強化都會區域軌道系統整合發展
-建構北、中、南都會區域通勤
    鐵路之緣由
  行政院經濟建設委員會
 都市及住宅發展處 張桂林處長

 發展區域通勤鐵路系統之國際經驗研討會
       民國98年7月1日
內容大綱
一、緣起
二、背景分析
 1、都會區域發展趨勢
 2、油價/CO2/鐵公路投資
 3、軌道運輸市場定位不明確
 4、軌道建設經費龐大
三、台鐵轉型發展區域通勤鐵路系統之探討
四、討論議題


                     ...
一、緣起(1/2)
   我國傳統鐵路系統長期以來呈線形發展型態,
    舊有支線大多拆除或廢棄,未能積極發展成區
    域路網系統,導致近30年來鐵路運量相對公路
    成長有限,自89年後更呈現遞減趨勢。

   地方政府及民代要...
一、緣起(2/2)
   能源價格高漲,節能減碳的後高鐵時代,台鐵
    面臨轉型契機,我國是否應仿國外區域通勤鐵
    路系統,構建全國北中南三大區域通勤軌道路
    網,補強區域軌道系統運輸服務及促進大眾運
    輸導向(TOD)...
二、背景分析
              1. 都會區域發展趨勢
區域中心                              北部城市區域
北部:台北市(一市獨大)                     (基隆、台北、桃園、
中...
二、背景分析
                      2. 油價/CO2/鐵公路投資
             運輸部門佔國內能源使用第二位,其中公路系統約佔九
              成、軌道僅佔2%,吸引公路旅次轉移至軌道運輸系統...
三、背景分析
         3. 軌道運輸市場定位問題(1/5)
       區域間中、長途旅次台鐵與高鐵面臨競爭。
        高鐵通車營運後,持續增班及推出票價優惠措施,
         造成台鐵中、長途旅客流失,航空、公路...
三、背景分析
        3. 軌道運輸市場定位問題(2/5)
  整體軌道系統層級
        城際:
         高鐵系統
         環島臺鐵系統
        都會:
區域通勤     臺鐵捷運化 (增...
三、背景分析
           3. 軌道運輸市場定位問題(3/5)

                           軌道系統競爭激烈區間
使
用                           (約30~150公里)
需
求
...
三、背景分析
    3. 軌道運輸市場定位問題(4/5)
 按空間結構與運具特性,建議市場定位如下:
  運輸型態     旅次類別   距離(KM)    適用軌道運具     運輸市場定位
                       ...
三、背景分析
        3. 軌道運輸市場定位問題(5/5)
       德、日、法、英都有國鐵單位專營區域通勤鐵路。
        適值台鐵在高鐵通車之後面臨嚴峻之競爭壓力似
        可考量擴大其服務領域發展新的營運項目。...
三、背景分析
        4. 軌道建設經費龐大
   近年來運輸部門因應政策及地方要求,提出相
    當多項都會區捷運系統與台鐵捷運化、立體化
    之規劃與建設作業,致大幅增加軌道建設經費
    需求。
   政府資源有限,台...
都會區域     縣市       系統               計畫名稱         期程        核定情形
                  可歸類區域通勤鐵路類型計畫案經費粗估:4,050億元
北部都會區域    基隆-苗...
都會區域        縣市   系統               計畫名稱        期程        核定情形
中部都會區域      台中市      捷運   1.臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建   94-101     ...
四、台鐵轉型發展
     區域通勤鐵路系統之探討
   油價持續高漲,節能減碳已成為世界各國普遍
    面臨之挑戰與要務,軌道系統之發展將有助於
    達成節能減碳之目標,政策上似宜掌握此一轉
    型契機。
   台鐵面臨高鐵長途...
建構整合各種軌道系統
          均衡服務的運輸模式
                                區域範圍

                            都會區                      ...
因應後高鐵時代建構北、中、南
  三大Regional Transit System



       台中
                 整合及新設+都市捷運
                 ●台鐵縱貫線
              ...
五、討論議題/結語
 依據國土規劃將台灣西部分成三個北中南都會區
  域,其運輸系統現況如前述,都會區域通勤鐵路
  系統是否有發展空間?其基本之發展條件為何?
 以台灣而言,都會通勤運輸需求之滿足,以捷運
  路網延伸或利用台鐵既有幹道提...
介紹中華民國運輸學會
「北、中、南都會區域通勤鐵路系統
  整體發展先期規劃」研究案
     計畫主持人

     濮大威先生
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  1. 1. 強化都會區域軌道系統整合發展 -建構北、中、南都會區域通勤 鐵路之緣由 行政院經濟建設委員會 都市及住宅發展處 張桂林處長 發展區域通勤鐵路系統之國際經驗研討會 民國98年7月1日
  2. 2. 內容大綱 一、緣起 二、背景分析 1、都會區域發展趨勢 2、油價/CO2/鐵公路投資 3、軌道運輸市場定位不明確 4、軌道建設經費龐大 三、台鐵轉型發展區域通勤鐵路系統之探討 四、討論議題 2
  3. 3. 一、緣起(1/2)  我國傳統鐵路系統長期以來呈線形發展型態, 舊有支線大多拆除或廢棄,未能積極發展成區 域路網系統,導致近30年來鐵路運量相對公路 成長有限,自89年後更呈現遞減趨勢。  地方政府及民代要求將既有捷運持續延伸,使 系統功能扭曲,或鐵路原地立體化,投資效益 不高。 3
  4. 4. 一、緣起(2/2)  能源價格高漲,節能減碳的後高鐵時代,台鐵 面臨轉型契機,我國是否應仿國外區域通勤鐵 路系統,構建全國北中南三大區域通勤軌道路 網,補強區域軌道系統運輸服務及促進大眾運 輸導向(TOD)的區域發展,使台灣逐漸轉變 成為以各種軌道系統服務為主的社會而不是美 國式的汽車社會? 4
  5. 5. 二、背景分析 1. 都會區域發展趨勢 區域中心 北部城市區域 北部:台北市(一市獨大) (基隆、台北、桃園、 中部:台中市(多市鎮散佈) 新竹、宜蘭) 南部:台南市 (雙中心) 高雄市 服務範圍 中部城市區域 (苗栗、台中、南投、 各地方中心至區 南投 彰化、雲林) 域中心:1小時內 可及性指標 (推估範圍約 130~180公里) 各聚落至地方中 心:30分鐘內(推 估範圍約30~40公 台東 南部城市區域 里) (嘉義、台南、高雄、 屏東) 5
  6. 6. 二、背景分析 2. 油價/CO2/鐵公路投資  運輸部門佔國內能源使用第二位,其中公路系統約佔九 成、軌道僅佔2%,吸引公路旅次轉移至軌道運輸系統, 是為課題。  自93年度起政府鐵路建設投資超過公路,近年差額逐 漸縮減。 能源消費/CO2(%) 鐵公路投資經費(億元) 95 96 97 95 96 97 總 鐵 公 總 鐵 公 總 鐵 公 鐵 公 鐵 公 鐵 公 計 路 路 計 路 路 計 路 路 路 路 路 路 路 路 14.9 1.8 93.1 13.7 1.8 91.6 - - - 560 437 494 420 430 427 6 資料來源:1.本研究依據經濟部能源局能源年報資料整理 2.運輸部門CO2參照運研所資料主要以能源消費推估
  7. 7. 三、背景分析 3. 軌道運輸市場定位問題(1/5)  區域間中、長途旅次台鐵與高鐵面臨競爭。  高鐵通車營運後,持續增班及推出票價優惠措施, 造成台鐵中、長途旅客流失,航空、公路客運業亦 相繼減班及退出市場以為因應。  都會區域範圍(運輸距離30公里以上)之軌道 運輸服務除台鐵沿線外,無區域通勤軌道系統 路網提供運輸服務。  自劉銘傳、日據時代迄今,除北迴鐵路(69年) 、 南迴鐵路(81年) 、台南沙崙支線(高鐵台南站 至中州車站,興建中)外,幾無新的鐵路幹線 興建。 7
  8. 8. 三、背景分析 3. 軌道運輸市場定位問題(2/5) 整體軌道系統層級  城際:  高鐵系統  環島臺鐵系統  都會: 區域通勤  臺鐵捷運化 (增加班次及增設車站)  北中南都會區捷運網及 輕軌建設等計畫 8 資料來源:交通部運研所
  9. 9. 三、背景分析 3. 軌道運輸市場定位問題(3/5) 軌道系統競爭激烈區間 使 用 (約30~150公里) 需 求 強 市區公車 度 都會捷運 徒步 /輕軌 ( 旅 次 數 傳統鐵路 ) 高速鐵路 航空 0.1 1 10 100 500 1000 距離(公里) 9 資料來源:交通部運研所
  10. 10. 三、背景分析 3. 軌道運輸市場定位問題(4/5)  按空間結構與運具特性,建議市場定位如下: 運輸型態 旅次類別 距離(KM) 適用軌道運具 運輸市場定位 (建議) 長途 150-500 高鐵、台鐵 高鐵 區域間 中途 50-150 高鐵、台鐵 高鐵、台鐵 城際 中途 50-150 高鐵、台鐵 ?(區域通勤鐵 都會區 中途 30-50 台鐵、台鐵捷運 路) 區域內 影響範圍 化、高運量捷運 都會區 短途 0-30 公車捷運、捷 公車捷運 運(含輕軌)、台 捷運系統 10 鐵捷運化
  11. 11. 三、背景分析 3. 軌道運輸市場定位問題(5/5)  德、日、法、英都有國鐵單位專營區域通勤鐵路。 適值台鐵在高鐵通車之後面臨嚴峻之競爭壓力似 可考量擴大其服務領域發展新的營運項目。  發展台灣都會區域通勤快鐵系統,填補都會區影 響範圍之運輸市場,補強軌道運輸族系。  妥善利用既有台鐵系統,強化與捷運、公車之整合, 並思考運用舊有台糖鐵路路權,構建台灣區域通勤鐵 路系統滿足都會區域運輸需求。  強化台鐵在都會區影響範圍之運輸服務  提升台鐵中短途旅次之運輸需求,減輕對長途旅次之 營運收入依賴,與高鐵運輸市場作較為明確區隔;  減低都會區捷運持續延伸之需求。 11
  12. 12. 三、背景分析 4. 軌道建設經費龐大  近年來運輸部門因應政策及地方要求,提出相 當多項都會區捷運系統與台鐵捷運化、立體化 之規劃與建設作業,致大幅增加軌道建設經費 需求。  政府資源有限,台鐵捷運化、立體化及都市捷 運併行推動,且軌道系統造價昂貴、施工過程 冗長,成為政府歷年財政沉重負擔。  96年至109年預計推動辦理之軌道建設計畫計 約58項,其中已核定計畫(32項)經費需求計 4,678億元,未核定者(26項)計3,168億元, 合計7,846億元。 12
  13. 13. 都會區域 縣市 系統 計畫名稱 期程 核定情形 可歸類區域通勤鐵路類型計畫案經費粗估:4,050億元 北部都會區域 基隆-苗栗 台鐵 1.臺鐵都會區捷運化暨區域鐵路後續建設計畫 V S 94-102 (基隆-苗栗段) 基隆市 捷運 1.基隆市輕軌系統 -- X 台北市 捷運 1.臺北都會區大眾捷運系統工程計畫_一、二、 80-97 V 三期 捷運 2.臺北都會區大眾捷運系統工程計畫_新莊線、 86-101 V 蘆洲支線 捷運 3.臺北都會區大眾捷運系統工程計畫_內湖線、 90-99 V 南港線東延段 捷運 4.臺北都會區大眾捷運系統工程計畫_信義線、 94-102 V 松山線 台鐵 5.臺北市區鐵路地下化東延南港工程(南港專 V 案) 87-100 S 台北縣 捷運 1.臺北捷運土城線延伸頂埔段 97-102 V 捷運 2.臺北捷運系統環狀線建設計畫 94-102 V 捷運 3.淡海輕軌可行性研究 97-105 X 捷運 4.規劃推動臺北都會區大眾捷運系統後續路網 -- X 計畫(如三鶯線、萬大樹林中和線、信義線東 延段) V 台北-桃園 捷運 1.臺灣桃園國際機場聯外捷運系統建設計畫 92-102 S 桃園縣 捷運 1.規劃推動桃園都會區大眾捷運系統後續路網 -- X 計畫(如綠線…) 台鐵 2.臺鐵都會區捷運化桃園段高架化建設計畫 97-104 X S 新竹縣、市 台鐵 1.臺鐵新竹內灣支線改善計畫 94-98 V S 合 計 17項 80-105 概估約1.1兆元
  14. 14. 都會區域 縣市 系統 計畫名稱 期程 核定情形 中部都會區域 台中市 捷運 1.臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建 94-101 V 設計畫 捷運 2.規劃推動臺中都會區大眾捷運系統後續路網 -- X 計畫(如藍線…) 台鐵 3.臺中都會區鐵路高架捷運化計畫 94-103 V S 彰化縣 台鐵 1.員林市區鐵路高架化工程計畫 94-100 V S 合 計 4項 94-103 概估約620億元 南部都會區域 嘉義市 台鐵 1.嘉義市區鐵路高架化計畫 97-103 X S 台南市 捷運 1.臺南都會區輕軌系統 -- X 台鐵 2.臺南市區鐵路地下化計畫 97-104 X S 台南縣 台鐵 1.臺鐵臺南沙崙支線計畫 94-98 V S 高雄市 捷運 1.高雄都會區大眾捷運系統紅橘線路網建設計 79-96 V 畫(BOT) 捷運 2.高雄都會區輕軌運輸系統高雄臨港輕軌建設 92-101 V (BOT) 捷運 3.規劃推動高雄都會區大眾捷運系統後續路網 -- X 計畫(如黃線、藍線、綠線、棕線…) 台鐵 4.高雄市區鐵路地下化計畫 94-104 V S 台鐵 5.高雄市區鐵路地下化延伸左營 8年 X 高雄縣 捷運 1.高雄捷運岡山路竹延伸線 97-104 X 台鐵 2.鳳山鐵路地下化 8年 X S 台鐵 3.臺鐵高雄-屏東潮州捷運化建設計畫 94-100 V S 屏東縣 捷運 1.高雄捷運屏東延伸線 97-101 X 合 計 13項 - 概估約3860億元 - - 台鐵 1.臺鐵都會區捷運化暨區域鐵路先期建設計畫 90-98 V S
  15. 15. 四、台鐵轉型發展 區域通勤鐵路系統之探討  油價持續高漲,節能減碳已成為世界各國普遍 面臨之挑戰與要務,軌道系統之發展將有助於 達成節能減碳之目標,政策上似宜掌握此一轉 型契機。  台鐵面臨高鐵長途運輸市場之競爭,區域通勤 鐵路系統可提供台鐵轉型之契機,將目標市場 移轉至城際中途與都會區域範圍之通勤運輸服 務市場。  發展運輸走廊之土地開發、新社區、產業區、 大型都市活動場地座落兩側。 15
  16. 16. 建構整合各種軌道系統 均衡服務的運輸模式 區域範圍 都會區 S4 S1 長 U1 U2 途 鐵 路 中心都市 P+R P+R 電街車 小鎮 火車站 S2 S2 小鎮 CBD 小鎮 公車 P+R 中心都市 S3 U2 S1 U1 S4 都會區 區域範圍 16
  17. 17. 因應後高鐵時代建構北、中、南 三大Regional Transit System 台中 整合及新設+都市捷運 ●台鐵縱貫線 ●台鐵新路廊 ●原已廢棄路廊 ●軍事或特定工廠貨運線 ●台糖舊鐵道 高鐵 台鐵 捷運 規劃中軌道系統 公車
  18. 18. 五、討論議題/結語  依據國土規劃將台灣西部分成三個北中南都會區 域,其運輸系統現況如前述,都會區域通勤鐵路 系統是否有發展空間?其基本之發展條件為何?  以台灣而言,都會通勤運輸需求之滿足,以捷運 路網延伸或利用台鐵既有幹道提供增班、增站或 新建專門區域通勤鐵路系統網路,何者較佳?  台鐵如要發展都會區域通勤快速鐵路網,其配套 措施與條件為何?是否成立中期建設計畫及在台 鐵之下成立專責事業部?  經建會乃是基於以上之疑問委託中華民國運輸學 會進行「北、中、南都會區域通勤鐵路系統整體 發展先期規劃」研究案 18
  19. 19. 介紹中華民國運輸學會 「北、中、南都會區域通勤鐵路系統 整體發展先期規劃」研究案 計畫主持人 濮大威先生

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