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8. recomendaciones 8. recomendaciones Document Transcript

  • RECOMENDACIONES
  • RECOMENDACIONES GENERALES En cumplimiento de las facultades que otorga la Ley Nº 20.405, de San Salvador”, el Protocolo Opcional de la Con- el INDH realiza recomendaciones generales para el resguar- vención sobre la Eliminación de Todas las Formas de do y respeto de los derechos humanos (artículo 3), que Discriminación contra la Mujer, la Convención sobre complementan aquellas que se realizan en materias específi- el Estatuto de los Apátridas y la Convención para Re- cas para cada capítulo del presente Informe Anual 2013. Las ducir los Casos de Apatridia, la Convención sobre la recomendaciones se refieren solamente a aquellos ámbitos Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de abordados en el presente informe o que están pendientes los Crímenes de Lesa Humanidad, y la Convención de años anteriores. Internacional contra el Reclutamiento, la Utilización, la Financiación y el Entrenamiento de Mercenarios, la Estas recomendaciones generales están dirigidas a todos los Convención Interamericana contra toda forma de dis- poderes del Estado y hacen referencia a dimensiones trans- criminación e intolerancia, y el Protocolo Opcional Nº versales. Las mismas buscan contribuir a mejorar la efectivi- 3 a la Convención de los Derechos del Niño. dad de la acción estatal o bien a señalar su necesidad cuando esta no está presente, en materia de promoción y protección 3. ción ciudadana. El INDH reitera su recomendación de los derechos humanos de acuerdo con los estándares. 1. en orden a incorporar instancias de participación ciu- Producción de información pública. Como ya se re- dadana en los procesos de diseño, implementación y comendó en años anteriores, la producción de infor- control de políticas, planes y programas tanto a nivel mación es el insumo sin el cual no es posible realizar central, como regional y local, a los fines de brindar diagnósticos y diseñar políticas públicas pertinentes. mayores oportunidades de intervención a la ciudada- El INDH reitera su llamado a los poderes del Estado nía en los asuntos que les competen, contribuyendo a a generar información necesaria para evaluar la ga- mejorar los resultados de la gestión, y fomentar mayo- rantía de derechos humanos en el país, especialmente res niveles de transparencia y control. desagregada por raza o etnia, nacionalidad, religión o creencia, sexo, identidad de género, edad, discapaci- 4. Garantizar el ejercicio de derechos en condiciones de igualdad en las diferentes regiones del país. El dad, entre otras. 2. Incrementar los canales institucionales de participa- INDH insta a los poderes del Estado a cumplir con el Ratificación de instrumentos internacionales pen- deber constitucional de garantizar el ejercicio de de- dientes. El INDH recomienda al Estado preocupar- rechos en condiciones de igualdad y sin discriminación se por la situación de Chile respecto de los tratados por parte de las personas que habitan el territorio. de derechos humanos pendientes de ratificación, tales como el Protocolo Adicional a la Convención 5. Fortalecer la fiscalización del Estado. El INDH reitera Americana sobre Derechos Humanos en materia su recomendación referida a fortalecer la fiscalización, de derechos económicos, sociales y culturales “Pacto especialmente en ámbitos donde la provisión de bienes 267
  • RECOMENDACIONES / recomendaciones 2013 y servicios es llevada a cabo por privados, para garanti- Autodeterminación y autogobierno indígena zar que los mismos sean accesibles, asequibles, de calidad y provistos sin discriminación. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo y al Poder Legislati- Promover una cultura de derechos humanos. El vo avanzar en el reconocimiento constitucional de los pue- INDH reitera la recomendación a los tres poderes del blos indígenas, sus derechos y la condición pluricultural del Estado en orden a contribuir con una cultura de de- Estado y la sociedad, según los estándares internacionales rechos humanos en el país, que a través de campañas 6. de derechos humanos. públicas y otros instrumentos idóneos promueva su valor universal. En este ámbito debe también capacitar Reformas judiciales y acceso a la justicia a funcionarios/as del Estado. El INDH reitera la recomendación referida al deber de los RECOMENDACIONES específicas órganos del Estado de garantizar la asistencia jurídica gratuita y de calidad para las personas que solicitan el amparo o la Derecho a la participación protección como forma de resguardar el acceso a la justicia. El INDH recomienda a los poderes del Estado readecuar En el marco del proyecto de ley que tiene como propósito el diseño del sistema electoral binominal y el estatuto de modificar el Código Procesal Penal (Boletín Nº 8810 – 07, partidos políticos para superar los obstáculos o barreras también conocido como la “Reforma a la reforma procesal que dificultan una representación igualitaria de los diversos penal”), se recomienda a los poderes colegisladores respe- sectores de la sociedad. tar los estándares internacionales y garantizar que las pro- Además, recomienda a todos los poderes del Estado cum- puestas no vulneren el derecho al debido proceso legal. plir la normativa vigente y generar mecanismos legales y El INDH reitera su recomendación al Poder Ejecutivo y administrativos que permitan a los grupos en condición de Legislativo, referida a reformar la justicia militar de manera vulnerabilidad participar de la vida política del país, en con- de circunscribir la competencia de los juzgados militares al diciones de igualdad, y fortalecer su fiscalización. conocimiento de delitos cometidos por personal militar, en recintos militares, en cumplimiento de funciones militares y Territorios y derechos humanos por delitos militares. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo avanzar en la revisión de la institucionalidad y los proce- Derechos de los y las jóvenes sos de descentralización de manera que las normas políticas El INDH recomienda al Poder Ejecutivo el diseño de una y administrativas que regulan la organización del territorio política pública integral hacia la población joven que inte- nacional garanticen el ejercicio de derechos en condiciones gre el esfuerzo de las entidades y reparticiones públicas de igualdad, sin perjuicio del lugar donde se habite. involucradas o concernidas –como INJUV, SENAME y SER- El INDH recomienda al Poder Ejecutivo y al Poder Legisla- NAM, Ministerio de Salud y Ministerio de Educación, entre tivo la revisión de la institucionalidad vigente de modo de otros– reconociendo su condición de sujeto específico de asegurar que los beneficios del desarrollo se compartan de derechos humanos, distinto de los/as niños/as y las personas forma equitativa entre los distintos territorios del país. adultas. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo y Poder Legislativo la revisión de leyes, normas y reglamentos a efectos de establecer parámetros comunes en los grados de autonomía y responsabilidad que se le otorga a esta población y, en caso 268
  • de disposiciones contradictorias, favorecer una interpreta- Personas privadas de libertad y reinserción social ción propersona. El INDH reitera la recomendación referida a que tanto el Derechos de las personas migrantes Poder Ejecutivo como el Legislativo adopten una normativa En la misma línea de las recomendaciones hechas al Poder y desarrollen una política pública integral, con recursos su- Ejecutivo y al Poder Legislativo en sus Informes de años ficientes, para garantizar oportunidades de rehabilitación y anteriores, el INDH reitera la necesidad de contar con una reinserción de las personas privadas de libertad. nueva legislación migratoria actualizada conforme a los es- El INDH insta al Poder Ejecutivo a que la ejecución de dicha tándares de derechos humanos en la materia. En tal pers- política pública integral contemple a toda la población pe- pectiva recomienda incorporar en el proyecto de ley en nal, independiente de las penas que cumplen por los delitos debate las modificaciones necesarias para cumplir con los cometidos, y considere la situación psicosocial de la persona compromisos internacionales y garantizar a la población privada de libertad. migrante respeto y garantía de sus derechos humanos. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo, por intermedio del El INDH reitera al Poder Ejecutivo la necesidad de impul- Ministerio de Justicia, Gendarmería de Chile y el Ministerio sar una fiscalización activa que prevenga la vulneración de de Educación, a garantizar el acceso efectivo a los progra- derechos de la población migrante, en particular aquella mas para completar la formación educacional, factor clave que no tiene su situación migratoria regularizada. Especial para el desarrollo de una política integral de reinserción, y atención debe darse a las relaciones laborales, así como al eliminar la variable de conducta como determinante para el cumplimiento de las disposiciones en salud, educación y acceso a estos programas. acceso a la justicia. El INDH insta al Estado a reconocer la nacionalidad chilena Pueblos indígenas en contextos urbanos a los/as niños/as nacidos/as en Chile, hijos/as de extranjeros en situación migratoria irregular, de acuerdo con lo El INDH recomienda al Gobierno y a los órganos de ad- dispuesto por los instrumentos internacionales de dere- ministración del Estado promover e implementar políticas chos humanos ratificados y vigentes, y la propia legislación públicas tendientes a fortalecer y preservar la identidad cul- nacional. tural de los integrantes de pueblos indígenas en contexto urbano. Derechos de las Personas Trans Se insta al Poder Legislativo a adoptar las medidas legales Violencia hacia niños y niñas necesarias para que, considerando los estándares interna- El INDH reitera al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo la cionales, otorgue un efectivo reconocimiento a la identidad recomendación referida a adoptar una normativa y una po- de su preferencia, garantizando el pleno ejercicio de sus de- lítica integral de protección de los derechos de niños, niñas rechos, en particular, su derecho a participación. y adolescentes acorde a los estándares de la Convención de los Derechos del Niño, que sirva de sustento para la organización de un sistema de promoción y protección integral de la niñez en el país y oriente la transformación del actual Servicio Nacional de Menores (SENAME). El INDH insta al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial a proveer los recursos necesarios para la detección temprana, atención especializada, protección y reparación de los niños 269
  • RECOMENDACIONES / recomendaciones 2013 y niñas víctimas de violencia, en cualquiera de sus formas y Degradantes y directrices del Subcomité para la Prevención en todos los escenarios donde esta se presenta. de la Tortura (SPT). Además, solicita a todos los poderes del Estado aunar es- El INDH recomienda al Poder Ejecutivo introducir modi- fuerzos para la completa y eficaz implementación del Se- ficaciones a los Reglamentos de disciplina internos de las gundo Marco para la Acción contra la Explotación Sexual instituciones encargadas de hacer cumplir la ley (Carabine- Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes, de modo de ros, Gendarmería, Policía de Investigaciones y las Fuerzas erradicar esta práctica en el país. Armadas cuando corresponda) de manera de garantizar la rendición de cuentas e investigaciones internas eficaces e Violencia contra las mujeres imparciales ante hechos y denuncias de atentados a la integridad física y psíquica de las personas. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial revisar en profundidad la respuesta de los servicios de atención y de los tribunales de justicia a la violencia contra las Derecho al agua mujeres, para identificar los vacíos y omisiones que permi- El INDH recomienda al Poder Legislativo y al Poder Ejecu- ten la reiteración de las agresiones y el femicidio, y garanti- tivo revisar la normativa interna con el objeto de garantizar zar una mejor coordinación en la detección de hechos de el acceso al agua en condiciones de igualdad y no discrimi- violencia y la protección de las víctimas. nación. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo el desarrollo de Al mismo tiempo, el INDH insta a fiscalizar de forma ade- campañas públicas que fortalezcan la no tolerancia hacia la cuada y suficiente el cumplimiento de la normativa por violencia contra las mujeres y el compromiso de la población parte de los diversos actores, para prevenir y sancionar los en la erradicación de esta violación de los derechos de las abusos, cuando corresponda. mujeres. Reitera la recomendación al Poder Ejecutivo, formulada en Derecho a la vivienda adecuada 2010, de redoblar los esfuerzos para erradicar la violencia El INDH reitera a los poderes del Estado la necesidad de contra las mujeres mediante, entre otras medidas, la inclu- reconocer el derecho a una vivienda adecuada de acuerdo sión del problema en el currículo escolar y la capacitación con los estándares internacionales en derechos humanos. a funcionarios/as públicos competentes en la materia fun- Reitera además la recomendación en orden a que el Poder damentalmente del Poder Judicial y del Ministerio Público. Ejecutivo adecue las bases de su política habitacional, de modo que garantice a todas las personas el acceso a una Tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes vivienda adecuada, incluyendo los atributos de seguridad de la tenencia, gastos soportables, habitabilidad, accesibilidad, El INDH recomienda al Poder Legislativo adecuar la normati- ubicación, adecuación cultural y disponibilidad de servicios, va interna con el objeto de tipificar y sancionar el crimen de materiales, instalaciones e infraestructura. tortura de conformidad a la Convención contra la Tortura. En atención a la reciente promulgación de la Política Nacio- El INDH recomienda al Estado reforzar la prevención en nal de Desarrollo Urbano, se recomienda al Poder Ejecutivo relación con actos de tortura, tratos crueles, inhumanos y que las modificaciones normativas e institucionales deriva- degradantes mediante la creación del Mecanismo Nacional das de su implementación, aseguren a la población que vive de Prevención Contra la Tortura, con las facultades y el fi- en la actualidad en asentamientos precarios la mejora de nanciamiento necesario de acuerdo con los estándares esta- su situación habitacional, de acuerdo con estándares inter- blecidos en el Protocolo Facultativo de la Convención con- nacionales. tra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o 270
  • temas vinculados a derechos humanos son cubiertos por la Empresas y derechos humanos televisión abierta. El INDH recomienda al Estado, en particular al poder Ejecutivo, revisar las políticas y prácticas vigentes sobre la El INDH alienta a los medios masivos de comunicación y a actividad empresarial y los derechos humanos según los las instituciones que los agrupan a fortalecer buenas prác- Principios Rectores de Naciones Unidas sobre Empresas y ticas orientadas al respeto de la dignidad y los derechos de Derechos Humanos, teniendo para ello presente sus tres las personas, contribuyendo a una educación y cultura de pilares de los Principios: deber del Estado de proteger, res- derechos humanos. ponsabilidad empresarial de respetar y acceso a mecanis- Violaciones masivas, sistemáticas e institucionalizadas a los derechos humanos mos de reparación. Recomienda a los poderes colegisladores revisar el marco jurídico y reglamentario en la esfera de las empresas y los derechos humanos, identificando vacíos y promoviendo re- El INDH reitera la recomendación al Poder Ejecutivo y Le- formas para asegurar la debida protección de los derechos gislativo adecuar el ordenamiento jurídico interno a los fines humanos en el marco de la actividad empresarial. de dar cumplimiento a la sentencia dictada por la Corte IDH, en el caso Almonacid Arellano, privando de todo efec- El INDH insta a las empresas públicas y considera como to jurídico al Decreto Ley 2191 de Amnistía. buena práctica que las empresas privadas asuman, dentro de sus políticas corporativas, los principios sobre diligencia El INDH recomienda al Poder Ejecutivo y Judicial garantizar debida de respeto a los derechos humanos. el acceso a la justicia a las víctimas y familiares de violaciones masivas y sistemáticas a los derechos humanos, proporcionando una respuesta judicial eficiente y eficaz, en tiempos Derecho a la educación de Calidad razonables. El INDH recomienda a los poderes colegisladores dotar de competencias efectivas a la institucionalidad responsable del El INDH recomienda al Poder Ejecutivo crear una instancia sector, para fiscalizar la calidad de la educación en todos los permanente de acreditación de personas víctimas de viola- niveles y modalidades del sistema formal, con indicadores ciones sistemáticas a los derechos humanos para garantizar que permitan evaluar el cumplimiento de los propósitos de el derecho a la reparación integral. la educación. El INDH recomienda al Poder Ejecutivo y Judicial dar cum- El INDH recomienda al Estado adoptar los mecanismos plimiento a la sentencia de la Corte IDH en el caso García para restituir y reparar oportunamente el derecho a una Lucero, proveyendo de la asistencia social y jurídica a las víc- educación de calidad a los y las afectadas por su vulneración, timas sobrevivientes de tortura, poniendo en conocimien- de acuerdo con los estándares de derechos humanos. to de los tribunales de justicia todos los antecedentes que obren en poder de la administración. El INDH recomienda perfeccionar los resguardos jurídicos de la educación en todos los niveles y modalidades del sistema de educación formal, en particular en la educación parvularia y superior. Derechos humanos en el tratamiento de la noticia El INDH recomienda al Consejo Nacional de Televisión desarrollar pautas específicas para evaluar la forma en que los 271