Plan de Manejo Bayano

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Plan de Manejo Bayano

  1. 1. Plan de Mane jode l Lag o Bayano co n é nfas is e n la Pe s ca y la Acuicultura S eptiem bre d e 2007
  2. 2. Plan Re g io nal d e Pes ca y Acuic ultura Contine ntal PREPAC (OS PES CA/TAIWÁN/OIRS A) Plan d e Mane jo de l Lag o Bayano c on é nfas is en la pe s c a y la acuic ultura Org anizació n de l S e c to r Pe s quero y Ac uíc o la del Is tmo Ce ntro am erica no (OS PES CA) S is te ma de la Inte g ració n Ce ntroame ric ana (S ICA)
  3. 3. CONTENIDORESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................................ iI. ANTECEDENTES..........................................................................................................................1II. OBJETIVOS ...................................................................................................................................6III. ESTRATEGIA.............................................................................................................................6IV. PLAN DE MANEJO ...................................................................................................................7 4.1. Pesca ......................................................................................................................................7 4.2. Acuicultura ............................................................................................................................12 4.3 Procesamiento Pesquero y Acuícola .................................................................................15 4.4 Comercialización pesquera y acuícola...............................................................................17 4.5 Manejo de la pesca deportiva y recreativa ........................................................................19V. MEDIDAS ECOSISTÉMICAS .....................................................................................................20 5.1 Manejo del Recurso Agua ...................................................................................................20 5.2 Medidas sobre el turismo ....................................................................................................21 5.3 Medidas sobre el entorno agrícola .....................................................................................23 5.4 Medidas del entorno urbano ...............................................................................................24VI. MEDIDAS DE INDOLE SOCIO-ECONÓMICO .....................................................................24 6.1 Promoción de la asociatividad para el uso sostenible......................................................24 6.2 Integración de la mujer en las actividades pesqueras......................................................24 6.3 Campañas de educación ambiental a la niñez y juventud ...............................................25 6.4 Apoyo de subsidiario para capacitación ............................................................................25 6.5 Fomento de Unidades de Salud .........................................................................................25 6.6 Promoción de servicios sanitarios que no afecten el CAC...............................................26 6.7 Líneas de crédito preferenciales.........................................................................................26 6.8 Implementación de incentivo a los pescadores responsab s.........................................26VII. PROPUESTA NORMATIVA PARA FORMALIZAR EL PLAN .............................................26VIII. INVESTIGACIONES ................................................................................................................30IX. ORGANIZACIÓN .....................................................................................................................31X. CAPACITACIÓN Y DIVULGACIÓN...........................................................................................31XI. FINANCIAMIENTO ..................................................................................................................32
  4. 4. AGRADECIMIENTOExpresamos nuestro agradecimiento a los funcionarios de la Autoridad de los RecursosAcuáticos de Panamá, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, los pescadores yautoridades del Distrito de Chepo y la Comarca Kuna de Madungandí, por elsignificativo aporte para la confección de la propuest del Plan de Manejo del LagoBayano.
  5. 5. RES UMEN EJECUTIVOa. El PREPACEl Plan Regional de Pesca y Acuicultura Continental (PREPAC), n el marco de laintegración centroamericana, por intermedio de la Orga ización del Sector Pesquero yAcuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA), permite establecer una estrategiapara el conocimiento de los recursos pesqueros existentes y potenciales, ediante suordenamiento para su aprovechamiento sostenible, a través de un proceso de co-gestión en el marco de un desarrollo ecosistémico.En su primera etapa el PREPAC desarrolló el Inventario de los Cuerpos de AguasContinentales de la República de Panamá, donde se definieron unos 188 cuerpos deagua dulce, con un tamaño igual o superior a una hectárea, determinando que en elpaís existen unos 1,232.10 kilómetros cuadrados en aguas embalsadas (lagunas,lagunas costeras, embalses, reservorios, humedales y pantanos).En su segunda etapa, el PREPAC desarrolló la Caracterización del Lago Bayano conénfasis en pesca y acuicultura, toda vez, que el embalse reúne importantes aspectos encuanto a número de pescadores, producción de la pesca, aspectos socialeseconómicos.b. El Lago BayanoEste embalse de 350 kilómetros cuadrados, fue construido en 1976 por elrepresamiento del río Bayano para la generación de ene ía eléctrica. Lacaracterización demostró que en el mismo, la pesquería de tilapia es una actividadeconómica importante de la cual subsisten más de 1,000 pescadores que habitan en 16comunidades esparcidas en las orillas del embalse; los cuales producenaproximadamente 3.9 millones de kilos al año, que en volumen comercializado a losEstados Unidos de América representan cerca de 2 millones de dólares.Las características físicas, biológicas y ambientales del agua hasta una profundidad de18 metros, permiten un desarrollo normal de las especies acuáticas, las pesquerías yacuicultura en el embalse, siendo están influenciadas por las condiciones climáticas,tanto en la época seca como en la lluviosa.La mayoría de los pescadores (60.58%) ejerce la actividad desde hace cinco (5) años;utilizando el 94% de ellos botes para la captura de la tilapia, sien el 86.45% de las155 embarcaciones reportadas de propiedad privada. El arte de pesca dominante es el“trasmallo chino” y el volumen diario de pesca es de 139.1 kg por pescador po día; loque genera un ingreso promedio diario por pescador de US$ 47.01, cifra superior a losUS$ 7.71, que es el salario mínimo pagado en otras actividades agropecuarias en elárea. i
  6. 6. c. El Plan de ManejoEn vista de la importancia que reviste la pesca de la tilapia en el embalse, como unatercera etapa del PREPAC se presenta el “Plan de Manejo d el Lag o Bayano conénfas is en pe s ca y acuicultu ra”, con el propósito de garantizar su conservación y usosostenible dentro de un marco ecosistémico.En tal sentido, la institucionalidad en pesca y acuicultura será fortalecida mediante laintegración de las entidades estatales y la participac ón de los diferentes entesrelacionados con la actividad; el ordenamiento de la pesca de la tilapia se dará a travésde un enfoque integral, la organización de los pescadores será fortalecida con unsentido empresarial; así como el fomento de la participación de la mujer en lasactividades de pesca y acuicultura.c.1 La EstrategiaLa estrategia para el desarrollo del Plan conlleva que la Autoridad de los RecursosAcuáticos de Panamá (ARAP), cumpla con las funciones que le han sido otorgadas porley en relación a la administración, promoción y vigilancia de dichos recursos para suaprovechamiento racional, sostenible y responsable, as como la protección de losecosistemas. Este compromiso, debe contar con la participación de las diferentesinstituciones involucradas en el desarrollo de la cuenca, las autoridades locales, lospescadores, los productores y los comercializadores.El desarrollo sostenible de la actividad de la pesca, la acuicultura y actividades conexasen el Lago Bayano, será mediante un proceso progresivo de acciones dirigidas a lainternalización de los objetivos y metas del plan; el iento, la investigación, elfomento, el seguimiento y la evaluación de los resultados e impactos generados y otrosfactores a considerar en el desarrollo del mismo.De igual forma, se creará una “Unidad de Tareas” de la ARAP, conformada por unpersonal profesional calificado en las ramas de la biología pesquera, trabajo social,tecnología de alimentos pesqueros y transferencia de t ología, que será responsablede la coordinación intersectorial, ejecución, monitoreo y control de las medidaspesqueras, acuícolas, socioeconómicas, de sanidad y ambientales que se recomiendenen el plan.En el plan se establecen las acciones a seguir relacionadas c n los aspectos de pescay acuicultura, el manejo ecosistémico y las medidas de índole socio-económico, que enlos tres (3) años contemplados para la ejecución del mismo, permitan propiciar el uso ymanejo sostenible y sustentable de los recursos natura s, pesqueros y acuícolas, enbeneficio de las comunidades de pescadores y el paísc.2. PescaEl componente de pesca, establece el control del número de pescadores en el embalsemediante la expedición de un permiso de pesca; para lo cual se realizará una campaña ii
  7. 7. masiva de registro, que definirá el tipo de pescador (subsistencia, deportivocomercial), artes y métodos utilizados y embarcaciones empleadas en el embalse. A suvez, como requisito adicional para la obtención del permiso será necesario tomar uncurso sobre pesca responsable.Las embarcaciones utilizadas para el desarrollo de la pesca comercial, deportiva yrecreativa estarán constituidas por botes de madera o fibra de vidrio de hasta 24 pies delargo, de 3 a 4 pies de ancho, impulsados por motores fuera de borda con una potenciamáxima de 25 caballos. Igualmente se establece un máx o de cuatro (4) pescadorespor bote.En referencia a las artes de pesca, se permitirá el uso del trasmallo chino (30 m delargo por 1 m de alto), la red agallera (50 m de largo por 2 m de alto), ambos con unaluz de malla mínima de 5 pulgadas, siendo usados en paños separados y colocadoscon 10 m de separación, no debiendo superar la cantidad de cuatro (4) porembarcación. También se permitirá el uso de arpones, prohibiéndose totalmente autilización de sustancias venenosas, químicos, explosi os o el uso de redes de arrastrepara la captura de la tilapia.La faena de pesca se realizará cuatro (4) días a la semana, de preferencia en las cuatro(4) áreas identificadas en las Hoyas de Majé y Río Diablo; siendo prohibida la entregade pescado con fines comerciales, los días viernes, sábado y domingo. De igual formase establecen tres (3) zonas para santuarios de pesca, en las hoyas de Majé y RíoDiablo, donde no se permitirá la pesca, para proteger de esta manera la reproducciónde la tilapia.En función de mejorar el manejo del producto a bordo de las embarcaciones, sepromoverá el cambio de las refrigeradoras desechadas que se usan, por canastas,cajas isotérmicas o tinas de plástico para el transporte del producto.Las actuales infraestructuras de desembarco serán acondicionadas en cuanto a losaspectos sanitarios, refrigeración, desembarque y estructuras de apoyo a la pesca, paraatender a los pescadores, mientras se construya en otra área del embalse un muelleexclusivo para las actividades pesqueras y acuícolas.Los usuarios del recurso (pescadores deportivos o comerciales) informarán de suscapturas diarias al personal de la ARAP, o las personas designadas en cada área dedesembarco, de manera que puedan recibir los beneficios de los proyectos que serealicen en el área y la renovación del permiso de pes a.c.3 AcuiculturaEn el componente de acuicultura se zonificarán y señalarán las áreas con potencialpara el desarrollo de la misma, principalmente en jaulas flotantes. Se propone elestudio de otras especies (colosoma y carpa herbívora) como opciones de cultivoademás de la tilapia, se propiciará el uso de buenas prácticas de cultivo, medidas para iii
  8. 8. el manejo de las producciones y cultivos saludables al ambiente; así como larepoblación del cuerpo de agua en el futuro.c.4 Procesamiento pesquero y acuícolaEn el área de procesamiento pesquero y acuícola se establecerán alternativas para elbuen manejo de los productos provenientes de la pesca la acuicultura, así como elacondicionamiento de las infraestructuras para poder recibir dicho producto. Igualmentese propiciará la transformación de los productos pesqueros y acuícol siguiendo lasmedidas sanitarias para el procesamiento, a través de capacitaciones coordinadas conel Ministerio de Salud.Sobre la disposición de los desechos de los peces, las aguas residuales y el control decalidad se cumplirán las normas sanitarias de la autoridad competente, a través deinspecciones y campañas de salubridad y de educación ambiental.c.5 ComercializaciónLas normas de comercialización implican los principios del libre comercio. Lacapacitación a los pescadores y compradores para mejor r el manejo del producto esuna acción que se ejecutará, así como la verificación promoción de las normassanitarias en el proceso de comercialización de los pr uctos de la pesca y acuiculturade forma tal que contemplen las medidas superficiales conservación mínimas paramantener el producto de buena calidad y presentación.Para incrementar el consumo per carpita de productos a áticos, en este caso la tilapia,se desarrollará una campaña promocional para que la misma sea adquirida por unmayor número de personas y se establezca de forma perm ente en la preferencia delos consumidores.Los productos obtenidos a través de métodos y artes ilegales, así como en violación alos acuerdos establecidos por las autoridades y las asociaciones de pescadores, seránretenidos por las autoridades de policía en los centro de control establecidos en lasvías de acceso al área.c.6 Manejo de la Pesca Deportiva y RecreativaEn lo relacionado con la pesca deportiva o recreativa, se deberán acondicionar lospuntos actuales de desembarco del embalse para fomentar esta actividad, la cual serealizará solo con anzuelo y línea, caña de pescar y/o arpones.c.7 Medidas EcosistémicasPara la disposición y recolección de la basura, así como el vertimiento de químicos alagua, se deberán seguir las normas vigentes en la materia, evitando así lacontaminación del agua del embalse. iv
  9. 9. Con la finalidad de promover el ecoturismo, regulaciones del ingreso de turistas yembarcaciones turísticas permitidas, se propiciarán los estudios para establecer lasáreas e infraestructuras necesarias que permitan disfrutar la belleza escénica y étnicasdel embalse. Igualmente esta propuesta promueve el mantenimiento de las medidasdel entorno agrícola y entorno urbano según las reglamentaciones vigentes y lascaracterísticas naturales de la cuenca.c.8 Medidas socio-económicasEn el aspecto socio-económico se fortalecerán las agrupaciones de pescadores através de capacitaciones en organización, administración y gestión empresarial.En cuanto a la integración de la mujer a las actividades pesqueras y acuícolas, se lescapacitará en la administración de capitales, técnicas de procesamiento y manipulacióndel producto, así como su participación como lideres en el proceso de salud familiar.También se desarrollará una conciencia sobre el uso racional del recurso mediantecampañas de educación ambiental orientadas principalmente a la niñez y juventud.Los subsidios estarán dirigidos a los programas de capacitación de los escadoresmiembros de grupos organizados en los temas antes descritos.Con el propósito de atender los aspectos de salud, se fomentará las unidades de saluda través del reforzamiento de las giras médicas y campañas de promoción de salud alas comunidades aledañas al embalse, así como la adecuación de los serviciossanitarios y prevención de accidentes.Se establecerán líneas de crédito para la compra de equipos y aparejos de pesca, paralos pescadores a través de las organizaciones, de forma que estas s vean fortalecidas.Los fondos para estas líneas de crédito serán proporcionados a través de convenios yprogramas con organismos internacionales y agencias de financiamiento.Los pescadores que se han destacado en la pesca responsable anualmente, seránpremiados con equipos y/o aparejos de pesca, a través e concursos establecidos porla ARAP.c.9 Propuesta de NormativaEl Plan contempla en su concepto de ordenamiento la propuesta de normativa dirigida ala regulación del número de pescadores, formas de acce o al recurso, tipo deembarcaciones, artes y métodos de pesca, zonas de pesca, zonas de acuicultura,santuarios de pesca, entre otros. De igual forma la implementación de un sistema demonitoreo de la calidad del agua, inspección, vigilancia y control de las actividadesrealizadas en el embalse. v
  10. 10. c.10 InvestigaciónSe proponen estudios sobre la evaluación biológica del recurso tilapia, evaluaciónpesquera del Lago Bayano y la evaluación del cultivo de peces en recintos acuáticos.c.11 Organización del PlanEn primera instancia, se contará con el Sistema Interinstitucional de los RecursosAcuáticos, integrado por las instituciones públicas sectoriales con competencia endichos recursos. La Comisión de Manejo del Lago Bayano, integrada porrepresentantes de las instituciones participantes en los asuntos de la cuenca,autoridades locales, representantes de los pescadores, intermediarios ycomercializadores, con funciones de evaluar el cumplimiento de los objetivos señaladosen el plan y emitir las recomendaciones correspondient s sobre las medidas que debanimplementarse.c.12 Capacitación y DivulgaciónSe generarán las acciones para la internalización de l s autoridades institucionales ylocales, pescadores, productores, comercializadores y la ociedad civil, en cuanto aobjetivos, acciones y metas del plan; así como sus derechos, responsabilidades yparticipación en el mismo.A su vez, se establecerán los mecanismos de divulgación a través de los medios decomunicación para difundir las actividades realizadas, sus resultados e impactosrelacionados entre si con cada componente del plan.De igual forma se establecerán campañas sobre salubrid , consumo de pescado,promoción del ecoturismo y educación ambientalLos programas de capacitación estarán dirigidos a las ácticas de cultivos y medidasde manejo de producciones, manejo del producto, organización, administración,transformación de productos pesqueros, normas de salud, incorporación de la mujer enlas actividades de la pesca y acuicultura.El acondicionamiento de los centros de capacitación en el área será contemplado, demanera a brindar un local con las condiciones apropiadas para las acciones deinstrucción a brindar.c.13 FinanciamientoEl financiamiento del Plan se estima en un millón 122 mil dólares, distribuidos en losconceptos de difusión del plan por US$ 22,000; ejecución del plan US$ 600,000;capacitación US$ 100,000, financiamiento US$ 100,000, infraestructuras pesquerasUS$ 150,000 e investigaciones US$ 150,000. vi
  11. 11. I. ANTECEDENTESa. El PREPACEn el marco del Plan Regional de Pesca y Acuicultura Continental (P PAC), se realizóel Inventario de los Cuerpos de Aguas Continentales de la República de Panamá,definido como el “reconocimiento de los cuerpos de agua continentales con énfasis enlas actividades pesqueras y acuícolas que en ellos se desarrollan”.En esta primera etapa se inventarió en Panamá, unos 188 cuerpos de agua dulce, conun tamaño igual o superior a una hectárea, determinando que en el país existenaproximadamente unos 1,232.10 kilómetros cuadrados en aguas embalsadas (lagunas,lagunas costeras, embalses, reservorios, humedales y pantanos).Considerando que el PREPAC concibe a los cuerpos de aguas continentales como unsistema complejo, en donde los esfuerzos orientados a la pesca, la acuicultura y susactores, los pescadores y los acuicultores, puedan optimizar su esfuerzo y suproducción de manera sostenible, y en armonía con las otras actividades que sedesarrollan en el cuerpo de agua, se realizó la segunda etapa que consistió en lacaracterización de un cuerpo de agua continental en cada país.La caracterización fue un proceso integrador y multidisci io, donde concurrierondiferentes disciplinas como la biología, limnología, hidrología, química, meteorol ía,economía, sociología, acuicultura, pesca, agricultura, entre otras; así como diversosprofesionales, agricultores, pescadores, acuicultores, administradores, comerciantes, yconservacionistas, entre otros, con la finalidad de identificar sus particularidades y a lavez que los resultados de la misma, sirvan como insumos necesarios para laformulación de un plan de manejo regional, que se visualiza como culminación delproyecto.Para la caracterización en Panamá se escogió al Lago Bayano, clasificado comoembalse e identificado como PAEm-037 en el inventario inicial, por sus importantesaspectos en cuanto a número de pescadores, producción la pesca, aspectossociales y económicos.b. El Lago Bayanob.1 Aspectos físicosEs un cuerpo de agua dulce con 350 kilómetros cuadrados de superficie, que seconstruyó en 1976 a través del represamiento del río Bayano con la finalidad de generarenergía eléctrica, teniendo en la actualidad una capacidad de producción de 260 Mw.El embalse, reconocido oficialmente por el Instituto Geográfico Nacional “TommyGuardia” como “Lago Bayano”, se encuentra localizado en el corregimiento de Cañitas 1
  12. 12. distrito de Chepo, provincia de Panamá, entre los 09º 0’ 14.5” de latitud norte y 78º 47’46.2” de longitud oeste, lo que representa en UTM 1014 8.70 N y 742177.51 E.Entre sus características generales se puede señalar que la cuenca hidrográfica es deaproximadamente 3,771 km 2, con más de 192.2 km 2 de tierras fluctuantes adicionales, yposee una capacidad de retención máxima de 5,000 millones de metros cúbicos deagua, con una profundidad promedio de 18.2 metros y una máxima de 60 metros en labase de la represa; la cual se levanta entre los 50 y 62 metros sobre el nivel del mar.Los datos de la caracterización indican que éste embalse, presenta una temperaturapromedio de 28.4 °C, pH de 7.67, oxígeno disuelto de 4 10 mg/l, conductividad de 0.16mS/cm, sólidos disueltos de 98 mg/l, transparencia (disco secchi) de 1.94 m. yprofundidad promedio de 18.2 m.b.2 Aspectos biológicosEn el aspecto biológico se encontró que la composición de la captura en la pescaestuvo dominada por la tilapia, con tallas y pesos pro edios de 27 cm. y 304.2 gramosrespectivamente; con una proporción promedio de 3.5 machos por cada hembra.Igualmente se observó que la mayoría de estos peces se encontraban madurosprincipalmente en el periodo de octubre a diciembre, disminuyendo el grado de madurezcon el inicio de la estación seca (diciembre a mayo).b.3 Aspectos ambientalesEn cuanto a la información ambiental, el valor promedi de la dureza se situó en 78.7mg/l de CaCO 3; la demanda biológica de oxígeno (DBO) fue de 4.40 ppm, mientras quela productividad primaria promedió los 9.26 mg/m 3. En lo referente a los coliformestermo tolerantes el promedio encontrado en el embalse fue de 48.94 UFC/100 ml y el decoliformes totales de 2,420 UFC/100 ml.La concentración de fósforo total fue de 0.02 mg/l, mientras que la del nitrógeno fue de1.05 mg/l, con una relación N:P de 52.5:1. Registrándose los alores máximos defósforo en las zonas de entrada de los principales tributarios que alimentan el embalse.Es importante destacar que los elementos plomo y mercu o, así como losórganoclorados y órgano fosforados mostraron valores por debajo de los límitesdetectables en los análisis.Continuando en el aspecto ambiental, se puede señalar e las algas bacilariofitas,cianofitas y clorofitas dominaron en el fitoplancton, l igual que los rotíferos en elzooplancton en el contenido estomacal de las tilapias xaminadas, mientras que en lasaguas se encontraron las mismas microalgas, copépodos, cladóceros, ostrácodos yrotíferos. Por otro lado, las principales plantas acuáticas encontradas fueron la lechugade agua ( Pistia s tratiote s ), el lirio de agua ( Nym p h ae a sp.) y algunas gramíneas queutilizaban la lechuga de agua como sustrato. 2
  13. 13. b.4 Aspectos pesqueros y acuícolasEn lo referente a la actividad pesquera, la caracterización mostró que en la actualidad lapesca de la tilapia en este embalse ha representado una producción de 3.9 millones dekilogramos (3,900 toneladas), que en volumen comercializado a los Estados Unidosrepresentan un valor cercano a los 2 millones de dólares. Dicha actividad la realizanaproximadamente 1,200 pescadores de 16 comunidades localizadas a orillas delembalse, integradas por dos etnias indígenas (Kuna y Emberá-Wounaan), así como porcolonos provenientes de las provincias centrales (Coclé, Herrera, Los Santos yVeraguas) y Chiriquí.En referencia a la acuicultura, actualmente se encuentra en su fase inicial un proyectopara cultivar tilapias en jaulas flotantes, cuya inversión asciende a los 6 m ones dedólares y donde se espera una producción cercana a las 5,000 toneladas anuales.(Aqua Terrestrial, 2003). Simultáneamente, se realizan los estudios por parte de otrosinversionistas nacionales y extranjeros para la implementación de proyectos, con lamisma finalidad.b.5 Aspectos socio-económicosEn el aspecto socioeconómico, la encuesta realizada a 138 pescadores provenientes de13 comunidades que se ubican en las márgenes del embalse, se obtuvo que la mayorpoblación (51.25%) en estas comunidades se ubica entre los 0-15 años, principalmenteen el área indígena, 25.7% entre los 16 y 30 años, un 12.2% entre 30 y 40 años y el8.6% en edades mayores de 50 años.En cuanto a la actividad laboral, la mayoría de los pescadores (60.58%) ejerce laactividad desde hace cinco (5) años; utilizando el 94% de ellos botes para la captura dela tilapia, siendo el 86.45% de las 155 embarcaciones eportadas de propiedad privada.La encuesta reveló que en el ámbito pesquero, el arte de pesca dominante es el“trasmallo chino” y el volumen diario de pesca es de 139.1 kg por pescador por día. Loque genera un ingreso promedio diario por pescador de US$ 47.01, cifra superior a losUS$ 7.71, que es el salario mínimo pagado en otras actividades agropecuarias en elárea.La venta de la tilapia se realiza entera (95.62%), eviscerada (2.92%) y en filete (0.72%).Del volumen comercializado el 97.04% se realiza a través de intermediarios, los cualeslo transfieren a plantas procesadoras donde es usada en un 99% para la exportación.La escolaridad de los encuestados indica que el 49.28% han cursado los estudiosbásicos, el 38.4% cursó hasta 9 años y solo un 12.32% no ha cursado estudio alguno.En el aspecto de la vivienda, el 62.32% son ranchos de madera y pisos de tierra; de lascuales el 88.41% son propias y carecen de los servicios básicos como luz eléctrica(80.43%); agua potable (54.35%) y servicio telefónico (82.61%). 3
  14. 14. Las conclusiones generales de la caracterización del L Bayano, indican que lascaracterísticas físicas, biológicas y ambientales del hasta una profundidad de 18metros, permiten un desarrollo normal de las especies acuáticas y las pesquerías en elembalse, y que estas mismas condiciones relacionadas con la pesca y la acuiculturaestán influenciadas por las condiciones climáticas, tanto en la época seca como en lalluviosa.b.6 Aspectos legalesEn referencia al aspecto legal o marco jurídico, las leyes que rigen sobre la actividad enel embalse y sus alrededores, se enmarcan en leyes de carácter nacional, decretosejecutivos, resoluciones ministeriales o municipales y acuerdos; muchas de las cualesno regulan estrictamente la actividad pesquera.Entre las leyes más importantes involucradas en el aspecto ambiental y pesquero delLago Bayano se pueden mencionar: • Decreto Ley N° 17 de 9 de julio de 1959, “Ley general de pesca, legislación base para la reglamentación posterior de las actividades pesqueras con el objetivo de proteger la flora y la fauna”. • Decreto Ley N° 35, de 22 de septiembre de 1966, “por el cual se reglamenta la explotación de las aguas del estado”. • Ley N° 12 de 26 de enero de 1973, “por la cual se crea el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) que diseñará e impulsará las políticas del sector agropecuario”. • Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994, que contiene regulaciones para l rotección y conservación de aguas y suelos”. • Ley N° 30 de 30 de diciembre de 1994, “por la cual se establece la obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental en todo el país”. • Ley N° 24 de 7 de junio de 1995, “por la que se establece la legislación de vida silvestre en la República de Panamá y se crean otras disposiciones”. • Ley N° 58 del 28 de diciembre de 1995, “por la cual se define la acuicultura como una actividad agropecuaria”. • Ley N° 24 de 12 de enero de 1996, “por la cual se crea la comarca Kuna de Madungandí”. • Ley N° 41 del 1 de julio de 1998, “Ley General del Ambiente por la cual se establecen responsabilidades para las personas jurídic y naturales que emitan o descarguen sustancias o desechos que afecten la salu humana y causen daño al ambiente”. • Ley Nº 8 de 24 de enero de 2002, “que establece las regulaciones nacionales para el desarrollo de actividades agropecuarias orgánicas”. • Ley Nº 44 de 5 de agosto de 2002, “por la cual se establece el régimen administrativo especial para el manejo y protección y conservación de la cuencas hidrográficas”. • Ley N° 44 de 23 de noviembre de 2006, “por la cual se crea la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá, unifica las distintas competencias sobre los 4
  15. 15. recursos marinos costeros, la acuicultura, la pesca y actividades conexas de la administración pública y dicta otras disposiciones”. • Decreto Ley N° 7 de 10 de febrero de 1998, “por el cual se crea la Autoridad Marítima de Panamá para coordinar con todas las instituciones sobre el sector marítimo y pesquero”. • Decreto Ejecutivo N° 55 del 13 de junio de 1973, “por el cual se reglame an las servidumbres de agua”. • Decreto Ejecutivo No.84 de 10 de junio de 1996, “por el cual se dictan normas técnicas sanitarias que deben tener los establecimient , plantas, embarcaciones y barcos factorías donde se procesan, transforman, conservan y transportan productos de pesca y acuicultura”. • Decreto Ejecutivo N° 11 de 5 de febrero de 1997, “por cual se reglamenta la ventanilla única para el trámite de certificaciones y permisos para el desarrollo de la acuicultura”. • Decreto Ejecutivo N° 58 del 22 de septiembre de 1998, por la que se crea la Dirección Nacional de Acuicultura del Ministerio de De arrollo Agropecuario para normar el manejo y aprovechamiento de los recursos acuícolas”. • Decreto Ejecutivo Nº 146 de 11 de agosto de 2004, “por el cual s reglamenta la Ley No. 8 de 24 de enero de 2002, que establece las regulaciones nacionales para el desarrollo de actividades agropecuarias orgánicas”. • Decreto Ejecutivo Nº 209 de 5 de septiembre de 2006 “por el cual se reglamenta el Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del 1 de jul de 1998, General de Ambiente de la República de Panamá y se deroga el Decr Ejecutivo 59 de 2000”. • Resolución N° 351 de 26 de julio de 2000 del Ministerio de Comercio e Industrias “por el cual se prohíbe taxativamente la descarga de efluentes líquidos a las aguas superficiales o subterráneas”. • Reglamento técnico que regula la descarga de efluentes líquidos directamente a cuerpos y masas de aguas superficiales y subterráneas. Copanit 35-2000 • Reglamento técnico que sobre la descarga de efluentes íquidos directamente a sistemas de recolección de aguas residuales. Copanit 39-2000Es importante destacar que de acuerdo a la legislación vigente, el 80% del embalse seencuentra en la Comarca Kuna de Madungandí, la cual es regida po el CongresoGeneral Kuna de dicha Comarca, de acuerdo a la Constitución Política de la República,al régimen especial de la Ley 24 de 1996 y su Carta Orgánica.De igual forma, la Ley 24 de 1996, establece que las actividades agropecuarias y deexplotación del subsuelo en las tierras de la Comarca, se realizarán de acuerdo connormas generales de manejo y protección de cuencas, a de garantizar elfuncionamiento de la Central Hidroeléctrica Ascanio Villalaz.En la actualidad se encuentra en discusión el borrador de anteproyecto de Ley Generalde los Recursos Marino Costeros de Panamá, que actualiza la Ley No17 de 9 de juliode 1959 que reglamenta la pesca; así como la consultor a sobre la actualización de laLey 58 de 1995, que define la acuicultura como una actividad agropec aria. 5
  16. 16. La actualización y reglamentación de estas dos últimas leyes, junto a la creación de laAutoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá, con ente rector del Estado sobre lamateria, permite tener sobre una misma entidad y normativa los aspectosfundamentales para el desarrollo de la pesca y acuicultura, así como las actividadesconexas en las aguas jurisdiccionales de la República de Panamá. II. OBJETIVOSGeneralEl desarrollo de la actividad pesquera y acuícola en el Lago yano es sostenible, enconcordancia con la conservación de los recursos dentro de un marco ecosistémico,contribuyendo con el mejoramiento social y económico d las poblaciones adyacentesal embalse.Específicos: 1. La institucionalidad relacionada con la pesca y acuicultura en el Lago Bayano, fortalecida mediante la integración de las entidades e atales y la participación de los diferentes entes relacionados. 2. La pesca de la tilapia ordenada con un enfoque integral, para su uso sostenible y la conservación de los recursos del Lago Bayano. 3. La organización de los pescadores con sentido empresarial para su desarrollo responsable y sostenible promovida y apoyada. 4. La participación de la mujer en las actividades de pesca ha sido fomentada. III. ES TRATEGIALa entidad rectora del estado en materia de los recursos acuáticos, la Autoridad de losRecursos Acuáticos de Panamá, ejercerá sus funciones de administrar, promover yvelar por el aprovechamiento racional, sostenible y responsable de los recursosacuáticos y de la protección de los ecosistemas, favor endo su conservación,permanencia en el tiempo y, eventualmente, su aumento por repoblación.Este compromiso, debe contar con la participación de las diferentes institucionesrelacionadas con el desarrollo de la cuenca, las autor ades locales, los pescadores, losproductores, los comercializadores y la sociedad civil, de forma tal, que las accionesemprendidas sean bajo un enfoque participativo. 6
  17. 17. El desarrollo sostenible de la actividad de la pesca, la acuicultura y actividades conexasen el Lago Bayano, será mediante un proceso progresivo de acciones dirigidas a lainternalización de los objetivos y metas del plan; el ordenamiento, la investigación, elfomento, el seguimiento y la evaluación de los resultad e impactos generados y otrosfactores a considerar en el desarrollo del mismo.La operatividad del Sistema Interinstitucional de los ecursos Acuático de acuerdo alCapítulo IX de la Ley 44 de 23 de noviembre de 2006, en primera instancia y laformación de una “Comisión de Manejo del Lago Bayano” integrada por los diferentesactores relacionados con la pesca y acuicultura, serán los mecanismos participativos enla toma de decisiones y cumplimiento del Plan.La presencia permanente de una “Unidad de Tareas” de la ARAP, conformada por unpersonal profesional calificado en las ramas de la bio a pesquera, trabajo social,tecnología de alimentos pesqueros y transferencia de tecnología, será responsable dela coordinación intersectorial, ejecución, monitoreo y control de las medidas pesqueras,acuícolas, socioeconómicas, de sanidad y ambientales q e se recomienden en el plan. IV. PLAN DE MANEJO4.1. Pes c a4.1.1 Dete rminació n y co ntro l d el núm ero de pe s c ado res en el CACEn vista de que no hay una secuencia histórica que permita determinar el númeroóptimo de pescadores que puede soportar el embalse (captura por unidad de esfuerzo),se debe mantener el esfuerzo actual. Este se establecerá a través del otorgamiento deun “Permiso de Pesca”, expedido por la ARAP en coordinación con las organizacionesde pescadores.El permiso como lo establece la ley vigente, contiene información general del pescador(nombre, cédula de identidad personal), foto, área de pesca, tipo de pescador.La entrega de permisos a los pescadores comerciales debe realizarse durante el primertrimestre de ejecución del Plan, mediante una campaña de registro, como lo establecela normativa existente. (Formulario No.4 de Solicitud de Permiso de Pesca Lacustre,anexo)El número de pescadores comerciales será revisado luego de dos (2) años, sobre labase de la captura, el esfuerzo pesquero y la captura por unidad de esfuerzo en elembalse. Una vez concluida esta primera revisión y control, la ARAP junto con lasautoridades locales y los pescadores organizados, deben continuar este procesoanualmente. 7
  18. 18. 4.1.2 Recon o cimiento del tipo d e p es c ado resEn el embalse durante la campaña de inscripción se caracterizará el tipo de pescadorsegún el uso del recurso obtenido: a. Pescador de subsistencia o autoconsumo: aquel que tiene como objetivo principal la alimentación propia, de sus familiares y ecinos. b. Pescador deportivo o recreativo: aquel que tiene como bjetivo sin fines de lucro, el deporte, distracción, placer, recreo, turismo o pasatiempo. c. Pescador comercial: aquel que tiene como objetivo lucrar de la actividad de la pesca.Esta acción se realizará durante el primer trimestre y será coordinada por la ARAP.Autoridades locales y pescadores organizados.4.1.3 Caracterizació n d e las emb arc acion es pe s qu erasLas embarcaciones para la pesca en el Lago Bayano, de acuerdo a los resultados de lacaracterización son cayucos o botes de madera de hasta 24 pies de largo por 3 pies deancho o botes de fibra de vidrio hasta 24 pies de largo, movidas con remos o conmotores fuera de borda no mayores de 25 caballos de fuerza.Al igual que los pescadores, las embarcaciones dedicadas a la pesca deben contar conregistro, de acuerdo a lo establecido en el procedimiento de la Oficina de VentanillaÚnica de la ARAP para el otorgamiento de los permisos sca lacustre. Esta accióndebe darse durante el primer trimestre y luego mantenerse permanente con el apoyo delas autoridades locales y las organizaciones de pescadores. (Formulario No.4 deSolicitud de Permiso de Pesca Lacustre, anexo)4.1.4 Es table cimien to del nú mero d e p es c ado re s po r emb arc aciónBasados en los datos de la caracterización y las medidas de seguridad que debecontemplar la actividad, por cada embarcación superior a los 12 pies, debe haber unmáximo de cuatro (4) pescadores. Esta medida debe darse a partir del primer trimestrede la ejecución del plan.La verificación del cumplimiento de esta disposición se realizará a través de la “Unidadde Tareas” en coordinación con la Dirección de Inspecci n, Vigilancia y Control de laARAP, mediante un programa de monitoreo.4.1.5 Es table cimien to de lo s requis ito s b ás ic o s de lo s pe s c ado resComo requisito adicional a lo establecido por la legislación vigente, para la obtencióndel permiso de pesca comercial (luego de la campaña de registro) y pesca deportiva,los pescadores deben haber tomado un curso básico refe ente a la pesca responsable.(Requisitos en anexo) 8
  19. 19. En el caso de los pescadores comerciales que hayan obtenido el permiso en el periodode inscripción, los mismos deberán realizar dicho curs de acuerdo a un programaestablecido por la ARAP.Para el cumplimiento de este requisito, la Dirección d Fomento a la Productividad yAsistencia Técnica de la ARAP, establecerá un programa de capacitación an al quecontemple conceptos generales de las pesquerías y la acuicultura, su ordenamiento enlos embalses, seguridad y sobrevivencia. Dicho programa se iniciará a partir delnoveno trimestre.4.1.6 Arte s y méto do s de pe s ca pe rmitido sBasados en los estudios de la caracterización, se permitirá el uso de los “trasmalloschinos” de 1 metro de alto por 30 metros de largo, con una luz de malla mínima de cinco(5) pulgadas y redes agalleras de dos (2) metros de alto por 50 metros de largo, con luzde malla mínima de 5 pulgadas; siendo el número de cuatro (4) redes de pesca porbote.Ambos artes de pesca, ya sea las redes agalleras tendidas (ahogados) y los trasmallospor atemorización, deben ser colocados en paños separados uno de otro por unadistancia de diez (10) metros; no se permite la unión de paños que excedan los 50metros de largo. En el caso que se utilice la red agallera tendida, las mismas debenlocalizarse con boyas grandes y visibles en ambos extremos (ejemplo: envases deaceite vegetal de 5 galones).Tanto el ojo de malla y el tipo de arte, deben ser evaluados permanentemente por laARAP para definir si es necesario ajustar el tamaño de la m o bien cambiar el arte yel método de pesca.Por otro lado, se permitirá el uso de los arpones, ya sea de fabricación artesanal oadquirido en el comercio para la captura artesanal de la tilapia.Esta acción se verificará en el primer trimestre del plan a través de inspecciones en elárea.4.1.7 Co ntro l de lo s m éto do s y arte s d e p es c a no permitido sDe acuerdo a la legislación vigente (Ley N° 39 de 24 d noviembre de 2005, ley de cazay pesca), esta prohibido el uso de químicos, sustancias venenosas o nocivas para lavida acuática, artes de pesca que estorben la navegación u obstruyan los ríos, oexplosivos para la captura en este recurso natural.El cumplimiento de esta norma, se realizará a través del Programa de Inspección,Vigilancia y Control que realiza la ARAP, a través de “Unidad de Tareas” y laDirección respectiva.4.1.8 S eñ alización de las zon as actuales d e pes ca 9
  20. 20. En la actualidad, de acuerdo a la caracterización del Lago Bayano, se han definidocomo áreas de pesca en las hoyas del embalse las siguientes:Áre a Ho ya Ubicació n P1 Majé Desembocadura del Río Piedra Blanca hasta Río Piedra. P2 Majé Desembocadura de la Quebrada de Los Puercos y Quebrada El Chorro a 1 km en dirección nor-oeste hacia la comunidad de Akua Yala P3 Río Diablo Desembocadura del Río Diablo P4 Río Piría Desembocadura de Río Piría, Río Seco y Río AibirEstas áreas deben ser señaladas con el uso de boyas y georeferenciadas en los mapasde la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá, durante el tercer trimestre delPlan. La actividad debe ser realizada por la ARAP, con el apoyo de las autoridadeslocales y pescadores organizados.4.1.9 Implementación de s antuario s d e p e s c aCon la finalidad de proteger la tilapia de la sobreexplotación sin detener la actividadpesquera, se hace necesario establecer en primera instancia y temporalmente tres (3)zonas o santuarios de pesca en las hoyas de Majé y Río Diablo, por ser identificadascomo sitios de reproducción dado sus características n turales (troncos de árbolessumergidos). En estas zonas se prohibirá la pesca en cualquier época del año.Áre a Ho ya Ubic ació n R1 Majé Tierras fluctuantes alrededor de la isla Majé R2 Majé Río Nuevo a comunidad de Río Nilo R3 Río Diablo Desembocadura del Río Ipetí a Campamento del IRHEEsta acción se implementará el tercer trimestre y debe ser coordinada por la ARAP,ANAM, autoridades locales y pescadores organizados.4.1.10 Período s d e p es c a o s u s pe ns ión de te mpo rad as de pe s ca (veda)Las faenas de pesca se realizarán cuatro (4) días a la semana de la siguiente manera: a. La faena nocturna de domingo a miércoles b. La faena diurna de lunes a juevesNo se permitirá la entrega de pescado para la venta durante el periodo comprendidoentre el viernes y domingo de cada semana. Estos días deben dedicados a los eventosde capacitación y fortalecimiento de las organizaciones pesqueras.En el Lago Bayano de enero a marzo de 2007, se implementó por las organizacionesde pescadores un período de veda que obedeció a lineamientos empíricos y por ladificultad que presenta el clima para el desarrollo de la pesca. De ser necesaria por 10
  21. 21. evidencias de sobrepesca una veda, debe considerarse para la misma los meses deoctubre a diciembre, que es cuando la mayor cantidad de peces han alcanzado sumadurez sexual y un pico máximo de reproducción de acuerdo a los resultados de lacaracterización.Las vedas deben obedecer a una evaluación científica continua de por lo menos un añoa partir del séptimo trimestre el plan, para establecer un periodo de suspensión de lapesca acorde con el desarrollo del recurso pesquero; para ello la ARAP debe contar conel concurso de las autoridades locales y las organizaciones de pescadores.4.1.11 Mejo ramiento del p rodu cto a bo rdoEl producto a bordo debe manejarse en una forma más higiénica, que en la actualidad,cambiando los recipientes inadecuados que se utilizan en la actualidad (refrigeradorasdesechadas) por canastas o tinas de plástico o cajas isotérmicas, provistas de hielo ytapa para mantener la tilapia en óptimas condiciones sanitarias. Estas normas estánestipuladas en el Decreto Ejecutivo N° 1 de 3 de enero de 1996 del Ministerio de Saludde Panamá (MINSA), “por medio del cual se establece la reglamentación sobr losproductos pesqueros y de acuicultura para el consumo h ano”.Para ello, debe establecerse un programa de capacitación y financiamiento por parte dela autoridad competente que permita a los pescadores hacer los cambios pertinentes enlos equipos de conservación que utilizan en las embarc ciones.Esta acción debe darse a más tardar en el quinto trimestre de vigencia del plan, porparte de la ARAP en coordinación con el MINSA, las organizaciones de pescadores, losintermediarios y las plantas procesadoras.4.1.12 Ubic ació n de un mejo r lug ar d e d es e mbarqu eEn la actualidad el punto principal de desembarque de la pesca, es un área dondeademás de los productos pesqueros, se trasiegan productos agropecuarios y forestalese igualmente se usa como punto terminal para el traslado de personas. Esta área nocuenta con las condiciones sanitarias básicas para todas las actividades allí realizadas.En vista de esta situación, se debe construir un muelle de desembarco en una zonamás equidistante de los puntos de pesca, acondicionada con las infraestructurasadecuadas tales como buenas carreteras de acceso, luz eléctrica, agua potable, centrode acopio, suministro de hielo y combustible. Esta instalación debe ser utilizadaexclusivamente para el desembarco de la pesca y acuicultura y no para otrasactividades.Se recomienda que durante el periodo del quinto al octavo trimestre, se de laconstrucción de este muelle en la localidad seleccionada en el estudio que para talefecto se realice; el financiamiento para este muelle, debe ser proporcionado por elGobierno Nacional a través del presupuesto general del estado o donaciones deorganismos o países amigos. 11
  22. 22. Esta actividad debe ser realizada en conjunto por la A P, AMP, autoridades locales ypescadores organizados.4.1.13 Ade cu ació n d e infraes tructura del muelle exis te nteEl desembarcadero más utilizado en el momento, esta ubicado en la comunidad deAkua Yala dentro de la Comarca Kuna de Madungandí, el cual no reúne las condicioneshigiénicas mínimas para el manejo de los productos pesqueros.Para la adecuación de este muelle se recomienda coordinar con el Consejo GeneralKuna de la Comarca de Madugandí, para establecer las medida y mecanismos aimplementarse para la mejora del área, hasta que se establezca el nuevo centro dedesembarque.Esta actividad debe ser coordinada durante el cuarto trimestre entre la ARAP, la AMP,la Comarca Kuna de Madugandí y los pescadores organizados, los que tendrán quegestionar la ayuda a través del gobierno o donaciones.4.1.14 Reco pilació n de la info rmació n o bte nid a po r lo s pe s cado resPara mantener los registros actualizados de la pesca (captura, esfuerzo pesquero porarte de pesca, captura por unidad de esfuerzo, etc.), los pescadores artezanales,deportivos y de subsistencia que utilicen el embalse, tendrán la obligación de informarsobre sus capturas diarias a los funcionarios de la ARAP, o aquella persona designadaen cada comunidad, asociación de pescadores o compradores para recibir estainformación.Esta acción debe iniciarse el primer trimestre con la selección y acitación por partede la ARAP de las personas seleccionadas y mantenerse en forma permanente con lafinalidad de observar la evolución de las pesquerías en este embalse.Debe considerarse en los requisitos establecidos para otorgamiento del permiso depesca, el estar a paz y salvo con la entrega de información sobre la producciónpesquera obtenida.4.2. Acuicultu ra4.2.1 Definición de las zo nas po tenciales para acuiculturaLas zonas potenciales para la acuicultura, en el caso del uso de las jaulas flotantes, sesituarán en las áreas protegidas del viento y marejadas y en áreas de mayorprofundidad del embalse previamente identificadas por la batimetría del diagnóstico.Por otro lado, la factibilidad del cultivo de peces en encierros o corrales, es posible enlas zonas de escasa profundidad, como por ejemplo las bahías en las orillas. 12
  23. 23. Estas zonas potenciales de acuicultura deberán estar alejadas de las principales áreasde navegación y de las comunidades o los núcleos humanos, para que los desechos dela explotación acuícola no puedan afectar la calidad del agua circundante ni lageneración de energía eléctrica.El establecimiento de proyectos para el cultivo de pece en jaulas flotantes deberesponder a estudios de oportunidades y efectos de los mismos, de manera que segarantice la sostenibilidad desde el punto de vista biológico, ambiental, económico ysocial.Como áreas potenciales para el desarrollo de cultivos en jaulas se señalan lasiguientes:Área Nombre Coordenadas J1 Calle Larga E 734005 E 737896 E 736036 (concesionada) N 1014161 N 1014654 N 1016396 J2 PANALANG (solicitada) E 739774 E 741796 E 741812 E 739774 N 1006847 N 1006881 N 1008240 N 1008249 J3 Debajo de Panalang E 739247 E 740360 E 738109 N 1012445 N 1014739 N 1015529 J4 Cerca de la presa E 739544 E 739595 E 737217 E 737403 N 1007119 N 1009158 N 1009217 N 1007544 J5 Arriba de Aquaterrestrial E 740496 E 740504 E 751106 E 751055 N 1019148 N 1018290 N 1018273 N 1019445 J6 Aguas Claras E…740489 E 751099 E 740489 E 751049 N 1019144 N 1019144 N 1018298 N 1018298Esta actividad se debe realizar en el segundo trimestr la responsabilidad de laARAP.4.2.2. Es p e cies c on op cio ne s de cultivoLas especies con viabilidad de cultivo a corto plazo en el embalse, pueden ser la tilapiaroja, la carpa herbívora y el colosoma. Para su introducción debe haber un protocoloestablecido por la ARAP, en cuanto a los aspectos biológicos, físicos, ambienta s ysanitarios, de manera que no se dé la introducción de patógenos (parásitos, hongos,virus, etc.), que puedan afectar los peces que ya existen en este reservorio. El inicio delas investigaciones en este campo, deben darse del séptimo al duodécimo trimestre.Esta actividad debe ser realizada por la ARAP en coord ación con la ANAM y loscentros de investigación.4.2.3 Dete rminació n d e la capacidad d e c arg a d el emb als eDe acuerdo a los datos obtenidos, se estima que la biomasa de pescado permisible enjaulas para el Lago Bayano es de 13,883 toneladas métricas basada en los niveles de 13
  24. 24. fósforo y el volumen del embalse, la cual debe ser ree aluada considerando losvolúmenes de la tasa de recambio de agua del embalse.Esta acción debe realizarse del sexto al decimosegundo trimestre del plan. Esteestudio debe planificarse y ejecutarse de manera que la implementación de losproyectos sea sobre un criterio científico.La ARAP y los centros de investigación deben coordinar y realizar esta acción.4.2.4 Evaluació n d e lo s m éto do s y es truc turas reco me nd ablesLas técnicas de acuicultura más aplicables a los embalses se resumen al uso derecintos acuáticos, como las jaulas flotantes fabricadas de acero inoxidable, poliuretano,con mallas de monofilamento o multifilamento los cuale deben garantizar su inocuidadcon el ambiente.Los métodos de cultivo deben garantizar el uso de especies, densidades de siembra yel suministro de un alimento de calidad, con estabilidad y rendimiento que minimicen losriesgos ambientales. El máximo tamaño permisible de las jaulas debe ser de 450 m3.Los métodos y estructuras de producción deben ser verificados mediante los estudiosde impacto ambiental y técnico-económico presentados por los interesados a lasautoridades correspondiente para el otorgamiento de las concesiones de desarrollo dela actividad y uso de agua (ARAP, ANAM). Esta acción debe ser realizada a partir delprimer trimestre.4.2.5 Medidas s ob re n utrició n con cuido s ambientalesLos productores deben demostrar que los alimentos proporcionados en los proyectos deacuicultura, cuentan con los requerimientos nutricionales para las especies en ivo yque los mismos no constituyen aportes significativos en nutrientes (fósforo y nitrógeno)que lleven al deterioro del medio ambiente circundante y general del embalse.La ARAP y la ANAM mediante los estudios de impacto ambiental, las certificaciones delas fábricas de alimento y pruebas en campo verificarán que estas medidas seancumplidas por los productores, a partir del segundo tr estre.4.2.6 S eñ alización de las es truc turas d e c ultivoLas zonas destinadas a cultivos acuícolas deben estar situadas en áreas que noafecten la libre navegación. Igualmente los productores comerciales deben señalar lasáreas de cultivo mediante letreros y boyas con cinta reflexiva para que puedan serdivisadas a grandes distancias en horas diurnas o nocturnas o durante los díaslluviosos. 14
  25. 25. El cumplimiento de esta acción será a partir del tercer trimestre y la verificación de sucumplimiento estará a cargo de la ARAP, las autoridades locales y los prod ctoresprivados.4.2.7 Implementación de c ultivo s s aludable s al ambienteLos cultivos acuícolas en jaulas deben cumplir con las medidas de mitigación que seestablecen en las Resoluciones de Impacto Ambiental expedidas por la ANA para laimplementación y desarrollo de los proyectos, de manera que causen el mínimo impactoadverso en el embalse. Estas medidas contemplan la presentación periódica de unanálisis sobre los aspectos físico químicos de la calidad del agua a la ANAM, en cuantoa sólidos suspendidos, pH, niveles de nitratos y nitritos, DBO 5, entre otros. Deberealizarse a partir del tercer trimestre.Las autoridades responsables serán la ARAP, la ANAM y productores acuícolas.4.2.8 Bue nas prácticas d e cultivo y medid as para el m an ejo de las pro du ccio ne sPara esta acción la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá, a través de unprograma capacitará a los productores en buenas técnicas de man o amigables con elambiente.Esta acción debe darse una vez se inicien las actividades acuícolas a partir del séptimotrimestre y será coordinada entre la ARAP y los productores privados.4.2.9 Rep oblació n d el cu e rpo d e ag uaLa repoblación futura del Lago Bayano, debe hacerse basada en estudios previos de ladinámica de poblaciones de tilapia en el mismo, se recomendará la repoblación cuandoel resultado de los estudios lo indiquen.Esta actividad de repoblación se realizará a partir del o avo trimestre, siempre ycuando la situación en el embalse lo amerite, por lo cual la ARAP debe mantener unprograma de monitoreo permanente de las pesquerías, coordinado con la ANAM y lospescadores organizados.4.3 Pro c es amiento Pes que ro y Acuícola4.3.1 Pro mo ció n d el buen manejo a bo rd o d e lo s p rod uc to s pe s quero sLos procedimientos a seguir para el procesamiento de los productos de la pesca, debenestar basados en el Decretos Ejecutivos N° 1 y N° 84 de 3 de enero de 1996 y de 10 dejunio de 1996 respectivamente del MINSA; los cuales establecen la reglamentaciónsobre los productos pesqueros y de acuicultura para el consumo humano. Según estareglamentación, se requiere que todos los productos pesqueros después de su capturadeben ser mantenidos en condiciones tales que ayuden a su conservación, utilizando 15
  26. 26. frío u otro medio de conservación, debidamente aprobado por la autoridad sanitariacompetente.En tal sentido se hace necesario el cambio de las refrigeradoras desechadas que seutilizan en la mayoría de los botes de pesca, por tinas plásticas o cajas isotérmicas, contapas y suficiente hielo para la conservación del pescado capturado.La ARAP y las autoridades locales en coordinación con el MINSA, deberán brindarcapacitación a los pescadores sobre el manejo del producto a bordo. Esta acción debedarse a partir del quinto trimestre y de forma permanente.4.3.2 Infraes truc tu ras ade cu adasComo se ha indicado, el área no cuenta con infraestructuras adecuadas para laconservación y procesamiento de los productos pesquero por lo cual es necesario quelas autoridades de forma conjunta a partir del quinto trimestre inicien accionespertinentes a la búsqueda de financiamiento para la adecuación del área de Akua Yala,La Nicora e Ipeti Kuna, de manera a que se cumplan con las normas sanitariasvigentes.La acción debe ser coordinada entre la ARAP, MINSA, autoridades locales, pescadoresorganizados, productores acuícolas y comercializadores.4.3.3 No rmas d e la trans fo rm ación de pro du cto s p es que ro sCon la transformación de los productos de la pesca se busca una alternativa para lautilización del producto pesquero. Esta acción se debe dar en el sexto trimestre, através de la capacitación orientada en el procesamiento de los productos pesqueros conpotencial de venta, como por ejemplo fileteado, salado, seco o ahumado, para suintroducción en el mercado nacional.Las indicaciones sobre la transformación de los productos pesqueros y de acui lturaestán enmarcadas en el Decreto Ejecutivo Nº 1 de 3 de enero de 1996 del MINSA. Conesta acción se busca diversificar la oferta en los productos pesqueros del embalse. LaARAP, en coordinación con el MINSA, MICI y los centros de procesamiento seencargarán de la promoción de los productos.4.3.4 Medidas s anitarias p ara el pro ce s amie nto del pro du ctoEn el área del procesamiento pesquero y acuícola se deben seguir las normassanitarias de acuerdo a la normativa vigente (Decreto Ejecutivo Nº 1 y Nº 84 de 1996),por lo cual Ministerio de Salud, realizará las verificaciones correspondientes.En conjunto con la ARAP, el MINSA, realizarán capacitaciones orientadas a las normassanitarias de manera que se obtenga un buen producto para su comercialización. Lasacciones de seguimiento y capacitación se darán a partir del tercer trimestre del plan. 16
  27. 27. 4.3.5 Des tin o d e de s e cho s y ag u as re s idu ale sPara evitar la contaminación de las aguas del embalse con los residuos de la pesca y laacuicultura, se debe atender a lo establecido en la Ley General del Ambiente, la Ley deCuencas Hidrográficas, y el Decreto Ejecutivo Nº 84 de 1996, que regulan esta materia.Las plantas deben contar con un tanque séptico o con filtros biológicos de manera quesus residuos no sean descargados directamente a los cursos de agua naturales o elembalse.Las inspecciones a los centros de manejo, conservación y procesamiento seránrealizadas por el MINSA como autoridad competente en la materia en coordinación conla ARAP.La acción debe ser implementada a partir del primer tr estre del plan.4.3.6 Co ntro l de calidad en lo s pro ducto s pe s qu ero sLa regulación vigente sobre la materia, establece la n sidad de contar con sistemasde análisis de puntos críticos en las plantas procesad s y la implementación desistemas de trazabilidad en los centros de producción. (Decretos Ejecutivos Nº 1 y Nº84 de 1996).En tal sentido, las autoridades competentes, como el M NSA, el MIDA y la ARAP, apartir del primer trimestre estarán implementando un programa de vigilancia yfiscalización sobre el cumplimiento de estas normas.4.4 Co mercializació n p e s que ra y ac uíco la4.4.1 No rmas d e co mercializació n lo c alesEn nuestro país, la cadena de comercialización de las especies de agua dulce essencilla y de pocos eslabones, la tilapia del embalse es comercializada localmente enforma ambulante, así como en los supermercados y restaurantes de la ciudad dePanamá, y a nivel internacional como productos ecológicos.La figura se establece del pescador al intermediario y de éste a los supermercados,restaurantes y plantas procesadoras; no existiendo normas relacionadas con lainteracción de estos componentes entre si; aplicándose los principios del libre comercio.La acción se realizará a partir del primer trimestre y de forma conjunta con el MICI,pescadores organizados, comercializadores y centros de cesamiento.4.4.2 Manejo del pro du ctoA pesar que el producto capturado en el Lago Bayano en un 99% se destina para laexportación y un 1% al mercado local, se deben dictar capacitaciones a los pescadores 17
  28. 28. y compradores, con la intención de mejorar el manejo del producto, ya sea para la ventalocal como para las plantas procesadoras. Igualmente estas capacitaciones deben serorientadas a seguir las normas establecidas por el MINSA en este aspecto.Esta acción se debe dar a partir del tercer trimestre y debe ser coordinada entre laARAP, MINSA y los comercializadores.4.4.3 No rmas s anitariasLa verificación y promoción de las normas sanitarias en el proceso de comerci lizaciónde los productos de la pesca y acuicultura es una acción que realiza la autoridadcompetente en la materia que es el MINSA, con la finalidad de garantizar un productode calidad para el consumo humano e industrial.La ARAP, como la entidad responsable del desarrollo de los recursos acuáticos,coordinará con las entidades correspondientes para garantizar la ad ytrazabilidad de los productos provenientes de la pesca y acuicultura, mediante laDirección de Inspección, Vigilancia y Control.La acción debe ser realizada a partir del tercer trime tre.4.4.4 Co ntro l de calid ad d el p ro du cto pe s qu e ro y acuíco laEsta acción debe seguir las medidas superficiales de conservación mínimas paramantener el producto de buena calidad y presentación para la comercialización.El MINSA, como entidad responsable mantendrá las inspecciones y rolesrespectivos en sus planes y programas nacionales. La RAP, contribuirá en la eficaciay eficiencia de este sistema a través de la Dirección General de Inspección, Vigilancia yControl.La acción debe iniciar en el tercer trimestre y ser continua durante el plan.4.4.5 Campañas de educ ació n al p ro ducto r y co ns umido rPara incrementar el consumo per carpita de productos acuáticos, en este caso la tilapia,es necesaria una campaña promocional para que la misma sea adquirida por un mayornúmero de personas y se establezca de forma permanente en la preferencia de losconsumidores.La ARAP, el IMA y el MICI en conjunto con las plantas de procesamiento y centros deexpendio, deben establecer campañas promociónales, donde se muestre las cualidadesde la tilapia.Esta acción que hoy día ya se encuentra en un proceso cial, debe ser fortalecidadesde el segundo trimestre del plan. 18
  29. 29. 4.4.6 Medidas p ara de s e s timular la co me rcializació n de pro duc to s ile g ale sLos productos obtenidos a través de métodos y artes ilegales, así co o en violación alos acuerdos establecidos por las autoridades y las asociaciones de pescadores, seránretenidos por las autoridades de policía en los centros control establecidos en las víasde acceso al área. La ARAP, colocará anuncios con las prohibiciones en los centrosprincipales de desembarco de los productos pesqueros en concordancia con lasacciones que se realizan actualmente.Esta actividad se realizará a partir del segundo trimestre y en forma coordinada por laARAP, MICI, autoridades locales, pescadores organizado comercializadores.4.5 Manejo de la p es ca dep ortiva y rec reativa4.5.1 Zon as d e p es ca y d e d e s emb arqueEn el Lago Bayano, no hay la presencia de la actividad relacionada con la pescadeportiva o recreativa; por lo cual no se cuenta con zonas definidas de pesca y dedesembarque. En la actualidad el área de Akua Yala, La Nicora e Ipeti Kuna, puedenser acondicionadas para esta finalidad.La actividad debe ser coordinada por la ARAP, AMP, aut ridades locales, iniciándoseen el quinto trimestre.4.5.2 Es p ecies o bjetoSe debe definir para el desarrollo de una pesca recreativa, especies que brindenatractivos a los pescadores, sin que las mismas causen impacto negativos en elambiente. Es recomendable que las especies de este grupo no se puedan reproducir;por lo que debe haber un programa de repoblación anual.La ARAP y los centros de investigación, deben realizar el estudio para la selección delas especies con posibilidad de incentivar la pesca recreativa, del quinto al décimotrimestre.4.5.3 Número d e e s pecie s y arte s d e p es c aLa pesca recreativa debe ser incentivada a través de paquetes turísticos, donde lebrinden al interesado las opciones de realizar la actividad y onsumir los productospesqueros en el área.El número de especimenes y las artes de pesca, dependerán de la especieseleccionada por el estudio previamente establecido.Para esta actividad debe existir una coordinación entr la ARAP, la ANAM y lasautoridades locales, iniciándose la misma a partir del décimo trimestre. 19
  30. 30. 4.5.4 Méto do s a pe rmitirPara este tipo de pesca, solo se permitirá el uso de arpones, cordel y anzuelo o cañasde pescar, excluyendo el uso de trasmallos chinos, redes agalleras y redes de arrastre.La incursión al área por grupos de personas con esta f alidad a través de compañíasde turismo, debe estar reglamentado por la ARAP y las autoridades locales, donde sedefina el método de acceso y pagos de los permisos previamente a su ingreso, según lalegislación vigente.Las acciones para el desarrollo de esta pesquería deben ser coordinadas por la ARAPcon el IPAT, ANAM, autoridades locales, pescadores organizados y empresasdedicadas a la actividad a partir del segundo trimestre.V. MEDIDAS ECOS IS TÉMICAS5.1 Manejo del Re cu rs o Ag ua5.1.1 Co ntro l de la bas uraNo existe un sistema de recolección de la basura o de control de desperdiciosprovenientes de la pesca, por lo que los pescadores así como las personas dedicadasal procesamiento depositan los residuos en el agua o en las orillas del embalse.Como control a esta problemática, los pescadores dispu eron mediante acuerdo, queello son los responsables por desechar, enterrar y/o quemar los trasmallos deterioradosen lugares apropiados.En las áreas de desembarque las autoridades locales deberán establecer en conjuntocon los pescadores organizados la disposición y recolección de la basura provenientede la pesca y actividades humanas en el entorno.El MINSA, como autoridad competente debe mantener un programa de vigilancia deforma tal que se cumpla con las normas sanitarias vigentes.Las acciones en este sentido deben iniciarse en el primer trimestre.5.1.2 Vertimiento d e líquid o s y s ólido s ajeno s al ag ua del CACLas comunidades localizadas en las riberas del embalse, deben ser provistas porsistemas de recolección y control de los líquidos y só idos de forma tal que no lleguen alas aguas del embalse. 20
  31. 31. De igual forma, se debe realizar un campaña de docencia en las comunidades yusuarios del embalse para que apoyen en la conservació de la calidad del recursoagua.Esta campaña, debe ser dirigida por la ANAM y el MINSA, junto con la ARAP y lasautoridades locales, para lo cual debe prepararse su d seño durante el tercer trimestredel primer año y su ejecución a partir del segundo año.5.1.3 Medidas d e s alub rid adLos centros de desembarque deben contar con las condiciones mínimas para mantenerlos patrones de salubridad que se encuentran enmarcados en la normativa vigente.La ARAP, en su programa de gestión, debe incluir dichos aspectos de forma tal para laconsecución de los recursos financieros correspondientes en la adecuación y/oconstrucción de los centros de desembarque e infraestructuras de apoyo.De igual forma, el MINSA debe realizar campañas permanentes para la prevención ycontrol de enfermedades endémicas como la malaria, den e y fiebre amarilla entreotras, en los poblados de la cuenca.5.1.4 Medidas p ara el us o de las playasDebido a la conformación y finalidad del Lago Bayano, o existen playas, por lo cual nose recomienda la implementación y utilización de las mismas, toda vez que provocaríanacciones negativas de erosión.La inspección y fiscalización para que esta condición e cumpla es responsabilidad dela ANAM, ARAP, autoridades locales y pescadores organi ados, desde el primertrimestre.5.2 Medidas s ob re el tu ris mo5.2.1 Dete rminació n d e zo nas p ara infrae s tru ctu ras tu rís ticasEn la actualidad no hay programas destinados a infraestructuras o planificaciónturísticas en el área.Áreas identificadas con potencial turístico en las hoy s del embalse son las siguientes: Área Ho ya Des c rip ció n T1 Río Bayano, agua abajo T2 Majé Represa Asacanio Villalaz T3 Majé Cascada 21
  32. 32. T4 Majé Área de Islotes T5 Majé Sendero Gorgas T6 Majé Área de Cuevas T7 Majé Comunidad Indígena Akua Yala T8 Aguas Claras Viejo Pedro T9 Aguas Claras Comunidad Indígena Pintupo T10 Aguas Claras Comunidad Indígena Aguas Claras T11 Aguas Claras Comunidad Indígena Arkiri T12 Río Diablo Anidamiento de Cormoranes (Paticuervo) T13 Río Diablo Campamento IRHE T14 Río Diablo Área de observación de aves acuáticas T15 Río Diablo Recorrido Río BayanoLas infraestructuras turísticas deben ser provistas por las comunidades guardando losrequisitos de salubridad y conforto adecuados para los visitantes.Las autoridades competentes (IPAT) en conjunto con la ARAP y las autoridades locales,apoyaran en la formulación de proyectos que permitan c ntar con los recursos paradicho propósito. Dichas acciones se emprenderán a par xto trimestre.5.2.2 Medidas d e p ro mo ción de un turis m o d e u s o re s po n s able ACEl enfoque del ecoturismo debe ser estudiado y desarrollado participación de lasdiferentes etnias presentes, de manera que se pueda br ar visitas a humedalesRAMSAR de Río Ipetí, áreas de anidación de aves en las cercanas a Río Bote, pescarecreativas y actividades culturales en las comunidades kunas (Pin o y AguasClaras), colonos (Pueblo Nuevo,) y emberá (Alto Bayano), entre otras.La actividad realizada por las comunidades en coordinación con las entidadescompetentes y agencias de turismo, debe ser realzada a partir del octavo trimestre.5.2.3 Reg ulacio ne s de ing re s o d el turis m oEl ingreso de los turistas debe darse por lo centros d desembarque existentes en elárea (Akua Yala y La Nicora), para lo cual se deben pr eer de las infraestructurasnecesarias.Las disposiciones para el ingreso de los turistas a tr vés de grupos organizados porempresas o particulares debe ser una materia de concertación entre las autoridadeslocales, grupos organizados y las entidades competentes en la materia; esta labor debeser iniciada a partir del octavo trimestre.5.2.4 Emb arc acion e s turís tic as pe rmitidas 22
  33. 33. Considerando que se busca establecer el ecoturismo, las embarcaciones deben serbotes de madera, fibra de vidrio o aluminio, hasta 24 ies de largo, con capacidadmáxima de 20 personas, movidas con motores fuera de bo e de 25 a 40 caballos defuerza. Las mismas deben estar provistas de chalecos salvavida para todos susocupantes, luces de bengala, radio de comunicación, unidades portátiles de sistema deposicionamiento geográfico (en inglés conocido como GPS).La ARAP en conjunto con las autoridades locales, velar por el cumplimiento de estanorma; la cual entrará en vigencia a partir del octavo trimestre.5.2.5 Medidas d e fo mento al turis moCampañas de promoción a nivel de los hoteles y agencias de viaje de manera que sedestaque la belleza escénica del área, las poblaciones, sus costumbres y tradiciones,se realizarán como apoyo de la entidad competente (IPAT) a partir del octavo trimestre.5.2.6 Contro les del ruido no cturno y diurnoToda vez, que se busca fomentar y desarrollar el ecoturismo no es factible el uso deaparatos que emitan ruidos ajenos al ambiente.La ARAP, ANAM y autoridades locales velarán para que las medidas de control deruidos ajenos al ambiente sean cumplidas, a partir del octavo trimestre.5.3 Medidas s ob re el entorno ag ríco laEl Lago Bayano fue formado para la generación de energía eléctrica y su entorno seencuentra en la Cuenca del Bayano, la cual tiene un ré en especial de acuerdo a laLey 44 de 5 de agosto de 2002, que establece el régime para la protección yconservación de las cuencas hidrográficas y el Capítulo V de la y 24 de 12 de enerode 1996, por la cual se crea la Comarca Kuna de Madung dí.En cumplimiento a los objetivos de la cuenca, el Ministerio de Desarrollo Agropecuarioen conjunto con las entidades respectivas y los gobiernos locales, solo permite eldesarrollo de actividades agrícolas tradicionales o de stencia.El ordenamiento del uso de la tierra, es una acción que deben emprender lasautoridades competentes como lo son el MIDA y la ANAM con las autoridades locales,de forma que las actividades agropecuarias sean consecuentes con la conservación dela cuenca partir del segundo trimestre. 23
  34. 34. 5.4 Medidas d el ento rno u rbanoToda vez, que la cuenca del Lago Bayano en su mayoría encuentra en la ComarcaKuna de Madungandi, la cual tiene jurisdicción propia es una cuenca de manejoespecial, no se plantean por las autoridades el desarr de centros urbanos.Las normas establecidas para el desarrollo de centros banos se encuentran en elDecreto Ejecutivo N° 36 de 10 de septiembre de 1998, por el cual se aprueba elreglamento nacional de urbanizaciones, y es de aplicac ón en el territorio de laRepública de Panamá y la ley N° 6 de 1 de febrero de 2 06, por la cual se reglamentael ordenamiento territorial para el desarrollo urbano y dicta otras disposiciones.Las autoridad competente (MIVI) en conjunto con la ARA , ANAM, IPAT y autoridadeslocales velarán para que el área no sea afectada por un rollo urbano contrario a loestipulado por la legislación vigente, a partir del primer trimestre.VI. MEDIDAS DE INDOLE S OCIO-ECONÓMICO6.1 Pro mo ció n d e la as o ciatividad p ara el u s o s o s tenibleLa ARAP, a través de la Dirección de Fomento a la Productividad y Asistencia Técnica,con el concurso de las entidades relacionadas (IPACOOP MIDA, MICI) y diferentesentes de financiamiento promocionará el establecimient y el fortalecimiento de lasasociaciones pesqueras, mediante cursos de inducción, organización, administración,gestión empresarial entre otros temas.Esta acción debe ser permanente a partir del segundo trimestre, de forma que losasociados encuentren en la agrupación la solución a los problemas que confronten ynuevas alternativas productivas.6.2 Inte g ració n d e la muje r en las ac tividad es pe s qu erasLa incorporación de la mujer a las actividades pesquer debe estar orientada a laadministración, procesamiento de los productos pesqueros y salud de la familia.Para ello, se establecerá un programa de capacitación ue atienda temas relacionadoscon la administración de capitales, elaboración de presupuestos, técnicas deprocesamiento y manipulación del producto de la pesca, normas legales y sanitarias,entre otros.Esta actividad se puede dar a partir del tercer trimestre de forma permanente, siendocoordinada con el MINSA, IPACOOP, MIDA, ARAP y los pescadores organizados. 24
  35. 35. 6.3 Campañas de educ ació n ambiental a la niñ ez y ju ve ntudLas medidas para desarrollar una conciencia sobre la conser ción y uso racional delrecurso acuático deben ser orientadas a las personas de todas las edades, además dela juventud y de la niñez. Estas campañas se darán a través de seminarios o charlas enlos centros educativos y comunales del área.La ARAP coordinará con el Ministerio de Educación (MEDUCA), ANAM y lasautoridades locales, los programas y temas a implementar para el desarrollo de estascampañas, a partir del segundo año.6.4 Apo yo de s ub s idiario para capacitació nLa actividad de la pesca y la acuicultura en el embals debe orientarse a la autogestiónde forma que los pescadores y sus familias sientan interés por la actividad que realizany la vean como un medio seguro para el sustento de su hogar con el esfuerzo propio enpreferencia a la ayuda externa.Las acciones de subsidios o apoyos, deben estar orient as a la capacitación yentrenamiento en administración, técnicas productivas migables con el ambiente, entreotros.A su vez, se deberán mejorar los centros destinados a la capacitación de lospescadores, de forma tal que reúnan las condiciones apropiadas para el proceso deaprendizaje.La ARAP en conjunto con las organizaciones de pescadores y aut ades locales,realizará las gestiones para el logro de los fondos destinados a los progra as decapacitación junto a las entidades financieras, a partir del primer trimestre.6.5 Fom ento d e Unid ad e s d e S aludEs necesario el establecer y reforzar las giras médicas y campañas e promoción desalud a las comunidades aledañas al embalse desde el C tro de Salud de Cañitas y elHospital Regional de Chepo.Para ello, el Ministerio de Salud (MINSA) coordinará c las autoridades locales labúsqueda de una mejor atención a esta población que vive en las márgenes delembalse.Las asociaciones de pescadores, entre sus programas de trabajo deberán incluir laasistencia médica a sus asociados y familiares a partir del sexto trimestre. 25
  36. 36. 6.6 Pro mo ció n d e s ervicio s s anitario s q ue no afe cte n el CACComo apoyo a los servicios sanitarios se establecerá una of a que atienda la salud,prevención, accidentes de trabajo, entre otros aspectos, liderizada por las mujeres conel apoyo de las autoridades locales.Esta actividad a implementarse en el noveno trimestre, requerirá el apoyo financiero porparte de organizaciones de financiamiento, para lo cual la ARAP estará presentando losproyectos respectivo junto con las entidades de salud.6.7 Líne as de crédito p refe ren cialesSe establecerán con el apoyo de organismos internacionales y agencias definanciamiento, programas de crédito y/o fideicomisos para a los pescadores a través delas asociaciones de forma a fortalecer la organización y brindar garantías del usoadecuado de los recursos destinados a la pesca y acuicultura.Esta acción se iniciará durante el cuarto trimestre del plan en coordinación por la ARAP,entidades financieras, las autoridades locales y las asociaciones de pescadores yacuicultores.6.8 Implementación de ince ntivo a lo s p es c ad ore s re s pon s ablesA partir del tercer año la ARAP con el concurso de entes de promoción, establecerá elmecanismo para determinar el pescador que se ha destacado en la esca responsable.Dicho premio consistirá en equipo y/o aparejos de pesca.Esto permitirá contar con pescadores más concientes y responsables en el uso demétodos y técnicas que conserven los recursos en el embalse. El premio será otorgadoen su primera versión en el décimo trimestre.VII. PROPUES TA NORMATIVA PARA FORMALIZAR EL PLANLa legislación panameña establece que la Autoridad de los Re os Acuáticos dePanamá, es la responsable a través del Presidente de la Junta Directiva proponer losproyectos de ley y reglamentos sobre las medidas y los procesos técnicos yadministrativos para el aprovechamiento racional, sostenible, responsable de losrecursos acuáticos, a fin de proteger el patrimonio ac ático nacional. 26
  37. 37. Para el caso del Lago Bayano y de acuerdo a lo establecido en la citada ley, se proponela reglamentación de las actividades pesqueras y acuícolas mediante un DecretoEjecutivo en los siguientes términos: REPUBLICA DE PANAMA Ministerio de Desarrollo Agropecuario Decreto Ejecutivo No. ______ (de _________ de _____________ de 200___) “Por el cual se reglamenta las actividades de pesca y acuicultura en el Lago Bayano” EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA en uso de las facultades legales, CONSIDERANDOQue la Ley 44 de 23 de noviembre de 2006, crea la Auto de los RecursosAcuáticos de Panamá, unifica las distintas competencia sobre recursos marino-costeros, la acuicultura, la pesca y actividades conex s de la administración pública ydicta otras disposiciones.Que el artículo 4, numeral 2 de la Ley 44 de 2006, establece que la Autoridad de losRecursos Acuáticos de Panamá, tiene la función de normar, promover y aplicar lasmedidas y los procesos técnicos y administrativos para el aprovechamiento racional,sostenible y responsable de los recursos acuáticos, a de proteger el patrimonioacuático nacional y de coadyuvar en la protección del ambiente. DECRETA:Artículo 1: Quedan sujetas a las disposiciones del presente Decreto todas las personasnaturales o jurídicas nacionales y extranjeras, que deseen dedicarse a la pesca,acuicultura y actividades conexas en el Lago Bayano.Artículo 2: Las actividades de pesca y acuicultura en el Lago Bayano se podrán realizaren cada una de sus hoyas (Majé, Aguas Claras y Río Dia o), de acuerdo a la normativaque para tal efecto establezca la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá, enconcordancia con la legislación vigente.Parágrafo: Las áreas de pesca y acuicultura serán identificadas en su poligonal pormedio de boyas con colores visibles y georeferenciadas.Artículo 3. La pesca en el Lago Bayano, se clasifica en: 1. Pesca comercial: Actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales que en forma individual, directa y habitual; con el objetivo de obtener lucro de la misma. 27
  38. 38. 2. Pesca de subsistencia o autoconsumo: La que tiene como objetivo principal la alimentación de quienes la ejecutan, sus familiares y vecinos. La actividad generalmente se realiza desde las playas o riberas, o desde canoas u otras embarcaciones rudimentarias. 3. Pesca deportiva y recreativa: actividad de pesca que realizan personas naturales, nacionales o extranjeras, con fin de capturar, con un aparejo de pesca personal y apropiado para tal efecto, especies acuáticas en aguas continentales, jurisdiccionales o en la zona económica exclusiva, sin fines de lucro y con propósito de deporte, distracción , placer, recreo, turismo o pasatiempo.Artículo 4. La pesca comercial en el Lago Bayano se realizará durante cuatro (4) días ala semana de la siguiente forma: 1. Periodo diurno: de lunes a jueves. 2. Periodo nocturno: de domingo a miércolesArtículo 5. La entrega de producto procedente de la pesca comercial se realizada delunes a jueves.Las personas que incumplan con esta disposición, serán sancionadas por lasautoridades competentes con el decomiso del producto y las sanciones administr tivasde acuerdo a la legislación vigente.Artículo 6. Las embarcaciones en el Lago Bayano deben tener las siguientescaracterísticas: a. Pesca comercial, deportiva y recreativa: botes de madera o fibra de vidrio, hasta 24 pies de largo por 3 a 4 pies de ancho, movidas con remo o motores fuera de borda no mayores de 25 caballos de fuerza. b. Traslado de turistas: botes de madera, fibra de vidrio o aluminio, hasta 24 pies de largo, con capacidad máxima de 20 personas, movidas con motores fuera de borde de 25 a 40 caballos de fuerza.Parágrafo Las embarcaciones deberán garantizar a sus ocupantes, el uso de chalecossalvavidas como medida de seguridad mínima. En el caso de las embarcaciones paraturistas, la mismas deberán contar también con luces d bengala, radio decomunicación, unidades portátiles de sistema de posicionamiento geográfico.Articulo 7. Todas las embarcaciones en el Lago Bayano, dedicadas a la pescacomercial, deportiva y recreativa, deberán contar con su respectiva licencia de Pesca,emitida de acuerdo a los requisitos y procedimientos establecidos por la Autoridad delos Recursos Acuáticos de Panamá para tal fin.Artículo 8. Se establece que para la pesca comercial, deportiva y recreativa, la cantidadde cuatro (4) personas será el máximo permitido por em arcación 28
  39. 39. Artículo 9. Para el otorgamiento de los Permisos de Pesca Comercial Lacustre, lapersona natural deberá presentar ante la Oficina de la Ventanilla Únic de la Autoridadde los Recursos Acuáticos de Panamá, los siguientes do entos: a. Solicitud de Permiso, la cual deberá presentar en formulario elaborado por la Dirección General de Ordenamiento y Manejo Integrado, acompañado de B/.4.00 en timbres fiscales. b. Certificación del registro que lo acredita como pescador comercial por la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá. c. Certificación de haber recibido el curso sobre pesca responsable, expedido por la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá. d. Pago de diez balboas (B/.10.00) mínimo, para el manejo de documentos y otorgamiento del respectivo Permiso de Pesca Comercial Lacustre. e. Paz y Salvo de la Dirección de Investigación y Desarrollo, que ha entregado la información sobre capturas por especie y rea de pesca de acuerdo a la legislación vigente.Artículo 10. Los artes permitidos para la pesca comercial de la tilapia en el Lago Bayanoson constituidas de trasmallos y redes agalleras con ojos de malla no inferiores a cinco(5) pulgadas y hasta 50 metros de largo. Se podrán ut lizar arpones de fabricaciónartesanal o industrial.Para la pesca deportiva y recreativa, solo se permitirá el uso de arpones, cordel yanzuelo o cañas de pescar.Parágrafo: La cantidad de artes de pesca (trasmallo o ed agallera) será de cuatro (4)por embarcación.Artículo 11. Se establecen las siguientes Zonas de Reserva, con el objetivo de protegery preservar áreas de reproducción y de reclutamiento de la tilapia. Zona 1: Área fluctuantes o inundables que circundan toda la isla Majé. Zona 2: Área fluctuantes o inundables comprendidas entre la desembocadura del Río Nuevo a la comunidad de Río Nilo. Zona 3: Área fluctuantes o inundables comprendidas entre la desembocadura del Río Ipeti y la localidad conocida como Campamento del IRHE.La ARAP, realizará las evaluaciones para determinar la necesidades de mantener estaZonas o propiciar el establecimiento de nuevas zonas, para garan zar la pesquería enel embalse.Artículo 12. Crease en la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá, la Unidad deTareas, con funciones de coordinar, ejecutar, vigilar, informar y divulgar los esultadosde los programas, proyectos y acciones que se realicen en el marco del Plan deManejo. 29
  40. 40. Dicha Unidad, estará adscrita a la Dirección General de Fomento a la Productividad yAsistencia Técnica.Artículo 13. La acuicultura en el embalse mediante recintos acuáticos (jaulas flotantes) yencierros se realizará en las áreas definidas por la A oridad de los Recursos Acuáticosde Panamá, de acuerdo a los estudios técnicos elaborados y la legislación vigente.Artículo 14. Derogase el artículo Décimo Primero del Decreto Ejecutivo No.11 de 5 defebrero de 1997.Artículo 15. El presente Decreto empezará a regir a partir de la fe a de supromulgación en la Gaceta Oficial.Dado en la ciudad de Panamá, a los ____ días del _____ ____ mes de 20____.COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE MARTIN TORRIJOS ESPINO Presidente de la RepúblicaGUILLERMO A. SALAZAR N.Ministro de Desarrollo AgropecuarioVIII. INVES TIGACIONESEs necesaria la ampliación de los conocimientos en torno a las especies actuales ypotenciales para el desarrollo de la pesca y acuicultura sostenible y sustentable en elembalse, así como fortalecer una cultura acuícola.En tal sentido se considera que las investigaciones deben estar orientadas en lossiguientes temas: a. Evaluación biológica del recurso tilapia. b. Evaluación pesquera del Lago Bayano c. Evaluación del cultivo de peces en recintos acuáticos.La ARAP en conjunto con los centros de investigación a nivel nacional e internacional yel concurso de diferentes entes de financiamiento realizarán estas acciones a partir delsegundo año en seguimiento a los trabajos que se realizan actualmente (Levantamientode la estadística pesquera y asistencia técnica). 30

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