (las 3R’s) es una tarea cotidiana para los pobladores de la isla. 3. Se cuenta con una organización de aseo y ornato para administrar y ejecutar lo relativo al almacenamiento, clasificación, recolección, transporte, disposición final de los Desechos Sólidos. 30 FAS PANAMA
  • 31. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunEn el Cuadro 6 se presenta la Matriz del Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidospara la Isla de Ustupu, tal como fue avalado en el foro comunitario del 18 de noviembre.El cuadro incluye el detalle de las actividades requeridas para alcanzar los objetivospropuestos, los responsables y el cronograma estimado. La información contenida eneste plan es la guía para los elementos de diseño requeridos para cada componente , loscuales se abordan en el siguiente punto.E. Matriz de manejo integral de los desechos sólidosTodo el abordaje de la problemática del manejo no adecuado de los desechos sólidosse realizó utilizando metodologías participativas que invitaron a los/as representantes delos/as beneficiarios/as del proyecto a reflexionar sobre la situación actual (causas yefectos), las formas en que podía solucionarse el problema y las vías o alternativas dellevar las ideas elaboradas a la práctica, a través de elementos tangibles ycomprensibles. Utilizando un análisis inductivo, a partir de lo particular a lo general, sefueron revisando los diferentes componentes de un sistema de gestión integral de losdesechos sólidos, tal que al final se logró construir la matriz, uniendo los componentes através de un flujo de procesos. La matriz de gestión integral de desechos sólidos que guióeste análisis se presenta en la figura 2. En los puntos a continuación se describen losparámetros de diseño a utilizar en cada componente y los componentes en sí.F. Parámetros de diseño y formas de operación1. GeneraciónEl estudio de caracterización arrojó los siguientes datos:a. Tasa de generación domiciliar: 0.43 kg/hab.díab. Tasa de generación comercial: 0.50 kg/emp.díac. Tasa de generación institucional: 0.006 kg/estudiante.díaPara los cálculos utilizaremos estas tasas, redondeadas a dos decimales para la generacióndomiciliar y comercial, y a 3 decimales para la institucional. Estas tasas nos darán un margen deseguridad significativo en el diseño ya que al realizarse el estudio se indicó a las familiasparticipantes que dispusieran en las bolsas todos los desechos generados. Por tanto, se estimaque en el caso de los desechos orgánicos fermentables probablemente en la práctica hayauna desviación producto de la reutilización del mismo por muchas familias como alimento deanimales (en el caso de las familias que tienen puerco) o para rellenar, en el caso de las familiasque viven a orillas de la isla. En relación a los desechos no fermentables, el caso de las latas dealuminio llama la atención, pues no se encontraron muestras significativas, razón por la cual el 31 FAS PANAMA
  • 32. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunestudio caracterizó metales mezclados, encontrándose un porcentaje muy bajo (0.90%) encomparación con el volumen que se ha observado consumen los comuneros. La ausencia delatas de aluminio se debió probablemente al hecho de que actualmente se estácomercializando, lo que produjo su desvió en la fuente. No obstante, no es un desecho quevaya a alterar la tasa per cápita. Por otro lado, a escala comercial también se aprovechanalgunos desechos, por lo que en la práctica probablemente la generación por empleado seamenor a la aportada por el estudio.Adicionalmente, los porcentajes de arena identificados tanto en los desechos domiciliares(4.11%), como en los comerciales (18%) alertan sobre medidas para prevenir sualmacenamiento y posterior traslado al relleno. En el caso de los desechos domiciliaresrepresentarían un peso de alrededor de 70 kilogramos, mientras en los comerciales un estimadode 7 kilogramos. Esto también es válido para los desechos públicos recogidos durante la jornadade barrido público realizada por Bundur Gan Kalu (actualmente algunas mujeres descartanparte de la arena antes de verter los desechos al mar). Por ello, se sugerirá el cernido de losdesechos barridos en las viviendas, comercios, instituciones y vías públicas.Por todo lo anterior, consideramos que los datos arrojados por el estudio de caracterización sonconfiables para los cálculos y diseños de los recipientes comunales de almacenamiento; deltamaño requerido para el cayuco; para estimar la vida útil del relleno sanitario; para determinarlas tasas iniciales de desviación de los desechos.En cuanto a cómo se controlará la generación de desechos, el objetivo 2 del plan promueve laadopción de las 3R’s como vía de disminuir los desechos sólidos y aprovechar al máximo los queirremediablemente se generen. En este sentido, la primera de las R, Reducir, implicará formas deevitar que el desecho se produzca; por otro lado, la segunda de las R’s, Reutilizar, implicará lavalorización de los desechos para su reuso, considerando las prácticas actuales de reutilizacióncitadas en acápites anteriores y; la tercera de las R’s, Reciclar, que implicará por un lado latransformación “in situ” de los desechos de papel, como estrategia para fundar una Casa Tallerde Reciclaje, fortalecer la red de recuperación de latas de aluminio y otros metales no ferrosospara su venta y posterior reciclaje y evaluar a futuro otros desechos que pudieran sercomercializados o transformados localmente. Este objetivo de minimización que conlleva laadopción de las 3R’s representa una vía de recrear la imaginación y el ingenio de los habitantesde la isla, pues trae de la mano políticas a nivel local para controlar los insumos que ingresan a laisla, por ejemplo, un análisis de mercado para producir agua de botella para ser comercializadaen las poblaciones que mueven altas tasas de turistas; esto ayudaría, por una lado, a disminuir lageneración de plásticos tipo PET2, a la vez que al utilizar botellas de vidrio se estaría reutilizando elenvase y como ventaja final la generación de empleos e ingresos para ambas comunidades.2 Siglas del Polietileno Tereftalato 32 FAS PANAMA
  • 33. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunNo cabe duda que en este aspecto de la generación es donde el plan de sensibilización yeducación ambiental ha hecho y hará énfasis. De allí la selección y capacitación del grupo depromotores/as ambientales, quienes tienen la responsabilidad de continuar con las actividadesde sensibilización y capacitación tras el período de responsabilidad del proyecto asignado a FASPANAMA. Durante el período de vigencia del proyecto bajo responsabilidad de FAS PANAMA,su trabajo será evaluado mediante dos encuestas, cuyos resultados permitirán retroalimentar elplan de sensibilización, así como otros componentes del plan de gestión integral de desechossólidos.2. Densidad media de los desechosEl estudio de caracterización también arrojó una densidad media para los desechosdomiciliares de 195.05 kg/m . Se trabajará con una densidad inicial de 195 kg/m3. 3Para los cálculos se utilizará está densidad media, toda vez que el volumen de desechosdomiciliarios es predominante sobre los desechos de origen comercial e institucional.La densidad es una variable que aumenta considerablemente con el tipo de desecho, lahumedad del desecho y el nivel de compactación. Por eso, la densidad que se obtuvo duranteel estudio es el valor medio, porque se midió para el flujo de desechos, bajo condiciones dehumedad homogéneas para todos los desechos y bajo condiciones de compactacióntambién homogéneas (todos los desechos se recogieron en bolsas). Este valor de densidad esentonces utilizado como el valor inicial de la densidad de los desechos en las bolsas que serándispuestas por los/as comuneros en los puntos de almacenamiento.3. Proyección de los desechos sólidosConsiderando los criterios indicados en el punto anterior se elaboraron los cuadros 7 y 8 queincluyen los parámetros de diseño y un consolidado de la proyección futura a diez años3 de losdesechos sólidos domésticos, comerciales e institucionales, a ser recolectados, con unacobertura inicial del 100% y 0% de desviación de desechos, para los efectos de los cálculos dealmacenamiento, recolección y transporte y disposición final. Con estos criterios de diseño se leda un nivel de confiabilidad alto a cada uno de los elementos de infraestructura y transporte,es decir, a los contenedores de almacenamiento, al cayuco, al remolque y al sitio dedisposición final.3 Estimamos la tasa de incremento poblacional en función de las tendencias observadas en la zona y en función de la tasacalculada para los últimos 10 años. 33 FAS PANAMA
  • 34. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunFigura 2 34 FAS PANAMA
  • 35. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun Cuadro 7 Parámetros para proyectar la generación de desechos sólidos en la isla de Ustupu Variables iniciales Población Mujeres Hombres Población Mujeres Hombres Según Censo del 2000 Proyección 2003, octubre Población total Isla de Ustupu 3583 1907 1676 3881 2065 1816 Población total Ustupu 2322 1227 1095 2552 1349 1203 Población total Ogobsucun 1261 680 581 1329 717 612 Tasa de crecimiento anual (utilizamos un estimado de 2.7% aunque en el sector la tasa es de -5.9% según Censo del 2000 porque la población real es díficil de precisar por la movilidad que existe en la zona) 2.70% Superficie estimada de la Isla de Ustupu 13 ha Densidad promedio de población en la Isla de Ustupu 275.62 hab/ha 298.55 Viviendas ocupadas según datos Total de viviendas ocupadas arrojados por el trabajo de los/as en la Isla de Ustupu 419 promotores casa a casa. Viviendas ocupadas en Ustupu 284 284 290 Viviendas ocupadas en Ogobsucun 135 130 150 Habitantes promedio por vivienda en la isla Ustupu 8.6 9.0 Dato encuesta Habitantes promedio por vivienda en Ogobsucun 9.3 10.2 Dato encuesta Número de Comercios en Ustupu 22 22 Número de comercios en Ogobsucun 13 13Fuente: Censo Nacionales del 2000, Encuesta 1 del proyecto de manejo de desechos sólidos de Ustupu 35 FAS PANAMA
  • 36. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunCuadro 8 Proyección de los desechos generados en la Isla de Ustupu sin considerar porcentajes de desviaciónParámetros de diseñoPorcentaje de coberturapoblación 100.00%Generación per cápita estudio de No. empleados promediocaracterización de FAS PANAMA en los comercios sedesechos viviendas 0.43 kg/hab.día estimó en 2Generación per cápita estudio decaracteriazación de FASPANAMA comercios 0.50 kg/emp.día Kilogramos por empleado por díaGeneración per cápita estudio decaracterización FAS PANAMA Kilogramos por estudiante pordesechos institucionales 0.005 kg/est.día día 36 FAS PANAMA
  • 37. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunContinuación cuadro 8 Población Población atendida Año Cobertura a la población Generación diaria en ton/día Volumen (M3) anual requerido bruto para una densidad en Total Total Total Total sitio de 450 kg/ 100% Diario semanal mensual anual m3 Domicilia r Comercial Institucional 2000 3583 3583 1.54 0.022 0.007 1.56 10.98 47.04 564.43 1254.29 2001 3680 3680 1.58 0.022 0.007 1.60 11.27 48.28 579.41 1287.57 2002 3779 3779 1.63 0.022 0.007 1.65 11.57 49.57 594.79 1321.75 2003 3881 3881 1.67 0.035 0.007 1.70 11.96 51.27 615.26 1367.25 Se espera que el relleno sanitario inicie operaciones en marzo del 2004 2004 3986 3986 1.71 0.035 0.007 1.75 12.28 52.62 631.48 1403.30 2005 4094 4094 1.76 0.035 0.007 1.80 12.60 54.01 648.14 1440.32 2006 4204 4204 1.81 0.035 0.007 1.84 12.94 55.44 665.25 1478.34 2007 4318 4318 1.86 0.035 0.007 1.89 13.28 56.90 682.82 1517.39 0.035 2008 4434 4434 1.91 0.035 0.007 1.94 13.63 58.41 700.87 1557.49 2009 4554 4554 1.96 0.035 0.007 1.99 13.99 59.95 719.40 1598.67 2010 4677 4677 2.01 0.035 0.007 2.05 14.36 61.54 738.44 1640.97 2011 4803 4803 2.07 0.035 0.007 2.10 14.74 63.17 757.98 1684.41 2012 4933 4933 2.12 0.035 0.007 2.16 15.13 64.84 778.06 1729.02 2013 5066 5066 2.18 0.035 0.007 2.21 15.53 66.56 798.68 1774.84 Totales a diez años 7,121.14 15824.75Fuentes Estudio de caracterización de desechos sólidos realizado por FAS PANAMA en el marco del proyecto, del 15 al 29 de septiembre de 2003, CensosNacionales de Población y Vivienda. 37 FAS PANAMA
  • 38. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun4. AlmacenamientoSe distinguen dos tipos de almacenamiento a ser utilizados: el almacenamientotemporal interno, que se da en las viviendas, comercios, instituciones, entre otros puntosde generación y; el almacenamiento temporal externo que se dará en los puntoslimpios. Estos puntos limpios estarán ubicados, uno es Ustupu, cerca al tanque de Agua yotro en Ogobsucun, cerca de la Casa del Congreso. Se han denominado Puntos Limpiospara enviar un mensaje recurrente de que el área debe estar limpia, para deshacersedel hecho de que prácticamente la mayoría de las personas cuando piensa endesechos piensa en suciedad.En el caso del almacenamiento temporal interno, se promoverá la utilización de lacanasta que tradicionalmente se utilizaba para colocar los desechos y que con eldevenir de los años ha ido desapareciendo. También se destaca que los desechosdeben ser entregados en bolsas plásticas, sin discriminar el tamaño de las bolsasutilizadas pues se espera que las que se producen localmente o que llegan de lametrópoli continúen siendo reutilizadas con este propósito.Para calcular la capacidad de almacenamiento utilizamos la densidad media inicial de195 kg/m3, la cual se ajustó a una densidad final en los tanques de almacenamiento de250 kg/m3. Se asume que la totalidad de los desechos van a ser dispuestos a efectos decalcular un volumen confiable. Además, se estima una capacidad de acopio de 2días,para cubrir la necesidad de un día de descanso, en caso de demoras no previstas en eltraslado diario de los desechos al relleno sanitario en tierra firme o cuando hayaactividades extraordinarias en la isla que impliquen una afluencia mayor de personas oeventos como celebraciones especiales. No hemos considerado capacidades mayoresdebido a que de por sí sabemos que los/as comuneros no eliminan la totalidad de losdesechos generados, sino que probablemente haya una desviación entre el 10 y 15% enpeso, que representa un volumen adicional de acopio que contribuiría a cubrir mediodía adicional de generación. En cualquier forma, los puntos limpios tendrán capacidadde incorporar un contenedor adicional cada uno. Con esta información se calcularonun total de 6 contenedores de 2.5 m3 cada uno. El tamaño estimado es grande, peromanejable pues no se quiere que haya un número exagerado de tanques que conlleveposteriormente a un desorden. Adicionalmente, se adquirirán dos recipientes máspequeños para el acopio separado de las baterías, desechos esté que será tratado enforma especial en el relleno sanitario. En el Anexo 9 se presentan los cálculos realizados.Un detalle de los puntos limpios diseñados se presenta en la figura 3. En el caso deUstupu, se ha diseñado con un área de 5.20 x 4 metros, y en Ogobsucun de 4 x 4 metros.Ambos techados, conservando la arquitectura del lugar. Además, se promoverá elembellecimiento del punto limpio sembrando plantas alrededor para que se mantenganefectivamente limpios y lograr el efecto que se quiere de que no porque se colocandesechos el lugar tiene que estar sucio. Los planos serán entregados en la tercerasemana de enero pues se encuentran en proceso de rayado para revisión final.A pesar de que los cálculos se han hecho para una recepción del 100% de los desechos 38 FAS PANAMA
  • 39. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucungenerados, en cumplimiento del objetivo de aplicación de las 3R’s los/as promotoressensibilizarán y capacitarán a las familias para separar los desechos en la fuente. El planapuesta por un grado significativo de aceptación para la elaboración de compostcasero y de aprovechamiento de algunos desechos para el reciclaje, estos últimos enmenor proporción que los orgánicos fermentables.5. Recolección y TransporteA excepción de la recolección de los desechos acumulados por las brigadas de BundurGan Kalu durante las actividades de barrido de las calles y sitios públicos, no habrá unarecolección de los desechos puerta a puerta pues esto resultaría muy oneroso para elsistema que ya afronta una debilidad de autogestionarse debido a la baja capacidadde ingresos de la mayoría de las familias. Por tal razón, la propuesta se sustenta en laparticipación comunitaria, tal que las familias continuarán siendo responsables deltraslado de los desechos, sólo que ahora no como disposición final, sino en la condiciónde traslado a un punto de almacenamiento temporal, es decir, Los Puntos Limpios. Apesar de que algunas familias tendrán que desplazarse a distancias mayores, seconsideró que dada la práctica tradicional de eliminación diaria que ya se tiene el pesode desechos a movilizar hacia los puntos limpios oscilará entre 1 y 10 kilogramos, parafamilias entre 2 y más de 25 personas. La isla tiene una distancia lineal entre sus extremosmás largos de unos 700 metros, en tanto en su ancho es de alrededor de 300 metros. Lospuntos limpios se han ubicado a un extremo y otro de la isla, en la parte más larga de lamisma, por lo que estimamos que la distancia mayor para movilizar los desechos será de300 metros, que es realmente mínima para estas personas que están acostumbradas acaminar. (En la isla no se permite el uso de bicicletas y muchos menos de vehículosmotorizados)La recolección entonces se limitará a la recogida en los puntos limpios, su descarga en elcayuco y posterior traslado por vía marítima al relleno sanitario manual. En este sentido,el recorrido de los desechos tendrá tres rutas, una en el mar, entre la isla y tierra firme,otra en el trayecto del río una tercera en tierra firme, del río al sitio de disposición final.En cuanto al medio de transporte se utilizará un cayuco, cuyas especificacionesestimadas son de 7.3 m de largo por 1m de ancho medio y 0.61 m de profundidadmedia. Una capacidad de carga mínima de toneladas, aunque se han planificado tresviajes diarios, con estimados de 600 kilogramos c/u, con posibilidades de mayor númerode viajes en casos extraordinarios como los ya citados. Para estas especificaciones, lavelocidad media recomendada, la minimización de uso de combustible, entre otras, loscomisionados de ambiente, autoridades y representantes de Kalokoskun recomendaronla adquisición de un motor de 15 hp. En lo que respecta a la forma de traslado, elrecolector descargará los contendores, a razón de dos por viaje. Al llegar a tierra firme,en el atracadero estará estacionado el remolque y se cargarán las bolsas, para sutraslado por tierra firme utilizando un vehículo de tres llantas, con tracción trasera, hastael relleno sanitario. 39 FAS PANAMA
  • 40. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunFigura 3 40 FAS PANAMA
  • 41. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunEl detalle del atracadero será presentado junto con el resto de los planos del rellenosanitario en el mes de enero, pues se encuentra en etapa de diseño tras la última girarealizada junto con el maestro de obras que se ha contratado localmente para realizarlos trabajos.A pesar de que se puede utilizar un cayuco de mayor capacidad para realizar menosviajes, con un motor también mayor, la facilidad de maniobra de uno mayor sedificultaría dada la situación que se presenta en el trayecto entre la isla y la entrada delrío Sugandi, donde usualmente se encuentran troncos enormes que son tumbados yarrastrados por las fuertes crecidas del río. Esto también impide que los cayucos transitena altas velocidades.6. AprovechamientoComo ya se ha indicado, la incorporación de las 3R’s a la vida cotidiana de lospobladores de la isla es uno de los objetivos del plan de gestión integral de desechossólidos. Por ello, a pesar de que para los cálculos de almacenamiento, recolección ytransporte y disposición final se ha asumido que no habrá desviaciones de los desechosgenerados, el plan apuesta definitivamente por una desviación inicial del 15% en losdesechos orgánicos fermentables y 10% en los desechos secos con valor para elreciclaje. Se proyectan incrementos del 5% en forma sostenida por 5 años, tal que parael 2010 los porcentajes de participación para recuperar o aprovechar los desechos en lafuente sean del 50% y 45%, respectivamente. Las estimaciones que se desprenden delestudio de caracterización, de la encuesta, del cuestionario a informadores clave y delas observaciones estructuradas indican que los valores iniciales de desviación de losdesechos incluirían ya los porcentajes actuales de desviación.Por otro lado, en cuanto al porcentaje de desechos con potencial de poderefectivamente ser recuperado para la venta y posterior reciclaje y para reciclajeartesanal se desprendió del estudio de caracterización que este es de un 3.27% del totalgenerado. Este porcentaje incluye papel y cartón, con 1.47% cada uno y aluminio con0.33%4. No se consideró el vidrio debido a su bajo porcentaje con un 0.23% y el elevadonivel de reutilización que ya existe. Quedó claro que la recuperación de papeles ycartón para el reciclaje industrial es una actividad que no sería autogestionaria, enespecial por los elevados costes del flete, en tanto la lata que ya está siendocomercializada presenta un mejor valor por libra que cubre el costo de flete y aun dejauna pequeña ganancia. Por esta razón, la idea de construir La Casa Taller del Reciclaje,es la vía de lograr en la práctica dar salida a este pequeño porcentaje de desechos depapel, los cuales se transformarían artesanalmente, aumentando el valor agregado deldesecho mucho más que su valor de venta a los molinos (0.10 centavos por libra). Noobstante, se podrá evaluar el aporte que el barco Puturgandí le pueda dar a la CasaTaller e Reciclaje, administrada por Bundur Gan Kalu en cada comunidad. Además, LaCasa Taller representa una oportunidad de recuperar otros desechos que para el4 Este porcentaje fue estimado debido a que durante el estudio no se recibieron muestras de aluminio, pero en las encuestas yobservaciones de campo si se observaron latas y de hecho ya hay una práctica para su recuperación y venta para el reciclaje. 41 FAS PANAMA
  • 42. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunreciclaje industrial no serían posibles o su comercialización rentable por el bajo volumengenerado. Los talleres de papel artesanal y confección de canasta tradicional se hanincluido en el Plan de Sensibilización y Educación Ambiental.En el caso del aprovechamiento de los desechos orgánicos fermentables la técnica derecuperación seleccionada por los/as beneficiarios ha sido la de composteras caseras,aunque no se descartan composteras comunales., en especial en ambas escuelas. Sinembargo, el plan apuesta por la sensibilización y capacitación básica sobre laelaboración de compost casero de las 440 viviendas identificadas en la primera jornadade sensibilización. Para ello, ya se ha previsto en el Plan de Sensibilización y EducaciónAmbiental un taller más especializado sobre elaboración de compost casero, dirigido algrupo de promotores/as, representantes de la Comisión Mixta, representantes de BundurGan Kalu y de las autoridades. La idea es que en la segunda incursión de lospromotores/as ambientales éstos/as motiven y capaciten a las familias para que cadauna haga su compostera casera. Obviamente, esto será algo voluntario, aunque sepuede tratar que el Congreso emita una reglamentación al respecto. No obstante,siendo que es más importante lograr un cambio positivo hacia la eliminación de arrojarlos desechos en el mar, el plan en su fase inicial no sugiere una obligatoriedad en laseparación y aprovechamiento de los desechos en la fuente, mas sin embargo, si losugiere a partir del segundo o tercer año de haberse implementado el modelo.7. Disposición finalLa disposición final es quizás el componente más importante a nivel de infraestructura ycomo elemento que cierra el flujo del sistema de gestión integral de los desechos sólidos.También, desde el punto de vista ambiental es la medida que disminuye los impactosdiversos que se diseminan cuando no existe un manejo adecuado y los desechos sedepositan por doquier (contaminación de fuentes de agua, suelo, aire, fuente indirectade propagación de vectores, desvalorización del paisaje, entre otros).Aunque para los ambientalistas más exigentes el relleno sanitario no es la forma másadecuada de disposición final, pues evidentemente genera impactos en el ambiente,en la práctica, las comunidades urbanas y recientemente, las semiurbanas y rurales,empiezan a padecer los efectos de un manejo no adecuado de sus desechos y portanto, el camino hacia soluciones 100% ambientales está aún distante. Por consiguiente,partir de la premisa que es posible reducir un número plural de los desechos que segeneran o reutilizar y reciclar, o transformar el resto de los que quedan es aún unaquimera, hasta para las sociedades con índices de aprovechamiento más alto, como elcaso de Suiza (75%), con más de 45 años de tradición en el reciclaje y que aún requierede rellenos sanitarios para disponer la gama de desechos que no llegan al proceso deaprovechamiento o que irremediablemente aún no se pueden aprovechar. Ni hablarde las experiencias de países más cercanos, como Estados Unidos, donde cada estadotiene metas de reciclaje distintas y se invierten grandes sumas de dinero para lograrlas. Yes que de lo que se trata es de lograr un cambio de hábitos y actitudes, algo para locual no hay una receta y aunque se puedan aprovechar las experiencias ajenas, cadaquien debe experimentar por cuenta propia, para internalizar que la solución está en las 42 FAS PANAMA
  • 43. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunmanos de cada generador/a, es decir de todos/as los/as pobladores de unacomunidad.Por otro lado, definitivamente que bajo la segunda ley de termodinámica, “la materiano se crea no se destruye, sólo se transforma”, y por tanto, toda los desechos podrían sertransformados. Esto sin embargo aún hoy, en el siglo XXI, es relativo, pues el nivel deaprovechamiento o transformación de los desechos está muy ligado a la capacidadtecnológica de un país o comunidad. Esto es cierto para aquellos desechos que sonelaborados sintéticamente (caso de los plásticos derivados del petróleo) o bajo procesosindustriales que demandan grande cantidades de energía (metales con diversasaleaciones) o procesos muy elaborados. En ello estriban principalmente las limitantesque persisten, en gran parte de los países del tercer mundo, incluido Panamá, paraaprovechar la mayoría de los desechos generados, cuya procedencia en muchos casos,es de transnacionales de países industrializados.Es el caso de Ogobsucun y Ustupu, en la isla de Ustupu, que aún a pesar de considerarque verter los desechos al mar es correcto (es una tradición trasmitida de generación engeneración a través del canto de los sahilas), hoy se reflexiona y se debate sobre lasconsecuencias que ha tenido en los últimos años, para su salud y el ambiente, el tirar losdesechos al mar sin discriminar el tipo y el volumen. Siendo así las cosas, tras losresultados arrojados por el estudio de caracterización, el equipo técnico valoró, juntocon los/as beneficiarios/as, que al representar los desechos orgánicos fermentables el81% en peso de todos los desechos generados en la isla, su transformación “in situ”implicaría una reducción sustancial en los costes de recolección, transporte y disposiciónfinal, y que por tanto, el plan de sensibilización debía concentrar parte de susactividades a sensibilizar y capacitar a las familias de cómo elaborar el compost caseroy las ventajas que ello tendría. A pesar de que este hecho fue aceptado y avalado porlos/as participantes de las diferentes instancias de consulta, la experiencia en otrascomunidades indica que la aceptación y puesta en marcha de esta práctica, así comola del reciclaje, va a tomar tiempo. Quizás en estas comunidades, por la existencia deuna estructura político-administrativa particular y el apego a las tradiciones, y por tanto,a la guía que dan sus autoridades, privará para que el tiempo de adaptación a lasnuevas prácticas sea menor.Por lo anterior, y tras evaluar otras posibles alternativas colectivas de eliminación de losdesechos sólidos, como por ejemplo, la incineración, (que aparte de ser un proceso que exigecontroles estrictos en los gases generados para evitar la contaminación, y por tanto, una tecnología de punta, es muycostosa para Panamá) y; la obtención de energía, (que por el análisis físico realizado se concluyó que losdesechos generados tenían un bajo poder calórico), se validó la selección previa del relleno sanitariomanual como la técnica de disposición final adecuada y más accesible y viable para laisla de Ustupu.Para seleccionar el sitio adecuado para el relleno sanitario se hicieron una serie deactividades, en conjunto con miembros de la Comisión Mixta de Ambiente, quecomprendieron la preselección de varios sitios; su evaluación, a través de una matrizcorta de impactos; la comparación de las condiciones de cada sitio de acuerdo a los 43 FAS PANAMA
  • 44. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucuncriterios de selección estándar y; consultas a Aeronáutica Civil. Luego de cuatro giraspara la ubicación de sitios probables se logró obtener la aprobación de uno de losúltimos sitios visitados, mediante notas del 19 de noviembre. También se recibió el vistobueno del sitio por parte de Aeronáutica Civil. Todo lo referente a las actividades antesdescritas y las de diseño se presentan en el anexo 7 de este documento, que describe elplan para la preselección, selección, construcción, operación, clausura y postclausuradel relleno sanitario de la isla de Ustupu.Podemos destacar que el sitio para loa disposición final esta localizado en las faldas delcerro Ilapopa, en un sitio conocido como Arega, a unos 2.5 kilómetros de la pista deUstupu. A continuación se presenta una descripción más detallada del sitio finalseleccionado. a. Descripción del Sitio SeleccionadoDatos Generales del Sitio Nombre de los propietarios actuales: Franklin Phillips, Matías Guerrero y Elvis Phillips. Ubicación exacta: El sitio para la ubicación del relleno sanitario manual, se encuentra a unos 3 km al sureste de la isla de Ustupu (lugar conocido como Arega) y se encuentra en las coordenadas siguientes: N835080.03, E1011160.02. Área: 12,891 m2. Distancia al centro de población beneficiaria: (3)4.5 kilómetros hasta el puerto de Ustupu. Distancia del centro de población más cercano: (3) 4.5 kilómetros al puerto de Ustupu. Nombre de los cuerpos de agua que atraviesan, limitan o circundan el terreno e indicación de las distancias existentes: Río Sugandi, aproximadamente a 0.5 Km.; Río Bascuadi, aproximadamente a 0.5 Km. y a 1.5 Km. de la costa. Accesibilidad del sitio: Este sitio se encuentra en tierra firme, para llegar a él se debe navegar por el río Sugandi aproximadamente 1.5 Km. de distancia de la desembocadura. Al llegar a tierra firme la distancia que separa el sitio del muelle es de aproximadamente 650 metros. El terreno recorrido hacia el sitio es plano, es área de camino de los agricultores. Uso actual del terreno: es un área que en la actualidad no está siendo utilizada. Valor estimado del terreno: Aproximadamente B/. 500.00. Distancias a estructuras de servicios básicos: no existen en el área. Población a servir: 3,881 habitantes. Tipo de relleno propuesto: relleno sanitario manual. Técnica propuesta para la operación del relleno: tipo área. Anuencia municipal a la selección del sitio: ya se cuenta con la anuencia de las autoridades de la isla (ver Anexo 7C). 44 FAS PANAMA
  • 45. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun Área disponible para una vida útil de por lo menos 15 años, más un 30 % del área para facilidades internas del relleno sanitario: El relleno será diseñado para 10 años, dado que fue difícil obtener un área apta para el relleno. El área es de aproximadamente 1.3 Ha. Sin embargo, de implementarse con éxito la transformación “in situ” de los desechos orgánicos fermentable, el período de vida del relleno sanitario se podría extender entre 2 y 5 años más.b. Dimensionamiento del Relleno Sanitario ManualA continuación presentamos el cálculo de una celda diaria para el año 2004.Año = 2004Se diseñara asumiendo que el 100% de los desechos generados serán dispuestos en elRSMSe asume que se laborará los 365 días del añoPoblación al 2004 = 3986 habitantesProducción diaria desechos sólidos domiciliar: 1713.98 kg/díaProducción diaria desechos sólidos comercial: 35 kg/díaProducción diaria desechos sólidos institucional:7.25 kg/díaProducción diaria total = 1756.23 Kg/díaDensidad del desecho compactado: 450 kg/m3Factor de material de cobertura = 1.2Altura de celda (hc)= 0.80 mAncho de la celda (frente de trabajo)(bc) = 5 mEspesor de desecho compactado = 0.30 mEspesor de material de cobertura = 0.10 mDiseño de celda típica diaria:Volumen de la celda diaria:Vc = 1756.23 kg/día*1.2/450 Kg/m3 = 4.68 m3/díaÁrea de la celda:Ac = Vc/hc= 4.68 m3/día/0.8 m = 5.85 m2/díaLongitud de celda:Lc = Ac/bc = 5.85m2/día/5 m = 1.17 m/díaVolumen real dentro de la celda:Vrc= ½(5+3.4)(0.8)(1.17) = 3.94 m3/díaVolumen de desecho dentro de la celda:Vrd= ½(5+3.4)(0.6)(1.17) = 2.95 m3/díaVolumen de tierra dentro de la celda:Vrt= Vrc-Vrd = 3.94 – 2.95 = 0.99 m3Volumen de tierra necesario al día = 0.99 + ½(5+3.4)*0.10*1.17 = 1.48 m3(se asume al finalde la celda un espesor de cobertura de 0.10 m)En el Anexo 7E, se describen los cálculos para el período comprendido entre el año 2004y 2013, lo cual representa la vida útil del relleno. De igual forma, en el Anexo 7F, se 45 FAS PANAMA
  • 46. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunpresenta el plano descriptivo de la disposición esquemática de los avances en las etapasque se desarrollarán durante el proyecto.Otro aspecto importante es el relativo a la disposición final de aquellos desechoscatalogados como peligrosos, en el caso de la isla de Ustupu, se incluyen losgenerados en el centro de salud y las baterías. Para dar una disposición finalsegura a este tipo de desechos se destinará un área dentro del relleno donde semanejará una micro-celda de seguridad manual, la cual se encuentra en etapade diseño, pudiéndose utilizar tanques de plástico de 55 galones donde secolocan los desechos, que son posteriormente sellados y el tanque enterrado.Como se ha indicado en párrafo anterior, otra serie de cálculos y estimaciones sepresentan en forma detallada en el anexo 7. Es importante destacar que los cálculosrealizados indican que para operar el relleno es necesario sólo un operador, el cual debeestar capacitado y entrenado para manejar la operación del relleno, en todas susetapas. Por esta razón, se ha planificado un entrenamiento para un grupo de comunerosde ambas comunidades, tal que de este grupo se seleccione al operador. También sesensibilizarán a integrantes de Bundurgan Galu de ambas comunidades, de la ComisiónMixta de Ambiente y de las Autoridades, tal que se pueda dar una supervisiónadecuado durante la operación, clausura y postclausura del relleno.El equipo técnico se encuentra en este momento terminando los rayados para laelaboración de los planos finales, así como el manual de operación y mantenimiento, lapropuesta de normativa y plan de vigilancia y control, estos tres últimos documentosincluirán también elementos del resto de los componentes del plan de gestión integralde desechos sólidos, es decir, la generación, almacenamiento, recolección, transporte yaprovechamiento o transformación “in situ” de los desechos.8. Desechos sólidos generados en el centro de saludDurante la etapa de diagnóstico y posteriormente, durante el taller de sensibilizacióndirigido a los funcionarios/as del centro de salud, se confirmó la ausencia de un planpara el manejo de los desechos sólidos generados en esta institución. Aún cuando hayalgunas medidas de protección y cuidados especiales en el almacenamiento dealgunos desechos dentro de las instalaciones hospitalarias, otra cosa ocurre cuando losdesechos son almacenados, previo a su traslado a tierra, y cuando son incinerados entierra firme. Ante la ausencia de una práctica de separación de los desechos comunesde los desechos peligrosos generados en el centro, el proyecto ha estimado que elCentro de Salud deberá implementar un plan de manejo de sus desechos, guiado conla asesoría de los especialistas en esta materia en el MINSA, tal que los desechospeligrosos que puedan ser incinerados lo sean (el incinerador debe ser habilitado para sucorrecta operación) y sus cenizas, así como los desechos comunes, sean trasladadosdirectamente al relleno sanitario por el personal de aseo o mantenimiento del propiocentro. Esto debe ser así debido al alto riesgo que implica mezclar en el mismo punto dealmacenamiento (contenedores en los puntos limpios) los desechos domiciliares con losdesechos del centro de salud. En el relleno se le dará una disposición final adecuada a 46 FAS PANAMA
  • 47. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunestos desechos.El proyecto contempla dotar al centro de salud con un contenedor plástico con tapa,de dimensiones mínimas de 1 yarda cúbica para que acopien en forma más segura losdesechos que se almacenan temporalmente y en forma externa en el centro de salud.9. De los impactos ambientales y las medidas de prevenciónToda actividad humana genera un impacto sobre su entorno y la implementación delplan de manejo integral de desechos sólidos sin lugar a dudas tiene asociados impactospositivos y negativos en sus diversos componentes. El punto es que aún cuando losimpactos positivos superan en creces los negativos es preciso prever algunas situacionespara poder prevenir impactos no deseables. A continuación, en la tabla 1 se detallanalgunos impactos probables y las medidas de prevención por componente:Tabla 1 Algunos impactos probables durante la ejecución del plan de manejo integral de desechos sólidos en la isla de Ustupu Situación Impactos Medida de prevenciónEliminación de la fuente de alimento Los roedores pueden incrementar Realizar un Plan de desratizacióna los roedores que habitan alrededor sus presencia en las viviendas y antes de la puesta en marcha de lasde la isla al contar la isla con un tornarse más agresivos. fases operativas del plan de gestiónservicio de recolección y transporte a integral de desechos sólidos, el cualtierra firme de los desechos sólidos conlleva una el desparasitar a los roedores, para evitar que los parásitos (pulgas por ejemplo) busquen otros huéspedes en la isla. Mantener un Plan Permanente de Control de Roedores.Desperfecto del motor del cayuco o 1. Fuente indirecta de enfermedades 1. Supervisión del personal diaria porausencia del recolector por tres días 2. Desvalorización del punto limpio parte de Bundurgan kalu.ó más, provoca contenedores 3. Contaminación por malos olores y 2. Todos los desechos deben serdesbordados en bolsas de desechos; lixiviados colocados en los contenedores enperíodo larvario de la mosca en bolsas cerradas.etapa de gusanos. 3. Compromiso del Pueblo de prestar el cayuco o motor en caso de paro. 4. Personal de contingencia preparado y entrenado para reemplazar al recolector de planta. 5. Plan de control de vectores en los puntos limpios y el relleno al día (limpieza y fumigación)El recolector y motorista del cayuco 1. Contaminación del mar o río con 1. Cubrir siempre los desechos conpierde el control y se derraman los desechos una malla o red tal que sise voltea eldesechos en el mar o el río cayuco la mayoría de los desechos 47 FAS PANAMA
  • 48. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun quedan atrapados en la malla y son más fáciles de recoger. (Nota: no se trasladarán desechos líquidos al relleno)Composteras caseras se convierten 1. Atracción de roedores y otras 1. Los/as promotores/as, con laen botadores a cielo abierto en los alimañas y por tanto, riesgo de supervisión de Bundurgan kalu,patios de las casas enfermedades. visitarán mensualmente a las familias 2. Contaminación que hayan elaborado composteras 3. Desmotivación de la familia para vigilar su correcta operación, mantenimiento y uso del compost. 2. Las composteras que no estén siendo llevadas adecuadamente serán re-elaboradas, si es el interés del comunero/a y, en su defecto, eliminadas.Acopio de material reciclable en 1. Atracción de roedores y otras 1. Revisión permanente de lasdesorden y sin las medidas de alimañas y por tanto, riesgo de medidas de higiene y sanidad dentrosanidad adecuadas enfermedades. de los centros de acopio o Casas 2. Contaminación de material Taller. reciclable 2. Mantener el material reciclable en 3. Desmotivación del personal de la sitios secos y seguros. Casa Taller de Reciclaje 3. Eliminar todo el material contaminado, colocándolo en bolsas y llevarlas a los puntos limpios para su descarte en el relleno sanitario.Vertido de desechos en la orilla de la 1. Contaminación 1. El personal de vigilancia actuaráisla o en otros puntos de la misma 2. Malos olores oportunamente hacer un llamado de 3. Desvalorización del suelo y el atención a los comuneros/as que paisaje persistan con esta práctica, además de avisarle al promotor/a respectivo que X familia requiere se le refuerce la importancia del manejo adecuado de los desechos sólidos. 2. Se colocarán letreros en los puntos utilizados tradicionalmente para arrojar desechos previniendo sobre sanciones. 2. Si las medidas no coercitivas fallan entonces la autoridad competente aplicará las medidas indicadas por la normativa.En el caso del Relleno Sanitario los impactos probables y sus medidas de prevención serán minuciosamente descritasen el manual de operación y mantenimiento y en el estudio de impacto ambiental. 48 FAS PANAMA
  • 49. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunPor otro lado, en cuanto a los impactos ligados a la etapa constructiva de los puntoslimpios, y del acondicionamiento de los centros de acopio (Casas Taller) éstos seráncuantificados y detallados en el estudio de impacto ambiental. Sin embargo, en lo querespecta al uso de arena y cascajo, al igual que en el caso del canal se utilizarán puntosde préstamos previamente evaluados con las autoridades locales y ANAM. En cuanto alagua de drenaje de los puntos limpios, tras su limpieza, el vertido de los mismos serámediante tubería sanitaria de 20 ó más pies de la orilla de la isla. No se prevén nivelesaltos de lixiviados porque la recolección será diaria. Mayor información será incluida enel manual de operación y mantenimiento, y en el plan de vigilancia y control, enproceso de elaboración.10. Modelo de gestión administrativo-técnico-financieroTras la evaluación de varias alternativas, presentadas en el marco del taller realizado enla jornada de capacitación a los promotores/as 5, entre el 16 y 19 de octubre del 2003,para el manejo administrativo, operativo y financiero del plan de gestión integral dedesechos sólidos, y su posterior validación en los foros comunitarios del 1º y 18 denoviembre, en adición, a la reunión sostenida con las autoridades el 21 de diciembre, seconfirmó que la estructura que presentaba mayores ventajas para administrar y operar elsistema de gestión era Bundur Gan Kalu. Esto por tres razones fundamentales: • Esta organización, en ambas comunidades, es respetada por toda la comunidad y tiene vigencia y credibilidad desde hace más de 30 años y; • La misión principal de ambas es proveer el servicio de barrido y limpieza, de calles y sitios públicos. • Cuentan con una organización estable y personal voluntario los 365 días del año.En este sentido, en la reunión antes citada quedó definido el organigrama defuncionamiento del modelo de gestión, amparado bajo el paraguas de los CongresosLocales de ambas comunidades y asistido técnica y estratégicamente por la ComisiónMixta de Ambiente de Ambas Comunidades. A continuación, en la figura 4, se presentael organigrama que sustenta el modelo de gestión administrativo-técnico y financiero.Se ha programado un taller para el 31 de enero del 2004, cuyos objetivos son revisar,punto a punto. el modelo de gestión y los componentes del sistema de gestión integralde desechos sólidos. Se pretende obtener un perfil del personal que será capacitadopara la actividades de recolección, transporte y disposición final, que por la prácticacomún de la comunidad de darle oportunidad de trabajo a la mayor cantidad decomuneros, implicará que se entrenarán probablemente una cinco personas de cadacomunidad, cuyo calendario anual de trabajo deberá ser dispuesto en coordinacióncon las autoridades administrativa, la comisión mixta y Bundur Gan Kalu. El modeloprevé los servicios de un recolector-motorista, un operador del relleno, una secretaria-cobradora-contadora, para de cada comunidad. Las funciones y responsabilidad de5 La memoria del taller de promotores incluye un resumen de las alternativas presentadas por los/as promotores en relación a estetema. Para mayor referencia sugerimos asistirse con la lectura de dicho taller y sus resultados. 49 FAS PANAMA
  • 50. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucuncada cargo serán identificadas y descritas mediante el taller programado para el 31 deenero del 2004.Por otro lado, el cuadro 9 presenta el presupuesto de operación del sistema de gestión. Congresos Locales de Ustupu y Ogobsucun Comisión Mixta de Ambiente Comisión Mixta Bundur Promotores/as Gan Kalu Ambientales Secretaria-cobradora Operador del relleno Recolector-motorista Ogobsucun (1) Ustupu (1)Figura 4 Organigrama que guía el modelo de gestión de los desechos sólidos en la isla de UstupuCuadro 9 Detalle del presupuesto de operación del sistema de gestión según lasestimaciones descritas en el Anexo 9 Salario Prestaciones TotalCostos Cantidad Mensual/unidad Subtotal Mensuales anual38. Costo recolector 1 35.00 35.00 0.00 455.0039.Costo operador del rellenosanitario manual 1 35.00 35.00 0.00 455.0040.Secretario(a)/Contador(a)/cobrador(a),apoyo recolección y reciclaje 2 20.00 40.00 0.00 520.0041. Costo de facturación comercial 5% 0.00 0.00 0.00 0.0042. Local central oficina Bundur GanKalu 2 7.50 15.00 180.0043. Servicios de agua local central 2 2.00 4.00 48.0044. Servicios de luz local central 1 0.00 0.00 0.0045. Servicios de teléfono local central 1 0.00 0.00 0.0046. Servicios de aseo oficina 2 3.00 6.00 72.0047. Servicios de beeper local central 1 0.00 0.00 0.0048. Servicio de Internet local central 1 0.00 0.00 0.00SUB TOTALES 102.50 135.00 0.00 1730.00 Mensual49. Combustible cayuco 107.2950. Combustible medio mecánico entierra firme 20.90 50 FAS PANAMA
  • 51. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun51. Mantenimiento cayuco 15.0052. Mantenimiento transporte tierrafirme 20.0053. Imprevistos mensual 15.00 1 15.0054. Costo mantenimiento RellenosSanitario Mensual 15.00 1 15.00SUBTOTAL 193.20GRAN TOTAL MENSUAL 328.20El presupuesto se elaboró en base a los datos de remuneración por tipo de trabajo quese utilizan en la isla. Se aprecia que los salarios mensuales están bien dispares a la medianacional. Tampoco se reconocen las prestaciones sociales y se eliminaron. Todo ello conel fin de disminuir el costo de operación ya que la mayor debilidad que tendrá el plan esel lograr sensibilizar a los/as comuneros/as sobre la importancia de pagar una tasa deaseo para proteger su salud y ambiente.En relación a la tasa de aseo, inicialmente se recomendó una tasa de B/ 1.00 por familia,para darle confiabilidad financiera al modelo, sin embargo, en la reunión del 20 dediciembre se indicó que esta tasa era muy alta y sugirieron 0.50 centavos. No obstante,tras hacer los cálculos utilizando una tasa de 0.50 centavos en las viviendas y 2 ó 3 en loscomercios, aún cuando el 100% de las familias pagara se obtuvo un déficit. Por tal razón,el equipo sugiere que se establezca una tasa intermedia de 0.75 centavos, tal quedisminuya el déficit y que esta se fácil de cubrir por el Pueblo. En el cuadro 10 sepresenta un detalle de las alternativas de financiamiento mediante diferentes valorespara la tasa de aseo. Se estimó un margen de morosidad de 15% para las viviendas y10% para las residencias, estos valores están por debajo del valor estándar de diseño quese utiliza usualmente y que es del 20%. Cuadro 10 Alternativas para establecer las tasas de aseo para viviendas y comercios Nivel Tasas propuestas B/. 1 2 3 4 Tarifas estratificada residencial B/. 1.00 0.75 0.50 0.50 Tarifas promedio comercial B/. 3.00 2.00 1.50 3.00 Morosidad 15% Residencial 10% Comercial Ingreso por cobro de tasa de aseo Cantidad Ingreso de Cantidad de Ingreso comercios Total por Nivel residencial Viviendas Comercios viviendas B/. B/: alternativa 1 440 40 440.00 120.00 560.00 1 440 40 330.00 80.00 410.00 1 440 40 220.00 60.00 280.00 1 440 40 220.00 120.00 340.00 51 FAS PANAMA
  • 52. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun Rentabilidad de alternativas % de Morosidad Margen ganancia o Costo residencial y de pérdida No. de alternativa total Ingreso neto comercial ganacia (déficit) 1 328.20 560.00 62.00 169.80 51.74% 2 328.20 410.00 45.00 36.80 11.21% 3 328.20 280.00 39.00 -87.20 -26.57% 4 328.20 340.00 45.00 -33.20 -10.11%El equipo ha hecho todo lo posible para que los costos sean lo más bajo que se pueda,sin embargo, el gasto más significativo es el de combustible, dada las condicionesparticulares de la isla que obligan a una disposición final en tierra firme. No obstante, trasel período de prueba se podrán validar los costos reales de este rubro, haciéndose losajustes financieros que sean requeridos.En cuanto a la vigencia de la Comisión Mixta de Ambiente, por sugerencias de lospropios comisionados, se prevé una nueva designación para el mes de abril del 2004. Enel anexo 10 se presenta una memoria elaborado por dos de sus miembros de cómo seelaboró la Comisión Actual.11. Sensibilización, Capacitación y entrenamientoComo se ha indicado en el plan de sensibilización y educación ambiental, laparticipación comunitaria es la clave del éxito de cualquier plan de gestión integral dedesechos sólidos.En este sentido, la misión del plan de sensibilización y educación ambiental es promoverla concienciación sobre un manejo adecuado de desechos sólidos basados en losprincipios culturales, espirituales y ambientales que rigen a las comunidades kunas,aprovechando los recursos locales y conocimientos disponibles y con participación degénero. Esto para lograr una participación preactiva de los/as comuneros en laadopción de prácticas de manejo adecuadas.Todas las actividades del plan de sensibilización darán soporte al plan de gestión integralde desechos sólidos, pues su estrategia es incorporar a todos(as) los(as) involucrados(as)en una acción participativa cuyo objetivo sea el de transferir conocimientos teóricosprácticos, que promuevan la operación sustentable y sostenible del sistema de manejointegral y que contribuya a mejorar las condiciones sanitarias de las comunidades y a laprotección de los recursos naturales de la Isla. 52 FAS PANAMA
  • 53. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunPor su parte, la capacitación sobre prácticas para le aprovechamiento de los desechossólidos, tales como la elaboración de compost casero y el papel artesanal, sonelementos fundamentales que guiarán las acciones programadas para febrero y marzo,de los promotores y del equipo técnico a cargo. También se incluye la explicación acada familia de cómo operará el sistema y la importancia de que la tasa de aseo seacancelada siempre y a tiempo. Toda esta información será recogida en la guía delhogar.El entrenamiento de las personas que se encargarán de administrar y operar el sistemade gestión es otra actividad importante para lograr que el modelo sea ejecutado coneficacia y eficiencia.12. Normativas, Manual de Operación y Mantenimiento y Plan de Vigilancia y ControlPara que el sistema tenga un marco jurídico de referencia de dónde soportarse, elequipo presentará a las autoridades una propuesta de normativa, tal que los elementosclaves del plan (ejemplo: separación de desechos, traslado de los desechos a los puntoslimpios, pago de la tasa de aseo, entre otros) sean aprobados y normadosadecuadamente. De igual forma, el equipo entregará un manual de operación ymantenimiento de los componentes del plan, el cual será revisado y validado con los/asrepresentantes de los/as beneficiarios.Un plan de vigilancia y control será elaborado en forma participativa, junto con losrepresentantes de los beneficiarios, tal que las unidades que deben supervisar laejecución de las actividades de cada componente tengan una guía o referencia paraaplicar los correctivos en forma adecuada y oportuna.Estos documentos serán entregados junto con el informe final, pues aún se precisarecoger y validar información de campo y por parte de los/as beneficiarios/as.VII. Plan de manejo integral de los desechos sólidosLos representantes de la comunidad a través de los talleres del 4 y 5 de octubre lograronestructurar una propuesta de plan, la cual fue revisada en el Foro Comunitario realizadoel pasado 1º de noviembre. El consenso alcanzado en dicho foro se presenta aconsideración de las autoridades de ambas comunidades para recibir sus aportes,sugerencias y aprobaciones, requeridas para lograr concluir la fase de diseño que nospermitirá entregar los planes al Corredor Biológico, para su revisión y aprobación. 53 FAS PANAMA
  • 54. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunCuadro 6 MATRIZ DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS PARA LA ISLA DE USTUPU -GRUPO 3 54 FAS PANAMA
  • 55. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunObjetivo 3. ACTIVIDADES RESPONSABLES CRONOGRAMA RESULTADOSSe cuenta con 1. Organizar el funcionamiento Bundur kan kalu Febrero de 2004 1,2, Unidad de gestiónuna organización administrativo, Comisión mixta, CBMAP, capacitada y entrenada parade aseo y ornato FAS PANAMA, Autoridades manejar el sistema de gestiónpara administrar 2. Nombrar el personal que va a realizar las Comisión Mixta, Bundur kan kalu, integral de desechos sólidosy ejecutar lo actividades administrativas. Autoridades Enero del 2004 de la isla.relativo alalmacenamiento, 3.Reglamentar las actividades de Comisión Mixta, Bundur Kan kalu, 3. Comunidad sensibilizada.clasificación, almacenamiento, clasificación, recolección, FAS PANAMA, MIDA, Kalokoskum, Enero del 2004 motivada y capacitada pararecolección, transporte y disposición de Desechos Centro de Salud implementar las fases quetransporte, Sólidos requieren de su participacióndisposición final a. Las personas clasificarán en sus hogares dentro del sistema de gestiónde los Desechos los desechos sólidos en orgánicos integral de desechos sólidos.Sólidos fermentables I, batería II, desechos sanitarios III, desechos secos para el reciclaje IV (papel, periódico, cartón, latas de aluminio) y desechos secos a descartar V. b. Los desechos orgánicos fermentables serán manejados en composteras caseras, comunales o en las fincas en tierra firme. c. Los desechos secos serán entregados a Bundur kan kalu para su aprovechamiento a través del reciclaje artesanal. d. Los desechos a descartar serán 4. Se cuenta con un cayuco transportados por los/as comuneros a los adecuado y equipada para puntos limpios indicados en cada proveer el servicio. comunidad, en horario de 5:30 a 7:00 am. 5. Se cuenta con un sitio de e. Los desechos a descartar serán disposición final adecuado trasladados a tierra firme al relleno sanitario para el relleno sanitario manual por un cayuco adecuado. Se manual realizarán 3 viajes diarios, dos para Ustupu 6.Recipientes seleccionados y y uno para Ogobsucun. Se proveerá el Promotores, Comisión Mixta, FAS Noviembre a adquiridos servicio de lunes a sábado. PANAMA,CBMAP, autoridades Diciembre 31 de 7. Se cuenta con el aval de las f. El sistema será financiado por el pago de 2004 autoridades para los planes. una tasa de aseo domiciliar y comercial. Promotores, Comisión Mixta, FAS Noviembre a 8. Bundur gan kalu acepta la 4. Seleccionar un medio de transporte para PANAMA,CBMAP, autoridades Febrero de 2004 responsabilidad de administrar trasladar la basura, FAS PANAMA, Comisión Mixta,. Diciembre a Enero y manejar el sistema de 5. Seleccionar, diseñar, construir y operar 31 de 2004.. gestión de los DS. un relleno sanitario Promotores/.as Comisión Mixta, Noviembre 18 6. Seleccionar y adquirir recipientes para la CBMAP, FAS PANAMA clasificación y acopio de Desechos Sólidos Diciembre 7. Presentar propuesta del plan a IDEM Kalokoskun y autoridades de ambas comunidades 8. Presentar propuesta del plan a Bundur gan kalu. VIII. Presupuesto y Cronograma de Actividades En el cuadro 11 se presenta un detalle del presupuesto a ser ejecutado en el componente del plan de gestión integral de desechos sólidos. Como referencia, se ha incluido al final del mismo cuadro, un desglose del presupuesto total del proyecto. En el anexo 2, se ha incluido el cronograma de actividades, ajustado a la fecha. 55 FAS PANAMA
  • 56. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunIX. Conclusiones y Recomendaciones1. La formulación de los planes en forma participativa permitió desde un principio, dada la metodología de Planificación de Proyecto por Objetivos utilizada, visibilizar la interrelación entre el plan de sensibilización y educación ambiental con el plan de gestión integral de los desechos sólidos, así como el de saneamiento del canal con el de gestión integral y el de educación ambiental.2. El equipo técnico de FAS PANAMA se siente sumamente satisfecho con el desempeño participativo logrado y valora como elementos positivos el nivel de organización, motivación e interés que han demostrado tanto los/as comisionados de ambiente, como las autoridades locales, los/as promotores/as y demás colaboradores voluntarios que han asistido a un número significativo de actividades de consulta, planificación y capacitación. De allí, que al concluir la sistematización de este documento podemos reafirmar que el capital más importante para el éxito de este plan es el recurso humano de la isla de Ustupu, comprometido en ello. No obstante, es justo señalar que en el caso de Ogobsucun, las autoridades locales no han sido tan participativas como las de Ustupu, que no han faltado a ninguna actividad. Esto nos preocupa, y por ello, en la próxima gira esperamos que el representante del CBMAP nos acompañe para dialogar con estas autoridades y conocer en forma directa sus opiniones, toda vez que los/as promotores/as ambientales y comisionados de Ogobsucun han seguido participando activamente.3. La ubicación del sitio de disposición final fue una actividad que retardó la elaboración del plan de gestión integral. Hasta el momento, en que con acierto el Lic. Atencio del CBMAP interviene en la situación, el equipo encargada de esta actividad se sentía frustrado antes la cantidad de giras y sitios visitados. Es justo reconocer que las autoridades no le habían dado o prestado el interés que requería la actividad y lo costoso de la misma. En este sentido, el equipo ganó una experiencia ejemplar.4. Es de suma importancia que las autoridades competentes (MINSA, ANAM, Congresos) estén comprometidas con las comunidades en lo concerniente al monitoreo y asesoramiento de la operación relleno sanitario manual y en la solución de posibles problemas que surjan durante su ejecución.5. El éxito de este proyecto depende en gran medida de la conciencia que tengan los/as comuneros/as, en cuanto al cumplimiento de las disposiciones que se dicten en materia de manejo de los desechos sólidos, así como el pago oportuno de la tarifa establecida para la dotación del servicio. 56 FAS PANAMA
  • 57. F2 Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun X. Bibliografía 1. Organización Panamericana de la Salud-Organización Mundial de la Salud. Programa de Salud Ambiental. Serie Técnica No. 28-Enero de 1997. Guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios manuales. 2. Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la salud, Banco Interamericano de Desarrollo, segunda edición, agosto de 1998. Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina. 3. Contraloría General de la República, Dirección de Estadística y Censo, República de Panamá. Cifras Preliminares, junio del 2000. Censos Nacionales X de Población y VI de Vivienda 2000. 4. Artículos y textos completos varios de la hoja Web de CEPIS/OMS. 5. Ing, Marisol Landau, FIS-BID, 1999. Módulos II, III y IV de Capacitación para la Formación de Promotores para el Manejo. Integral de Desechos Sólidos. XI. Anexos Anexo 1 Propuesta Técnica Anexo 2 Cronograma y plan de actividades Anexo 3 Memoria de los Foros Comunitarios Anexo 4 Encuesta 1 Anexo 5 Observaciones estructuradas Anexo 6 Estudio de caracterización de los desechos sólidos generados en la isla de Ustupu. Anexo 7 Propuesta para el diseño, construcción y operación del relleno sanitario manual para la isla de Ustupu Anexo 8 Memoria de los talleres de planificación Anexo 9 Tabla de Cálculos y criterios para el diseño del plan de gestión integral de desechos sólidos de la isla de Ustupu Anexo 10 Memoria de la conformación de la Comisión de Ambiente Anexo 11 Notas de correspondencia con el MINSA 57 FAS PANAMA