Estudio de identificación de Oportunidades
de Negocios y Empleo para Adolescentes
y Jóvenes Hombres y Mujeres
Estudio elab...
Copyright © 2012
© Plan Nicaragua
© Plan International, Inc.
© Fotografías, Plan Nicaragua.
Plan Internacional, Nicaragua....
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PROLOGO
Juventud Divino Tesoro ya te vas para no volver,
cuando quiero llorar no lloro y a veces lloro sin querer.
RD
El e...
Hasta el 2035 se proyecta una etapa en la que se produce un rápido crecimiento de la
fuerza de trabajo y que en el país es...
Acrónimos y abreviaturas
IDH

Índice de Desarrollo Humano

INIDE

Instituto Nicaragüense de Información para el Desarrollo...
Índice
Resumen Ejecutivo

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Capítulo I.
Metodología y Enfoque del Estudio
Objetivos y alcance
Enfoques conceptuales
Desaf...
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Resumen Ejecutivo
En el marco de sus acciones en Nicaragua, Plan Internacional Nicaragua, desarrolla el
Programa Bienestar...
El objetivo general del Estudio consistió en identificar las condiciones y potencialidades
de pequeños negocios y empleos ...
Puerto Cabezas y Waspam de la RAAN pertenecen a la región agroecológica de trópico
húmedo; los municipios de Chontales se ...
cuando se abre una nueva plaza de trabajo, lo que incide en el abaratamiento de la mano
de obra. Pero por otra parte, los ...
por el mero hecho de ser parte del sector alimentario, cuyos productos seguirán siendo
demandados. El desarrollo de la act...
Bajo estos criterios, es necesario diferenciar las iniciativas para generar ingresos, del
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brecha de lo que se ofrece en formación técnica, respecto a lo que demanda el sector
empresarial en cuanto a ocupaciones q...
Entre las opciones de capacitación y formación técnica, existen algunas que responden
a las necesidades de los sectores de...
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los y las jóvenes quienes promueva...
Capítulo I.
Metodología y Enfoque del Estudio
Objetivos y alcance
El objetivo general del Estudio consistió en identificar...
Involucró la participación de los principales actores económicos e instituciones públicas
de los municipios y del nivel na...
El enfoque de género se analiza como un eje transversal del Estudio. Se expresa en las
cinco variables principales que se ...
Enfoques conceptuales
En las estrategias de intervención del Programa “Bienestar Económico Familiar”, están
presentes conc...
Asimismo, en el acceso a la educación, a las oportunidades de promoción profesional, a
la integración o no aceptación de m...
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viabilidad real de las opciones en cu...
Capítulo II.
Marco Legal e Institucional
La juventud y la adolescencia en Nicaragua, cuentan con la ventaja de varios inst...
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Asimismo se establece en este capítulo, el mandato al Estado en cuanto a promover la
capacitación de tecnologías adecuadas...
Ley No. 645, Ley de Promoción, Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana10
Empresa: Integra las regulaciones nacionales para ...
Capítulo III.
Contexto y oportunidades de la
Economía
La comprensión de la situación actual y perspectiva de Nicaragua, ta...
La Situación Social y Económica Interna
De acuerdo al informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011 del PNUD, “Juventudes ...
El informe citado, indica que la cooperación financiera recibida por Nicaragua alcanza
US$564 millones en el 2011 equivale...
controversias sobre el nivel de dependencia que se puede generar alrededor de esta
cooperación.
Según el Informe sobre Coo...
extrema es atribuible a una redistribución más equitativa del consumo, particularmente
en el área rural.
Aunque los cambio...
De acuerdo a un estudio reciente del PNUD, conceptualmente la condición de hombre
o ha conducido a la construcción de “man...
del empleo, menos ejercicio de sus derechos laborales, mayor inseguridad económica,
entre otros. (Informe de Desarrollo Hu...
Capítulo IV.
Identificación de Oportunidades
Perfil de las economías locales
Información básica
El conjunto de los 15 munici...
Doce rubros de exportación están
presentes en 10 de los municipios y
en otros se registran sistemas de producción basados ...
Cabe destacar que estos balnearios están relativamente cerca del gran desarrollo turístico de la empresa de Gran Pacífica ...
En los tres municipios de Chontales, aunque en su estructura productiva priven los
sistemas de producción ganaderos de car...
Sin embargo, aunque en menor grado, en todos se identifican posibilidades alrededor
de microempresas juveniles basadas en ...
El empleo directo e indirecto en los municipios
En los municipios son escasas las opciones de trabajo directo y estable a ...
Sin embargo, ello no sucede con el corte de café, en que existe una presencia significativa de mujeres, niños y niñas, lo ...
ESTUDIO DE IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS Y EMPLEO PARA ADOLESCENTES Y JOVENES HOMBRES Y MUJERES EN 15 MUNICI...
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Versión digital del Estudio citado realizado por FUNDESER para PLAN NICARAGUA en marzo-julio 2012 presentado y publicado con el apoyo de FUNDACION TELEFONICA en octubre 2013F

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ESTUDIO DE IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS Y EMPLEO PARA ADOLESCENTES Y JOVENES HOMBRES Y MUJERES EN 15 MUNICIPIOS DE NICARAGUA

  1. 1. Estudio de identificación de Oportunidades de Negocios y Empleo para Adolescentes y Jóvenes Hombres y Mujeres Estudio elaborado por FUNDESER para Plan Nicaragua • Junio 2012 Nicaragua
  2. 2. Copyright © 2012 © Plan Nicaragua © Plan International, Inc. © Fotografías, Plan Nicaragua. Plan Internacional, Nicaragua. Gerencia de Programas. Programa de Bienestar Económico Familiar. Departamento de Comunicación y Relaciones Públicas. Costado oeste parqueo personal Lafise Edificio Zoila Managua, Nicaragua (505) 2252 5891- 2252 5893 ext 131 Fax (505) 2227-008-52 www.plan-international.org Edición al cuidado del Departamento de Comunicación y Relaciones Públicas. Diagramación: Lluiman José Morazán
  3. 3. 3
  4. 4. PROLOGO Juventud Divino Tesoro ya te vas para no volver, cuando quiero llorar no lloro y a veces lloro sin querer. RD El estudio: Identificación de Oportunidades de Negocios y Empleo para Adolescentes y Jóvenes Hombres y Mujeres, realizado por Fundeser, a solicitud de Plan Internacional Nicaragua, ha sido publicado gracias al auspicio de Fundación Telefónica a través de Telefónica en Nicaragua y en el marco del programa de “Bienestar de la economía familiar”, que desarrolla Plan Nicaragua para contribuir a la mejora de las condiciones y calidad de vida de los sectores más vulnerables del país. El estudio que tiene en sus manos está vivo. En sus páginas se habla de sectores dinámicos con potencial de empleo y negocios inclusivos, cadenas de valor y perspectivas de desarrollo, perspectivas económicas nacionales e internacionales. Oferta y demanda del mercado laboral. Oferta y demanda de formación técnica. Las expectativas de los y las jóvenes y adolescentes, protagonistas en la sociedad moderna hipercomunicada, son demandantes y altas. En el año 2014 Plan Nicaragua cumplirá su XX aniversario de haber iniciado operaciones en Nicaragua. La experiencia le ha permitido formular e implementar su III Plan estratégico de país que enfatiza la aplicación del enfoque de Desarrollo Comunitario Centrado en la Niñez (DCCN). Su respuesta estratégica se orienta a la reducción de brechas en el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes y jóvenes, a través de cinco programas: Desarrollo de la Primera Infancia, Derecho a la Educación, Derecho a la Protección, Derechos Sexuales y Reproductivos y Bienestar Económico Familiar. Activo en cinco departamentos y trabajando en 315 comunidades de diversos municipios Plan Internacional Nicaragua desarrolla el Programa de Economía Familiar en distintos municipios de los departamentos de Madriz, Chontales, Managua, Chinandega, Boaco y la RAAN. El programa contribuye a que niñas, niños, adolescentes, jóvenes y sus familias, mejoren su bienestar económico familiar, mediante el reconocimiento de sus derechos humanos, el fortalecimiento del capital humano, social y financiero; que aporte al desarrollo humano y comunitario de forma sostenible en igualdad de género Nicaragua vive hoy varios desafíos. El más complejo es el de la pobreza en que viven muchos de los hogares nicaragüenses, y la duplicación de las personas en edad de trabajar, conocida como bono demográfico, que pone a Nicaragua en una disyuntiva sin precedentes. Sumado a una nueva generación de adolescentes y jóvenes, que ocupan un lugar sobresaliente en el aumento poblacional, y que pasa por difíciles carencias y desigualdades. Estos adolescentes y jóvenes representan la mitad de la población en edad de trabajar. Hay una transición demográfica que implica el aumento de la demanda de todos los servicios que presta el Estado de atención en salud, educación y empleo, a la población joven, lo que crea un contexto de mayor vulnerabilidad si las políticas públicas no responden a esas necesidades específicas. 4
  5. 5. Hasta el 2035 se proyecta una etapa en la que se produce un rápido crecimiento de la fuerza de trabajo y que en el país estarán ingresando 100,000 jóvenes al mercado de trabajo cada año. Las implicaciones de esto para Nicaragua son: • Se requiere un adecuado nivel de inversión sostenida para que este grupo de población acceda a las oportunidades que les permitan estudiar, capacitarse y tener las competencias para contribuir al desarrollo del país. • Si esta creciente masa de jóvenes encuentra empleo de alta productividad, la economía crecerá a tasas muy altas, y se elevará rápidamente el ingreso per cápita del país. El estudio expone en qué contexto se pueden desarrollar iniciativas laborales esperanzadoras para la juventud rural y urbana y del que se derivan referencias a la construcción de un futuro mejor desde un presente ilusionado. En el que la anergia creadora de los adolescentes y jóvenes envuelven y comprometen a un gran número de personas, a sus familias, autoridades locales y a la sociedad en su conjunto. Esta herramienta es para animar a los jóvenes con espíritu emprendedor de todo el país, a descubrir las inmensas posibilidades de desarrollo de planes económicos personales, familiares y comunitarios existentes en las comunidades estudiadas y sean los protagonistas de los nuevos avances económicos deseados por todos los nicaragüenses. Este estudio aplicado y en manos de la juventud nos indicara que está vivo. En él caben jóvenes que ilustran a los demás en el uso de las nuevas tecnologías, jóvenes voluntarios que crean sus propias iniciativas económicas, o impulsan o inician un festival de música para de solidaridad comunitaria, o usan los medios masivos, radio, televisión y redes sociales para difundir sus propios mensajes y contenidos de su interés Así que, lean con atención lo que contiene el estudio y podrán descubrir las oportunidades existentes, especialmente para la imaginación creativa de ustedes, adolescentes y jóvenes, que con el respaldo institucional adecuado, podrán transformar sus vidas, las de su familia, su comunidad y las del país. Es en el espíritu de valorar la capacidad creativa e innovadora de la juventud y la adolescencia, que participan en la construcción del futuro del país, por el que se realizó el: Estudio de Oportunidades de negocios y empleo para adolescentes y jóvenes hombres y mujeres en 15 municipios de Nicaragua. Por ello Plan Internacional Nicaragua y la Fundación Telefónica se han unido para promover y fomentar a que más jóvenes hombres y mujeres, de manera creativa emprendan actividades económicas locales, a través de empleos decentes y la promoción de negocios inclusivos que sean social, económica y ambientalmente sostenibles. Fundación Telefónica (FT) es una Fundación Internacional comprometida con la niñez y juventud de los países en los que opera Telefónica. FT apoya el aprendizaje y metodologías para multiplicar el conocimiento conectando personas e instituciones para contribuir al desarrollo de individuos y colectividades que construyen la sociedad del futuro centrándose en promover y movilizar las competencias del siglo XXI: aprendizaje e innovación, manejo de información, medios y TIC y habilidades para la vida personal y profesional. 5
  6. 6. Acrónimos y abreviaturas IDH Índice de Desarrollo Humano INIDE Instituto Nicaragüense de Información para el Desarrollo INATEC: Instituto Nacional Tecnológico INTA Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria INPRHU Instituto de Promoción Humana INTAE Instituto Técnico para la Administración y la Economía IDR Instituto de Desarrollo Rural INPYME Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa IMF Instituciones de Micro Finanzas IMTRADEC Instituto de Medicina Tradicional y Desarrollo Comunitario IPILC Instituto de Promoción Lingüística y Rescate Cultural INJUVE Instituto Nicaragüense de la Juventud IVASRA Instituto Vocacional San Rafael Arcángel INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal MITRAB Ministerio del Trabajo MINED Ministerio de Educación MINSA Ministerio de Salud MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa NAVINIC Consorcio Naviero Nicaragüense, S.A. NITLAPAN Instituto de Investigación y Desarrollo OIT Organización Internacional del Trabajo PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PROCREDIT Banco ProCredit PRODESA Fundación para la Promoción y Desarrollo PROMUJER Programa para la Mujer URACCAN Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua. 6
  7. 7. Índice Resumen Ejecutivo 9 Capítulo I. Metodología y Enfoque del Estudio Objetivos y alcance Enfoques conceptuales Desafíos de estos conceptos en Nicaragua Posibilidades y limitaciones del Estudio 18 18 21 22 23 Capítulo II. Marco Legal e Institucional Instrumentos Jurídicos Contexto Institucional 24 27 Capítulo III. Contexto y oportunidades de la Economía La Situación Social y Económica Interna Contexto externo sus posibilidades La cooperación oficial y el comercio con Venezuela La pobreza y los problemas de la juventud Las desventajas de las jóvenes mujeres 28 29 30 30 31 32 Capítulo IV. Identificación de Oportunidades Perfil de las economías locales Identificación de las posibilidades de empleo Planes nacionales y municipales Potencial de negocios inclusivos alrededor de las cadenas La oferta de formación técnica y las demandas de la economía local Opciones específicas en las Unidades de Programa Unidad de Programa Chinandega Unidad de Programa Villa El Carmen- San Rafael del Sur Unidad de Programa RAAN 35 35 39 44 47 55 59 71 76 79 Capítulo V. Expectativas de los jóvenes hombres mujeres Quienes son las y las jóvenes consultados/as A que aspiran en cuanto a empleo y calificación Los y las jóvenes frente al empleo y el emprendimiento Alianzas posibles en el trabajo con los y las jóvenes 83 83 86 87 88 Capítulo VI. Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones Generales Recomendaciones Generales Recomendaciones Específicas Recomendaciones para todas las Unidades de Programa 89 90 92 97 98 Bibliografía 104 Anexos 106 7
  8. 8. 8
  9. 9. Resumen Ejecutivo En el marco de sus acciones en Nicaragua, Plan Internacional Nicaragua, desarrolla el Programa Bienestar Económico Familiar, con el propósito de favorecer el bienestar económico de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y sus familias. Los enfoques y estrategias del Programa parten del reconocimiento de sus derechos humanos y de la necesidad de fortalecer el capital social, humano y financiero, que les aporte a las familias en su desarrollo de forma sostenible con condiciones de equidad de género. Un aspecto prioritario del Programa es la promoción del acceso de mujeres a los recursos y control sobre los beneficios que generan, facilitando su empoderamiento. En su implementación, el Programa se complementa con los Programas “Desarrollo de la Primera Infancia”, “Derecho a la Protección”, “Derecho a la Educación” y “Derechos Sexuales y Reproductivos”. En el contexto de valorización de los esfuerzos de los jóvenes hombres y mujeres, para participar en la construcción del futuro del país, se desarrolló el Estudio de Oportunidades de negocios y empleo para adolescentes y jóvenes hombres y mujeres en 15 municipios de Nicaragua. Con este Estudio, Plan Nicaragua quiere promover integración de jóvenes hombres y mujeres a las actividades económicas locales a través de empleos decentes y la promoción de negocios inclusivos que sean social, económica y ambientalmente sostenibles. 9
  10. 10. El objetivo general del Estudio consistió en identificar las condiciones y potencialidades de pequeños negocios y empleos para adolescentes y jóvenes (hombres y mujeres de 15 a 25 años). Implicó: i) el análisis de las economías locales, ii) la identificación de la oferta de empleos decentes y no excluyentes, iii) las oportunidades para la creación de pequeños negocios alrededor de las cadenas de valor, que puedan emprender los y las jóvenes, y iv) la oferta y demanda de formación técnica para los y las jóvenes. El Estudio comprendió quince (15) municipios distribuidos en las cinco (5) Unidades del Programa (UP): Madriz, Boaco - Chontales, Chinandega, Villa El Carmen. San Rafael del Sir y RAAN. Comprendió específicamente todos los municipios de los departamentos de Chontales y de Madriz. Además los municipios de Teustepe y San José de los Remates, El Viejo, Puerto Morazán y Villanueva, Puerto Cabezas y Waspam, Villa El Carmen y San Rafael del Sur. Los criterios para identificar opciones de pequeños negocios y de empleo, se enfocan a jóvenes hombres y mujeres de bajos recursos y de origen rural vinculados al Programa Bienestar Económico Familiar. La juventud y la adolescencia en Nicaragua, cuentan con varios instrumentos jurídicos que la benefician, si estos son mejor aprovechados. Además de la Constitución Política que registran los derechos todos los y los nicaragüenses, para el sector juvenil en particular, se destaca La Ley 329 “Promoción para el Desarrollo Integral de la Juventud”. Asimismo, en el Código de Trabajo integra los convenios internacionales de la OIT, que Nicaragua ha suscrito en función del trabajo decente y con equidad de género. El Estado de Nicaragua, también ha generado mecanismos de participación juvenil para incidir en las políticas públicas que conciernen a sus intereses: La comisión Nacional de Empleo y el Instituto Nicaragüense de la Juventud INJUVE. Tanto la Ley 329, como los mecanismos institucionales creados, constituyen instrumentos y espacios para la movilización y gestión juvenil a favor de sus derechos. La agenda de empleo y pequeños negocios para la juventud, se presenta en un contexto caracterizado por algunos avances de la economía nicaragüense especialmente los indicadores para el equilibrio de la macroeconomía. Asimismo se presentan avances en la cobertura de los servicios sociales. Sin embargo, Nicaragua sigue considerado como el país más pobre del continente después de Haití y esta pobreza alcanza a las mayorías. Al mismo tiempo sigue presentando atrasos importantes. A pesar de los avances, Nicaragua presenta rezagos en su crecimiento económico. Según el informe de Coyuntura del 2011 de FUNIDES, Nicaragua experimento durante el 2011 un crecimiento del 4.5% como porcentaje del PIB, pero el país requiere de una tasa de crecimiento que alcance al menos el 6% de forma sostenible. Este crecimiento ha estado determinado por varios factores, entre los que sobresale la inversión extranjera, el crecimiento de las exportaciones, la diversificación de productos y de mercados, el turismo y el sostenimiento de las remesas familiares. En el conjunto de los quince (15) municipio, INIDE registra una población de más de medio millón de habitantes, de los cuales 179,059 personas pertenecen a la PEA según las proyecciones del INIDE al 2009. Entre todos los municipios suman 21,542.49 km cuadrados representando el 17.5% de la superficie nacional y el 10% de los municipios de Nicaragua. 10
  11. 11. Puerto Cabezas y Waspam de la RAAN pertenecen a la región agroecológica de trópico húmedo; los municipios de Chontales se registran en la región húmeda y semi húmeda, y el resto pertenece a la zona seca, con algunas excepciones de microclimas como en San Juan de Rio Coco en Madriz y San José de los Remates en Boaco. Doce rubros de exportación están presentes en los municipios objeto del Estudio, y también sistemas de producción basados en la producción alimentaria, ganadería y agroindustria alimentaria. Los precios de algunos de estos productos a nivel internacional, son favorables y debido a que mayoritariamente son productos agroalimentarios se prevé el mantenimiento o crecimiento de la demanda, lo cual tiene impactos en las potencialidades de los municipios en tanto algunos dependen enteramente de estos rubros y representa una oportunidad para su desarrollo. En la mayor parte de los municipios se registran cadenas de valor y sectores productivos de primera importancia para la economía nacional: oro, café, carne bovina, productos lácteos, caña de azúcar, arroz, ajonjolí, maní, henequén, pesca de camarón y langosta, materiales de construcción, industria forestal y turismo. En los municipios se presentan diferentes niveles de desarrollo económico y tienen una importancia diferenciada de acuerdo con sus economías: i) los municipios con economías más dinámicas y diversificadas son El Viejo, San Rafael del Sur, Juigalpa, Santo Tomás y La Libertad; ii) los municipios con economías medianas, son Somoto, Puerto Cabezas, San Juan de Rio Coco, Villa El Carmen y San José de los Remates. Este grupo de municipios tiene una predominancia del sector primario como base fundamental de sus economías, algunos de los cuales están integrados a la cadena del café como es el caso de San Juan Rio de Coco y San José de los Remates; y, iii) municipios con economías pequeñas y limitadas, en que se ubica Puerto Morazán y Villanueva del departamento de Chinandega; Teustepe de Boaco; Totogalpa de Madriz y Waspam en la RAAN. Sin embargo, aunque en distintos grados, en todos se identifican posibilidades alrededor de empleos decentes y sobre todo de micros y pequeñas empresas juveniles, basadas en servicios alrededor de las cadenas de valor u ofertas de servicios en diferentes sectores, tanto para las áreas urbanas como rurales. El potencial de empleo directo, estable y decente, en los quince (15) municipios, es limitado a corto plazo. Se registran 16 empresas de cierta importancia nacional y 35 cooperativas de producción, bienes y servicios que son las principales fuentes de empleo, además del sector público y las ONGs, que en algunos casos es el principal empleador. La mayor parte de estas empresas tienen un promedio de 500 empleados y no registran a corto plazo nuevas plazas de trabajo, con la excepción de la industria azucarera y la actividad del café que demanda fuerza de trabajo masiva durante 4-6 meses para el corte de la caña y la recolección del café respectivamente. Pero, por otra parte en cada una de las empresas se presentan movimientos laborales internos, que constituyen posibilidades puntuales de empleo para jóvenes calificados. Se reconoce un nivel de saturación de la oferta laboral por el alto índice de desempleo existente en el país en general y en los municipios en particular. Según el criterio de los empleadores existe un promedio de cinco a seis empleados u operarios disponibles 11
  12. 12. cuando se abre una nueva plaza de trabajo, lo que incide en el abaratamiento de la mano de obra. Pero por otra parte, los empleos con mejores condiciones de contratación, a veces no encuentran los candidatos más idóneos por la falta de formación técnica o de experiencia para asumir dicho trabajo. La baja oferta de empleos en el mercado laboral es más acentuada cuando se trata de jóvenes, debido a la discriminación de la que son objeto por falta de experiencia. Pero también se reconoce que no siempre los y las jóvenes se informan de las oportunidades que aparecen, presentan algún grado de desconexión con los mercados y es escasa la formación técnica que les permita insertarse en el corto plazo y rápidamente en las ofertas puntuales que aparecen. Para las mujeres la situación es más difícil en vista de las limitaciones que impone la cultura machista, que se expresa en la creencia que hay tipos de trabajo sólo para mujeres y otros sólo para hombres. También en los prejuicios sexistas como suponer que las mujeres tienen menor rendimiento que los hombres en determinadas actividades. En ambas situaciones, prevalece un esquema en que se desvaloriza el trabajo de la mujer en relación al trabajo del hombre. De acuerdo a un reciente estudio del PNUD, las inequidades en el plano laboral persisten y se originan en la asignación de roles de género diferenciados a hombres y a mujeres, y en la valoración jerárquica que se hace de los mismos, en donde lo masculino se valora por encima de lo femenino1. Aun con estas limitaciones, se registran en todos los municipios perspectivas positivas alrededor de la oferta laboral a mediano plazo. Aquellos municipios que cuentan con empresas grandes orientadas a la exportación, incluida la zona franca, presentan condiciones para crecer y consecuentemente ofertar ocupaciones vinculado al incremento de sus volúmenes de producción. Sin tener en cuenta los movimientos de la economía mundial, el crecimiento de las empresas y la creación de nuevas, dependerá de que se mantenga el equilibrio macroeconómico, mejoren los niveles de gobernabilidad del país y se incrementen las inversiones. Este factor a su vez estará en dependencia de los precios de los productos en el mercado nacional e internacional, cuya tendencia es que mejoren unos, (oro, madera, pesca, cacao) se mantengan estables otros, (ganado) y algunos tiendan a fluctuar en dependencia de los mercados (Café, azúcar, alimentos, algodón). Las empresas agroindustriales vinculadas a las cadenas de la carne, leche fluida y queso, pesca, sector forestal y turismo, están abriendo nuevos nichos de mercado en Centroamérica y Venezuela sobre todo, y por lo tanto se advierten expectativas positivas. Asimismo el Estado y la empresa privada tienen previsto realizar distintas obras de infraestructura a nivel nacional, algunas de las cuales tendrán un impacto en el empleo directo y en la dinámica económica de estos municipios. En los municipios en que prevalecen economías agrícolas de consumo interno, el crecimiento en la producción de granos básicos y vegetales, seguirá siendo importante, 1 Basado en Documento Conceptual Modelo de Gestión de Buenas prácticas empresariales con igualdad de género en Nicaragua. Presentado a PNUD, ONU MUJERES, UNIRSE. Ana Victoria Portocarrero. Junio 2012. 12
  13. 13. por el mero hecho de ser parte del sector alimentario, cuyos productos seguirán siendo demandados. El desarrollo de la actividad agroalimentaria dependerá de la asistencia técnica para diversificarse y darle valor agregado a sus productos. Así como de la capacidad para ampliar su participación en el mercado externo, entrar a los mercados nacionales y locales mediante estrategias inteligentes, como el mejoramiento del empaque y etiqueta de los productos, la venta directa a proveedores o al detalle, y los “mercados o ferias verdes” de tipo local que ya se han ensayado, entre otras. Otra fuente parcial de empleos, es la que se derivará de las obras de infraestructura social y de caminos, que tienen previsto desarrollar la mayor parte de las municipalidades en sus próximos Planes de Inversión. Asimismo, se espera que la política del PNDH del gobierno central, en cuanto a priorizar a la juventud en los programas de empleo y de fomento de las MYPIMES, se concrete en los próximos años, con la puesta en marcha del Plan Nacional de Empleo Juvenil Digno y Decente para la Juventud. Asimismo, sea materializado el Plan Nacional de Desarrollo del Turismo Sostenible, que con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Gobierno de España, se ha formulado, y que tendría impactos en el empleo. En cuando al potencial para la generación de pequeños negocios, en todos los municipios existen condiciones objetivas para desarrollar iniciativas juveniles basadas en servicios alrededor de las cadenas de valor, pero también actividades vinculadas a la agricultura, a la producción agroalimentaria y al turismo, además de otras actividades comerciales que tienen demanda en los mismos. Las regulaciones nacionales para las pequeñas empresas se expresan en Ley de Promoción, Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, (Ley No. 645 y su Reglamento) la cual define como tales a todas aquellas micro, pequeñas y medianas empresas, que operan como persona natural o jurídica en los diversos sectores de la economía, siendo en general empresas manufactureras, industriales, agroindustriales, agrícolas, pecuarias, comerciales, de exportación, turísticas, artesanales y de servicios, entre otras. Para el apoyo a las MIPYMES el gobierno cuenta con el Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Microempresa (INPYME) que tiene presencia territorial a través de los CAMIPYMES en Chinandega, Madriz, Chontales, Boaco, Managua y Puerto Cabezas. En la definición de una estrategia de promoción de alternativas de negocios juveniles y para mujeres, es esencial tener presente que deben contar con un mínimo de rentabilidad, y que su propósito es la reproducción de ingresos más o menos estables, que permitan generar en un momento dado ganancias o utilidades al menos equivalentes a un salario mínimo promedio mensual. Las iniciativas sobre pequeños negocios que conduzcan a la creación de una cooperativa juvenil o una pequeña empresa asociada o individual, deben aspirar a su formalización. La búsqueda de estas alternativas juveniles, no debe confundirse con la generación de actividades comerciales de carácter informales o por “cuenta propia”, que conduzcan a la subocupación o subempleo de los y las jóvenes, que precisamente es uno de los graves problemas que enfrenta la juventud y la adolescencia. 13
  14. 14. Bajo estos criterios, es necesario diferenciar las iniciativas para generar ingresos, del emprendimiento y la cultura emprendedora. Así, es importante evitar aquellas experiencias sobre las que se han invertido recursos, pero sus resultados no necesariamente han incrementado la capacidad de pequeñas empresas realmente sostenibles y conectadas con el mercado local o nacional. El emprendedurismo supone tener la capacidad de ver la oportunidad de pequeños negocios, pero también la capacidad de llevarlos a cabo y generar sostenibilidad. En este sentido, el papel del financiamiento aunque es importante no es lo esencial, sino la capacitación y el espíritu emprendedor que tengan los jóvenes. Aun así, examinar las opciones de crédito y microcrédito para emprender pequeños negocios es clave, mas cuando las oferta es limitada, y más limitada es para los y las jóvenes de bajos recursos que no cuentan con la capacidad de asegurar las garantías materiales que existe el Sistema Financiero, incluidos las instituciones de micro finanzas, En este aspecto, se identifican apenas tres IMFs que ofrecen crédito rural, pero no necesariamente para emprendedurismo. Son en FDL, PRODESA y FUNDESER. La única oferta de emprendedurismo para jóvenes la desarrolla el centro NITLAPAN. El producto se denomina Haciendo Emprendedores y consiste en apoyo financiero y no financiero para la apertura de nuevos negocios en manos de mujeres y jóvenes emprendedores del campo o la ciudad. A nivel nacional existe la oferta formal para la capacitación y formación técnica, de carácter pública que es parte del sistema de educación de Nicaragua: i) la capacitación y formación técnica que ofrece INATEC y, ii) la formación académica profesional cuya entidad rectora es el Consejo Nacional de Universidades (CNU). Estos dos subsistemas se encuentran representados por dos instancias respectivamente en que tratan de guardar correspondencia con los sectores públicos y privados, tanto oferentes como demandantes de estos servicios. Pero una de las dificultades que se confirman con el Estudio, es que los subsistemas de educación en Nicaragua, incluida la formación técnica, se encuentran entre ellos mismos, y con respecto a las necesidades de calificación que demanda la economía nacional, los empresarios y la propia juventud. Otro obstáculo es la cultura educativa, que subvalora la educación técnica y sobrevalora y fomenta la educación profesional. En Nicaragua, la cultura le dice a la juventud que “para ser alguien en la vida”, se debe conseguir una licenciatura o un título de abogado o algo similar. Esto explica en parte, la razón por la cual continua invertida la pirámide educacional en Nicaragua. A pesar del decrecimiento que en los últimos años ha experimentado la matrícula del INATEC, se observa una proliferación indiscriminada de universidades (52, 000 estudiantes) y registran menos estudiantes en las opciones de formación técnica (9, 000 en INATEC durante el 2008). En opinión de los expertos, la calidad del sistema educativo es muy deficiente, ocasionando que la mano de obra no sea competitiva y por tanto que las remuneraciones tanto de profesionales como de técnicos sea baja. Aparte de este factor, se registra una 14
  15. 15. brecha de lo que se ofrece en formación técnica, respecto a lo que demanda el sector empresarial en cuanto a ocupaciones que demanda calificación. La reciente conformación del Consejo Nacional de Educación Técnica y Tecnológica, formado por representantes de todos los ministerios e instituciones públicas, el gobierno le ha definido la función de diseñar políticas para la formación de técnica. Eventualmente dicho Consejo tendría su réplica municipal, y se espera del mismo las definiciones de estrategias de la educación técnica desde las demandas y necesidades reales de los territorios. Las economías locales de los municipios, presentan distintas demandas de calificación de la mano de obra. Para incrementar los niveles de productividad de todos los rubros del sector primario y secundario de la economía, se requiere inversiones en capital humano y enfrentarse al reto de mejorar sus tecnologías. Pese a ello, no todos los empresarios están dispuestos a invertir en la capacitación de las y los trabajadores. En el caso de la cadena de carne y leche, por ejemplo, los propietarios necesitarían la contratación de fuerza de trabajo calificada: administradores, zootécnicas, veterinarios, técnicos en inseminación artificial, técnicos en alimentación de verano para el ganado. El sector de la industria azucarera, demanda de torneros, mecánicos automotrices, mecánicos y operadores de equipos pesados y electricistas, entre otros. Mientras que el sector hotelero y en general el turismo requiere de personal capacitado en relaciones con el cliente, manejo de inglés básico, recamareros, cantineros, cocineros, entre otros. Las características sociales y económicas de los y las jóvenes reflejan la situación de las comunidades y municipios en que viven. Se muestra que la mayoría son de origen rural y de bajos recursos. Pero también el Estudio muestra que los y las jóvenes vinculados al Programa, no pertenecen a los sectores sociales que están en situación de pobreza extrema o severa, y aunque son de bajos recursos, arriba del 50% han estudiado o se encuentran estudiando, a la vez que presentan diferentes aspiraciones sobre su futuro laboral y económico; con la excepción de los de Waspam y Puerto Cabezas. El nivel económico de los y las jóvenes está relacionado con el grado de pobreza de sus territorios, y estos no son homogéneos, como se muestra en la caracterización de la economía de los municipios. Algunos de los jóvenes, (como se puede ver en la encuesta aplicada) se encuentran estudiando distintas carreras universitarias en la actualidad, y otros se han graduado de licenciados en español, psicología y otras profesiones o han realizado cursos sobre proyectos con ONGs. Otros desean dedicarse a la música (tocar piano) porque aprendieron en la iglesia de su comunidad, o desean estudiar ingeniería ambiental o ecología para denunciar o ayudar a detener el despale de sus municipios, etc. Una de las conclusiones básicas del Estudio, es que en todos los municipios, en mayor o menor grado existen oportunidades a mediano plazo para el empleo decente, a pesar de la débil oferta. Asimismo existen condiciones potenciales para crear pequeños negocios juveniles, lo cual dependerá de la motivación de los y las jóvenes, del apoyo para prepararlos con la capacitación técnica adecuada y de su propio olfato o espíritu emprender para identificar las oportunidades. 15
  16. 16. Entre las opciones de capacitación y formación técnica, existen algunas que responden a las necesidades de los sectores de la economía, pero todavía se registra un divorcio entre las empresas, las instituciones de formación, y las necesidades de formación de la juventud. Aun así, distintos organismos y centros de formación, presentan amplitud y apertura para establecer alianzas en función de capacitar a aquellos jóvenes que así lo deseen, y organizar con los y las jóvenes del Programa, que expresan interés una estrategia para insertarse laboralmente en las opciones, y otra estrategia para el fomento del emprendedurismo. Sin embargo, también se concluye que una condición para el desarrollo de iniciativas de empleo, capacitación técnica y creación de negocios inclusivos, es la organización de los y las jóvenes que están siendo apoyados por el Programa. Dicha organización debe responder a sus intereses de estudio, trabajo y negocios. En cada municipio o localidad, se sugiere desarrollar una red de jóvenes amigos que se juntan en función de estos aspectos. Se recomienda que los y las jóvenes y Plan Nicaragua, tanto a nivel de los municipios como a nivel nacional, establezcan vínculos directos con las instancias que existen sobre el tema del empleo y MYPIMES y/o se están creando alrededor de estos temas. En particular, se sugiere aprovechar los vínculos que en el marco del Estudio se establecieron con distintos actores, para establecer relaciones directas entre Plan Nicaragua con las empresas más relevantes, con las cámaras, con líderes de las cadenas productivas y directivos de gremios para intercambios alrededor de estos temas. Esta iniciativa se debe acompañar de un apoyo para la inducción o devolución de los resultados de este Estudio. Pero al margen de ello, organizar charlas con los más interesados sobre: las potencialidades económicas de sus municipios en materia de empleo; negocios alrededor de las cadenas, y de otros sectores de la economía local; así como charlas sobre las ofertas de formación técnica que existen y que están relacionadas con la economía y sus intereses. De primera importancia es capacitarlos y motivarlos sobre el tema del emprendedurismo, mercados, planes de negocios, entre otros. En cada UP/municipio, es recomendable organizar y promover sistemas de información y monitoreo para el empleo juvenil y ofrecer atención a los jóvenes y asegurar el seguimiento efectivo a estos mecanismos. En relación a la formación técnica, es viable promover convenios en cada municipio entre los y las jóvenes con las distintas alternativas de capacitación técnica local que existen, incluidas la UNAN y el Liceo Agrícola de Juigalpa, INATEC de Chinandega y Managua, IMPRHU de Madriz y con los centros locales, para realizar intercambios sobre eventuales iniciativas de formación técnica. En cuanto a la promoción de negocios inclusivos, se recomienda primero identificar en términos particulares cuales de los y las jóvenes del Programa están realmente interesados en crear sus propios negocios, teniendo presente el menú de opciones potenciales que ofrece cada municipio. 16
  17. 17. Esta recomendación está relacionada con la primera, relativa a la necesidad de que sean los y las jóvenes quienes promuevan su organización, puesto que deben ser ellos y ellas los primeros interesados. Todas las recomendaciones formuladas, suponen la definición de un programa que incluya un paso a paso o ruta critica para el desarrollo de negocios inclusivos comenzando por la identificación de las mejores iniciativa, sus ideas de negocios, integrar pequeñas sociedades juveniles anónimas, grupos informales o cooperativas de jóvenes, seleccionar las iniciativas más viables, apoyar al menos una en cada municipio que pueda pilotearse, formular su plan de negocios y gestionarlo, y luego darles seguimiento para que después sirvan como modelos de un movimiento de emprendedurismo más amplio. Implica la definición de las necesidades particulares de estos negocios, para que en dependencia de los servicios o productos que ofrezcan, organizar para sus socios cursos cortos sobre administración, tecnología pertinente al negocio, contabilidad, mercadeo y marca, empaque y atención al cliente. En el marco del Programa de Bienestar Económico Familiar, integrar los preceptos ya definidos en la Política de Género de Pan Nicaragua y propiciar la adopción de la misma por parte de los y las jóvenes. Los modelos de negocios inclusivos que se generen deben asegurar herramientas que permitan la inclusión transversal de este enfoque. 17
  18. 18. Capítulo I. Metodología y Enfoque del Estudio Objetivos y alcance El objetivo general del Estudio consistió en identificar las condiciones y potencialidades de negocios y empleos para adolescentes y jóvenes (hombres y mujeres de 15 a 25 años), con énfasis en los sectores económicos que presentan más crecimiento y demanda laboral. Con base en ello, se analizan las economías locales, y se establece la oferta de empleos decentes y no excluyentes, y también las oportunidades de los municipios para la creación de negocios de tipo inclusivo, que puedan emprender los y las jóvenes, alrededor sobre todo de las cadenas de valor que existen en los municipios. Los municipios comprendidos en el Estudio de forma principal son quince (15) que ubicados en las Unidades del Programa (UP) de Plan Nicaragua: Madriz, Boaco- Chontales, Chinandega, Villa El Carmen- San Rafael del Sur y RAAN. Específicamente todos los municipios del departamentos de Chontales y Madriz, más los municipios de Teustepe y San José de los Remates de Boaco, El Viejo, Puerto Morazán y Villanueva de Chinandega, Puerto Cabezas y Waspam de la RAAN, y Villa El Carmen y San Rafael del Sur de Managua. 18
  19. 19. Involucró la participación de los principales actores económicos e instituciones públicas de los municipios y del nivel nacional, que están relacionados con el tema del empleo, la formación técnica y el emprendedurismo, además de los jóvenes hombres y mujeres a los que se quiere beneficiar con esta iniciativa. Los énfasis y prioridades del Estudio se centraron en la obtención de resultados claros y sencillos, con productos aplicables según la orientación programática de Plan Nicaragua. Con ese propósito se tuvieron en cuenta las políticas y programas de los gobiernos locales y del gobierno nacional, en cuanto a la generación de oportunidades laborales, formación técnica y fomento de pequeños negocios para la juventud. Se incluyó el análisis sobre las perspectivas y las percepciones de los y las jóvenes y adolescentes sobre estos temas, teniendo en cuenta sus intereses desde su condición de hombres y mujeres. El enfoque de género en la metodología, se expresó en la participación de jóvenes y adolescentes de ambos sexos en las actividades del Estudio y en la obtención de opiniones diferenciadas. Así, el Estudio se centró en resultados, conclusiones y recomendaciones sobre los cinco aspectos, que se registran en el recuadro siguiente: 1. La caracterización básica de las economías de los municipios 2. La identificación de las posibilidades de empleo decente para jóvenes hombres y mujeres 3. El potencial de pequeños negocios alrededor de las cadenas de valor 4. La oferta de formación técnica y las demandas de las economías locales. 5. Las expectativas de las y los jóvenes y adolescentes en estos aspectos. Criterios del Análisis El análisis, tanto de las oportunidades para pequeños negocios, como del potencial de empleo para jóvenes y adolescentes y jóvenes hombres y mujeres, así como de las opciones y necesidades de formación técnica, implicó la clasificación de los municipios del Estudio en tres categorías. El análisis de cada uno de los municipios se agrupa por Unidad de Programa. En el subcapítulo 5 del capítulo IV y en el Anexo Principal que acompaña al Estudio, se ofrece información amplia y detallada de cada uno. Los criterios de agrupación son: peso de la PEA, cadenas de valor existente y su vínculo con los mercados, aporte al PIB y conectividad, vías de comunicación, microempresas existentes, actividades económicas entre otros. Con más potencial El Viejo, Juigalpa, Santo Tomas, La Libertad y San Rafael del Sur, Somoto. Con potencial medio Puerto Morazán, Villa Sandino, San Pedro de Lóvago, El Coral, Santo Domingo, San José de los Remates, San Juan de Rio Coco, YalagüIna y Puerto Cabezas Con menos potencial Villanueva, Comalapa, Cuapa, Teustepe, Totogalpa, Las Sabana, San Lucas, Cusmapa y Waspam 19
  20. 20. El enfoque de género se analiza como un eje transversal del Estudio. Se expresa en las cinco variables principales que se investigan. Aunque no es una investigación fundamentalmente de género, se integra en el contexto el análisis de las situaciones particulares de las jóvenes mujeres frente al tema del empleo y negocios inclusivos. Los criterios en cuanto a las opciones de pequeños negocios y de empleo están enfocados de acuerdo a la orientación del Estudio: para los y las jóvenes de menos recursos que fueron convocados por Plan Nicaragua. Como se podrá observar más adelante, la mayoría (el 61.8%) viven en el área rural. Instrumentos y Técnicas de Investigación Para dar respuesta a las indagaciones del Estudio, se utilizaron varios instrumentos y técnicas. A saber: i) la información secundaria, basada en la documentación existente en Plan Nicaragua, y la ofrecida por las instituciones vinculadas a los temas del empleo y pequeños negocios, así como otras identificadas por el Equipo de consultores. ii) las actividades directas en el campo mediante grupos focales con los y las jóvenes convocados por Plan Nicaragua; encuesta aplicada a los mismos y, entrevistas a los actores más importantes tanto a nivel nacional como local. En el anexo 5 sobre la metodología se detallan estas actividades, los instrumentos y sus participantes. El proceso del Estudio se organizó en tres fases, en cada una de las cuales se desarrollaron las actividades previstas en el protocolo de la investigación. Fases del proceso del Estudio Fase 1: Diseño y planificación específica del estudio. Análisis de documentos (estudio de gabinete) Informe de inicio, y protocolo de la investigación 20 + Fase 2: Trabajo de campo Desarrollo de las actividades: entrevistas, grupos focales y encuesta a adolescentes y jóvenes. Información del trabajo de campo. = Fase 3: Elaboración y presentación del informe borrador del estudio. Informe Final
  21. 21. Enfoques conceptuales En las estrategias de intervención del Programa “Bienestar Económico Familiar”, están presentes conceptos y enfoques propios de Plan Nicaragua, que se aplican en la compleja realidad de la economía nacional y local. En el marco del Estudio se tuvo presente el alcance de estos conceptos y su aplicación. Empleo decente o “trabajo decente” Se asume este concepto según lo define la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que ha sido asumido y suscrito por Nicaragua en la legislación laboral vigente. Así, el “Trabajo Decente”, se refiere a la existencia en las empresas o negocios de prácticas en las relaciones laborales que se presentan en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Estas condiciones forman parte de los estándares laborales de carácter internacional, por lo que de no cumplirse se violan los derechos humanos. Subempleo Por otra parte también se consideró necesario interpretar el concepto del subempleo, en vista que es un concepto elástico que tiende a ser confundido en su significado, más cuando se aplica a una realidad que ofrece pocas oportunidades en la actualidad. Subempleo se refiere a las actividades laborales en que no se utiliza toda la capacidad productiva de la población ocupada, y las personas desarrollan actividades por debajo de su capacidad laboral, por lo que su remuneración o sus ingresos se encuentran muy por debajo de sus necesidades básicas2. Negocios Inclusivos Negocios inclusivos - también llamados de la base de la pirámide, en pro de los pobres, o modos de vida sostenibles empresariales - se refiere a hacer negocios con los pobres de tal forma que, al tiempo que se benefician las comunidades de bajos ingresos, también se beneficia la empresa participante de la iniciativa. Este enfoque innovador de negocios acoge el desarrollo económico y ayuda a las familias de bajos ingresos a lograr modos de vida más seguros, al mismo tiempo que crea nuevos mercados para las empresas. Se trata de “hacerlo bien, haciendo el bien3”. Enfoque de género Se expresa en reconocer, identificar y desagregar las diferentes situaciones, necesidades y oportunidades que tienen de forma diferenciada los hombres y las mujeres, la interrelación existente entre estos y los distintos roles que socialmente se les asigna. Las relaciones de género se definen como los modos en que la sociedad asigna las funciones y responsabilidades a la mujer y al hombre, lo que determina las diversas formas de acceder a los recursos, entre estos al empleo, tipo de ocupaciones y acceso a los activos tangibles y no tangibles para su desarrollo. 2 Implica por tanto, que estas personas no han alcanzado su nivel de pleno empleo. El subempleo se asocia a lainformalidad de la condición laboral o actividad generadora de ingresos, que se presentan cuando las personas desarrollan actividades económicas fuera del marco formal de la economía. 3 World Business Council for Sustainable Development) 21
  22. 22. Asimismo, en el acceso a la educación, a las oportunidades de promoción profesional, a la integración o no aceptación de mujeres en ocupaciones tradicionalmente ocupadas por hombres, entre otros aspectos.4 Desafíos de estos conceptos en Nicaragua Teniendo presente los enfoques conceptuales de trabajo decente y negocios inclusivos, el Estudio se enfrentó a preguntas y reflexiones acerca de la aplicación de estos conceptos en la realidad sociocultural de Nicaragua y las complejidades de su proceso de desarrollo socio laboral y económico. Se considera importante reconocer los alcances y los límites de la aplicación genuina de estos conceptos en las circunstancias de los municipios estudiados, cuando la mayoría tiene un profundo perfil agropecuario, y en el corto plazo cuentan con escasas opciones de empleo, y las que existen, representan ocupaciones tradicionalmente “para hombres” más que para mujeres, además de baja remuneración y que con bajo requerimiento de calificación técnica. Algunas de las interrogantes que permiten analizar los alcances de estos conceptos en la realidad de Nicaragua, son las siguientes: ¿Cómo se asume en estos municipios y en general en Nicaragua, la aplicación genuina del concepto de trabajo decente y de negocios inclusivos, cuando se observa una marcada tendencia a la flexibilización laboral expresada en la “tercerización” laboral que las empresas impulsan? ¿En qué medida, algunas de las opciones laborales que demandan fuerza de trabajo con bajo nivel de calificación, bajo nivel de remuneración y ocupaciones temporales, se les puede llamar trabajo decente? ¿Si los jóvenes hombres y mujeres, que ahora tienen más acceso a información (44.1 % puede conectarse a Internet), junto a una mayor conciencia sobre sus derechos y desean mejorar su nivel de vida, estarán dispuestos a integrarse a dichas opciones? ¿Si las aspiraciones de los jóvenes hombres y mujeres no coinciden con las opciones del mercado laboral, que además de limitadas, no les ofrece espacio de crecimiento y desarrollo humano y, por lo tanto optan por sus necesidades de ingreso aceptando en el mejor de los casos lo que encuentren? ¿Qué tanto están las empresas dispuestas a abrirles las puertas a las mujeres jóvenes y a las mujeres en general, en ocupaciones tradicionalmente destinadas y ocupadas por hombres, aun así tengan las mujeres la calificación y la habilidad requerida? ¿Qué tanto están dispuestos los jóvenes hombres y mujeres a no abandonar la ruralidad en que viven y no arraigarse en territorios, cuando sienten que su desarrollo económico social será limitado, y más bien buscan migrar a la ciudad más cercana, o a Managua, o fuera del país? 4 Estrategia para la comunicación: Una herramientas para la gestión de políticas de formación y equidad. Montevideo, OIT/CINTERFOR. 22
  23. 23. Las reflexiones acerca de estas preguntas se consideran clave porque se refieren a la viabilidad real de las opciones en cuanto a condiciones sociales y culturales, y no solo en su grado de factibilidad propiamente económica y laboral. Así, los resultados del Estudio están cruzados y matizados por estas cuestiones que se deben tener en cuenta a la hora de examinar las recomendaciones y derivar planes de acción. Posibilidades y limitaciones del Estudio Los alcances del Estudio, presentaron una significativa acogida en la mayoría de los actores tanto del sector público, como de los sectores de la sociedad civil vinculados con el tema del empleo y el emprendedurismo. Se comprueba existe disposición tanto para intercambiar ideas sobre las opciones académicas y de capacitación técnica, como para dialogo y eventualmente alianzas para aportaron a la identificación de iniciativas que pueden materializarse. Sin embargo, el Estudio se enfrenta dos limitaciones, que aunque no son determinantes para sus resultados, conviene dejarlas establecidas. Por un lado, limitaciones de información primaria de parte de las instituciones públicas sobre todo, que aunque presentan una disposición a colaborar e informar, no siempre cuentan con la información actualizada que se requiere, o no la manejan del todo. Asimismo, las instituciones sectoriales sólo manejan datos parciales de la cobertura propia que no siempre es amplia, como por ejemplo datos del INTA o MAGFOR relativos a los números de fincas o cooperativas que apoyan. En este caso, no tienen información de todo el sector sino del que atienden con sus programas. Las instituciones públicas tampoco parecen contar con una política amplia para brindar la información que se solicita, sobre todo cuando ésta es más específica5. Por otro lado, en la información oficial no existen datos actualizados. Existen dos fuentes de estadísticas oficiales que están relativamente rezagados: el censo poblacional de INIDE del 2005 y el Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) que fue levantado en el 20017. En este último caso, la información es poco confiable, debido al intenso mercado de tierra que se ha vivido en Nicaragua en los últimos 10 años. Por otra parte, las fichas municipales y las caracterizaciones municipales a las que se tuvo acceso se encuentran desfasadas, con información parcial e insuficiente. 5 En el caso de las municipalidades la obtención de información se dificulta porque el año electoral, y se encuentran realizando los balances de sus gestiones y los informes de entrega al gobierno entrante. 23
  24. 24. Capítulo II. Marco Legal e Institucional La juventud y la adolescencia en Nicaragua, cuentan con la ventaja de varios instrumentos jurídicos que la benefician. Además de la Constitución Política, se destaca la Ley 329 “Promoción para el Desarrollo Integral de la Juventud”. Asimismo, el Estado ha generado mecanismos de participación formal que le permiten a algunos movimientos juveniles incidir en las políticas públicas que conciernen a sus intereses. Instrumentos Jurídicos vLa Constitución Política El principal instrumento jurídico con que cuenta la juventud nicaragüense para la defensa de sus derechos al empleo y a los negocios, es la Constitución Política de Nicaragua. La misma establece que el trabajo es un derecho y a la vez es una responsabilidad social6. 6 Arto. 80 de la Constitución Política de Nicaragua. 24
  25. 25. En el Capítulo III, Artos. 57, 61, 62 y en el Capítulo V, Artos. 80 al 88, instituye los Derechos Sociales y los Derechos Laborales de la fuerza de trabajo nicaragüense, y le asigna al Estado la obligación de proporcionarla. También la Constitución reconoce que el derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la ciudad y el campo, las mujeres, los jóvenes, las Comunidades de la Costa Atlántica y los pobladores en general, sin discriminación alguna, con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones según sus propios intereses7. El Código del Trabajo Las regulaciones alrededor del trabajo, se presentan en la ley No. 185 o Código del Trabajo. En el mismo se establecen los derechos y deberes básicos de empleadores y trabajadores. El Arto. 13 del Código del Trabajo, define “el empleo como la ocupación o profesión ejercida por un trabajador con subordinación a otra persona denominada empleador, para prestar sus servicios de acuerdo a las responsabilidades que deben ser cumplidas.” Así mismo, regula la edad mínima para trabajar, que según el Arto. 131 pueden hacer las personas mayores de 14 años, y se prohíbe el trabajo a menores de esta edad”. La Ley 329: Promoción para el Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragua cuenta con un instrumento jurídico especialmente destinado a regular la responsabilidad del Estado y de la Sociedad, para la incorporación de la juventud en el trabajo y en los negocios. La Ley de Promoción para el Desarrollo Integral de la Juventud8, está orientada a fomentar los derechos y el desarrollo de la juventud en Nicaragua. La ley define las políticas de empleo y para pequeños negocios. En el Arto. 8 establece que las políticas de empleo en el campo y la ciudad de las y los jóvenes deben fomentar las oportunidades de trabajo para reducir el desempleo y el subempleo, y generar nuevas alternativas para el ingreso de la juventud al mercado laboral, la promoción de la experiencia laboral y la generación de ingresos que les permita a los jóvenes mejorar sus condiciones de vida. Un aspecto relevante de la Ley, es que uno de sus mandatos al Estado es “Garantizar sin distinción la participación y acceso de las mujeres jóvenes en el mercado de trabajo brindándoles oportunidades de empleo mediante campañas que sensibilicen a los empleadores para eliminar la discriminación o diferencias de trato por razones de edad o sexo”. En el capitulo V de la Ley, se aborda la creación de pequeñas y medianas empresas juveniles, para lo cual se plantea la necesidad de incentivar a la banca privada para que promueva, en el campo y la ciudad, pequeñas y medianas empresas que incorporen mano de obra juvenil; desarrollar planes, programas y proyectos que permitan a las y los jóvenes el acceso a la propiedad, al crédito, la tecnología, y a los programas de emprendedores juveniles, y de esta manera con lo cual la población económicamente activa en el rango de edad juvenil, fomentará el auto empleo o su ingreso al mercado laboral. 7 Arto. 49 de la Constitución Política de Nicaragua 8 10 http://www.bing.com/search?q=Ley+No.+392+nicaragua&form=SNYMHP&mkt=esxl&pc=MASN&x=149&y=24 25
  26. 26. Asimismo se establece en este capítulo, el mandato al Estado en cuanto a promover la capacitación de tecnologías adecuadas que permitan el acceso de las y los jóvenes al conocimiento e información científica y tecnológica, para generar recursos humanos jóvenes, técnicos o profesionales, que fortalezcan la base empresarial, la reconversión industrial y la competitividad de la economía, y desarrollar un programa para la creación de las micro, pequeñas y medianas empresas juveniles (PYMESJ) y/o cooperativas juveniles. Otros Instrumentos Ley No. 287, Código de la Niñez y la Adolescencia: Constituyen el instrumento fundamental para la protección de estos sectores y establece la plena vigencia de la Convención Internacional sobre los Derechos de la Niñez. El Código de la Niñez y la Adolescencia recoge el concepto de protección especial del cual la legislación nacional debe ser garante. Establece la responsabilidad del Estado en cuanto a promover y apoyar políticas, programas y proyectos a favor de la niñez y adolescencia, prevaleciendo el interés superior de las niñas, niños y adolescentes. Incluye los derechos de la adolescencia indígena, mestiza y étnica de la Costa Caribe en cuanto a reconocerse el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organización social que corresponden a sus tradiciones históricas y culturales. Ley No. 648, Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades: Su objeto es “promover la igualdad y equidad en el goce de los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales entre mujeres y hombres y define los conceptos relativos al respeto a la dignidad humana, justicia, derechos humanos, equidad, discriminación contra la mujer y enfoque de género, como principios que deben ser incorporados plenamente en las políticas públicas. Ley No. 763, Ley de los Derechos de las Personas con Discapacidad: Está orientada a promover, proteger y asegurar el pleno goce y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos de las personas con discapacidad, respetando su dignidad inherente y garantizando el desarrollo humano integral de las mismas. La ley busca equidad en cuanto a las oportunidades de inclusión a la sociedad, sin discriminación alguna y mejorar su nivel de vida, incluidos sus derechos laborales9. Convenios Jurídicos Internacionales: Nicaragua ha suscrito los principales Convenios Internacionales de la OIT, los cuales establecen los principios y derechos básicos en el trabajo. Los convenios por ser tratados internacionales legalmente vinculantes, el Estado está obligado a darles cumplimiento e integrarlos a la legislación laboral y en las políticas en la materia laboral. Así, Nicaragua ha suscrito estos convenios, que entre otros aspectos abordan: protección a la maternidad en el trabajo, formas de trabajo infantil, trabajo forzoso, políticas de empleo, política social, discriminación en el empleo, derecho de sindicalización y negociación colectiva, igualdad en la remuneración, entre otros. 9 Capítulo IV: “De los Derechos Laborales”. 26
  27. 27. Ley No. 645, Ley de Promoción, Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana10 Empresa: Integra las regulaciones nacionales para las pequeñas empresas. La ley , aprobada el 24 de enero del 2008, en su artículo 4, definen a las MIPYMES como todas aquellas micro, pequeñas y medianas empresas, que operan como persona natural o jurídica, en los diversos sectores de la economía, siendo en general empresas manufactureras, industriales, agroindustriales, agrícolas, pecuarias, comerciales, de exportación, turísticas, artesanales y de servicios, entre otras. Se clasifican dependiendo del número total de trabajadores permanentes, activos totales, y ventas totales anuales. Contexto Institucional Ministerio del Trabajo El MITRAB es la institución que tiene el mandato de aplicar el Código del Trabajo. Sus responsabilidades están contenidas en la Ley 290, que se refiere a la Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. Es la principal institución que aplica las regulaciones en el empleo y negocios juveniles, y también tiene la competencia de proponer al Presidente de la República, coordinar y ejecutar la política del Estado en materia laboral, de empleos, salarios, de higiene y seguridad ocupacional, y de capacitación de la fuerza de trabajo11. Comisión Nacional de Empleo Entre los mecanismos intersectoriales a nivel público para tratar los temas de empleo y pequeños negocios juveniles, se encuentra la Comisión Nacional de Empleo Juvenil (CNEJ). Es una instancia del Consejo Nacional del Trabajo, entidad que depende del MITRAB para asegurar la participación tripartita en la definición de las políticas. La Comisión Nacional de Empleo Juvenil, está conformada por las instituciones públicas sectoriales y varios organismos de la Sociedad Civil, entre estos los gremios empresariales y movimientos sindicales. Instituto Nicaragüense de la Juventud (INJUVE) El Instituto Nicaragüense de la Juventud (INJUVE) es un organismo de carácter público, que nace después de las reformas y adiciones que se introdujeron en la Ley No. 290 en enero de 2007. Sus líneas de trabajo están alineadas al PNDH, siendo relevante la que se refiere a “Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de hombres y mujeres jóvenes nicaragüenses creando oportunidades para ampliar y mejorar sus competencias y apoyo financiero para la conformación de micro empresas y/o cooperativas productivas”. Esta institución de carácter público, es importante tenerla presente, puesto que debe ser mejor aprovechado para los intereses de los y las jóvenes. 10 LEY DE PROMOCIÓN, FOMENTO Y DESARROLLO DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (LEY MIPYME). MIFIC. 2008. http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/EC29253DD104D7D 30625741D005C6C8C?Op enDocumento 11 Arto. 27 de Ley 290. 27
  28. 28. Capítulo III. Contexto y oportunidades de la Economía La comprensión de la situación actual y perspectiva de Nicaragua, tanto en el ámbito económico como social, se considera de primera importancia para valorar el marco de las oportunidades y obstáculos que para la juventud y adolescencia presentan los municipios objeto del Estudio. En la identificación del potencial para la generación de empleo y negocios inclusivos, es básico enfatizar en las condiciones económicas del país, y así derivar los impactos sociales y como afectan a los sectores de las y los jóvenes. El presente resumen sobre las condiciones actuales de Nicaragua, así como las aseveraciones que el equipo consultor expresa en este documento, están sustentadas en varias fuentes que dan cuenta de los últimos estudios realizados al respecto. Las fuentes son los informes más actualizados del Banco Central de Nicaragua, el PNUD, INIDE y las organizaciones independientes FUNIDES y FIDEG, especializadas en el seguimiento y monitoreo de la situación económica y social nicaragüense. 28
  29. 29. La Situación Social y Económica Interna De acuerdo al informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011 del PNUD, “Juventudes construyendo Nicaragua”, en el año 2009, los y las adolescentes ascendían a unos 746 mil y los y las jóvenes de 18 a 29 años sumaban unos 1.27 millones. En conjunto representaban el 34.8% de la población total de Nicaragua en ese año. Así, los avances y rezagos que Nicaragua presenta en su desarrollo, estarán afectando directa e indirectamente a esta población de adolescentes y jóvenes. La primera conclusión que se deriva de los estudios más recientes sobre la situación económica y social, es que Nicaragua presenta avances en estos aspectos. El consenso de los actores nacionales e internacionales parece fortalecerse al respecto y coincidir en que a pesar de que el mejoramiento está más centrado en los indicadores macroeconómicos, se reconocen impactos positivos en el aspecto social, particularmente en la cobertura de los servicios sociales. Sin embargo, también coinciden en que existen importantes obstáculos en el desarrollo de la gobernabilidad democrática y en que Nicaragua sigue siendo uno de los países más empobrecidos y con desigual distribución de la riqueza en el continente. Así, el último informe de Desarrollo Humano de Naciones Unidas15, indica que Nicaragua ocupa el número129. En el plano de la economía, el informe de análisis de coyuntura de FUNIDES referido al primer semestre del 201212, coinciden con los análisis del propio Banco Central de Nicaragua13, al considerar que a pesar del crecimiento económico del 2 y 4.5% como porcentaje del PIB durante el 2011, el país requiere de un crecimiento al menos del 6% en forma sostenida14. Según este mismo informe, el crecimiento de la economía de Nicaragua ha estado determinado por varios factores: el incremento de la inversión extranjera directa; el crecimiento de las exportaciones como resultado del mejoramiento de los precios internacionales de los principales productos de exportación; la diversificación de productos y mercados; el turismo; el sostenimiento de las remesas familiares; y los niveles de inflación que se han mantenido controlados. Banco Central de Nicaragua: Como resultado del incremento de los precios de exportación y la profundización de la apertura comercial, los ingresos por exportaciones de mercancías ascendieron a 2,264 millones de dólares durante 2011, registrando una tasa de crecimiento de 22.3 por ciento. Las exportaciones que mostraron mayores tasas de crecimiento, en términos de valor, fueron café, maní, oro, plata, carne bovina y azúcar. Los principales destinos de exportación fueron Estados Unidos, Centroamérica, Venezuela y Canadá. Asimismo, las exportaciones de zona franca registraron un crecimiento de 37.2 por ciento (31.4% en 2010), consistente con el crecimiento de las ventas al detalle de ropa y accesorios de vestir en Estados Unidos, y el incremento de la demanda de arneses derivado de la mayor producción de autos en México. 12 http://funides.com/documentos/coyuntura/2012/segundo_trimestre/segundo_informe_de_coyuntura_ de_2012_presentacio 13 (http://www.bcn.gob.ni/publicaciones/anual/memoria/Resumen.pdf) 14 http://funides.com/documentos/coyuntura/2012/segundo_trimestre/segundo_informe_de_coyuntura_ de_2012_presentacion.pdf 29
  30. 30. El informe citado, indica que la cooperación financiera recibida por Nicaragua alcanza US$564 millones en el 2011 equivalente al 7.7% del PIB; 62% de los ingresos del país por remesas familiares; y al 40% por los impuestos. Por su parte las exportaciones alcanzaron 4.1 por ciento del PIB, y el 90% de nuestras importaciones de petróleo vinieron de Venezuela. La economía se ha visto favorecida por un marco macroeconómico estable, debido a las políticas y medidas económicas que el gobierno ha negociado con el FMI y otros organismos financieros internacionales. También por los niveles de seguridad ciudadana y el bajo precio de la mano de obra. Para avanzar se requiere continuar incrementando los niveles de inversión pública y privada, construcción de infraestructura productiva y social, incremento de los volúmenes de producción y los niveles de productividad, para lo cual se necesita tecnología y educación técnica de la fuerza laboral, y más eficiencia y transparencia en la gestión pública. Contexto externo sus posibilidades Según el informe citado15, el fuerte crecimiento económico de los dos últimos años se debe en parte a la recuperación de la economía de recesión del 2009, pero fundamentalmente al mantenimiento de políticas macroeconómicos prudentes y a los efectos de la economía internacional que impulsaron el crecimiento. Sin embargo, dicho informe analiza que el entorno externo posiblemente no será tan positivo en el corto plazo, debido a que el crecimiento de las economías avanzadas sería modesto en los próximos años, y difícilmente la inversión extranjera superará (al menos significativamente) la cifra US$1,000 millones en el 2012.Por lo anterior, los expertos proyectan un menor crecimiento económico en el 2012-14. Tanto el crecimiento promedio anual de las importaciones de bienes de capital (que es un indicador muy bueno de la inversión en maquinaria y equipos) como el índice de la construcción también se están desacelerando. Para el primer indicador la desaceleración empezó en abril y para el segundo en diciembre de 2011. En la medida en que el entorno externo o interno se deteriore, la inversión, el consumo y las exportaciones serían menores, lo que lógicamente resultaría en menor crecimiento, que afecta la economía nacional pero también las economías locales y el empleo. La cooperación oficial y el comercio con Venezuela En el marco del Estudio, conviene tener presente los factores nacionales que ayudan o afectan la economía nacional, puesto que tienen efectos directos en los sectores económicos presentes en las economías de los municipios objeto del Estudio. En este sentido, la información acerca del comportamiento de la cooperación oficial y la apertura de nuevos mercados, entre estos el que se ha abierto con Venezuela, tienen un peso importante para Nicaragua, que si bien la ha beneficiado, también se presentan 15 El informe de FUNIDES se anexa al presente documento, además el informe de INIDE, Banco Central, FIDEG y PNUD. 30
  31. 31. controversias sobre el nivel de dependencia que se puede generar alrededor de esta cooperación. Según el Informe sobre Cooperación Oficial Externa del 2011 presentado por el Banco Central, la cooperación externa continuó aumentando hasta alcanzar $1,409.5 millones de dólares, lo que representó un incremento de US$63.8 millones (4.7%) respecto al nivel alcanzado en 2010 (US$1,345.7 millones). Vale la pena subrayar que de este total, US$906.1 millones correspondieron a recursos dirigidos al sector privado (64.3% de la cooperación oficial total) y US$503.4 millones a recursos dirigidos al sector público. De acuerdo con este mismo informe, el incremento de la cooperación en 2011 fue impulsado por los recursos dirigidos al sector privado, los cuales aumentaron en US$97.1 millones respecto a 2010, principalmente en concepto de préstamos (US$81.2 millones). Los recursos desembolsados al sector público experimentaron una disminución de US$33.3 millones, principalmente en concepto de préstamos: US$28.4 millones. La misma fuente ofrece información sobre las relaciones económicas de Nicaragua con Venezuela, puesto que esta relación está siendo un factor de peso en la economía de Nicaragua. Según el informe del Banco Central, la ayuda venezolana ha aumentado considerablemente desde que Nicaragua se incorporó en el 2007 a la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA). La cooperación financiera se lleva a cabo bajo el marco de ALBA y la reciben dos grupos privados (Albanisa y Alba-Caruna). Los fondos se han usado para financiar proyectos sociales de carácter fiscal (por ejemplo subsidios al consumo de energía eléctrica y al transporte, y el bono solidario) y proyectos “socio-productivos”. La pobreza y los problemas de la juventud Los estudios oficiales y los antes citados, indican que la pobreza todavía alcanza a la mitad de la población. Los datos de INIDE sobre la pobreza del 2009, registrados en la Encuesta de Medición del Nivel de Vida (EMNV: www.inide.gob.ni) reflejan reducción de la incidencia de la pobreza, tanto extrema como no extrema. Dicho informe, registra una mayor reducción de la pobreza en las zonas rurales. Por su parte, el coeficiente de Gini del consumo que mide la desigualdad en la distribución del mismo, también refleja un comportamiento favorable, al pasar de 0.41 en 2005 a 0.37 en 2009. Por su lado, el FIDEG en su último estudio “Encuesta de Hogares para Medir la Pobreza en Nicaragua - 2011”, concluye que la pobreza en Nicaragua se ha reducido. El estudio de FIDEG revela que el 44.1% de la población a nivel nacional (a ese año) vivía en condiciones de pobreza general y el 8.2% lo hacían en condiciones de pobreza extrema; en ambos casos se observó una reducción con respecto a 2009 y a 2010. (Ver: http:// www.fideg.org/investigaciones-y-publicaciones/96-resultados-de-la-encuesta-paramedir-la- pobreza-en-nicaragua-2011). Según este estudio, se reconocen algunos avances en la reducción de la desigualdad a nivel nacional. De acuerdo al coeficiente de Gini, fue de 0.34 en 2011, pasando de 0.37 en 2009 y 0.35 en 2010. La mayor parte del cambio en la incidencia de la pobreza 31
  32. 32. extrema es atribuible a una redistribución más equitativa del consumo, particularmente en el área rural. Aunque los cambios de un año a otro son moderados, se puede apreciar una tendencia hacia la baja de la incidencia de la pobreza, la cual es más notoria en el área rural, donde la incidencia de la pobreza general se redujo, pasando de 67.8% en 2009, a 62.8% en 2010 y a 61.5% 2011. Este mismo informe de FIDEG, también muestra que todavía la población nicaragüense sigue experimentando un notorio grado de desigualdad en sus condiciones de vida, pues el quintil de mayor bienestar acumula el 40.4% del consumo total. De este contexto social, se infiere que los y las jóvenes y adolescentes que son parte de ese 61.5 % de hogares en estado de pobreza. Así, el PNUD en su Informe de Desarrollo Humano 2011 “Juventudes construyendo Nicaragua”, al referirse a la pobreza propiamente de los sectores de la juventud y la adolescencia, emplea la metodología Índice de Pobreza Multidimensional, basado en el concepto de pobreza como privación de opciones y oportunidades, y no solo es medida en base al nivel de ingreso o consumo. De acuerdo a esta medición multidimensional de la pobreza enfocada en adolescentes y jóvenes, el Informe identifica que la juventud se enfrenta a distintas privaciones. Se identifica que dos tercios de los jóvenes entre 25 a 29 años no han completada su secundaria, en parte por la inserción laboral que les ha impedido continuar estudiando. En cuanto al mercado laboral, el 41% de este grupo de jóvenes, están subempleados y/o trabajan en la informalidad y el 19% indican baja calidad del empleo. Si en lugar de considerar el total de adolescentes y jóvenes se tiene en cuenta sólo los que están ocupados, la proporción de adolescentes y jóvenes que trabaja en la informalidad asciende al 66% y los que están subempleados al 25%. En conclusiones, los datos indican las limitaciones que enfrenta las juventudes para obtener ingresos, así como el círculo entre la baja educación y calificación, baja calidad de empleo, escasos salarios e ingresos. Por su lado, FUNIDES en el mismo informe antes citado, reconoce que el impacto de los programas sociales impulsados por el gobierno, han reducido la pobreza y la desigualdad y en particular, la pobreza extrema. Los programas de más impacto social según esta fuente, han sido: merienda escolar, Hambre Cero, becas, provisión de útiles escolares, alfabetización, provisión de mochilas, la operación milagro y la provisión de zapatos. Las desventajas de las jóvenes mujeres A pesar de los avances que Nicaragua experimenta en cuanto a la promoción de la equidad de género, que incluye la Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades (No.648) y la recién Ley Integral Contra la Violencia hacia las Mujeres (Ley No 641) f a l t a a v a n z a r en la equidad en los diversos ámbitos que afectan a las mujeres, incluido el trabajo y los niveles de ingresos. 32
  33. 33. De acuerdo a un estudio reciente del PNUD, conceptualmente la condición de hombre o ha conducido a la construcción de “mandatos sociales” que han determinado los roles en la división sexual del trabajo. Se acepta socialmente que los hombres se hagan cargo de ciertas actividades por lo general mejor remuneradas y ejercidas en el mercado, y las mujeres de otras, por lo general relacionadas con la economía y cuidado del hogar. (Basado en Documento Conceptual Modelo de Gestión de Buenas prácticas empresariales con igualdad de género en Nicaragua. Presentado a PNUD, ONU MUJERES, UNIRSE. Ana Victoria Portocarrero. Junio 2012) La economía del cuidado comprende las tareas relacionadas con las necesidades de los hogares: limpieza, salud, y la transformación de los alimentos, así como las actividades de cuido de personas. La posición de subordinación de las mujeres en relación a los hombres, hace que las mismas se encarguen casi enteramente de este tipo de actividades, que tienen la misma valoración que otros tipos de trabajo considerados masculinos. La economía del cuidado abarca a su vez ciertas ocupaciones laborales que son remuneradas pero feminizadas, como la educación, la salud y el servicio doméstico. De ahí que en Nicaragua la mayoría del personal auxiliar de salud, educación y servicio doméstico, sean mujeres. El análisis de los mercados laborales, y las teorías económicas relacionadas con el mismo, han tendido a no evidenciar la esfera del cuidado, y el aporte que de las mujeres a la economía. Asimismo, ha tendido a “introducir” a las mujeres a los mercados laborales sin rediseñar y cambiar los aspectos ideológicos y prácticos relacionados con la economía del cuidado del hogar. Esto ha significado en primer lugar, que se incremente la carga de trabajo de las mujeres, que se han insertado a los mercados laborales, pero también han mantenido sus responsabilidades con las tareas del hogar; y en segundo lugar, que las mujeres se inserten a los mercados laborales desde una posición de desventaja frente a los hombres. Las inequidades en el plano laboral se originan por tanto en la asignación de roles de género diferenciados a hombres y a mujeres, y en la valoración jerárquica que se hace de los mismos, en donde lo masculino se valora por encima de lo femenino. Teniendo en cuenta este análisis, aunque las jóvenes mujeres no tengan hijos, tienen ocupaciones respecto al cuido del hogar, reproducidos por la cultura patriarcal y la división sexual del trabajo, así estén estudiando, trabajando o en un negocio propio. En este aspecto, el trabajo de género cobra mayor relevancia cuando se está a las puertas de la independencia de los padres, como es el caso de los y las jóvenes. Según el informe de Desarrollo Humano del PNUD “Las juventudes construyendo Nicaragua”, estas desventajas (brechas) en las jóvenes mujeres, (además de las ya citadas) se expresan en un conjunto de privaciones, que si bien son comunes a los jóvenes hombres y a las mujeres, en el caso de las mujeres son más acentuadas y constituyen obstáculos reales para su integración al mundo del trabajo. Las jóvenes mujeres presentan más dificultades para el acceso a la educación formal y calificación técnica, así como el acceso a uso de computadoras e internet, menos capacidad de poder decidir lo que quiere ser, carga de trabajo a lo interno de la familia, abandono de los estudios para tener que trabajar en las tareas del hogar, menos calificación 33
  34. 34. del empleo, menos ejercicio de sus derechos laborales, mayor inseguridad económica, entre otros. (Informe de Desarrollo Humano PNUD 2011, las juventudes construyendo Nicaragua, págs. 75-77 Juventud y Pobreza). A las anteriores desventajas hay que añadir que existe una tipificación sexista de los empleos y oficios que son más evidentes en los y las jóvenes, las actividades relacionadas al trabajo doméstico, educación ,salud, comercio, restaurantes y hoteles son “oficios femeninos”; la agricultura y ganadería, construcción, transporte, defensa, administración pública, minas, electricidad son “ oficios masculinos” y solo en la industria de manufactura de zona franca hay una participación paritaria de hombres y mujeres. 34
  35. 35. Capítulo IV. Identificación de Oportunidades Perfil de las economías locales Información básica El conjunto de los 15 municipios representan 581,419 habitantes, de los cuales 290,338 son hombres y 291,119 son mujeres. Esta población representa 179,059 personas que pertenecen a la PEA en el 200916. No se cuenta con datos actualizados de la población juvenil a nivel de municipios. Solo existen datos estimados de jóvenes en los departamentos17. Puerto Cabezas y Waspam, de la RAAN, pertenecen a la región agroecológica del trópico húmedo: los municipios de Chontales se registran en la región húmeda y semi húmeda y el resto pertenece a la zona seca, con algunas excepciones como San Juan de Río Coco en Madriz y San José de los Remates en Boaco, que cuentan con microclimas. Entre todos los municipios suman 21,542.49km cuadrados representando el 17.5% de la superficie nacional y el 10% de los municipios de Nicaragua. 16 Mercado de Trabajo y Juventud, marzo 2011. GRUN. MDGF. 17 El INIDE, en su informe del 2007proyecta la información siguiente: Chontales: 56.427: Madriz: 45,384; Chinandega: 127,008; RAAN: 122,961; y, Boaco: 51,645. 35
  36. 36. Doce rubros de exportación están presentes en 10 de los municipios y en otros se registran sistemas de producción basados principalmente en la producción primaria de alimentos y agroindustria alimentaria para consumo nacional. Las cadenas de valor de mayor importancia para la economía nacional que se registran en algunos de los municipios son: el café, carne bovina, productos lácteos, caña de azúcar, arroz, pesca de camarón y langosta, materiales de construcción, industria forestal y turismo. Los precios de algunos de estos productos a nivel internacional son un factor a tener en cuenta en las potencialidades de los municipios, algunos de los cuales dependen enteramente de estos rubros. Los precios internacionales de algunos de estos productos están siendo favorables, destacándose el oro y el café, por encima de los demás18. Municipios con economías más dinámicas En este grupo se registran seis municipios que a diferentes escalas, comparten características comunes. Son el municipio de El Viejo, San Rafael del Sur, Juigalpa, Santo Tomás y La Libertad. Cuentan con economías diversificadas, con sistemas productivos intensivos y procesos industriales orientados a la exportación de materia prima, tanto para el mercado nacional a una escala importante, como para el mercado internacional. Por las similitudes de sus sistemas particulares, dentro de este grupo de municipios se debe distinguir dos tipos: San Rafael del Sur y El Viejo: Presentan un alto grado de diversificación de sus economías locales, con una prevalencia de procesos agroindustriales e industriales que genera empleos masivos. La economía de San Rafael del Sur, descansa en los materiales de construcción mediante la presencia de la fábrica transnacional de cemento CEMEX que es una de las más grandes del mundo, y también las tradicionales explotaciones de yeso y cal (caleras) en manos de medianos/as mineros organizados en una cooperativa. Asimismo, se registra producción de caña de azúcar con un peso importante y en crecimiento, representado por la empresa NAVINIC (Ingenio Montelimar). El sector turismo de playa representado por el Hotel Barceló Montelimar con una gran afluencia de turistas nacionales e internacionales de gran impacto en la zona, y cinco (5) hoteles menores en las playas de Pochomil y Masachapa. 18 Ver tabla No. 4. de precios en Anexo de Tablas y Gráficos. 36
  37. 37. Cabe destacar que estos balnearios están relativamente cerca del gran desarrollo turístico de la empresa de Gran Pacífica ubicada en Villa El Carmen. Se prevé que por la inversión que se realizará en torno a un aeropuerto local, esta zona se convertirá a corto plazo en un polo de turismo internacional de un alcance importante para Nicaragua. También en San Rafael está presente la pesca, que aunque con sistemas artesanales, es la que provee de pescado fresco todos los días a los hoteles locales y a los principales mercados de Managua. El Municipio de El Viejo, ubicado en el departamento de Chinandega, que es el departamento de mayor productividad agrícola de Nicaragua, registra una amplia presencia de empresas vinculadas a procesos industriales y agroindustriales de gran peso nacional. Se destacan la industria del azúcar con la presencia del Ingenio Monte Rosa, y a su alrededor un segmento importante de “colonos cañeros”, que le venden su producción a este ingenio. Asimismo se registra el cultivo del camarón y langosta de exportación con las empresas Salman Sea Food y PESCANOVA. En El Viejo existen importantes áreas de producción de maní y soya en manos de grandes, medianos y pequeños productores que procesan sus productos en las plantas procesadoras de oleaginosas de Chinandega. También existe un creciente sector forestal fomentado por la Empresa Futuro Forestal, que desarrolla particularmente plantaciones forestales de Teca y otras especies nativas En El Viejo se encuentra la empresa de ARNECOM, que bajo el régimen de zona franca produce arneses y bicicletas. También se presenta la producción de miel de abeja, con la cooperativa apícola más grande Nicaragua (Cooperativa Apícola del Pacifico R.L-CAP) con 72 socios, ubicada en la Reserva Forestal del Volcán Cosigüina. La producción de miel es junto con la producción de rosquillas y dulcerías, una de las estrategias de la pequeña industria alimentaria de este municipio. Aparte, en El Viejo la producción de granos básicos tiene buenos rendimientos. Entre estos destacan el sorgo, el arroz y los frijoles, así como frutales y musáceas. La producción de musáceas promovida en el marco del Cuenta Reto de Milenio, está siendo exportada a El Salvador y abastece al mercado de Chinandega. Igual que en las costas de San Rafael, en El Viejo se encuentra otro de los proyectos de turismo de mar, en las playas de Aserradores con el desarrollo de la Marina Puesta de Sol, destinado al gran turismo internacional. Así como otras iniciativas de pequeños negocios que podrían ser aprovechadas para la integración de población juvenil en la generación de negocios inclusivos. Los municipios de Chontales: Tienen el denominador común de la prominencia del sector ganadero en todos. Con la excepción de La Libertad, en que además se explota los yacimientos de oro, la economía de estos municipios (Santo Tomás, Juigalpa, La Libertad y el resto: San Pedro de Lóvago, El Coral, Santo Domingo, Villa Sandino, Acoyapa, Cuapa y Comalapa), se desarrollan a partir de la producción de carne y leche, constituyendo cadenas que en la actualidad presentan gran dinamismo, y son básicas para la economía nacional y local. Comparten prácticamente los mismos sistemas de producción y los mismos cuellos de botella de la producción láctea y de carne. Estas explotaciones agropecuarias con sistemas extensivos, se encuentran distribuida en grandes, medianos y pequeños ganaderos. 37
  38. 38. En los tres municipios de Chontales, aunque en su estructura productiva priven los sistemas de producción ganaderos de carácter extensivos, por estar vinculados directamente al mercado nacional con la carne y a los productos lácteos, en los últimos años han vivido un auge que se expresa en el desarrollo de plantas agroindustriales vinculadas a las cadenas de la carne, y a productos derivados de la leche. A pesar del peso de la existencia de otros sectores agrícolas, secundario y terciario, es a partir de esta ganadería de doble propósito que la economía de estos municipios puede desarrollarse y crecer en el campo de su productividad y desarrollo agroindustrial: con los mataderos, centros de acopio y plantas procesadoras de los derivados de la leche, entre otros. Municipios con economías medianas Somoto, Puerto Cabezas, San Juan de Rio Coco, Villa El Carmen y San José de los Remates. Es el grupo de municipios con una predominancia del sector primario como base fundamental de sus economías, algunos de los cuales están integrados a la cadena del café como es el caso de San Juan Rio de Coco y San José de los Remates en menor grado. Aunque presenten potencialidades productivas, sus oportunidades de empleo y de negocios son de mediano plazo y más limitadas, pero presentan vínculos con el mercado nacional y en alguna medida, con el internacional. Los dos primeros de estos municipios (Puerto Cabezas y Somoto) aunque culturalmente son muy diferentes, por ser cabeceras departamentales comparten el peso que tiene el sector terciario en sus economías. Aunque cabe destacar que en sus particularidades Somoto cuenta con la cadena agroalimentaria de la rosquilla y un potencial de turismo alrededor del Cañón de Somoto, además de la producción de henequén. Puerto Cabezas por su parte, se destaca de los demás municipios, por el peso que tiene el sector de la pesca, el sector forestal, y la pequeña minería artesanal, además de las actividades de servicio en el área urbana. Todos presentan la característica de contar con un perfil mucho más primario y básico en sus sistemas de producción, con una predominancia de formas individuales y asociativas de la propiedad pequeña y mediana, aunque existen grandes productores sobre todo en: Villa El Carmen y San José de los Remates con la ganadería y en San Juan de Rio Coco con la producción de café. Villa El Carmen se distingue de este grupo por contar con un gran potencial en el sector turismo, expresado en las playas y proyectos de turismo que comparte con San Rafael del Sur, y en particular por la presencia del Proyecto San Diego para un turismo de playa de alto nivel. Municipios con economías pequeñas Puerto Morazán y Villanueva del departamento de Chinandega; Teustepe de Boaco; Totogalpa de Madriz, y Waspam de la RAAN. Básicamente estos cinco municipios son los más limitados, unos más otros menos. Tienen en común que sus economías se centran en la producción primaria: productos alimentarios para la subsistencia, con bajos niveles de rendimiento, con una predominancia de población rural orientada a la agricultura de consumo familiar, y con débiles vínculos con el mercado nacional y local. 38
  39. 39. Sin embargo, aunque en menor grado, en todos se identifican posibilidades alrededor de microempresas juveniles basadas en oferta de servicios tanto para las áreas urbanas como rurales, incluyendo por supuesto la agricultura, el turismo comunitario y la producción de artesanías. Identificación de las posibilidades de empleo El empleo de la juventud y el bono demográfico En Nicaragua, según la encuesta de hogares para la medición del empleo de julio 2009, la mano de obra juvenil entre 15 y 30 años de edad disponible para la producción de bienes y servicios representa el 53.6%, lo cual significa que 965 mil jóvenes son activos y 835 mil se encuentran en condición de no actividad. Asimismo, entre la población no económicamente activa con disponibilidad para trabajar, predominan más los jóvenes sin experiencia laboral19. Como se sabe, diferentes estudios señalan que el comportamiento de la población nacional a lo largo de varias décadas, ubica a Nicaragua en plena transición demográfica, lo cual tiene particular importancia para la población joven. De acuerdo con el análisis del MITRAB20, la transición demográfica es entendida como “proceso durante el cual se pasa de una dinámica de bajo crecimiento de la población, con altos niveles de fecundidad y de mortalidad, a otra también de bajo crecimiento, pero con mortalidad y fecundidad reducidas”. Así, invertir en la población joven ahora y en las próximas décadas es una necesidad para afrontar la carga que representará una población con un mayor porcentaje de adultos mayores. El límite del bono demográfico para Nicaragua es de 70 años y se estima que para el año 2040 este bono haya acabado y la tasa de dependencia vaya en aumento como resultado del incremento continuo de la proporción de personas mayores. Esto significa oportunidades, pero también desafíos. En primer lugar, la incorporación de jóvenes en condiciones de trabajo decente en el mercado laboral es una oportunidad para hacer crecer el PIB per cápita. También representa la posibilidad de salir de los niveles de pobreza que se tienen en la actualidad. Finalmente, la dimensión económica de aprovechar el bono demográfico para la juventud se presenta como oportunidades de inserción a un contexto laboral de innovación y mejora de la productividad. Se debe visualizar a las y los jóvenes como un activo fundamental para la mejora de la productividad y, por ende, del bienestar de la población en general. Esto cambia radicalmente la perspectiva hacia este grupo de edad: de una carga económica pasa a ser estratégico para la expansión del capital humano en la economía. En consecuencia, invertir en los jóvenes es la mejor manera de lograr un desarrollo sostenido, capaz de duplicar el producto per cápita en menos de una generación de vida laboral, en circunstancias donde paralelamente el bono demográfico va alcanzando cada año que pasa, su fin ante el mayor número de dependientes económicos que van surgiendo. 19 Mercado de Trabajo y Juventud, marzo 2011. GRUN. MDGF. 20 Comisión Nacional de mercado juvenil, mercado de trabajo y juventud, (2011) 39
  40. 40. El empleo directo e indirecto en los municipios En los municipios son escasas las opciones de trabajo directo y estable a corto plazo, que no sean las que ofrecen las labores de corte de caña de azúcar y café. Mientras más limitado el municipio, menos opciones de empleo a corto y mediano plazo. Sin embargo, no significa que el potencial no exista a mediano plazo. En los 15 municipios se registran 16 empresas de cierta importancia nacional y 35 cooperativas21 de producción, bienes y servicios. Esta es una cantidad limitada, si se toma en cuenta que estas empresas están concentradas solo en algunos de los municipios, por lo que en promedio se puede hablar de una en cada caso. La mayor parte de estas no registran a corto plazo la necesidad de nuevas plazas, con la excepción de la caña de azúcar y café, que año con año demandan cerca de 6,000 trabajadores durante los 6 meses que dura la zafra en los ingenios Montelimar en San Rafael del Sur, y Monte Rosa en El Viejo. Asimismo se estima una demanda de aproximadamente 5, 000 cortadores de café en San Juan de Rio Coco. Estos empleos de tipo temporal requieren baja calificación de la mano de obra, y los salarios no pasan del mínimo normado por el MITRAB. En los municipios ganaderos, para elevar sus niveles de productividad, tanto en la producción láctea como engorde de ganado, se requiere invertir en una fuerza de trabajo más calificada y en mejorar los sistemas de producción, sobre todo en lo que respecta a la alimentación de verano. Actualmente los sistemas de producción ganaderos son de baja tecnología y de tipo extensivos, que utilizan escasa mano de obra. Sin embargo, este sector se encuentra en manos de grandes, medianos y pequeños ganaderos que –por ahora- no parecen estar tan dispuestos a modernizar sus sistemas invirtiendo en la contratación de operarios y empleados capacitados para las ocupaciones que se requieren. En todo caso, aquellos que pueden hacerlo invierten en la formación y capacitación de sus hijos varones principalmente22. La reducida oferta de empleos en el mercado laboral es más acentuada para las mujeres, dado que la cultura machista hegemónica se traslada a la esfera del trabajo, lo cual se expresa en la fuerte creencia que hay tipos de trabajo u ocupaciones destinados a mujeres y destinados a hombres. Se considera, por ejemplo que en la zafra azucarera, las mujeres deben estar en la cocina y hay pocas cortadoras de caña. También se recurre a estereotipos de diferencias sexistas preestablecidos, como suponer que las mujeres tienen menor rendimiento que los hombres en determinadas actividades. Lo mismo sucede en la industria de la construcción, la pesca artesanal e industrial, la minería, y en la industria de la matanza para carne. 21 Se refiere a las cooperativas y empresas más importantes generadoras de empleo. Ver tabla No. 6, 7 y 8 sobre el nombre y número de empleados de empresas y cooperativas. 22 Cabe aclarar que en la actividad ganadera los propietarios invierten en la formación de sus hijos varones, pero no en la de las hijas mujeres, asumiendo de forma tradicional y reproduciendo arquetipos sexistas que dictan que estos trabajos “pecuarios” no son para las mujeres. 40
  41. 41. Sin embargo, ello no sucede con el corte de café, en que existe una presencia significativa de mujeres, niños y niñas, lo que no está relacionado con una oportunidad para las mujeres, sino mas bien con el hecho de que es la familia la que se moviliza para el corte de café obteniendo un mayor ingreso al lograr como grupo una mayor cantidad de café recolectado. Se evidencia en que a la hora de la liquidación diaria, todo el café cortado por el núcleo familiar se calcula a nombre del cabeza de familia y no se visibiliza el aporte de las mujeres y de los hijos. Se extiende esta subordinación cuando a la hora de recibir el pago, es el hombre quien decide el destino del dinero. Obviamente que cuando la mujer es cabeza de familia por ser madre soltera o se ha separado, es ella quien toma las decisiones sobre el destino específico de los ingresos. Por otra parte, la promoción del concepto de flexibilización del mercado laboral permite que las empresas más grandes consigan sus operarios por medio de la contratación de una tercera empresa contratista, que no necesariamente garantiza todos los derechos laborales a los trabajadores. En parte, esta es una de las razones por las cuales una buena cantidad de operarios, sigue emigrando a Costa Rica en búsqueda de mejores condiciones laborales y una mejor remuneración salarial. Esto ha conducido que algunas empresas ya estén presentando dificultades para lograr llenar sus planillas en las épocas de cosecha. Se reconoce un nivel de saturación de la oferta por el alto índice de desempleo existente en el país en general y en los municipios en particular. Según el criterio de los empleadores existe un promedio de cinco a seis empleados u operarios disponibles cuando se abre una nueva plaza de trabajo. Esto sucede en las actividades de menor calificación, lo que incide en el abaratamiento de la mano de obra. Pero en cada una de las empresas se presentan demandas de trabajo que representan posibilidades puntuales de empleo, pero no masivos. Los empleos con mejores condiciones de contratación, a veces no encuentran los candidatos más idóneos por la falta de formación técnica o de experiencia para asumir dicho trabajo. Por ejemplo, se conoce que toda la planilla administrativa de la Mina de La Libertad (DESMINIC), que está compuesta por 100 empleados, ninguno es del municipio, aunque también la delegada del MITRAB indicaba que el resto de los trabajadores de esta empresa, provienen de otra parte. En el caso de los y las jóvenes, sus dificultades para el acceso a la oferta del mercado laboral se asocian a la discriminación por su falta de experiencia; no siempre se informan de las oportunidades; presentan algún grado de desconexión con los mercados y pocas oportunidades para desarrollar una formación dual que les permita insertarse en el corto plazo. Las condiciones laborales y de contratación, (en particular el salario que se ofrece), no constituyen un estimulo para la integración de los jóvenes al mercado laboral, puesto que prefieren crear su propia fuente de ingreso (cuenta propia), o emigrar a ciudades más dinámicas o al extranjero, cuando tienen la posibilidad y los medios. En el caso de los y las jóvenes rurales, la tendencia de irse a trabajar a Costa Rica y a El Salvador, sobre todo de los municipios del norte y centro del país. 41

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