Proyecto de-ley-situacion-de-calle

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  • 1. PROYECTO DE LEY PROTECCIÓN Y RESTITUCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE Y EN RIESGO A LA SITUACIÓN DE CALLE TITULO I DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS GENERALESCAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1°.- Objeto. La presente ley tiene por objeto: A- Restituir los derechos consagrados constitucionalmente y su posterior garantía decontinuidad respecto de las personas en situación de calle; B- Proteger integralmente los derechos respecto de las personas en riesgo a la situación decalle. Artículo 2°.- Definición. A) A los fines de la presente ley se consideran personas en situación de calle a los hombresy/o mujeres adultos/as y/o grupo familiar, sin distinción de género y/u origen, que padezcan almenos una de las siguientes situaciones: I. Que habiten en la calle o en espacios públicos sin acceso a la red de albergues; II. Que habiten de modo permanente en el espacio público y que utilicen la red de alojamientonocturno (paradores, etc.). B) A los fines de la presente ley se consideran personas en riesgo a la situación de calle a loshombres y/o mujeres adultos y/o grupo familiar, sin distinción de género y/u origen, que padezcanal menos una de las siguientes situaciones: I. Que se encuentren en instituciones (penales, médicas, de menores, etc.) de las cualesegresarán en un tiempo determinado; II. Que se encuentren sujetos a un régimen de tenencia insegura de la vivienda (sin carácterlegal); III. Que se encuentren bajo amenaza de desalojo; IV. Que habiten en estructuras temporales y no convencionales, viviendas inadecuadas y/ohacinadas.CAPITULO II: PRINCIPIOS GENERALES Artículo 3°.- Principios. La presente ley se sustenta en los siguientes principios: a. El respeto de la dignidad humana; b. El respeto a la diversidad humana, sin distinción de origen, raza, edad, condiciónsocial, nacionalidad, género, orientación sexual, origen étnico, religión y/o situación migratoria; c. La igualdad de condiciones en el acceso a la educación, la salud, el trabajo, lavivienda, el ocio, la seguridad y el bienestar. d. La no regresividad de los derechos reconocidos en función del Artículo 10° de laConstitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. TÍTULO II DEBERES DEL ESTADO
  • 2. CAPÍTULO I: DEBERES DEL ESTADO Artículo 4°.- Es deber del Estado de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires garantizar: a. La protección de los derechos fundamentales b. La lucha contra prejuicios y acciones violentas hacia las personas en situación decalle y en riesgo a la situación de calle; c. La formulación e implementación de políticas públicas en materia de salud,educación, vivienda, trabajo, ocio y cultura elaboradas y coordinadas intersectorial ytransversalmente entre los distintos ministerios; d. Propender a la realización de acuerdos interjurisdiccionales para el diseño yejecución de acciones conjuntas con la finalidad de garantizar el objeto de la presente ley. e. La acción conjunta, democrática y participativa en la elaboración, diseño yevaluación continua de la política pública con organizaciones no gubernamentales, organizacionesde la sociedad civil y organizaciones sociales integradas o no por personas en situación de calle opersonas en riesgo a la situación de calle; f. La orientación de la política pública hacia la promoción de la igualdad social, elrespeto de la diversidad humana, la inclusión, la formación y el fortalecimiento de las personas ensituación de calle y en riesgo a la situación de calle; g. La prioridad en la atención a las personas en situación de calle o en riesgo a lasituación de calle que padezcan de alguna discapacidad física y/o adicción. h. La promoción de la organización política de las personas en situación de calle o laspersonas en riesgo a la situación de calle y su participación en el diseño, control social, seguimientoy evaluación de la política pública; i. La integración al presupuestos anual de partidas destinadas a la política pública y/oprogramas dirigidos a las personas en situación de calle o en riesgo a la situación de calle; j. La promoción de una cultura y educación basadas en el respeto y solidaridad entretodos los grupos sociales con el objetivo de erradicar los prejuicios y la discriminación existentesobre las personas en situación de calle y las personas en riesgo a la situación de calle; k. La promoción, publicidad y difusión de toda información útil, veraz y oportunarelativa a los derechos, programas de gobierno y garantías existentes para las personas en situaciónde calle o en riesgo a la situación de calle; l. La capacitación y formación interdisciplinaria de los profesionales dedicados a llevara cabo la política pública sobre las personas en situación de calle y las personas en riesgo a lasituación de calle; m. La remoción de los obstáculos que impiden a las personas en situación de calle y alas personas en riesgo a la situación de calle la plena restitución, garantía y protección de susderechos, así como el acceso igualitario a las oportunidades de desarrollo personal y comunitario. n. El Estado debe realizar un relevamiento anual de las personas en situación de calle yen riesgo a la situación de calle con información estratificada y desagregada que permita tener undiagnostico y fijar la políticas puntuales para los distintos subgrupos. Dicho diagnostico se realizacon la participación de expertos en la materia. organizaciones no gubernamentales, organizacionesde la sociedad civil y organizaciones sociales integradas o no por personas en situación de calle opersonas en riesgo a la situación de calle. TITULO III PROTECCIÓN Y RESTITUCIÓN DE LOS DERECHOS Artículo 5°.- Conjuntamente con los derechos y garantías reconocidos por la ConstituciónNacional, la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los Tratados que la integranen función del Artículo 10° de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Estado
  • 3. protege y restituye los siguientes derechos específicos a las personas en situación de calle y enriesgo a la situación de calle. CAPÍTULO I: DEL DERECHO A LA CIUDAD Y AL USO DEL ESPACIOPÚBLICO Artículo 6°.- Todas las personas en situación de calle o en riesgo a la situación de calletienen derecho a la ciudad y al uso del espacio público sin discriminaciones de género, de edad, decondiciones de salud, de ingresos, de nacionalidad, de etnia, de condición migratoria, deorientación política, religiosa o sexual, así como a preservar la memoria y la identidad cultural deconformidad con los principios y normas establecidos en esta Ley. Artículo 7°.- El Derecho a la Ciudad es definido como un derecho integral que involucradimensiones políticas, sociales, económicas y culturales. Es el derecho al usufructo de la Ciudadcomo espacio de realización individual, y construcción de acciones colectivas organizadas haciauna ciudadanía plena. Artículo 8°.- El derecho a la Ciudad comprende el derecho a circular libremente, el derechoal espacio público, a su uso, disfrute y apropiación, el derecho al acceso a los servicios y a lainfraestructura pública. Artículo 9°.- Los espacios y bienes públicos y privados de la ciudad y de los(as)ciudadanos(as) deben ser utilizados priorizando el interés social, cultural y ambiental. Todos los(as)ciudadanos(as) tienen derecho a participar en la producción y reproducción del territorio urbanodentro de los principios constitucionales de democracia participativa, de justicia redistributiva y decondiciones ambientales sustentables. CAPÍTULO II: DEL DERECHO A LA IDENTIDAD PERSONAL Artículo 10°.- Todas las personas en situación de calle o en riesgo a la situación de calletienen derecho a la identidad personal. Se entiende por identidad personal: a. La identificación atinente a la información cuantitativa y cualitativa que asegura que setrata de un individuo y no de otro. Ello implica el derecho a recibir un nombre personal y a tramitarla documentación necesaria para acreditar identidad (partidas de nacimiento, Documento Nacionalde Identidad-DNI, Pasaportes, Cédulas de Identidad-CI expedida por autoridad competente) ya seapara aquellos nacidos en territorio argentino como aquellos naturalizados y/o radicados en el país;así como los derechos vinculados a la ciudadanía tales como: inscripción en el sistema de seguridado previsión social, sufragio, celebración de contratos, intervención en procesos judiciales yadministrativos, realización de actos notariales y acceso a cargos públicos. El Estado implementará a tales efectos el domicilio social. b. Al conjunto de rasgos personales, diversos y distintivos que conforman la trayectoria devida del sujeto y que, al proyectarse al resto de la sociedad, le permiten ser reconocido por losdemás en su forma de ser específica y particular. Ello implica el derecho de las personas a ladignidad personal e integridad física, a la no discriminación ni estigmatización, a laautodeterminación y al libre desarrollo de la personalidad y de la subjetividad. CAPÍTULO III: DEL DERECHO AL ACCESO A LOS SERVICIOSSOCIOASISTENCIALES Artículo 11°.- Las personas en situación de calle y en riesgo a la situación de calle tienenderecho al acceso irrestricto a los servicios socioasistenciales que sean brindados por el Estado ypor entidades privadas conveniadas con el Estado, sin distinción de origen, raza, edad, condiciónsocial, nacionalidad, género, orientación sexual, origen étnico, religión y/o situación migratoria Artículo 12°.- Todos y cada uno de los servicios socioasistenciales brindados por el Estadoy por entidades privadas conveniadas con el Estado, se garantizan mediante la prestación articuladay de forma continua los 365 días del año y las 24 horas del día.
  • 4. Artículo 13°.- La articulación de los servicios y de sus funciones tanto en la centralización,coordinación y derivación así como en la red socioasistencial de alojamiento nocturno y de laasistencia económica, tienen como objetivo la superación de la situación definida en el Art. 2° de lapresente ley. Artículo 14°.- Comuníquese, etc. CLÁUSULA TRANSITORIA: El Poder Ejecutivo, a través de los Ministerios quecorrespondan, deberá adecuar en un plazo de 180 días la totalidad de los programas existentes a lapresente ley.
  • 5. FUNDAMENTOSSr. Presidente: "Nuestras víctimas nos conocen por sus heridas y por sus cadenas: eso hace irrefutable su testimonio. Basta que nos muestren lo que hemos hecho de ellas para que conozcamos lo que hemos hecho de nosotros mismos." (Sartre, Jean Paul en Los Condenados de la Tierra, 1961)I. Introducción En abril de 2009 integrantes de distintas ONG´s y organizaciones sociales comenzamos apensar y debatir la problemática que atraviesan miles de personas en situación de calle o en riesgo ala misma. Por eso este proyecto lleva la firma de dos personas que han vivido la situación de calle,pero que en ella dejamos planteada la postura de la organización a la que pertenecemos (Proyecto7) y de todas aquellas organizaciones y personas que han ayudado y se han involucrado en esteproyecto de ley. Advertíamos ya por entonces que este fenómeno encierra múltiples dimensiones no sólopor las causas que lo originan, sino también por la heterogeneidad de quienes lo conforman y laausencia de una política pública que abarque esta complejidad. En la actualidad, el vivir en la calle utilizando los espacios públicos ya no es un problemaque comprenda a adultos solos, sino que es creciente la posibilidad de encontrar niños, jóvenes yhasta familias completas que atraviesan esta situación. Pese a que la situación de calle esconsiderada la forma más extrema y más visible de exclusión, las personas que atraviesan estascircunstancias figuran como el último eslabón en la cadena de asistencia tanto de las organizacionesgubernamentales como de la sociedad civil. Las políticas sociales dirigidas a las personas que se encuentran viviendo en la calle hansido formuladas subestimando las posibilidades concretas de acción de los sujetos y por ende, no setienen en cuenta los múltiples y singulares actos de resistencia que las personas realizan a diariopara sobrellevar el hecho de tener que vivir cotidianamente en la calle. En su lugar, se han puestoen práctica acciones agresivas y violentas que promueven la movilidad, el desplazamiento y laerradicación de los sujetos en los espacios públicos. Estas acciones no sólo someten a losciudadanos/as que viven esta situación a mayores niveles de vulnerabilidad y de exclusión social,sino que también imponen mayor control sobre sus actividades cotidianas. Fue ante esta situación y en el marco de un amplio debate que surge el presente proyecto deley. Durante varios meses, con la participación de múltiples organizaciones sociales y políticasAires se discutió cuál sería el mejor instrumento para seguir combatiendo este problema. En estesentido se concluyó que un proyecto de ley que tuviera como objetivo la defensa y restitución delos derechos de la ciudadanía en situación de calle y en riesgo a esta situación, sería un pasoadelante en la lucha por la igualdad y la inclusión social. Para ello fue fundamental la participación de organizaciones como Proyecto 7, especialistasy académicos como Griselda Palleres, Paula Rosa y María Carolina Tiraboschi Ferro delMovimiento Nacional de Gente en Situación de Calle de Brasil y la ONG Rede Rua Brasil (ambasorganizaciones han expresado su solidaridad en defensa de los derechos de las personas ensituación de calle en la Argentina y han aportado documentos y proyectos de ley que hanenriquecido la discusión de la presente), el apoyo de la Central de Trabajadores de la Argentina dela Ciudad de Buenos y la Presidencia de la Comisión Especial de Políticas Públicas para laCiudadanía Plena de la Legislatura de la Ciudad.II. Contexto histórico y social de la cuestión
  • 6. En la década del noventa se llevó a cabo en la Argentina un proceso de transformación de laestructura económica y social cuyas marcas se siguen sintiendo en la actualidad. Fue un períodomarcado por los ajustes y las reformas estructurales vinculadas a un cambio en las formas deintervención y rol del Estado. El vaciamiento y la privatización del aparato productivo nacionalderivaron en procesos de estancamiento, de desindustrialización, en un aumento del endeudamientoexternos, en destrucción de miles de puestos de trabajo, en la reducción de salarios y en el aumentode la precarización laboral. A esto se suma el hecho que las políticas de corte neoliberal demostraron una escasacapacidad para resolver los problemas sociales que dichas reformas generaron. Por el contrario lasacciones de gobierno fueron de corte focalizado y asistencial con el objetivo de controlarsocialmente a los excluidos que el propio sistema generaba. En síntesis, esta década se caracterizópor el aumento de la pobreza, la concentración del ingreso y la desigualdad económica y social. Una de las consecuencias más graves e importantes que dejó este período son los millonesde personas que han quedado excluidas de todos sus derechos como ciudadanos. De esta forma elderecho a una vivienda digna, al trabajo, a la educación, a un hábitat sustentable y la recreación y elocio han quedado en manos de una minoría frente a millones que viven en la más extrema pobreza,los perdedores del sistema. Son miles hoy en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires los que se encuentran sin unavivienda digna y un hábitat sustentable. Son miles porque nos encontramos ante una crisishabitacional de gran envergadura donde la mayoría habita en viviendas deficitarias, en situacionesde hacinamiento, en contextos de gran inestabilidad (alquiler de un cuarto en un hotel o pensión aalto costo) o tienen grandes dificultades para mantener el alquiler de una vivienda, etc. Justamenteesta característica está vinculada a una situación aún más inestable y profunda como la situación decalle. En pleno siglo XXI, existe hoy, principalmente en las grandes metrópolis del mundo, milesde de personas que pasan sus días y noches en las calles de la ciudad. En este marco, en los últimos años se ha visto aumentar de forma exponencial la pobreza yla marginación en nuestra ciudad. A partir de ello, el carácter que adquieren las políticas públicashoy vigentes, lejos propender a una superación e integración de esta problemática, tienden a unmayor grado de vaciamiento, desintegración y focalización de los programas sociales que nopermiten avizorar un claro horizonte para esta escenario.III. El proyecto de Ley Con relación a la definición de los sujetos (Artículo 2°) abordados por el presente proyectode ley se debatió en relación a las dificultades para delimitar este concepto de acuerdo a sucomplejidad y características que le son propias. El conjunto de las personas denominadas «en situación de calle» es heterogéneo y bajo estadenominación se agrupan personas que tuvieron diversas trayectorias de vida, que pertenecen adistintos sectores sociales y corresponden a diferentes grupos etarios. Entre ellas se encuentranhombres y mujeres con niños o sin ellos, ancianos, adultos o jóvenes nacidos en la Ciudad deBuenos Aires, en la Provincia de Buenos Aires, en el resto de las provincias del país o en otrospaíses, cada una con trayectorias de vida diferentes. El vivir en la calle es un problema de raíz multidimensional al que se llega comoconsecuencia de la interrelación de diferentes situaciones: rupturas o conflictos familiares,problemas con el empleo, ausencia de recursos económicos, problemas de salud, etc. Si bien la "situación de calle" genéricamente ha sido conceptualizada a través dela privación de una residencia permanente, en el marco de esta ley, se defiende la idea que existen
  • 7. aproximaciones múltiples a este problema y que la situación de calle excede la dimensiónresidencial, involucrando aspectos tanto emocionales y psicológicos como sociales y culturales. Por estos motivos, la delimitación conceptual de la problemática implicó un tema crucial enla elaboración de este proyecto. Para ello se consultaron distintas experiencias internacionales. Paraello se utilizaron los aportes de la European Federation of National Organisations Working withthe Homeless-FEANTSA y la experiencia de la Política Nacional para a População em Situação deRua. El FEANTSA, a lo largo de su vasta experiencia, ha desarrollado una tipología denominadaETHOS (European Typology on Homelessness) que permite reconocer dentro de la problemática dela falta de vivienda y de la exclusión residencial situaciones encubiertas y riesgosas que, si no sontratadas oportunamente en un corto plazo, acrecentarán el problema de la situación de calle. Así pues, esta ley contempla no sólo a aquellas personas o grupos que viven en la calle o enun alojamiento dependiente del estado local o de alguna organización no gubernamental, sinotambién a quienes se encuentran en riesgo a la situación de calle, sin posibilidades de acceder a unavivienda digna y que no reúne los criterios básicos considerados esenciales en términos de salud, deseguridad personal y de bienestar psíquico. De esta manera la definición de la problemática de lasituación de calle se complejiza abarcando el problema a través de tres áreas: 1. Área física: se refiere a las condiciones físicas de habitabilidad que reúne el espacio a ser ocupado por las personas o las familias. 2. Área social se refiere al derecho a la privacidad personal y a tener un espacio íntimo propio. Si bien, la interacción social se puede realizar en espacios públicos y/o en ambientes institucionales grandes, el objetivo en este punto es que las personas involucradas en la relación tengan la posibilidad de vivenciarlas en la intimidad. 3. Área legal: refiere a la definición legal del lugar. El proceso brasileño, así como de otros países latinoamericanos ha servido de motivación a laexperiencia argentina. Particularmente, la Política Nacional para Personas en Situación de Calle deBrasil fue utilizada como motor para la discusión y elaboración de la presente ley, sobre todo en loque se refiere a la intersectorialidad de la misma y los deberes que debe cumplir el Estado. A partir del año de 2005, el Ministerio de Desarrollo Social de Brasil inició un proceso dediscusión sobre la “situación de calle” con la finalidad de elaborar políticas públicas de asistencia aesta población. Lo novedoso de dicho proceso fue que, además de abrir las puertas para debatir untema estigmatizado y que generalmente recibe poco tratamiento de los órganos públicos, tambiéncontó con la participación de la sociedad civil. Diferentes organizaciones y el incipienteMovimiento Nacional de la Población de la Calle (Movimiento Nacional) participaron de laformulación de políticas públicas de asistencia social a nivel nacional. Otro hito fundamental delproceso fue la decisión de abordar la problemática de forma intersectorial, incluyendo la discusiónsobre políticas de trabajo, educación, vivienda, cultura, derechos humanos y salud para las personasen situación de calle. Como marco institucional se creó, a través de un decreto presidencial, unGrupo de Trabajo Interministerial en el cual representantes de ocho ministerios en conjunto conmiembros de organizaciones de la sociedad civil y del Movimiento Nacional elaboraron unapropuesta de Política Nacional para Personas en Situación de Calle. Dicha propuesta que, en la actualidad está siendo evaluada por la Presidencia de laRepública de Brasil, será firmada como decreto presidencial en el día 22 de diciembre de 2009.Fueron más de cuatro años de diálogo, negociaciones y debates entre Gobierno y sociedad civilpara arribar a una propuesta final. El decreto que será firmado por el Presidente Luiz Inácio Lula daSilva consolida, por un lado, algunas conquistas en términos de protección y restitución dederechos de las personas en situación de calle pero, por el otro, indica que la lucha de estapoblación está lejos de llegar a su fin. Es necesario todavía el diseño de programas intersectoriales
  • 8. que efectivamente posibiliten que las personas en situación de calle superen esta situación yrecuperen su dignidad. Como veíamos anteriormente el principal aporte de la experiencia brasileña tuvo que vercon el rol que se le asigna al Estado y la importancia del carácter multisectorial para el diseño decualquier política pública integral (Artículo 4°). Comúnmente, las personas en situación de calleson objeto únicamente de políticas de asistencia social, habiendo la experiencia brasileñacontribuido a superar esta barrera al plantear la problemática desde distintos Ministerios. Eltratamiento integral de la situación de calle es fundamental si se busca ofrecer soluciones a lamisma y superar alternativas únicamente paliativas. Es de destacar que las personas en situación de calle o en riesgo a la situación de calle sonposicionadas en situaciones de precariedad, de vulnerabilidad y de inestabilidad donde se les niegano sólo el acceso a vivir la ciudad de forma digna, sino también el derecho a la diferencia, a laelección de vínculos y a la intimidad. En este sentido un tema fundamental en este proyecto de ley tiene que ver con el desarrollode los derechos para las personas en situación de calle o en riesgo a esta situación (Artículos 6° a13°). De esta forma se establece, por un lado, una mirada que tiende a garantizar el acceso a losderechos constitucionales que todo ciudadano y ciudadana tiene y que las acciones desarticuladas ylos obstáculos burocráticos del Estado impiden su pleno ejercicio. Por otra parte, incorpora unplexo de derechos que de modo específico requieren un tratamiento en este texto legal porquetienen una singular relación con la problemática abordada: derecho a la ciudad, derecho a laidentidad y derecho al acceso a los servicios socio-asistenciales. No se trata en este caso dederechos que sólo poseen los sujetos abarcados por la presente Ley sino que, desde estaperspectiva, se amplía el concepto de ciudadanía plena incluyendo progresivamente derechos ygarantizando su ejercicio. El derecho a la Ciudad y al uso del Espacio Público en la Ley Tal como afirma la Carta por el Derecho a la Ciudad realizado por el Foro Social Mundial(Quito, 2004 y Porto Alegre, 2005) este derecho "amplía el tradicional enfoque sobre la mejora dela calidad de vida de las personas centrado en la vivienda y el barrio hasta abarcar la calidad de vidaa escala de ciudad y su entorno rural, como un mecanismo de protección de la población que viveen ciudades o regiones en acelerado proceso de urbanización. Esto implica enfatizar una nuevamanera de promoción, respeto, defensa y realización de los derechos civiles, políticos, económicos,sociales, culturales y ambientales (…) como forma de promover la justa distribución de losbeneficios y responsabilidades resultantes del proceso de urbanización" Desde este enfoque "las ciudades están lejos de ofrecer condiciones y oportunidadesequitativas a sus habitantes. La población urbana, en su mayoría, está privada o limitada -en virtudde sus características económicas, sociales, culturales, étnicas, de género y edad- para satisfacer susmás elementales necesidades y derechos. Contribuyen a ello las políticas públicas, que aldesconocer los aportes de los procesos de poblamiento popular a la construcción de ciudad y deciudadanía, violentan la vida urbana. Graves consecuencias de esto son los desalojos masivos, lasegregación y el consecuente deterioro de la convivencia social. Este contexto favorece el surgimiento de luchas urbanas que, pese a su significado social ypolítico, son aún fragmentadas e incapaces de producir cambios trascendentes en el modelo dedesarrollo vigente. " (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad) Como se mencionó anteriormente, el ciclo neoliberal produjo una serie de cambiosfundamentales que se han mantenido hasta la actualidad. Entre ellos, el mismo concepto de espaciopúblico ha derivado en una definición donde se plantea como su función la de circular o estacionar,un espacio residual entre edificios y vías, o sencillamente como el lugar ocupado por las clases“peligrosas” de la sociedad: inmigrantes, pobres o marginados que deben ser desalojados para la
  • 9. puesta en funcionamiento de un espacio público mercantilizado donde no hay espacio para eldiálogo, sino para los negocios. Desde este enfoque quienes son las principales víctimas de un sistema perverso yexcluyente, como las personas en situación de calle, se convierten en culpables de su propiasituación y riesgosos ante una ciudadanía que los ve ajenos a la vida social. En este marco el presente proyecto de ley entiende al espacio público como un espacio deencuentro, participación e interacción social, como derecho social humano básico. Esta imagenrompe con la mirada actual de la política social caracterizada por la conformación de estereotipos,prejuicios y exclusión. Estas conceptualizaciones responden a múltiples imágenes culturales queposicionan a las personas en situación de calle como "peligrosas" ya que existe la creencia de queno comparten la cultura dominante. De esta manera, el continuo transitar a lo largo de la ciudadutilizando los espacios públicos, se carga de atributos negativos y de cualidades exteriores queproduce y precipita el surgimiento de: 1) conceptualizaciones que responden a una gran cantidad deprejuicios e imaginarios conformados a través de la memoria colectiva y del sentido común y 2)categorizaciones que apuntan a la exclusión y que señalan al individuo como enfermo, peligroso yculpable de su situación. Se trata de una situación de aislamiento que niega a los habitantes de laciudad a uno de los principios fundamentales: la vida urbana y de sus derechos ciudadanos. El Derecho a la Identidad en la Ley La compleja situación que atraviesan las personas en situación de calle o en riesgo a lasituación de calle presenta entre otros factores la falta de documentación. Este hecho agrava sucondición de vulnerabilidad ya que ante una requisa policial, puede ser detenido por averiguaciónde antecedentes, así como los obstáculos que dicha condición trae a la hora de gestionar subsidios,servicios socioasistenciales o la búsqueda laboral. La falta del Documento Nacional de Identidad representa un límite en el ejercicio de unaciudadanía plena e inclusiva, situando a los indocumentados en una posición de vulnerabilidad entanto cercena su desarrollo integral y su participación efectiva en la sociedad. Esta conceptualización ha sido tomada en la presente ley a la hora de consagrar los derechosde las personas en situación de calle o en riesgo a la situación de calle dada su importancia y laurgente necesidad de estas personas a que sean respetados y consagrados cada uno de sus derechosciudadanos. De esta manera un pequeño trámite significa el reconocimiento de la existencia de lapersona como ciudadano y también el de sus derechos civiles, políticos y sociales. Al mismo tiempo, el capítulo referido al derecho a la identidad posiciona la obligación delestado para cumplimentar con el domicilio social para aquellas personas que viven en situación decalle y que precisan determinar una dirección transitoria para lograr acceder a determinadosderechos y prestaciones sociales. Esta problemática merece la pena ser resaltado puesto que en la elaboración participativa deley, dicha cuestión ha sido subrayada por las propias personas en situación de calle como una gravefalta a la que son expuestos diariamente. El espíritu de este apartado entiende la necesidad defacilitar de forma urgente todo trámite o prestación y de agilizar la obtención y entrega deldocumento nacional de identidad entendiendo que el estado local debiera emplear un mecanismopor el cual no sea requisito obligatorio la necesidad de un domicilio fijo para estas situaciones. El derecho a los servicios socioasistenciales en la Ley Hoy en día las políticas dirigidas a las personas en situación de calle pretenden resolver elproblema a través de mecanismos rígidos, sin capacidad de contemplar las necesidades emergentesde los sujetos a quienes están destinadas. Frente a ello, las políticas recientes del Gobierno de la
  • 10. Ciudad de Buenos Aires, imponen restricciones en el uso de los espacios públicos (vallado deplazas y parques de la ciudad); políticas para erradicar a las personas en situación de calle de áreasespecíficas (operativo de recuperación de espacios verdes, creación de la Unidad de Control delEspacio Público - UCEP) y restricciones en el uso en los servicios sociales (normativas y horariosrestringidos para el acceso y la permanencia en los Hogares de Tránsito y/o los ParadoresNocturnos). Abandonar las calles para dormir bajo techo implica una transición física, emocional ypsíquica que requiere de tiempo, y que forma parte de un proceso paulatino. Es un error pretenderdesde las instituciones que a través del ofrecimiento de un lugar para dormir durante la noche o a lolargo de algunos días se logrará una solución al problema. De tal modo, la ausencia de un soporteintegral refuerza la permanencia de personas viviendo en las calles de la ciudad. Las acciones implementadas por el GCBA a través de sus dispositivos se caracterizan por eldesarrollo de programas con objetivos limitados y que responden a una lógica "asistencialista" quese limita a cubrir sólo las necesidades básicas en términos de alojamiento por una noche, dealimentación y de vestimenta. Las principales deficiencias que afectan a este tipo de dispositivospara la solución del problema son: • Los recursos socio- asistenciales se encuentran fragmentados, desarticulados entre síy aislados de otra red de recursos o de derivación. • Las prestaciones y las intervenciones son parciales e insuficientes para lasnecesidades actuales de las personas usuarias de estos dispositivos. • La misión y las funciones de los programas y de los dispositivos no se adaptan a losperfiles ni a los problemas actuales de sus destinatarios. • Las modalidades de intervención son homogéneas y por ende poseen escasasposibilidades de prestar una atención personalizada, coordinada y continuada de sus prestaciones ala totalidad de los usuarios. De tal forma, para una solución definitiva del problema es inútil implementar accionespaliativas que sólo cubran el piso básico de supervivencia, si no que por el contrario, ante unaproblemática tan acuciante es ineludible la necesidad de garantizar al conjunto de esta población elacceso a aquellos bienes y servicios que forman parte de sus derechos de ciudadanía (salud,vivienda, educación, empleo, etc.). En este sentido, la presente ley se plantea un capítulo específico que de cuenta de estarealidad y garantice el derecho al acceso irrestricto de todos y cada uno de los serviciossocioasistenciales existentes. De manera tal que la vinculación entre programas, proyectos yministerios de cuenta de la compleja situación y permita diseñar políticas públicas sustentables,intersectoriales y multidisciplinarias que brinde una asistencia articulada y continuada cuyoobjetivo principal sea la atención prioritaria de las personas en situación de calle o en riesgo a lasituación de calle. A partir de todo lo expuesto creemos que esta ley es tan sólo un paso más hacia una ciudadigualitaria, democrática, participativa y plural en donde estén consagrados y protegidos de formareal los derechos y garantías de todos y todas las habitantes de la Ciudad Autónoma de BuenosAires. Creemos que además este proceso participativo -donde fueron protagonistas indiscutiblesaquellas personas que vivenciaron o vivencian de forma directa la situación de calle-, debe darcuenta de un diseño de la política pública que vaya en sintonía con este proceso y abra un grandebate en torno al funcionamiento y eficacia de los dispositivos y políticas sociales vigentes. En la línea planteada por Sastre al comienzo de esta Sostenemos que un estado y unasociedad que niegan o invisibilizan estos graves y acuciantes problemas que viven diariamentemiles de personas habla de la incapacidad humana y política de hacernos cargo de lo que estesistema genera y produce. En búsqueda de la visibilización y de un cauce hacia la solución real ydefinitiva de la situación de calle es que solicitamos la aprobación del presente proyecto de ley.