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ESTUDIO DEL PDM DE EL ALTO
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ESTUDIO DEL PDM DE EL ALTO

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Dentro del marco planteado por el Gobierno Central, como es la reducción de la pobreza, el presente trabajo de investigación pretende orientar la inversión a través de la ejecución del POA en función …

Dentro del marco planteado por el Gobierno Central, como es la reducción de la pobreza, el presente trabajo de investigación pretende orientar la inversión a través de la ejecución del POA en función a este objetivo, mismo que debe ser atacado desde varios ángulos y en diferentes niveles, así se pretende coadyuvar a la consecución del objetivo general, invirtiendo en sectores claves como ser salud, educación, aparte de otros sectores productivos y de Apoyo a la producción.

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  1. UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO DIRECCIÓN DE POST GRADO CEFORPI – UPEA ESTUDIO DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE EL ALTO Y SU RELACION CON EL POA 2010-2011DOCENTE: Mg. Sc. Willy PortugalMAESTRANTES: Luis Wilfredo Mamani Romero Sabino Chevez Mamani Ronald Cordero Siñni El Alto – La Paz, septiembre de 2012 1
  2. INTRODUCCIONDentro del marco planteado por el Gobierno Central, como es la reducción de la pobreza, el presentetrabajo de investigación pretende orientar la inversión a través de la ejecución del POA en función aeste objetivo, mismo que debe ser atacado desde varios ángulos y en diferentes niveles, así se pretendecoadyuvar a la consecución del objetivo general, invirtiendo en sectores claves como ser salud,educación, aparte de otros sectores productivos y de Apoyo a la producción.Lo detallado anteriormente va beneficiar en el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes, en estecaso del Gobierno Municipal Autónomo de El Alto, por ser una de las ciudades importantes del país.Lo que se pretende mostrar en el presente trabajo es el análisis Plan Operativo Anual a partir degestiones propias en el marco del Plan de Desarrollo municipal.DESARROLLOSITUACIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTOEl territorio Boliviano cuenta con una variedad de pisos climáticos, desde un clima de estepa frío en laregión del Altiplano a un clima tropical manifiesto en la región de los Llanos Orientales. Fuente: Perfil Longitudinal de Bolivia (GEO El Alto, 2012)El Alto es una ciudad conformada mayoritariamente por migrantes de interior de Bolivia,predominantemente de origen aymara, y cuenta con una población relativamente joven, Laactividad productiva se basa en pequeñas industrias en madera y confecciones, metal mecánica,cueros, artesanía.De acuerdo al Censo 2001, el 86% de los hogares contaba con conexiones de agua potable porcañería. Esto significa que en el periodo intercensal 1992–2001. Las conexiones de agua potableaumentaron del 83,75% a 86%, es decir, un poco más del 2%, a pesar de las considerables inversionesrealizadas. En cambio, el porcentaje de viviendas con servicio sanitario casi se duplicó,incrementándose del 33,08% al 63,34%(INE, 2002). No obstante, de ese 63,34% que contaba conservicio sanitario, solamente el 45,16% estaba conectado a la red de alcantarillado.PDM DEL MUNICIPIO DE EL ALTO 2007 – 2011 2
  3. Los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) se establecen con la Ley de Participación Popular y laNorma de Planificación Participativa Municipal. La planificación participativa municipal establece unconjunto de lineamientos como requisitos ineludibles para acceder a recursos financieros y paragarantizar que el destino de dichos recursos responda a las necesidades de la población de formaequitativa, eficaz, eficiente y transparente Para este efecto, los gobiernos municipales tienen laobligatoriedad de impulsar procesos de participación ciudadana en la construcción de la visión dedesarrollo municipal, identificación de necesidades, priorización e implementación de proyectos, asícomo en el seguimiento del avance y calidad de las obras y servicios.Esta investigación presenta una síntesis de la estrategia de desarrollo del PDM 2007-2011 de El Alto“Suma qamaña” (vivir bien), recientemente aprobado por el Concejo Municipal, con el propósito desocializar los ejes estratégicos y proyectos priorizados, para que a partir de esta información, lapoblación pueda hacer seguimiento y verificar que exista correspondencia entre los lineamientosplanteados en el PDM y los proyectos priorizados en los POA.QUE ES EL PDM.El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) expresa la problemática, potencialidades y limitaciones delmunicipio, así como los objetivos, políticas, programas y proyectos a partir de los cuales se pretendealcanzar el desarrollo sostenible en el municipio. Es un instrumento que guía las acciones del gobiernomunicipal y sobre el cual deben basarse los Planes Operativos Anuales (POA) para la asignación derecursos.El PDM 2007-2011 de El Alto se basa en el modelo comunitario andino y busca alcanzar el sumaqamaña (vivir bien), a través de cuatro ejes estratégicos: 1) Municipio de oportunidades económicas, 2)Población en un municipio habitable y acogedor en armonía con el medio ambiente, 3) Centroarticulador de la región metropolitana y 4) Democracia, nuevo liderazgo y gobernabilidad.EJE ESTRATÉGICO 1: MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONÓMICASA través de este eje se busca desarrollar el potencial productivo de El Alto y posicionar al municipiocomo un lugar atractivo para realizar actividades industriales y comerciales, generando empleo parasus habitantes.EJE ESTRATÉGICO 2: POBLACIÓN EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR ENARMONÍA CON LA NATURALEZAEste eje combina aspectos de desarrollo humano y desarrollo urbano, con el fin de mejorar la calidad devida de la población a través de una mayor cobertura de los servicios de salud y educación, atención agrupos vulnerables, atención a temas de seguridad ciudadana, provisión de infraestructura y lageneración de una cultura de respeto al medio ambiente.EJE ESTRATÉGICO 3: CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIÓNEn el marco del PDM, se busca una mayor articulación con los municipios vecinos para generarmejores condiciones de desarrollo. 3
  4. EJE ESTRATÉGICO 4: DEMOCRACIA, LIDERAZGO Y GOBERNABILIDADPara alcanzar la visión planteada es importante contar con un modelo de gestión que responda a estedesafío. A través de este eje, se busca fortalecer la gestión municipal para hacerla eficiente,transparente y participativa, de tal forma que pueda atender las demandas de la población.ESTRATEGIAS PREVISTAS DE INVERSIÓNPara implementar la estrategia de desarrollo se tiene prevista una inversión total de 3.639.612.841bolivianos, de este monto, el 66% se destina al componente Población en un municipio habitable yacogedor, el 16% a Municipio de oportunidades económicas, el 10% a Democracia, nuevo liderazgo ygobernabilidad y el 8% al componente Centro articulador de la región. Fuente: POA 2010, GMEAPRESUPUESTO DE INVERSION POR SECTOREste presupuesto de in versión por sector corresponde a los recursos destinados el desarrolloeconómico, al fortalecimiento institucional, obras y medio ambiente por ultimo tenemos a la protecciónsocial, a continuación mostramos el siguiente esquema:PLAN OPERATIVO ANUAL 2011, PRESUPUESTO DE INVERSION POR SECTOR PROGRAMACION DEGASTO AJUSTADO – II (Expresado en Bs.) Nro. SECTOR COPART. RECURSOS RECURSOS RECURSOS OTROS TOTAL Proy. TRIBUTARIA PROPIOS HIPC IDH RECURSOS INVERSION 103 DESARROLLO 11.770.822 4.524.754 33.339 4.164.608 0 20.493.523 ECONÓMICO 277 FORTALECIMIENTO 78.257.693 69.573.176 12.714.616 17.159.845 6.073.649 183.778.979 INSTITUCINOAL 3.082 OBRAS Y MEDIO 312.311.045 122.338.812 31.330.690 126.505.053 81.299.944 673.785.544 AMBIENTE 982 PROTECCIÓN 90.194.531 12.460.730 53.126.842 194.747.974 37.809.705 388.339.782 SOCIAL 4.444 TOTAL POA - 2011 492.534.091 208.897.472 97.205.487 342.577.480 125.183.298 1.266.397.828 Fuente: PDM 2007- 2011, GMEACon 4.444 proyectos el presupuesto proyectado de forma nominal es de 1.266.397.828 de bolivianossin embargo lo que efectivamente se transfiere lo denominaremos recursos frescos para la gestión 2011es de Bs. 601.456.501 solamente esto afecta directamente al Gobierno Municipal Autónomo de El Alto(Análisis de COPLADEP.), estos recursos frescos están compuestos por lo siguiente: 4
  5. PLAN OPERATIVO ANUAL (POA) 2010Finalizando el mes de Abril se aprobó el POA 2010 Reformulado ll, con una propuesta de Inversiónque alcanza a 652.448.999 bolivianos. De este total, el 68% está programado invertirlo en proyectosde Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, el 17,88% en proyectos de Desarrollo Humano el 1,73%o enDesarrollo Económico y el 12,39Y" en Desarrollo Organizacional.Inversión Municipal según área de Desarrollo FUENTE: Elaboración con base en POA 2010 Reformulado IIPLAN OPERATIVO ANUAL (POA) 2011Finalizando el mes de Abril se aprobó el POA 2011 Reformulado ll, con una propuesta de Inversiónque alcanza a 601, 456,501 bolivianos. De este total, el 37,22% está programado invertirlo enproyectos de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, el 36,84% en proyectos de De Protección Socialel 1,29% en Desarrollo Económico y el 24,64% en fortalecimiento institucional.Inversión Municipal según área de Desarrollo FUENTE: Elaboración con base en POA 2011 Reformulado IIComo podemos apreciar el presupuesto 2011 tiene una reducción en cuanto al total de la inversiónpública respecto al 2010, lo más preocupante es la reducción en desarrollo económico a 1,29 % el 2011de 18% en la anterior gestión estos datos nos dan a pensar que política de esta gestión está másorientada a un fortalecimiento institucional y protección social.PROYECTOS A EJECUTARDurante la gestión 2011está programado ejecutar 4444 proyectos considerando los proyectos nuevosy los proyectos de anteriores gestiones o Gestiones Pasadas 2,261 proyectos con un total a ejecutar de 5
  6. Bs. 503,997,458, los proyectos del 2010 son de 559 Proyectos con una inversión que será Bs.160,943,869 y estos proyectos son de gestiones anteriores y las programadas para este la gestión esdecir los nuevos de la gestión 2011 son 1,624 Proyectos con una inversión programada de recursos frescoses de Bs. 601,546,501 como podemos apreciar la mayor parte de los proyectos es de gestiones pasadasesto debido a cambios de gestión y de formas distintas de ver un desarrollo para la Ciudad de El Alto.Proyectos a ejecutar en 2011 1,624 2,261 36.54 % 50.88 % 559 12.58 % NUEVOS - 2011 PROYECTOS - 2010 P/CONCLUSION PROYECTOS GESTIONES PASADAS FUENTE: Elaboración con base en POA 2011 Reformulado IIEn el grafico anterior podemos evidenciar que los proyectos de gestiones pasadas son 2261 es decirmás del 50% esto porque no dan continuidad a proyectos en proceso de ejecución, también nos da aconocer que no están de acuerdo al PDM 2007-2011.CONCLUSIONES:En el proceso de elaboración del PDM se toma mucho tiempo y presupuesto, pero casi siempre ha sidoun proceso poco socializado, mucha gente no se entera de que lo estaban elaborando. Tal vez losdirigentes tenían conocimiento, pero esta información no baja a las bases, se queda con los líderes.En general, se siente que no está plasmada la visión de las mujeres, Jóvenes y adultos mayores en elPDM. En el diagnóstico se desagregan algunos datos por sexo, pero no hay un análisis que identifiquelas brechas en educación, salud o empleo.Se habla de género, juventud y la tercera edad como un grupo vulnerable, pero no se muestra el aporteque realizamos a la economía de la Ciudad de El Alto, no se habla de la participación política y porconsiguiente, los proyectos y programas sólo nos relacionan con temas de violencia, salud y educación.Generalmente los trabajos de campo solo son para justificar el trabajo realizado, por no se toman encuenta los aportes que brindas en los talleres de socialización, quedando como discurso y sin plasmarloa un documento y dar practica.Se habla de promover la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, pero concretamente, ¿quéacciones se realizan?EI Alto no tiene asumida plenamente la característica de desarrollo de a acuerdo al Plan de DesarrolloMunicipal. Por ello mismo, no suele ser un recurso reconocido ni planificado en el desafío de políticasy planes. 6
  7. BIBLIOGRÁFIA:Revistas especializadas:- Atlas del Municipio de La Paz. Gobierno Municipal de La Paz. Ministerio de Planificaciónpara el Desarrollo. Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD) Julio 2006.- Atlas Digital de Bolivia. Instituto Geográfico Militar. La Paz. 2012.- Boletín Informativo 2011 Abrir los ojos Centro de Promoción Gregoria Apaza; Serie 1/julio2011/año 3 Nº 11- Deshielo de la Cuenca del Tuni Condoriri y su Impacto sobre los Recursos Hídricos de lasCiudades de La Paz y El Alto (IPQ/LP/01037). Ramírez, Olmos, Román et al. Documento deDifusión Preliminar. Universidad Mayor de San Andrés, Facultad de Ingeniería, Instituto deHidráulica e Hidrología ‐ Instituto de Re cherche por le Developpement. Programa deInvestigación GRANT –GREAT ICE, IHH‐IRD. Financiamiento Países Bajos – Plan QuinquenalPNCC. La Paz, Bolivia. Abril 2007.- CEDLA Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario. UNICEF. Fondo de las NacionesUnidas para la Infancia. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. OIT:Organización Internacional del Trabajo.Web grafía: - WWW.UDAPE.GOV.BO - www.solucionespracticas.org.bo - www.eldeber.com.bo/16-09-2009http://www.la-razon.com/ciudades 7

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