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Propuesta de un sistema Propuesta de un sistema Document Transcript

  • CAPÍTULO VI PROPUESTA DE UN SISTEMA AEROESPACIAL PERUANO1.- GENERALIDADESDada la magnitud del espacio aéreo terrestre, y más aún, del espacioultraterrestre no explorado ni explotado en todas sus posibilidades por granparte de países, entre los que se encuentra el nuestro, con la marginación delos beneficios directos, tales como la telecomunicación, la aplicación de lainformación obtenida vía satélite, en la agricultura y en la explotación de susrecursos naturales, se hace necesaria la integración de esfuerzos para avanzarhacia el logro de objetivos comunes que permitan la inserción en el sistemaglobal con alguna ventaja. Esto se debe realizar en el nivel nacional y luegodentro del bloque regional/ internacional.El sistema debe ser integrado, para optimizar el desarrollo y la seguridad delpaís, que nos permita incursionar en el mundo de la modernidad concapacidad para adaptar y para crear una tecnología propia que nos hagacompetitivos en el campo aeroespacial.El sistema que proponemos se fundamenta en el análisis de nuestra realidadactual, donde el concepto de sistema es inexistente y sólo importan losintereses y aspiraciones particulares. Busca minimizar sus debilidades parapotenciar sus fortalezas, aprovechando de las oportunidades que le ofrece elentorno, y controlando las amenazas que se presenten.El avance tecnológico actual está obligando a la humanidad a explorar ámbitosdistintos de los convencionales, es decir, están impulsando el desarrolloeconómico de los países buscando oportunidades más allá de los espaciosterrestres y marítimos.De allí que el ambiente aeroespacial, por su dimensión infinita y porencontrarse en situación de no explotado, hoy se constituye en un sectoratractivo para un mundo globalizado y competitivo.El nuevo contexto mundial plantea al Perú un autentico reto, porque, en laactualidad, casi todas las actividades, tanto del desarrollo como de la defensa,están concentradas en el espacio exterior, concretamente en lo aeronáutico yespacial, de ahí la común denominación del concepto aeroespacial. 143
  • En consideración a la atención eficaz de los requerimientos del país, al análisis de la información existente, al empleo del sistema aeroespacial como política de Estado por los países vecinos y a la creciente globalización, se hace necesario establecer el sistema aeroespacial peruano, que integre armónicamente los diversos elementos que conforman la comunidad aeroespacial, lo que demanda que nuestras organizaciones alcancen un alto grado de eficiencia y eficacia, sobre la base del perfeccionamiento cualitativo de su personal y mantenimiento de estándares elevados de capacidad profesional.2.- COMPONENTES DEL FUTURO SISTEMA AEROESPACIAL a.- ORGANISMOS DEL ESTADO 1) Ministerio de Transporte y Comunicaciones a) Dirección General de Aeronáutica Civil Constituida como la dependencia especializada del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), ejerce la Autoridad Aeronáutica Civil del Perú. Es un organismo eminentemente técnico, encargado de garantizar la seguridad de los usuarios del transporte aéreo, a través de procedimientos de control y supervisión. El Perú es miembro de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), máximo organismo mundial de aeronáutica civil, integrante de la Organización de Naciones Unidas (ONU) que tiene como su sede regional la ciudad de Lima. La DGAC entró en funcionamiento con el nombre de Dirección General de Transporte Aéreo (DGTA) el 1 de abril de 1969. - Misión Desarrollar y promocionar la actividad aeronáutica civil del Perú y garantizar que ésta sea moderna, segura y eficiente b) Dirección General de Telecomunicaciones Constituida como dependencia especializada del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), organismo eminentemente técnico encargado de garantizar la seguridad de los usuarios en telecomunicaciones. 144
  • - Visión Ser un país integrado nacional e internacionalmente con eficientes servicios de transportes y comunicaciones, para lo cual cuenta con el INICTEL - Misión Diseñar y aplicar políticas y estrategias para integrar racionalmente al país con servicios de telecomunicaciones c) Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC) La Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial es una Empresa del Sector Transportes y Comunicaciones organizada para funcionar como Sociedad Anónima, que se rige por los decretos legislativos Nº 099 y 216 por la ley de Sociedades Mercantiles, ley de actividad empresarial del Estado y por su Estatuto Social. CORPAC S.A. fue fundada el 25 de junio de 1943, mediante decreto supremo. - VisiónSer una empresa líder en América Latina, en la gestión de los aeropuertos porsus altos niveles de seguridad, de confiabilidad y de eficiencia de los serviciosa la aeronavegación y aeroportuarios, e impulsora de la integración nacional einternacional - MisiónBrindar servicios a la aeronavegación seguros y eficientes, así como serviciosaeroportuarios con infraestructuras y con facilidades que aseguren la plenasatisfacción del cliente, con niveles de competitividad y rentabilidad` 2) Ministerio de DefensaEs el órgano especializado del Poder Ejecutivo encargado de formular,ejecutar y supervisar la política de defensa nacional en el campo militar, asícomo de diseñar, de planificar y de coordinar la política de defensa nacional enlos campos no militares. Asimismo, está encargado de formular y difundir ladoctrina de seguridad y defensa nacional y asesorar, planificar y coordinar lasacciones que, en esta materia, realicen los órganos que integran el Consejo deDefensa Nacional. 145
  • a) Fuerza AéreaLa Fuerza Aérea del Perú es el componente militar del poder aeroespacial,integrado por todo tipo de medios (humanos y materiales), organizado,equipado, instruido y permanentemente entrenado para efectuar lasoperaciones aéreas y especiales necesarias para la defensa de la Nación ypara garantizar nuestra soberanía nacional.La Reserva Aérea, de acuerdo con la ley Orgánica de la Fuerza Aérea, estáconstituida por el personal, bienes y servicios de la comunidad aeroespacial(en todas sus expresiones) que requiere la Fuerza Aérea en caso deemergencia, y que prepara y emplea para el logro de su finalidad. Estareserva aérea deberá estar adecuadamente organizada, equipada, instruida yentrenada, en condiciones de operar bajo el comando de la Fuerza Aérea. - VisiónFuerza Aérea moderna, líder en el ámbito aeroespacial nacional y regional, conpresencia internacional disuasiva en la paz y decisiva en la guerra. - MisiónLa Fuerza Aérea del Perú es el componente aéreo de las FFAA que tienecomo finalidad primordial garantizar la independencia y soberanía e integridadterritorial de la República en el ámbito de su competencia, para lo cual efectúala preparación y el desarrollo de su fuerza, interviene en los estados deexcepción de acuerdo con la Constitución Política del Perú, y participa en eldesarrollo económico y social y en la defensa civil.La Fuerza Aérea es el principal componente del SAR (ver ANEXO B)1). Organismos de la Fuerza Aérea (a).- Dirección Nacional de Intereses Aeroespaciales (DINAE) - MisiónPromover, coordinar y orientar permanentemente todas las actividadesaeroespaciales desarrolladas en los campos no militares, de la ciencia y de latecnología, de la acción cívica y de la defensa civil, de la conservación delpatrimonio histórico aeronáutico y de la aviación nacional, que permitan a la 146
  • FAP constituirse en el componente principal del poder y eje del sistemaaeroespacial de la Nación en el beneficio del país. (b).- Escuela de Aviación Civil (EDACI)Desarrolla actividades de capacitación de tripulaciones aéreas, y cuenta conaeronaves monomotores y bimotores con certificación DGAC. (c).- Industria Aeronáutica del Perú (INDAER)Es el organismo del Estado Peruano, dependiente del Ministerio de Defensaresponsable por el planeamiento y por la conducción de las actividadesrelacionadas con el desarrollo y con la explotación de la industria Aeronáuticade País, en concordancia con la política y con el desarrollo emitido por elGobierno.Uno de lo grandes intentos que se realizó en el Perú con visión de futuro fue afinales del año 1936 cuando el gobierno peruano firmó un convenio con lacompañía Caproni de Milán para ensamblar y fabricar diversos modelos deaviones tomando como base de operaciones las instalaciones del TallerCentral de Aviación.Los trabajos se desarrollaron satisfactoriamente hasta inicios de 1941, año enque por motivos de la Segunda Guerra Mundial, el Perú dispone la cancelaciónde las actividades de Caproni.Posteriormente, desarrolló el avión ligero multiusos Chuspi con la idea decontar con un aparato sencillo al alcance de muchas personas; tras una cortaproducción, el proyecto fue abandonado debido a su alto costo.En la actualidad, es una empresa con participación mayoritaria, considerada nooperativa que pertenece a FONAFE. (d).- Dirección de Aerofotografía (DIRAF)De conformidad con los D. S. N° 019 del 19-10-57 y D. S. N° 007-72/AE del25-04-72, la DIGAF está facultada para adoptar la personería jurídicadenominada SERVICIO AEROFOTOGRÁFICO NACIONAL, con la finalidad deproporcionar el apoyo al desarrollo nacional requerido por entidades públicas yprivadas en el área de su competencia, a través de la suscripción de contratos. 147
  • Por D. S. N° 370 del 01-07-43, la DIRAF administra el Archivo NacionalAerofotográfico (ANA).Interviene en el desarrollo socioeconómico del país, mediante actividadesaerofotogramétricas que interesan a los ministerios, a los organismos deplanificación de nivel nacional y a entidades particulares.Es un órgano de apoyo de la FAP en las áreas de percepción remota,aerofotografía, cartografía aeronáutica y reconocimiento aéreo.Opera el Archivo Nacional Aerofotográfico de acuerdo con lo prescrito en laResolución Suprema respectiva. - MisiónRealizar las actividades aerofotográficas de aeropercepción remota,cartográficas y de reconocimiento aéreo y la elaboración de la carta nacionaldel Perú y de las cartas aeronáuticas específicas para las operaciones aéreas,así como mantener actualizado el archivo aerofotográfico nacional. (e).- Servicio de Electrónica de la FAP (SELEC)Es el centro de mantenimiento electrónico del más alto nivel de la FAP. Secrea el 7 de julio de 1959, al amparo del Decreto Supremo No.10,posteriormente, mediante el D.S. No. 23 del 13 de junio de 1944 pasó adepender del Estado Mayor de la FAP; creándose luego el Servicio deComunicaciones Aeronáuticas con el Decreto Supremo nº 18 del 14 de juniode 1948.El afán del SELEC por instaurar una cultura de calidad total ha posibilitado quehaya recibido reconocimientos, acreditaciones y certificaciones, tales comoúnica entidad militar en Latinoamérica en obtener las normas ISO9001:2000; taller de mantenimiento aeronáutico de la FAA y DGAC,acreditación como laboratorio de calibración, bajo la norma ISO/IEC 17025, elreconocimiento como el único centro de servicio autorizado Honeywell en elpaís, que lo acredita para realizar todo tipo de trabajos y comercialización delequipamiento de la línea bendix king, así como importantes galardones, comoel otorgado por la organización española B.I.D. – los años 1999 y 2003, con elpremio “estrella internacional world quality commitment” (wqc), en la 148
  • categoría platino, concedido por sus logros corporativos, prestigio,innovación, calidad y excelencia. - VisiónSELEC es una organización líder en mantenimiento electrónico en el ámbitonacional y regional, en aviónica, telecomunicaciones, metrología e integraciónde sistemas electrónicos, conformada por personal de calidad, generadora dealta tecnología nacional. - MisiónProporcionar el apoyo logístico de abastecimiento y de mantenimiento mayor almaterial de comunicaciones y de electrónica, y supervisar y desarrollar susistema de mantenimiento a fin de alcanzar y mantener la máxima operatividadde la aviónica y equipamiento electrónico de la FAP, así como proporcionarservicios a terceros como contribución al desarrollo socioeconómico nacional. f.- Servicio de Mantenimiento de la FAP (SEMAN)SEMAN-PERÚ es una estación de reparación y mantenimiento de aeronaves,motores y accesorios aeronáuticos de primer nivel, que cuenta con licenciasespecializadas nacionales e internacionales que le permiten atender a unselecto y competitivo mercado creciente de servicios aeronáuticos, prestandoservicios a compañías aéreas de bandera extranjera. De esta manera, exportaservicios especializados, lo que genera puestos de trabajo e ingreso de divisasal Estado peruano.En este sentido, la operación comercial de SEMAN-PERÚ está sustentada enlas licencias internacionales siguientes:a. DGAC, Taller de Reparaciones Aeronáuticas – Perúb. FAA, Repair Station – USAc. JAA, Repair Station – Comunidad Económica Europead. DGAC, Estación de Reparaciones Aeronáuticas de Chile, Venezuela, Bolivia, Colombia, Brasil, Aruba, Sao Tomé, Costa Rica y otras. - VisiónSer la estación de reparación de aeronaves líder en Latinoamérica. 149
  • - MisiónProporcionar el apoyo logístico de mantenimiento mayor al material aéreo, dedefensa aérea y conexos.Asesorar y supervisar los trabajos que se realizan en las Unidades Aéreaspara garantizar un adecuado sistema de mantenimiento que permita obtener lamáxima operatividad del material aeronáutico de la FAP.Proporcionar servicios a terceros como contribución al desarrollosocioeconómico nacional. (Ordenanza FAP 20-35 del 07-06-2002) g.- CONIDACONIDA se crea mediante decreto ley N° 20643 11/06/1974 y desarrollainvestigación científica aeroespacial de acuerdo con las políticas para apoyarel Desarrollo y la Defensa Nacionales. Promueve, orienta y coordina lainvestigación científica aeroespacial y difunde los resultados obtenidos.“A partir del primero de enero de 2003, incorpórese como unidades ejecutorasdel Ministerio de Defensa a CONIDA, la cual queda adscrita a la FAP”. - VisiónLíder en Investigación y Desarrollo Aeroespacial Nacional y Regional - MisiónDesarrollar y Difundir la Tecnología Aeroespacial en Beneficio de los InteresesNacionalesb) Ejército 1) Aviación del EjércitoFue creada con decreto supremo del 27 marzo de 1973 como Grupo AéreoLigero del Ejército (GALE). El 10 junio de 1977 pasó a ser Aviación del Ejércitoy fue considerada como una Gran Unidad de Combate. Actualmente, tiene 29años de creación. Se encuentra ubicada en 48,000 m2 en la Rampa Norte delAeropuerto Internacional Jorge Chávez. 150
  • -VisiónFuerza operativa preparada y entrenada para apoyar a las fuerzas terrestres,contribuyendo al cumplimiento de su misión y participar en el desarrollonacional. - MisiónEfectuar operaciones aerotácticas en provecho de las fuerzas terrestresc) Marina de Guerra 1) Aviación NavalLa Fuerza de Aviación Naval es un elemento operativo de la ComandanciaGeneral de Operaciones Navales. Está constituida por órganos de apoyo:- La Escuela de Aviación Naval que imparte instrucción y entrenamientonecesario para el alistamiento del personal- La Base Aeronaval que proporciona reparación y mantenimiento a lasaeronaves- Órganos de Línea conformados por las Comandancias de Grupo encargadasdel Comando y Control de las operaciones aéreas efectuadas por losEscuadrones Aeronavales - MisiónOrganizar, entrenar, instruir y mantener en óptimo estado de alistamiento a lasUnidades Aeronavales para ejecutar operaciones áreas, con el fin de contribuiral cumplimiento de la misión de la Marina de Guerra del Perú en situaciónnormal, DIT y /o guerra. 3) Ministerio del Interior a) Policía Nacional del Perú (1) Policía AéreaEl 06 de marzo de 1987 por resolución ministerial N°.018-87-IN/DM suscritapor el Ministro del Ramo se creó la Dirección de Operaciones y Transporte 151
  • Aero-Policial (DOTAP) como órgano especializado de la Dirección General delas Fuerzas Policiales, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar ycontrolar las actividades relacionadas a instrucción y entrenamiento delpersonal, el mantenimiento de aeronaves, el equipamiento de las unidades, ylas operaciones aero-policiales de patrullaje, de transporte y apoyo a lasUnidades Policiales Operativas para el cumplimiento de la finalidad policial, asícomo el transporte y apoyo en actividades de acción cívica autorizadas por elSector Interior, teniendo su sede Institucional en la Rampa Sur del AeropuertoInternacional "Jorge Chávez".La DOTAP pasó a ocupar instalaciones ubicadas en la rampa sur delAeropuerto Internacional Jorge Chávez, donde hasta la fecha continúadesarrollando sus actividades. - MisiónLa Dirección de Aviación Policial es el órgano de apoyo especializado de laPolicía Nacional del Perú, encargado del planeamiento, organización,dirección, coordinación y control de las operaciones aeropoliciales detransporte y de apoyo a las unidades para el cumplimiento de la finalidadpolicial, así como de la instrucción y entrenamiento de su personal, elmantenimiento y equipamiento de las aeronaves, y desarrollar actividades. 4) Ministerio de Economía y Finanzas a) Oficina de Planes y ProgramasPor decreto ley Nº 23123 del 09 de julio de 1980 se estableció la denominaciónde Ministerio de Economía, Finanzas y Comercio al incorporarse la Secretaríade Estado de Comercio que pertenecía al Ministerio de Industria, Comercio,Turismo e Integración.En concordancia con las modificaciones dispuestas por las respectivas normasse aprobó el actual Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio deEconomía y Finanzas mediante Resolución Vice Ministerial Nº148-99-EF/13.03del 15 de noviembre de 1999 y su modificatoria Resolución Vice Ministerial Nº108-2000-EF/13. 152
  • - VisiónConsolidar una administración moderna y eficaz de la Política Económica yFinanciera. - MisiónDiseñar, proponer y ejecutar la Política Económica y Financiera que contribuyaal crecimiento económico para el bienestar general de la población. 5) Ministerio de Educación a) Oficina de Planes y ProgramasEl 4 de febrero de 1837, en tiempos de fervor caudillista y agitaciónrepublicana de un país que surge a la vida independiente, don Andrés deSanta Cruz, Capitán General y Presidente de Bolivia, Gran MariscalPacificador del Perú, Supremo Protector de los Estados Sud y Nor Peruanosdecide crear un Ministerio con el título de Ministerio de Instrucción Pública,Beneficencia y Negocios Eclesiásticos.El Ministerio, originalmente llamado de Instrucción Pública, Beneficencia yNegocios Eclesiásticos, contaba orgullosamente con tres empleados. Al díasiguiente, la planilla se incrementó con el nombramiento del primer Ministro delSector, el Presbítero doctor Manuel Gaspar de Villarán y Loli.Al promediar el siglo XIX, el General Castilla promulga el primer Reglamentode Educación, que establece la separación entre educación pública y privada.Al mismo tiempo, el colegio Guadalupe es declarado Colegio Nacional y seestablece el profesorado como carrera pública.En la trayectoria del Ministerio de Educación, ha habido, por diversascircunstancias políticas y económicas, tanto vacíos como momentos de granbrillo estelar y ministros destacados, por ejemplo, cuando fue Ministro AgustínGuillermo Charún (1839), Don Benito Lazo, el doctor Manuel Pérez de Tudelaen 1845, este último autor del Acta de la Independencia. En 1851, durante elGobierno de Echenique, Don Bartolomé Herrera fue nombrado Ministro deEducación y en 1867 Don Simeón Tejada fue nombrado por Don MarianoIgnacio Prado. 153
  • 6) Ministerio de Industria Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) a) Oficina de Planes y ProgramasEl Ministerio de Comercio Exterior y Turismo define, dirige, ejecuta, coordina ysupervisa la política de comercio exterior y de turismo. Tiene la responsabilidaden materia de la promoción de las exportaciones y de las negociacionescomerciales internacionales, en coordinación con los Ministerios de RelacionesExteriores y de Economía y Finanzas y los demás sectores del Gobierno en elámbito de sus respectivas competencias. Asimismo, está encargado de laregulación del Comercio Exterior. El titular del sector dirige las negociacionescomerciales internacionales del Estado y está facultado para suscribirconvenios en el marco de su competencia. En materia de turismo, promueve,orienta y regula la actividad turística, con el fin de impulsar su desarrollosostenible, incluyendo la promoción, orientación y regulación de la artesanía. - VisiónSer un sector comercio internacional y turístico articulados de manera eficiente,tanto interna como externamente, que contribuya a la creación de puestos detrabajo y al desarrollo socioeconómico del país - MisiónEs el Ministerio que lidera la acción del Estado orientada a optimizar yaprovechar las condiciones de acceso de nuestros bienes, servicios einversiones en los mercados internacionales, para contribuir a una mayorparticipación empresarial en éstos, y, que promueve la competitividad de laactividad turística a través de la diversificación y mejora de la oferta turística, apartir de una gestión estatal descentralizada y en el marco de un desarrollosostenible.7) Ministerio de Relaciones Exteriores a) Dirección de Asuntos Aéreos y del EspacioLuego de proclamada la Independencia del Perú por el Generalísimo don Joséde San Martín, el 28 de julio de 1821, era necesario que la transición entre elrégimen colonial y la República tuviera una administración adecuada paraconsolidar la libertad definitiva. Con este propósito, San Martín expidió eldecreto del 3 de agosto de 1821, creando tres Ministerios: el de Estado yRelaciones Exteriores, a cargo de don Juan García del Río; el de Guerra y 154
  • Marina, a cargo del Teniente Coronel don Bernardo Monteagudo; y el deHacienda, a cargo del doctor don Hipólito Unánue. Dichos Ministerios eranllamados, en ese entonces, Secretarías de Estado y el primer régimen deorganización interna de cada uno de ellos fue dictaminado por el propio SanMartín, al día siguiente de su creación.Dos años después, la Constitución Política, promulgada el 12 de noviembre de1823, dispuso en su artículo 82º que habría tres Ministerios: de Gobierno yRelaciones Exteriores; de Guerra y Marina; y de Hacienda.A las modificaciones antes mencionadas, se suceden una sería de dispositivosque, desde 1903 hasta el año 2000, se decretaron respecto de la organizacióninterna del Ministerio de Relaciones Exteriores. 8) Ejecutivo a) CONCYTECMediante decreto legislativo No. 112 se emite la ley Orgánica del Consejo deCiencia y Tecnología CONCYTEC, disponiéndose que sea un:- Pliego Autónomo del Presupuesto General de la República- Organismo con personería jurídica de derecho público interno y autonomía científica, administrativa y económica- Se establece el fondo nacional de desarrollo científico y tecnológico - VisiónLograr el cambio de modelo de desarrollo organizacional. La integración de losagentes de C & T públicos y privados en todos los niveles de gestión. La tomade conciencia de que el conocimiento y la tecnología son la base de lacompetitividad y del crecimiento sostenido.La interacción de los entes de C & T y organización en redes de información.El cultivo de la innovación. El tránsito de la comunicación hacia el bienestargeneral, sustentada en el dominio de las capacidades para:Manejar y convertir la información en conocimiento. Organizar procesossociales que permitan aprender en equipo. Generar información como serviciopúblico esencial. Sustentar en la información, la formulación de políticas yprogramas de desarrollo de ciencia y tecnología. 155
  • - MisiónPromover el desarrollo de la ciencia y de la tecnología en el país actuandocomo coordinador de programas multidisciplinarios de ciencia y de tecnología,facilitando las alianzas estratégicas y la gestión gerencial entre los agentes deldesarrollo, que permitan repotenciar los recursos nacionales. b - ORGANISMOS PRIVADOS 1).- Sector Aerocomercial Aerolíneas nacionales - En el Perú, el sector aerocomercial civil está constituido por las siguientes compañías: Aerocondor, Wayra entre otras. - Servicios de Helicópteros - Aerotaxis Aerolíneas de cobertura nacional e internacional 2).- Aviación Aerodeportiva - La Federación Aerodeportiva congrega a entusiastas practicantes de deportes tales como vuelo en parapente, ultraligeros, 3).- Centros de formación de personal de abordo - El Instituto Profesional-Air ha sido autorizado por la DGAC a dictar cursos de Piloto Privado (sólo tierra) y despachador. - El Instituto Master of the Sky: ha sido autorizado por la DGAC a dictar cursos de Piloto Privado (sólo tierra) y despachador. para desarrollar actividades aéreas en el ámbito de la capacitación Aeronáutica y aerodeportiva. Es de Inversión privada, con capitales nacionales y extranjeros. 4).- Centros de Formación Profesional Universitaria La FAP, actualmente, tiene en la Fuerza Aérea de los EEUU a dos oficiales que vienen formándose como Ingenieros Aeronáuticos. 156
  • La Universidad Nacional de Ingeniería en convenio con el gobierno de Rusia y con auspicio de la FAP ha dictado dos Maestrías en Turbinas Aeronáuticas. En las universidades del país, solo se dictan algunas Ingenierías o cursos que son afines al campo aeronáutico o son parte de la curricula. Universidades nacionales y privadas, como la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), Universidad Mayor de San Marcos (UNMSM), Universidad de Ciencias Aplicadas del Perú (UPC) , la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), entre otras organizaciones se encuentran comprometidas con el desarrollo de las ciencias aeroespaciales. 5).- Centros de Formación Técnica El Instituto Superior Tecnológico Elmer Faucett es el único que está autorizado por la DGAC para dictar el curso completo para mecánicos de aviación. Cuenta con una sede en Magdalena-Lima. La otra sede funciona en Chiclayo. Puede calificar Técnicos de Mantenimiento. 6). - Proveedores de bienes y servicios Son organizaciones que dan apoyo a la aeronavegación en cuanto servicios de alimentación, transporte, repuestos, telecomunicaciones y servicios varios. 7).- Asociaciones - La Asociación de Empresas de Transporte Aéreo Internacional, representa AETAI. - La Asociación Peruana de Empresas Aéreas APEA. - Asociación nacional de pilotos civiles. 8).- Instituto Peruano de Astronomía y Ciencias de la Conservación de la TierraEl Instituto Peruano de Astronomía y Ciencias de la Conservación de laTierra es una asociación sin fines de lucro, cuya función principal es eldesarrollo y la difusión de las ciencias del espacio. 157
  • - VisiónPoner al alcance de la sociedad todos los instrumentos necesarios paradesarrollar las ciencias del espacio. - MisiónCapacitar al recurso humano en ciencia, tecnología y educación eimplementar de instrumentos para realización del estudio del espacio. - InfraestructuraEsta institución cuenta con las siguientes instalaciones: - Planetario Maria Reiche - Ica (capacidad 45 personas). - Planetario Maria Reiche - Nasca (capacidad 40 personas). - Observatorio y Planetario Maria Reiche - Colca (capacidad 40 personas). - Proyecto Colibrí - Planetarios portátiles. - Dos planetarios portátiles (1 en la ciudad de Lima, otro itinerante en el interior del país). - Ambos cuentan con telescopios sofisticados que realizan capacitación para docentes y observación para el público en general. - Proyección - Planetario Aerospacial en convenio con el Museo Aeronáutico de la FAP (2005). - Observatorio y Planetario Maria Reiche en el Valle Sagrado Cuzco (2005)Centro cultural del espacio y planetario Sur-Lima ubicado en Playa Asia (2006). - Instalación de un modulo planetario por año en las principales ciudades del Perú (Trujillo, Chiclayo, Piura, Huancayo, Iquitos y Cajamarca entre otros). 158
  • - Planetario ubicado en el instituto Geofisico del Peru (2005 -2006) - Otros Planetarios en el Perú - Planetario del Morro Solar - Lima Perteneciente a la Asociación Peruana de Astronomía. - Planetario móvil educativo - área colegios. - Planetario móvil de una agrupación de astronomía en la UNI3.- PROPUESTA DEL SISTEMA AEROESPACIALSobre la base del estudio de la realidad nacional y dentro de ella la realidadaeroespacial, los componentes considerados para formar el sistema han sidodivididos teniendo en cuenta los diferentes sectores a los que pertenecentomando como referencia básica su condición jurídica, de manera quepresentamos a los organismos del Estado y privados, que serían loscomponentes del ámbito aerospacial nacional.4.- ESTRUCTURA GENÉRICA DEL SISTEMA AEROESPACIAL Fig 34 Estructura Genérica del Sistema 159
  • 5.- ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL SISTEMA AEROESPACIAL La composición funcional del Sistema Aerospacial peruano tendría la siguiente estructura6.- NIVEL POLITICO ESTRATÉGICO (DECISION) PODER LEGISLATIVO - CONGRESO DE LA REPUBLICA Primer Poder del Estado, que tiene la responsabilidad constitucional de Legislar todas las actividades Políticas – Estratégicas del Estado, en consecuencia es la primera Institución, llamada a generar el Marco Jurídico correspondiente para activar el Sistema Aerospacial Nacional, que sería el punto de partida para su desarrollo y crecimiento sostenido. 160
  • PODER EJECUTIVO – PRESIDENTE DE LA REPUBLICA El presidente de la República como primer representante del Poder Ejecutivo, debe tomar la iniciativa de propiciar un marco de iniciativas legislativas con la finalidad de dar el Marco Jurídico correspondiente al Sistema Aerospacial CONSEJO AEROESPACIAL NACIONAL PERMANENTE (CONAP) Organismo del más alto nivel, que será responsable de elaborar las directivas para establecer la política general y estrategias del Proyecto Aeroespacial Nacional que deben planificarse y ejecutarse, en concordancia con los objetivos nacionales. Lo preside el Presidente del Consejo de Ministros y está conformado por los siguientes organismos: − Presidente del Consejo de Ministro (presidente) − Ministro de Defensa − Ministro de Educación − Ministro de Transportes y Comunicaciones − Ministro de Relaciones Exteriores7.- NIVEL POLITICO ESTRATEGICO (CONDUCCION) En este Nivel, se interrelacionan todos los organismos Ministeriales que tiene relación directa con el Sistema Aerospacial y entre los principales instituciones se consideran las siguientes: − Presidencia del Consejo de Ministros − Ministerio de Relaciones Exteriores − Ministerio de Transportes y comunicaciones − Ministerio de Educación − Ministerio de Defensa8.- NIVEL DE EJECUCIÓN ORGANISMOS EJECUTORES a. Ministerio de Transporte y comunicaciones − Dirección General de Aeronáutica Civil − Dirección General de Telecomunicaciones − Corporación Peruana de Aeropuertos (CORPAC) 161
  • b. Ministerio de Defensa − Fuerza Aérea. − Aviación del Ejército. − Aviación Naval. − Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA).c. Ministerio del Interior. − Policía Aérea.d. Ministerio de Economía y Finanzas.e. Ministerio de Educación. − Oficina de planes y programas.f. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR). − Oficina de planes y programas.g. Ministerio de Relaciones Exteriores. − Dirección de Asuntos Aéreos y del Espacio.h. Ejecutivo (Oficina del Primer Ministro) − Consejo Nacional de Ciencia y tecnología (CONCYTEC). − Agencia Espacial Nacional (Propuesta).i. Ministerio de Energía y Minas − Instituto Geofísico del Perú (IGN). − Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN).j. Empresas Aerocomerciales.k. Asociaciones Aerodeportivas.l. Maestranzas privadas.m. Asociaciones gremiales y profesionales del aeroespacio. 162
  • 9.- NIVELES DE DECISIÓN EN EL SISTEMA Fig N° 36 Niveles de Decisión del Sistema Aeroespacial10.- EL PROYECTO AEROESPACIAL NACIONAL Si bien los Objetivos permanentes no figuran aquí, al ser previos a los objetivos generales del sistema, deben también ser coadyuvantes de los objetivos nacionales, con el consenso de los componentes .Sin embargo, como avance, se proponen los siguientes: - Sistema con capacidades científico-tecnológicas en el área aeroespacial, que le posibiliten actuar con autonomía. - Sistema Aeroespacial con medios, tecnología e infraestructura correspondiente, que permita la disponibilidad de servicios e información para satisfacer sus necesidades o intereses, contribuyendo así al desarrollo socioeconómico y sustentable del país. - Recurso humano calificado para desarrollar la ciencia y tecnología aeroespaciales. 163
  • - Cultura plena sobre los beneficios de la ciencia y tecnología espacial y su importancia e influencia en el quehacer nacional y mundial. - Sector productivo aeroespacial competitivo en el mercado de bienes y servicios11.- POLÍTICA AEROESPACIAL En concordancia con los objetivos, la Comunidad Aeroespacial debe proyectar sus propias políticas que impulsarán todas las actividades del Sistema Aeroespacial. a.- Es importante, la determinación y la actitud solidaria de las instituciones involucradas frente a los objetivos que se planteen, realizando un trabajo conjunto y participativo, buscando solucionar con creatividad y eficacia los retos que se presenten, de forma dinámica, flexible y abierta, bajo los parámetros de respeto a los demás integrantes, dejando de lado las soluciones improvisadas. b.- Un Proyecto Nacional Aeroespacial es la expresión general de una gran previsión del desarrollo Aeroespacial en el largo plazo y sirve para operativizar los objetivos y políticas de desarrollo y políticas de seguridad, organizar las formas de conseguirlos y las previsiones que se deben tomar para asegurar su permanencia. Este Proyecto debe tener una perspectiva que enmarque un nuevo futuro, en lo referente al empleo del poder y potencial aeroespacial del Estado peruano en función de los intereses nacionales.12.- ESTRATEGIAS Derivadas de los objetivos y políticas, se proponen a continuación las siguientes: - Integrar a los organismos e instituciones afines al campo aeroespacial y orientar sus esfuerzos hacia una visión de futuro en provecho del desarrollo, la seguridad y la presencia internacional en relación con los intereses aeroespaciales. - A través de la instancia jerárquica, correspondiente formular el Proyecto Aeroespacial Nacional con los objetivos y políticas aeroespaciales que orienten, organicen y propicien un trabajo armónico, progresivo, y presentarlo al Congreso de la República para su evaluación y promulgación. 164
  • - Promover un sistema aeroespacial nacional integrado, viable y promotor, con capacidad para captar inversiones del sector público y privado primordialmente nacional y con proyección internacional, que permita el desarrollo y el progreso de nuestro país.- Consolidar escenarios nacionales y regionales que persuadan el apoyo político de la cooperación internacional en proyectos sobre el ámbito aéreo y espacial.- Orientar el esfuerzo para presentar investigaciones o trabajos de aplicación peruanos que puedan ser considerados de trascendencia para ser desarrollados en el espacio ultraterrestre por las diferentes misiones científicas.- Elevar el nivel de cooperación internacional a través de convenios que permitan el intercambio de científicos de alto nivel con la finalidad de que trabajen en los centros de investigación y ejerzan la docencia en universidades para elevar el nivel profesional de nuestros profesionales a través de cursos de maestría y doctorado relacionados con el campo aeroespacial.- Realizar la prospectiva internacional del sistema científico tecnológico aeroespacial a mediano y largo plazo, a fin de determinar las necesidades de profesionales que deben ser requeridas para su capacitación, de acuerdo con los estándares internacionales, lo cual permitirá contar con recursos humanos organizados, equipados y calificados para realizar los trabajos de investigación y de desarrollo de acuerdo con las funciones establecidos en el campo del desarrollo, y la seguridad.- Promover el intercambio de especialistas, mediante becas o pasantías, con entidades públicas y privadas, en el exterior para elevar el nivel profesional y técnico de los recursos humanos que integran el sistema aeroespacial, actividad que deberá ser coordinada y supervisada por el Comité Aeroespacial con la finalidad de asegurar la integración coherencia y racionalización del esfuerzo humano, económico y material destinado a tal fin.- Integrar el sistema aeroespacial a través de un sistema de información que permita identificar a los empresarios, así como a los científicos y técnicos peruanos incluyendo a los que residen en el exterior, consignando proyectos en los que participan o participaron.- Realizar el inventario de las capacidades de laboratorios e infraestructura que integrarían el Poder y Potencial de la comunidad, asimismo, promover el intercambio de información referente al planeamiento, y ejecución del esfuerzo operativo logístico y administrativo de todos los componentes del sistema aeroespacial para optimizar los esfuerzos.- Integrar la comunidad científica y tecnológica de la comunidad aeroespacial de modo que se oriente ordenadamente hacia el logro de los 165
  • fines del sistema con el aporte del Estado, la empresa privada y la cooperación internacional determinando los objetivos en el campo científico tecnológico.- Optimizar la utilización de la infraestructura aeroportuaria y de apoyo con que cuenta el país, para expandir al máximo la proyección nacional e internacional de las posibilidades políticas y económicas con el más alto nivel de seguridad y eficiencia operativa.- Conformar una industria aeroespacial nacional capaz de formular proyectos que convoquen la participación de la industria aeroespacial internacional para promover investigación y desarrollo que conlleve ventajas comerciales reciprocas a fin de producir y comercializar servicios y productos de alta tecnología en el campo aéreo y espacial.- Conformar una industria aeroespacial integrada y complementada, con capacidad de realizar modificaciones y reparaciones aeronáuticas de alta calidad con proyección al desarrollo de vehículos aéreos y/o aeroespaciales en el largo plazo, con el concurso integrado y complementario de los recursos tecnológicos, de personal y de infraestructura procedente de organizaciones civiles y militares bajo una sola orientación estratégica de desarrollo.- Consolidar un parque aerocomercial nacional competitivo para atender las necesidades de desarrollo económico y turístico del país, con la participación de organizaciones estatales y privadas en la operación de aeronaves y equipos de apoyo, acordes a las necesidades del mercado, con la proyección de apoyar a la defensa nacional en su calidad de Reserva Aérea de la Nación estableciendo la normatividad planes y programas y su evaluación periódica respecto a los objetivos compartidos de desarrollo y seguridad.- Desarrollar una aviación militar y policial moderna con capacidad de apoyar eficazmente a los fines de Seguridad y Desarrollo Nacional bajo una sola visión integral, armonizada y compatible que permita incrementar al máximo la capacidad operacional resultante.- Promover la aviación no comercial en todo el territorio nacional contribuyendo al incremento de las comunicaciones y, con ello, al desarrollo nacional especialmente en zonas alejadas promoviendo la creación de asociaciones aerodeportivas que formen personal competente en todo el país bajo una sola doctrina y visión aeroespacial en condiciones de apoyar eficazmente el desarrollo nacional, extender la vocación aeronáutica y de integrar profesionalmente la reserva aérea del Perú.- Conformar un sistema de control operacional con la participación coordinada de la autoridad de tránsito aéreo civil nacional, las FF.AA y PNP, operadores aéreos, asociaciones aerodeportivas, operadores 166
  • privados, con capacidad de apoyar las operaciones de control de tránsito aéreo en todo el país bajo una sola doctrina y procedimientos, en concordancia estricta con la normatividad técnica y legal respectiva, que permita conducir una transición rápida de una situación de paz a guerra, mediante cursos de capacitación sobre actividades de control de tránsito aéreo y control militar del espacio aéreo.- Implementar un sistema de vigilancia, interpretación y pronóstico meteorológico con capacidad de brindar información a todos los miembros de la comunidad aeroespacial, Fuerzas Armadas y Policía Nacional que lo requieran, brindando oportunamente asistencia y cobertura altamente estructurada y técnica con estándares internacionales en todo el país, incrementando la seguridad y eficiencia en el desarrollo de las actividades aéreas realizadas por aeronaves nacionales y extranjeras en el territorio nacional.- Desarrollar un eficiente sistema de búsqueda y rescate nacional en apoyo al SAR internacional, en capacidad de brindar auxilio en caso de situaciones de emergencia a aeronaves nacionales o extranjeras, así como a todo tipo de emergencias donde sea aplicable, tanto en tiempo de paz, como en tiempo de guerra, empleando en forma organizada y coordinada todos los recursos aeronáuticos civiles y militares disponibles en el país.- Desarrollar la rama médica aeroespacial en el país implementándola con infraestructura, personal profesional calificado y dotado de tecnología de primer nivel, que integre a la cadena hospitalaria nacional tanto pública como privada.- Nombrar personal altamente calificado como representante del Perú en las actividades relacionadas con la formulación y aplicación del derecho aeronáutico y espacial a nivel mundial, de manera de alcanzar los objetivos de política internacional del Perú en el campo aeroespacial.- Crear conciencia de la importancia de un sistema aeroespacial a través de programas educativos dirigidos a los niños y jóvenes de colegios, institutos superiores, universidades y demás círculos académicos, culturales y sociales con la finalidad de que logren conocer la importancia de este medio para el desarrollo nacional.- Coadyuvar a la comunicación y difusión de los temas aeroespaciales, en los diversos medios de comunicación, en espacios o segmentos, donde se destaquen las bondades de su aplicación y estrecha vinculación con las políticas de lucha con la extrema pobreza, calidad de vida, preservación de los recursos naturales y mecanismos de prevención de desastres y fenómenos naturales, contando con la participación de las diversas facultades de ciencia de la comunicación del país. 167
  • REFLEXIONES FINALES1. Hace más de 2,500 años, Sun Tzu escribió en su famoso libro: EL ARTE DE LA GUERRA, lo siguiente: “Una nación que no tiene un sólido poder político para desarrollarse, ni un poder militar que la sustente para conducir un conflicto, esta condenada a la destrucción”.2. Beneficios que trae consigo contar un Sistema Aeroespacial Peruano: Solución de los problemas de comunicaciones en todo territorio nacional Monitoreo ambiental Vigilancia de la amazonía Vigilancia de fronteras y zonas costeras Inventario y monitoreo de recursos naturales Planeamiento y fiscalización del uso del suelo Previsión de campañas agrícolas Colección de datos ambientales Previsión de las condiciones meteorológicas Previsión de desastres Localización de vehículos y accidentes Desarrollo de procesos industriales en ambientes de micro climas Seguridad y Defensa Nacional3. Para la implementación del sistema aeroespacial peruano se debe tener en cuenta los siguientes criterios: - Partir de los objetivos nacionales. - Identificación de los gobernantes y del pueblo con estos objetivos. - Formar líderes con visión y bases sólidas espaciales. - Definir Objetivos, políticas y estrategias espaciales claras. - La inversión en educación, ciencia y tecnología espacial. - Inserción y participación activa en la Comunidad Espacial Mundial. - Establecer alianzas estratégicas para desarrollar programas y proyectos espaciales propios y conjuntos. - Desarrollo, Seguridad y defensa nacional, entre otros.4. La conquista de territorios fue, por siglos, una forma de obtener poder y desarrollo, luego la conquista del mar, se convirtió en un factor de enorme influjo en el destino económico, político y militar de 168
  • los pueblos, hoy, es el aeroespacio quien ha adquirido la mayor importancia para el desarrollo y seguridad de las naciones, por lo que ningún Estado–nación puede dejar de lado esta consideración.5. Como sabemos, el concepto aeroespacio es un concepto nuevo que comprende la integración de dos conceptos: el aéreo y el espacial, el aire y el espacio son realidades diferentes, lo aéreo tiene sus regulaciones nacionales e internacionales por la ley de aeronáutica civil; teniendo como límite para su extensión la altura máxima de vuelo de un avión comercial, lo espacial es patrimonio común de la humanidad y es usado con fines no bélicos, no existiendo en la actualidad leyes establecidas que la normen.6. Un sistema aeroespacial tiene por principal objetivo determinar hacia dónde debe dirigirse, es decir, conceptuar su visión de futuro, identificar las necesidades que se traduzcan en interés y aspiraciones de la comunidad aeroespacial nacional.7. El concepto de “Sistema Aeroespacial”, intenta armonizar y dirigir a la comunidad aeroespacial peruana, hacia un norte común, buscando los puntos de congruencia, de unión y participación conjunta y armónica, en consecución de los intereses nacionales.8. Tener la oportunidad de competir, desarrollar trabajos conjuntos, Inversión en ciencia y tecnología, y ser miembros activos de la comunidad aeroespacial mundial.9. La industria aeroespacial es una industria de alta tecnología y sus productos incluyen desde transbordadores espaciales, satélites, motores para cohetes, helicópteros, aviones privados, jets, aeronaves de todos los tipos y fines, sistemas electrónicos de orientación, navegación y seguridad, los turborreactores de las grandes aeronaves y las herramientas especiales que necesitan los técnicos para el mantenimiento de todos estos vehículos y sistemas; todos ellos susceptibles de ser explotados por nuestra comunidad si se desarrollan las estrategias adecuadas y necesarias para lograrlo.10. La sensibilización de la voluntad política del Estado tendrá un papel importantísimo y trascendental para su desarrollo, pues las normas que para tal fin se dicten, deben buscar simplificar y permitir que las diferentes instituciones obtengan el debido respaldo para fortalecerse como tales. 169
  • 11. Se dice que la política es, entre otras cosas: “Los lineamientos directrices”, y en consecución de estos se fijan los objetivos, estos serán las bases para impulsar al sistema Aeroespacial que pretendemos generar, siendo por tanto una de las primeras acciones que tenga que realizar el Estado, legislando de forma coherente, responsable y con visión de futuro el destino de esta comunidad, pues la clave del progreso de estos objetivos será la claridad y la realidad que se propongan alcanzar, sin perder de vista que los Objetivos Aeroespaciales deberán estar integrados a los Objetivos Nacionales.12. El objetivo aeroespacial permanente que servirá de guía, será el de conformar un “Sistema Aeroespacial Nacional integrado, desarrollado y líder, con presencia internacional, concordante con los intereses nacionales en los campos del bienestar y la seguridad”.13. Pero no solo la ley escrita es suficiente para que se genere un cambio, aquí juega un papel importante, la determinación e identificación de las instituciones involucradas, con la finalidad de hacer viable los objetivos que se planteen, realizando un trabajo conjunto y participativo, buscando solucionar con prontitud y eficacia los retos que se presenten, de forma dinámica, flexible, abierta, bajo los parámetros de respeto a los demás integrantes, dejando de lado las soluciones improvisadas.14. Para esto, es necesario poseer un poder aeroespacial, integrado por todos los medios aeroespaciales de los que dispone la nación, factibles de ser empleados en un momento determinado, accionados por la voluntad nacional para gestionar, lograr y mantener los objetivos aeroespaciales.15. El sistema aeroespacial debe ser capaz de contribuir con el logro de los objetivos nacionales, dinamizando la circulación de los factores de producción y de bienes y servicios, contribuyendo a la integración social de la población, proyectando una imagen disuasiva en el ámbito aeroespacial. 170
  • ANEXO A PROYECTO DE LEY DE CREACIÓN DEL SISTEMA AEROESPACIAL PERUANOEXPOSICiÓN DE MOTIVOS PROYECTO DE DECRETO SUPREM0 SOBRE EL SISTEMA AEROESPACIAL PERUANO1.- Fundamentos del Proyecto PropuestoA pesar de que la Era Espacial ha comenzado oficialmente en 1957 (casi 50años), la inmensa mayoría de los países en vías de desarrollo -el Perú entreellos- no ha tomado debida conciencia de tan trascendental acontecimientoque se traduce en acciones concretas en la vida de la comunidad mundial. Enefecto, las telecomunicaciones, el transporte espacial, percepción remota, tele-observación, las estaciones orbitales, entre muchas otras, son actividades queel modernismo y la globalización están convirtiendo en cotidianas como parteactiva de nuestra condición terrícola.Desde hace algunas décadas, la utilización y/o explotación de estasactividades, que tienen basamento espacial, son reguladas, orientadas yordenadas a través de organismos de nivel ecuménico, dependientes de lasNaciones Unidas, tales los casos del COPUOS (Comisión de la ONU para elUso Pacífico del Espacio Ultraterrestre); la UIT (Unión Internacional deTelecomunicaciones); las 3 UNISPACE (Organismo de la ONU para el usoracional de la Órbita Sincrónica Geoestacionaria); y la División del EspacioUltraterrestre (dependiente de la Secretaría General), entre los más relevantes.En la práctica, estos organismos han sido copados en su gran mayoría porexpertos polivalentes pertenecientes a las potencias desarrolladas(especialmente, los siete Estados más industrializados).Como bien sabemos, el campo espacial internacional, por su esencia,contenido y por sus diferentes actividades, solo está regulado y/o ordenado por 171
  • la ONU y sus organismos especializados dado que, de acuerdo con sulegislación (en realidad el Gran Tratado Marco del Espacio y 4 Convenioscomplementarios) en el Espacio Superior no hay soberanía, sino que rige elprincipio de patrimonio común de la humanidad.El concepto genérico de espacio, comprende pues, el Espacio Aéreo Territorial(EAT), el Meso Espacio (ME) y el Espacio Ultraterrestre (EUT), lo que seconoce en conjunto como el Aeroespacio, según la doctrina y la terminologíainternacional, concepto que ya ha sido adoptado en el Perú, especialmente, enlos cursos superiores de instrucción de las Fuerzas Armadas, y, en menorescala, en la aún dispersa comunidad científica aeroespacial.En el nivel mundial, concretamente en los países desarrollados, ya existe unalegislación aeroespacial tomando como base 12 disposiciones de la ONU; sinembargo, aún en estos altos niveles lo más conocido y regulado es lorelacionado con la Aeronáutica, de manera general la deportiva, la militar y desdeluego con altibajos, la comercial es la más conocida y usual; no obstante, ya sepuede decir que la legislación espacial ha ganado un espectro mayor en !osúltimos años, por la misma razón que su creciente actividad.Aunque bastante dispersa y eventualmente yuxtapuesta en el Perú, existe unanaciente comunidad científica que ha comenzado a comprender también lostemas espaciales, por lo que ya resulta conveniente estructurarla y direccionarla,en lo que debería ser una comunidad aeroespacial. Para tal efecto, se hanefectuado una serie de actividades académicas, administrativas y legales; sinembargo, se requiere una mayor y más activa difusión, pero lo más importante esque existe la base y los resultados hasta ahora pueden considerarsesatisfactorios.Tomando como base y punto de partida, toda la temática aeronáutica que, comobien sabemos, también está altamente internacionalizada, especialmente,mediante el ordenamiento multilateral de la OACI (Organización de Aviación CivilInternacional) que compatibiliza con la legislación nacional a través de las leyesde aviación civil. Debería pues, con esta base, cimentarse la ya muy necesariacomunidad aeroespacial, que es fundamental para la concreción del sistemaaeroespacial nacional. 172
  • Que en los tiempos actuales, y tal como ya lo hacen algunos países vecinoscomo Chile y Brasil, el Estado peruano debe auspiciar y fomentar el estudio deactividades aeronáuticas y espaciales, vale decir, el aeroespacio en todos susdiversos aspectos. Para lograr estos fines se requiere de una organizaciónsistematizada que, entre otras importantes funciones, canalice y coordine lasactividades de cooperación internacional, así como la conducción de una políticanacional para el uso del espacio en general; y, de la tecnología espacial en unterritorio tan amplio y complejo como el nuestro con tantos y tan importantesrecursos naturales.Que la complejidad técnico-científica de las actividades aeroespaciales haceimprescindible una organización sistematizada de las entidades en el nivelnacional, tanto públicas como privadas, que eviten la superposición de esfuerzos.Por su multilateralidad internacionalidad y por constituir en realidad una políticade Estado, el sistema aeroespacial peruano debe estar comprendido dentro de laestructura de la Presidencia del Consejo de -Ministros (PCM).Que a tenor de lo dispuesto en el artículo 16 del decreto legislativo N° 560 leydel Poder Ejecutivo, se establece que, para el cumplimento de sus funciones,el Presidente del Consejo de Ministros cuenta con un organismo técnico-administrativo denominado Presidencia del Consejo de Ministros.Que dentro de las funciones y atribuciones legales del PCNI en el DecretoLegislativo N° 560 ley del Poder Ejecutivo está la de colaborar con elPresidente de la República en la dirección de la Política General de Gobiernoyla de coordinar la actividad intersectorial de la función política administrativadel Estado, todo lo cual está especificado en el Reglamento de Organización yfunciones del PCNI, contenido en el decreto supremo N° 067-2003-PCM.Que, de acuerdo con la estructura del Estado peruano basada en lasectorización y división de poderes, concretada en la actual ConstituciónPolítica, se establece una clara separación entre las funciones propias deseguridad y del desarrollo, sin dejar de reconocer implícitamente que sonconcurrentes y que su sumatoria generaría el Bienestar Nacional. A pesar detal realidad, desde el punto de vista jurídico-administrativo, las funcionessectoriales relativas a la defensa son competencia de las Fuerzas Armadas yéstas forman parte de la estructura del sector defensa, tal como es de verse, 173
  • en el Capítulo XII De la Seguridad y Defensa Nacional (del Art. 163 al 175) yen las leyes Orgánicas del sector defensa y de las tres fuerzas armadas de lanación.Que uno de los principales objetivos de la Oficina de Coordinación de InteresesAeroespaciales (OCIA) será formular la política aeroespacial nacional conincidencia en el plano interno e internacional, para propender a sumodernización y desarrollo, e, igualmente, mantener permanente coordinacióncon el sector defensa a fin de que el poder aeroespacial, en la práctica, sea unelemento propulsor del desarrollo y la seguridad nacional, con proyecciones deliderazgo subregional.Que, en la práctica, los componentes del sistema aeroespacial peruano,integran básicamente los sectores defensa (Fuerza Aérea del Perú, SENAMHI,SEMAN, COMOP, CONIDA, SELEC Y DINAE), Relaciones Exteriores(Dirección de Soberanía Aérea y del Espacio, Consulados, Misiones),Ministerio de Transportes y Comunicaciones (CORPAC, DGAC,INICTEL, ViceMinisterio de Transportes); Educación (ley General de Educación,Universidades), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; y la EmpresaPrivada (Líneas Aéreas Comerciales, Universidades y Centros deInvestigación).Que el permanente accionar de estos organismos tan disímil como multisectorialtiene como ámbito de estudio y desarrollo el Espacio Aéreo Territorial (EAT) conrenovadas proyecciones al Espacio Exterior Superior, vale decir en términos deNaciones Unidas, el Espacio Ultraterrestre "EUT". Para constituir lo que endoctrina se denomina poder aeroespacial, al que se le agrega el aspecto militar através de nuestra Fuerza Armada, especialmente la Fuerza Aérea de donde sededuce que conformar un sistema aeroespacial peruano, significa integrar,desarrollar y darle funcionalidad a la totalidad de los recursos de la comunidadaeroespacial.Que en concreto, además de asegurar la paz interna y su proyección al campointernacional, en lo referente a la seguridad, los elementos activos del sistemaaeroespacial participan de modo diverso y activo en el desarrollo nacional, perode manera dispersa y, a veces yuxtapuesto, por lo que, con un criterio previsor y 174
  • moderno, es conveniente jerarquizar, coordinar y en resumen sistematizar estosorganismos dispersos, mediante !a creación de un ente rector.Que dada la actual coyuntura nacional, regional y mundial mediante una políticade Estado, se debe ordenar, fomentar y desarrollar el estudio del aeroespacio ensus principales aspectos, así como el uso de la ciencia y de la tecnologíaespacial para el desarrollo de sus múltiples potencialidades. Es evidente quepara concretar este ordenamiento, por su nivel, jerarquía y su caráctermultisectorial, la Presidencia del Consejo de Ministros resulta la única opciónposible, dentro de la estructura del Estado.Que el desarrollo jurídico, científico y tecnológico espaciales en nuestra regiónsudamericana ha sido en los últimos lustros, creciente, decidida y respaldada porsus Gobiernos mediante una Política de Estado, a través de sus organismosespaciales dentro de sus respectivos administraciones, tales los casos de Brasil yChile, que les ha redituado ventajas en su desarrollo interno y, una muy positivacooperación internacional, especialmente de los organismos espaciales.2.- Efectos del Proyecto sobre la Legislación NacionalEl proyecto de decreto supremo que se propone no colisiona con ninguna ley nidecreto supremo en actual vigencia, toda vez que los diferentes organismos queordena, coordina, y sistematiza a través de la Oficina de Coordinación deIntereses Aeroespaciales (OCIA) del Primer Ministro, seguirán perteneciendo asus diferentes sectores, con su misma misión, personal, funciones ypresupuesto.3.- Análisis Costo BeneficioEn realidad, no se crea burocráticamente un organismo nuevo, sino que dentrode la estructura del Primer Ministro (decreto supremo N° 067-2Q03-PCM) seadiciona una Oficina de Coordinación de Intereses Aerospaciales, cuyosintegrantes forman parte de otros Sectores de la Administración Pública.La implementación de sus oficinas, infraestructura y personal, para elordenamiento y coordinación del sistema, será mínima en proporción al ahorrode esfuerzos dispersos, duplicidad de funciones y mucho mejor rendimiento porla sistematización, a lo que deberá agregarse la interesante cooperacióninternacional que se conseguirá al centralizarse la gestión de los organismosaeroespaciales. 175
  • Que, en adición a lo expuesto, los beneficios con la aprobación del proyectoserán notables e incidirán sobre un ahorro significativo en la adquisición detecnología extranjera, el desarrolle de importantes proyectos, como el caso deCONIDA y CONCITEC, y, especialmente, con una más permanente e instruidapresencia de delegaciones peruanas, en los cada vez más frecuentes eventosinternacionales aeroespaciales.4.-Incidencia AmbientalLa aprobación del proyecto materia de esta exposición permitirá minimizar odisminuir los efectos nocivos contra los diferentes ecosistemas, mediante unadecuado y científico manejo de los recursos naturales renovables y norenovables, a través, por ejemplo, de los satélites, la percepción remota y lateleobservación, que ayudarán a los técnicos y científicos nacionales en elseguimiento y control de la biodiversidad y áreas protegidas, como parte de unapolítica de Estado, para la exploración y explotación racional de nuestrosrecursos naturales. 176
  • DECRETO SUPREMO Nº -2005- PCM EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICACONSIDERANDO:Que, a tenor de lo dispuesto en el Art. 16 del decreto legislativo N° 560 ley delPoder Ejecutivo, se establece que para el cumplimiento de sus funciones, elPresidente del Consejo de Ministros cuenta con un organismo técnico-administrativo denominado Presidencia del Consejo de Ministros PCM.Que la ley del Poder Ejecutivo norma la institucionalización de la PCM comoorganismo técnico-administrativo de la Administración Pública de apoyo alPresidente del Consejo de Ministros, siendo mediante su Reglamento defunciones, lo que constituye el marco legal básico de la Presidencia delConsejo de Ministros.Que, dentro de las funciones y atribuciones legales del PCM en el decretolegislativo N° 560, ley del Poder Ejecutivo, está la de colaborar con elPresidente de la República en la dirección de la Política General de Gobierno yla de coordinar la actividad intersectorial de la función administrativa delEstado.Que el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la PCM contenidoen el decreto supremo N° 067-2003-PCNI establece la normativa para laDirección de la Política General del gobierno y la de coordinar la actividadintersectorial de la función política administrativa del Estado, de maneraespecial en el artículo 3° inciso 1° y en el artículo 5°, cuando establece arelación y funciones de los órganos de apoyo.Que, acorde con los tiempos modernos y de globalización en que seencuentren los Estados en el nivel mundial, es conveniente para los interesesnacionales implementar el sistema aerospacial peruano como el conjuntojerarquizado e interrelacionado de organismos aerospaciales sobre una basedoctrinal, cuyo funcionamiento se regula mediante normas técnicas y procesos 177
  • específicos, que con criterio multisectorial, coadyuve a la más eficiente funciónpolítica administrativa del Estado.Que el sistema aerospacial pecuario, integrado básicamente por organismosde los sectores de Defensa, Relaciones Exteriores, Educación y Transporte yComunicaciones, requiere coordinar objetivos, políticas y estrategias paraunificar esfuerzos en la gestión técnico-administrativa de sus integrantesmultisectoriales.Que, se ha visto por conveniente que al sistema aeroespacial peruano por sucarácter de gestión multisectorial se integre a la Presidencia del Consejo deMinistros PCM, dentro de su estructura orgánica, como orgánica de apoyo conla denominación de Oficina de Coordinación de Intereses Aeroespaciales -OCIA.De conformidad con el inciso 8° del artículo 118° de la Constitución Política yel artículo 16° del decreto legislativo N 560 - ley del Poder Ejecutivo.Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros,DECRETAArtículo Primero.- Amplíase el artículo 5º.-De la Estructura Orgánica, deldecreto supremo N 067-2003-FCM; quedando redactado del modo siguiente:ÓRGANOS DE APOYO - Secretaria de Administración - Oficina de Prensa - Oficina de Relaciones Públicas y Protocolo - Oficina de Coordinación de intereses Aeroespaciales OCIAArtículo Segundo.- Las misiones asignadas al sistema aeroespacial peruano,en el campo militar será exclusiva competencia del sector Defensa.Artículo Tercero.- Las funciones afines en el campo aeroespacial de lossectores de Defensa, Educación, Relaciones Exteriores y Transportes yComunicaciones y otros que fuere pertinente serán coordinadas por la Oficina 178
  • de Coordinación e Intereses Aeroespaciales OCIA conforme a su manual deorganización y funciones.Artículo Cuarto.- La formulación de la política aeroespacial nacional y, lacompatibilidad entre el desarrollo y la seguridad aeroespacial sean atribucionesde la Oficina de Coordinación de Intereses Aeroespaciales OCIA.Artículo Quinto.- La Oficina de Coordinación de Intereses AeroespacialesOCIA está a cargo de un jefe designado mediante resolución ministerial. quiendepende del Presidente del Consejo de MinistrosDISPOSICIONES COMPLEMENTARIASPrimera.- El personal y los diferentes medios materiales que requiera la OCIApara iniciar sus actividades serán proporcionados temporalmente por lossectores de Defensa, Educación, Relaciones Exteriores y Transporte yComunicaciones, según el caso, hasta que puedan depender directamente delPresupuesto de la PCNI como titular del pliego.Segunda.- El Manual de Organización y Funciones de la Oficina deCoordinación de Intereses Aeroespaciales será elaborado en un plazo máximode 30 días y aprobado mediante resolución ministerial.FIRMADO 179
  • ANEXO B SISTEMA DE BÚSQUEDA Y SALVAMENTO AERONÁUTICO (SAR)El Perú es Estado signatario del Convenio de Aviación Civil Internacional (07-12-44), aprobado por ley Nº 10358.El Estado Peruano incorpora oficialmente el texto del Anexo 12º “Búsqueda ySalvamento” de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y essignatario del Acuerdo Multilateral de Búsqueda y Salvamento, firmado enLima el 16-05-73.La ley de Aeronáutica Civil Nº 27261 del 10 de mayo de 2000, Art. 150º y suReglamento del 26 de diciembre de 2001, Art. 296, dispone que el Ministeriode Defensa a través de la Fuerza Aérea del Perú es el ente encargado de laorganización y dirección de las acciones destinadas a la ubicación de lasaeronaves y al socorro de tripulantes y pasajeros.La resolución suprema Nº 071 del 12-02-98 establece que el Comando deOperaciones de la Fuerza Aérea del Perú es responsable del Servicio deBúsqueda y Salvamento Aeronáutico.La resolución suprema Nº 071 del 12-02-98 establece los organismosresponsables de la integración de esfuerzos y la operación coordinada debúsqueda y aalvamento en el ámbito nacional, los mismos que se handetallado en la organización de la fuerzas.El Perú está asociado con el Programa Internacional COSPAS-SARSAT comoproveedor del segmento terrestre, el cual es administrado por la DirecciónGeneral de Capitanías y Guardacostas de la MGP (DICAPI) y está integrado alSistema de Búsqueda y Salvamento Aeronáutico de la FAP.El Plan de Búsqueda y Salvamento Marítimo DICAPI Nº 028-97 establece laorganización, responsabilidad y medios disponibles que estarían encondiciones de ser utilizados en operaciones SAR de siniestros aéreos en elmar.- MisiónLa Fuerza Aérea activará el Sistema de Búsqueda y Salvamento Aeronáutico(SAR) a partir del momento en que una aeronave es declarada en Fase deEmergencia en todo el territorio nacional, incluyendo los segmentos de las 180
  • aerovías comerciales en el mar (FIR LIMA), mediante el empleo de personal,material y las facilidades disponibles debidamente organizadas (recursosSAR), con la finalidad de localizar y auxiliar en forma oportuna a las personasafectadas en un siniestro aéreo.- Organización de las fuerzasLas fuerzas están organizadas de la siguiente manera:- Comité Nacional de Coordinación de Búsqueda y Salvamento: - Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) - Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE.) - Ministerio de Defensa (EP, MGP y FAP) - Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) - Ministerio de SaludElementos de Apoyo: - Policía Nacional del Perú (PNP) - El Seguro Social de Salud (ESSALUD) - Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC) - Empresa Nacional de Puertos (ENAPU) - Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.Organismos de Ejecución: Fuerza Aérea del Perú: 1) Centro Coordinador de Salvamento Aeronáutico (CCSA) 2) Subcentros de Salvamento Aeronáutico (SCSA) 3) Unidades de Búsqueda y Salvamento (USR) - Organismos de Apoyo 1) Marina de Guerra del Perú. 2) Ejército del Perú. 3) Policía Nacional del Perú. 4) Dirección General de Aeronáutica Civil. 5) Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial. 6) Empresas de Aviación Civil. 181
  • 7) Ministerio de Salud. 8) El Seguro Social de Salud. 9) Instituto Nacional de Defensa Civil. 10) Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. 11) Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía.- Concepto de la OperaciónLas operaciones SAR se realizarán en toda la Región de Búsqueda ySalvamento (RSR) de FIR-LIMA, bajo control centralizado a través del CentroCoordinador de Salvamento Aeronáutico (CCSA SAR-FAP), ubicado en elComando de Operaciones FAP (COMOP) y se ejecutarán en formadescentralizada bajo responsabilidad de los Subcentros de SalvamentoAeronáutico (SCSA) a cargo de las Alas Aéreas y VI Región Aérea Territorialen cada Subregión de Búsqueda y Salvamento (SSR). El Plan SAR entra en ejecución: A partir del momento en que una aeronave es declarada en una Fase de Emergencia en la jurisdicción de la FIR LIMA. Por pedido de cooperación en caso de desastres naturales o un pedido de cooperación de un país vecino a través del órgano de coordinación del Centro Coordinador de Salvamento Aeronáutico (CCSA) o un Subcentro de Salvamento Aeronáutico (SCSA). El sistema SAR funcionará las 24 horas del día y se activará de acuerdo con las fases de emergencia a requerimiento de los siguientes organismos públicos y privados nacionales o extranjeros que operan en la jurisdicción del espacio aéreo nacional: 1) Dependencia de los Servicios de Transito Aéreo (ATS) de CORPAC. 2) Dirección General de Aeronáutica Civil. 3) Fuerza Aérea del Perú. 4) Ejército del Perú. 5) Marina de Guerra del Perú. 6) Policía Nacional del Perú. 7) Aeronaves Civiles, comerciales o privadas (nacional e internacional). 182
  • 8) Centro de Control de Misión de la MGP y/o CCSA SAR- FAP a la activación de una radiobaliza de emergencia. 9) Centro de Control de Misión SAR de un país limítrofe. En función de las circunstancias, se desarrollarán los siguientes tipos de operaciones: 1) Operaciones Aéreas de Búsqueda y Salvamento. 2) Operaciones Aéreas de Evacuación Aeromédica. 3) Operaciones Terrestres de Búsqueda y Salvamento. 4) Operaciones Terrestres de Estabilización y Transporte a Hospitales de los heridos. 5) Operaciones Marítimas de Búsqueda y Salvamento (aerovías comerciales).- Recursos SAR El sistema SAR Aeronáutico incluye todos los organismos públicos y privados en el Perú que desempeñan funciones de supervisión de las situaciones de peligro, comunicaciones, coordinación y ejecución, incluidos en el presente Plan. Los recursos SAR constan de todos los medios públicos y privados, incluidas las aeronaves, buques, demás naves, vehículos e instalaciones cooperantes que operan bajo la coordinación del CCSA SAR-FAP o un SCSA (hospitales, bomberos, defensa civil, etc.). Los medios primarios para efectuar las operaciones SAR lo constituyen las aeronaves FAP, implementadas para tal fin; sin embargo, a requerimiento del CCSA SAR-FAP o un SCSA, se solicitará la participación de los medios Aéreos y/o terrestres disponibles de la Marina de Guerra, Ejército, Policía Nacional y Aviación Civil. 183