El trabajo en el Perú
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El trabajo en el Perú El trabajo en el Perú Presentation Transcript

  • Empleo en el Perú: Situación Actual y Perspectivas Jaime Saavedra Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) Lima, Julio del 2002
  • El Problema del Empleo
    • El mercado de trabajo es donde interactúan la política macro, las políticas de fomento a la inversión, la política educativa y las inversiones en educación de las familias.
    • Errores e insuficiencias en muchas de las políticas y acciones públicas y privadas hacen vivamos en una economía de baja productividad y por ende de bajos ingresos. Además es una economía que se mantiene una gran desigualdad de ingresos y oportunidades.
    • Por lo tanto , el bajo nivel de bienestar de la población se materializa en gran medida en los problemas laborales de la población
  • La situación actual del mercado de trabajo
    • Ingresos laborales estancados y bajos.
    • Débil creación de empleo total desde 1998, y destrucción neta de empleo formal.
    • Los empleos duran cada vez menos
    • Creciente uso de contratos temporales
    • Elevada informalidad (pocos tienen beneficios sociales básicos)
  • Empleo creció hasta 1998, y se reduce a partir de entonces Ratio Ocupados/Población en edad de trabajar Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
  • Reducción del empleo formal Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI) Perú Urbano: Evolución del empleo formal y del empleo total 1997-2000 (Oct. 1997=100)
  • La duración de los empleos es cada vez menor (o la rotación es cada vez mayor) Lima Metropolitana: Duración promedio en años del empleo actual Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
  • Los empleos son mas inestables: el asalariamiento es crecientemente temporal Lima Metropolitana: Porcentaje de trabajadores asalariados privados formales con contrato temporal, 1986-2000 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
  • Elevada informalidad
  • El porcentaje de trabajadores sin seguro de salud o pensión es mayor entre los trabajadores de comercio, transportes y construcción Porcentaje de trabajadores sin seguro de salud ni pensión (variaciones entre 1986-1989 y 1997-2000) Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI). 1986, 1987, 1989,1997, 1998, 1999 y 2000.
  • Las oportunidades de empleo para trabajadores de mas de 40 años, en particular hombres , son menores. Ratio Ocupados /Población en Edad de Trabajar (cambio 1997-2000 respecto 1986-1989) Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI). 1986, 1987, 1989,1997, 1998, 1999 y 2000.
  • Hay menos empleos de muy bajos ingresos , pero también menos empleos de “altos “ ingresos Evolución de los ingresos según quintiles de 1985 (en soles de Dic. 2001) Fuente: Encuesta Nacional sobre Medición de Niveles de Vida (ENNIV) - CUÁNTO. 1986, 1991, 1997, 2000 * No se incluye a la Selva
  • Nivel de ingresos laborales estancado Lima Metropolitana: Ingreso mensual real 1986-2000 (en nuevos soles de 1994) Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
  • En suma...
      • Si bien existe un problema de corto plazo (que requiere políticas específicas, como mecanismos de financiamiento hipotecario, programas de empleo temporal, etc.)
      • ... el ¨problema del empleo¨ es mas bien estructural. Dos o tres años de crecimiento no van a modificar sustancialmente el panorama laboral.
      • Es un problema de baja tasa de creación de buenos empleos y de baja productividad.
  • ¿Cómo se resuelve este problema estructural de falta de empleo adecuado ?
      • Aumentando la inversión privada
      • Aumentando el stock de bienes públicos complementarios (carreteras , puertos, telecomunicaciones, etc)
      • Mejoran el marco legal de modo que los costos de hacer negocios en general bajen.
      • Modernizado el mercado de capitales.
      • Invertiendo en tecnología y en educación
      • Es decir, creciendo y aumentando la productividad
  • Rol y Objetivos de las Políticas de Empleo:
    • Fomentar un aumento de la calidad de los empleos, a través de políticas orientadas a aumentar la productividad y del fomento de mejores relaciones laborales.
    • Facilitar el funcionamiento del mercado trabajo de modo que se asegure que el crecimiento genere mayor empleo
    • Fomentar el desarrollo de oportunidades de empleo y de capacitación para todos, resolviendo problemas de acceso de grupos específicos.
    • Tres grandes conjuntos de acciones que vamos a analizar aquí:
    • I. Políticas Activas de Empleo: orientadas a incrementar el empleo de grupos desfavorecidos y a aumentar la productividad de la fuerza de trabajo en su conjunto.
    • II. Negociación Colectiva y Relaciones Laborales
    • III. Legislación Individual del Trabajo
  • I. Políticas Activas de Empleo
    • En períodos de contracción económica, programas de empleo temporal, con algún componente de capacitación o credencial de participación que sea útil en el mercado de trabajo. (A Trabajar Urbano y Rural)
    • Sistemas y programas de certificación ocupacional
    • Servicios eficientes de intermediación laboral (SIL – Proempleo del MTPE)
    • Programas de re-entrenamiento ocupacional para trabajadores de empresas y sectores que se contraen. Estos programas, para ser efectivos, son costosos, y requieren ser financiados de manera conjunta por trabajadores, empresas y Estado.
  • I. Políticas Activas de Empleo (cont.)
    • Mejorar radicalmente la calidad del sistema de capacitación y entrenamiento ocupacional , por dos razones:
      • Los trabajadores estarán expuestos en el futuro a más cambios de carrera y cambios de puestos de trabajo, lo cual requerirá de capacitación y entrenamiento permanente.
      • Una parte importante de la fuerza de trabajo en el Perú ha estado expuesta a un sistema de educación pública básica que no le ha provisto las habilidades y calificaciones necesarios en una economía que pretende se cada vez más competitiva.
  • Mejorar la calidad del sistema de entrenamiento ocupacional requiere:
    • Asegurar que la provisión del servicio educativo sea pertinente y de alta calidad a través de sistemas de estandarización y certificación de calidad.
    • Poner énfasis en el rol del Estado como regulador más que como proveedor del servicio.
    • Asegurar que no hayan diferenciales marcados en las oportunidades de acceso a entrenamiento ocupacional de alta calidad.
    • Subsidiar la demanda en sectores menos favorecidos, monitoreando que la oferta sea pertinente y de alta calidad (PROJoven)
  • II. Negociación Colectiva y Relaciones Laborales
    • En el Perú, la tasa de sindicalización se ha reducido a niveles bajísimos, compartiéndose una tendencia que se observa en toda América Latina y en países desarrollados.
    • Debemos mejorar el marco de las relaciones laborales, promoviendo la modernización de los gremios y los sindicatos.
    • Los sindicatos tienen que convertirse en un socio en el proceso de creacion de riqueza. Esto no es fácil, sin embargo, sólo un cambio de las relaciones laborales en el sector moderno en este sentido permitirá un aumento en la tasa de sindicalización.
  • II. Negociación Colectiva y Relaciones Laborales (cont.)
    • La gran parte de las relaciones laborales se dan –y se darán- al margen de la cobertura de las negociaciones colectivas. Por tanto, es crucial promover un ambiente de mutuo respeto y atención al cumplimento de los derechos de ambas partes de la relación laboral.
    • El MTPE no inspecciona muchas empresas pequeñas porque sabe que va a encontrar incumplimientos que no van a ser resueltos por las empresas.
    • En algunos casos, el cumplimiento de toda la legislación no es posible dados los niveles de productividad, pero en otros casos porque no hay una cultura que sustente relaciones laborales modernas.
    • En este sentido, existe un rol pedagógico y eventualmente punitivo para la autoridad laboral, quien debe de fiscalizar de manera eficiente el cumplimiento de prácticas laborales que respeten los derechos de los trabajadores .
  • III. La Legislación Laboral
      • La legislación es un condicionante crucial de la operación del mercado de trabajo y que determina la cantidad y la calidad del empleo
      • El mercado de trabajo está lleno de imperfecciones y como tal debe de ser regulado.
      • La legislación debe a puntar a que TODOS los trabajadores, los actuales y los futuros tengan acceso a beneficios sociales. Y debe de generar las condiciones para generar más empleo formal
      • El debate no debe de estar entre flexibilizar o regular más, sino en como llegar a una regulación mejor y como fomentar mejores relaciones laborales
  • La legislación debe de diseñarse intentando cumplir con dos objetivos a veces contradictorios:
    • 1. Asegurar la flexibilidad necesaria en una economía que debe competir crecientemente en el entorno internacional.
    • 2. Satisfacer una legítima aspiración de los trabajadores y de la sociedad en su conjunto: tener un flujo de ingresos crecientes, estables y beneficios sociales básicos.
    • Es decir, debe de combinar flexibilidad con protección social,
    • teniendo como fin último la creación de más y mejores empleos.
  • Sin embargo...
    • La economía está lejos de asegurars beneficios para sus trabajadores.
    • Menos de la mitad de la fuerza de trabajo urbana del país tiene al menos parte de estos beneficios, y sólo un 20% tiene todos los beneficios que establece la ley
    • Si se incluye a la población rural, un tercio de la fuerza de trabajo esta en la formalidad
    Asalariados Privados Formales 47.4 Con algún beneficio 28.0 Con todos los beneficios 19.4 Informales 52.6 Fuente: MTPS-INEI Perú Urbano: Porcentaje de asalariados según beneficios sociales 1998
  • El sector informal ocupa a más de la mitad de los trabajadores urbanos Lima Metropolitana: Porcentaje de trabajadores informales, 1986-2000 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
  • El análisis de los costos, beneficios y el conjunto de impactos que la legislación tiene es crucial
    • Las propuestas de ley deben de ser estudiadas y lasleyes deben de ser luego monitoreadas analizando siempre los siguientes aspectos:
      • ¿Cuáles son los objetivos de la ley ? Se cumplen?
      • ¿Quién se beneficia y en cuánto?
      • ¿Quien se perjudica y en cuánto? Quién paga?
      • ¿Hay otra manera más eficiente de lograr el mismo objetivo?
      • ¿Cuántos empleos se crean y cuantos se destruyen?
      • ¿Aumentarán los ingresos? ¿De quiénes?
      • ¿Cuál es el efecto sobre la inversión y sobre el crecimiento económico?
    • En lo que sigue voy a analizar tres temas de la legislación laboral que tienen profundas implicancias sobre el funcionamiento del mercado de trabajo
    • Los costos laborales no salariales,
    • Los costos de despido
    • Los contratos temporales
  • a. Costos Laborales No Salariales
    • La sociedad aspira que todos los trabajdores tengan un conjunto de beneficios: La ley contempla que entre el trabajador y la empresa se solventen seguro de salud, cotización a una pensión, vacaciones, gratificaciones, asignación familiar, etc.
    • Pero el nivel de costos que impone la legislación actual es inconsistente con el nivel y con la heterogeneidad de la productividad de las empresas y de los trabajadores.
    • Muchas empresas pequeñas no puede solventar estos costos, y muchos trabajdores no estan dispuestos a postergar ingresos para el futuro con el fin de solventar un seguro de salud o una pensión.
    • Así, la estrcutura actual de nuestra legislación favorece a quienes tienen la suerte de insertarse en un empleo formal o en una empresa grande, pero se condena a los trabajadores de empresas pequeñas a no tener NINGUN beneficio, ni beneficios básicos, y menos aún , vacaciones o jornadas de ocho horas.
  • En el Perú, los costos laborales no salariales se han ido incrementando a lo largo del tiempo Evolución de los costos laborales no salariales (sólo incluye la brecha entre lo que paga el empleador y lo que recibe líquido el trabajador) Fuente: Saavedra y Maruyama (2000)
  • Como avanzar en relación a los CLNS?
    • En un segmento de empresas de alta productividad, el MTPE debe de fiscalizar de manera efectiva el cumplimiento de la legislación.
    • En otro segmento de empresas, el MTPE debe de llevara cabo mas bien una labor de promoción de las ventajas que tienen la formalización, en el sentido que hay un conjunto de beneficios sociales que tienen un efecto positivo sobre la productividad.
  • Como avanzar en relación a los CLNS?
    • Asegurar que la legislación pueda cumplirse. En el segmento de empresas de menor productividad, es necesario hacer conciliar la ley con lo que las empresas y trabajadores puedan y estén dispuestas a pagar.
    • Si bien las políticas en las que se exime a las empresas pequeñas de pagar algunos costos laborales generan distorsiones , debe de evaluarse su conveniencia.
    • En particular, dada la situación actual de total desprotección para muchos trabajadores, una cuidadosa modificación de la legislación, de modo que permita que trabajadores de empresas pequeñas accedan a beneficios sociales mínimos, puede ser conveniente.
  • b. Costos de Despido
    • En el código laboral, todos los países tienen algún sistema de protección, que cumple el rol de estabilizar los ingresos de los individuos en caso de desempleo
      • Fondo individual (Perú, Brasil,Colombia)
      • Indemnización por despido injustificado
      • Seguro de desempleo - fondo colectivo
    • En el Perú se utiliza la indemnización y la CTS, pero ambos instrumentos funcionan mal:
      • La indemnización es muy alta, por lo que las empresas utilizan diferentes maneras para eludirlas.
      • La CTS esta totalmente perforada, y en la mayor parte de casos ya no constituye un ahorro.
    • En consecuencia, en la práctica, muy pocos están protegido
  • ¿Cuáles serían los costos y beneficios de encarecer el despido y forzar la estabilidad en el empleo?
    • Beneficios
    • Las empresas inviertan en entrenamiento de los trabajadores.
    • Aumenta el compromiso de los trabajadores
    • Se despide menos
    • Se protege al trabajador, suavizando las fluctuaciones de ingresos
    • Costos
    • Se contrata menos
    • Se contrata informalmente
    • Se contrata temporalmente
    • Se reduce la flexibilidad en el proceso productivo y por lo tanto la productividad y la competitividad
    • Por tanto, el efecto neto sobre distintas variables sólo se puede determinar luego de un análisis empírico.
  • Evidencia empírica acerca del efecto de los costos de despido
    • Un conjunto importante de estudios muestra un efecto negativo de la protección excesiva sobre la cantidad de empleo.
    • Y este efecto negativo es en algunos casos más importante en algunos grupos específicos.
    • Existe alguna evidencia de efecto negativos sobre el crecimiento
    • Otros estudios muestran que no hay ningún efecto.
    • No existe evidencia de efectos positivos sobre ningún agregado económica
  • ¿A que tipo de protección en el empleo podemos aspirar?
    • El objetivo es establecer mecanismos para que los trabajadores no tengan fluctuaciones bruscas de ingresos ante eventos de desempleo.
    • Este mecanismos debe ser cumplibles. Un mecanismo excesivamente generoso y costoso, lleva a que sólo los trabajadores de altos salarios y que trabajan en sectores de muy alta productividad tenga alguna probabilidad de ser protegidos.
    • En este sentido, el nivel de las indemnizaciones es todavía muy alto, al punto que muy pocos trabajadores terminan estando cubiertos.
    • Cualquier cambio en este sentido, debe ser hacia una indemnización más baja y sencilla de aplicar.
    • Reformar la CTS, quizás combinándola con un seguro de desempleo sin que eso signifique un aumento de los costos laborales no salariales.
  • c. Contratos Temporales vs Permanentes
    • La legislación debe inducir a un mayor uso de los contratos permanentes y desincentivar el uso de contratos temporales.
    • El uso excesivo de los contratos temporales, revela que se están utilizando para labores permanentes.
    • Su uso reduce el esfuerzo del trabajador por aprender en el empleo y desincentiva a la empresa en invertir en capacitación,. Por tanto puede tener un efecto negativo sobre la productividad.
    • Opciones: reducir la indemnización por despido para no encarecer mas el contrato permanente.
  • Pero, ¿cuál es el principal mecanismo de estabilidad ?
    • La productividad de las empresas y trabajadores
      • Inversión en educación
      • Inversión en capacitación ocupacional
      • Incentivos para que las empresas inviertan mas en la formación de sus trabajadores
      • Inversión en nuevas tecnologías
      • Promoción de relaciones laborales modernas
      • Promoción a al inversión en tecnología
      • Fomento a la transferencia de tecnología
  • Evolución de la productividad Lima Metropolitana: Evolución de la productividad de la mano de obra, 1986-2000 Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
  • La baja productividad es una de las principales trabas para el acceso a beneficios sociales
    • Es un error creer que una legislación se puede cumplir sin asegurarnos que haya sustento económico.
    • Si la productividad no aumenta, difícilmente las PYMES podrán costear el cumplimiento cabal de la legislación laboral.
    • La imposición de determinados estándares laborales que todos deben de cumplir será efectiva sólo si hay un correlato con la capacidad de la empresas para financiarlos.