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Estudio Técnico sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad o inviabilidad de creación del nuevo municipio de Rozo en el Valle del Cauca.

Estudio Técnico sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad o inviabilidad de creación del nuevo municipio de Rozo en el Valle del Cauca.


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  • 1. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INVIABILIDAD DE CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCAEstudio basado en la propuesta presentada a la Secretaría de Planeación Departamental del Valle del Cauca por el Comité Promotor de la Creación del Municipio Número 43 del Valle del Cauca – “Rozo” Coordinador del estudio Pedro Martin Martínez Toro Profesor Universidad del Valle – Departamento de Geografía Supervisor Subsecretario Estudios Socioeconómicos Secretaría de Planeación Departamental del Valle del Cauca Contrato interadministrativo N° 0463 del 3 de mayo de 2010 Santiago de Cali 07 de Marzo 2011 1
  • 2. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 18CAPITULO I. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DE CREACIÓN DEL NUEVOMUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA ....................................................... 221. MARCO LEGAL PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOS EN COLOMBIA .... 232. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIODE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA ............................................................................ 28CAPITULO II. DIAGNOSTICO TERRITORIAL Y FINANCIERO DEL MUNICIPIO DEPALMIRA… ..................................................................................................................... 361. HISTÓRICIDAD E IDENTIDAD CULTURAL DEL MUNICIPIO DEPALMIRA. ...................................................................................................................... 371.1. Etapas de Crecimiento en la Cabecera Municipal .......................................... 371.2. Identidad cultural ............................................................................................ 411.2.1. Transformaciones culturales en el territorio de Palmira .................................. 412. CARACTERIZACIÓN FÍSICO-BIÓTICA DEL MUNICIPIO DE PALMIRA ..... 442.1. Localización ................................................................................................... 442.2. Medio físico .................................................................................................... 442.2.1. Geología ........................................................................................................ 482.2.1.1. Caracterización litológica ............................................................................... 482.2.1.2. Caracterización Tectónica .............................................................................. 532.2.2. Geomorfología ............................................................................................... 532.2.2.1. Zona Plana..................................................................................................... 532.2.2.2. Zona de Piedemonte ...................................................................................... 542.2.2.3. Zona de alta montaña .................................................................................... 552.2.3. Clima .............................................................................................................. 582.2.3.1. Precipitación media ........................................................................................ 592.2.4. Suelos ............................................................................................................ 61 2
  • 3. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.5. Hidrografía ..................................................................................................... 622.2.5.1. Ríos ............................................................................................................... 622.2.5.2. Humedales ..................................................................................................... 632.2.5.3. Cuencas ......................................................................................................... 662.2.6. Amenaza ........................................................................................................ 702.2.6.1. Amenazas naturales ...................................................................................... 702.2.7. Vulnerabilidad ................................................................................................ 742.2.8. Riesgo ............................................................................................................ 742.2.8.1. Riesgo sísmico ............................................................................................... 752.2.8.2. Riesgo por inundación y/o avenidas torrenciales............................................ 752.2.8.3. Riesgo por movimientos de masa .................................................................. 752.2.9. Zonas de vida ................................................................................................ 782.2.9.1. Bosque seco Tropical (bs – T)........................................................................ 782.2.9.2. Bosque muy húmedo Premontano (bmh – PM ) ............................................. 802.2.9.3. Bosque Húmedo premontano (bh – PM) ........................................................ 802.2.9.4. Bosque seco premontano (bs – PM) .............................................................. 812.2.9.5. Bosque muy húmedo montano bajo (bmh – MB)............................................ 822.2.9.6. Bosque pluvial montano (bp – M) ................................................................... 822.2.10. Usos del suelo................................................................................................ 832.2.10.1. Suelo Rural .................................................................................................... 832.2.10.2. Suelo Urbano ................................................................................................. 832.2.10.3. Suelo de Expansión Urbana ........................................................................... 832.2.10.4. Suelo Suburbano ........................................................................................... 842.2.10.5. Suelos de protección ...................................................................................... 852.2.11. Fauna y flora .................................................................................................. 873. DIAGNÓSTICO FUNCIONAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRA EN EL VALLEDEL CAUCA ................................................................................................................... 913.1. Sistemas estructurantes generales municipales ............................................. 91 3
  • 4. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20103.1.1. Estructura Geográfica .................................................................................... 913.1.2. Estructura de los Asentamientos .................................................................... 913.1.3. Estructura Vial ................................................................................................ 953.2. Caracterización de la subregión sur-oriental ................................................ 1013.2.1. Sistema territorial ambiental suroriente ........................................................ 1023.3. Escenario tendencial subregional ................................................................. 1083.3.1. Desequilibrios entre la Estructura Ecológica y la Estructura de losAsentamientos. .............................................................................................................. 1093.3.2. Desequilibrios entre la Estructura Ecológica y la Estructura Económica ...... 1093.3.3. Incoherencias entre la Estructura Económica y la de Asentamientos ........... 1093.3.4. Incoherencias entre la Distribución, el Funcionamiento y el Manejo de losAsentamientos y las Actividades Productivas en Relación con la EstructuraInstitucional………………………………………………………………………………………1103.4. Escenario del Plan Maestro Valle del Cauca ( 2003 - 2015) ....................... 1133.4.1. Escenario tendencial de Palmira en el Plan Maestro .................................... 1144. DIAGNÓSTICO SOCIO-DEMOGRÁFICO DEL MUNICIPIO DE PALMIRA . 1164.1. Demografía .................................................................................................. 1164.1.1. Distribución de la población por área urbana y rural entre el 2005-2009 ..... 1164.1.2. Densidad poblacional ................................................................................... 1194.1.3. Composición de la población........................................................................ 1194.1.4. Distribución de grupos etarios ...................................................................... 1194.1.5. Niveles de pobreza ...................................................................................... 1264.1.6. Grupos étnicos ............................................................................................. 1274.2. Educación .................................................................................................... 1274.2.1. Infraestructura educativa y clasificación de los establecimientos educativos 1284.2.2. Coberturas en la educación básica y media ................................................. 1294.2.3. Analfabetismo .............................................................................................. 1314.2.4. Desempeño pruebas de educación superior ................................................ 1314.3.1. Seguridad social........................................................................................... 134 4
  • 5. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20104.3.2. Perfil epidemiológico .................................................................................... 1344.3.3. Morbilidad .................................................................................................... 1354.3.4. Cobertura de inmunización .......................................................................... 1374.3.5. Mortalidad general ....................................................................................... 1384.3.6. Mortalidad infantil ......................................................................................... 1404.4. Recreación y deporte ................................................................................... 1404.5. Infraestructura básica ................................................................................... 1424.6. Vivienda ....................................................................................................... 1435. CONDICIONES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE PALMIRA ................ 1445.1. Ventajas Competitivas para el desarrollo de la actividad económica ............ 1445.1.1. Actividad Empresarial................................................................................... 1475.2. Dinámica de las principales actividades económicas del Municipio dePalmira……………………………………………………………………………………………1485.2.1. Sector Primario ............................................................................................ 1485.2.1.1. La Actividad Pecuaria................................................................................... 1545.2.2. Sector secundario ........................................................................................ 1545.2.3. Sector terciario ............................................................................................. 1565.3. Caracterización del uso del suelo ................................................................. 1575.3.1. Localización de las actividades económicas en el Municipio de Palmira ...... 1585.4. Configuración predial del Municipio de Palmira ............................................ 1625.5. Infraestructura Productiva ............................................................................ 1635.5.1. Caracterización de la infraestructura ............................................................ 1645.5.1.1. Infraestructura Institucional .......................................................................... 1645.5.1.2. Infraestructura Financiera ............................................................................ 1655.5.1.3. Infraestructura Empresarial .......................................................................... 1666. INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE SERVICIOS PÚBLICOS ........................ 1736.1. Vías.............................................................................................................. 1736.2.1. Agua potable y saneamiento básico ............................................................. 175 5
  • 6. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20106.2.2. Energía ........................................................................................................ 1776.2.3. Telecomunicaciones .................................................................................... 1787. INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO ....................................................... 1807.1. Dependencias y funcionarios administración municipal. ............................... 1808. DIAGNÓSTICO FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE PALMIRA .................. 1838.1. Indicadores de ingreso ................................................................................. 1848.1.1. Estructura de los recursos del Municipio de Palmira .................................... 1858.1.2. Evolución de los ingresos tributarios ............................................................ 1868.1.2.1. Ingresos tributarios más dinámicos .............................................................. 1908.1.3. Evolución de los ingresos no tributarios ....................................................... 1918.1.4. Transferencias nacionales del Sistema General de Participación (SGP) ...... 1928.1.5. Ingresos por transferencias corrientes ......................................................... 1948.1.6. Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)- LEY 617 .......................... 1958.2. Gastos de funcionamiento ............................................................................ 1968.3. Déficit o ahorro corriente .............................................................................. 2018.4. Inversión ...................................................................................................... 2028.5. Ingresos del municipio de Palmira ................................................................ 2048.5.1. Ingresos tributarios más dinámicos .............................................................. 2058.5.2. ICLD – Ley 617 ............................................................................................ 2068.5.3. Gastos de funcionamiento ............................................................................ 2078.5.4. Indicador de desempeño fiscal ..................................................................... 208CAPITULO III. ANÁLISIS TERRITORIAL PROSPECTIVO DE LOS MUNICIPIOS DEPALMIRA Y “ROZO”, CONSIDERANDO UN POSIBLE ESCENARIO DESEGREGACIÓN TERRITORIAL ................................................................................... 2101. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL HIPOTÉTICO MUNICIPIO DEROZO…………………………………………………………………………………………….2111.1. Localización ................................................................................................. 2111.2. Geología ...................................................................................................... 2111.2.1. Caracterización litológica ............................................................................. 211 6
  • 7. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20101.3. Geomorfología y suelos ............................................................................... 2131.4. Clima ............................................................................................................ 2141.5. Hidrografía ................................................................................................... 2171.5.1. Ríos del hipotético Municipio de Rozo .......................................................... 2171.5.2. Humedales ................................................................................................... 2181.6. Amenazas naturales .................................................................................... 2181.7. Vulnerabilidad .............................................................................................. 2191.8. Riesgo .......................................................................................................... 2191.9. Zonas de vida .............................................................................................. 2211.9.1. Bosque seco premontano (bs – PM) ............................................................ 2211.9.2. Bosque seco Tropical (bs – T)...................................................................... 2212. PROYECCIÓN FUNCIONAL DE LOS HIPOTÉTICOS MUNICIPIOS DE ROZOY PALMIRA ................................................................................................................... 2232.1. Proyección funcional del hipotético Municipio de rozo .................................. 2232.1.1. Geografía ..................................................................................................... 2232.1.2. Sistema vial .................................................................................................. 2252.1.2.1. Movilidad local.............................................................................................. 2252.1.2.2. Sistema vial para la conectividad interna...................................................... 2282.1.2.3. Sistema vial para la conectividad externa..................................................... 2302.1.3. Equipamientos salud y educación ................................................................ 2312.1.4. Sistema de asentamientos ........................................................................... 2322.1.5. Oferta y demanda de empleo ....................................................................... 2322.1.6. Identidad ...................................................................................................... 2322.1.7. Infraestructura Básica .................................................................................. 2332.2. Proyección funcional del Municipio de Palmira con la hipotética segregacióndel Municipio de rozo ..................................................................................................... 2362.3. Geografía ..................................................................................................... 2362.3.1. Sistema vial .................................................................................................. 2362.3.2. Equipamientos salud y educación ................................................................ 237 7
  • 8. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.3.3. Sistema de asentamientos ........................................................................... 2372.3.4. Oferta y demanda de empleo ....................................................................... 2372.3.5. Identidad ...................................................................................................... 2382.3.6. Infraestructura básica ................................................................................... 2382.4. Plan Maestro en la perspectiva de la hipotética segregación de los municipiosde Palmira y Rozo ......................................................................................................... 2382.4.1. El modelo físico de ordenamiento territorial del Valle del Cauca a partir de susistema de ciudades ...................................................................................................... 2393. PROYECCIONES SOCIO-DEMOGRÁFICAS DE LOS HIPOTETICOSMUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA ............................................................................ 2423.1. Demografía .................................................................................................. 2423.1.1. Metodología para la proyección de población .............................................. 2423.1.2 Distribución de la población.......................................................................... 2423.2 Educación .................................................................................................... 2483.3 Salud ............................................................................................................ 2543.4 Servicios Públicos ........................................................................................ 2573.5 Infraestructura básica ................................................................................... 2593.6 Vivienda ....................................................................................................... 2604. INFRAESTRUCTURA VIAL DE LOS HIPOTETICOS MUNICIPIOS DE ROZOY PALMIRA DE LOS HIPOTETICOS MUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA................. 2625. INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO DE LOS HIPOTETICOS MUNICIPIOSDE ROZO Y PALMIRA .................................................................................................. 2636. PROYECCIÓN COMPONENTE ECONÓMICO DE LOS HIPOTETICOSMUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA ............................................................................ 2656.1. La base económica del Hipotético municipio de rozo .................................. 2676.1.1. Sostenibilidad de la Base Económica de los hipotéticos Municipios de Rozo yPalmira…………….. ....................................................................................................... 2696.1.2. Proyección Sector Secundario ..................................................................... 2736.1.3. Proyección Sector terciario .......................................................................... 2756.1.4. Proyección Sector Primario .......................................................................... 2756.2. Uso del suelo ............................................................................................... 280 8
  • 9. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20106.3. Distribución Predial ...................................................................................... 2846.4. Infraestructura Productiva ............................................................................ 2867. ANÁLISIS FISCAL (PROYECCIONES) DE LOS HIPOTÉTICOS NUEVOSMUNICIPIOS DE ROZO Y PALMIRA ............................................................................ 2887.1. Viabilidad financiera ................................................................................. 2887.1.1 Estimación del Impuesto predial .............................................................. 2907.1.2 Impuesto de avisos y tableros .................................................................. 2937.1.3 Impuesto de industria y comercio: ............................................................ 2947.1.4. Sobretasa al combustible automotor: ........................................................ 2967.2. Proyección del consolidado de ingresos corrientes de libre destinación delhipotético nuevo municipio ............................................................................................. 2967.3. Gastos de funcionamiento ........................................................................... 2987.4. Situación fiscal de los hipotéticos nuevos municipios .................................. 3027.5. Algunos indicadores de viabilidad ................................................................ 305CAPITULO IV. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE CONVENIENCIA VIABILIDADDE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA 3071. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS DE CONVENIENCIA Y VIABILIDAD PARALA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO .................................................... 308CAPITULO V. CONCLUSIONES .................................................................................. 318BIBLIOGRAFIA... .......................................................................................................... 322ANEXOS………………………………………………………………………………………….326LISTA DE MAPASLISTA DE GRAFICOSLISTA DE FIGURASLISTA DE CUADROSLISTA DE TABLAS 9
  • 10. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 LISTA DE MAPASMapa 1. Propuesta de limites para el hipotetico municipio de Rozo por parte del Comitépro-Rozo. ......................................................................................................................... 30Mapa 2. Localización - Municipio de Palmira ................................................................... 47Mapa 3. Geológico del Municipio de Palmira .................................................................. 49Mapa 4. Geomorfológico del Municipio de Palmira .......................................................... 56Mapa 5. Fisiográfico del Municipio de Palmira ................................................................. 57Mapa 6. Pisos térmicos del Municipio de Palmira ............................................................ 60Mapa 7. Red Red hidrográfica del municipio de Palmira.................................................. 65Mapa 8. Subcuencas del Municipio de Palmira................................................................ 69Mapa 9. Amenazas por movimientos en masa e inundación del Municipio de Palmira .... 72Mapa 10. Riesgos naturales en el Municipio de Palmira ................................................. 77Mapa 11. Zonas de Vida del Municipio de Palmira ......................................................... 79Mapa 12. Ecoregiones - Municipio de Palmira ................................................................. 90Mapa 13. Territorios del Municipio de Palmira ................................................................. 93Mapa 14. Asentamientos del Municipio de Palmira . ........................................................ 94Mapa 15. Sistema Víal de Palmira . ................................................................................. 96Mapa 16. Conectividad del Municipio de Palmira ............................................................ 97Mapa 17. Concentración de la actividad comercial y de servicios en el centro histórico delMunicipio de Palmira...................................................................................................... 159Mapa 18. Actividad económica del municipio de Palmira- Departamento del Valle delCauca ............................................................................................................................ 161Mapa 19. Geología del Hipotético municipio de Rozo en el Departamento del Vale delCauca. . ........................................................................................................................ 212Mapa 20. Geomorfológia del Hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle delCauca. ........................................................................................................................... 215Mapa 21. Pisos Térmicos del hipotético municipio de Rozoen - Departamento del Valle delCauca ............................................................................................................................ 216Mapa 22. Amenazas del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle delCauca. ........................................................................................................................... 220Mapa 23. Zonas de vida del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle delCauca. ......................................................................................................................... ..222Mapa 24. Territorios del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valle delCauca ............................................................................................................................ 224Mapa 25. Conectividad interna del hipotético municipio de Rozo - Departamento del Valledel Cauca ...................................................................................................................... 229Mapa 26. Conectividad externa del hipotético municipio de Rozo en el Departamento delValle del Cauca............................................................................................................ ..231Mapa 27. Territorios del hipotético municipio de Palmira-Departamento del Valle delCauca ............................................................................................... ……………………224Mapa 28. Equipamientos educativos del hipotético Municipio de Rozo en el Departamentodel Valle del Cauca. ...................................................................................................... 251Mapa 29. Equipamientos de salud del hipotético Municipio de Rozo . ........................... 256Mapa 30. Áreas de actividad económica del hipotético municipio de Rozo en elDepartamento del Valle del Cauca................................................................................ 281Mapa 31. Áreas de actividad económica del hipotético municipio de Palmira –Departamento, Valle del Cauca . ................................................................................... 282 10
  • 11. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 LISTA DE GRÁFICOSGrafico 1. Balance hídrico, estación ICA Palmira. Altitud 975m ...................................... 59FUNCIONALGrafico 2. Porcentaje de participación de la población de los municipios en el sistema 106DEMOGRAFICOGráfico 3. Porcentaje de población rural de Palmira y el resto de municipios en el Valledel Cauca para los años 2005-2010 ......................................................................... …..117Gráfico 4. Variación anual de la población urbana en Palmira y el resto de Municipios delValle del Cauca.............................................................................................................. 118Grafico 5. Variación anual de la población rural en Palmira y el resto de Municipios delValle del Cauca.............................................................................................................. 118Grafico 6. Participación porcentual por sexo – Municipio de Palmira 2005-2009 .......... 120Gráfico 7. Porcentaje Acumulado de Población por Grupo Étnico ............................... 127Grafico 8. Porcentaje por área y nivel educativo de estudiantes matriculados en elMunicipio Palmira 2005 - 2009....................................................................................... 129Gráfico 9. Evolución de los resultados en pruebas ICFES Palmira. .............................. 132Grafico 10. Promedio de Vacunación por año .............................................................. 138Gráfico 11. Registro de muertes entre el 2005-2008 .................................................... 139Gráfico 12. Tasa de mortalidad infantil municipal ........................................................ 140ECONOMICOGráfico 13. Hectáreas sembradas por tipo de cultivo 2004 – 2009 . ............................. 150Gráfico 14. Composición de la Industria 2006 - 2008 . .................................................. 156FINANCIEROGráfico 15. Participación porcentual en la generación de ingresos fiscalesmunicipales .................................................................................................................... 186Gráfico 16. Importancia de los recursos propios. .......................................................... 187Gráfico 17. Participación en los ingresos tributarios totales .......................................... 188Gráfico 18. Participación de los ingresos no tributarios en los ingresos corrientes ytotales.. .......................................................................................................................... 191Gráfico 19. Grado de dependencia del SGP ................................................................. 193Gráfico 20. Dependencia corriente................................................................................ 194Gráfico 21. Participación de los gastos de funcionamiento en los ICLD . ...................... 192Gráfico 22. Participación de los gastos de la contraloría en los ICLD . ......................... 197Gráfico 23. Participación de los gastos de la personería en los ICLD . ........................ 198Gráfico 24. Participación de los gastos de adminiatración local . .................................. 198Gráfico 25. Capacidad de financiamiento corriente . ..................................................... 199Gráfico 26. Funcionamiento y nomina en gasto total del Municipio de Palmira . ........... 201Gráfico 30. Indicador de desempeño fiscal 2009 deuda . .............................................. 208PROYECCIONESSOCIO DEMOGRAFICOGráfico 31. Participación porcentual por grupo quinquenal por Cabecera-Municipal 2010-2014. ............................................................................................................................. 246 11
  • 12. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Gráfico 32. Participación porcentual por grupo quinquenal para el área rural Municipal2010-2014 . ................................................................................................................... 247Gráfico 33. Tasa de cobertura bruta por nivel escolar – Hipotético Municipio deRozo……………………………………………………………………………………………..249ECONOMICOGráfico 34.Composicion empresarial ............................................................................ 267Gráfico 35. Actividades económicas según generación de renta municipal en impuesto deindustria y comercio -2007 . ........................................................................................... 269Gráfico 36. Índice de Recaudo Impuesto de Industria y comercio nuevo municipio deRozo y Palmira . ............................................................................................................ 271FINANCIEROGráfico 37. Participación promedio en el recaudo total del impuesto predial . ............... 292 LISTA DE FIGURASFigura 1. Esquema temático del subsistema físico-biótico. ............................................. 45Figura 2. Subsistemas naturales del Municipio de Palmira............................................ 104Figura 3. Economía y población del Municipio de Palmira............................................. 107Figura 4. Problemas ambientales de Palmira. ............................................................... 111Figura 5. Oficinas Municipales . .................................................................................... 180Figura 6. Sistema General . .......................................................................................... 192 LISTA DE CUADROSCuadro 1. Síntesis de requisitos y procedimientos. ......................................................... 21Cuadro 2. Áreas protectoras del sistema hidrográfico del municipio de Palmira-Departamento del Valle del Cauca................................................................................... 86Cuadro 3. Suelo de protección al patrimonio cultural....................................................... 87Cuadro 4. Comparativo Biofísico Potencialidades y Limitantes para los hipotéticomunicipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 309Cuadro 5. Comparativo Socio demográfico Potencialidades y Limitantes para loshipotético municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................... 310Cuadro 5.1. Comparativo Socio demográfico Potencialidades y Limitantes para loshipotético municipios de Rozo y Palmira. ....................................................................... 311Cuadro 6. Comparativo Funcional Potencialidades y Limitantes para los hipotéticomunicipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 312Cuadro 7. Comparativo Económico Potencialidades y Limitantes para los hipotéticomunicipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 314Cuadro 8. Comparativo Financiero Potencialidades y Limitantes para los hipotéticomunicipios de Rozo y Palmira. ....................................................................................... 316Cuadro 9. Comparativo posición municipios ................................................................. 317 12
  • 13. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 LISTA DE TABLASTabla 1. Generalidades geográficas del municipio de Palmira………………………..........44Tabla 2. Unidades de origen fluvial……………………………………………………………..54Tabla 3. Unidades de origen fluvio-gravitacional……………………...................................55Tabla 4. Unidades de origen coluvio-aluvial……………………..........................................55Tabla 5. Unidades de origen fluvioglaciar………………….................................................55Tabla 6. Pisos Térmicos de Palmira………………………...................................................56Tabla 7. Unidades de Paisaje Municipio de Palmira.…………………………………………61Tabla 8. Caudal asignado por corriente reglamentada…………………….........................62Tabla 9. Humedales del Municipio de Palmira…………………….......................................63Tabla 10. Balance disponibilidad-demanda, para la parte baja en m……………………....64Tabla 11. Generalidades de las cuencas hidrográficas de los ríos Nima, Amaime yAguaclara………………………............................................................................................66Tabla 12. Grado de vulnerabilidad relativa ……………………………………………………74Tabla 13. Especies vegetales de la formación Bosque seco Tropical……………………...78Tabla 14. Especies vegetales de la formación Bosque muy húmedo Premontano……….80Tabla 15. Especies vegetales de la formación Bosque húmedo premontano……………..81Tabla 16. Especies vegetales de la formación Bosque seco premontano………………...81Tabla 17. Especies vegetales de la formación Bosque pluvial montano…………………..82Tabla 18. Concentración y distribución de la población por municipios – 2002………….107Tabla 19. Tasas de crecimiento de la población por municipios…………………….........108Tabla 20. Población Urbano-Rural para el Municipio de Palmira (2005-2009)…………..116Tabla 21. Densidad Poblacional……………………….......................................................119Tabla 22. Población grupo etario – Cabecera Municipio de Palmira…………………......122Tabla 23. Participación porcentual por grupo etario-cabecera, Municipio dePalmira……………………………………………………………………………………………123Tabla 24. Población grupo etario- Resto-Municipio de Palmira……………………….......124Tabla 25. Participación Porcentual por grupo etario- Resto, Municipio de Palmira……..125Tabla 26. Índice de necesidades básicas insatisfechas…………………………………....126Tabla 27. Índice de necesidades básicas insatisfechas……………………………………126Tabla 28. Instituciones Educativas y Centros Educativos Públicos por área…………….128Tabla 29. Población matriculada por nivel y área, Municipio de Palmira 2009…….........129Tabla 30. Indicadores Básicos de Educación, Municipio de Palmira -2009……………..130Tabla 31. Variación Porcentual de Niveles aprobados, reprobados deserción y repitencia…………………………………………………………………………………………………….131Tabla 32. Promedio resultados ICFES 2009 – Municipio de Palmira……………………..132Tabla 33. Numero de Instituciones de Salud………………….........................................133Tabla 34. Registro de población afiliada según régimen y área …………………….........134Tabla 35. Veinte primeras causas consulta médica general, Municipio de Palmira…….136Tabla 36. Consulta médica por otras causas ……………………………………...............137Tabla 37. Cobertura de Vacunación en Mujeres Gestantes y MEF……………………….138Tabla 38. Mayor número de casos de mortalidad según primeras causas2005-2008………………………………………………………………………………….........139Tabla 39. Numero de parques y aéreas verdes, área urbana-Palmira……………………141Tabla 40. Estratificación Municipio de Palmira…………………........................................143 13
  • 14. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Tabla 41. Participación Palmira en el PIB Departamental 2005.......................................144Tabla 42. Evolución Participación de cada sector económico e n el PIBTotal periodo 2000 -2005……………………………………………………………………….146Tabla 43. Empresas por tamaño y actividad en Palmira…………………….....................147Tabla 44. PIB primario año 2005, Municipio de Palmira……………………......................148Tabla 45. Comportamiento hectáreas sembradas en Palmira y Valle…………...............149Tabla 46. Área total por tipo de cultivo Palmira 2004 – 2009………………………………149Tabla 47. Área total por tipo de cultivo Palmira 2004 – 2009………………………………150Tabla 48. Cultivos Transitorios……………………........................................................... 151Tabla 49. Cultivos Frutales……………………..................................................................152Tabla 50. Cultivos de Hortalizas………………….............................................................153Tabla 51. Participación agrícola de los corregimientos a segregar……………………….153Tabla 52. Participación de Palmira en la producción avícola y porcina delDepartamento………………………………………………………………………..…………154Tabla 53. PIB sector secundario Palmira 2005……………………...................................155Tabla 54. Comportamiento de la actividad……………………..........................................155Tabla 55. Comportamiento y composición de la actividad terciaria 2006 2007………….156Tabla 56. PIB sector terciario Palmira 2005………………………………………………….157Tabla 57.Estructura del suelo según actividad ……………………………………………..158Tabla 58. Distribución urbana de predios por rangos de superficie……………………....162Tabla 59. Distribución rural de predios por rangos de superficie……………………........163Tabla 60. Instituciones de educación superior……………………………………………….164Tabla 61. Establecimientos bancarios 2008 (miles de pesos)……………………............165Tabla 62. Principales Empresas exportadoras de Palmira 2008……………………........166Tabla 63. Principales productos exportados Palmira 2008 ………………………………..166Tabla 64. Principales destinos de exportación 2008…………………….........................168Tabla 65. Principales empresas importadoras de Palmira 2008…………………….........169Tabla 66. Principales productos importados 2008 ………………………………………….170Tabla 67. Principales países de importación 2008…………………….............................171Tabla 68. Vías Principales- Municipio de Palmira……………………...............................173Tabla 69. Infraestructura Básica del Municipio de Palmira 2009………………………….175Tabla 70. Indicadores de Saneamiento básico – Municipio de Palmira 2009……………175Tabla 71. Usuarios del servicio de Aseo-Municipio de Palmira……………………...........176Tabla 72. Suscriptores del servicio de energía ……………………………………………..177Tabla 73. Porcentaje de Suscriptores del servicio de aseo por área de servicios………178Tabla 74. Variación porcentual de suscriptores servicio de telefonía……………………..179Tabla 75. Planta administrativa – Alcaldía de Palmira (2010) …………………………….181Tabla 76. Ingresos del Municipio de Palmira (miles de $ constantes)Periodo 2003 - 2009……………………………………………………………………………185Tabla 77. Tasa de crecimiento real 2005 – 2009……………………...............................185Tabla 78. Variación marginal año – año……………………………………………………...185Tabla 79. Esfuerzo fiscal real (variación marginal año-año)……………………................187Tabla 80. Participación de los impuestos indirectos en los ingresos tributarios totales………………………………………………………………………………………………….....189Tabla 81. Participación de los impuestos directos en los ingresos Tributarios totales……………………………………………………………………………….189Tabla 82. Carga tributaria real per cápita del Municipio de Palmira……………………....190Tabla 83. Participación de los impuestos más dinámicos en el total de los ingresostributarios …………………….............................................................................................191Tabla 84. Evolución de los ICLD (miles de pesos corrientes)……………………………...195 14
  • 15. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Tabla 85. Variación año-año ICLD……………………....................................................195Tabla 86. Límite establecido por la ley 617 de 2000…………………….........................196Tabla 87. Participación en los gastos de funcionamiento…………………………………..200Tabla 88. Déficit o ahorro corriente del Municipio de Palmira…………………….............202Tabla 89. Magnitud de la inversión, Municipio de Palmira……………………..................202Tabla 90. Magnitud de la inversión, Municipio de Palmira………………………………….203Tabla 91. Ingresos fiscales del municipio de Palmira (miles de $ constantes)…………..204Tabla 92. VARIACION MARGINAL DE LOS INGRESOS……………………...................205Tabla 93 Tasa de crecimiento real 2005-2009……………………………………………....205Tabla 94. Ingresos Tributarios más dinámicos (miles de $ constantes)………………….206Tabla 95. Participación en los ingresos tributarios totales…………………….................206Tabla 96. Tasa de crecimiento real 2005-2009 ……………………………………………..206Tabla 97. ICLD (MILES DE PESOS CORRIENTES)……………………..........................206Tabla 98. Variación año-año ICLD…………………….....................................................206Tabla 99. Gastos de funcionamiento……………………................................................207Tabla 100. Unidades de paisaje Rozo ……………………………………………………….214Tabla 101. Humedales dentro del hipotético municipio de Rozo…………………….........218Tabla 102. Especies vegetales de la formación Bosque secopremontano………………………………………………………………………………………221Tabla 103. Población y Proyección del Nuevo municipio (Palmira)……………………....243Tabla 104. Población y Proyección del Nuevo municipio (Rozo)………………………….244Tabla 105. Participación porcentual por sexo y área – Hipotético Municipio de Rozo(2010 – 2014)…………………………………………………………………………………….245Tabla 106. Tasa de crecimiento para la población en edad escolar 2008-2009 HipotéticoMunicipio de Rozo ……………………..............................................................................248Tabla 107. Indicadores Básicos en Educación para los Hipotéticos Municipios…………250Tabla 108. Promedio de alumnos por aula – Hipotético municipio deRozo…………………….....................................................................................................253Tabla 109. Participación porcentual de Cobertura – Hipotéticos municipios………….....255Tabla 110. Indicadores Básicos de Salud - Municipios segregados(2010-2014)………………………………………………………………………………………257Tabla 111. Indicadores básicos de servicios públicos Municipios segregados(2010-2014)………………………………………………….………………………………......258Tabla 112. Indicadores de Infraestructura Básica Hipotéticos municipios 2010……….. 259Tabla 113. Indicadores Básicos de Estratificación por vivienda....................................260Tabla 114. Indicadores Básicos de Estratificación por viviendas…………………….......262Tabla 115. Entidades institucionales y administrativas para los hipotéticosMunicipios………………………………………………………………………………………..263Tabla 116. Estructura Administrativa Municipal para el Hipotético municipio deRozo………………………………………………………………………………………………263Tabla 117. Hipotético municipio de Rozo: Estructura Económica Según ComposiciónSectorial por Empresas. ……………………...................................................................268Tabla 118. Empresas Municipio de Rozo y Palmira 2008………………………………….272Tabla 119. Establecimientos de actividades Industriales a 2008……………………........273Tabla 120. Empresas por sector económico en el Municipio de Rozo…………………...274Tabla 121. Empresas Sector terciario 2008…………………….......................................275Tabla 122. Cultivos Permanentes Palmira y Rozo ………………………………………...276Tabla 123. Cultivos Transitorios Palmira y Rozo……………………................................276Tabla 124. Cultivos Frutales Palmira y Rozo…………………….......................................277Tabla 125. Cultivos Hortalizas Palmira y Rozo……………………...................................278 15
  • 16. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Tabla 126. Hectáreas sembradas 2006-2009 ……………………………………………....278Tabla 127. Participación cultivos a 2009…………………….............................................279Tabla 128. Estructura de los usos del suelo……………………......................................280Tabla 129. Distribución urbana de predios por rangos de superficie……………………..283Tabla 130. Distribución rural de predios……………………..............................................284Tabla 131. Infraestructura productiva……………………..................................................285Tabla 132. Estimativo de las áreas segregadas pre-municipio rozo……………………...288Tabla 133. Meta de inflación BANREP ……………………………………………………..288Tabla 134. Predios pertenecientes al hipotético municipio de Rozo. Secretaría deHacienda de Palmira………………...................................................................................290Tabla 135. Estimación del Impuesto predial (proyecciones) …………………….............291Tabla 136. Estimación del impuesto de Avisos y Tableros para el nuevomunicipio………………………………………………………………………………………....293Tabla137. Participación promedio impuesto de avisos y tableros ………………………294Tabla138. Estimación del impuesto de industria y comercio para el nuevo municipio……………………............................................................................................................295Tabla 139. Impuesto Sobretasa al combustible automotor para el nuevomunicipio………………………………………………………………………………………….296Tabla 140. Ingresos Corrientes de Libre Destinación del Hipotético nuevo municipio deRozo ………………………………………………………………………………………….....297Tabla 141. Ingresos Corrientes de Libre Destinación del Hipotético nuevoMunicipio de Rozo……………………………………………...............................................298Tabla 142. Gastos en Personerías municipales (límites establecidos por la ley 617 de2000) ……………….........................................................................................................299Tabla 143 .Composición de los concejos municipales (ley 136/1994)……………………299Tabla 144 Pago de Honorarios a los Concejales según categorización de los municipios……………………………………………………………...........................300Tabla 145. Honorarios del Concejo Municipal del hipotético nuevo municipio (miles depesos)…………………………………………………………………………………................300Tabla 146. Gastos de Funcionamiento para el hipotético nuevo municipio (miles de pesos)…………………….............................................................................................................301Tabla 147. Ejecuciones presupuestales hipotético municipio de rozo (miles de pesos)…………………….............................................................................................................302Tabla 148. Ejecuciones presupuestales hipotético nuevo Municipio de Palmira (miles depesos)…………………………………………………………………………………….303Tabla 149. Escenario 2. Proyecciones ICLD a partir de la variación histórica de cada unade las rentas ……………………........................................................................................304Tabla 150. Indicadores de análisis fiscal hipotético municipios de Rozo YPalmira……………………………………………………………………………………………304Tabla 151. Indicadores per cápita para los hipotéticos municipios de Rozo yPalmira……………………………………………………………………………………………305 16
  • 17. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 LISTADO DE ANEXOSAnexo 1. Certificado area segregada IGAC .................................................................. 326Anexo 2. Certificado Poblacion DANE .......................................................................... 327Anexo 3. Certificado de Educación ............................................................................... 328Anexo 4. Certificado de Educación ............................................................................... 329Anexo 5. Indicadores de Equipamientos ....................................................................... 330Anexo 6. Certificado Indicadores de salud .................................................................... 331Anexo 7. Certificado Servicios Públicos ........................................................................ 332Anexo 8. Certificado de Infraestructura basica y cobertura de servicios publicos .......... 333Anexo 9. Certificado de estratifición ............................................................................. 334Anexo 10. Certificado de infraestructura vial ................................................................. 335Anexo 11. Certificado de organización administrativa ................................................... 336Anexo 12. Certificado Presupuestal de la contraloría .................................................... 337Anexo 13. Certificado de Ingresos corrientes ............................................................... 338Anexo 14. Certificado de Ingresos corrientes ............................................................... 339Anexo 15. Certificado información faltante .................................................................... 340Anexo 16. Certificado de Recaudo ................................................................................ 341Anexo 17. Certificado de Predial ................................................................................... 342Anexo 18. Certificado de de Avisos y Tableros ............................................................ 343Anexo 19. Certificado de Industria y Comercio.............................................................. 344 17
  • 18. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 INTRODUCCIÓNEn el marco del Contrato Inter-administrativo N° 0463 del 3 de mayo de 2010, suscritoentre el Departamento del Valle del Cauca - Secretaria de Planeación Departamental y laUniversidad del Valle - Departamento de Geografía, se establecieron los términos para laelaboración del Estudio Técnico sobre la conveniencia económica y social de lainiciativa y la viabilidad o inviabilidad de creación del nuevo municipio de Rozo enel Valle del Cauca.El contenido de este estudio está sujeto a los términos de la Ley 617 del 2000,considerando de igual forma los elementos propuestos en las Guías Metodológicas parala creación de municipios elaboradas por el Departamento de Nacional de Planeaciónversión 2006 y 2009.A continuación se presentan los principales temas considerados en el estudio:El primer capítulo, se refiere a los antecedentes de la propuesta para la creación delnuevo municipio de Rozo en el Valle del Cauca. Este capítulo incorpora el marco legal decreación de municipios en Colombia y los antecedentes de la iniciativa. En el primer puntose enumeran los mecanismos de participación popular establecidos en la ConstituciónPolítica de 1991 que permiten al gobierno nacional, a las administracionesdepartamentales y municipales y a la comunidad misma, emprender iniciativasdemocráticas de consulta con el fin de tomar decisiones de trascendencia. Consecuentecon los preceptos constitucionales, se formaliza un marco legal para la creación demunicipios a través de la Ley 136 de 1994 y la Ley 617 del 2000 por las cuales se dictanlas normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.En cuanto al segundo tema CAPÍTULO I, “ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DECREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA”. En estese identificó sí el municipio propuesto intento proponer esta iniciativa en otras ocasiones.Esta información es importante, no sólo porque señala sobre la posición de la poblaciónpor hacer parte de esta nueva entidad territorial, sino también porque permitió verificar losantecedentes jurídicos del proceso. Adicional a esto se reportan fechas y documentos detrámite frente a entidades estatales por parte de los proponentes de la iniciativa.El segundo capítulo corresponde al “DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y FINANCIERO DELMUNICIPIO DE PALMIRA”, el cual va a determinar las condiciones actuales del territorioy de la población que viven en los territorios objetos de segregación; constituyéndose estecomo un insumo fundamental para la elaboración de las proyecciones y el análisis deconveniencia y viabilidad. Los temas de este capítulo se subdividen en ocho (8) títulos,que son: Ocupación histórica del territorio, en el cual se realiza una sinopsis históricadel territorio, Caracterización físico-biótica del municipio de Palmira, este análisisincluye la información geográfica y ambiental del municipio de Palmira, los límites delterritorio y la presentación general de las características topográficas, hidrográficas, usosdel suelo entre otras. 18
  • 19. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010El tercer tema del CAPÍTULO II se nombra Diagnóstico funcional del municipio dePalmira (Valle del Cauca), En este se describen y se analizan las característicasfuncionales del municipio de Palmira teniendo como contextos el espacio geográficodonde se consolidan los asentamientos y los procesos históricos de ocupación yconstrucción del territorio. Se focaliza en las variables de infraestructura vial, estructura deasentamientos y medio geográfico, para culminar en un análisis síntesis estratégico queconcibe a Palmira como parte funcional fundamental de lo que se ha dado en llamar lasubregión sur – oriental, de la cual la cabecera municipal de Palmira ejerce granliderazgo.El diagnóstico socio-demográfico del municipio de Palmira - Valle del Cauca,corresponde al cuarto tema del CAPÍTULO II, en este se realiza un análisis de lasvariables demográficas y sociales tales como: población, educación, salud, infraestructurabásica y vivienda. Lo que permite identificar las necesidades actuales y potenciales de lapoblación asentada en este territorio y las áreas que pretenden segregarse. El quintocontenido de este capitulo se denomina Condiciones económicas del municipio dePalmira - Valle del Cauca, donde se identifican las principales actividades económicasdel municipio principales productos cultivados y servicios ofrecidos, localización de lasestructuras económicas más productivas, esto con el fin de establecer las principalesfuentes de recursos del municipio y de las área segregadas.El sexto tema indica el análisis de la Infraestructura vial y de servicios públicos, en elcual se determinan las condiciones actuales de las vías; así como la oferta y cobertura delos servicios de agua potable, energia y alcantarillado. El septimo tema se define por eltítulo Institucional y Administrativo, y es donde se cuantifica y se describe la plantaadministrativa del municipio de Palmira, de igual forma se realiza un inventario de lasinstituciones públicas y privadas localizadas en el municipio de Palmira. El último temahace referencia al análisis financiero del municipio de Palmira, exponiendo lainformación financiera básica que incluye un analisis de las rentas más dinámicas; esdecir, los ingresos corrientes que generan mayor capacidad fiscal: impuesto predial ,impuesto de industria y comercio, sobretasa a la gasolina, impuesto sobre vehículosautomotores, entre otros, la dinámica de las transferencias por concepto de SistemaGeneral de Participaciones, de esta forma se realiza un análisis estructural mediante laconstrucción de indicadores cuantitativos que permiten identificar tendencias, problemas ycausas del comportamiento de las finanzas territoriales.El CAPITULO III se denomina “ANÁLISIS TERRITORIAL PROSPECTIVO DE LOSMUNICIPIOS DE PALMIRA Y “ROZO”, CONSIDERANDO UN POSIBLE ESCENARIODE SEGREGACIÓN TERRITORIAL”, en este capítulo se desarrollan las proyeccionespor cada nueva entidad territorial tomando como escenario de segregación el año 2010,por cada componente analizado en el diagnóstico realizando la proyección para unperiodo de cuatro años (2014,) para así; establecer cómo quedaría cada nuevo enteterritorial y transcurrido un lapso de tiempo cual sería la capacidad de respuesta social yeconómica de ambos municipios frente a este cambio.El cuarto capítulo corresponde a los “ ELEMENTOS DE ANÁLISIS DE CONVENIENCIAY VIABILIDAD PARA LA CREACIÓN DEL MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DELCAUCA”, en este capítulo se realiza un análisis por cada componente precisandocaracterísticas que servirán de base para establecer las posibilidades y debilidades decrear el hipotético municipio. Este escenario no se debe considerar un punto decisivo para 19
  • 20. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010la viabilidad, solo se realizan sugerencias, para que la Secretaría de Planeación tome ladecisión sobre la posibilidad de creación de este hipotético ente territorial. Este estudiodeberá incluir como parte constitutiva del mismo, el concepto oficial de la Oficina dePlaneación Departamental sobre la conveniencia y viabilidad para la creación de un nuevomunicipio.El último capítulo lleva como título “CONCLUSIONES”, capítulo que sintetiza los limitantesque se tuvieron en el momento del desarrollo del estudio, esquematiza si el hipotéticomunicipio cumple con los requisitos de ley para crearse como municipio, concluye sobrelos temas que definirán la conveniencia y viabilidad de las posibles áreas segregadas.Es necesario resaltar que los datos y la información suministrada fueron certificados porlas distintas entidades públicas (IGAC, DANE, MUNICIPIO DE PALMIRA,GOBERNACIÓN DEL VALLE DEL CAUCA), para asegurar los niveles de confiabilidad delestudio, teniendo en cuenta la responsabilidad técnica y política que implica este proceso.A continuación el Cuadro 1, sintetiza los requerimientos y productos expresados en la Ley136 de 1994 modificada y actualizada por la Ley 617 del 2000. 20
  • 21. Cuadro N° 1. Síntesis de requisitos y procedimientos SINTESIS DE REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS ArtículoNorma Requisitos Instrumento Procedimiento Certificados y Verificación 2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su Solicitar certificado de población al DANE para el hipotético nuevo municipio de Contrato Inter-Administrativo N° 0463 del 03 de mayo del 2010 suscrito entre el Departamento del Valle del Cauca – Secretaría de Planeación Departamental y población por debajo de este límite señalado, según certificación del Rozo Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE. Artículo 15°(Modificatorio del Art 8 de la Ley 136 de 1994) 3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de Verificar los Ingresos Corrientes de Libre destinación -ICLD- del hipotético nuevo libre destinación anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mínimos Universidad del Valle -Departamento de Geografía. mensuales vigentes, durante un período no inferior a cuatro (4) años. municipio de Rozo 4. En ningún caso podrá crearse un municipio que sustraiga más de la tercera Solicitar certificado del IGAC del área a segregar por parte del hipotético nuevo parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega. municipio de Rozo Guía Metodológica para la creación de municipio Departamento Nacional de Antecedentes de la propuesta de creación del nuevo municipio de Planeación (DNP), Versión 2006. Antecedentes Rozo / Descripción del proceso de participación ciudadana que haLey 617 del 2000 Metodología para elaborar el estudio sobre la conveniencia económica y social y conducido a la realización del estudio la viabilidad de crear un nuevo municipio, versión 2009 actualizada por el Condiciones actuales de los aspectos geográficos, demográficos, municipio Departamento Nacional de Planeación, a través de la Dirección de Diagnóstico económicos, sociales, viales, energéticos y de telecomunicaciones, Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS). institucional y financiera del municipio de Palmira Descripción de las características geográficas, sociales, económicas, 1.Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las Análisis culturales de la población residente en el territorio, así como la características naturales, sociales, económicas y culturales Funcional localización de los asentamientos y su conectividad interna y externa. Estudio Análisis integrado y síntesis. 4. Que el organismo departamental de planeación conceptúe favorablemente, Proyección Proyecciones por variables previo a la presentación del proyecto de ordenanza sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta su capacidad física, sus posibilidades económicas, su infraestructura y su identificación como área de desarrollo. El concepto también deberá, pronunciarse favorablemente con relación a la conveniencia de la iniciativa para el municipio o Análisis de Conveniencia y Viabilidad para la creación del nuevo municipio de municipios de los cuales se segrega el nuevo. En todo caso con la creación de Rozo un nuevo municipio no podrá sustraerse más de la tercera parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones / Análisis comparativo a escala Departamental 21
  • 22. CAPITULO IANTECEDENTES DE LA INICIATIVA DE CREACIÓN DELNUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA 22
  • 23. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 1. MARCO LEGAL PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOS EN COLOMBIALas iniciativas encaminadas a la creación de municipios en Colombia, entendiendo estoscomo entes territoriales fundamentales en la división político-administrativa del Estado(con autonomía política, fiscal y administrativa), encuentran plena viabilidad dentro delordenamiento jurídico colombiano, soportándose en primera instancia en los mecanismosde participación popular consagrados en la Constitución Política de 1991. Mecanismosque permiten al gobierno nacional, a las administraciones departamentales y municipalesy a la comunidad misma, emprender iniciativas democráticas de consulta con el fin detomar decisiones de trascendencia nacional, regional o local, según el caso: Título IV, De la Participación Democrática y de los Partidos Políticos. Capitulo 1, De las Formas de Participación Democrática. Artículo 103. Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. Artículo 104. El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la República, podrá consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. La decisión del pueblo será obligatoria. La consulta no podrá realizarse en concurrencia con otra elección. Artículo 105. Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que señale el estatuto general de la organización territorial y en los casos que éste determine, los Gobernadores y Alcaldes según el caso, podrán realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio. Artículo 106. Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley señale y en los casos que ésta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrán presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporación pública, la cual está obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de interés de la comunidad a iniciativa de la autoridad o corporación correspondiente o por no menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir representantes en las juntas de las empresas que prestan servicios públicos dentro de la entidad territorial respectiva.Haciendo referencia específica al tema de la creación de nuevos municipios, laConstitución Política Colombiana viabiliza esta posibilidad, delegando la responsabilidadpolítica de dicha decisión a las asambleas departamentales en los siguientes términos: Titulo XI, De la Organización Territorial. Capitulo 2, Del Régimen Departamental. Artículo 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas: 23
  • 24. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 (Numeral 6) Con sujeción a los requisitos que señale la ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.Es de tal forma, que siguiendo los preceptos constitucionales enunciados anteriormente,el marco legal para la creación de municipios se definió a través de la Ley 136 de 1994(por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamientode los municipios), la cual fue modificada por los artículos 15, 16 y 17 de la Ley 617 del2000, normas que establecen los siguientes requisitos y procedimientos: Ley 617 de 2000. Artículo 15. Modifíquese el artículo 8° de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así: "Artículo 8°. Requisitos. Para que una porción del territorio de un departamento pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes condiciones: 1. Que el área del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las características naturales, sociales, económicas y culturales. 2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su población por debajo de este límite señalado, según certificación del Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE. 3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinación anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales vigentes, durante un período no inferior a cuatro (4) años. 4. Previamente a la presentación del proyecto de ordenanza por la cual se cree un municipio el órgano departamental de planeación, de acuerdo con la metodología elaborada por el Departamento Nacional de Planeación debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades económicas, de infraestructura y su identificación como área de desarrollo. Con base en dicho estudio, el órgano departamental de planeación deberá expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio o los municipios de los cuales se segregaría el nuevo. En ningún caso podrá crearse un municipio que sustraiga más de la tercera parte del territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega. De forma previa a la sanción de la ordenanza de creación del municipio, el Tribunal Contencioso Administrativo ejercerá control automático previo sobre la legalidad de la misma. Si el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podrá sancionarse. Parágrafo 1°. El respectivo proyecto de ordenanza podrá ser presentado a iniciativa del Gobernador, de los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular, de conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador estará obligado a presentarlo cuando por medio de consulta popular así lo decida la mayoría de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio. 24
  • 25. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la creación de un nuevo municipio, una vez ésta se expida será sometida a referéndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referéndum deberá realizarse en un plazo máximo de (6) seis meses, contados a partir de la fecha de sanción de la ordenanza. Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivará y una nueva iniciativa en el mismo sentido sólo podrá presentarse tres (3) años después. Parágrafo 2°. Se podrán crear municipios sin el lleno del requisito poblacional exigido en el numeral segundo del presente artículo cuando, de conformidad con la certificación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el municipio que se vaya a crear garantice ingresos corrientes de libre destinación superiores a ocho mil (8.000) salarios mínimos mensuales vigentes. Parágrafo 3°. El Ministerio del Interior llevará un registro sobre los municipios que se creen. Para tal efecto, el Gobernador del respectivo departamento, una vez sea surtido el trámite de creación de un municipio, remitirá copia de la ordenanza y sus anexos a la Dirección General Unidad Administrativa Especial para el Desarrollo Institucional de los Entes Territoriales del Ministerio del Interior." Artículo 16. Modifíquese el artículo 9° de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 2° de la Ley 177 de 1994, el cual quedará así: "Artículo 9°. Excepción. Sin el lleno de los requisitos establecidos en el artículo anterior, las asambleas departamentales podrán crear municipios cuando, previo a la presentación de la ordenanza, el Presidente de la República considere su creación por razones de defensa nacional. También podrán las Asambleas Departamentales elevar a municipios sin el lleno de los requisitos generales los corregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de 1991 que se encuentren ubicados en las zonas de frontera siempre y cuando no hagan parte de ningún municipio, previo visto bueno del Presidente de la República. Los concejales de los municipios así creados no percibirán honorarios por su asistencia a las sesiones." Artículo 17. Adiciónese el artículo 15 de la Ley 136 de 1994, el cual quedará así: "Artículo 15. Anexos. El proyecto de ordenanza para la creación de un municipio se presentará acompañado de una exposición de motivos que incluirá como anexos los estudios, certificaciones, el concepto expedido por la Oficina de Planeación Departamental, el mapa preliminar del territorio del municipio que se pretende crear y los demás documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley".Conforme a la “Metodología Para la Creación de Municipios”, publicada en febrero de2006, actualizada en diciembre del 2009 por el Departamento Nacional de Planeación –DNP, Para efectos de iniciar el proceso que demanda el cumplimiento de los requisitos deley, se hace necesario tener en cuenta los siguientes procedimientos relacionados con laelaboración del mapa preliminar y la certificación preliminar de población: 25
  • 26. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  El mapa preliminar de la propuesta deberá estar ligado a la red geodésica nacional o dibujado sobre cartografía georreferenciada.  El mapa debe tener continuidad territorial.  Estar a escala 1:25.000 para área igual o menor a 500 kilómetros cuadrados ó escala 1:100.000 para área superior a 500 kilómetros cuadrados.  Localización de las fracciones territoriales que lo integran dentro del área municipal propuesta.  Coincidencia entre la descripción general del límite y su trazado sobre el mapa.  Revisión técnica y aval por parte de un profesional, ingeniero o topógrafo, con matrícula profesional, con experiencia en cartografía.Respecto al trámite de certificación de la población del municipio que se pretende crear,este se debe adelantar ante la Dirección General del DANE, anexando copia del mapapreliminar elaborado conforme a los criterios técnicos enunciados anteriormente. Una vezradicada en el DANE la solicitud de creación del nuevo municipio, se adelantarán lossiguientes pasos:  Comprobación por parte del DANE de las características técnicas del mapa preliminar.  Constatar que el nuevo municipio no exceda la 3ª parte del municipio segregante.  Estimativo de población por parte del DANE realizando el recuento de viviendas y hogares, este debe ser costeado por la gobernación del departamento al cual pertenezcan tanto el municipio nuevo como el (los) segregantes y comprobación de que su población minina sea 14.000 habitantes, así como la del municipio o los municipios segregantes.  Certificación preliminar por parte del DANE de la población estimada al representante del Comité pro-municipio con copia a la Oficina de Planeación Departamental respectiva.  Para la realización de todos estos procedimientos, el DANE tendría un plazo máximo de 15 días hábiles.  En caso que el mapa no cumpla con las características técnicas o que la población exigida no sea suficiente para el municipio proyectado o para el o los segregantes, el DANE notificará dicha situación al representante del Comité Pro-municipio, con copia a la Oficina de Planeación departamental respectiva. 26
  • 27. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  El Comité Pro-municipio tendrá un plazo mínimo de 20 días hábiles para volver a presentar la solicitud al DANE.  A su vez, el DANE deberá, una vez recibida la nueva solicitud, volver a hacer el procedimiento de 15 días hábiles.Debe aclararse que los trámites para la elaboración del mapa definitivo del nuevomunicipio ante el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, y la certificación definitivade población ante el Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, solose inician una vez se expida la ordenanza de creación del municipio y éste entre enfuncionamiento. 27
  • 28. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 2. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCADe acuerdo con los registros de la Secretaría de Planeación Departamental del Valle delCauca, se puede asegurar que la iniciativa del Comité Pro Rozo, en la perspectiva deerigir un nuevo ente territorial municipal, en el sector Noroccidental del Municipio dePalmira, no cuenta con precedentes, y que los nueve (9) Corregimientos incluidos hoy enla propuesta, no han estado involucrados en iniciativas similares.Según el Comité Pro Rozo Municipio1, la idea de segregar una porción Noroccidental delterritorio de Palmira no es nueva, ya que fue discutida años atrás por algunos líderes de lacomunidad; sin embargo, ésta no trascendió, al punto de no consolidar una propuesta alrespecto (no existen registros documentales de dicha tentativa), siendo, por tanto laelevada por el Comité Pro Rozo Municipio, mediante derecho de petición de fecha agosto27 del 2008, la primera propuesta formal de este tipo en el Departamento del Valle delCauca (Ver Mapa No. 1).El denominado Comité Pro Municipio Nº 43 del Valle del Cauca (Comité Pro Rozo),integrado por líderes comunitarios, organizaciones cívicas y habitantes en general deocho de los corregimientos implicados, fue creado el día 7 de Junio de 2008, con elpropósito de estudiar las bondades de crear un nuevo municipio bajo la unidad de susterritorios corregimentales, así como las posibilidades legales de dicha propuesta, la cualse sustenta en un presunto abandono histórico de la zona por parte de la AdministraciónMunicipal de Palmira, pese a los importantes aportes tributarios hechos por estesegmento del Municipio.El día 13 de Julio de 2.008, el Comité pro Rozo recoge un total de 4.231 firmas de apoyoal proyecto, y a través del mencionado derecho de petición del 27 de Agosto de 2008,presenta formalmente a la Secretaría de Planeación Departamental del Valle del Cauca,la iniciativa de erigir el municipio número 43 del Departamento, solicitando a su vez a estadependencia, la realización del estudio de viabilidad y la correspondiente certificaciónpara la creación del nuevo ente territorial. El Comité pro- Rozo fundamenta la solicitud, enque, a su juicio, el municipio de Palmira “…no ha tenido sentido de pertenencia, comotampoco interés por tan importante región; así ha quedado demostrado en el Plan deDesarrollo, elaborado para la vigencia 2008-2011 y anteriores planes, siendo su eslogan“Seguridad para construir ciudad”, “Programas como Gobierno en mi barrio”, olvidándosedel campo”.Mediante oficio número 134- 55954 de fecha 10 de septiembre del 2008, dentro de lostérminos de ley, la Secretaría de Planeación Departamental, dio respuesta al mencionadoDERECHO DE PETICIÓN de fecha agosto 27 de 2008 y les manifestó, entre otrosaspectos, que en relación con la solicitud de certificación de viabilidad de creación delMunicipio de Rozo que en el corto plazo no es posible emitir concepto alguno, favorable odesfavorable por cuanto se requiere hacer un análisis detallado de los requisitos quecontempla la Ley 617 de 2000, como mínimos para adquirir la categoría de Municipio.1Propuesta Formal para la Creación del Municipio Número 43 del Valle del Cauca. Comité Promotor de la Creación delMunicipio Número 43 del Valle del Cauca – “Rozo”. 2009. 28
  • 29. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010En el mes de octubre de 2008, la Secretaría de Planeación Departamental del Valle delCauca, en la perspectiva de adelantar el estudio de conveniencia y viabilidad para lacreación de Rozo como nuevo ente territorial municipal, inicia formalmente la solicitud deinformación (geográfica, socioeconómica, de infraestructura, institucional y financiera)ante la Alcaldía Municipal de Palmira. Dicha solicitud se realizó a través del oficio 134-56505 del 02 de Octubre de 2008, dirigido al doctor Raúl Alfredo Arboleda Márquez,Alcalde Municipal de Palmira, requiriéndole la información relacionada con: 1: Aspectosgeográficos, (a. extensión, límites territoriales y características topográficas ehidrográficas de los corregimientos); 2. Aspectos Económicos; 3. Sociales (Salud, AguaPotable y Saneamiento Básico, Infraestructura Básica Municipal, Vivienda); 4.Infraestructura vial, energética y de comunicaciones; 5 Institucional y financiera (situacióndel impuesto predial, situación del impuesto de industria y comercio por municipio,Sobretasa gasolina motor por municipio, Total ingresos corrientes de libre destinación).A través del oficio 134 – 57517 del 21 de noviembre de 2008, dirigido al Doctor RaúlAlfredo Arboleda Márquez, Alcalde Municipal de Palmira, haciendo uso del derecho depetición consagrado en la Constitución Política, La Secretaría de PlaneaciónDepartamental solicitó dar respuesta a la petición realizada mediante oficio 134 Sad56505 de fecha 02 de Octubre de 2008, el cual fue recibido en la Alcaldía Municipal dePalmira bajo el No. 08015441 el 08 de Octubre de 2008.Mediante Oficio sin número de fecha octubre 30 de 2008, suscrito por el Doctor RaúlAlfredo Arboleda Márquez, Alcalde Municipal de Palmira, la Secretaría de Planeacióndepartamental recibe la información solicitada por Oficio No. 56505 de Octubre 02 de2008, la cual contiene, según el oficio remisorio, “las características socioeconómicas dePalmira (Aspectos Geográficos, Aspectos Económicos, Sociales, Infraestructura eInstitucional), además de la información financiera correspondiente a la Deuda Pública2004-2007; Ejecución Presupuestal del Gasto 2004-2007 y Ejecución de Ingresos 2004-2007”. En el citado oficio remisorio se expresa, además, que “lo requerido sobre lacaracterización socioeconómica de un determinado territorio al interior del municipio, nocontamos a la fecha con información desagregada del mismo”.La información recibida del municipio de Palmira, se presentó en forma global y no existeinformación desagregada por corregimientos y veredas de todo el municipio, en especialdel área que se pretende segregar. La información se recibió en fotocopias, sin lacorrespondiente certificación del Señor Alcalde, Secretaria de Hacienda y Contadorrespectivo, tal como se requiere para su confiabilidad y autenticidad 29
  • 30. Mapa N°1. Propuesta de límites del hipotético municipio de Rozo por parte del Comité pro-Rozo 30
  • 31. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010El Proceso de recolección de datos e información resultó infructuoso, dada lainconformidad de la Secretaría de Planeación Departamental, ante la informaciónentregada por la Administración Municipal de Palmira. Durante cinco meses,aproximadamente, la dependencia departamental, a través de derechos de petición,oficios y visitas personalizadas a la Alcaldía de dicho Municipio, reitera la solicitud deinformación y sobre la importancia de contar con ésta, de forma detallada, desagregadapor corregimientos y debidamente certificada, para la realización del Estudio técnico sobrela conveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad o inviabilidad de creacióndel nuevo municipio de Rozo en el Valle del CaucaPor su parte, ante la situación de retraso en la elaboración del respectivo estudio y laexpedición del concepto sobre la viabilidad de crear o no el nuevo municipio de Rozo, porparte de la Secretaría de Planeación Departamental, el Comité Pro Rozo Municipio, enabril de 2009, interpone ante el Juez Quinto de Ejecución de Penas y Medidas deSeguridad de Santiago de Cali, acción de tutela en contra de la Gobernación del Valle delCauca y la Secretaría de Planeación Departamental, por presunta vulneración del derechofundamental de petición, proceso en el que se involucra a la Alcaldía Municipal dePalmira, vinculándose, además, a la Secretaría de Hacienda Municipal.El Juez Quinto de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Cali emitió laSentencia No. 12 de abril 17 de 2009, amparando el derecho fundamental de peticióninvocado por el accionante, ordena a la Alcaldía de Palmira y a la Secretaría de HaciendaMunicipal de Palmira que, en un término de 8 días siguientes a la notificación del fallo,suministre tanto al Comité Accionante como a Planeación Departamental, la informacióndebidamente certificada sobre los ingresos corrientes de libre destinación del Municipio dePalmira y de cada uno de los corregimientos incluidos en la propuesta “Rozo Municipio”,de las vigencias 2004 al 2007. De igual forma, ordenó a la Gobernación del Valle delCauca y a la Secretaría de Planeación Departamental, que al término de quince díashábiles contados a partir del recibo de la información suministrada por la Alcaldía dePalmira, proceda a terminar el estudio y emita el concepto de viabilidad de creación delnuevo Municipio de Rozo. Y que obtenido el concepto de viabilidad, el Gobernador, dentrode los 7 días siguientes, debía presentar proyecto de ordenanza ante la autoridadcompetente o convocar a consulta previa, conforme a los requerimientos de la ley.Es así como a partir de este momento, se inicia un largo litigio jurídico entre las partesinvolucradas en la propuesta “Rozo Municipio”, en donde podemos destacar los siguienteshechos: Mayo 21 del 2009: Mediante Acta N° 104 firmada el por El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, Sala Penal, actuando como juez constitucional, revisa conforme a las impugnaciones sustentadas por el representante del MUNICIPIO DE PALMIRA y la apoderada del DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA, la Sentencia N° 012 de abril 17 del 2009, proferida por el Juzgado 5° de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad de Cali. Resuelve:  “CONFIRMAR PARCIALMENTE el numeral 1º de la parte resolutiva del fallo impugnado, en el sentido de amparar el derecho fundamental de petición con respecto a la Alcaldía de Palmira representada por el Dr. Raúl Arboleda Márquez en su condición de Alcalde, y su Secretaría de Hacienda Municipal 31
  • 32. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 representada por la Dra. Alba Leticia Chávez, revocando en lo demás por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia”.  MODIFICAR el numeral 2° de la parte resolutiva del fallo impugnado, en el sentido de ordenar únicamente a la Alcaldía de Palmira y su Secretaría de Hacienda Municipal que suministren debidamente certificada la información del valor pagado y adeudado por concepto de los impuestos de predial y de industria y comercio, de los corregimientos de Rozo, La Acequia, La Torre, Matapalo, Obando, La Herradura, Palmaseca y La Dolores, durante la vigencia 2007 y de manera complementaria que diligencien el formato enviado por Planeación Departamental del Valle del Cauca, el 2 de octubre de 2008, solicitándoles información precisa acerca de esos Corregimientos, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia”.  REVOCAR el numeral 3º de la parte resolutiva del fallo impugnado, por las razones expuestas en la parte motiva de esta providencia”.  Requerir a la Secretaria de Planeación Departamental del Valle del Cauca para que, una vez sea obtenida la información solicitada, continúe con el estudio y emita concepto sobre la viabilidad o no del nuevo municipio de acuerdo a los parámetros legales establecidos.Julio 9 del 2009: Con Auto Interlocutorio N° 1065, se resolvió el Incidente deDesacato con medida sancionatoria de 15 días de arresto y multa de Diez (10)SMLMV al Dr. Alfredo Arboleda Márquez y la Dra. Leticia Chávez, en condición deAlcalde y Secretaria de Hacienda Municipal de Palmira. Conforme a la norma seremitió a CONSULTA ante la Sala Penal del Tribunal de Cali.Julio 14 del 2009: Citando el Auto - Sustanciación N°1178, Tutela de Rad. 05-3727 -09 fechada a los catorce (14) días de Julio del 2009 del Juzgado Quinto de Ejecuciónde Penas y Medidas de Seguridad, dispone abrir tramite de incidente de desacato porel accionante “Comité Pro-Rozo, municipio del Valle del Cauca”, contra el Dr. RaúlAlfredo Márquez en calidad de Alcalde del municipio de Palmira, Dr. Evier de JesúsDávila en su condición de Secretario de Planeación Municipal de Palmira y la Dra.Leticia Chávez en su condición de Secretaria de Hacienda Municipal de Palmira.Julio 22 del 2009: Según Acta N° 150 fechada a los veintidós (22) días del mes deJulio del 2009, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, Sala Penal sepronuncia al Acto Interlocutorio N° 1065 del 9 de julio de 2009, procedente delJuzgado Quinto de Penas y Medidas de Seguridad, considera que le corresponde aesta Sala decidir si en el presente asunto de consulta de la sanción impuesta alAlcalde y a la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira, debe ser confirmada, o ensu defecto, determinar que no se ha incurrido en desacato. Por lo cual resuelverevocar el auto interlocutorio N° 1065 y disponiendo que el Alcalde del municipio dePalmira y la Secretaria de Hacienda no han incurrido en desacato al fallo de tutela N°12, proferido del Juzgado Quinto de Penas y Medidas de Seguridad.Septiembre 04 del 2009: Documento dirigido al Dr. Héctor Armando Caicedo JuezQuinto De Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad, donde se relaciona comoreferente un escrito de SEGUNDO INCIDENTE DE DESACATO, presentado por elSeñor Andrés Devia Echeverri , representante del Comité Pro-Rozo,en contra delAlcalde de Palmira y la Secretaria de Hacienda Municipal de Palmira. 32
  • 33. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Septiembre 17 del 2009: Con el fin de dar respuesta a este segundo incidente dedesacato con Auto de Sustanciación N° 2204 fechado a los diecisiete (17) días deseptiembre del 2009, se declaró abierto incidente de desacato contra la Alcaldía ySecretaría de Hacienda Municipal, se dio traslado por tres (3) días siguientes a lanotificación del auto, para que ejerzan su derecho de defensa.Octubre 16 del 2009: Mediante Auto de Sustanciación N° 2431, Tutela Rad. 05-3827-09 el Juzgado Quinto de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad dispone: PRIMERO.- OFICIAR a la Secretaria de Planeación Departamental del Valle del Cauca, para que con destino a este proceso, informe si la ALCALDÍA y LA SECRETARIA DE HACIENDA DEL MUNICIPIO DE PALMIRA, entregó DEBIDAMENTE CERTIFICADA la información requerida para el ESTUDIO DE VIABILIDAD DE CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO- VALLE DEL CAUCA.Diciembre 24 del 2009: Auto de sustentación N° 2953 emitido por el Juzgado Quintode Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad, Tutela Rad. 05-3827-09, por el cual,el juzgado ordenó: “1º. Oficiar al señor JUAN CARLOS ABADÍA CAMPO, GOBERNADOR del DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA, solicitándole cumpla el fallo de tutela como lo ordenó la Sala Penal del Tribunal de Cali, conforme el numeral primero de los considerandos de este auto. Para el efecto impartirá las órdenes necesarias y el término razonable, ante el SECRETARIO DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL, para que proceda esa secretaría a obtener de manera directa ante el municipio de Palmira, la información necesaria para el Estudio de conveniencia de creación del nuevo municipio de Rozo en el departamento del Valle del Cauca, el cual se segregaría del Municipio se Palmira. Para el efecto, se concede término de ocho (8) días, contados a partir del recibo de la comunicación, so pena de vincularse a este incidente de desacato conforme lo prevé el art. 27 del D 2591 de 1991, sin perjuicio de la denuncia penal a que haya lugar”Enero 15 del 2010: Dentro de este marco de referencia se encuentran los siguienteshechos: El Juzgado Quinto de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad mediante Auto deSustanciación N°101, Tutela Rad. 05-3827-09, fechado a los quince (15) días deenero del 2010, dispone: Vincular al presente incidente de desacato al Dr. JUANCARLOS ABADÍA CAMPO en condición de GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTODEL VALLE DEL CAUCA y al Dr. LUIS HUMBERTO CASTRILLÓN RODRÍGUEZ, encondición de SECRETARIO DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL.Oficio N° 15 emitido por el Juzgado Quinto de Ejecución de Penas y Medidas deSeguridad dirigido al Señor Juan Carlos Abadía Ocampo en calidad de Gobernadordel departamento del Valle del Cauca por la cual se le solicita informar a estedespacho sobre la órdenes impartidas a la Secretaría de Planeación Departamental,medida que se toma para lograr el cumplimento del fallo de la tutela de la referencia.Este oficio se entrega de manera directa en el despacho del Gobernador. 33
  • 34. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 21 de abril del 2010. El Juzgado Quinto de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad mediante Interlocutorio N° 360, Tutela Rad. 05-3827-09, procede POR SEGUNDA VEZ a resolver de fondo INCIDENTE DE DESACATO de Sentencia de Tutela N° 12 de 14/04/2009 propuesta por la parte actora COMITÉ PRO ROZO MUNICIPIO DEL VALLE DEL CAUCA mediante escrito 4/09/2009 contra el Dr. Raúl Alfredo Arboleda Márquez y la Dra. Alba Leticia Chávez, Alcalde y Secretaria de Hacienda Municipal de Palmira, respectivamente, resolviendo: PRIMERO.- ACEPTAR DESACATO propuesto por el COMITÉ PRO-ROZO MUNICIPIO DEL VALLE DEL CAUCA contra el Dr. JUAN CARLOS ABADIA CAMPO y Dr. LUIS HUMBERTO CASTRILLON RODRIGUEZ, Gobernador y Secretario de Planeación del Departamento del Valle del Cauca; Dr. RAUL ALFREDO ARBOLEDA MARQUEZ Alcalde y Dra. Alba Leticia Chávez, Alcalde y Secretaria de Hacienda Municipal de Palmira. SEGUNDO Sancionar por quince (15) días y multa de 10 SMLMV a los antes mencionados.Tal como se mencionó, poco antes de iniciarse este proceso jurídico, el 24 de marzo de2009, la Gobernación del Valle del Cauca había pedido al Comité Pro Rozo lapresentación de una propuesta a modo de estudio preliminar, en el que se justificara lainiciativa de Rozo como nuevo municipio y se abordara su viabilidad de acuerdo a losrequerimientos mínimos de la ley 617 de 2000. La importancia de contar con estapropuesta consolidada, radicó en generar la certeza de trabajar sobre un proyectopreliminarmente factible ante la Ley, y de contar con un ámbito espacial claro ytécnicamente definido, sobre el cual se enfocara el estudio de viabilidad a cargo dePlaneación Departamental.Es de esta forma que el Comité Pro-Rozo adelanta la realización de la propuestapreliminar, gestionando información, asesorías y certificaciones ante diferentesorganismos del estado. Considerando que este primer proceso tuvo muchas solicitudesde información solo se enumerarán algunas (se incluyen gestiones realizadas por elComité desde el año 2008): 6 de Agosto de 2.008. El Comité pro Rozo solicita al DANE la certificación de población, esta entidad certifica el total de población total (15300 hab.) según Censo 2005. 14 de Agosto de 2.008. El comité pro Rozo solicita a la Registraduría Nacional del Estado Civil los lineamientos para el trámite de una Consulta Popular. 20 de Agosto de 2.008. El comité pro Rozo solicita información CERTIFICADA al Instituto Geográfico Agustín Codazzi sobre predios y límites territoriales de los corregimientos que encabezan la propuesta. 11 de Septiembre de 2.008. El comité pro Rozo solicita a la Cámara de Comercio de Palmira información acerca de las empresas instaladas en la región noroccidental del Municipio de Palmira; dando respuesta se certifica que en esta zona se localizan 490 empresas entre las que sobre salen el Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragón, La Zona Franca del Pacifico y de Palmaseca, La Industria de Licores del Valle, el Estadio del Deportivo Cali. 34
  • 35. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 Enero a Noviembre de 2009. El Comité pro Rozo solicita a la Alcaldía de Palmira la información pertinente para la elaboración del estudio de viabilidad y conveniencia de creación del nuevo municipio, radicando para tal efecto aproximadamente 20 derechos de petición. 28 de octubre de 2009. La Alcaldía Municipal de Palmira da respuesta al derecho de petición del 7 de octubre de 2009, donde se entrega al Comité la información sobre infraestructura básica. 22 de noviembre de 2009. Respuesta al derecho de petición recibido el 4 de septiembre de 2009, en el que se entrega al Comité pro Rozo la información sobre el número de docentes en el Municipio de Palmira. 23 de noviembre de 2009. Se da respuesta a derecho de petición en donde se entrega información de cobertura y oferta de servicios públicos en la zona urbana y rural del Municipio de Palmira. 16 de Diciembre de 2009. El Comité Pro Rozo remite al DANE la propuesta cartográfica del nuevo municipio con el fin de solicitar la certificación preliminar de la población, recuento de viviendas y hogares. 31 de Diciembre de 2009. El DANE pide al comité pro rozo presentar la propuesta cartográfica preliminar a través de planchas IGAC a escala 1:25000, para de tal forma poder garantizar precisión en la transcripción del límite. 26 de Febrero de 2010. El Comité Promotor remite nuevamente al DANE el mapa preliminar para la creación del nuevo ente territorial, soportando la propuesta en seis (6) planchas heliográficas IGAC a escala 1:25.000. Esto en atención al oficio suscrito por el DANE el día 31 de Diciembre de 2009, en donde se hizo referencias algunas observaciones relacionadas con los límites del mapa. 12 de Abril de 2010. El DANE, bajo oficio 20101510033271, dio respuesta a la certificación de la población preliminar de la zona de los 8 corregimientos, estimando un total de 20734 habitantes. 8 de junio de 2010. Finalmente, el Comité pro Rozo, mediante oficio del 14 de abril de 2010, radicado el 8 de junio del mismo año ante la Secretaría de Planeación Departamental del Valle del Cauca, hace entrega de la “Propuesta Formal para la Creación del Municipio Número 43 del Valle del Cauca”, en el que se incluye el mapa preliminar del municipio propuesto (seis planchas heliográficas IGAC a escala 1:25.000), así como la certificación preliminar de población dada por el DANE.Tras recibida la propuesta formal para la Creación del Municipio Número 43 del Valle delCauca, y considerando que la Ley establece un estudio de viabilidad o inviabilidad para lacreación de nuevos municipios para así emitir un concepto al respecto, la Secretaria dePlaneación Departamental, mediante Contrato Interadministrativo N° 0463 del 3 de mayode 2010, delega a la Universidad del Valle la realización del estudio técnico sobre laconveniencia económica y social de la iniciativa y la viabilidad o inviabilidad de la creacióndel nuevo municipio de Rozo en el Valle del Cauca. El acta de inicio del este contrato sesuscribió entre el Departamento del Valle del Cauca – Secretaría de PlaneaciónDepartamental y la Universidad del Valle – Departamento de Geografía, y se firmó el día23 de agosto de 2010, siendo producto de su desarrollo el presente documento. 35
  • 36. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 CAPITULO IIDIAGNÓSTICO TERRITORIAL Y FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE PALMIRA 36
  • 37. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 2 1. HISTÓRICIDAD E IDENTIDAD CULTURAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRAEl tema de historicidad e identidad cultural se toma como punto de partida dentro deldiagnóstico con el fin de identificar los elementos que caracterizan culturalmente a lapoblación que ahí se asienta. Sin embargo se resalta que la caracterización se realiza apartir información secundaria, y solo se exponen los elementos más relevantes ya quepara lograr establecer la identidad cultural de una población se hace necesaria laelaboración de un estudio detallado que incorpore encuestas, entrevistas, a una muestrasignificativa de ciudadanos, lo que rebasaría los recursos de tiempo y de presupuestopara este estudio; es necesario precisar que este estudio en su etapa de trabajo decampo realizo entrevistas focalizadas y abiertas en el área de estudio del hipotéticomunicipio de Rozo.En este contexto histórico - cultural se puede decir que Palmira aparece como unescenario susceptible de esta mirada y en la cual se vivifican este tipo de dinámicas.1.1. Etapas de Crecimiento en la Cabecera MunicipalEl territorio es cambiante en el tiempo, y está en permanente transformación, comoresultado de la interacción de las dinámicas naturales, económicas y sociales, tantointernas como externas, de las relaciones y estructuras de poder, de las estrategiasadaptativas de la población, así como de las potencialidades y restricciones naturales yaquellas impuestas por la oferta ambiental, que le imprimen unos rasgos característicos.Como primer referente histórico se tiene que con la Fundación de Cali, en la conquistaespañola, los primeros colonos encabezados por Francisco de Cieza, avanzaron yacamparon a finales de 1536 en el sitio que años después denominarían Llanogrande, enla margen derecha del Río Cauca. Posteriormente las siguientes generaciones dieron porllamarla “La Otra Banda”. Allí ampliaron los primeros claros de monte y desplazaroninclementemente a los indígenas. Así comenzó a formarse la Villa de las Palmas. En estaselva se dio paso a una de las tierras agrícolas que hoy son orgullo de Colombia. Luego de varios años de historia donde confluyeron indígenas, españoles y negros esclavos traídos del África, las tierras donde hoy se encuentra Palmira fueron testigo del trabajo de hombres pujantes que fueron talando la selva, establecieron primero las rozas de maíz para luego dar paso a la siembra de pastos naturales. De esta forma se llegó a la formación de grandes hatos ganaderos, que luego dieron paso a los fundos trapicheros y luego a los ingenios azucareros que hoy por hoy constituyen una de las principales bases de la economía palmirana. El maíz, la gramínea que América le aportó al mundo, era fuente primordial de alimento para los aborígenes americanos y por supuesto vallecaucanos, desde milenios antes de la llegada de los españoles3.2 Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Palmira; Documento Técnico Soporte.3 Silva Scarpeta, Alberto. “Palmira esta es su historia” 2004. 37
  • 38. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Existen diversas versiones sobre el acontecer histórico del surgimiento de lo que es hoy elterritorio palmirano. Para el Historiador Álvaro Raffo Rivera la ciudad fue fundada desde ladécima séptima centuria por escritura pública firmada en Buga el 6 de Marzo de 1.705.De otro lado, para el historiador William Mallama Lugo el surgimiento histórico de Palmirase había relegado al hecho en el cual el Presidente, General Francisco de PaulaSantander y el congreso efectuaron la redistribución de la Nueva Granada con el fin debrindar organización y participación a los diferentes sectores de la Nueva Nación queacababa de liberarse del yugo de los españoles y para ello se expidió la Ley No. 156 del25 de Junio de 1.824, momento en el cuál Palmira es elevada a categoría de Cantón.En relación al nombre que adopta Palmira; el historiador Mallama asegura que éste soloaparece hasta el 5 de Diciembre de 1.813 cuando Don Pedro Simón Cárdenas con otrosciudadanos notables decidieron proclamar este territorio como Villa. Para ellodesobedecieron la autoridad de Buga y de España dándole el nombre de Palmira alantiguo territorio de Llanogrande, cuyo nombre lo adoptaron, por una parte teniendo encuenta la imagen de la Virgen de Nuestra Señora del Palmar y lo acabaron de ratificar conla Obra muy famosa del siglo XVIII que se estaba presentando “Las Ruinas de Palmira”del Conde Volney, basada en la ciudad de la Antigua Siria. La unión de estos dosaspectos dio origen al nombre de esta ciudad.Palmira era apenas un pequeño pueblo diseñado en cuadrícula, que albergaba no más de3000 habitantes en 1810, cuando se dieron los primeros movimientos revolucionarios delas ciudades confederadas del Valle del Cauca (Cali, Buga, Caloto, Toro, Anserma yCartago).Alrededor de 1880, el fenómeno dominante quizá sea el surgimiento de una nueva clasedirigente regional: los extranjeros generalmente dedicados al comercio de exportación eimportación, se asocian con los grandes hacendados (frecuentemente en quiebra) o seenlazan con sus hijas (debían salvar su patrimonio de las expoliaciones y atropellos de lastropas en conflicto armado en torno al poder); e invierten sus ganancias comerciales encompras de tierras y modernización de las viejas haciendas, que merced a estas alianzashabían pasado a estar protegidas por la corona británica.En los años 1870-1900, el grupo extranjero, denso y muy activo, estimula la reanimaciónde económica de la región, entre 1880 y 1900 impulsa más el desarrollo de Palmira quede Cali y la primera experimenta un rápido crecimiento demográfico, que la coloca al nivelde la segunda. Su localización y su carácter de cruce de caminos la convirtieron en sedede gran actividad de comercio y negocios de producción agrícola de exportación al nivelde plantaciones modernas.Es muy diciente que el primer consulado de los Estados Unidos para la región de Caucatenga su sede en Palmira y sólo varios años más tarde se establezca en Cali. Es la época(años 1870-1890) en que James Eder va comprando cantidades de bienes raíces en elcentro de Palmira: unas quince propiedades en la ciudad, fincas urbanas y solares libres ocon casas.Una anécdota que tiene mucho significado es como el primero de enero de 1901 inauguróSantiago M. Eder en Manuelita un ingenio de azúcar, fabricado en Glasgow, introduciendo 38
  • 39. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010a la región el proceso fabril a vapor, para 1903 había ya 400 plazas de cañal. Más tarde,el 20 de junio de 1903, se firma en Cali un telegrama enviado al Congreso insistiendo enlos beneficios del tratado Herrán-Hay en el contexto de las discusiones en torno al canalde Panamá. Poco tiempo después, las masas de Palmira protestan frente al consuladoNorteamericano, contra las negociaciones de noviembre en Panamá; lo que obliga lasalida apresurada de la familia Eder, rumbo a Nueva York.Es importante anotar, el marcado estancamiento demográfico urbano mientras se da unvigoroso crecimiento en los campos. Se estima que entre 1890-1905 la distribucióndemográfica en la región es un 20% en el área urbana y un 80% en la rural.En el censo de 1905, Se tuvieron en cuenta los cambios político-administrativos ocurridosen la sectorización censal: la Provincia de Palmira comprendía a Candelaria, Florida,Pradera y Palmira, tenía 43.614 habitantes, de los cuales, Palmira alcanzaba los 27.406habitantes (La Provincia de Cali con 43.614 habitantes, comprendía a Dagua, Jamundí,Pavas, Vijes, Yotoco, Yumbo y Cali, con 30.740). Ese mismo año, se celebró en Palmirala Feria Exposición Agrícola y Ganadera, consecuencia de la actividad de la zona,continuando con una tradición que venía desde 1898.En 1916 Palmira inauguró el servicio de energía eléctrica, hecho que incentivógrandemente el asentamiento de industrias. En 1917, llegó el Ferrocarril, iniciando en eseaño el servicio público en esta ciudad.El desarrollo de Palmira se caracteriza por un primer crecimiento compacto y concéntrico,que a partir de mediados del siglo XX se torna disperso, creciendo a saltos por presión delos grandes propietarios del suelo, regido por las vías de comunicación intermunicipal, lavía férrea y las vías de acceso a los ingenios y antiguas casas de hacienda localizadasequidistantemente en un radio de 4.5 Km del parque de Bolívar. El asentamiento sedespliega, concentrándose a lo largo de los zanjones que actúan como elementos físicosdeterminantes del sector urbano.Durante el siglo XIX y a principios del siglo XX el crecimiento de la cabecera se dio demanera concéntrica en torno al parque principal, aunque con tendencia a estirarse entre elrío Palmira y el zanjón Salado. Este fue un crecimiento paulatino manteniendo unatipología de manzana que conservó una estructura compacta.En la década de los años1920 el crecimiento urbano se empieza a dar en el marco de lavía férrea y alterno a las principales vías que comunican la ciudad con municipios vecinos.Estas vías al ser convertidas en troncales nacionales jalonaron el desarrollo comercial eindustrial, obligando la realización de obras de infraestructura vial y de servicios públicos,elementos que estimularon un gran crecimiento de población asociado a los flujosmigratorios que se intensificaron en las décadas de los años 30 y 40 producidos por lademanda de mano de obra en las diferentes industrias.A partir de 1948 se empiezan a presentar algunos desarrollos que rompen el crecimientocompacto característico del desarrollo anterior. Sin embargo, la expansión es menor queen periodos anteriores. Se destaca en este periodo la desaparición del zanjón Salado y laaparición al oriente del Batallón Codazzi como jalonador potencial de nuevos desarrollos. 39
  • 40. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010La apertura de la recta Cali – Palmira fue factor decisivo para el surgimiento de barrioscomo la Benedicta, la Emilia y Colombia en los años 50. También la calle 42 fue unagente generados de expansión y consolidación de algunos barrios como Bizerta,Versalles, San Pedro y Primero de Mayo.En 1955 el desarrollo se adhiere a las áreas preexistentes, localizándose principalmentesobre vías de conexión intermunicipal como la calle 42, vía a los Bolos y Candelaria. Seocupa al occidente de la vía férrea un área determinada como zona industrial conocupación de uso residencial.Desde finales de la década de los sesentas se presenta un patrón de crecimientodisperso. Se urbanizan áreas periféricas como áreas residenciales de diversos estratos:hacia el Batallón Codazzi con la aparición de las viviendas fiscales y al occidente de la víaférrea.Es así que sus características geográficas determinan un proceso de crecimiento sobreejes viales regionales que se extienden sobre un valle con unas condiciones geográficasmuy especiales como son los ríos y zanjones que cruzan en sentido oriente – occidenteconvirtiéndose en elementos fundamentales estructurantes de su ordenamiento.En función de esta estructura se localizan los elementos primarios que derivan sujerarquía de la agrupación en el área central. A partir de este núcleo central los elementosprimarios se localizan en un esquema geométrico centrífugo sobre las vías estructurantesde comunicación intermunicipal. En las salidas a Buga, a Cali, a Candelaria y a Pradera,conformando una estructura tentacular sobre las cuales se extiende la centralidad,determinando el ordenamiento de las periferias del centro.La zona rural en proximidades de Yumbo y Cali, en su parte plana próxima al río Caucadonde históricamente se han asentado pequeñas aldeas y vivienda rural dispersa, es focode un acelerado proceso de urbanización con usos de todo tipo, con especial énfasis en laindustria y los equipamientos regionales para la logística del proyecto exportador regional.Ello, ha impactado en el paisaje y en los asentamientos allí localizados que han vistomultiplicar su población y la generación de riqueza para el municipio a partir de losingresos tributarios.Las fincas de recreo, los centros recreativos, restaurantes, industrias, equipamientosregionales (aeropuerto, zonas francas, estadio, centro de acopio y distribución de residuossólidos, entre otros), vienen generando procesos de ocupación descontrolada delterritorio, demandas de nuevos servicios para una creciente población, erigiéndose estefenómeno como de alto interés para la política pública municipal.Recientemente el municipio vive un proceso de expansión de sus barrios sobre el ejePalmira – El Cerrito y Palmira – Cali, con una oferta inmobiliaria que se estima se inscribeen el mercado metropolitano que busca suelos nuevos para el uso residencial asociado anuevos proyectos comerciales de grandes superficies que logran encontrar una escala demercado relaciones que van a dar paso a la construcción de una identidad enraizada enlos proceso económicos, sociales y de ocupación del espacio. 40
  • 41. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20101.2. Identidad culturalLa identidad cultural se puede entender como el conjunto de valores, tradiciones,símbolos, creencias y modos de comportamiento que funcionan como elementocohesionador dentro de un grupo social y que actúan como sustrato para que losindividuos que lo forman puedan fundamentar su sentimiento de pertenencia. La identidadcultural es similar a todo aquello que nos los enseñan nuestros antepasados y lo ponemosen práctica. Sin embargo en un mundo globalizado como el nuestro, la gente se aferra asu identidad como fuente de sentido de sus vidas. “Cuanto más abstracto se hace elpoder de los flujos globales de capital, tecnología e información, más concretamente seafirma la experiencia compartida en el territorio, en la historia, en la lengua, en la religióny, también, en la etnia”. (Castells, 2003).Cada sujeto social, individual y colectivo, posee una identidad como conciencia de símismo, construida en su interacción con los otros, en un sistema de relaciones socialesde las que es expresión, compartiendo, tejiendo historias, transformando ytransformándose y por lo tanto en constante cambio y contradicción. Esto va de la manocon que las ciudades han crecido y se han diversificado, lo cual hace imposible definirlascon una sola mirada, debido a que la ciudad posee multiplicidad de espacios que vandesde de la residencia hasta las grandes construcciones económicas. Según Burner,Barrios y Catalán (1989), los referentes que permitían inventariar las prácticas culturalestradicionales, como el barrio, la religión, el contacto diario han perdido peso.A partir de esto se podría decir que la identidad cultural se construye a partir de unamezcla de las prácticas sociales, económicas, de identidades y creencias culturas, y lacual se va a transformar de acuerdo al dominio de algunas de esas prácticas o laresistencia de la población al cambio.De acuerdo a los estudios previos sobre identidad cultural en el territorio de Palmira, seexploran ciertos factores los cuales van a permitir ilustrar la identidad cultural delPalmirano. Lo que no está por fuera del contexto regional donde el Valle del Cauca, es undepartamento identitario del país. Su poblamiento se ha construido históricamente porgentes inmigrantes que proviniendo de diferentes regiones del país o del extranjero hanempezado a interactuar creando una comunidad de intereses y planteando unaadscripción al territorio, que le han generado un sentido de pertenencia.1.2.1. Transformaciones culturales en el territorio de PalmiraCronológicamente se tiene que con la llegada de los españoles, estos desplazaron a losindígenas hacia las llanuras y las tierras planas del valle para poderlos someter y emplearsu mano de obra, de tal manera que la ocupación colonial del espacio se dio en el vallegeográfico. Para el siglo XVII, este tipo de economía, la encomienda y la mina, generaronuna rápida extinción de la población aborigen, lo que conllevó a la necesidad deincorporar nueva fuerza laboral. La crisis demográfica se resuelve con la introducción denegros esclavizados 41
  • 42. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Este periodo se caracterizó porque las prácticas económicas definían la ocupación delterritorio, donde el Latifundio era la forma de distribución de la tierra, y la encomienda laforma de administrar este recurso. Estas consideraciones expresan que la primera culturaidentificada de ese entonces, correspondía a una cultura de dominio, donde el blanco eraquien tenía el derecho de posesión no solo de las tierras y sino de otros seres humanos.Este tipo de relaciones se establece en el imaginario de las poblaciones asentadas enPalmira construyendo como dice Motta (2007) la diversidad étnica y cultural en lasociedad vallecaucana se va construyendo de la constelación cultural de lo hispano, loindiano y lo africano.En ese orden ideológico, los españoles y criollos eran los dueños de las encomiendas,estancias y luego haciendas, los que ocupaban los cargos del poder político y religioso,los mestizos no pudientes, eran tratantes (comerciantes) y ejercían profesionesrelacionadas con artes y oficios; los indios eran los artesanos, agricultores odesempeñaban otros oficios y los negros africanos fueron esclavizados y luego losmulatos ocuparon los puestos más bajos de la escala social. En esta estructura social, elideario de las prácticas culturales y sociales eran congruentes con su posición social, porello, todo lo que no era español o de alta sociedad criolla, era despreciado.Esto se ejemplifica con la distribución de la ciudad donde los españoles y comerciantes selocalizaban en el centro de la ciudad y las clases bajas en las periferias. Esto se vereflejado con la población afrodescendiente la cual se asienta en los municipios de lacuenca del río Cauca, con una serie de contrastes caracterizados por economías deextremo: una de subsistencia en los pueblos cordilleranos del norte y centro del Vallejunto a otra capitalista con tecnologías de punta, propias de la economía de mercado,asentadas en el área industrial de Yumbo y en los complejos agroindustriales del azúcar.En este caso Palmira contrasta este tipo de dinámicas en las cuales las poblacionesasentadas sobre el margen derecho al rio Cauca se identifican como afrodescendiente, enlas laderas se asienta población campesina y en el centro de la ciudad se localizan losgrandes centros de mando, al igual que la diferenciación de múltiples espaciosdiferenciados por un gran número de costumbres.Dentro de las variables generales que se hereda de los españoles se encuentran lasconcepciones religiosas representadas en las advocaciones a la Virgen María, a lossantos y el culto a la natividad y muerte de Cristo representando en la construcción degrandes iglesias como lo es la iglesia de Catedral de Nuestra Señora del Rosario delPalmar. Esto contempla una línea religiosa católica del pueblo Palmirano, que con elpaso del tiempo se ha modificado debido a la llegada de otras corrientes religiosas quehan transformado el status cubo que mantenía los preceptos católicos.Otro de los procesos que ilustran la identidad cultural en Palmira esta dado por elcorredor vial del Valle del Cauca, el cual ha logrado establecer relación directa con lariqueza paisajística de este territorio convirtiendo este lugar en un sitio turístico, con elcual se identifica la población ahí asentada. Frases como “Palmira, un paraíso turístico”logran establecer apropiación del territorio, o las propuestas desde los entesgubernamentales como: 42
  • 43. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Dentro de estos procesos se resalta el proceso de inmigración lo que ha provocado unadinámica sociocultural frente a la tierra, la vivienda, lo económico y lo político y haordenado un espacio con nuevos imaginarios, nuevos símbolos que ha dado lugar a unahibridación cultural intensa y Palmira no ha sido la excepción configurando una híbridosde centralidades y periferias. Definir ser Palmirano contempla a establecer relación consu espacio, es decir el donde se localiza y que relaciones se establece con él. 43
  • 44. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 2. CARACTERIZACIÓN FÍSICO-BIÓTICA DEL MUNICIPIO DE PALMIRA2.1. LocalizaciónEl municipio de Palmira se localiza al suroccidente del Departamento del Valle del Cauca,limitando al Norte con el Municipio del Cerrito, al sur con los Municipios de Pradera yCandelaria, al Oriente con el Departamento del Tolima y al Occidente con Municipios deCali, Yumbo y Vijes. (Mapa N° 2) Tabla 1. Generalidades geográficas del municipio de Palmira ASPECTO DESCRIPCIÓN 1044 km² (Fuente IGAC certificado) Extensión Total 1162 km² (Fuente POT) Área Urbana actual 19.34 km² (Acuerdo 058 de 2003 – Anuario Estadístico de Palmira 2009) 1024.66 km² (Calculado según datos IGAC) Área Rural 1142.66 km² (Fuente Planeación Municipal de Palmira - Anuario Estadístico de Palmira 2009)FUENTE: Instituto Geográfico Agustín Codazzi y Anuario Estadístico de Palmira, 2009En la Tabla 1 se observa la extensión territorial del municipio de Palmira el cual cuentacon área total de 1044 km², donde el 1.85% (19.34 km²) corresponde al área urbana, elotro 98.15% (1024.66 km²), pertenece a la zona rural. Esto demuestra que el municipio dePalmira es extenso y que su área rural comparada con el área urbana ocupa un granparte del territorio, debido que va desde el parte de aguas de la cordillera Central hastalímites con el departamento de Tolima.2.2. Medio físicoEl objetivo de la descripción del medio físico es conocer ampliamente aspectos físicos delterritorio que permitan diagnosticar cualquier irregularidad que interrumpa o perjudique lasactividades humanas sobre dicho territorio. Para entender este sistema es necesarioconceptualizar el término. Entendido este como el conjunto de elementos bióticos yabióticos que interactúan entre sí para conformar una unidad de paisaje y se constituye enel soporte material del territorio (CODAZZI, 1997). Dentro del subsistema físico-biótico seencuentran los siguientes factores: El clima, rocas, el relieve, hidrografía, coberturavegetal, fauna y sueloTodos los anteriores factores en interacción con el hombre y sus actividades son los queforman y modelan el paisaje. El estudio sistémico de los paisajes se realiza dentro de un 44
  • 45. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010enfoque interdisciplinario, sistémico e integral de la realidad. Este enfoque permite unentendimiento real del territorio y la formulación adecuada de políticas de manejo yocupación del territorio. Figura 1. Esquema temático del subsistema físico-biótico SUBSISTEMA FÍSICO-BIÓTIO MEDIO MEDIO FÍSICO BIOTICO GEOLOGÍA ZONAS DE VIDA GEOMORFOLOGÍ COBERTURA Y A USO DE LA TIERRA SUELO SUELOS DE PROTECCIÓN CLIMA FAUNA Y FLORA HIDROLOGÍA AMENAZAS NATURALES TERRITORIOFUENTE: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Guía Metodológica para la Formulación del Plan de Ordenamiento TerritorialMunicipal; Linotipia. Bogotá. 1997.El objetivo principal del subsistema es describir, clasificar, sintetizar y especializar elpaisaje mediante una zonificación ecológica, cada unidad de paisaje permitirá identificarlas potencialidades, limitantes y restricciones del uso que afectan a los ecosistemas y quecondicionan el uso de la tierra. El subsistema está compuesto principalmente por dosaspectos que materializan la síntesis de los procesos ecológicos: la geoforma, se refiere atodos los elementos que tienen que ver con la morfología de la superficie terrestre(relieve, litología, geomorfología, suelos, entre otros) y la cobertura (vegetal y otras) quetrata los elementos que forman parte de la superficie terrestre ya sean de origen natural ocultural (Figura 1). 45
  • 46. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 Clima: Se define como el conjunto de fenómenos meteorológicos que caracterizan el estado del medio de la atmosfera en un lugar determinado de la superficie terrestre. Hidrología: Constituye las propiedades, distribución y circulación del agua en la superficie terrestre y en el subsuelo, esta constituye la explicación de los procesos distribución espacial, temporal, cantidad, calidad y disponibilidad del agua dentro de un territorio específico. Geología: Define la estructura y dinámica terrestre, la litología y la localización de yacimientos minerales; además de aportar los conocimientos necesarios sobre las condiciones sísmicas, tectónicas, etc. Del territorio. Geomorfología: Define las formas del relieve tanto estructurales como superficiales, además de estudiar el origen y la evolución de los mismos. Suelo: Conforma un sistema de interacción entre cualidades físicas (drenaje, permeabilidad, consistencia, plasticidad, pendientes, profundidad efectiva, etc.), fertilidad, productividad y degradación. Cobertura y uso actual de la tierra: La cobertura es el manto vegetal de un territorio, este es el producto de los factores ambientales sobre el conjunto de interacción de las especies que cohabitan en un espacio continuo y de la acción del hombre sobre el medio. La cobertura vegetal refleja factores bióticos y antrópicos que se producen en una zona o región dada. Fauna: Es el conjunto de animales que viven en un territorio determinado. Comprende el estudio de ambientes de vida tales como: terrestres, aguas continentales y aguas marinas. 46
  • 47. Mapa N° 2. Localización General del municipio de Palmira- Departamento Valle del Cauca 47
  • 48. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.1. GeologíaLos estudios geológicos aportan especialmente conocimiento de la estructura y ladinámica terrestre, de la litología y de la localización y explotación de yacimientosminerales y de combustibles fósiles. Así mismo, suministran información sobre lascaracterísticas y propiedades del subsuelo (Mapa N° 3).2.2.1.1. Caracterización litológicaSegún INGEOMINAS (1992) y C.V.C. (1999), el municipio de Palmira confluyen lassiguientes unidades litológicas de oriente a occidente respectivamente: A. Complejo Cajamarca (Pzc) B. Complejo Arquía (Pzba, Pzr, Pzb) C. Formación Amaime (Jka) D. Complejo Río Navarco (Kcd), Terreno Quebradagrande (Kq), E. Formación Vilela (Tpv), F. los conos aluviales de los Ríos Amaime, Nima y Aguaclara (Qca1, Qca2 y Qca3) y la llanura de inundación del Río Cauca (Qal). Igualmente, se encuentran dispersos en el territorio depósitos recientes tales como coluviones (Qd), aluviones (Qal) y terrazas aluviales (Qt).La presencia de tobas y cenizas volcánicas en algunos sectores (No cartografiables),demuestra que la fase orogénica fue acompañada por una gran actividad volcánica.Es importante resaltar que durante el Cuaternario (Pleistoceno) existían glaciares en lacordillera central a partir de los 2500 metros sobre el nivel del mar aproximadamente. Losdeshielos transportaron bloques y cantos en una masa arenosa mezclada con arcillaformando algunos depósitos fluvioglaciares (Qg). Asimismo, estos sedimentoscontribuyeron a formar el cono de deyección del Río Nima. La descongelación ensanchó yahondó el cauce del Río Nima, especialmente en la zona alta de la cordillera. Así lodemuestran los rasgos geomorfológicos, la forma de la cuenca hidrográfica y lasformaciones dentadas existentes en los peñascos y en los riscos representativos de laerosión glaciar. Todas las referencias de autores y discusiones de edades fueronretomadas de INGEOMINAS (1992). 48
  • 49. Mapa N° 3. Geología del municipio de Palmira – Departamento del Valle del Cauca 49
  • 50. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  Complejo Cajamarca (Pzc)Corresponde a una secuencia de rocas metamórficas de edad Paleozoica, definida comoFormación Cajamarca por Nelson (1962) y compuesto por esquistos verdes, esquistosgrafitosos, cuarcitas y mármoles en menor proporción, localizada en el extremo orientaldel municipio.En su origen el grupo Cajamarca correspondía a una asociación volcano-sedimentaria, endonde predominaban las rocas sedimentarias. A continuación fue plegado durante laOrogénesis Caledónica y el metamorfismo fundamental tuvo su escenario principaldurante la Orogénesis Andina.Esquistos verdes: Los esquistos verdes tienen una composición petrográfica abundanteen moscovita, clorita, albita, epidota y anfíboles especialmente actinolita. De acuerdo a laproporción e incidencia de clorita, grafito, sericita y cuarzo, se presentan transicioneshacia esquistos cloríticos, grafitosos y cuarcíticos. En general son rocas de tendenciacompacta que presentan un lustre sedoso visible sobre los planos de esquistocidad decaracterizado color verde. En el sector paramuno de la Represa Santa Teresa y en lazona alta de la Cuenca de los Cuervos, se detecta presencia de talco. El mineral esproducto de la transformación de la actinolita por las grandes presiones durante la fasedel metamorfismo regional. El talco acumulado en los planos de esquistocidad, conviertedichas superficies en potenciales generadoras de deslizamientos detonados por lainfluencia del agua y la gravedad.Esquistos Grafíticos: Presentan coloración gris a gris oscuro. Son rocas relativamenteblandas en contraste con los esquistos verdes y los esquistos cuarcíticos. Los elementosfundamentales constituyentes de los esquistos grafitosos son: Grafito, cuarzo albita,clorita, moscovita, como elemento complementario importante está la pirita. Es presumibleque las rocas y materiales abundantes en grafito depositados originalmente en forma deshales o bandas arcillosas, poseían abundante materia orgánica. Es uno de los materialesmás influyentes sobre los sólidos de suspención y la calidad del agua en la CuencaHidrográfica del Río Nima.Esquistos Cuarcíticos:Los esquistos que presentan una cantidad apreciable de cuarzo,son variables desde cuarcitas casi puras hasta esquistos cuarzo–sericíticos y esquistosgrafítico– cuarcíticos. Algunos contienen cantidades importantes de productosferruginosos y presentan un color castaño como resultado de la alteración. Los esquistoscuarcíticos son de color oscuro con diferentes tonalidades de gris. El elemento principalde su estructura es el cuarzo que presenta formas laminares, acompañado de sericita,clorita y grafito en porcentajes variables. Se originaron por metamorfismos regionales ylocales dinámicos a partir de areniscas intercaladas en arcillas arenosas. Cuando losesquistos se meteorizan, las micas se disuelven en laminillas resistentes a los cambiosquímicos y pasan a formar parte de las arcillas vermiculitas, caolinistas, montmorillonitasmezcladas con limonita y hematites. Los esquistos con alto contenido de calcio producenfracciones arenosas. Los carbonatos de calcio, pueden permanecer en el cuerpo delmaterial rellenando fracturas, oquedades o espacios abiertos paralelos a los planos deesquistocidad. 50
  • 51. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  Complejo Arquía.Comprende los esquistos de Bugalagrande, Anfibolitas del Rosario y las Rocas gabroidesde Bolo Azul, situados a lo largo de una franja en dirección predominante NE, al orientedel municipio. Para algunos como McCourt (1984) la edad es Paleozoica, otros comoRestrepo y Toussaint (1975) proponen una edad Mesozoica. El origen postuladocorresponde a un arco de islas oceánico acrecionado al borde continental de Surámerica,que sufrió un evento metamórfico regional de media presión, con eventos posteriores demetamorfismo dinámico y de contacto. El contacto con las rocas del Complejo Cajamarcaal oriente, transcurre a través de la Falla de San Jerónimo.Esquistos de Bugalagrande (Pzb): McCourt (1984) la definió como una secuencia deesquistos anfibólico-cloríticos y grafitosos, con intercalaciones menores de esquistosmicáceos y cuarcitas. Los esquistos grafitosos por su característica partición en planos ysu debilidad, conforman terrenos inestables, que pueden originar fácilmentedeslizamientos y cárcavas, como es el caso de la cuenca media del Río Nima. Losesquistos anfibólico-cloríticos presentan niveles intercalados de actinolita, hornblenda yclorita; en los esquistos micáceos, la sericita, clorita y cuarzo son los mineralesesenciales. Estos esquistos junto a los grafitosos son muy importantes por su influenciasobre los caudales en las microcuencas de las quebradas La Esmeralda y La Albania,afluentes del Río Nima. En cuanto a las cuarcitas provienen de areniscas transformadaspor metamorfismo regional.Anfibolitas del Rosario (Pzr): Es una unidad compuesta por anfibolitas, con ocurrenciasmuy locales de esquistos anfibólicos. Dentro de esta unidad se presentan tambiénbloques de rocas ultrabásicas, consideradas por McCourt (1984) como fragmentos másjóvenes emplazados tectónicamente. Rocas Gabroides de Bolo Azul (Pzba). SegúnMcCourt (1984), representa una variación de la anterior unidad y consta de metagabros,neises hornbléndicos, anfibolitas y dioritas, que afloran en una franja en dirección NS. Losneises son rocas bandeadas de grano grueso compuestas de cuarzo, feldespato yanfíboles, especialmente hornblenda, que se formaron por fenómenos de metamorfismoregional y de contacto producido por la acción combinada de calor y presión.Probablemente las fuerzas tectónicas han predominado sobre la acción térmica, pero éstaes muy importante Se consideran paraneises debido a su origen a partir de rocassedimentarias. Son rocas de consistencia duras resistentes a la erosión aún en zonas detopografía muy pendiente. En la cuenca del Río Nima se localizan al oriente de Bellavistaen las zonas altas de Amberes y El Diamante.  Formación Amaime (Jka)Está compuesta por diabasas y basaltos cuya edad oscila del Jurásico hasta el Cretáceoinferior. Se localiza en una faja al occidente de la falla Cauca-Almaguer, que la separa delas rocas del Complejo Arquía. Las diabasas fueron depositadas como derrames de lavasubmarinos que brotaron a lo largo de fracturas. En el área la roca está alterada dandolugar a saprolitos de textuta limo-arcillosa y color rojo de variado espesor que sonfácilmente erosionables cuando pierden la vegetación protectora. La diabasa madre, esuna roca dura y compacta de color verde oscuro y grano muy fino, donde predominan losminerales ferromagnesianos. 51
  • 52. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  Complejo del Río Navarco (Kcd).Corresponde a una serie de pequeños cuerpos intrusivos, tipo stock, de composiciónvariante entre cuarzodiorita y tonalita. Estas rocas abundan en las microcuencas de lasquebradas La María y Tierradentro. Su edad según McCourt (1984) es cretáceo superior;para BrooK (1984) es Terciario.El cerro de la Nevera está formado de tonalita pórfida. Afloran a lo largo de la carreteraPalmira – Potrerillo – El Tigre – La Nevera, en un trayecto de casi 5 km. La roca es decolor blancoa gris con fenocristales de cuarzo. La tonalita presenta varias apófisisaflorando sobre las carreteras de Aují –Santa Luisa – Crucero – Combia y por la carreteraPalmira – Potrerillo, entrada a La Quisquina, Robles, El Tigre, La Nevera.Terreno Quebradagrande (Kd): Es una secuencia sedimentaria de grauvacas, lodolitas,shales, chert, cuarcita y caliza negra, con ocasionales intercalaciones de diabasa, encontacto fallado con las rocas de los complejos Cajamarca y Arquía. La edad másprobable para estas rocas según McCourt (1984), es cretáceo inferior.  Formación Vilela (TPV)McCourt (1984) dio este nombre a una secuencia de conglomerados, compuestos decantos de basaltos de la Formación Amaime, y tobas arenosas. Su edad parece serPlioceno. Ocupa una pequeña porción de territorio en la cuenca del río Aguaclara, al surdel municipio.  Conos aluviales de los ríos Amaime (Qca1), Nima (Qca2) y Aguaclara (QCA3) Son depósitos recientes formados a raíz del cambio de pendiente que sufren los ríosNima, Amaime y Aguaclara al llegar a la zona plana. Las diversas épocas y regímenes dedepositación han interdigitado los materiales provenientes de las cuencas, de tal maneraque los límites son difíciles de definir, especialmente para el caso del cono del río Nima,pues se encuentra íntimamente ligado con el del río Aguaclara hasta conformar una solaunidad. Están compuestos por intercalaciones de arenas y gravas medianamentecementados, en su mayor proporción.Depósitos de la llanura inundación del Río Cauca (Qal):Son todos aquellos sedimentos(Limos, arcillas, arenas y gravas), dejadas por el Río Cauca a través de diferenteseventos de depositación. A orillas del río, se diferencian unos depósitos más arenososidentificados como Qal(ar), en tanto que en el resto del área predominan los sedimentosde grano fino denominados Qal(arc).Depósitos Coluviales o de Vertiente (Qd):Formados en gran parte por flujos de lodo yavalanchas de escombros que se desprenden de las laderas inestables. Los depósitosmás representativos se localizan en el piedemonte de la cordillera, algunos de menortamaño se ubican al oriente y suroriente del municipio. Su composición varía de acuerdoal material parental.Depósitos aluviales (Qal) y terrazas aluviales (Qt): Corresponde a depósitos recientesdejados por los ríos Nima, Amaime y algunos de sus afluentes. 52
  • 53. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.1.2. Caracterización TectónicaLas fallas geológicas son estructuras a lo largo de las cuales las rocas vecinas se handesplazado unas en relación de otras desde pocos centímetros hasta varios kilómetros(INGEOMINAS, 1992). Estas estructuras pueden ser zonas de inestabilidad del suelo y/ofuente de sismos superficiales. El municipio de Palmira está cruzado en dirección generalNNE por el Sistema de Fallas de Romeral, entre las cuales se destacan: - Fallas Rozo Este y Oeste (detectadas por geofísica) - Falla de Palmira-Buga, - Falla Guabas-Pradera, - Falla de Potrerillo, - Falla Cauca-Almaguer, - Falla de San Jerónimo, - La Falla de San Jerónimo separa rocas de carácter continental al oriente, de rocas de afinidad oceánica al occidente. - Falla del Río Amaime - Falla del Río Coronado.A nivel regional las estructuras mejor estudiadas, ya sean fallas o lineamientos, sonaquellas que corren en dirección NS, aunque también existen otras fallas transversalescomo la Falla La Tigrera y la Falla Mulaló.2.2.2. GeomorfologíaLa geomorfología es la rama de la geografía general que estudia las formas superficialesde la tierra, describiéndola (morfología), ordenándolas sistemáticamente e investigando suorigen y desarrollo (morfogénesis). La geomorfología dinámica o analítica estudia losfactores endógenos (vulcanismo y sismicidad) y exógenos (epirogénesis, orogénesis,erosión, denudación, etc.), mientras que la sintética muestra tipos morfológicos de paisajecomo resultado de la acción conjunta de fuerzas endógenas y exógenas.Su análisis es sumamente importante en la medida que ayuda a comprender cuál ha sidola formación de las formas de relieve que el hombre conoce en la actualidad, y queposteriormente ayudara a determinar la aptitud que presentan los terrenos para diferentesusos del suelo (ECOPLAN, 2003).Palmira es un municipio del Valle del Cauca que está ubicado dentro de lo que se conocecomo el Valle Geográfico del Río Cauca, hacia la parte oriental del mismo (Mapas N° 4 y5). En este territorio se distinguen tres (3) zonas topográficamente diferentes que secaracterizan así:2.2.2.1. Zona PlanaSe localiza en la zona occidental del Municipio, que corresponde al Valle geográfico delrío Cauca, comprendida entre éste y la cota 1.200 m.s.n.m. aproximadamente. Es una 53
  • 54. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010porción de territorio que comprende cerca de 54.421.25 hectáreas de topografía planaque equivale al 43.5% de la superficie total del municipio. En esta zona se identifican dossub-unidades morfológicas representativas que hacen parte de las sub-unidadesmorfológicas del Valle geográfico del río Cauca, estas son:La planicie aluvial de desborde: En la zona próxima al río, con suelos sobre diques(zonas bajas de inundación). En esta unidad hay zonas planas cóncavas, planoconvexas,con pendientes de 0-1-3%. En los diques los suelos son profundos y regularmentedrenados, limitados en algunos sectores por sales y/o sodio.La planicie fluvio-lacustre: Representada básicamente por terrazas, recostadas en elcostado oriental del río, tiene unos suelos originados a partir de sedimentos fluviolacustrecon texturas arcillosas. El drenaje natural es pobre y en las zonas bajas los suelos estánlimitados por sales y/o sodio. (CORPOICA, 2005).En lo referente a las unidades morfo-geológicas se encuentra: Tabla 2. Unidades de origen fluvial Abanicos subrecientes de piedemonte en depósitos superficiales clásticos A2 hidrogénicos Abanicos recientes de piedemonte en depósitos superficiales clásticos A3 hidrogénicos Plano de desborde de planicie aluvial en depósitos superficiales clásticos A6 hidrogénicosFUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras deldepartamento del Valle del Cauca, Génesis y Taxonomía de los suelos del Valle Geográfico del Río Cauca. 2002.2.2.2.2. Zona de PiedemonteEsta extensión corresponde al 7.3% de la superficie total del municipio de Palmira y seubica en el centro oriental del municipio que pertenece al piedemonte de la CordilleraCentral entre los 1200 a 2000 m.s.n.m. En esta zona se identificó una sub-unidadmorfológica que corresponde a la planicie aluvial de piedemonte.La planicie aluvial de piedemonte se identifican dos tipos de suelos; unos en abanicosrecientes y explayamientos de los ríos afluentes del cauca, y los otros en abanicosantiguos , los que se distribuyen indistintamente desde el pie de las cordilleras hastazonas muy próximas al río Cauca. (CORPOICA, 2005).En lo referente a las unidades geomorfológicas se encuentra detalladas en las tablas 3 y 4 54
  • 55. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 3. Unidades de origen fluvio-gravitacional H1 Filas -Vigas de montaña en rocas volcánicas máficas, con mantos de cenizas volcánicas Filas-Vigas de montaña en rocas metamórficas de mediano grado, con mantos de cenizas H3 volcánicas H5 Filas-Vigas de montaña en rocas volcánicas máficas Filas-Vigas de montaña en rocas volcánicas máficas y/o sedimentarias arenosas H10 carbonatadas FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del departamento del Valle del Cauca, Génesis y Taxonomía de los suelos del Valle Geográfico del Río Cauca. 2002. TABLA 4. Unidades de origen coluvio-aluvial Abanico de piedemonte en depósitos superficiales clásticos hidrogravigénicos e X3 hidrogénicos Lomas de piedemonte en depósitos superficiales clásticos hidrogénicos, con mantos de X11 ceniza volcanica sectorizada FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del departamento del Valle del Cauca, Génesis y Taxonomía de los suelos del Valle Geográfico del Río Cauca. 20022.2.2.3. Zona de alta montañaLa zona de alta montaña abarca el 39.2% de la superficie total del municipio. En esta árease puede ubicar: el páramo la estrella, y varias geoformas como cuchillas, y nacimientosde agua. Están ubicados entre los 3000 y 4000 m.s.n.m. en climas frio a paramo. Lasunidades geomorfológicas encontradas se caracterizan en la Tabla 5. TABLA 5. Unidades de origen fluvioglaciar Cumbre alpinas de montaña con depósitos fluvioglaciares, sobre rocas metamórficas de bajo N1 grado y/o plutónicas félsicas, recubiertas con mantos de cenizas volcánicas Cumbres alpinas y campos morranicos de montaña con depósitos fluvio-glaciares sobre rocas N2 metamórficas de bajo grado, recubierta con mantos de cenizas volcánicas. FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del departamento del Valle del Cauca, Génesis y Taxonomía de los suelos del Valle Geográfico del Río Cauca. 2002 55
  • 56. Mapa N° 4. Geomorfología del municipio de Palmira- Departamento del Valle del Cauca 56
  • 57. Mapa N° 5. Fisiografía del municipio de Palmira - Departamento del Valle del Cauca 57
  • 58. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.3. ClimaEl análisis climático dentro del diagnóstico requiere considerar aspectos como latemperatura, precipitación, distribución de lluvias, altitud y/o pisos bioclimáticos, régimende humedad o disponibilidad de agua. Todo esto nos permitirá establecer el clima dePalmira ya que este conjunto de condiciones atmosféricas y demás representantípicamente en un periodo largo de años una constante que llamada clima; el clima influyeen todos los aspectos de la vida vegetal, animal, y humana. Por tanto determina en altogrado del tipo de vegetación, de suelo y por ende el uso de la tierra.El régimen de lluvias del Municipio está seriamente influenciado por las corrientes de airehúmedo que llegan a la cuenca Nima - Amaime por el norte y el sur, encontrando barrerasmontañosas que hacen que estas se precipiten antes de alcanzar el centro de la cuencadonde se constituye un núcleo subhúmedo en el cañón del río Amaime, por donde a suvez circula una corriente de aire seco proveniente del Valle Geográfico del río Cauca. Laprecipitación varía entre 900 y 2200 mm/año (CVC). Las precipitaciones más bajas sepresentan en el valle geográfico del Río Cauca y hacia el centro de la cuenca del ríoAmaime, sector de Aují; mientras que las mayores lluvias se dan en la parte media y altavariando entre los 1800 mm/año en el norte y 2200 mm/año en el sur. Hacia la zona delPáramo de las Hermosas la precipitación alcanza los 1400 mm/año. La distribución es detipo bimodal con dos periodos lluviosos, de marzo a mayo y de septiembre a noviembre(Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). De acuerdo con este comportamiento,Palmira estaría ubicada al sur de la posición media de la zona de confluencia intertropical,ya que el primer semestre del año es ligeramente más lluvioso que el segundo semestre.La temperatura está determinada por los pisos altitudinales y varía entre los 23 ºC en laparte baja, 18 ºC en la parte media, 12 ºC en la parte alta y 4 ºC promedio anual en elpáramo (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). TABLA 6. Pisos Térmicos de Palmira PISOS TERMICOS EXTENSIÓN (Km²) PROPORCIÓN (%) Cálido 383 33 Medio 242 20,8 Frío 239 20,6 Paramo 298 25,6FUENTE: Plan de Ordenamiento Territorial / Documento Resumen. Alcaldía de Palmira.2000.De acuerdo con los datos de la Tabla 6, los cambios climáticos de la estación del ICA5,para el periodo de 1930- 1990 reportan una temperatura y precipitación media anual de23.5 ºC y de 1010 mm respectivamente. Por lo anterior al utilizarse la clasificaciónclimática de Holdridge, la ciudad de Palmira se ubica en la zona de vida bosque húmedopremontano (bh-P). (Perfil Ambiental Urbano Municipio De Palmira, 2008).Para elmunicipio de Palmira se obtuvo la siguiente condición climática: Sus pisos térmicos vandesde el frío (Páramo de las Hermosas) hasta la zona cálida del Valle del río Cauca.(Mapa N° 6) 58
  • 59. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.3.1. Precipitación mediaEn Palmira se distinguen dos zonas localizadas hacia la media ladera en las cuales laprecipitación media anual alcanza valores de 2.000 mm y 2.100 mm, convirtiéndose asíen las áreas más húmedas del municipio. Dichas áreas son: Cuenca media del río Nima yparte alta de la cuenca del río Aguaclara.A medida que se asciende sobre la cordillera central, las precipitaciones disminuyen hastatomar valores que oscilan entre los 1600 mm y 1400 mm. Igualmente sucede en la zonaplana, donde las precipitaciones medias anuales descienden desde los 1400 mm en elpiedemonte, hasta los 900 mm en las zonas aledañas al río Cauca, región en la cual elabastecimiento de agua se constituye en un problema durante las épocas de sequía comolo ejemplifica el Gráfico 1. De acuerdo a los datos registrados por la CVC a través deltiempo, los meses de máximas precipitaciones están comprendidos entre Marzo y Mayo yOctubre a Diciembre. Los períodos secos corresponden a los meses de Enero y Febrero yJunio a Agosto. Grafico 1. Balance hídrico, estación ICA Palmira. Altitud 975m FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del departamento del Valle del Cauca, Aspectos del Medio Natural. 2002. Pág. 57.Los años de registro con los cuales se determino esta grafica van desde 1986 hasta 1999,con lo que se reafirma que Palmira tiene distribuciones muy variadas del régimen dehumedad dentro de su territorio. 59
  • 60. Mapa N° 6. Pisos térmicos del municipio de Palmira- Departamento del Valle del Cauca 60
  • 61. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.4. Suelos4El Valle Geográfico es la zona occidental del municipio, que corresponde al Valle del RíoCauca, comprendida entre éste y la cota 1.200 m.s.n.m. aproximadamente. Es unaporción de territorio que comprende cerca de 54.421,25 hectáreas de topografía plana. Esuna porción de territorio que se caracteriza por dos aspectos principales: ocupaciónmasiva en el cultivo de caña de azúcar y el ahogamiento originado sobre losasentamientos de vivienda.En la zona de ladera confluyen varias características que hacen que su territorio seapropenso a sufrir diferentes tipos de procesos erosivos como el factor climático, laspendientes, constitución de los suelos, unidades de roca, la tectónica local, y la regional,así como la actividad antropica representada en el uso inadecuado del suelo, cultivo yganadería extensiva, la talla de bosque y el mal manejo de todo tipo de aguas,canalizaciones inadecuadas, rellenos, etc.Las zonas donde se presenta erosión severa se concentran en el piedemonte, en algunossectores de las cuencas medias de los ríos Nima y Amaime y en las cuencas bajas de losríos Toche, Cabuyal y la quebrada Teatinos.Los suelos tienen una alta calidad agrologica para cultivos transitorios, hortalizas yfrutales, y para cultivos permanentes. Las áreas para otro tipo de cultivos como hortalizasson para el consumo de los habitantes de los núcleos poblados, es mínima comparadacompara con la que ocupa el cultico de caña. En la Tabla 7 se ubican las unidades depaisaje presente en el municipio Palmira de acuerdo al Levantamiento de suelos yZonificación de tierra del Valle del Cauca. TABLA 7. Unidades de Paisaje Municipio de Palmira. PAISAJE TIPODE RELIEVE PENDIENTE CLIMA EDAFICO Plano de Desborde Planicie aluvial 0-3% Régimen de humedad ústico Piedemonte Abanico aluvial reciente 0-3% Régimen de humedad ústico Piedemonte Abanico coluvio aluvial 3-7% Régimen de humedad ústico Piedemonte Coluvio Aluvial Abanico 3-7% Régimen de humedad údico Piedemonte Aluvial Lomas 7-12% Régimen de humedad ústico Montaña Fluvio Gravitacional Cono Aluvial 3-7% Régimen de humedad údico Montaña Fluvio Gravitacional Vallecito 3-7% Régimen de humedad údico Montaña Fluvio Gravitacional Coluvio 7-12% Régimen de humedad údico Régimen de humedad údico a Montaña Fluvio Gravitacional Filas - Vigas 50-75% perúdicoFUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras deldepartamento del Valle del Cauca, perfiles generales. 2002.4 Fuente: anuario estadístico de Palmira, 2009. 61
  • 62. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.5. HidrografíaNumerosos ríos y quebradas descienden de la Cordillera Central tributando sus aguas alas extensas planicies, para desembocar finalmente en el río Cauca (Mapa N°7). Acontinuación, (Tabla 8) se presenta el inventario de reglamentación de caudal porcorrientes superficiales: TABLA 8. Caudal asignado por corriente reglamentada Cuadal Corriente reglamentada asignado (l/s) Río Aguaclara 1.257 Rio Amaime 1.087 Rio Bolo 4.948 Rio Frayle 6.300 Rio Nima 2.253 Rio Parraga 3.218 Quebrada Guali 33 Quebrada los Negros 32 Quebrada Vilela 217 Quebrada la Zapata 1 Zanjon Mirriñao 88 Zanjon Rozo 381 Zanjon Zamorano 60 Zanjon Zumbaculo 3FUENTE: Plan de desarrollo 2008-2011, Acuerdo 011 de Junio 10 de 2008 -, diagnostico sectorial de Palmira; AlcaldíaMunicipal de Palmira. Anexo 3. Tomado de CVC Grupo Recursos2.2.5.1. RíosRío Bolo: recorre el municipio de Palmira, formado por la confluencia de los ríos BoloBlanco y Bolo Azul, que nacen en la cima de la Cordillera Central, recorre 59 km ydesemboca en el río Guachal (Fraile).Río Palmira: ubicado en el municipio del mismo nombre. Recorre 46 km y desemboca enel río Guachal (Frayle) y este al Cauca. Entre sus afluentes están las quebradas Tenjo,Zamorano, Chimbique. Acerca del origen del río Palmira se tienen dos versiones, algunosmanifiestan que este es natural y para otros que es una desviación que se realizó demanera artificial del Río Nima. Para quienes argumentan el origen natural del río, susteorías se basan en el hecho de de que este hace parte de la Cuenca Hidrográfica del ríoNima, y que a su cauce llegaban varias fuentes hídricas que lo abastecían; pero quedebido al aumento de la demanda de agua para riego y para el consumo de la población 62
  • 63. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010palmirana fue necesario aumentar su caudal, ya que el natural era significativamenteinsuficiente. (Perfil Ambiental Urbano Municipio De Palmira, 2008)Río Amaime: sirve de límite con el municipio de El Cerrito. Nace en la cordillera a másde 3000 m de altitud; tiene un trayecto de 62 km y desemboca en el río Cauca.Río Guachal (Frayle): el tramo final del recorrido del río Frayle es conocido comoGuachal; nace en la cima de la Cordillera a 3800 m de altitud. Se une con variasquebradas, y en la zona plana recibe como afluente al río Párraga. Tiene 71 km, ydesemboca en el río Cauca.Río Nima: constituye el eje hidrográfico principal, con un caudal promedio de 2 metroscúbicos por segundo (bocatoma - Calucé). Hacia este río drenan los siguientes afluentes:Los Cuervos, La María, El Salado, Aguazul, Albania, Los Cuzumbos, Esmeralda,Aguabonita, Robles, El Rincón, El Cofre, Los Añascos y Los Negros.Río Aguaclara: El río Aguaclara, principal afluente de la subcuenca; tiene una longitudaproximada de 24 km. Se origina en las estribaciones de la cordillera Central y presentauna altitud que oscila entre los 2.800 y 1.050 msnm.2.2.5.2. HumedalesEn la zona plana del Municipio existen 20 humedales (Tabla 9), entre los que se destacanlos Humedales Timbique y Villa Inés, considerados, según el Acuerdo 038 de 2007emanado por la CVC, como reserva de recursos naturales renovables. El estado actual dedichos humedales es crítico debido al impacto negativo que las actividades del hombrehan generado en sus ecosistemas. TABLA 9. Humedales del Municipio de Palmira HUMEDAL LOCALIZACIÓNHumedales de la Recta Cali-Palmira (6) Recta cali - palmiraHumedales del CIAT (5)Humedal Tímbique Corregimiento de bolo Se encuentra en predios privados de propiedad de la hacienda laHumedal El Berraco amalia, corregimiento de caucaseco.Humedal Las Córdobas Corregimiento caucaseco, hacienda el guachalHumedal Tortugas Corregimiento la torreMadrevieja villa inés CorregimientoGuaguyá Corregimiento de la acequia, hacienda garcés ederPalmaseca - Industria de Licores del Valle Corregimiento palmaseca, callejón los vergaraPalmaseca 1 Hacienda santa isabelPalmaseca 2 Corregimiento palmasecaFUENTE: Plan de desarrollo 2008-2011, Acuerdo 011 de Junio 10 de 2008. Diagnostico sectorial de Palmira; AlcaldíaMunicipal de Palmira. Anexo 3. Tomado de UMMA 2007. 63
  • 64. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010El municipio de Palmira identifico la importancia de este recurso y por ello en el año 1999con la CVC desarrolló un estudio con el fin de conocer el balance entre la oferta y lademanda de agua en el municipio. En dicho trabajo, se elaboró un balance disponibilidad-demanda para la parte plana (Tabla 10) que es en donde se presenta el mayor usufructo,allí se observa que al cruzar la demanda con la disponibilidad de agua, se tiene déficit enlos meses de Enero, Julio y Agosto, períodos en los cuales la demanda del líquido parariego se incrementa por ser la época de verano. TABLA 10. Balance disponibilidad-demanda, para la parte baja en mm. Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic Demanda Agricola 117.7 79.97 23.7 0 0 78.15 133.6 142 48.16 0 0 17.5 Potable 2.1 2.0 2.2 2.1 2.2 2.1 2.2 2.2 2.1 2.2 2.1 2.2 Industrial 15.4 14.3 15.7 13.3 11.8 13.3 14.4 16.1 14.3 14.3 13.5 13.1 TOTAL 135.2 96.26 41.6 93.53 14.0 93.53 150.2 160.3 64.55 16.5 15.6 32.8 Disponibilidad Superf 52.57 64.72 85.7 85.75 85.75 61.76 50.74 58.67 80.62 85.75 85.75 85.75 Subterran 63.12 63.12 63.1 63.12 63.12 63.12 49.9 49.9 49.9 49.9 49.9 49.9 TOTAL 115.7 127.8 148.0 148.8 148.8 124.8 100.6 108.6 130.5 135.6 135.6 135.6 Balance Disponibilidad-Demanda TOTAL -19.5 31.6 107.3 133.6 134.9 31.35 -49.6 -51.7 65.97 119.1 120 102.8FUENTE: CVC, 1999.Si se lograra almacenar los excedentes de agua de la parte alta, las necesidades paracubrir la demanda disminuirían en un 22% aproximadamente, sin embargo el déficitcontinuaría presentándose en los mismos meses (CVC, 1999). Es importante recalcar queel recurso hídrico del municipio es suficiente para cubrir las necesidades, ya seanagrícolas, industriales o domésticas, si las eficiencias que se manejaran en los proyectosde distribución del agua, especialmente en el sector agrícola fueran superiores al 95%(Plan de Ordenamiento Territorial / Documento Técnico de Soporte Vol. 1). 64
  • 65. MAPA N° 7. Red hidrográfica del municipio de Palmira - Departamento del valle del cauca 65
  • 66. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.5.3. CuencasPalmira cuenta con tres fuentes hídricas de gran importancia, ellas son las cuencashidrográficas de los ríos Nima, Amaime y Bolo. La cuenca del río Nima abastece de aguaa la cabecera municipal para consumo humano y los acueductos rurales aportan aguapara riego y consumo (Mapa N° 8). La caracterización de estas cuencas es la siguiente:TABLA 11. Generalidades de las cuencas hidrográficas de los ríos Nima, Amaime y Aguaclara UBICACIÓN Cordillera Central de Colombia, Vertiente Occidental CUENCA DEL RÍO NIMA 12.120 Has, 3.050 Has pertenecen al Parque Nacional Natural ÁREA Páramo de las Hermosas Cordillera Central de Colombia, Vertiente Occidental. Municipio de UBICACIÓN Palmira, Municipio El Cerrito (Región Sur Oriental del dpto.) 35.000 Ha. municipio Palmira - 66.36% ÁREA 19.900 Ha. Municipio El Cerrito - 33.64% Quebrada el encanto en la laguna negra en el paramo de la CUENCA DEL RÍO estrella afluentes las quebradas cucuana, teatino, la tigrera y los AMAIME chorros; los rios cabuyal, toche y coronado subcuenca rio toche NACIMIENTOS (laguna de las colinas). Microcuenca los chorros (lagunas Y venavides y el nevado), rio cabuyal (laguna la florida y otras). SUBCUENCAS quebrada las minas y napoles, quebradas las auras 8laguna las auras), quebradas el encanto, nacimiento del río amaime (laguna negra), río coronado. se encuentra ubicada en la region sur oriental del departamento UBICACIÓN del valle, en las estribaciones de la cordillera central de colombia, CUENCA DEL RÍO vertiente occidental, al oriente del municipio de palmira, valle AGUACLARA el eden, flores amarillas, la vega, el oso, chontaduro, la chiquita, AFLUENTES el diamante, cocuyos y candelillas.FUENTE: Plan de desarrollo 2008-2011, Acuerdo 011 de Junio 10 de 2008. Diagnostico sectorial de Palmira; AlcaldíaMunicipal de Palmira. Anexo 3. Tomado de UMMA 2007.  Cuenca del Río NimaLa cuenca del río Nima se encuentra ubicada en la región sur oriental del departamentodel Valle, en las estribaciones de la cordillera central de Colombia, vertiente occidental.Tiene una extensión aproximada de 12.000 hectáreas, caracterizadas en su mayor partepor una pendiente pronunciada (con inclinaciones mayores del 70%). La altitud de lacuenca fluctúa entre 1.100 y 4.000 metros sobre el nivel del mar, en temperaturaspromedio entre 8º C y 24º C.El río Nima constituye el eje hidrográfico principal, con un caudal promedio de 2 metroscúbicos por segundo (bocatoma - Calucé). Hacia este río drenan los siguientes afluentes:Los Cuervos, La María, El Salado, Aguazul, Albania, Los Cuzumbos, Esmeralda, 66
  • 67. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Aguabonita, Robles, El Rincón, El Cofre, Los Añascos y Los Negros (Plan deOrdenamiento Territorial / Documento Técnico de Soporte Vol 1).  Cuenca del Río AmaimeLa cuenca del río Amaime es la de mayor extensión en el municipio de Palmira. De sus55.000 hectáreas, 35.000 corresponden al municipio de Palmira y 19.900 al municipio deEl Cerrito. Tradicionalmente se ha considerado como cuenca la zona alta y media entrelos 4.100 m.s.n.m. y los 1.200 m.s.n.m. o pie de loma.El río Amaime es torrencial en el recorrido de 32 Kilómetros desde su nacimiento(quebrada El Encanto en la Laguna Negra), hasta su arribo al valle geográfico del ríoCauca. Su longitud total es de 65 Kilómetros sirviendo siempre de límite a los municipiosde Palmira y El Cerrito. Sus afluentes principales son las quebradas Cucuana, Teatino, LaTigrera y Los Chorros, así como los ríos Cabuyal, Toche y Coronado.La cuenca posee cerca de 10.000 hectáreas en los Paramos de Las Hermosas y LosDomínguez. Los valles glaciares protegen veinte lagunas en los nacimientos de losafluentes del río y representan la mayor riqueza hídrica del Municipio. Las vertientes y lasselvas de niebla han sido intervenidas por la ganadería extensiva, los cultivos limpios y lostrazos viales, sobre laderas con altas pendientes y fuertes procesos de erosión laminar.La zona media de la cuenca presenta fuerte grado de erosión eólica que ha idotransformado la vegetación sobre el corredor del cañón de Amaime. Las especiesxerofiticas poblan las vertientes y cauces del río entreverdos con arbustos como trupillos,balsos, aromos, fresnos, moldes y floramarillos. La hidrología de la cuenca se modificosustancialmente en los últimos 30 años por la deforestación en las zonas bajas, media yalta, el impacto de la ganadería extensiva y la intervención de los páramos de LosDominguez y Las Hermosas. La contaminación de residuos de la producción agropecuariay aguas residuales afecta el caudal del río Amaime en mayor grado en la subcuenca delrío Coronado por la concentración agrícola con tecnologías de la revolución Verde.La zona baja corresponde al valle geográfico del río Cauca, aguas debajo de ladesembocadura del río Nima. En este sector existen suelos de gran fertilidad afectados enel basin del Cauca por concentración de sales solubres y de sodio que ascendieron alsuelo superficial con el cambio en la relación suelo-agua, resultante de la deforestaciónmasiva, el desecamiento de humedades, madreviejas y antiguos cauces del río Cauca yla interrupción de las inundaciones periódicas por obras de regulación dentro de un lechode creciente.Esta cuenca cuenta con 6 (seis) subcuencas que son:Subcuenca río Toche (Laguna lasColinas),Microcuenca Los Chorros (Lagunas Benavidez y El Nevado, Río Cabuyal(Laguna La Florida y otras), Quebrada Las Minas y Nápoles, Quebrada Las Auras(Laguna las Auras), Quebrada El Encanto, nacimiento del río Amaime (Laguna Negra).La cuenca presenta un relieve escabroso y complejo con pendientes que superan el 50%en algunos sectores. 67
  • 68. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Su fuente fundamental está en las lagunas de páramo localizadas entre los 3.500 y 3.900metros sobre el nivel del mar. Estas fábricas de agua hoy destinadas parcialmente a laganadería extensiva filtran en forma permanente los caudales recogidos hacia el río y susafluentes. Por las precipitaciones altas y las bajas temperaturas (menor de 0 gradoscentígrados durante la noche y menor de seis grados centígrados diurnos durante todo elaño), los suelos permanecen plenamente saturados y son de reacción extremadamenteácida en los primeros horizontes y ácida en el subsuelo. La perfecta integración entre elsuelo, el agua, la flora y la fauna da como resultado caudales hídricos de la mejor calidad.Por la vertiente sur el río y su nacimiento la quebrada El encanto, recoge los caudales de:quebrada Las Auras, quebrada Los Olivos, quebrada San Antonio, quebrada Los Cuchos,quebrada Cucuana formada por la quebrada Nápoles y la quebrada Las Mirlas, quebradaTeatino, río Cabuyal formado por las quebradas Miraflores, Leticia, La Florida, LaCristalina y otras. El río Toche formado por los caudales de las quebradas ElChorreadero, Cielo Azul, quebrada La Honda, Las Vetas, La Veranera, La Muela, LasTruchas, La Mensa y las Brisas. La quebrada la Tigrera, cuyo principal afluente es laquebrada Tierradentro, representa el mayor aporte de sedimentos al cauce del ríoAmaime. Más abajo, hacia la planicie vallecaucana fluyen las quebradas La Mesa, LaManigua, Venturosa y Chontaduro.Aguas abajo recibe el caudal sobrante del río Nima cuyos caudales aforados delacueducto se destinan al riego de cultivos varios y caña de azúcar en un 95%. Aguasdebajo de la bocatoma No. 2 el Nima sufre el impacto ambiental de la extracción demateriales de río y vierte al Amaime sus aguas contaminadas por aguas residualesdomésticas en el corregimiento de Amaime. En su curso final hacia la desembocadura enel río Cauca, el cauce se torna meándrico y sinuoso (Plan de Ordenamiento Territorial /Documento Técnico de Soporte Vol 1).  Subcuenca del Rio Agua ClaraLa subcuenca hidrográfica del río Aguaclara, tiene una extensión de 7.200 Ha, localizadasparcialmente en el municipio de Palmira. Su altitud oscila entre los 3.100 y 1.050 m.s.n.m.El río Aguaclara tiene una longitud de 17 kilómetros y se caracteriza por alta torrencialidade intermitencia de caudales. A su vez, el río Bolo que corre paralelo a sus vecinos Frayle yDesbaratado tiene una longitud de los 33 kilómetros. El relieve es variado y diverso, talcomo se describe a continuación:  Zona de pendientes muy inclinadas entre 3.100 y 2.000 m.  Zona de pendientes intermedias 2.100 a 1.200 m.  Zona plana hacia el valle geográfico. Abanicos aluviales 1.200 a 1.000 m y algunas formas colinadas conformadas por suelos diabásicos fácilmente erosionables (Plan de Ordenamiento Territorial / Documento Técnico de Soporte Vol 1). 68
  • 69. Mapa N° 8. Subcuencas del Municipio de Palmira – Departamento, Valle del Cauca 69
  • 70. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.6. AmenazaLa amenaza puede ser considerada como la probabilidad de que en un período de tiempodado y un área determinada ocurra un fenómeno natural o antrópico con una magnitudcapaz de producir daño (INGEOMINAS, 1998 en MINAMBIENTAL, 1998). De acuerdo asu origen la amenaza se puede clasificar en natural, antropica o meteorológica.2.2.6.1. Amenazas naturalesLas amenazas naturales son todos aquellos fenómenos naturales que por su intensidad,ubicación, frecuencia y duración son potencialmente agentes de destrucción masiva devidas, infraestructura y sus actividades. Por sus características geográficas, geológicas yclimáticas, el Valle del Cauca está sometido a eventos catastróficos causados porfenómenos naturales relacionados con la dinámica endógena (sismos) y exógena (deorigen hidro – climatológico);5. Precisando el tipo de amenaza de carácter natural seidentifican las siguientes:Amenaza sísmica: En general el departamento del Valle del Cauca está ubicado en unazona de alta amenaza sísmica, (INGEOMINAS, 1992 y Alcaldía de Cali, 1996), debido a laconvergencia de dos placas tectónicas: La de Nazca y la de Suramérica. Dentro de estagran área se destacan tres tipos de fuentes sísmicas potencialmente peligrosas para elmunicipio y la región: a. La Zona de Subducción, que transcurre a unos 200 Km. paralela a la costa pacífica. Es la más importante fuente sísmica en Colombia, con magnitudes hasta de 8.0. Su sismicidad es superficial, hasta profundidades de 40 Km aproximadamente. b. La Zona de Wadati-Benioff, correspondiente a la parte profunda del plano de fricción entre las placas que convergen. La sismicidad es profunda, hasta más de 100 Km. Se concentra en la parte norte del departamento y en el sur del Chocó. Sus magnitudes pueden ser de 7.0. c. Los sismos intraplaca, son aquellos que se generan en fallas de los Sistemas Cauca y Romeral, siendo esta fuente la que puede generar sismos próximos a Palmira, ya que segmentos de fallas como la Guabas-Pradera, Potrerillos, Buga- Palmira y Cauca-Almaguer, presentan evidencias de actividad neotectónica (Ingeominas 1992 y 1994).Además, en los registros históricos se tienen evidencias de sismos que han afectado condiversas intensidades y en distintas épocas al municipio de Palmira, por ejemplo lossismos.Amenaza por inundación y/o avenidas torrenciales: Esta amenaza depende de lascondiciones hidroclimatológicas y las características de cada cuenca. A pesar de la5INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTÍN CODAZZI y Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Cauca,Características Geográficas; Bogotá, 2006. 344 p.) 70
  • 71. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010escasa información sobre análisis de inundaciones y/o avenidas para la mayoría de losríos del municipio, es posible advertir que ríos como el Nima, Amaime, Toche, El Cabuyal,Bolo y Aguaclara, han tenido una fuerte actividad a través del tiempo. Además, en laspartes medias y altas de las cuencas se presentan características climáticas, geológicas ymorfométricas que pueden favorecer la generación súbita de caudales máximos deconsiderable magnitud. Así pues, ya que no se cuenta con estudios que determinen lasáreas sujetas a inundación y/o avenidas. La única excepción la constituye el caso del ríoAmaime, al paso por el corregimiento del mismo nombre, sitio en el cual periódicamentese desborda, tal como lo reporta la comunidad y la CVC. Para el caso del río Cauca seoptó por delimitar una franja con mayor probabilidad. (Mapa N° 9).A pesar de que no existen registros sobre área inundables se resalta que en el periodo denoviembre – diciembre 2010 a causa del fenómeno de la niña se presentan nuevasáreas sujetas a inundación o avenidas torrenciales en el Sur-Occidente de este municipio.Las situaciones críticas se sitúan en el corregimiento de la Dolores donde se desborda elrio Fraile por rompimiento del dique de protección sobre la margen izquierda, ocasiona lainundación de cerca de 600 Has dedicadas al cultivo de caña de azúcar, frutales,hortalizas y ganadería; presentado además riesgo de inundación hacia la población de laDolores e inundando la población de Piles, afectadas con infraestructura de servicios ybienes. Según el informe de CV.C Febrero del 2011, el viernes 26 de noviembre del 2010se presenta rotura del Dique margen izquierda de este mismo río en la 1.500 mts aguasabajo del puente que cruza la vía recta Cali-Palmira, corregimiento de la Dolores, y el 16de Diciembre en una creciente súbita de los ríos Cauca y Fraile con más de 400 mm deprecipitación se presenta nuevamente el rompimiento del dique.Otro de los sectores inundados en esta temporada fue un sector del centro poblado dePalmaseca, Zona Franca del Pacifico y sectores aledaños producto de las roturas delCanal Tumaco y el río Palmira, aguas arriba de sus desembocaduras en el río Guachal. 71
  • 72. Mapa N°9. Amenazas por movimientos en masa e inundación del Municipio de Palmira – Valle del Cauca 72
  • 73. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Amenaza por Incendios: la zona más susceptible de sufrir incendios, corresponde alárea plana del municipio donde se dan las menores precipitaciones (1200mm/año a 900mm/año cerca del río Cauca), y a su vez coincide con las zonas en las que se llevan acabo quemas y requemas periódicas de los cultivos de caña de azúcar. En estas áreas, elComité Local de Emergencias (CLE), ha identificado la ocurrencia de incendios,especialmente en los corregimientos de Palmaseca y Bolo La Italia. Las quemas de cañarealizadas en las inmediaciones de los centros poblados ponen en peligro de incendio lasviviendas y los residuos de la combustión (humo, emisiones de gas carbónico, monóxidode carbono y compuestos orgánicos volátiles), se esparcen con el viento contaminando elaire.Amenaza por Vendavales: son eventos esporádicos, difíciles de pronosticar o mapificary de los cuales no existen registros históricos. Los reportes obtenidos respecto a laocurrencia de vendavales, evidencian que éstos se presentan principalmente en lascuencas medias y altas del río Amaime donde los vientos que descienden desde lacordillera aprovechan los cañones de los ríos Amaime,Coronado, Cabuyal, Toche y de lasquebradas Nápoles, Teatino, Cucuana y la Tigrera, para adquirir mayor velocidad.Aunque este tipo de amenaza no tiene gran representatividad en el territorio, esimportante mencionar la emergencia reportada por el CLE, originada por una ventisca queafectó algunos sectores de la cabecera municipal, el 18 de diciembre de 1998,ocasionando pánico por la caída de árboles, muros y la pérdida de cubiertas.Amenaza por movimientos de masa: Según lo expuesto en el POT de Palmira seestableció que las áreas que presenta mayores movimientos en masa se localizan en laszona de ladera. Por lo cual se realiza una zonificación que se obtiene de cruzar lainformación geológica, usos actuales del suelo, pendientes, grado de erosión y laprecipitación, aunque para esta clasificación en particular, la precipitación no se constituyóen un factor determinante. La zonificación final de susceptibilidad por movimientos demasa reportada en el POT para el área rural del municipio de Palmira es la siguiente:  Susceptibilidad Alta. Está marcada por la presencia de esquistos grafitosos muy deleznables en zonas con cobertura de pastos y bosques plantados. Se localiza al oriente del municipio en jurisdicción de los corregimientos de Ayacucho y Tenjo principalmente.  Susceptibilidad Media-Alta. Corresponde a una gran franja situada en la parte central del municipio, en donde confluyen depósitos de vertiente, los esquistos de Bugalagrande y la Formación Amaime, en zonas de pendientes moderadas y altas, con una cobertura de pastos y cultivos sin sombrío principalmente.Esta clasificación está determinada en gran parte por la incipiente estabilidad que presentan los suelos residuales producto de la meteorización de los basaltos y diabasas de la formación Amaime.  Susceptibilidad Media. Son áreas que sin importar demasiado la unidad litológica sobre la que se encuentren, poseen una buena cobertura vegetal. Se ubican al oriente y nororiente del municipio y adicionalmente distribuidos en algunos sectores de la parte central del mismo. 73
  • 74. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  Susceptibilidad Baja. Esta área se localiza al oriente del municipio, en la parte alta de la cordillera central, donde existen rocas del Complejo Cajamarca y algunas del Complejo Arquía, que tienen muy buena cobertura vegetal representada por los bosques naturales y la vegetación de páramo.  Susceptibilidad Muy Baja. Corresponde a toda la zona plana del municipio de Palmira.2.2.7. VulnerabilidadLa vulnerabilidad es la agrupación de elementos que pueden sufrir bajo la influencia de unevento peligroso, bien sean las edificaciones públicas y privadas, las vías, los diversoselementos que componen los servicios públicos y la misma gente (INGEOMINAS 1998,en MINAMBIENTE 1998).Dentro de la cabecera urbana y algunos de los centros poblados de los corregimientos, sedebe hacer especial énfasis en la alta vulnerabilidad que poseen los sistemas deacueducto, alcantarillado y de transmisión de energía. Al igual que para las amenazassólo se hace un análisis cualitativo de la vulnerabilidad clasificándola de acuerdo a laimportancia relativa del elemento expuesto en todo el municipio, así: TABLA 12. Grado de vulnerabilidad relativa GRADO DE VULNERABILIDAD (RELATIVA) ELEMENTO ALTA MEDIA BAJAcabecera urbana XNúcleos poblados XRepresa/Bocatoma XAc.Aeropuerto XVías XIngenios, CIAT, ICA XZonas Francas XZona Industrial XCultivos, pastos, Xrastrojobosque XFUENTE: Plan de Ordenamiento Territorial / Documento Técnico de Soporte Vol2.2.2.8. RiesgoSignifica el grado de pérdida debido a la ocurrencia de un fenómeno natural de unamagnitud dada. Es la resultante de combinar la amenaza y la vulnerabilidad. De acuerdoal POT el municipio de Palmira, el riesgo es contemplado, como una variable nocuantitativa, en la cual los costos de las perdidas probables no se tuvieron en cuenta. 74
  • 75. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.8.1. Riesgo sísmicoLas características de vulnerabilidad de los diversos elementos expuestos en el municipio,combinadas con la ubicación del mismo dentro de una zona de alta amenaza sísmica, locatalogan dentro un alto riesgo ante la ocurrencia de movimientos telúricos. Ante talsituación el municipio debe prepararse analizando la vulnerabilidad de las edificacionesmás importantes como el hospital, la alcaldía, el aeropuerto y los sistemas de acueducto,alcantarillado y energía, con el fin de identificar las posibles deficiencias estructurales ysolucionarlas. Asimismo se debe tener preparado un completo plan de contingencia en elcaso presentarse un sismo que afecte el municipio.2.2.8.2. Riesgo por inundación y/o avenidas torrencialesEn la zona rural del Municipio, se presenta alto riesgo por inundación en el sector La Isladel corregimiento de Amaime, razón por la cual las viviendas allí asentadas y definidaspreviamente por la CVC deben ser reubicadas en otros sectores. Igualmente hay altoriesgo en el sector Calamar del Corregimiento de Boyacá, donde existen varias viviendasasentadas sobre el lecho de creciente del río Amaime (Mapa N°10)El área demarcada a orillas del río Cauca, en jurisdicción del municipio de Palmira, seconsidera de riesgo mitigable, si y sólo si, se construye un dique a lo largo del río, contodas las especificaciones técnicas que la proteja de las inundaciones. De igual forma conlo acontecido en el periodo invernal del 2010 se identifican nuevas áreas de mitigación poreste tipo de eventos (La Dolores y Palmaseca), sugiriendo redefinir áreas de actividad yusos del suelo.Esta situación invernal del 2010 contempla actuaciones de emergencia para mitigar elriesgo entre las que se menciona las medidas tomadas por la C.V.C como son : el selladodel dique donde se presentó la ruptura, descolmatación y ampliación de la berma delcostado derecho para ampliar la capacidad hidráulica del río, protección con piloteshincados aguas arriba del dique para disminuir presión sobre el mismo y reforzamiento,rotura del dique a la altura de Piles en un ancho de 6 mts, contrato para el diagnóstico dela situación actual de los diques aledaños a los ríos del complejo hidrológico del altoCauca, Valle del Cauca, y los diseños en los sitios críticos entre ellos de la Dolores(C.V.C, 2011).2.2.8.3. Riesgo por movimientos de masaConsiderando lo analizado en el POT del municipio de Palmira se tiene la siguienteclasificación para el riesgo por movimientos en masa:  Riesgo Alto. Se ubica en algunos sectores del Barrio 20 de Julio del corregimiento de Potrerillo y en algunas viviendas la cabecera del corregimiento de Tenjo localizadas al borde del talud que mira al río Nima. 75
  • 76. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  Riesgo Medio o Mitigable. Corresponde a una gran faja ubicada al centrooriente del municipio. Algunos sectores específicos determinados como de riesgo mitigable por la C.V.C. y el Comité Local de Emergencias son: - Vereda El Chontaduro, Corregimiento de Ayacucho. - Los Remansos y El Encanto, Corregimiento de Combia. - Barro Negro, Corregimiento de Toche.  Riesgo Bajo. Corresponde a una gran zona localizada al oriente del municipio y otra muy pequeña al occidente de la cabecera del corregimiento de La Buitrera.  Riesgo Muy Bajo. Se presenta en toda la zona plana del municipio, ya que la susceptibilidad por movimientos de masa es muy baja en este sitio.De acuerdo al perfil ambiental de Palmira, el riesgo se contextualiza de acuerdo a lascaracterísticas geográficas donde se tiene que el relieve y la posición geomorfológica delárea urbana del Municipio presentan un bajo riesgo relacionada con deslizamientos yavalanchas.En cuanto al tema de vulnerabilidad la ciudad es altamente vulnerable por la presenciadel entamborado del río Palmira que la atraviesa de oriente a occidente, ya que en suzona de amortiguación existen construcciones como viviendas en su mayoría y usos delsuelo hospitalario por la presencia de la Clínica Comfaunión y educativo por la InstituciónEducativa Liceo Sagrada Familia. En épocas de invierno la zona conocida como ParqueLineal del río Palmira sufre las consecuencias del rebosamiento del río relacionadas coninundaciones de instituciones hospitalarias y de viviendas.Las características geológicas asociadas a las condiciones de relieve y geomorfológicas,presentan un grado moderado de riesgo, amenaza y vulnerabilidad sísmica debido a laalta presencia de fallamientos geológicos con orientaciones predominantes NNE y SSO,de las cuales las más representativas son las siguientes (Perfil Ambiental UrbanoMunicipio De Palmira, 2008): 76
  • 77. Mapa N° 10. Riesgos naturales en el Municipio de Palmira – Departamento del Valle del Cauca 77
  • 78. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 62.2.9. Zonas de vidaDe acuerdo al estudio de formaciones vegetales de Colombia (IGAC, 1977), basado enlas zonas de vida de Holdridge, y citado en el Levantamiento de suelos y Zonificación detierras del departamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural (IGAC, 2002), eldepartamento del Valle del Cauca se encuentran 16 formaciones de zonas de vida,algunas conformadas mediante análisis de las 26 estaciones meteorológicas presentes enel departamento. A continuación se hace una breve descripción de las características delas principales formaciones presentes solo en el Municipio de Palmira – Valle del Cauca.En el Mapa 11 se representa las zonas de vida del municipio donde se resaltan: bs – TBosque seco Tropical, bmh – PM Bosque muy húmedo Premontano, bh – PM Bosquehúmedo premontanobs – PM , Bosque seco premontanobmh – MB Bosque muy húmedomontano bajo, bp – M Bosque pluvial montano.2.2.9.1. Bosque seco Tropical (bs – T)En general esta formación presenta una biotemperatura media superior a 24 C yprecipitación promedio anual entre 1000 y 2000 mm, que la ubican en la provincia dehumedad subhúmeda. La mayor parte de esta formación se encuentra en el vallegeográfico del río Cauca en una franja paralela a ambos lados del río, lagunas de lasespecies de bosques que se encuentran en esta formación son: TABLA 13. Especies vegetales de la formación Bosque seco Tropical Nombre Común Nombre Científicopalma de cuesco Scheelea butyraceapalma zancona Syagrus sanconael corozo grande Acronomia antioquiensisel burulico Xylopia ligustrifoliael manteco o pino Laetia acuminatala guadua Guadua angustifoliacedro Cedrela spceiba Ceiba pentandragualanda Jacaranda caucanaFUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras deldepartamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002.Las condiciones climáticas y edáficas han sido favorables para le establecimiento deganadería y cultivos, circunstancia que a llevado a la desaparición casi total de bosquesnativos en esas tierras.6INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del departamentodel Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002. 78
  • 79. Mapa N°11. Zonas de vida en el municipio de Palmira – Departamento Valle del Cauca 79
  • 80. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.9.2. Bosque muy húmedo Premontano (bmh – PM )Presenta como limites climáticos una biotemperatura media anula ente 18 a 24 C yprecipitación media anual de 2.000 a 4.000 mm; según su balance hídrico se indica unahumedad suficiente o exceso en la mayoría de los meses. La vegetación original es deconsiderable altura con varios estratos arbóreos y abundantes epifitas sobre troncos yramas. La vegetación es exuberante presentando asociaciones. Algunas de ellas son: TABLA 14 Especies vegetales de la formación Bosque muy húmedo Premontano Nombre Común Nombre Científico El helecho Pteridium aquilinum Salvia Eupatorium inulaefolium Rabo de zorro Andropongo bicornis Guadua Guadua angustifolia Sauces playeros Tessaria tegrifolia Cañabravas Gynerium saggittatum Matas de cabuya Bromelia sp. Carbonero Calliandra sp. Nogal Cordia alliodoraFUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos yZonificación de tierras del departamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002.La calidad de la madera de algunas de las especies, ha acelerado la deforestaciónincidiendo en la degradación de los suelos, además, la lixiviación de estos, provocada porlas altas precipitaciones, por tal razón deben de manejarse con criterios de conservaciónde los recursos naturales implementando practicas adecuadas.2.2.9.3. Bosque Húmedo premontano (bh – PM)Los elementos climáticos de esta formación tienen una biotemperatura media aproximadade 18 a 24 C, precipitaciones promedias anuales de 1.000 a 2.000 mm y relación deevotranspiración cercana a 1.0, lo que indica un equilibrio entre las lluvias caídas y lasnecesidades de esta; pertenece a la provincia de humedad húmeda. Generalmente seencuentra en altitudes entre 1.000 a 2.000 m. Entre las especies vegetales ubicadas enesta formación, se tiene: 80
  • 81. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 15. Especies vegetales de la formación Bosque húmedo premontano Nombre Común Nombre Científico Guamo Inga densiflora Chagualo Clusia sp. Mortiño Clidemia capitellata Balso blanco Heliocarpus popayanensis Laurel Nectandra sp. Nacedero Trichanthera gigantea Guadua Guadua angustifolia Cañabrava Gynerium sagitattum Helecho marranero Pteridium aquilinum FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del departamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002.Gran parte de la tierra ha sido explotada en forma intensiva con cultivos como maíz, yuca,frijol, etc. O con ganadería, generalmente sin las suficientes medidas de conservación delos suelos, contribuyendo a la degradación de estos.2.2.9.4. Bosque seco premontano (bs – PM)Se caracteriza por presentar una biotemperatura aproximada de 18 a 24 C, un promedioanual de lluvias de solo 500 a 1.000 mm; pertenece a la provincia de humedadsubhúmeda. La relación de evotranspiración es de 1 a 2, lo que indica lluvias menores ala evotranspiración, originando déficit de humedad. En el valle del cauca esta zona esgran parte del municipio de Palmira, y entre las especies vegetales presentes tenemos: TABLA 16. Especies vegetales de la formación Bosque seco premontano Nombre Común Nombre Científico Tachuelo Fagara culatrillo Tuna Opuntia elatior Lechero Calotropis procera Pela Acacia farnesianaFUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras deldepartamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002.En estas tierras se explotan cultivos de buen comportamiento a las condiciones propiasde esta formación y en pastos para ganadería. 81
  • 82. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.9.5. Bosque muy húmedo montano bajo (bmh – MB)Esta formación tiene una altitud general que varía entre los 2.000 y 3.000 m de altitud.Tiene como limites climáticos una biotemperatura media aproximada de 12 a 18 C, unpromedio anual de lluvias de 2.000 a 4.000 mm y pertenece a la provincia de humedadhúmeda perhúmeda. La relación de evatranspiración es de 0.25 a 0.5, presentandohumedad suficiente o exceso en la mayoría de los meses, debido entre otros al efectoorográfico al servir las montañas de barrera de condensación a masas de aire húmedo.Provocando frecuentemente la formación de neblinas y nubes que cubren la cordillera.El bosque nativo de esta formación alcanza gran altura y cuenta con una gran diversidadde especies. Los árboles se distribuyen en varios estratos y el espiritismo es unacondición muy acentuada en forma de quiques, musgos, líquenes, orquídeas, lianas,aráceas trepadoras. Entremezclados en la masa arbórea se levantan palmeras, helechos,arborescentes, yarumos, etc.Las tierras están utilizadas en cultivos y pastos de tierra fría, dejando pequeñas áreas conespecies nativas.2.2.9.6. Bosque pluvial montano (bp – M)Presenta una biotemperatura media aproximada de 6 a 12 C, el promedio anual de lluviases superior a 2.000 mm y fuertes vientos; se localiza a partir de los 2.800 m de altitudaproximadamente; pertenece a la provincia de humedad superhúmeda, laevotranspiración es menor a la precipitación, originándose un sobrante de aguaconsiderable. Esta formación abarca gran parte del Parque Nacional Natural LasHermosas, donde se encuentra la zona de paramo. La fisionomía de estos subparamospluviales son peculiares, ya que presentan gruesas capas de musgo, líquenes, quiches,aráceas y lianas que cubren los troncos y ramas de los árboles, a veces ocultándolos porcompleto.Entre las especies vegetales se encuentra: TABLA 17. Especies vegetales de la formación Bosque pluvial montano Nombre Común Nombre Científico frailejones Espeletia hartwegiana doncel Berberis vallensis romero de paramo Diplostephium floribundum fucsia Fuchsia canescens encenillo Weinmannia silvatica palma Geonoma sp. laurel Persea sericea FUENTE: INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI. Levantamiento de suelos y Zonificación de tierras del departamento del Valle del Cauca, Aspectos del medio natural. 2002.Las tierras con presencia de la vegetación antes mencionada deben ser protegidas de laintervención antrópica, al ser sitios de producción y regulación de agua. 82
  • 83. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.10. Usos del sueloDentro del estudio de evaluación de las características biofísicas del municipio de Palmira,se hace prudente evidenciar como cada una de las acciones humanas conllevan unacambio en el suelo, es decir estad entro de la cadena de sucesos del desarrollo delhombre sobre el territorio.Para la planificación el uso del suelo hace referencia al territorio que soporta todas lasactividades productivas del hombre, al soporte de la infraestructura, y a la fuente demateria prima principal; por todo esto, es necesario conocer dichos procesos paraplanificar adecuadamente cada actividad del suelo.2.2.10.1. Suelo RuralConstituye la mayor superficie de territorio del municipio. De la superficie total delmunicipio, estimada en 1.162 Km2, corresponde al suelo rural el 96%. Se incluye comosuelo rural los centros poblados menores2.2.10.2. Suelo UrbanoAcorde a la Ley 388 de 1997, el perímetro urbano debe coincidir con el perímetro deservicios. En consecuencia cualquier predio clasificado con esta categoría de suelo, debeposeer servicios públicos instalados. Puede incluir igualmente los asentamientos decarácter urbano de desarrollo incompleto.Sólo se asignó esta clase de suelo a la cabecera municipal, al barrio El Paraíso que seencuentra separado del área construida de la cabecera. Suelo urbano en la cabeceramunicipal 1.775,88 Ha.2.2.10.3. Suelo de Expansión UrbanaLos criterios para asignar este tipo de suelo debe ser zona aledaña al perímetro urbanorequerida para consolidar el Modelo Territorial debe tener la posibilidad de prestación deservicios públicos en el corto plazo, debe completar los sistemas generales urbanos, enespecial el vial y de espacio público. En cuanto a las restricciones ambientales deben sermitigables y su incorporación al suelo urbano se hará mediante planes parciales amanera de porciones completas de ciudad.El perímetro actual contiene 2.297.1 Has. Los suelos sin urbanizar y construir dentro delperímetro actual suman 827.5 Ha. equivalentes al 36%. Las consideraciones para lasdefiniciones de perímetro urbano y de expansión urbana tomadas del POT de Palmirason: 83
  • 84. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Suelos dentro del perímetro urbano actual con limitaciones para su desarrollourbano: - Suelo dentro del perímetro actual con posibilidad de construcción de infraestructura de servicios públicos a largo plazo, sujetos a grandes inversiones, los cuales no se requieren para consolidar el Modelo Territorial del Plan. - Suelo dentro del perímetro actual que por sus características morfológicas no debe urbanizarse y requiere un tratamiento especial de mejoramiento integral y recuperación ambiental. - Suelo dentro del perímetro actual con clara vocación agrícola, cuyo desarrollo no es coherente con el modelo territorial adoptado. Estas áreas se califican como suelo rural.Suelo dentro del perímetro urbano actual con vocación de suelo urbanizable:Suelos dentro del perímetro actual localizados a manera de islas o vacíos dentro deldesarrollo urbano consolidado, que poseen vocación urbana, tienen una función dentrodel modelo territorial, y podrían completar de manera inmediata la totalidad de lossistemas generales que los afecten: Servicios Públicos, Vialidad y Espacio Público.Vacíos urbanos desarrollables como suelo urbanoSuelos dentro del perímetro actual localizados de manera periférica, adyacente aldesarrollo urbano consolidado, que si bien tienen vocación urbana y cumplen una funcióndentro del modelo territorial, aún conservan una actividad agrícola. Carecen deinfraestructura de servicios públicos instalados pero poseen viabilidad de construirla en elcorto plazo.Suelos rurales con vocación urbana:Corresponde a asentamientos de origen rural hoy conurbados con la cabecera,incompletos en la dotación de la infraestructura vial y de servicios y que requieren de unproceso de legalización y un tratamiento de Mejoramiento Integral.Suelos rurales con vocación de suelos de expansión:Corresponden a porciones de suelo rural cuya incorporación como suelo de expansión esfundamental para consolidar el Modelo Territorial, al posibilitar la conformación de unaPieza Estratégica o definir un límite más claro en la forma urbana general.2.2.10.4. Suelo SuburbanoConstituido por las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usosdel suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas comoáreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso,de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios públicosdomiciliarios, de conformidad con lo establecido en el artículo 34 de la Ley 388 de 1997 yen las Leyes 99 de 1993 y de 1994 (Documento resumen del POT). 84
  • 85. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20102.2.10.5. Suelos de protecciónIndicadas en el artículo 64 del Plan de Ordenamiento Territorial, que por suscaracterísticas geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonasde utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de serviciospúblicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para lalocalización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.Corresponden a esta categoría las siguientes áreas: Las correspondientes a la EstructuraEcológica Principal y las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable  Áreas Protegidas del Orden Nacional: Definidas dentro del territorio municipal, las siguientes: Parque Nacional Natural de Las Hermosas (Res. Ejecutiva 158 de Julio de 1977 del Ministerio de Agricultura que recoge el Acuerdo n° 19 de 1977 del Inderena y Resolución 002/98 de Colcultura; Reserva Forestal Central. (Ley 2° de 1959) y la Reserva Forestal del Pacífico. (Ley 2° de 1959)  Áreas Protegidas del Sistema Orográfico: Dentro del Sistema Orográfico del Municipio de Palmira se destacan los siguientes hitos geográficos, algunos identificados por la Unidad Administrativa de Parques del Ministerio del Medio Ambiente, como bellezas escénicas, los cuales forman parte del paisaje natural que merece protección en los términos establecidos en el Código Nacional de Recursos Naturales y sus Decretos reglamentarios:  Áreas protectoras del sistema hidrográfico: El Municipio de Palmira establece el carácter de suelos de protección en los humedales sobrevivientes de acuerdo a la Ley 357 de 1.997 por su carácter de ecosistemas “extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina, cuya profundidad en marea baja no exceda de 6 metros”. Prestará especial atención a los humedales del sistema del Río Cauca y Río Bolo debido a su gran estado de deterioro como los Villa Inés o Guaguyá, Caucaseco, tortugas, El Berraco, Las Córdobas y Timbique. (Cuadro 2). El Municipio de Palmira identificará y delimitará estos y otros humedales sobrevivientes en su territorio de acuerdo con los criterios de la Convención de Ramsar. El Municipio de Palmira identificará las principales madreviejas existentes en su territorio y clasificará los territorios ocupados por el cuerpo de agua y la zona de influencia como zona de protección. Los humedales y madreviejas clasificadas deben protegerse con la creación de la zona de reserva forestal protectora de acuerdo con el Decreto Ley 1449 de 1.977. 85
  • 86. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 Cuadro 2. Áreas protectoras del sistema hidrográfico del municipio de Palmira- Departamento del Valle del Cauca Tipo Áreas protectoras del sistema hidrográfico del municipio de Palmira Sistema Hídrico de la Cuenca del río Cauca Franja forestal protectora del río Cauca Franja forestal protectora del río Amaime y sus afluentes Ríos Franja forestal protectora de los ríos Nima y Agua Clara y sus afluentes. Franja forestal protectora de los ríos Bolo, Frayle y Guachal y sus afluentes Laguna Negra Lago Los Nevado O Morales Laguna Seca Lago Santa Rita Laguna Miraflores Laguna Las Colonias Laguna Las Colinas Pozo Santa Cecilia Lagos y Lagunas Laguna Las Auras Lago del Pato Laguna la Empedrada Lago Valle Bonito Laguna Las Colonias Lago Marmolejo Laguna Hoyo Frío Lago la Sirena Laguna La Florida Lago La Sirenita Laguna Campo Alegre Lago López Laguna El Brillante Laguna Santa Teresa madres viejas del río Cauca y sus afluentes Guaguyá - La Torre Áreas protectoras de los humedales y Santa Inés - La Torre Las Córdobas - Caucáseco El Berraco - Caucáseco Platanales - La Torre Timbique - Bolo La Italia - Bolo San Isidro Tortugas - Juanchito Higueronsitos Humedales - Bolo San IsidroFuente: Documento Resumen del POT de Palmira. 86
  • 87. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  Reservas Municipales: el municipio de Palmira considera como Reservas Municipales los siguientes: Reserva Municipal de Aguaclara, Reserva Municipal Río Amaime. Orisol y otras, Reserva Municipal Río Nima. Santa Teresa, Los Cuervos, Los Lagos, La Esmeralda, La Albania, Lagunas glaciales de Páramo, Reserva Centro de Educación La Sirena, Reserva Centro de Educación San Emigdio, Reservas Municipales de la Sociedad Civil., Bosques nativos y Bosques artificiales.  Parques Municipales: Los parques municipales agrupan aquellos elementos del espacio público conformados como recintos o espacios abiertos o cerrados o como parques lineales, destinados a la recreación pública activa y pasiva y con este propósito podrán tener escenarios para la cultura y el deporte y podrán cobrar para garantizar su conservación y mantenimiento. Los Parques Urbanos existentes son: Bosque Municipal, Parque del Sur, Parque del Azúcar, Parque lineal del río Palmira  Suelo de Protección al Patrimonio Cultural.7 Estos se dividen en tres grupos Zonas Arqueológicas, Monumentos Nacionales y Bienes Inmuebles de Interés Cultural (Cuadro 3) Cuadro 3. Suelo de protección al patrimonio cultural Bienes Inmuebles de Zonas Arqueológicas Monumentos Nacionales Interés Cultural Malagana Parque Nacional Natural Las Hermosas. Resolución 002 de marzo 12 de 1998 del Concejo Nacional de Monumentos. Casas de Haciendas. Coronado Estación del Ferrocarril Palmira. Carrera 30, Calles 27 a 30 costado oeste. Trapiches. Estación del Ferrocarril La Manuelita. Ingenio Edificaciones Cantarrana Manuelita Religiosas. CIAT 1 y CIAT 2 (recientemente Edificaciones descubierto) Estación del Ferrocarril Guanabanal. Institucionales. Edificaciones Comerciales y de Estación del Ferrocarril Caucaseco. Servicio. Tablones Recintos Urbanos. Estación del Ferrocarril Río Claro. Fuente: Documento Resumen del POT de Palmira.2.2.11. Fauna y flora7 Fuente: documento resumen del POT 87
  • 88. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010La amplia diversidad de climas, pisos térmicos, suelos y oferta del recurso hídrico, sonfactores positivos para el desarrollo de una gran variedad de coberturas vegetales en eldepartamento del Valle del Cauca, y por lo tanto en el municipio de Palmira,sobresaliendo el cultivo de la caña de azúcar en la zona plana (Mapa N°12). A pesar deque el municipio de Palmira, especialmente en la zona urbana, tiene un alto déficit deáreas verdes, aún se encuentran relictos boscosos de importancia, los cuales alberganabundante fauna silvestre. Entre estas áreas se destacan el Bosque Municipal, laUniversidad Nacional de Colombia y el Parque Lineal del Río Palmira. Existen tambiénotras áreas con aceptable cobertura vegetal en barrios en los cuales los urbanizadoreshan dejado algunas zonas verdes que deben adecuarse y conservarse. Se encuentranespecies vegetales como árboles, arbustos, gramíneas y herbáceas, ubicadasprincipalmente en avenidas como la carrera 28 entre calles 47 y 65 al norte de la ciudad,zonas verdes de gran tamaño como la finca La Carbonera, parques urbanos como LaFactoría, Obrero y Bolívar, en algunos antejardines y vías públicas.Para el año 2004 se registraron 201 especies de árboles y arbustos en el Campus de laUniversidad Nacional de Colombia Sede Palmira. En el Campus de la UniversidadNacional la mayor presencia de individuos corresponde a Mango, Chiminangos y laherbácea Heliconia.Para el año 2005 de acuerdo con un estudio del Parque Lineal, se determinó la existenciade 126 especies vegetales a lo largo de dicho parque. La flora identificada en el ParqueLineal presenta como mayor proliferación de individuos el Cachimolivo, Acacia Brasilera,Areca, Palma Real, Mirto, Guayacán Rosado y Caucho de la India.En el 2007, se logró determinar para la zona del Bosque Municipal, un total de 374especies de acuerdo con el Estudio del Bosque Municipal realizado por la UniversidadNacional de Colombia y ComfaUnión. En el Bosque Municipal sobresalen las especiesAsteraceae, Poaceae, Araceae, Euphorbiaceae, Acanthaceae, Arecaceae, Fabaceae,Mimosaceae, Liliaceae, Caesalpinaceae, Solanaceae.A través del proyecto Estatuto del Espacio Público, se estableció la presencia de 126especies vegetales en los espacios públicos de la ciudad (IDEA – Alcaldía Municipal). Enlas áreas públicas del área urbana se destacan las especies Dypsis lutescens (palmaareca) con 1062 individuos y el Caesalpinia ebano (Ebano) con 959 individuos,pertenecientes a las familias Arecaceae, Caesalpinaceae respectivamente. En losespacios públicos las tres familias con mayor número de especies son Arecaceae,Cesalpinaceae y Moracea predominando las especies Dypsis lutescens (palma areca) yCaesalpinia ebano (Ebano). Se detecta por las características urbanísticas del municipiode Palmira un alto déficit de población arbórea y arbustiva que incide notoriamente en lacalidad del paisaje y en las condiciones climáticas. Así mismo un aumento en la presenciade especies introducidas en parques y zonas verdes.Se encuentran muy pocas especies frutales, entre las cuales las más representativas son:Coco, Grosella, Palma Africana, Madroño, Naranjo, Limón y Cacao (Estatuto de EspacioPúblico de Palmira).Con relación a la fauna urbana se distinguen aves como torcazas, cucaracheros, azulejos,gallinazos, animales domésticos entre otros. Específicamente en cuanto a la fauna 88
  • 89. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010ornitológica presente en los espacios públicos, un informe del Estatuto de Espacio Públicoreporta la existencia de 29 especies de aves en estos espacios actualmente.En la zona rural, a pesar del grado de intervención que presentan los bosques, aún sepuede encontrar un gran número de especies. Para el caso de tres estaciones visitadasen las cuencas de los ríos Amaime, Nima y El Cerrito por el grupo de Vida Silvestre de laSubdirección de Patrimonio Ambiental de la Corporación Autónoma Regional del Valle delCauca CVC se reportaron 103 especies de aves, 142 de flora y 12 de mamíferos. 89
  • 90. Mapa N° 12. Ecoregiones, Municipio de Palmira – Departamento del Valle del Cauca 90
  • 91. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 3. DIAGNÓSTICO FUNCIONAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRA EN EL VALLE DEL CAUCAEn este apartado se describen y analizan las características funcionales del municipio dePalmira teniendo como contextos el espacio geográfico donde se consolidan losasentamientos y los procesos históricos de ocupación y construcción del territorio. Sefocaliza en las variables de infraestructura vial, estructura de asentamientos y mediogeográfico, para culminar en un análisis síntesis estratégico que concibe a Palmira comoparte funcional fundamental de lo que se ha dado en llamar la subregión sur – oriental, dela cual la cabecera municipal de Palmira ejerce gran liderazgo.3.1. Sistemas estructurantes generales municipalesLas variables geográfica, de asentamientos y viales se reconocen como los grandessistemas estructurantes del territorio Municipal de Palmira, a partir de las característicasde estos es posible reconocer y comprender la funcionalidad territorial a esta escala consus potenciales y limitantes.3.1.1. Estructura GeográficaA partir de los sistemas geológico, hídrico y atmosférico podemos reconocer lascaracterísticas geográficas del territorio del municipio de Palmira.El primero, constituido por tierras de variados matices hipsométricos, con una calidadagrícola óptima en sus tierras planas, con una buena capacidad portante, pero afectadapor fallas geológicas de diversa índole y magnitud; el segundo, el sistema hídrico, uno delos más abundantes del País, donde nueve cuencas hidrográficas principales, surcanladeras y atraviesan el Valle hasta llegar al Río Cauca, eje central del sistema, con zonaspantanosas e inundables, que cumplen un papel fundamental en el funcionamiento yestabilidad del mismo a través de su articulación con las aguas subterráneas; y el tercero,el sistema atmosférico que por la conformación misma del espacio geográfico, posee unexcelente régimen de lluvias, vientos y humedad ambiente (Mapa N° 13).Estos sistemas constituyen una estructura óptima de ciclos y proceso naturalesgenerando un ecosistema único pero de gran fragilidad, sobre el cual se ha desarrolladoel dinamismo de la economía regional.3.1.2. Estructura de los AsentamientosEl territorio de Palmira en su conjunto (zona plana y zona de ladera), corresponde a unsistema de asentamientos de distinto orden (de población, industriales, institucionales)sobre el cual ejercen influencia los siguientes factores principalmente (Mapa N° 14): 91
  • 92. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  La estructura de hídrica (ríos, zanjones y quebradas), la topografía, la vegetación y la calidad de los suelos, los cuales conforman el soporte físico del territorio.  La vecindad con Cali y Yumbo al occidente, El Cerrito al noroccidente y Candelaria y Pradera al sur, con un nivel de influencia de distinto orden que generan zonas muy definidas para la localización y distribución de la población y de los elementos jerárquicos de la estructura primaria.  La estructura de propiedad de la tierra, con dos sistemas: uno latifundista con destino de usos específico (actividad agrícola) y otro de pequeñas parcelas en torno al cual se ordenan los principales asentamientos de población.  El sistema vial del municipio debido a los puntos de conexión y a la relativa facilidad de comunicación que establece con las distintas áreas urbanas principales.Estos factores conllevan a una ocupación del territorio caracterizada así:En la zona plana:  Concentración de asentamientos de diferentes tipos, industriales, agroindustriales, de usos especializados y poblacionales fundamentalmente, por la cercanía con Cali prestadora de servicios a nivel metropolitano y Yumbo centro de actividad industrial.  La concentración del sistema de vías nacionales e intermunicipales y el Aereopuerto Internacional en ésta zona hace de ella un espacio óptimo para la localización de usos del suelo de diversa índole y de elementos estructurantes incluso a nivel metropolitano. La relación Cali-Palmira moviliza la mayor parte de la población sobre esta parte del territorio, lo cual se refleja en la estructura de usos sobre los corredores viales principales y en los asentamientos que se consolidan, pues si bien son rurales, se caracterizan en su mayoría por tender a conformarse por usos urbanos y suburbanos. Además, aquellos que se localizan sobre la zona limítrofe, tienden a sufrir el desdoblamiento de usos urbanos de Cali en sus espacios y a consolidar esa relación de manera intensa.  La implantación de los ingenios azucareros con sus efectos en lo referente a usos del suelo, ubicación de la agroindustria y localización de asentamientos de población laboralmente activa en este frente que ayudan a conformar el sistema de ocupación de la zona plana. 92
  • 93. Mapa N°13. Territorios del Municipio de Palmira - Departamento del Valle del Cauca 93
  • 94. Mapa N°14 Asentamientos en el municipio de Palmira – Departamento, Valle del Cauca 94
  • 95. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010En la zona de ladera:  Es la base del sistema de cuencas y microcuencas de las principales fuentes de agua, con clarísimas diferencias con la zona plana, generando en la ladera una vocación para la localización de asentamientos con usos del suelo recreativos y de pequeño turismo.  En la zona alta del territorio aparece todo el sistema lagos y lagunas de origen glaciar y de nacimientos de agua en la zona delimitada como Parque Nacional Natural Páramo de las Hermosas, donde las formas de ocupación tienden a ser de orden puntual y esporádico.  Núcleos poblados de marcadas características rurales, con tendencia a la dispersión dentro del territorio, condicionada por las particularidades geográficas.  En la medida en que los componentes del soporte físico cambian radicalmente, como es el caso de la topografía, la vegetación y la calidad del suelo, los asentamientos se tornan dispersos y aislados conformando pequeños caseríos de población campesina, cuyo sistema de comunicación vial es muy deficiente. La relación principal se establece con el área urbana de Palmira que ha convertido la zona baja de la ladera, es decir el piedemonte, en el gran espacio de asentamientos para esparcimiento de sus habitantes, dadas las condiciones paisajísticas y climáticas que ofrece. Hacia la zona alta existe un veto fuerte de ocupación y disfrute del territorio, por razones de seguridad y orden público.3.1.3. Estructura VialPor su localización, Palmira es un punto de encuentro de grandes vías , hecho queimplica una gran concentración de vehículos de entrada y de salida con respecto a losotros municipios del subsistema, consolidando una estructura muy sólida al interior y alexterior del municipio. (MAPA N° 15 Y 16°). De las redes externas se beneficiadirectamente Palmira en los siguientes tramos: 95
  • 96. Mapa N° 15. Sistema Vial del municipio de Palmira – Departamento, Valle del Cauca 96
  • 97. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Mapa N° 16. Conectividad del sistema vial de Palmira – Departamento, Valle del Cauca 97
  • 98. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 Recta Cali – Palmira Caracterización  Vía regional que comunica con Cali y los extremos norte y sur del departamento. Todas las variantes y desviaciones de la estructura vial primaria están relacionadas con éste tramo del cual también se desprenden las vías menores de acceso a los asentamientos.  En el aspecto físico marca diferencias entre las zonas norte y sur: la primera tiene asentamientos más configurados y una estructura vial jerárquica con dos ejes viales principales: la vía Rozo - El Cerrito y la variante sur Palmira. La zona sur, en inmediaciones a la cabecera municipal, tiene asentamientos de tipo institucional como el CIAT y el ICA. El resto del conjunto es muy diferente del anterior, especialmente en la conformación de los asentamientos que en su mayoría son de pequeña escala.  En la estructura de la propiedad del suelo cercano a la vía - salvo en los asentamientos de La Dolores y Palmaseca y casos puntuales de antiguas haciendas- la mayoría del territorio está compuesto por propiedad latifundista, donde la actividad principal es el cultivo extensivo de la caña de azúcar.  En el resto del territorio descrito, aparecen algunos asentamientos de diferente carácter con estructura de propiedad eminentemente minifundista, especialmente en el tramo comprendido entre la intersección con el Zanjón Chimbique y la vía al Aeropuerto en cercanías de la hacienda Galicia. Usos del Suelo  Actualmente hay una localización dispersa de asentamientos no residenciales, eminentemente industriales y comerciales, que intentan consolidar este eje vial dentro del marco departamental. Sin embargo, en general la ocupación del territorio en esta zona es aún baja con estructuras esporádicas.  Los asentamientos de La Dolores y Palmaseca vuelcan sobre la vía estructuras de orden industrial, como fábricas de insumos para la construcción (concreto, cementos, ladrilleras, etc.). En el tramo entre la intersección con la vía Rozo-El Cerrito y el puente de la actual vía al Aeropuerto, aparece una mayor ocupación industrial: Lehner, Italcol y algunas industrias avícolas, existe cerca del casco urbano una industria extractiva de arena y piedra.  Como institucional permanece la sede del Antiguo Hipódromo Hipovalle, predio donde se han realizado distintos anteproyectos no consolidados. Se destacan como instituciones estructurantes el CIAT y el ICA por sus coberturas y usos. 98
  • 99. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 El comercio se consolida en unos puntos principales como moteles,restaurantes, en especial en cercanías de la vía conducente al Aeropuerto. Vía Cencar - Aeropuerto (tramo entre el río Cauca y el Aeropuerto)Caracterización Tradicionalmente ha sido reconocida como “la antigua vía alAeropuerto”.Corresponde a la zona desarrollada sobre el eje vial que se derivade la glorieta de Cencar hacia el Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragóny, posteriormente hacia Palmira. Cruza los ríos Cauca y Guachal. Tiene crucesviales importantes, como el de la vía Rozo - El Cerrito y el de la glorieta delAeropuerto, donde se conforma una bifurcación que conduce por el sur a la rectaCali - Palmira y por el norte al sector de la Zona Franca de Palmaseca. Haceparte de la malla vial regional que, con la reciente intersección con la vía Rozo -El Cerrito y la localización de usos metropolitanos, se ha convertido en uncircuito vial con gran intensidad de uso. Se reconocen algunas estructuras urbanas especiales aisladas a lo largo delrecorrido y no existen asentamientos de población salvo hacia el costado sur dela vía, en donde recostada en la rivera del río Cauca, se localiza la Vereda Pilesla cual se puede mencionar como único asentamiento identificable. Predominan los grandes latifundios agrícolas, representados en extensashaciendas de caña y algunas sedes institucionales e industriales de carácterregional. Existen asentamientos a manera de “islas funcionales” caracterizadas por eldesarrollo de actividades especializadas de la zona: las Zonas Francas delPacífico y de Palmaseca, y el Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla Aragón,elementos jerárquicos que se constituyen en puntos de referencia en el contextoregional, tanto por las actividades que desarrollan como por las actividadescomplementarias que inducen, y por el volumen e intensidad de tráfico quegeneran.Usos del suelo Se destaca el uso agroindustrial representado en extensos cultivos de cañade azúcar principalmente, que conforman el paisaje cercano y lejano. Sobresalen implantaciones industriales como las Zonas Francas del Pacífico yde Palmaseca, instalaciones de la Industria Licorera del Valle y la industriaProdesal (Productos derivados de la Sal). Colindando con la Zona Franca del Pacífico, se está terminando de construirun proyecto de uso institucional: un Centro de Exposiciones. 99
  • 100. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 Existen algunos usos comerciales de carácter puntual, como restaurantestípicos y ventas ocasionales de comestibles al margen de la vía. Los primeros seubican en casas-finca que han abandonado su función recreativa privada paraconvertirse en sitios públicos de servicios y conformar una incipiente rutaturística dentro de la zona. Sin embargo, aún subsisten, en muy reducidacantidad, algunas casas de recreo. En el cruce con la vía Rozo-El Cerrito, en la margen sur de la vía, hay unnodo de servicios (Gasolinera Texaco). Se localizan un par de Escuelas de Aviación, como usos institucionaleseducativos, próximas a la Zona Franca de Palmaseca. El Aeropuerto es un uso institucional de escala regional, en torno al cual seordenan algunos servicios complementarios (hangares y bodegas). Vía Rozo - El Cerrito (tramo entre la vía Cencar-Aeropuerto y el ríoAmaime)Caracterización Conduce hacia el norte al municipio de El Cerrito, fue inaugurada a fines de1997. Tiene unas grandes calidades paisajísticas: en torno a su eje hay un“panorama verde” compuesto por cultivos de caña y plátano, potreros ysobresalientes arboledas de diversas especies típicas de la región. Del eje principal se desprenden los accesos a los asentamientos de Obando,Matapalo, Rozo, Paso de La Torre y La Acequia. Por esta razón, la vía tiene unelevado tráfico vehicular y se convierte en elemento fundamental de la malla vialmunicipal.Usos del suelo La densidad de construcciones es baja, predominando fincas dispersas.Predomina la estructura de grandes latifundios con cultivos principalmente decaña de azúcar. Desde la intersección con el eje Paso de La Torre-Rozo hasta elcruce con el río Amaime, la estructura de propiedad predominante se modifica yaparece el minifundio, hacia las zonas internas de cada uno de éstosasentamientos. Hay puestos esporádicos y ambulantes de venta de variedad de productos asícomo restaurantes típicos, que son construcciones más consolidadas, los cualesrepresentan la actividad comercial de la zona. Lo predominante es la actividad agrícola y agroindustrial basada ennumerosos y variados cultivos en torno a la vía. 100
  • 101. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  Hay actividad industrial consistente en la fabricación de productos lácteos (El Establo).  Vía Panamericana (tramo entre la cabecera municipal de Palmira y el río Amaime) Caracterización  Aparecen a ambos lados de la vía extensos latifundios cultivados de caña que unifican el paisaje, pertenecientes a los Ingenios Manuelita y Oriente.  Se destaca por caracterizarse y consolidarse como una zona de asentamientos con usos diferentes al de la agroindustria cañera en cercanías del río Amaime, la cabecera de Amaime, vecina de la de El Placer. En la primera el río Nima desemboca en el río Amaime, con altas carencias de condiciones ambientales. Usos del suelo  Los protagonistas principales son los Ingenios como grandes epicentros de la actividad agrícola e industrial en este sector.  Existen algunos puntos de comercio aislados como Estaderos que ofrecen servicios de carretera.3.2. Caracterización de la subregión sur-oriental8De acuerdo con el POT de Palmira (Acuerdo 109 de 2001), Cali y Palmira son los doscentros superiores de la región sur del Departamento del Valle del Cauca; que concentrancerca del 90% de su población; Cali es el mayor centro de actividades secundarias yterciarias, centro de gestión económica financiera y de servicios regionales y Palmira,aunque presenta funciones mixtas, es el mayor centro agropecuario de la región y eloccidente colombiano. Pradera, Florida, Candelaria, El Cerrito, Jamundí, Dagua y Yumboconstituyen el grupo de los centros intermedios; los cuatro primeros desarrollanactividades agroindustriales; Jamundí y Dagua desarrollan actividades agropecuarias ymineras, destacándose el primero por su alta especialización en el sector primario; yYumbo, como es obvio, es un centro altamente especializado en actividades industriales.Finalmente, Ginebra, La Cumbre y Vijes son centros menores especializados enactividades agropecuarias. Si bien esta es la clasificación tradicional de estas localidades,por su carácter de cabeceras municipales, se puede observar no sólo el predominio deCali y Palmira, por concentrar el mayor porcentaje de población y actividades secundariasy terciarias, sino también diferencias radicales de población e importancia económica,entre los centros superiores y los inferiores.8 Documento Técnico Soporte POT Palmira –Acuerdo 109 de 2001- 101
  • 102. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010El 93% de los corregimientos, con poblaciones no concentradas que fluctúan entre 500 y5000 habitantes, están dedicados en mayor o menor grado, a algunas o varias actividadesdel sector primario y en su mayor parte se localizan en las zonas de ladera. El resto decorregimientos, presentan una creciente tendencia hacia actividades mixtas,convirtiéndose en centros de intercambio y distribución alternos, algunos de los cualeshan adquirido mayor importancia y dimensión que sus mismas cabeceras municipales.La conurbación más importante localizada en el Municipio de Candelaria, estáconformada por los corregimientos de El Arenal, Buchitolo, San Joaquín, El Carmelo,Villagorgona, El Tiple y El Cabuyal, con una población de 27.655 habitantes, concentradaen un promedio de 55.43%, o sea, con una franca tendencia a urbanizarse con bajasdensidades. La conurbación localizada en el Municipio de Palmira, reúne loscorregimientos de Rozo, La Torre y la Acequia, con una población de 10.241 habitanteses concentrada en un 58%. Ambas conurbaciones están ubicadas sobre tierras de calidadagrológica I y II y su expansión incontrolada es horizontal. Se aclara de esta manera, elresultado aparentemente contradictorio de las proyecciones de población del Plan Valle2000 para la Región Sur, según las cuales la población “rural” de muchos municipioscrece hacia el 2000, mostrando incluso decrecimientos en sus “cabeceras”; el fenómenoreal que concuerda plenamente con estos resultados, es la conformación deasentamientos urbanos en las zonas rurales de algunos municipios, los cuales estánadquiriendo una creciente importancia funcional, en tanto varias cabeceras municipaleshan dejado de serlo en la práctica (Figura 2).3.2.1. Sistema territorial ambiental suroriente9- LocalizaciónZona sur oriental del Departamento del Valle del Cauca, en la región Andina de lacordillera Central y el valle geográfico del río Cauca. Está integrado por los municipios dePalmira, Candelaria, El Cerrito, Florida y Pradera.- Caracterización del sistemaLa base del desarrollo económico que caracteriza esta región está en la actividadagroindustrial, con especialización en el cultivo y transformación de la caña de azúcar.Los municipios que la integran son los principales productores del departamento.Complementan su base económica, la actividad industrial en las ramas metalmecánica,de producción de insumos agropecuarios y muebles; la actividad avícola y la ganadería.Es una región que concentra población y presenta alta dinámica de urbanización, la cualse desarrolla a expensas de tierras de óptima calidad agrológica.La subregión está polarizada por Palmira, la segunda ciudad de mayor población delDepartamento del Valle del Cauca, centro regional de intercambio de una región dedesarrollo agroindustrial con influencia sobre municipios del norte del Departamento delCauca. Los centros de sustentación son: Candelaria, El Cerrito, Florida y Pradera. Losmunicipios de Palmira y Candelaria están integrados con la llamada región metropolitanadel Departamento del Valle del Cauca.9 Plan de Gestión Ambiental Regional de CVC –PGAR 2002 al 2012- 102
  • 103. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010El Parque Nacional Natural de Las Hermosas y los ríos Cauca, El Cerrito, Palmira, Nima,Amaime, Bolo, Fraile, Guachal y Desbaratado son sus principales proveedores de bienesy servicios ambientales. La amplia zona plana que comprende esta región ha facilitado eldesarrollo de la infraestructura que la articula interna y regionalmente. Cuenta, además,con aeropuerto internacional.Está asociada a la presencia de los siguientes componentes naturales:  Ecosistemas: Selva Andina, Subandina y Páramo en la cordillera Central y Selva Seca en el valle geográfico del río Cauca.  Unidades de manejo de cuenca: Nima–Amaime, de la cual hacen parte los municipios de El Cerrito y Palmira y Bolo–Frayle–Desbaratado, de la cual forman parte los municipios de Pradera, Florida y Candelaria.  Oferta hídrica: Balance demanda oferta de agua: Cerrito presenta un déficit de 50–100 mm, Palmira de 100–200 y Pradera de 200–400 mm. Ríos más contaminados: se toma como indicador de la calidad de las aguas superficiales el nivel de oxígeno disuelto en el mes más crítico del año, donde el río Amaime presentó una tendencia decreciente en sus niveles de oxígeno disuelto con curvas muy similares en los años 1997,1998 y 1999, los valores más críticos se registraron en el año 1998, antes del río Nima con 4.2; y en el 2000, a pesar de que la tendencia decreciente se mantuvo, fue más moderada. El río Palmira, fuente receptora de las aguas residuales del área urbana, presentó una tendencia de descenso drástico en sus niveles de oxígeno disuelto; como se puede observar en los registros de los años 1995,1996, 1998 y 1999 en donde, en la estación de la recta Cali– Palmira, presentó niveles de 0. En el caso del río Cerrito, que recibe de las aguas servidas del área urbana, mostró una tendencia de descenso brusco en sus niveles de oxígeno disuelto; como lo demuestran las cifras de los años 1995,1996 y 1998 en donde, en la estación de Lomitas, presentó niveles cercanos a 0. En lo que tiene que ver con el río Frayle, se tiene que al él, vierten las aguas residuales los municipios de Florida y Candelaria, presentando una brusca caída en sus niveles de oxígeno disuelto con niveles por debajo de dos en los años 1996 y 1997; para el año de 1998 mostró una ligera mejoría en el nivel más crítico. En Palmira el río Guachal, recibe aguas residuales industriales, domésticas y de los ingenios, es el afluente del río Cauca que mayor carga contaminante le aporta con 27% del porcentaje de DBO 5. 103
  • 104. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 Figura 2. Subsistemas naturales del Municipio de PalmiraFUENTE: PGAR –CVC- 2002.- BiodiversidadEl Parque Nacional Natural de Las Hermosas, de cuya extensión pertenecen al municipiode Palmira 11.598 has y a El Cerrito 1.163 has. En él tienen origen: los ríos Amaime,Nima y El Cerrito.La Reserva Forestal Central, la cual abarca la parte oriental del territorio de los municipiosde El Cerrito, Palmira, Pradera y Florida. Allí se localiza el Páramo de Las Tinajas.Área de la Laguna Santa Teresa, que da origen al río Nima.En el municipio de Palmira, corregimiento de La Buitrera, se encuentra la Reserva Naturalde la Sociedad Civil Nirvana, la Zona Forestal Protectora La Albania y La Esmeralda.- PoblaciónLa población asentada en este sistema es en su mayoría mestiza, con poblaciónafrocolombiana en la zona plana del valle geográfico del río Cauca, en todos losmunicipios del sistema. Existen comunidades indígenas Paeces en los municipios dePradera y Florida. 104
  • 105. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010- Concentración y distribución espacial de la poblaciónEste Sistema Territorial Ambiental-STA es el segundo más poblado del Departamento delValle del Cauca. Los municipios que integran el sistema tienen, en conjunto, unapoblación de 521.902 hab, al año de estudio de la cual el 73.7% es urbana. Palmirarepresenta el 54.3% del total del sistema, los demás municipios tienen aportes depoblación entre el 9% y el 13% (Tabla 18 y gráfico 2). Considerando las dinámicas setiene que para el año 2005 se mantienen estas la participación por cada entidad territorial. TABLA 18. Concentración y distribución de la población por municipios – 2002 2002 2005 % % Municipio Total Sistema Urbana Rural % PU Total Sistema Urbana Rural % PUPalmira 283.431 54,3% 237500 45931 83,8% 284.470 55,3% 228.122 56.348 80,2%Candelaria 67044 12,8% 22621 44423 33,7% 70.296 13,7% 19.620 50.676 27,9%El Cerrito 60018 11,5% 36700 23318 61,1% 54.598 10,6% 33.302 21.296 61,0%Florida 61521 11,8% 45169 16352 73,4% 56.008 10,9% 41.057 14.951 73,3%Pradera 49888 9,6% 42775 7113 85,7% 48.843 9,5% 42.246 6.597 86,5%Total 521.902 100 384765 137137 73,7% 514.215 100 364.347 149.868 70,9%Departamento 4.318.191 3.715.237 602.958 86,0% 4.161.425 3.593.410 568.015 86,4%FUENTE: Elaborado con base en datos DANE, Censo 2002 y Proyecciones 2005 105
  • 106. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 GRÁFICO 2. Porcentaje de participación de la población de los municipios en la Subregión –Valle del Cauca FUENTE: elaborado con base en datos PGAR –CVC- 2002. Proyecciones DANE Censo 2005- 2020Candelaria es el municipio que presenta el menor porcentaje de población urbana con el33.7% aunque existen en lo que corresponde a su área rural centros poblados con mayorpoblación que la cabecera municipal. Pradera tiene el porcentaje más alto con el 85.7%(Figura 3). 106
  • 107. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 Figura 3. Economía y población del Municipio de Palmira FUENTE: PGAR –CVC- 2002.Crecimiento demográficoLa Tabla 19 muestra la situación para el conjunto en relación con las tasas de crecimientode la población. Todos los municipios presentan una disminución en el ritmo de sucrecimiento, situación que muestra la fase de transición demográfica y que es similar a ladel resto del Departamento del Valle del Cauca. Palmira ha disminuido paulatinamente suritmo de crecimiento: en el período 64–73 tenía una tasa de 1.27, la cual ha idodecreciendo hasta llegar a 0.85, para el período 2005– 2010. Igual proceso han tenido losrestantes municipios del conjunto. TABLA 19. Tasas de crecimiento de la población por municipios Municipio 1995-2000 2000-2005 2005-2010Palmira 1.27 0,94 0,86Candelaria 2.16 1,76 1,81El Cerrito 1.54 0,71 0,64Florida 1.04 0,51 0,46Pradera 2.32 1,23 1,45FUENTE: PGAR –CVC- 2002 y CENSO DANE PROYECCIONES 2005-2020 107
  • 108. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010· Caracterización de municipiosPalmiraPolo del sistema, centro regional de intercambio de comercio y servicios, centro deproducción y transformación de la caña de azúcar, él más alto productor de caña deazúcar del departamento (Ingenio Manuelita), producción de alimentos concentrados,café, ganadería, porcicultura, avicultura (feria agroindustrial), frutales, hortalizas,industrias manufacturera, metalmecánica y del mueble, y extracción de materiales dearrastre.CandelariaMediano centro de comercio y servicios. Centro de sustentación, alto productor de cañade azúcar, caña panelera, avicultura y pancoger.El CerritoCentro de sustentación, alto productor de caña de azúcar (ingenio Providencia),ganadería, curtiembres, pancoger y actividades de comercio y servicios a pequeñaescala.FloridaMediano centro de comercio y servicios. Centro de sustentación, mediano productor decaña de azúcar (ingenio Mayaguez), café, ganadería, pancoger y extracción de materialesde arrastre.PraderaCentro de sustentación, alto productor de caña de azúcar, café, ganadería, porcicultura,pancoger, y actividades de comercio y servicios a pequeña escala.3.3. Escenario tendencial subregional10La estructura espacial regional está siendo sometida a un franco proceso detransformación, como consecuencia de la metropolización acelerada, la cual hasobrepasado las fronteras municipales y departamentales, imprimiendo funcionesdiferentes a los asentamientos. Ha transformado también a nivel micro, el carácter inicialde muchos de ellos, así como sus papeles e importancia dentro de la estructura espacialde la región, con una tendencia espontánea y en cierto sentido clandestina a laconformación de parcelaciones rurales, cada vez más cercanas entre sí, las cuales estánadquiriendo características de lugares dormitorio, a pesar de que inician como fincas derecreo de fin de semana, ocupando zonas agrícolas inconvenientes para la urbanización ypeligrosas para el equilibrio hídrico de las cuencas donde se localizan, mientras desde elpunto de vista institucional se les continúa clasificando y manejando según su función eimportancia tradicional.10 Documento Técnico Soporte POT Palmira –Acuerdo 109 de 2001- 108
  • 109. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20103.3.1. Desequilibrios entre la Estructura Ecológica y la Estructura de los Asentamientos.La actual localización de asentamientos ajenos a una perspectiva regional de desarrollometropolitano, produce en primer lugar un aprovechamiento desequilibrado de fuenteshídricas, al localizarse en proporción inversa a los volúmenes de caudales superficialesdisponibles recurriendo a los casos más críticos (Cali y Yumbo) a fuentes de agua depésima calidad y costoso tratamiento y distribución; todos los asentamientos urbanos yrurales contaminan los cauces de los ríos que los atraviesan, así como sus aguassubterráneas en algunos casos, surcando el Valle con aguas contaminadas; lasinvasiones, barrios y parcelaciones campestres piratas, parcelaciones suburbanas yedificaciones de baja y alta densidad están erosionado las laderas; se ha desarrollado unadensa e intrincada red de carreteras en las tierras más fértiles generando usos urbanos alo largo de sus trayectos y en sus áreas de influencia; todo lo anterior contribuye alacelerado proceso de pavimentación y urbanización de las tierras más fértiles del valle ypor consiguiente la destrucción paulatina de sus recursos naturales básicos, fuente de ladinámica económica metropolitana y vallecaucana.3.3.2. Desequilibrios entre la Estructura Ecológica y la Estructura EconómicaEl cultivo intensivo de la caña de azúcar, en las actuales condiciones de manejo del riegoy sus drenajes, está salinizando la tierra fértil; la eliminación de la tradicional rotación decultivos deteriora lentamente la fertilidad de la tierra; la arborización aislada y losguaduales en la zona plana - vitales para evitar su erosión -, están en vías de extinción.En cuanto al sistema hídrico superficial y subterráneo, si bien la C.V.C. ha establecidocontroles estrictos a los desechos industriales y agroindustriales, aún estamos lejos deuna reducción óptima de los niveles de contaminación de los ríos; el consumo de aguassubterráneas para uso industrial está llegando a niveles críticos en la zona Cali - Yumbo;dicha zona concentra los focos de contaminación aérea más peligroso de todo el Valleque luego son distribuidos por las corrientes de aire a los asentamientos vecinos (Yumbo,Cali, Rozo, La Torre).Podemos concluir entonces que el ecosistema del Valle geográfico, está seriamenteamenazado por las incoherencias en la organización espacial de los asentamientos y eldesarrollo insuficientemente controlado de las actividades productivas, convirtiendo laRegión Sur en una zona ecológicamente crítica.3.3.3. Incoherencias entre la Estructura Económica y la de AsentamientosLa localización de las actividades productivas y por lo tanto de las fuentes de empleo, esdesequilibrada en relación con la distribución espacial de los asentamientos, generandoflujos diarios interurbanos que no cuentan con la infraestructura y los servicios adecuadospara su eficiente circulación, convirtiendo unas ciudades en dormitorio de otras, en dondeel empleo generado en muchos asentamientos es absorbido por la población de otros, sin 109
  • 110. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010responder a la necesaria articulación entre asentamientos y actividades productivas querequiere el sistema metropolitano para su eficiente funcionamiento.La dispersión de asentamientos rurales y la falta de planificación regional ha producidouna dispersión en la infraestructura básica de los servicios sociales, que los hacedesarticulados e ineficientes. Finalmente, la concentración de empleo terciario, de lasinversiones y los servicios regionales en Cali ha producido una macrocefalia urbana en laRegión en detrimento del resto de cabeceras municipales y asentamientos rurales deimportancia, que podrían y deben funcionar como centros alternos.Si a esta situación de desequilibrio entre asentamientos y actividades productivas,superponemos la pérdida de dinamismo de la economía regional, la falta deeslabonamientos en la industria y la fuerte tendencia al cultivo intenso de la caña deazúcar a costa de la producción diversificada de alimentos y su potencial perspectiva deexportación a escala nacional e internacional, podemos concluir en segundo lugar queestamos enfrentando una Región económicamente crítica.3.3.4. Incoherencias entre la Distribución, el Funcionamiento y el Manejo de los Asentamientos y las Actividades Productivas en Relación con la Estructura InstitucionalEl proceso de metropolitanización que ha venido ocurriendo en la región sur del Valle y laregión Norte del Cauca, como epicentros dinámicos de la Región Occidental del País, hapenetrado paulatinamente estructuras departamentales, municipales y corregimentales,creando una serie de nuevas relaciones funcionales económicas y sociales de grandinamismo, que se contraponen al sistema político administrativo existente, el cualsubsiste como una estructura rígida y obsoleta que no es acorde con el proceso dedesarrollo de relaciones metropolitanas. En consecuencia la región sur del Valle es nosólo una región económica y ecológicamente crítica, sino que presenta un desfase críticoentre el dinamismo de sus relaciones funcionales y sociales y la rigidez y obsolescenciade su sistema institucional.El escenario tendencial planteado por PIMSUVALLE, se ha venido cumpliendoindefectiblemente al no haberse puesto en ejecución las medidas correctivasrecomendadas: Cali se ha “hinchado” creciendo sobre la zona agrícola del oriente,estirándose subnormalmente por las cuencas de los Ríos Aguacatal y Cañaveralejo, porlos cauces de los Ríos Cali y Cauca aguas abajo y por las laderas de los cerros bajos.El territorio entre Cali y Jamundí empieza a carecer de límites. Mediante la extensión de lamalla vial y de actividades residenciales y terciarias, las zonas de Aguablanca y Desepaz(denominada entonces “Aguablanca 2”) empiezan a desdoblarse sobre la margen derechadel Río Cauca, en territorio de los municipios de Palmira y Candelaria. Yumbo conserva laindustria como su único uso, caotizando el transporte de Cali y finalmente, Palmiramantiene su carácter de centro agrícola y no logra convertirse en la ciudad alterna de Caliaún contando con grandes potencialidades dada su localización estratégica. Con lapromulgación de la Ley Paez en junio de 1996 se creó una gran expectativa de ubicaciónde industria en la zona del Norte del Cauca: Puerto Tejada, Caloto, Santander deQuilichao, generando una nueva tensión en el mapa regional. Acorde con lo anterior, laocupación del territorio de la región presenta un sistema conformado por: 110
  • 111. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  Unas zonas urbanas constituidas por: a) las Cabeceras Municipales localizadas de manera radial con respecto a Cali; b) por unos asentamientos menores aislados; y c) por unos núcleos especializados - industriales, agroindustriales y científicos.  Por unas zonas “suburbanas” con construcciones dispersas.  Por los corredores viales regionales con alta intensidad de ocupación, que articulan los anteriores. FIGURA 4. Problemas ambientales de PalmiraFUENTE: PGAR –CVC- 2002.Cultivo de la caña de azúcar  Emisión al aire de cenizas y pavesas provenientes de la quema de la caña– Zona Plana Aporte de contaminantes al aire y al suelo por el uso de agroquímicos  Ampliación del área cultivada sobre áreas de protección de nacimientos y corrientes hídricas–ríos Cerrito, Amaime, Palmira, Bolo, Párraga, Fraile, Guachal.  Reducción de la cobertura vegetal del suelo por expansión del área cultivada 111
  • 112. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  Desecación de humedales para ampliación del área cultivada  Aporte de sedimentos y agroquímicos a madreviejas y humedales  Alta presión sobre el recurso hídrico para satisfacer demanda de agua para riego–Rozo y La Torre en Palmira  Concentración de sales y sodio en el suelo producto de condiciones inadecuadas de drenaje y riego  Sustitución de cultivos tradicionalesUrbanización  Expansión urbana a expensas de tierras de optima calidad agrológica Zona Plana de todos los municipios  Vertimiento de aguas residuales domésticas sin tratamiento previo a los ríos Cauca, Cerrito, Amaime, Palmira, Bolo, Párraga y Frayle  Disposición inadecuada de residuos sólidos  Ocupación de rondas de ríos y quebradas urbanas con desarrollos de vivienda con incremento del riesgo de inundación–ríos Cauca, Palmira, Fraile, Bolo  Asentamientos incompletos en zonas de riesgo  Emisión de gases contaminantes provenientes del tráfico vehícular  Deterioro de la calidad de vida urbana por ocupación del espacio públicoGanadería Extensiva  Incremento de la demanda de tierras para pasturas: potrerización-Zona de Ladera  Ocupación de áreas de protección de nacimientos y corrientes hídricas–ríos Nima, Bolo  Desplazamiento de cultivos tradicionales  Generación de procesos erosivos por potrerización  Modificación del paisaje  Alteración importante en el área de páramo por la presencia de explotaciones ganaderas  Deforestación de la selva de niebla para expansión de áreas dedicadas a pastosAgricultura tradicional  Ampliación de la frontera agrícola en tierras forestales– Zona de Ladera  Afectación del suelo por sistemas inadecuados de siembras en tierras forestalesIndustria Manufacturera  Aporte de vertimientos industriales sin tratamiento previo a corrientes hídricasExtracción de materiales de arrastre  Alteración del cauce natural de corrientes hídricas, modificación y deterioro del paisaje – ríos Amaime, Nima, Aguaclara  Afectación de actividades turísticas y recreativas de balnearios naturales  Afectación de la infraestructura vial 112
  • 113. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20103.4. Escenario del Plan Maestro Valle del Cauca ( 2003 - 2015)La presentación del “Plan Maestro del desarrollo regional integral prospectivo y sostenibleal 2015”11 presentado en el año 2003 en el gobierno departamental de Germán Villegas,plantea en las justificaciones del ¿por qué un nuevo modelo de desarrollo regional? Comoel nuevo entorno de la internacionalización de la economía, el crecimiento poblacional, lasmigraciones, la pobreza, el desempleo, el deterioro del medio ambiente, que generandesafíos para las regiones en todo el mundo y en particular al Valle del Cauca, queobligan a un replanteamiento del modelo de desarrollo.Expone como el modelo actual se agotó, pues la crisis que atraviesa la región y el país seexpresan en deterioro de valores y de su base cultural, tecno-educativa y productiva, loque acentúa una profunda y creciente desconfianza entre los actores institucionales yafecta de manera directa la reconstrucción del tejido social para impulsar el desarrollointegral de la región.Se argumenta la urgencia del nuevo modelo porque el desarrollo regional no responde alas necesidades de bienestar de la población, a las potencialidades existentes en suterritorio y a los desafíos del entorno. Se reconoce que las ventajas comparativas ya noson suficientes para generar un desarrollo sostenible y que son las ventajas competitivasque se dan sobre todo en asuntos intangibles como el conocimiento y la innovacióntecnológica y científica, las que generan dicho desarrollo.En el Valle del Cauca –explica el Plan Maestro- se presenta una importante exclusiónsocial de amplios grupos poblacionales, aumento del desempleo y escasez deoportunidades para una vida digna, así como un proceso de desestabilización institucionalen los entes territoriales, elevación de índices de violencia, corrupción, impunidad, débilgestión del territorio vallecaucano y su entorno que no han logrado consolidar armónica yequilibradamente el uso de los recursos naturales y del territorio.Se justifica la formulación y aplicación de un nuevo modelo de desarrollo regional –quetomaría cuerpo en el Plan Maestro- en la medida que demuestra la necesidad dedesarrollar una sociedad con capacidad para generar conocimiento, innovación ygeneración de dinámicas de desarrollo regional, reconociendo en el papel del puerto deBuenaventura y el proyecto exportador, la gran oportunidad que permitiría cambiar lasperspectivas de desarrollo.Una estrategia fuerte del plan es “la malla y la organización social del Valle” potenciandola plataforma de conectividad para el desarrollo conformando la malla territorial einstitucional, aunadas en un objetivo común de desarrollo que permitan la sostenibilidadde todos los proceso.En la “Apuesta social” se destaca la estrategia de construir equidad, educación, cultura ydesarrollo social sostenido, generando garantías básicas para mejorar la oferta, el accesoy la gestión de bienes y servicios sociales con calidad y pertinencia para superar laexclusión social; buscar la implementación de políticas públicas integrales, eficaces yconscientes de la diversidad y la vulnerabilidad; promover una sociedad con capacidad de11 Gobernación del Valle del Cauca. Secretaría de Planeación Departamental. Cali; 2003. 113
  • 114. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010organización, convocatoria, movilización, participación y gestión del cambio; contar conmecanismos de participación abiertos, claros, conducentes y oportunos; impulsar en lasociedad una sólida identidad cultural cuya característica esencial sea el respeto a lapluri-etnicidad de la población.En la “Apuesta económica” apunta a una revolución productiva con equidad, democracia,competitividad y sostenibilidad con el desarrollo de una competitividad sistémica decategoría internacional, desencadenando un desarrollo endógeno mediante lapotenciación de las capacidades locales. Esto requiere una estrategia regional deinnovación, competitividad y empleo basado en cadenas de producción agroindustrial,manufacturera y de servicios; mini-cadenas socio-productivas; infraestructuras yconstrucción de vivienda social; sistemas de transporte masivo; corredores de seguridadpara el turismo y mejorar las exportaciones.En la “Apuesta de gobernabilidad” soportada en la profundización de la democracia;construcción de confianza pública; instauración de una gerencia pública eficiente y eficaz;reconstrucción de tejido social.Se plantea como “el proceso de recuperación de la gobernabilidad para el Valle, debecumplirse en aras de construir una sociedad moderna, que promueva la democracia.Donde las posibilidades de decisión, representación y participación política, esténarticuladas a elementos distintivos de una sana y eficiente cultura política regional“.En la “Apuesta territorial” potenciará de manera integral con la malla territorial sobre lassiguientes condiciones: el proceso de urbanización que lo identifica como undepartamento de ciudades; el proceso productivo en zonas de ladera para el logro deseguridad alimentaria, el impulso a los eslabonamientos industriales; la oferta ambientalcomo base fundamental del desarrollo sostenible.Lo anterior implica –según el Plan Maestro- adecuada descentralización ydesconcentración territorial; articulación del sistema de ciudades; sub-regionalización;optimización de la red de servicios públicos; fortalecimiento de la red de transporte multi-modal; fomento a la cultura territorial y el diseño de una política de gestión del riesgo.3.4.1. Escenario tendencial de Palmira en el Plan MaestroCon base en los diagnósticos del Plan Maestro 2003-2015, el municipio de Palmirapresenta una gran cantidad de ventajas comparativas para el Departamento en general ypara el Municipio en particular que tienen que ver con las calidades agrológicas de sussuelos, la oferta hídrica en la Cordillera Central, la localización de una importanteplataforma industrial y logística en proceso de conurbación con las cabeceras urbanas deCali y Yumbo, el tamaño poblacional de su cabecera, su jerarquía funcional, lo que laconvierten en un centro urbano de grandes posibilidades de equilibrio frente al crecimientodemográfico, espacial y funcional de la metrópoli de Cali.Estos atributos permitirían al municipio participar de las apuestas del Plan Maestro por unValle organizado a partir de su sistema de ciudades en red, con atributos de una industriamoderna y una plataforma productiva (logística e infraestructuras) fértil para jalonar elproyecto exportador; así como la cualidades de una cabecera municipal bien dotada y 114
  • 115. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010unos asentamientos rurales en proceso de crecimiento demográfico y de expansión deinfraestructura.La proximidad de la cabecera de Palmira a las cabeceras municipales de Candelaria,Pradera, Cali, Yumbo, El Cerrito, entre otras, presenta condiciones ideales para laconsolidación de la red urbana y su tránsito hacia un auténtico sistema de ciudades.De otro lado, las condiciones del impacto urbano sobre áreas rurales próximas a lascabeceras de Cali y Yumbo, que expresan la expansión natural de unos ejes industrialessubregionales y la necesidad de nuevo suelo para la localización de equipamientos parala recreación metropolitana en sus distintas calidades y escalas, así como la transición deviviendas de recreo a viviendas permanentes, están generando un escenario deingobernabilidad en la gestión de planes y en el control de la norma, precariedad en laoferta de bienes y servicios sociales, contradicciones en el uso del suelo con losreconocidos impactos en el paisaje y en la población, que atentan contra la eficiencia delproyecto exportador regional, el desarrollo social y ambientalmente sostenible, larespuesta a las amenazas naturales y antrópicas. Estas condiciones estarían en elepicentro que las políticas y estrategias del Plan Maestro intentan contrarrestar en lasapuestas referenciadas arriba. 115
  • 116. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 4. DIAGNÓSTICO SOCIO-DEMOGRÁFICO DEL MUNICIPIO DE PALMIRAEste diagnóstico tiene como propósito caracterizar las condiciones sociales actuales de lapoblación de Palmira, bajo los parámetros exigidos por la ley 617 y la Guía Metodológicapara la creación de municipios del DNP. Para abordar el diagnóstico social se definen 6aspectos: demografía, condiciones en educación, salud, recreación, infraestructura básicay vivienda.4.1. DemografíaEn concordancia con lo planteado en la Guía metodológica para la creación demunicipios, se busca identificar la población urbana y rural del municipio, diferenciandogrupos etarios y grupos étnicos. La información utilizada para la elaboración deldiagnóstico parte de fuentes oficiales como son: Departamento Administrativo Nacional deEstadística (DANE), Alcaldía Municipal de Palmira, Anuarios Estadísticos del Municipio dePalmira.En este caso el diagnóstico se construye dentro de un marco espacio-temporal, el cualdefine área urbana y rural en un periodo de tiempo del 2005 al 2009, esto permiteconstruir las variaciones de crecimiento de la población y así establecer en qué áreas sehan presentado o no, cambios significativos.4.1.1. Distribución de la población por área urbana y rural entre el 2005- 2009Según la información poblacional estimada por el DANE (Tabla 20), el municipio dePalmira cuenta con una población para el 2009 de 292.510 habitantes que equivale al6.77% del total del departamento. La población urbana representa para este mismo año el80.19% de los habitantes y la rural 19.81%. Este porcentaje de participación por área noha mostrado cambios significativos en los últimos cuatro años. TABLA 20. Población Urbano-Rural para el Municipio de Palmira (2005-2009) AÑO TOTAL URBANO RURAL 2005 284.470 228.122 56.348 2006 286.355 229.635 56.720 2007 288.382 231.261 57.121 2008 290.442 232.914 57.528 2009 292.510 234.574 57.936 Fuente: Proyecciones DANE Palmira 2005-2009 116
  • 117. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Esta población registra un comportamiento especial al compararla con las ciudadesintermedias y el resto de municipios del Valle en el que se reconoce que la poblaciónurbana de Palmira tiene durante los últimos 5 años una participación promedio del 6.27%,valor significativo que marca diferencias en especial con el resto de municipios deldepartamento los cuales tienen un promedio del 15.0% lo que la consolida como latercera ciudad con mayor población asentada en el casco urbano.En el caso de la población rural (Gráfico 3), Palmira es la ciudad con mayor poblaciónasentada en esta área, con una participación del 10.16% sobre el total rural deldepartamento, superando a ciudades como Cali y Buenaventura las cuales registran unaparticipación del 6.43% y 6.11% .Esta ocupación del territorio se puede explicar debido ala vocación agropecuaria del municipio que se ha consolidado a través de los años con laindustria azucarera y áreas dedicadas a cultivos transitorios y frutales. GRÁFICO 3. Porcentaje de población rural de Palmira y el resto de municipios en el Valle del Cauca para los años 2005-2010 Fuente. Datos DANE Censo 2005 proyectado al 2010 117
  • 118. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010GRÁFICO 4. Variación anual de la población urbana en Palmira y el resto de Municipios del Valle del CaucaFuente: Datos DANE Censo 2005 proyectado al 2010 GRÁFICO 5. Variación anual de la población rural en Palmira y el resto de Municipios del Valle del Cauca.Fuente: Datos DANE Censo 2005 proyectado al 2010 118
  • 119. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Se observa que la población urbana de Palmira para el periodo 2005-2006 tiene unavariación del 0.66%, en tanto que Jamundí y Tulúa registraron mayores variaciones delorden del 2.22% y 1.39%. De acuerdo a los Gráficos 4 y 5 la variación anual de lapoblación para el área urbana y rural, tiene una mantiene un simetría del 0.71% para lossiguientes periodos, caso contrario sucede con áreas rurales de los municipios de Cali,Cartago, Guadalajara de Buga en los que la variación porcentual de la poblacióndisminuye en relación al total del Departamento.4.1.2. Densidad poblacionalLa densidad poblacional relaciona el número de habitantes con la extensión del territorioque se expresa Hab/Km². Teniendo en cuenta esta definición se establece según Acuerdo058 del 2003 el Municipio de Palmira cuenta con una extensión territorial de 1.162 Km2,para esta extensión, según proyecciones DANE habitan en el 2009, 292.510 habitantes, loque genera una densidad de 251 habitantes por km², la más alta del Departamento.Para el caso de la densidad por área (Tabla 21) se evidencia que la densidad en el áreaurbana es del 12.128 Hab7 Km² y en lo rural equivalen 50 hab/Km². A pesar de que noexiste un incremento en la población urbana la densidad de habitantes es demasiado altacaso contrario sucede con el área rural donde la densidad es baja, esta dinámica sepuede explicar debido a las grandes extensiones de tierra que se localizan sobre estazona ya que son suelos de vocación agrícola. TABLA 21. Densidad Poblacional ÁREA POBLACIÓN LONGITUD DENSIDAD URBANA 234.574 19.34 Km² 12.128Hab/ Km² RURAL 57.936 1.142.66 Km² 50.70 Hab/ Km² TOTAL 292.510 1.162 Km² 251 Hab/ Km² Fuente: Datos Anuario Estadístico 2009 y DANE4.1.3. Composición de la poblaciónLa población está compuesta por personas de muchas edades: niños, jóvenes, adultos,ancianos. Pero pueden estar en distinta proporción. Cuando hablamos de "composiciónde la población" nos referimos a cuantos según cada grupo de edad. Para el caso de estediagnóstico la composición de la población está dada por grupo etario según área urbanay rural, se tiene en cuenta la participación de los grupos étnicos presentes en el municipio.4.1.4. Distribución de grupos etariosLa distribución por grupo etario se elabora mediante estimación de la tasa de crecimientoentre el periodo 2002-2004 sirviendo estos datos como base para proyectar cada grupo 119
  • 120. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010quinquenal según área para el periodo 2005 - 2009 debido a que los registros del DANEsolo se reportan los datos hasta el 2004. GRÁFICO 6. Participación porcentual por sexo – Municipio de Palmira 2005-2009 Fuente: Datos DANE-Proyecciones 2005-2020Considerando los datos del gráfico 6 se tiene que para el 2005 el total de mujeresequivale al 51.3% (146.014) y el 48.7% (138.456) son hombres, esto presenta unaestructura homogénea a nivel del municipio para los cuatro años siguientes donde no hayvariación de participación por género.De la Tabla 22 se interpreta que los porcentajes más altos de la población en lacabecera se encuentran entre las edades 5 y 44 años con más del 65,72% en el año2005, tendencia que se mantiene para el 2008 y 2009. En el caso de la zona rural,(Tabla 25) los grupos que superan el 8% de participación están entre las edades de 0 a24 años con 49,69% en el 2005, ascendiendo al 50,49% en el 2009, lo que muestra quela población en el área urbana y rural es una población esencialmente joven.En relación a los otros grupos que corresponden a personas mayores de 60 años se tieneun participación dentro del total de la población del 11,42% en la zona urbana y del9,87% zona rural en el 2005, sin marcar cambios en los años posteriores.En relación a los grupos de edad muestra que la población tiene característicasexpansivas púes el mayor número de edades se encuentran en edades entre 0 y 4 añosy los 15 a 19 años.La población económicamente activa para el municipio de Palmira es de 194.100habitantes para el 2005 lo que es el 68.2% en el total de la población, valor que seincrementó en el 2009 pasando al 70.2%. De esto se deduce que el Municipio tiene unarazón de dependencia por edad la cual es la razón de personas en edades en las que 120
  • 121. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010“dependen” (generalmente personas menores de 12 y mayores de 65 años de edad) depersonas en edades “económicamente productivas” (entre 12 y 65 años de edad) en unapoblación.Para el municipio en el año 2005 el índice de dependencia estaba en 2.6%, transcurridodos años el índice no supera el 2.8%. Esto explica que en el 2009 el índice dedependencia se mantiene, conforme aumenta la población dependiente aumenta lapoblación económicamente activa. 121
  • 122. TABLA 22. Población grupo etario – Cabecera Municipio de Palmira 2005 2006 2007 2008 2009Rango Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 228.122 110.859 117.263 229.635 111.443 118.192 231.261 112.105 119.156 232.914 112.789 120.125 234.574 113.478 121.096 0-4 16.237 8.376 7.861 15.341 7.897 7.443 14.489 7.446 7.042 13.674 7.016 6.658 12.894 6.603 6.292 5-9 18.875 9.640 9.235 18.202 9.303 8.899 17.547 8.976 8.572 16.904 8.653 8.250 16.271 8.337 7.93310-14 21.538 11.048 10.490 21.642 11.078 10.564 21.739 11.120 10.619 21.820 11.166 10.654 21.884 11.207 10.67715-19 20.616 10.707 9.909 20.720 10.771 9.950 20.817 10.793 10.024 20.900 10.790 10.110 20.965 10.779 10.18620-24 19.208 9.547 9.662 19.299 9.641 9.659 19.383 9.770 9.613 19.453 9.909 9.544 19.508 10.023 9.48525-29 17.795 8.815 8.979 18.096 8.936 9.160 18.395 9.041 9.354 18.685 9.143 9.542 18.965 9.266 9.69930-34 16.474 7.935 8.539 16.233 7.863 8.371 15.991 7.781 8.210 15.740 7.683 8.057 15.481 7.567 7.91435-39 17.869 8.270 9.599 17.959 8.327 9.632 18.043 8.410 9.633 18.115 8.509 9.606 18.171 8.605 9.56740-44 17.552 8.191 9.361 18.195 8.487 9.708 18.855 8.764 10.091 19.525 9.030 10.494 20.202 9.311 10.89145-49 14.309 6.484 7.825 14.918 6.784 8.134 15.548 7.115 8.433 16.192 7.465 8.728 16.850 7.808 9.04250-54 11.861 5.400 6.461 12.458 5.651 6.807 13.080 5.909 7.170 13.723 6.181 7.542 14.385 6.471 7.91455-59 9.728 4.502 5.226 10.197 4.687 5.510 10.684 4.883 5.801 11.187 5.089 6.098 11.704 5.300 6.40460-64 7.537 3.524 4.013 7.532 3.513 4.019 7.524 3.493 4.032 7.511 3.461 4.050 7.492 3.427 4.06565-69 6.385 2.880 3.504 6.462 2.918 3.544 6.539 2.962 3.576 6.611 3.009 3.602 6.679 3.047 3.63170-74 4.939 2.256 2.683 4.959 2.187 2.772 4.977 2.169 2.808 4.992 2.162 2.830 5.003 2.163 2.83975-79 3.666 1.734 1.932 3.699 1.768 1.931 3.732 1.753 1.979 3.762 1.718 2.044 3.789 1.675 2.11580 Y 3.535 1.550 1.985 3.722 1.632 2.090 3.918 1.719 2.199 4.121 1.804 2.317 4.331 1.888 2.442MÁS Fuente: Datos DANE, Estimativo elaboración propia HH 122
  • 123. TABLA 23. Participación porcentual por grupo etario-cabecera, Municipio de Palmira 2005 2006 2007 2008 2009Rango Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 100,0% 48,6% 51,4% 100,0% 48,5% 51,5% 100,0% 48,5% 51,5% 100,0% 48,4% 51,6% 100,0% 48,4% 51,6% 0-4 7,1% 3,7% 3,4% 6,7% 3,4% 3,2% 6,3% 3,2% 3,0% 5,9% 3,0% 2,9% 5,5% 2,8% 2,7% 5-9 8,3% 4,2% 4,0% 7,9% 4,1% 3,9% 7,6% 3,9% 3,7% 7,3% 3,7% 3,5% 6,9% 3,6% 3,4%10-14 9,4% 4,8% 4,6% 9,4% 4,8% 4,6% 9,4% 4,8% 4,6% 9,4% 4,8% 4,6% 9,3% 4,8% 4,6%15-19 9,0% 4,7% 4,3% 9,0% 4,7% 4,3% 9,0% 4,7% 4,3% 9,0% 4,6% 4,3% 8,9% 4,6% 4,3%20-24 8,4% 4,2% 4,2% 8,4% 4,2% 4,2% 8,4% 4,2% 4,2% 8,4% 4,3% 4,1% 8,3% 4,3% 4,0%25-29 7,8% 3,9% 3,9% 7,9% 3,9% 4,0% 8,0% 3,9% 4,0% 8,0% 3,9% 4,1% 8,1% 4,0% 4,1%30-34 7,2% 3,5% 3,7% 7,1% 3,4% 3,6% 6,9% 3,4% 3,6% 6,8% 3,3% 3,5% 6,6% 3,2% 3,4%35-39 7,8% 3,6% 4,2% 7,8% 3,6% 4,2% 7,8% 3,6% 4,2% 7,8% 3,7% 4,1% 7,7% 3,7% 4,1%40-44 7,7% 3,6% 4,1% 7,9% 3,7% 4,2% 8,2% 3,8% 4,4% 8,4% 3,9% 4,5% 8,6% 4,0% 4,6%45-49 6,3% 2,8% 3,4% 6,5% 3,0% 3,5% 6,7% 3,1% 3,6% 7,0% 3,2% 3,7% 7,2% 3,3% 3,9%50-54 5,2% 2,4% 2,8% 5,4% 2,5% 3,0% 5,7% 2,6% 3,1% 5,9% 2,7% 3,2% 6,1% 2,8% 3,4%55-59 4,3% 2,0% 2,3% 4,4% 2,0% 2,4% 4,6% 2,1% 2,5% 4,8% 2,2% 2,6% 5,0% 2,3% 2,7%60-64 3,3% 1,5% 1,8% 3,3% 1,5% 1,7% 3,3% 1,5% 1,7% 3,2% 1,5% 1,7% 3,2% 1,5% 1,7%65-69 2,8% 1,3% 1,5% 2,8% 1,3% 1,5% 2,8% 1,3% 1,5% 2,8% 1,3% 1,5% 2,8% 1,3% 1,5%70-74 2,2% 1,0% 1,2% 2,2% 1,0% 1,2% 2,2% 0,9% 1,2% 2,1% 0,9% 1,2% 2,1% 0,9% 1,2%75-79 1,6% 0,8% 0,8% 1,6% 0,8% 0,8% 1,6% 0,8% 0,9% 1,6% 0,7% 0,9% 1,6% 0,7% 0,9%80 Y 1,5% 0,7% 0,9% 1,6% 0,7% 0,9% 1,7% 0,7% 1,0% 1,8% 0,8% 1,0% 1,8% 0,8% 1,0%MÁS Fuente: Datos DANE, Estimativo elaboración propia. 123
  • 124. TABLA 24. Población grupo etario- Resto-Municipio de Palmira 2005 2006 2007 2008 2009Rango Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 56.348 27.597 28.751 56.720 27.777 28.943 57.121 27.981 29.140 57.528 28.192 29.336 57.936 28.406 29.530 0-4 5.237 2.702 2.536 5.107 2.629 2.478 4.980 2.560 2.421 4.856 2.492 2.364 4.733 2.424 2.309 5-9 5.831 2.978 2.853 5.797 2.963 2.834 5.764 2.948 2.816 5.730 2.933 2.797 5.694 2.918 2.77610-14 5.985 3.070 2.915 6.136 3.141 2.995 6.291 3.218 3.073 6.448 3.300 3.149 6.608 3.384 3.22415-19 5.736 2.979 2.757 5.859 3.045 2.813 5.986 3.103 2.882 6.114 3.156 2.957 6.243 3.210 3.03320-24 5.210 2.590 2.621 5.392 2.693 2.699 5.581 2.813 2.768 5.775 2.942 2.833 5.974 3.069 2.90425-29 4.329 2.144 2.184 4.397 2.171 2.226 4.467 2.195 2.271 4.537 2.220 2.317 4.607 2.251 2.35630-34 3.907 1.882 2.025 3.928 1.903 2.025 3.950 1.922 2.028 3.971 1.938 2.033 3.991 1.951 2.04035-39 3.852 1.783 2.069 3.876 1.797 2.079 3.901 1.818 2.083 3.925 1.844 2.081 3.948 1.869 2.07840-44 3.552 1.658 1.895 3.572 1.666 1.906 3.592 1.670 1.922 3.612 1.670 1.941 3.630 1.673 1.95745-49 2.836 1.285 1.551 2.807 1.276 1.530 2.778 1.272 1.507 2.750 1.268 1.482 2.721 1.261 1.46050-54 2.334 1.062 1.271 2.310 1.048 1.262 2.288 1.034 1.254 2.265 1.020 1.245 2.241 1.008 1.23355-59 1.975 914 1.061 1.979 910 1.069 1.983 907 1.077 1.987 904 1.083 1.990 901 1.08960-64 1.719 804 915 1.723 804 919 1.727 802 925 1.731 797 933 1.734 793 94165-69 1.374 620 754 1.366 617 749 1.360 616 744 1.352 615 737 1.345 614 73170-74 1.002 458 545 992 437 554 981 428 553 970 420 550 959 415 54475-79 723 342 381 711 340 371 699 328 371 687 314 373 675 298 37780 Y 745 327 419 769 337 432 794 348 446 819 358 461 845 368 476MÁS Fuente: Datos DANE, Estimativo elaboración propia 124
  • 125. TABLA 25. Participación Porcentual por grupo etario- Resto, Municipio de Palmira 2005 2006 2007 2008 2009Rango Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 100,0% 49,0% 51,0% 100,0% 49,0% 51,0% 100,0% 49,0% 51,0% 100,0% 49,0% 51,0% 100,0% 49,0% 51,0% 0-4 9,3% 4,8% 4,5% 9,0% 4,6% 4,4% 8,7% 4,5% 4,2% 8,4% 4,3% 4,1% 8,2% 4,2% 4,0% 5-9 10,3% 5,3% 5,1% 10,2% 5,2% 5,0% 10,1% 5,2% 4,9% 10,0% 5,1% 4,9% 9,8% 5,0% 4,8%10-14 10,6% 5,4% 5,2% 10,8% 5,5% 5,3% 11,0% 5,6% 5,4% 11,2% 5,7% 5,5% 11,4% 5,8% 5,6%15-19 10,2% 5,3% 4,9% 10,3% 5,4% 5,0% 10,5% 5,4% 5,0% 10,6% 5,5% 5,1% 10,8% 5,5% 5,2%20-24 9,2% 4,6% 4,7% 9,5% 4,7% 4,8% 9,8% 4,9% 4,8% 10,0% 5,1% 4,9% 10,3% 5,3% 5,0%25-29 7,7% 3,8% 3,9% 7,8% 3,8% 3,9% 7,8% 3,8% 4,0% 7,9% 3,9% 4,0% 8,0% 3,9% 4,1%30-34 6,9% 3,3% 3,6% 6,9% 3,4% 3,6% 6,9% 3,4% 3,6% 6,9% 3,4% 3,5% 6,9% 3,4% 3,5%35-39 6,8% 3,2% 3,7% 6,8% 3,2% 3,7% 6,8% 3,2% 3,6% 6,8% 3,2% 3,6% 6,8% 3,2% 3,6%40-44 6,3% 2,9% 3,4% 6,3% 2,9% 3,4% 6,3% 2,9% 3,4% 6,3% 2,9% 3,4% 6,3% 2,9% 3,4%45-49 5,0% 2,3% 2,8% 4,9% 2,3% 2,7% 4,9% 2,2% 2,6% 4,8% 2,2% 2,6% 4,7% 2,2% 2,5%50-54 4,1% 1,9% 2,3% 4,1% 1,8% 2,2% 4,0% 1,8% 2,2% 3,9% 1,8% 2,2% 3,9% 1,7% 2,1%55-59 3,5% 1,6% 1,9% 3,5% 1,6% 1,9% 3,5% 1,6% 1,9% 3,5% 1,6% 1,9% 3,4% 1,6% 1,9%60-64 3,1% 1,4% 1,6% 3,0% 1,4% 1,6% 3,0% 1,4% 1,6% 3,0% 1,4% 1,6% 3,0% 1,4% 1,6%65-69 2,4% 1,1% 1,3% 2,4% 1,1% 1,3% 2,4% 1,1% 1,3% 2,4% 1,1% 1,3% 2,3% 1,1% 1,3%70-74 1,8% 0,8% 1,0% 1,7% 0,8% 1,0% 1,7% 0,7% 1,0% 1,7% 0,7% 1,0% 1,7% 0,7% 0,9%75-79 1,3% 0,6% 0,7% 1,3% 0,6% 0,7% 1,2% 0,6% 0,6% 1,2% 0,5% 0,6% 1,2% 0,5% 0,7%80 Y 1,3% 0,6% 0,7% 1,4% 0,6% 0,8% 1,4% 0,6% 0,8% 1,4% 0,6% 0,8% 1,5% 0,6% 0,8%MÁS Fuente: Datos DANE, Estimativo elaboración propia 125
  • 126. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICAY SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20104.1.5. Niveles de pobreza TABLA 26. Índice de necesidades básicas insatisfechas PERSONAS EN NBI Nombre Municipio CABECERA RESTO TOTAL Prop (%) cve (%) Prop (%) cve (%) Prop (%) cve (%) Palmira 10,04 11,09 23,64 7,97 12,75 7,59 Cali 10,87 2,98 18,92 8,46 11,01 2,91 Buenaventura 34,52 3,22 47,32 - 35,85 2,78 Jamundí 8,49 12,96 32,02 5,46 15,63 5,96 Buga 9,47 11,74 25,56 9,30 11,56 8,78 Tulúa 13,40 9,45 29,97 7,94 15,75 7,23 Valle del Cauca 14,06 1,72 26,22 1,51 15,68 1,38 Nacional 19,64 0,40 53,53 0,15 27,78 0,23 Fuente: DANEEn Colombia la población con Necesidades Básicas Insatisfechas para la cabecerasmunicipales es del 19.64%, en el Valle del Cauca es del 14.06% y en Palmira del10.04%, participación que muestra que los rangos de pobreza para la cabecera municipalestá por debajo de las condiciones de pobreza nacionales. (Tabla 26)La población rural presenta 23.64% en condiciones de NBI, por encima de Cali, sinembargo los rangos de miseria están por debajo de las condiciones de NBI Nacional yDepartamental. TABLA 27. Variación Porcentual por estrato Nivel 2005-2006 2006-2007 2007-2008 I 9,6% 9,8% 8,1% II 8,4% 3,4% 1,4% III -6,8% -6,8% -9,0% IV -7,5% -18,4% 0,0% V -100,0% VI Total Municipio 6,4% 3,9% 2,2% Fuente: Datos Anuario Estadístico de Palmira -2009De acuerdo a la Tabla 27 se tiene que la variación porcentual anual para el estrato 1 enel municipio se mantiene, lo que indica que las condiciones de vida se limitan a losingresos que se deducen de este estrato, en tanto que los estratos 3 y 4 decrecen. 126
  • 127. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20104.1.6. Grupos étnicosEn lo expresado por el Diagnostico del Plan de Desarrollo de Palmira (2004) se observaque los grupos étnicos que hacen parte de la población palmireña tienen presencia fuertey representativa de población afro colombiana (estimada en cerca de 70.000 personas porel Concejo Municipal de la Comunidad Negra). Para el 2005 (Grafico 7) la población Afrose constituye según el acumulado en el 14.67% en el total de la población, el 0.4 sedivide en indígena y raizal, el 85.01% no se considera en parte de ningún grupo y el 0.01no informa. GRÁFICO 7. Porcentaje acumulado de población por grupo étnico Fuente: Anuario Estadístico de Palmira-20094.2. EducaciónLa información requerida para la situación educativa del municipio relaciona los ítems deinfraestructura educativa y su respectiva localización. De igual forma se relacionanvariables como: nivel educativo por institución, población en edad escolar, número dedocentes, población matriculada, porcentaje de analfabetismo, niveles de deserción y derepitencia. Considerando que esta información no está reportada para los todos años seconsolida para los años 2005-2007-2009 en algunos casos la información se analiza solopara el año 2009. 127
  • 128. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20104.2.1. Infraestructura educativa y clasificación de los establecimientos educativosLa ley 115 de 1994, “Ley general de la Educación”, establece su Artículo 11 los tresniveles en los cuales se organiza la educación formal, definiendo a su vez en el Artículo14 que estos servicios educativos deben ser obligatorios tanto para instituciones públicasy privadas. De igual forma reglamenta la educación por ciclos y la educación parapersonas con limitaciones o capacidades excepcionales. Sumado a ello la Ley 715 de2001; artículo 9, establece la conformación de las instituciones educativas (I.E) y losCentros Educativos (C.E) donde se debe garantizar al estudiante la construcción de suetapa educativa. TABLA 28. Instituciones Educativas y Centros Educativos Públicos por área MODALIDAD URBANO RURAL Básica Primaria 19 10 Básica Secundaria 19 10 Otros servicios educativos* 9 Total 47 20 Fuente: Secretaria de Educación y Anuario Estadístico 2009 * Centro Educativo para Discapacitados Carlos Arturo Rodríguez y 8 UniversidadesBajo este marco de referencia, las instituciones educativas del Municipio de Palmiraproporcionan las modalidades de preescolar, básica primaria, media, educación parapersonas con limitaciones y la no formal. Conforme con la información de la Tabla 28, seobserva que en el 2009 la planta oficial cuenta con 19 instituciones educativas públicasmodalidad básica primaria y 19 con modalidad media en el área urbana, en el área ruralse localizan 10 por modalidad básica primaria y 10 por modalidad media. Cabe resaltarque en el sector oficial existe una institución que presta el servicio a personasdiscapacitadas.En lo referente a la demanda Universitaria la ciudad de Palmira cuenta con 8Universidades para el 2009 y un instituto que se especialidad en la formación de niñoscon limitaciones. 128
  • 129. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20104.2.2. Coberturas en la educación básica y media TABLA 29. Población matriculada por nivel y área, Municipio de Palmira 2009 URBANO RURAL TOTAL CATEGORÍA NO NO OFICIAL TOTAL OFICIAL TOTAL MUNICIPIO OFICIAL OFICIAL Prejardín 0 730 730 0 48 48 778 Jardín 32 843 875 0 72 72 947 Transición 1366 1053 2419 487 208 695 3114 Básica primaria 10662 4141 14803 4435 1003 5438 20241 Básica secundaria 8225 3510 11735 2983 802 3785 15520 Media 2782 1434 4216 888 263 1151 5367 Discapacitados 90 0 90 0 0 0 90 Ciclos 1040 1990 3030 0 0 0 3030 Total 24197 13701 37898 8793 2396 11189 49087 Fuente: Anuario Estadístico de Palmira-2009Del total de las instituciones y su relación con el número de estudiantes matriculados pornivel educativo (Tabla 29) se encuentra que para 2009 en la zona urbana el 8.2% deestudiantes están matriculados en preescolar, 54.1% básica primaria, 8.6% media, 6.2%discapacitados y el 0.2% en educación por ciclos. En tanto que la zona rural tiene unaparticipación total del 22.8% que se reparte en 1.7% en preescolar, 18.8% básica primariay el 2.3% en media. GRÁFICO P orc entaje por por área y nivel educativo de estudiantes 8. Porcentaje area y nivel educ ativo de es tudiantes matriculados en el el munic ipio de P almira 2005-2009 matric ulados en Municipio Palmira 2005 - 2009 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% UR B A NA R UR A L UR B A NA R UR A L UR B A NA R UR A L 2005 2007 2009 P R E E S C OLAR B A S IC A P R IMA R IA ME DIA DIS C A P A C ITA DO S C IC L O S Fuente: Anuario Estadístico 2009 129
  • 130. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010El Grafico 8 se estima la tendencia del total de alumnos matriculados por instituciones yen el cual para el año 2005 fue del 66.3% en el nivel de básica primaria concentrándoseasí la educación básica el área urbana, sin embargo para el 2009 el porcentaje depoblación matriculada por este nivel disminuye en un 12.2 %, en el caso del sector rural lapoblación matriculada tiene una participación del 13% en el total del municipio para 2005;pero en el 2007 y 2009 la población estudiantil matriculada aumenta pasando de 18.4% al22.8%.La cobertura educativa se estima con la Tasa de Cobertura bruta en Educación Básica yMedia que relaciona la sumatoria de los matriculados en transición, básica primaria ymedia, sin incluir de acuerdo a la metodología de la Secretaria de Educación no se debeincluir los semipresenciales todo esto se divide sobre el total de población con edadesentre 5 y 16 años multiplicado por 100. TABLA 30. Indicadores Básicos de Educación, Municipio de Palmira -2009 INDICADOR URBANO RURAL TOTAL Población en edad escolar 61026 Población matriculada 35002 10888 45890 Número de Docentes 1288 484 1772 Relación alumno/docente 27 20 23,5 Fuente: Secretaría de Educación – Municipio de PalmiraRelacionando los datos de la Tabla 30 y la población en edad escolar se halla la tasabruta de cobertura en la que se encuentra que el número de estudiantes matriculadospara el año 2009 reportado tiene una población en edad escolar de 61026 niños yjóvenes y una población matriculada de 35002 en el área, arrojando una tasa de coberturabruta del 57.35%. Para el área rural el número de matriculados es de 10888 estudiantesarrojando una tasa de cobertura bruta del 17.84%. Esto muestra que en el municipio un24.81% de la población en edad escolar esta por fuera del sistema.En cuanto a la relación alumno/docente se muestra que para el sector urbano hay 27alumnos por docente y 20 alumnos por docente en el sector rural. Esta relación presentapara el total del municipio 23 alumnos por docentes. 130
  • 131. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20104.2.3. AnalfabetismoSe conoce como analfabetismo la falta de instrucción elemental en un país, referidaespecialmente al número de sus ciudadanos que no saben leer12. De acuerdo a los datosdel censo del 2005 se tiene que el municipio tenía una tasa de analfabetismo del 93,6%de la población de 5 años TABLA 31. Variación Porcentual de Niveles aprobados, reprobados deserción y repitencia Categoría 2004-2005 2005-2006 Aprobados 88% 88% Reprobados 4% 5% Desertores 8% 8% Repitentes 3% 1% Fuente: Secretaria Departamental de EducaciónDel total de niveles aprobados se tiene que la variación porcentual en el 2005 del 100%de estudiantes matriculados es del 88% en estudiantes que aprueban el año escolar, 4%reprueban, 8% son desertores y 3% repitentes, variación que es constante para elperiodo 2005-2006.4.2.4. Desempeño pruebas de educación superiorLos resultados de los pruebas en educación superior para los estudiantes del municipiode Palmira se describen de acuerdo a los resultados registrados en el Anuario Estadísticodel 2009, cuya información expone la participación por nivel de calificación por periodoanual (Grafico 9).12 Problemas sociales colombianos, Universidad popular del Cesar Valledupar (2005) 131
  • 132. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 GRÁFICO 9. Evolución de los resultados en pruebas ICFES Palmira 40% 35% 30% Porcentaje 25% 2005-2006 20% 2006-2007 15% 10% 2007-2008 5% 2008-2009 0% Inferior Bajo Medio Alto Superior Muy Superior Calificación FUENTE. Anuario Estadístico de Palmira 2009.En los últimos años hay una tendencia a aumentar progresivamente el porcentaje departicipación en los rangos de calificación medio y alto. Mientras que para el rango decalificación superior y muy superior la tendencia se mantiene con un promedio del 11%para el estado superior y del 7% para Muy superior; sin embargo durante el periodo 2008-2009 estos niveles obtuvieron los resultados más altos en relación a los periodosanteriores. TABLA 32. Promedio resultados ICFES 2009 – Municipio de Palmira Semestre Promedio Resultados ICFES 2009 Primer Segundo Palmira 45,66 42,34 Nacional 45,08 44,31 FUENTE: Elaboración propia, datos Observatorio Socio-económico.De acuerdo a los resultados de la Tabla 32, los estudiantes de Palmira superaron elpromedio nacional en el primer periodo evaluado, caso que no se repitió para el segundosemestre. 132
  • 133. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20104.3. SaludDe acuerdo con la información suministrada por la Secretaría de Protección de la Salud ylos Anuarios Estadísticos del 2005 al 2009 del municipio de Palmira; se identifican lasprincipales entidades prestadoras de salud, la cobertura, los servicios que suministran, aligual que las principales causas de enfermedad y mortalidad que se generan en elmunicipio.(Tabla 33) TABLA 33. Numero de Instituciones de Salud TIPO URBANO RURAL Numero de Hospitales (1er Nivel) 1 Numero de Hospitales (2do Nivel) 1 Numero de Hospitales (3er Nivel) Centros de Salud 3 1 Puestos de Salud 6 28 Fuente: Secretaria de la Protección en SaludLa Red pública de Salud del municipio cuenta con dos redes de salud que son: la E.S.Edel Hospital San Vicente de Paúl y la E.S.E Hospital Raúl Orejuela Bueno.El Hospital San Vicente de Paúl, es un hospital de nivel dos, donde se atiende lapoblación de la zona urbana y rural de este municipio al igual, sirve de apoyo a loshabitantes de los municipios de su área de influencia: El Cerrito, Pradera, Candelaria yFlorida; como también a los localizados en el nororiente del departamento del Cauca,Miranda y Corinto.La E.S.E Hospital Raúl Orejuela Bueno, hospital de nivel uno está conformado por 3centros de salud en el área urbana y uno en el sector rural localizado en el corregimientode Rozo. Además tiene a su cargo 34 puestos de salud que se distribuyen 6 en el sectorurbano y 28 en el área rural. La sede principal está ubicada en el barrio La Emilia que sedestaca, por una mayor afluencia de usuarios y mayor capacidad resolutiva, después delpuesto de La Emilia, los puestos de San Pedro, Sesquicentenario, Zamorano y Rozo sonlos centros de mayor afluencia de usuarios.El sector privado cuenta con una red privada que atiende a los afiliados del POS-C(régimen contributivo), la cual está integrada por las instituciones prestadoras de serviciosde salud (IPS), de servicios médicos, servicios de odontología, rehabilitación física y delaboratorio. Esta red de instituciones privadas, presta servicios de bajo y mediano nivel decomplejidad. Cuenta con una EPS, dos clínicas y 20 IPS que se localizan el área urbanadel municipio. 133
  • 134. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010El número de médicos en el total de instituciones públicas de salud es de 179profesionales, cuyo porcentaje por área muestra que el 97.21% médicos prestan suservicio en instituciones de la zona urbana y el 2.79% en la zona rural, esta diferenciase presenta ya que el personal médico que presta sus servicios en las zonas rurales lohacen de acuerdo a la asignación de consultas medicas por días.Para establecer la relación habitante/medico se tiene que en el municipio por cada 1000habitantes existe una relación del 0.90 es decir que tan sol existe un médico por cada1000 habitantes.4.3.1. Seguridad socialTeniendo como referencia el Oficio SPS-152-176 (2010) emitido por la Secretaria de laProtección en Salud de Palmira, certifica que el año curso el total de población afiliada alrégimen contributivo es de 81249 habitantes, de los cuales (Tabla 34), el 81% selocalizan en la zona urbana y el 19% pertenecen a la zona rural. Con respecto a lapoblación beneficiaria del régimen subsidiado el municipio cuenta con 152263 habitantesque se favorecen de este recurso reportado una distribución porcentual para el áreaurbana del 77.6% y 22.4% área rural sobre el total de la población de la población dePalmira. TABLA 34. Registro de población afiliada según régimen y área Total Población % por área % de Indicador Urbana Rural afiliada por régimen Urbana Rural coberturaPoblación afiliada Régimen 66365 15582 81947 81,0% 19,0% 28,0%contributivoPoblación beneficiaria del 118199 34064 152263 77,6% 22,4% 52,1%régimen subsidiado en saludFuente: Secretaria de Protección en SaludEl 19.9% % de la población que carece de este servicio se puede sustentar por el hechode altas tasas de desempleo, la proliferación de los empleos informales en relación alsistema contributivo y de acuerdo al SISBEN esto se debe a que los cupos del régimensubsidiado son muy escasos de acuerdo a los rangos o estratos en los cuales seencuentra la población del municipio.4.3.2. Perfil epidemiológicoMediante la ley 1122 del 2007, por la que se modifica el Sistema General de SeguridadSocial en Salud en Colombia se expresa en el Art. 33, parágrafo (a) que el perfilepidemiológico será entendido como “la identificación de los factores protectores deriesgo y determinantes, la incidencia y prevalencia de las principales enfermedades que 134
  • 135. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010definan las prioridades en salud pública. Para el efecto se tendrán en cuenta lasinvestigaciones adelantadas por el Ministerio de la Protección Social y cualquier entidadpública o privada. En materia de vacunación, salud sexual y reproductiva, salud mentalcon énfasis en violencia intrafamiliar, drogadicción y suicidio”.Con este argumento el perfil epidemiológico para el municipio de Palmira tendrá encuenta las causas de enfermedad por las que acuden al médico los habitantes dePalmira y los principales factores que producen muertes en esta población.4.3.3. MorbilidadExisten el municipio según los datos reportados en los anuarios estadísticos cerca de 20causas principales de morbilidad por la población que acude al servicio de medicinageneral, entre las causas con mayor participación están consulta para diagnóstico yexámenes, enfermedades respiratorias, hipertensión. Así mismo se considera el controlprenatal durante el primer mes de embarazo. En la Tabla 35 se describen las primerascausas donde se presenta más casos por consulta de medicina general.La primera causa por la que la población asiste al servicio médico en el año 2006 y 2008son las personas que acuden al médico para investigación y exámenes médicos siendoen el 2008 el 12.91% (31445 casos), esto se puede dar debido a que no existe undiagnóstico preciso sobre la enfermedad, la segunda causa de consulta para ambos añosla representa las Infecciones agudas de las vías respiratorias (IRA) con un 10.64%(25914 casos), que se puede relacionar con los cambios de clima que se dan a nivel dela región o los procesos de la agroindustriaLa tercera causa con una participación del 8% están las Enfermedades de la cavidadbucal (19489 casos), los cuales pueden derivarse por motivos de prevención al igual que,por los malos hábitos de higiene que ocasionan lesiones en la cavidad bucal. La cuartacausa de asistencia al médico son por fiebres de origen desconocido con unaparticipación del 6.76% (16450 casos), enfermedad que no se reporta para el 2006, lasEnfermedades infecciosas intestinales (EDA) con un 6.18% (15049 casos) ocupan elquinto lugar y cuyo origen se puede explicar por malos hábitos higiene. En sexto lugaresta los Síntomas y signos que involucran el aparato digestivo y el abdomen con un5.19% (12646 casos) Como séptima causa se tiene el dolor abdominal (259 consultas)puede estar relacionado con enfermedades gastrointestinales, consumo de alimentos quelogran desestabilizar el aparato digestivo. La octava causa es Otras enfermedades viralesdonde 3.97% (9659 casos), la novena causa está determinada por personas en contactocon los servicios de salud en circunstancias relacionadas con la reproducción con un3.15% (7673 casos) podría ser explicado por consultas de planificación familiar, controlesde crecimiento y desarrollo para menores de 10 años y controles maternos 135
  • 136. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 35. Veinte primeras causas consulta médica general, Municipio de Palmira CAUSAS 2006 2008 Investigación y exámenes médicos 12.91% Infecciones agudas de las vías respiratorias IRA 14,8% 10.64% Enfermedades de la cavidad bucal 1,7% 8% Fiebres de origen desconocido 6,76% Enfermedades infecciosas intestinales EDA 7,56% 6,18% Síntomas y signos que involucran el aparato digestivo 0,67% 5,19% Otras enfermedades virales 3,97% Personas en contacto con los servicios de salud en 0,49% 3,15% circunstancias relacionadas con la producción Diabetes mellitus 2,64% Hipertensión 1,23% 2,45% Dorsopatias 0,93% 2,40% Enfermedades del esófago, estómago y ducleno 1,35% 2,27% Otra enfermedades del sistema urinario 0,89% 1,63% Enfermedades inflamatorias de los órganos pélvicos 0,50% 1,30% femeninos Síntomas y signos que involucran el sistema circulatorio 1,25% y respiratorio Trastorno metabólicos 0,35% 1,23% Trastornos no inflamatorios de los órganos genitales 1,09% femeninos Artropatías 0.92% Personas en contacto con los servicios de salud por 1,81% 0,80% otras circunstancias Trastornos de los tejidos blandos 0,42% 0.77% Fuente. Anuarios Estadísticos - Municipio de Palmira 2006-2008La Diabetes Mellitus es la décima causa con un 2.64% (6440 casos) en especial estasconsultas estarían relacionadas por controles y por personas que sufren algunos de lossíntomas de esta enfermedad. Y la décima causa es la hipertensión donde el 2.45% (5978casos) presentan este tipo de alteración personas con factores de riesgo como consumo 136
  • 137. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010de alimentos ricos en grasa, comidas con abundante sal, alcoholismo, obesidad. El 40.56% restante en asociación a las 20 primeras causas se asocian con enfermedades detrastornos e inflamatorias.Para el caso de enfermedades de transmisión sexual en el 2007 se reportaron 35 casosnuevos de VHI SIDA según información consolidada por la secretaria y SIVIGILA y en el2008 se reportan 28 casos nuevos de VHI SIDA (Tabla 36). TABLA 36. Consulta médica por otras causas AÑO CAUSA 2006 2007 2008 Enfermedades de transmisión sexual 35 28 VIH SIDA Gestantes (Adolescentes 445 298 248 embarazadas) Fuente: Secretaria de Protección en Salud-Municipio de PalmiraEn relación al reporte de gestantes y en especial a los casos de niñas y adolescentesembarazadas, la Tabla 36 reporta el total de estos casos para el periodo 2006-2008 parael municipio de Palmira y cuyos resultados en estos años pasa de 445 embarazos en el2006 a 298 y 248 en los años 2007 y 2008 lo que muestra una reducción del 44% conrespecto al año anterior.4.3.4. Cobertura de inmunizaciónEl Sistema Nacional de Salud mediante el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI)tiene a cargo la Eliminación, Erradicación y Control de las enfermedadesinmunoprevenibles en Colombia, con el fin de disminuir las tasas de mortalidad ymorbilidad causadas por estas enfermedades en la población menor de 5 años. Estedefine que la vacunación tiene como objetivo la población Niños menores de 1 año yhasta los 5 años afiliados a los regímenes contributivo y subsidiado, Niños mayores de 5años que deben recibir vacunas específicas en áreas de riesgo afiliados a los regímenescontributivo y subsidiado, Mujeres gestantes para inmunización antitetánica afiliados a losregímenes contributivo y subsidiado, Población mayor de un año en todas las zonas deriesgo para fiebre amarilla afiliados a los regímenes contributivo y subsidiado. 137
  • 138. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 GRÁFICO 10. Promedio de Vacunación por año Fuente: Secretaria de Protección en Salud-Municipio de PalmiraDe acuerdo al Grafico 10 se tiene que la cobertura en vacunación según esquemascompletos para el periodo del 2005 para menores de 1 está en 75,95% y en el 2008 pasaa 78,1% sobre el total de la población menor de un año. Esto muestra un incremento del2,15% en la cobertura; sin embargo la cobertura esperada por la SecretariaDepartamental de Salud es del 95% sobre el total de población en menores de 1 año. TABLA 37. Cobertura de Vacunación en Mujeres Gestantes y MEF TD2 Gestante TD2 MEF POB 2D Cob. POB TD2 Cob. 6523 1500 23 100826 2063 2 6523 2754 42,2 100826 5083 5 Fuente: Secretaria de Salud DepartamentalEn el caso de mujeres en edad gestante y mujeres en edad fértil Tabla 37, se encuentraque para el 2005 de 6523 mujeres en edad fértil existió una cobertura del 5.0 % sinembargo para el 2008 esta cifra disminuye y solo un 2% de mujeres en edad fértil fueronvacunadas.4.3.5. Mortalidad generalConsiderando los datos estimados por la Secretaria de la Protección en Salud, se tieneque la tasa de mortalidad general reportada para el 2008 es de 4.4 (Total muertes /totalpoblación *1000), lo que muestra que por cada 100.000 habitantes mueren 4 personas. 138
  • 139. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 GRÁFICO 11. Registro de muertes entre el 2005-2008 Fuente: Anuario Estadístico de Palmira 2009Teniendo en cuenta el Grafico 11 se identifican que en el 2005 murieron en Palmira 1385personas suma que aumenta en el 2007, registro que se puede explicar porque en losaños anteriores no se registran datos sobre fallecimientos de primeras causas demortalidad y además que se observa un incremento de muertes por agresión con disparoy otras armas al igual que las muertes ocasionadas por infartos e hipertensión. TABLA 38. Mayor número de casos de mortalidad según primeras causas 2005-2008 Causas 2005 2006 2007 2008 Agresión con disparo de otras armas, fuego, y las 202 203 270 132 no especificadas Infarto agudo del miocardio ND 118 145 133 Hipertensión esencial (Primaria) ND 63 114 35 Otras enfermedades pulmonares obstructivas 87 70 96 64 Otras septicemias 48 34 63 47 Arteriosclerosis ND 33 48 Otras enfermedades cerebro vasculares 95 50 47 32 Fuente: Anuario Estadístico de Palmira 2009Comparando las causas de mortalidad para esto años (Tabla 38), se encuentra que paralos años estudiados la primera causa de mortalidad en el municipio se debe a agresiónpor armas de fuego sin embargo para el 2008 está tiende a disminuir pasando de 270muertes en el 2007 a 132 muertes para el 2008. La segunda causa de mortalidad sujetaa los 4 últimos años es el Infarto Agudo por miocardio tendencia que no se modifica. 139
  • 140. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010En tercer lugar se encuentra la Hipertensión esencial donde el mayor número de muertesse da para el año 2005. El restante corresponde a los demás eventos comoenfermedades de origen pulmonar, infecciosas.4.3.6. Mortalidad infantil GRÁFICO 12. Tasa de mortalidad infantil municipal 16,0 15,55 15,5 15,19 15,0 14,54 TMI X 1.000 NV 14,5 14,0 13,74 13,5 13,0 12,5 2005 2006 2007 2008 Fuente: DANELa tasa de mortalidad reportada por el DANE evidencia que la TMI disminuye a partir del2006 pasando de 15.19 a 14.54 en el 2007 y 13.74 en el 2008.(Gráfico 12)Las causas de mortalidad en infantes menores de 1 para estos periodos se reportan porproblemas respiratorios del recién nacido originados en el periodo de lactancia,infecciones especificas del periodo perinatal, malformaciones congénitas del corazón,asfixia al nacer.4.4. Recreación y deporteEl sector del deporte y la recreación, se encuentra bajo la dirección del Instituto Municipaldel Deporte y la Recreación – IMDER -, creado mediante acuerdo 072 de enero de 1995.La Acuerdo 011 de Junio 10 de 2008 - Alcaldía Municipal de PalmiraLa infraestructura física deportiva está conformada por siete escenarios que son: elestadio de fútbol Francisco Rivera Escobar, el coliseo cubierto Ramón Elías López, lapiscina olímpica, los gimnasios de las antiguas instalaciones del IDEMA, las canchaspopulares de baloncesto y el Patinódromo. 140
  • 141. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010TABLA 39. Numero de parques y aéreas verdes, área urbana- Municipio de Palmira Recreación Activa Recreación Pasiva Total Parques y Parque Comunas Parque Zona Parque Zona Zonas verdes Recreativ Plazoleta Infantil Deportiva Pasivo Verde o 1 53 3 2 21 0 27 0 2 119 12 5 11 0 91 0 3 38 15 1 4 0 18 0 4 9 1 0 2 3 2 1 5 66 8 2 7 1 48 0 6 38 4 2 3 4 21 4 7 85 4 10 5 1 65 0 Parque Lineal - - - 1 - - TOTAL 409 47 22 53 10 272 5Fuente: Anuario Estadístico de Palmira 2009Con respecto al espacio público efectivo, la ciudad posee 409 sitios de recreación tantoactiva como pasiva entre zonas verdes, parques y polideportivos, y que de acuerdo aldiagnóstico sectorial del municipio (2004), estos en su mayoría son carentes de unainfraestructura apta que conlleve a que los ciudadanos utilicen su tiempo libre de manerasana y apropiada.En relación a estas zonas la Tabla 39, muestra la participación por comuna en el total deárea del municipio y el que la comuna 2 tiene 119 parques y zonas verdes que equivalenal 29% del total, la comuna 7 posee el 21% de estas zonas, seguidas por la comuna 5 y 1con el 13% y 5%. El 20% restante se divide en las comunas 3,4 y 6, siendo la comuna 4la menos área verde y parques tiene. Estas zonas no incluyen los Centros RecreativosBosque Municipal, los Parques del Sur, del Azúcar y Ciudadela Deportiva IDEMA.El porcentaje de área verde para el sector urbano muestra que la comuna 1 tiene un20.76% de área verde y que su área verde por habitante es de 8 m2/hab. En segundolugar está la comuna 7 la cual tiene 12.3% de área verde con 9 m2/hab. Colocando a haestas comunas por encima de la media mínima que la Organización Mundial de la Salud- OMS -, ha establecido en 6,0 ms2./hab y máximo en 10, 0 ms2./hab de áreas verdes enterritorios habitados. 141
  • 142. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Las comunas 3,4, 5 y 6 tienen en área verde el 4.98%,1.16, 5.46% y 2.65% y seconsideran casos especiales ya que son comunas cuyo índice de área está por debajo dellímite establecido, lo que muestra una carencia muy alta de espacios públicos y de zonasverdes para los habitantes de estas comunas.Los sitios de interés que se localizan en el municipio se tiene como monumentoarquitectónico La Catedral Nuestra Señora del Palmar, Parque Bolívar, La de Plaza deToros construida primero que las plazas de toros de Cali y Manizales, Aeropuerto“Alfonso Bonilla Aragón” se ubica en el corregimiento de Palmaseca, contiguo alaeropuerto se encuentra el Museo del Transporte, un museo único en su género fundadoen 1998, alusivo al transporte con equipos de todas las épocas.La Estación del Tren, hoy Monumento Nacional, es el centro de desarrollo de la ciudad,donde funciona la Fundación Ecoparque Llanogrande, el Centro de Convenciones y laCorporación para el Desarrollo Empresarial La Hacienda Malagana se localiza en elCorregimiento El Bolo y La Reserva Natural Nirvana, está ubicada en la vía que conducede Palmira a Pradera al final de la carretera a la Buitrera.En el marco de proyectos recreativos se encuentra el Museo Arqueológico que estaImpulsado por la Fundación Ecoparque Llanogrande con el apoyo de diversos organismospúblicos y privados de la región, es un proyecto cultural, ha desarrollarse en lasinstalaciones de la Antigua Estación del Ferrocarril y Centro de Convenciones Amaime.Bajo la modalidad de áreas arqueológicas el municipio tiene 4 espacios sujetos a este tipode actividad siendo estos: Cantarrana, Malagana – CIAT, Malagana – Bolo, Coronado,Tablones.Dentro de los Escenarios que coadyuvan a la expansión y difusión de las expresionesartísticas y culturales locales en este municipio están la Casa de la Cultura “Ricardo Nieto”que es una institución integrada al Plan Nacional de Formación Artística que lidera elMinisterio. De igual forma se cuenta con 18 bibliotecas comunitarias, ubicadas en la zonaurbana y 8 en la zona rural4.5. Infraestructura básicaEl municipio de Palmira cuenta con una Infraestructura Básica en la que se cuenta con 1matadero que se localizado en el corregimiento de Rozo y 5 plazas de mercado.El municipio detalla 12 entidades bancarias, 2 Cooperativas y La Fundación W.W.BColombia localizados en su gran mayoría en el área urbanaDentro del grupo de instituciones descentralizadas el municipio cuenta con El Centro deDiagnóstico Automotor de Palmira Ltda. (CDAP), cuya finalidad es garantizar la seguridadvial, y mejoramiento de la calidad del aire, el Instituto Municipal para el Deporte y laRecreación (IMDER). 142
  • 143. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20104.6. Vivienda TABLA 40. Estratificación Municipio de Palmira INDICADOR URBANA RURAL TOTAL Número de viviendas 60654 15139 75793 Estrato Socio-económico 1 65% 35% 100% Estrato Socio-económico 2 60% 40% 100% Estrato Socio-económico 3 75% 25% 100% Estrato Socio-económico 4 100% 100% Estrato Socio-económico 5 100% 100% Estrato Socio-económico 6 100% 100% FUENTE: Secretaria de Planeación Municipal PalmiraDe acuerdo con los datos reportados por la Secretaría de Planeación Municipal delMunicipio de Palmira (Tabla 40) sobre el número de viviendas y su estrato socio-económico se tiene que el municipio cuenta con 75,793 viviendas de las cuales 60.654(80,02%) se encuentran ubicadas en la zona urbana, en las que predominan los estratos1,2 y 3 con un promedio de 66,6% de participación por área para estos estratos y unaparticipación del 100% para los estratos 4,5 y 6.La zona rural cuenta con 15.139 viviendas que equivalen al 19,97% y en el quepredominan el estrato 1, 2 y 3.Se puede determinar un promedio de 3.5 habitantes por vivienda en la zona urbana y 3.8habitantes en el área rural. 143
  • 144. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 5. CONDICIONES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO DE PALMIRAEste capítulo ajustado al estudio técnico de conveniencia socio-económica sobre lacreación de una nueva entidad territorial, asume los parámetros establecidos en la Ley617 de 2000 y los lineamientos preliminares de la Metodología para la Creación deMunicipios elaborada en 2006 por el Departamento Nacional de Planeación. Enconsecuencia, este diagnóstico se centra en la caracterización económica del municipiode Palmira y de manera paralela la construcción del análisis valorativo, tomando comoinsumo la compilación de información disponible en los últimos años referente a losaspectos económicos de mayor relevancia en los sectores primario, secundario y terciariodesarrollados en el municipio, en los que se identifique su composición, dinámicas, ytendencias.En referencia a lo anterior, este diagnóstico se ha construido con información oficialentregada por la administración del municipio de Palmira, referenciada en los AnuariosEstadísticos 2005-2009, Plan de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 109 de 2001) ydocumentos alusivos al tema; así como información provista por la Gobernación del Valledel Cauca mediante la Secretaría de Agricultura referenciado en las EvaluacionesAgrícolas para los años 2004-2009.5.1. Ventajas Competitivas para el desarrollo de la actividad económicaLa localización del municipio de Palmira en el Valle Geográfico del rio Cauca, insertodentro de uno de los principales conglomerados urbanos del país y el principal deloccidente colombiano, con distancia en tiempo de tres (3) horas al principal puertoexportador e importador de Colombia, a veinte (20) minutos de la ciudad de Cali , uno delos mercados más dinámicos y en crecimiento del país, le han propiciado ventajas para lalocalización de importantes infraestructuras productivas de carácter regional y nacional.En jurisdicción de Palmira se asientan las dos zonas francas más importantes de clasemundial: zona franca industrial de bienes y servicios Palmaseca S.A y zona franca delPacífico .S.A, se localiza la infraestructura productiva más importante del país para laproducción de azúcar, y el desarrollo de un sector industrial en crecimiento, conlocalización dentro del territorio de un aeropuerto internacional, y la infraestructura férreade conexión con el puerto y resto de departamento.Las ventajas competitivas por localización y el desarrollo de importantes infraestructurasproductivas, han posicionado al municipio como uno de los aportantes importantes en lageneración de riqueza del departamento; aporta el 5,6% del valor agregado primariodepartamental, el 10.5% de la riqueza generada por trasformación de materias primas y el7,3% del sector terciario. En conjunto para el año 2005 el municipio aportó el 8.1 % de lariqueza departamental. Tabla 41 144
  • 145. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 41. Participación Palmira en el PIB Departamental año 2005 Palmira en la Economia Regional: Participación Principales Sectores de Actividad Económica en Total PIB Valle año 2005 Palmira Valle Participación % Sectores de actividad $ 2000=100 $ 2000=100 Palmira en Valle Primario 32.543 580.366 5,6% Secundario 174.197 1.655.426 10,5% Terciario 344.401 4.695.481 7,3% TOTAL 590.352 7.316.410 8,1% Fuenrte: Elaborado con base datos Planeación Departamental- Pib Municipalizado FUENTE: Elaborado con base datos Planeación Departamental – PIB MunicipalizadoLas condiciones de clima, recursos hídricos abundantes y fertilidad de los suelosgeneraron ventajas competitivas para el desarrollo del sector agrícola, el cualhistóricamente sujetó el crecimiento económico del municipio. Por lo que fue conocidacomo la capital agrícola de Colombia, propiciando la localización de instituciones eninvestigación y desarrollo de tecnologías agrícolas, como la Universidad Nacional, el CIATy el ICA.Actualmente, bajo los lineamientos del modelo globalizador, el municipio sustenta sueconomía en la producción terciaria y secundaria. Es decir, la actividad industrial, queaporta el 26.1 % al valor agregado municipal, ha propiciado el desarrollo de actividadescomerciales y financieras y otros servicios posicionando la actividad terciaria como la másimportante, generadora del 58.3% de la riqueza del municipio. 145
  • 146. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 42. Evolución Participación de cada sector económico en el PIB total periodo 2000 - 2005 Sector de actividad 2000 2005 Variación % PRIMARIO 9,7% 5,5% -42,9% Agrícola 7,0% 4,5% -35,8% Pecuario 2,5% 0,9% -62,5% Pesca -Silvicultura 0,1% 0,0% -86,2% Minería 0,1% 0,1% -23,8% SECUNDARIO 20,1% 29,5% 46,5% Industria 15,9% 26,1% 64,5% Construcción 4,3% 3,4% -20,5% TERCIARIO 71,1% 58,0% -18,5% Energía- Agua 5,1% 4,8% -5,2% Comercio 3,0% 8,6% 182,6% Serv Respuestos Automot 0,9% 1,05% 16,9% Hoteles Restaurantes 0,4% 0,3% -34,2% Transporte 12,7% 9,18% -27,8% comunicaciones 3,1% 1,4% -54,4% Establec financieros- Inmobiliario 24,0% 15,2% -36,5% Serv Personales- comun -sociales 3,2% 4,5% 41,2% Serv Gobierno 18,7% 13,0% -30,8% Intermediación financiera 2,6% 1,1% -59,7% SUBTOTAL VALOR AGREGADO 98,3% 92,0% -6,5% IMPUESTOS 1,7% 7,7% 358,4% TOTAL PIB 100% 100% Fuenrte: Elaborado con base datos Planeación Departamental- Pib Municipalizado FUENTE: Elaborado con base datos Planeación departamental-PIB Municipalizado años 2000 y 2005.Al comparar la tendencia, entre el período 2000 y 2005 (Tabla 42), los cambios en ladinámica de crecimiento de las participaciones de los principales sectores económicosdel municipio de Palmira, puede observarse en primer lugar, que no favorece su vocaciónagrícola; la disminución en la participación de este sector lo explica retrocesos en todaslas actividades que lo componen. Es de resaltar la caída en la variación del sectorpecuario en un -62.5%, pesca y silvicultura en un -86.2%. En segundo lugar, a excepciónde las actividades importantes del sector secundario, el resto de actividades handisminuido su participación en el PIB municipal, el sector terciario presenta una variacióndel -18 %, comportamiento atípico con respecto al crecimiento del sector secundario, quevario positivamente en un 46.5%. La dinámica de la actividad terciaria es resultado de lainteracción de los sectores primarios y secundarios. En el caso específico de estemunicipio, la actividad industrial varía positivamente en magnitud significativa, un 64.5%, ypor resultado el sector terciario debería estar respondiendo a la dinámica de laparticipación del sector industrial. Lo anterior permite concluir que el comportamiento delas participaciones del municipio está respondiendo principalmente al crecimiento y 146
  • 147. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010expansión de la industria históricamente constituida que a una nueva inserciónempresarial.Este comportamiento, no obstante, disminuciones marginales significativas en hoteles yrestaurantes, transporte, y la fuerte caída del sector establecimientos financieros en un -36.5% posiciona al sector terciario como el generador del 58.0 % de la riqueza delmunicipio de Palmira y el principal jalonador es la actividad comercial, que en el periodode análisis varía marginalmente en un 182,6%. Este último indicador se podría sustentar,según los datos de la tabla 58, en la alta inserción de empresas a la actividad decomercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos, que al año 2008 registró2773 unidades de microempresas, las cuales representan el 51% del total registrado eneste tamaño y el 34,2 de las medianas.5.1.1. Actividad Empresarial.Palmira al año 2008 registra 5906 empresas entre todos los sectores económicos,integrándose mayoritariamente por microempresas que representan el 92%, la pequeñaempresa compone el 5,5%, la mediana empresa 1,5% y solo el 0,8% lo compone la granempresa. (Tabla 43) TABLA 43. Empresas por tamaño y actividad en Palmira AÑO 2008 EMPRESAS POR ACTIVIDAD Microempresa Pequeña Mediana Grande Comercio al por mayor y al por menor, 2773 112 22 4 reparación de vehículos Hoteles y restaurantes 467 5 0 0 Actividades inmobiliarias , empresariales y de 365 28 9 2 alquiler Transporte, almacenamiento y 343 18 3 2 comunicaciones Otras actividades de servicios comunitarios, 340 15 2 0 sociales y personales Servicios sociales y de salud 150 5 1 1 Educación 95 2 0 0 Intermediación financiera 56 7 5 5 Suministro de electricidad, gas y agua 1 0 3 2 Administración pública y defensa 1 0 0 0 Construcción 74 14 3 1 Pesca 3 0 0 0 Explotación de minas y canteras 4 0 0 0 Agricultura, ganadería y caza 160 46 19 8 Industria 609 75 21 25 TOTAL 5441 327 88 50 147
  • 148. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 FUENTE: Anuario estadístico de Palmira 2009La alta composición de la actividad empresarial por micro, pequeñas y medianasempresas supone alta vulnerabilidad a la disolución e incapacidad a la asimilación defactores asociados a exigencias de capital, el mercado y formación técnica. No obstante,se consideran la base de la economía para el municipio de Palmira, sumado a las grandesempresas. La infraestructura empresarial representa el aprovechamiento óptimo delcapital, generación de empleo, articulación de sectores económicos y la formación demercados.5.2. Dinámica de las principales actividades económicas del Municipio de Palmira.5.2.1. Sector PrimarioDe acuerdo a los datos de Planeación Departamental expresados en la Tabla 44, elProducto Interno Bruto primario está sustentado en las actividades agrícolas, estarepresenta el 81,5 % del total, y dentro de este juega un papel muy importante en eldesarrollo económico la actividad de la caña de azúcar, que representa el 76,3% de lageneración de riqueza del sector primario y el 4.2 % del total municipal. TABLA 44. PIB primario año 2005, Municipio de Palmira Miles de Millones de $ Participación Actividades 2000=100 % Café 192 0,6% Caña de Azucar 24.815 76,3% Otros Agrícolas 1.516 4,7%PIB Agrícola 26.523 81,5% Ganado Vacuno 1.016 3,1% Ganado Porcino 1.116 3,4% Aves corral 2.028 6,2% Leche 103 0,3% Huevos 1.192 3,7%PIB Pecuario 5.456 16,8%PIB Agropecuario 31.979 98,3%Silvicultura -Pesca 66 0,2% Minerales metálicos 24 0,1% Minerales no Metálicos 474 1,5%PIB Minería 498 1,5%PIB Sector primario 32.543 100%FUENTE: Elaborado con base datos Planeación Departamental – PIB Municipalizado. 148
  • 149. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 La ocupación territorial en actividades agrícolas en el municipio de Palmira ha sido ligeramente creciente en comparación con el total de áreas sembradas en el departamento; De acuerdo a la Tabla 45, el municipio registra una variación positiva en sus áreas de siembra con un 2.3 % entre 2004 -2009, en este mismo periodo el departamento varia solo un 0.1%. Hubo mayor dinámica en la ocupación de suelos en Palmira, se incorporaron 4.117 hectáreas para la actividad agrícola. TABLA 45. Comportamiento hectáreas sembradas en Palmira y Valle Evolución de las áreas sembradas Palmira y total Valle Participación Variación % Palmira Valle del Cauca Palmira en Valle Palmira en Valle año Has Has % % 2004 34.696 392.186 8,8% 2005 36.026 409.269 8,8% -0,5% 2006 35.716 403.772 8,8% 0,5% 2007 35.683 397.733 9,0% 1,4% 2008 35.640 394.115 9,0% 0,8% 2009 38.814 394.063 9,8% 8,9% Fuente: Elaborado con base Anuarios estadísticos Palmira- Valle del Cauca. FUENTE: elaboración con base Anuarios estadísticos de Palmira y Valle del Cauca. El municipio de Palmira concentra para el año 2009, el 9.8 % del total de las áreas de siembra del departamento. Dentro de las tipologías de cultivo (Tabla 46), la siembra en Palmira, es orientada por los cultivos permanentes, los cuales concentran el 97.5 % del uso agrícola, Este indicador hace incipiente las áreas destinadas para otros cultivos en el municipio. TABLA 46. Área total por tipo de cultivo Palmira 2004 – 2009 Área total x tipo de cultivo Palmira 2004-2009 año Permanentes transitorios Frutales Hortalizas Raices Bulbos Otros cultivos 2004 95,5% 2,5% 0,8% 0,9% 0,1% 0,1% 2005 96,5% 1,7% 0,8% 0,9% 0,1% 0,0% 2006 97,3% 0,5% 0,9% 1,2% 0,1% 0,1% 2007 96,8% 1,1% 0,7% 1,3% 0,1% 0,0% 2008 97,0% 0,9% 0,7% 1,3% 0,1% 0,0% 2009 97,5% 0,7% 0,8% 1,0% 0,1% 0,0%FUENTE: elaboración con base Anuarios estadístico de de Palmira y ValleCauca.Fuente: elaboración propia con base anuario estadísticos Palmira y Valle del del Cauca. 149
  • 150. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 GRÁFICO 13. Hectáreas sembradas por tipo de cultivo 2004 Hectareas sembradas por tipo de cultivo – 2009 2004 -2009 2009 Permanentes 2008 transitorios 2007 Frutales Año 2006 Hortalizas 2005 Raices Bulbos 2004 Otros cultivos 30.000 32.000 34.000 36.000 38.000 40.000 Hectareas FUENTE: Gobernación del Valle del cauca- Secretaria de agricultura.La alta ocupación de los suelos agrícolas en cultivos permanentes lo explica la expansióncañera, tendencia no solo municipal sino también departamental, la cual ha venidodesplazando los cultivos que hacen parte de la despensa del sistema de asentamientosvallecaucanos.La dinámica de la actividad azucarera, se territorializa en la ocupación de cerca de 37.247hectáreas sembradas en el año 2009, representando el 98% de los cultivospermanentes. Esta tendencia de ocupación se ha mantenido en los últimos tres años.(Grafico 13) TABLA 47. Cultivos Permanentes Hectáreas sembradas Rendimiento (Ton/Ha)) Toneladas (Producción) Cultivo 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009Café 304 354 279,2 0,96 0,96 0,98 292 340 275Caña de azúcar 32.328 32.504 37.247,35 115 120 116 3.717.720 3.900.480 4.324.619Caña panelera 1.782 1.503 178 114 100 45,5 203.148 150.000 8.100Plátano 120 200 120 18 18 18 2.160 3.600 2.160Total 34.534 34.561 37.825 113,6 117,3 114,6 3.923.320 4.054.420 4.335.154FUENTE: Gobernación del Valle del cauca- Secretaria de agriculturaDel cultivo de la caña se obtiene un rendimiento por hectárea al año de 116, ton/ha, queequivalen a una producción de 4.324.619 toneladas, en consecuencia los cultivos deplátano y café adquieren poca relevancia en términos de rendimiento y productividadfrente a la caña (Tabla 47). En el contexto regional Palmira es el principal centroproductor al representar el 19% de la producción total, localizando en su territorio 6ingenios que derivan su producción de la caña. 150
  • 151. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Si bien Palmira desarrolló su vocación agrícola mediante una variedad de cultivos talescomo Café, Tabaco, Cacao, Caña de Azúcar, Arroz, Maíz, Fríjol, Yuca, Papa, Algodón,Soya, Plátano, Sorgo, Hortalizas y Frutales que le merecieron el reconocimiento como elprincipal centro agrícola del País y modelo de desarrollo del sector primario en cuanto a lageneración de programas de investigación y aprovechamiento agrícola, sin embargo,mediante las posibilidades económicas que surgieron con el auge de la industria de lacaña de orden tecnificado asociado al ingenio Manuelita fundado a inicios del siglopasado, este sector económico experimentó un cambio sustancial en la dependenciaeconómica que derivo en el desplazamiento de cultivos de primer orden, pasando así deuna diversidad de cultivos al monocultivo de la caña que se consolidó gradualmente en elprimer renglón de la economía a nivel municipal y regionalEn la Tabla 48 se detallan los cultivos transitorios en hectáreas sembradas, donde sepresenta disminución en el periodo 2007-2009. De 376 hectáreas sembradas en 2007, sedisminuye a 258 en 2009, las cifras sustraídas de la secretaria de agricultura de lagobernación del Valle, nos muestra disminución en los rendimientos para los mismosperiodos. TABLA 48. Cultivos Transitorios Hectáreas Rendimiento Toneladas sembradas (hectáreas/toneladas) (Producción) Cultivo Semestre 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 A 16 18 10 1 1 0,8 16 18 8 Frijol, ladera B 15 20 96 0,9 0,95 0,8 14 19 77 Maíz A 143 138 4,5 4,4 644 607,2 (zona plana) B 112 105 5,5 5 616 525 Maíz A 9 7,5 52 1,5 1,61 2 14 12,7 104 (Zona ladera) B 17 15,2 100 1,4 1,40 2 24 21,3 200 A 24 4,5 Sorgo B 20 4,7 A 20 2,5 50 Soya B Total 376 304 258 26,5 14,36 5,6 1580 1203 389FUENTE: Gobernación del Valle del cauca- Secretaria de agricultura.Los cultivos de frutales a 2009 (Tabla 49), presentan un leve crecimiento en las hectáreassembradas al igual que en su producción comprendiendo 301ha que le significan 3600toneladas de producción. De este tipo de cultivo los cítricos ocupan en primer lugar con el33%, el banano 17% y el aguacate el 14%, representando estos tres cultivos el 70% deltotal de la producción de frutales, en consecuencia, son poco representativo los 8 cultivosrestantes (guanábana, lulo, mango, maracuyá, mora, piña, tomate de árbol y uva)teniendo en cuenta que solo estiman el 30% de la producción frutícola de Palmira. 151
  • 152. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 49. Cultivos Frutales Rendimiento Hectáreas sembradas Toneladas (Producción) Cultivo (hectáreas/toneladas) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 Aguacate 51 51 54,7 10 10 10 510 500 510 Banano 62 62 62 15 10.60 10,2 930 732 632 Cítricos 63 63 64 18 17,93 19,3 1134 1130 1.216 Guanábana 8 7,81 8 9 8,32 9,4 72 65 75 Guayaba 9 7,7 69 Lulo 5,50 5,50 15 4,12 4.06 5.8 23 39 87 Mango 25 25 25 10 9,78 10 250 230 250 Maracuyá 11,5 11,5 11,5 18 17.5 18,6 207 70 214 Mora 9,5 9,5 25 2,5 3 4,7 24 30 118 Piña 5 5 5 40 41 52,5 200 82 263 Tomate de 15,5 15,5 14 4 3,9 6,8 62 78 95 árbol Uva 10 10 8 11 11,2 8,9 110 82 71 Total 266 266 301 141,62 137,21 163,9 3522 2596 3600 FUENTE: Gobernación del Valle del cauca- Secretaria de agriculturaDe acuerdo a condiciones variables en la topografía y el clima que se presentan en elmunicipio de Palmira, los cultivos de frutales se concentran específicamente en loscorregimientos de Rozo y La Torre, en menor proporción se presentan en Caucaseco,Palmaseca, Tienda Nueva y Bolo San Isidro..Teniendo en cuenta los datos de la Tabla 50, se tiene que las hectáreas de cultivo dehortalizas al año 2009 corresponden a 347,4 Ha, indicando estabilidad en las hectáreassembradas respecto a años anteriores, situación que es transversal a la producción quese encuentra en alrededor de 5000 toneladas. Los cultivos de mayor representatividadson el repollo y el tomate que corresponden al 43% de la producción total en hortalizas. 152
  • 153. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 50. Cultivos de Hortalizas Hectáreas Rendimiento Toneladas Cultivo Semestre sembradas (hectáreas/toneladas) (Producción) 2007 2008 2009 2007 2008 2009 2007 2008 2009 Ají 72 72 20,9 18 18,2 15 1296 380 314 Cebolla 16 16 10,5 19,5 17,5 12 312 105 126 larga A 39 39 39 10 10 7,5 390 260 293 Cilantro B 31 31 26 10,5 10,6 7,5 315 212 193 A 32,5 32,5 29 8 8.9 9 260 200 261 Habichuela B 19 19 22,5 10 9,1 9 190 109,2 203 A 2 2 17 17 34 22 Pepino B - - 16 - - 18 - - 288 A 38 38 27 10,5 10,5 10 399 350 270 Pimentón B 11 11 32,5 10 10 10 110 90 352 A 13,5 13,5 13,5 37 18,7 38 500 383 513 Tomate B 14 14 14 35 28.3 38 490 510 532 A 20,5 20,5 20,5 10,5 24,1 15 215 683 308 Repollo B 50 50 50 14 23 15 700 1219 750 A 10,5 10,5 12 20 19,8 20 210 265 240 Zapallo B 12 12 14 19 19,5 20 228 273 280 Total 381 381 347.4 249 245,2 244 5649 5061,2 4923FUENTE: Gobernación del Valle del cauca- Secretaria de agriculturaLa producción de cultivos frutícolas y de hortalizas de Palmira es poco significativa encada una de las actividades en lo que refiere al valor agregado dentro de la agricultura deldepartamento correspondiendo al 0.7% y 6% respectivamente. TABLA 51. Participación Agrícola de los Corregimientos a Segregar TOTALES SEMBRADOS Centro Poblado 2006 2007 2009 Rozo 0,3% 0,5% 19,5% La Torre 0,2% 0,3% 0,1% Palmaseca 0,0% 17,7% 0,0% La Acequia 0,0% 0,1% 0,0% Obando 0,0% 0,0% 0,0% La Herradura 0,0% 8,8% 0,0% Subtotal Rozo y Centros poblados 0,5% 27,4% 19,6% Resto Palmira (palmira segregado) 99,5% 72,6% 80,4% Total area Sembrada 100% 100% 100% FUENTE: Gobernación del Valle del cauca- Secretaria de agriculturaLa localización prioritaria de los cultivos, de acuerdo a información del POT registrada enla tabla 51, es en los corregimientos de Palmaseca, La Herradura, Bolo San Isidro, BoloLa Italia, Bolo Alizal, Caucaseco, La Dolores, Guanabanal y Juanchito, estos cultivos seorientan principalmente a maíz de zona plana y de ladera y Frijol, las características 153
  • 154. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010primordiales de estos cultivos son su baja productividad por hectárea y escasarentabilidad. Un análisis de los registros de áreas sembradas en la zona occidental dePalmira, según los datos de la secretaria de agricultura del departamento nos muestra,que aunque su participación es inferior, viene incrementándose con respeto al total delmunicipio: Para el año 2006, se cultivaba el 0,5%, en el 2009, su participación alcanza el19.6%.5.2.1.1. La Actividad Pecuaria.Las actividades pecuarias, que aportan el 16.8 % en la generación de riqueza del sectorprimario, se concentran en la producción de los principales insumos alimenticios quedemandan los habitantes del sur del departamento, producción avícola y porcinaorientada a abastecer el mercado de Cali y resto de centros urbanos de influencia.En la Tabla 52 se tiene la participación promedio de producción pecuaria de Palmira, esdel 4.4 % del total avícola y el 24.35 de porcino departamental. Participación de Palmira en lade Palmira Avicola y Porcino del TABLA 52. Participación Producción en la producción avícola y porcina del Departamento departamento Palmira Año Total Aves Total Porcino 2004 4,5% 17,4% 2005 3,4% 26,7% 2006 3,4% 26,7% 2007 3,4% 26,7% 2008 7,0% 23,9% 2009 5,1% 24,5% Fuente: elaborado con baseanuarios estadísticos deyPalmira del Cauca FUENTE: elaborado con base en en anrios Palmira Valle y del Valle del Cauca5.2.2. Sector secundarioLas actividades de transformación de materias primas que desencadenan procesos deexpansión económica en los territorios, tienen su génesis en los procesos deindustrialización de la caña de azúcar como principal motor impulsor de la actividadindustrial. El crecimiento de la actividad azucarera desencadenó economías de escalaque propiciaron en la historia económica de Palmira, el surgimiento de varios sectoresimportantes, como la metalmecánica, los cuales contribuyeron a la generación del empleobásico y sentaron la base del proceso industrial del municipio.La actividad industrial participa con el 88,5% del valor agregado del sector secundario.Igualmente la actividad edificadora, creciente en el municipio de Palmira permite aportar el11.5 % en la generación de riqueza de este sector (Tabla 53). No obstante esta dinámicaedificadora en Palmira, y teniendo en cuenta la correlación existente entre construcción ysector industrial, este comportamiento de la actividad edificadora no se refleja en la 154
  • 155. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010generación de riqueza, la cual disminuye, según Tabla 42. Esto podría ser explicado porla dinámica metropolitana que favorece a la ciudad de Cali, teniendo más fuerza elencadenamiento hacia el sector de Cali que hacia Palmira. TABLA 53. PIB sector secundario Palmira 2005 Municipio de Palmira: PIB Secundario año 2005 Miles de Millones de $ Participación Actividades 2000=100 % Alimentos y bebidas 36.775 21,1% Resto Industria 117.433 67,4% PIB Industrial 154.208 88,5% Construcción 19.989 11,5% PIB Sector Secundario 174.197 100% FUENTE: elaborado con base en datos de Planeación Departamental PIB Fuente: Elaborado con base datos Planeación Departamental Pib Municipalizado MunicipalizadoSegún la Tabla 54, Palmira al año 2008 registra 730 establecimientos dedicados a laindustria, cifra que representa una disminución del 29,3% con respecto a 2006. Laactividad industrial empresarial representa el 12.4% del tejido total del municipio dePalmira. TABLA 54. Comportamiento de la actividad empresarial 2006-2008 Año No. De empresas No.de industrias % Participación 2006 8044 1033 12.8 2007 6064 792 13.1 2008 5096 730 12.4 FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2006-2007-2008La composición empresarial del sector industrial, es dominado por las microempresas, lascuales representan el 84% de la totalidad del sector, un 10% lo componenemplazamientos pequeños y un 3% corresponden a medianos y grandes en similarproporción. 155
  • 156. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 GRÁFICO 14. Composición de la Industria 2006 - 2008 Composición de la Industria 2006-2008 1000 Participación por tamaño de empresa 900 3% 2008 800 3% 700 10% Microempresa 600 Pequeña Cantidad 500 Mediana 2006 400 84% Grande 2007 300 2008 200 100 0 Microempresa Pequeña Mediana Grande Tipo de empresa FUENTE: Elaboración propia con base a información del Anuario Estadístico de Palmira 2006-2007-20085.2.3. Sector terciarioLas actividades terciarias del municipio de Palmira se sustentan en las actividadesinmobiliarias y servicios del gobierno, las cuales aportan el 44.6% al PIB de este sector.En segundo orden de importancia las actividades de comercio y transporte, generan el30.5% del producto. (Tabla 55) TABLA 55. Comportamiento y composición de la actividad terciaria 2006 2007 2008 Actividad Económica No Empresas No Empresas No Empresas Comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículos 4047 2920 2911 Hoteles y restaurantes 591 471 472 Actividades inmobiliarias , empresariales y de alquiler 469 411 404 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 542 391 363 Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 473 358 360 Servicios sociales y de salud 188 160 157 Educación 149 95 97 Intermediación financiera 84 92 73 Suministro de electricidad, gas y agua 6 6 6 Administración pública y defensa 1 2 1 Total Sector terciario 6.550 4.906 4.844 FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2006-2007-2008Considerando los datos de la Tabla 56, las actividades con mayor dinámica dentro delsector en el año 2008 han sido: el comercio al mayor y al menor con una participación del60.09%; los hoteles y restaurantes con 9.74%; las actividades inmobiliarias, empresarialesy de alquiler con el 8.34%; el transporte y comunicaciones con el 7.49%; y, las demásactividades constituyen el 14.33% restante 156
  • 157. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 56. PIB sector terciario Palmira 2005 Municipio de Palmira: PIB Terciario año 2005 Miles de Millones de $ Participación Actividades 2000=100 % PIB Energia y agua 28.348 8,2% PIB Comercio 50.866 14,8% Servicios reparación automotores 6.204 1,8% Hoteles Restaurantes 1.534 0,4% Terrestre 16.098 4,7% Marítimo - 0,0% Aereo 29.792 8,7% Complementos auxiliares 8.279 2,4% PIB Transporte 54.171 15,7% Comunicaciones 8.390 2,4% Intermediación financiera 10.734 3,1% Inmobiliario 77.158 22,4% Servicios a las empresas 2.036 0,6% Educación mercadeo 4.326 1,3% Salud Mercado 16.934 4,9% Recreación Mercado 5.069 1,5% Servicios personales, comunales y sociales (Salud, educ, rec) 26.330 7,6% gobierno Admon pública 48.055 14,0% Educación de no mercado 13.904 4,0% Salud de no mercado 12.078 3,5% Recreación de no mercado 2.525 0,7% Servicios del gobierno 76.562 22,2% domésticos 2.069 0,6% PIB Sector Terciario 344.401 100,0% FUENTE: Elaborado con base en datos de Planeación Departamental PIB Municipalizado Fuente: Elaborado con base datos Planeación Departamental Pib Municipalizado5.3. Caracterización del uso del sueloDe Acuerdo al Plan de ordenamiento territorial del municipio de Palmira, de los 1.014.6millones de metros cuadrados que conforman sus áreas municipales, el uso de mayorocupación territorial es la agrícola intensiva, la cual ocupa el 38.4 % de la superficiemunicipal. En segundo orden las zonas destinadas a reserva forestal, contribuyen con el22.7% de los usos del suelo, las zonas de parque natural participan con el 11.6 % y lasactividades agropecuarias con el 9.1 %, la Tabla 57 muestra la distribución de usos delsuelo en el municipio. 157
  • 158. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 MUNICIPIO DE PALMIRA ESTRUCTURA DE LOS USOS DEL SUELO suelo según área de actividad TABLA 57. Estructura del uso del SEGÚN ÁREA DE ACTIVIDAD TIPO % Agropecuaria 9,1% Agropecuaria de manejo especial 7,6% Agricola Intensiva 38,4% Agricola del Río Cauca 4,0% Aeropuertuaria y de Z. Francas 0,6% Agroindustrial y Manufacturera 0,7% Casco urbano 2,0% Especializada de Minas y Canteras 0,4% Indsutrial Mixta 0,1% Recreación y Turismo 1,2% Residencial Rural 1,5% Reserva Forestal 22,7% Parque Natural 11,6% Total 100% Fuente: Elaboración Propia con base datos Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Palmira5.3.1. Localización de las actividades económicas en el Municipio de PalmiraEl municipio de Palmira presenta una alta concentración de sus unidades económicasdentro de su cabecera municipal, su estructura monocentrica refleja una concentraciónde las actividades de comercio y servicios en la zona de su centro histórico y áreas deinfluencia. (Mapa N° 17) 158
  • 159. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 Mapa N°17. Concentración de la actividad comercial y de servicios en el centro histórico del municipio de Palmira FUENTE: CITCE – UNIVALLE. Estudios técnicos preliminares del Plan Especial de Manejo y Protección-PEM del centro histórico de Palmira y su área de Influencia.No obstante su calidad monocéntrica en la cabecera, el municipio presenta unadiversificada actividad económica en su territorio rural, donde están ubicados Rozo yPalmaseca, con emplazamientos agroindustriales destinadas a la trasformación deinsumos agrícolas como la caña en azúcar, en este hacen presencia Tres ingeniosazucareros, dos zonas francas localizadas en la periferia occidental del municipio (EnRozo), un aeropuerto internacional que está ubicado en Rozo, y una serie de industriaslocalizadas en los principales ejes viales de conexión. De igual forma la actividad agrícolaintensiva presenta en su zona plana una alta concentración de áreas sembradas en cañade azúcar. 159
  • 160. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONOMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010La actividad agropecuaria diversificada se localiza preferiblemente en la media ladera dela cordillera central. La información de localización espacial de la actividad económicaagrícola, según el plan de ordenamiento territorial, es la siguiente:Café y Plátano (CC-PL). Corresponde a un cultivo de importancia relativa en la zona deladera, se localiza en los corregimientos de Tablones, Potrerillos, Calucé Toche yAyacucho.Café (CC). Comprende algunas áreas de cultivo de café sin sombrío al sur del municipio.Cítricos (CO). ES un cultivo ampliamente distribuido en los corregimientos de Rozo, LaTorre, Coronado, Palmaseca, Amaime, Boyacá y Tiendanueva.Cultivos transitorios. Agrupación de cultivos de sorgo (SO), soya (SA). Algodón (AL) ypapaya (PA), ubicados principalmente en los corregimientos de Palmaseca, La Herradura,Bolo San Isidro, Bolo La Italia, Bolo Alizal, Caucaseco, La Dolores, Guanabanal yJuanchito.Frutales (AF). Están asentados en los corregimientos de Rozo y La Torre, en menorproporción se presentan en Caucaseco, Palmaseca, Tiendanueva y Bolo San Isidro; eneste último también existen frutales y plátanos (AF-PL).Hortalizas (HO), Tomate (TO) y Maíz (MZ). Se encuentran ubicados en loscorregimientos de Bolo San Isidro, Bolo Alizal, Bolo La Italia y Guanabanal.Cacao (CA). Se distribuye en pequeñas zonas en los corregimientos de Rozo, CaucasecoyPalmaseca.Frijol (FR). Se concentra en el corregimiento de Ayacucho a las orillas del río Aguaclara.Plátano (PL). Aparece restringido en el corregimiento de La Torre.Minería (MI). Corresponde a explotaciones de arcillas en el corregimiento de Palmaseca ymaterial de arrastre en la zona de piedemonte. 160
  • 161. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Mapa N° 18. Áreas de actividad económica del municipio de Palmira – Departamento del Valle del Cauca 161
  • 162. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20105.4. Configuración predial del Municipio de PalmiraEl área del territorio municipal se encuentra distribuida en 1.6% correspondiente al áreaurbana y un 98% al área rural, se contabilizan a nivel municipal 80.637 predios, de loscuales el 86,1% se encuentran ubicados en la zona urbana, donde reside el 84% de lapoblación, y el restante 13,9% de los predios son rurales.Según la Tabla 58, el área urbana tiene una distribución predial que dispone entresuperficies menores de 100 mt² y los 10000 mt², considerando que el 85% de los predioscuenta con un tamaño no mayor a los 300 mt² se infiere que estos se orientanprincipalmente a la actividad residencial y de comercio. TABLA 58. Distribución urbana de predios por rangos de superficie DISTRIBUCIÓN URBANA DE PREDIOS POR RANGOS DE SUPERFICIE Predios Propietarios Superficie Área 2008 Partic % 2.008 Partic % 2008 Partic % Menores de 100 mts² 29.678 42,73% 41.497 41,94% 210,57 7,75% De 100 a 200 mts² 21.832 31,43% 31.430 31,77% 298,30 10,98% De 200 a 300 mts² 5.204 7,49% 8.050 8,14% 125,40 4,62% De 300 a 400 mts² 2.148 3,09% 3.305 3,34% 72,61 2,67% De 400 a 500 mts² 791 1,14% 1.290 1,30% 35,10 1,29% De 500 a 750 mts² 1.066 1,53% 1.718 1,74% 64,38 2,37% De 750 a 1000 mts² 459 0,66% 695 0,70% 39,28 1,45% De 1000 a 2000 mts² 931 1,34% 1.253 1,27% 129,69 4,77% De 2000 a 3000 mts² 387 0,56% 515 0,52% 94,31 3,47% De 3000 a 4000 mts² 266 0,38% 371 0,37% 91,36 3,36% De 4000 a 5000 mts² 150 0,22% 196 0,20% 66,43 2,45% De 5000 a 10000 mts² 327 0,47% 514 0,52% 229,22 8,44% Mayores de 10000 mts² 301 0,43% 445 0,45% 1.197,98 44,10% SUBTOTAL 63.540 91,49% 91.279 92,25% 2.654,63 97,72% Mejoras 1.330 1,91% 1.460 1,48% 0,00% Condominios 265 0,38% 414 0,42% 3,85 0,14% Propiedad Horizontal 4.319 6,22% 5.791 5,85% 58,07 2,14% TOTAL 69.454 100,00% 98.944 100,00% 2.716,55 100,00% FUENTE: Agenda de competitividad para Palmira 2009En el área rural los predios se distribuyen en superficies que comprenden desde menosde 1 Ha hasta más de 2000 Ha, contabilizándose 11183 predios. La participación depredios que poseen superficie de hasta 5 Ha se considera del 71%, no obstante solocorresponden al 4,8% de la superficie en predios. En tal sentido los predios con 162
  • 163. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010superficies mayores a 5 Ha comprenden el 29 % del total, sin embargo concentran ensuperficie el 95,2%, aspecto que es consecuente con las disposición de las actividadeseconómicas de gran extensión en el suelo rural, como lo es monocultivo de la caña deazúcar, el emplazamiento de industrias y zonas francas. (Tabla 59) TABLA 59. Distribución rural de predios por rangos de superficie Predios Propietarios Superficie Área 2008 Partic % 2008 Partic % 2008 Partic % Menores de 1 Ha 6623 59,22% 8713 59,26% 1229,2361 1,36% De 1 a 3 Ha 1049 9,38% 1569 10,67% 1819,0533 2,01% De 3 a 5 Ha 338 3,02% 469 3,19% 1297,1734 1,44% De 5 a 10 Ha 398 3,56% 543 3,69% 2830,3488 3,13% De 10 a 15 Ha 161 1,44% 228 1,55% 1942,3074 2,15% De 15 a 20 Ha 130 1,16% 200 1,36% 225,0177 0,25% De 20 a 50 Ha 342 3,06% 498 3,39% 11205,3525 12,40% De 50 a 100 Ha 216 1,93% 293 1,99% 15463,6902 17,11% De 100 a 200 Ha 128 1,14% 197 1,34% 17769,6902 19,67% De 200 a 500 Ha 76 0,68% 148 1,01% 22459,1644 24,86% De 500 a 1000 Ha 9 0,08% 10 0,07% 5902,6079 6,53% De 1000 a 2000 Ha 2 0,02% 2 0,01% 2688,5012 2,98% Mayores de 2000 Ha 1 0,01% 1 0,01% 3412,5000 3,78% SUBTOTAL 9473 84,71% 12871 87,53% 90274,8580 99,91% Mejoras 671 6,00% 719 4,89% 0,00% Condominios 292 2,61% 360 2,45% 61,8318 0,07% Propiedad Horizontal 747 6,68% 754 5,13% 22,8846 0,03% TOTAL 11183 100,00% 14704 100,00% 90359,5744 100,00% FUENTE: Agenda de competitividad para Palmira 20095.5. Infraestructura ProductivaEn Palmira las actividades económicas se encuentran organizadas espacialmente deacuerdo a factores de posibilidad, en tal sentido, de acuerdo a información POT en elcorregimiento de Palmaseca se desarrolla sobre la Cordillera Occidental un corredorminero, en sentido norte-sur, con sistemas de explotación ineficientes; la industriamanufacturera y de transformación se concentra entre Cali y Yumbo, en una franja que secomprende entre el piedemonte occidental y el Río Cauca; un corredor norte-sur decarácter agroindustrial localizado en la zona plana del Valle, con una tendencia a laindustria transformadora de alimentos hacia el extremo norte de la región y una tendenciaa la concentración de ingenios azucareros hacia el sur; en las laderas se ha desarrolladouna incipiente y dispersa explotación agropecuaria. 163
  • 164. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20105.5.1. Caracterización de la infraestructuraEl conocimiento de los factores productivos permite dilucidar el estado y las condicionesreales de competitividad del sector económico en Palmira, para ello se toma en cuenta elaspecto institucional y de infraestructura de mayor impacto que participan en laconstrucción del escenario productivo del municipio.5.5.1.1. Infraestructura InstitucionalDe acuerdo a información del anuario estadístico de Palmira para el año 2009, elmunicipio cuenta 9 establecimientos de educación superior localizadas en el área urbanaque brindan cobertura a 10.123 personas en programas de educación profesional. Deestos establecimientos tres son públicos (Universidad Nacional, UNAD y Universidad delValle), los cuales atienden al 62 % de los matriculados. La principal demanda demodalidad académica son lo pregrados con el 85%, seguido por las carreras tecnológicascon el 11% y las carreas técnicas con el 4%, en cuanto programas de especialización opostgrado solo se encuentran matriculados un 3%. TABLA 60. Instituciones de educación superior Matriculados en Pregrados, Tecnología y Matriculados y Universidad Técnicas Posgrados DocentesUniversidad Antonio Nariño 588 94Corporación UniversitariaRémington 313 40Universidad del Valle –sedePalmira 1990 114Fundación Universitaria LuisAmigo 30 6Fundación Universitaria SanMartín 641 60Universidad Nacional deColombia 2244 175 53UNAD 2082 23 170Universidad PontificiaBolivariana 238 40 56Universidad Santiago de Cali 1997 46 254Subtotal Matriculados 10123 284 847Total Matriculados 10407Fuente: Elaboración Propia con base a información Anuario Estadístico de Palmira 2009 164
  • 165. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20105.5.1.2. Infraestructura FinancieraPalmira en infraestructura financiera cuenta con 11 entidades, de estas 8 corresponden aentidades bancarias, 2 compañías de financiamiento comercial, y 1 cooperativa financiera.En la Tabla 61, las entidades bancarias para el año 2008, registran $67.261 millones depesos en depósitos en cuenta corriente, $86.677 millones en certificados de depósitos atérmino, $149.503 millones en depósitos de ahorro, $6.258 millones en cuentas de ahorroespecial. TABLA 61. Establecimientos bancarios 2008 (miles de pesos) Depósitos en Títulos de Certificados de Cuentas de Certificado Nombre cuenta Depósitos Depósitos de Cuenta inversión depósito a ahorro de ahorro Entidad corriente simples ahorro centralizada en término especial valor real circulación bancaria Banco de 13.200.173 - 8.363.981 15.205.449 - - - - Bogotá Banco 5.889.588 - 1.827.741 13.887.937 40.322 - - - Popular S.A. Bancolombia 9.983.014 - 13.642.062 33.651.030 919.465 - - - S.A. BBVA 3.428.323 5.120 10.048.702 13.092.495 1.438.756 9.784 - - Colombia Banco de 2.876.091 - 1.743.721 2.564.929 - - - - Crédito Banco de 24.048.487 - 10.506.490 12.515.615 - - - - Occidente Banco Caja 1.419.507 - 7.575.676 13.701.002 1.619.605 8.351 - - Social BCSC Davivienda 3.205.830 - 12.471.498 20.100.338 796.841 - - - S.A. Red Multibanca 1.425.372 - 11.217.595 10.084.944 306.842 - - - Colpatria S.A. Banco agrario de 1.268.279 - 902.465 3.036.525 - - - - Colombia S.A. AV villas 516.583 - 8.377.873 11.663.214 1.137.018 - - - Total 67.261.247 5.120 86.677.804 149.503.478 6.258.849 18.135 0 0 FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2009Las compañías de financiamiento comercial, Giros y Finanzas S.A. y Macro FinancieraS.A, registran 1.500 millones de depósitos a término fijo y 310 depósitos de ahorro.Coomeva, cooperativa de carácter financiero registra en certificados de depósito a término14.000 millones y 4.000 millones. 165
  • 166. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20105.5.1.3. Infraestructura EmpresarialEn el conglomerado de 5906 empresas que se registran al año 2008 entremicroempresas, pequeña, medianas y grandes empresas, se identifican 20 principalesempresas exportadoras, destacándose como las de mayor representatividad el IngenioManuelita S.A, Sucromiles S.A, Compañía colombiana de Empaques Bates S.A,Industrias Lehner e Industria de Muebles del Valle, estas 5 empresas concentran el 86%del valor total exportado. De forma paralela, estas empresas representan el 61% de lastransacciones realizadas según se detalla en la Tabla 62. TABLA 62. Principales Empresas exportadoras de Palmira 2008 PRINCIPALES VEINTE EMPRESAS EXPORTADORAS DE PALMIRA 2008 Ítem EMPRESA No.* VALOR FOB US$ % DEL TOTAL 1 SUCROMILES S A 574 25.608.629,62 35,79% 2 MANUELITA S A 157 14.946.097,74 20,89% 3 CIA COL DE EMPAQUES BATES S A 83 9.774.994,29 13,66% 4 INDS LEHNER S A 322 7.027.680,95 9,82% 5 IND DE MUEBLES DEL VALLE S A INVAL S A 381 4.168.382,49 5,82% 6 PRODS DERIVADOS DE LA SAL S A PRODESAL S A 127 2.592.573,52 3,62% 7 CAJAS COLOMBIANAS LTDA 75 797.349,73 1,11% 8 MODULARES LEHNER PLAZA S A 55 722.296,84 1,01% 9 ESPEJOS S A 47 717.461,24 1,00% 10 LONDONO DUQUE ROSALBA Y/O AGROREPUESTOS LONI 62 484.226,69 0,68% 11 ARRENDAMIENTOS VENTAS Y SERVICIOS LTDA 7 454.887,00 0,64% 12 KEMIRA CHEMICALS BRASIL LTDA SUCURSAL COLOMBIA 39 429.000,09 0,60% 13 ADIDAS COLOMBIA LTDA 21 381.178,90 0,53% 14 DEL ALBA S A 35 379.620,98 0,53% 15 INDS DE ENVASES S A 46 316.992,20 0,44% 16 DIMEL INGENIERIA S A-800080917 6 307.040,00 0,43% 17 C I T A T LTDA - 815004640 15 244.426,08 0,34% 18 COLOMBIA UNIDA DE RECICLAJES S A COLRECICLA S A 10 236.500,56 0,33% 19 C I ESCOBAS 3 M LTDA 67 216.300,52 0,30% 20 RODRIGO ORDONEZ MUNOZ Y/O SOMBREROS MONTANA 35 209.482,37 0,29% SUBTOTAL 2.164 70.015.121,81 97,84% RESTO DE EMPRESAS 319 1.545.640,01 2,16% TOTAL 2.483 71.560.761,82 100% FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2009En complemento a lo anterior, se identifican 20 principales productos de exportación(Tabla 63), los de mayor significancia se encuentran orientados al sector químico (33%)en producto tales como Ácido cítrico y citrato de sodio; el azúcar (20,87%) relacionadoscon los demás azucares de caña; productos de papel (13,49) referente a bolsas de papel,industria metalúrgica (6%) en perfiles de aluminio; y muebles (4,5%) en material demadera para oficina y dormitorios. Los productos de estos sectores constituyen el 78%del total exportado en el 2008. 166
  • 167. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 63. Principales productos exportados Palmira 2008 PRINCIPALES VEINTE PRODUCTOS EXPORTADOS 2008 Ítem PRODUCTO No.* VALOR FOB US$ % DEL TOTAL 1 ACIDO CITRICO 310 17.831.553,54 24,92% LOS DMS AZUCARES DE CANA O DE REMOLACHA- EN 2 ESTADO SÓLIDO 156 14.933.801,05 20,87% SACOS (BOLSAS) CON UNA ANCHURA EN LA BASE 3 SUPERIOR O IGUAL A 40 CM- MULTIPLIEGOS- DE PAPEL 72 9.650.578,20 13,49% 4 CITRATO DE SODIO 158 5.721.873,71 8,00% 5 PERFILES HUECOS DE ALEACIONES DE ALUMINIO 66 4.291.215,23 6,00% MUEBLES DE MADERA DEL TIPO DE LOS UTILIZADOS EN 6 OFICINAS 131 1.622.953,93 2,27% 7 LOS DMS MUEBLES DE MADERA 184 1.615.527,92 2,26% 8 LOS DMS PERFILES DE ALEACIONES DE ALUMINIO 23 1.565.434,43 2,19% MUEBLES DE MADERA DEL TIPO DE LOS UTILIZADOS EN 9 DORMITORIOS 102 1.458.603,42 2,04% 10 CLORO 80 1.367.029,10 1,91% 11 LAS DEMAS SALES Y ESTERES DEL ACIDO CITRICO 45 1.192.932,31 1,67% 12 CLORURO DE HIDRÓGENO (ACIDO CLORHIDRICO) 44 1.116.444,42 1,56% 13 CAJAS DE PAPEL O CARTON ONDULADO 45 619.793,38 0,87% 14 LOS DMS ESPEJOS DE VIDRIO SIN ENMARCAR 28 549.939,87 0,77% PUERTAS- VENTANAS Y SUS MARCOS- BASTIDORES Y 15 UMBRALES- DE ALUMINIO 21 404.964,48 0,57% LOS DMS AVIONES Y AERONAVES- DE PESO EN VACIO 16 INFERIOR O IGUAL A 2.000 KG 5 320.587,00 0,45% ENVASES TUBULARES FLEXIBLES- PARA CUALQUIER 17 MATERIA (EXCEPTO GAS COMPRIMIDO O LICUADO) 46 316.992,20 0,44% LAS DEMAS CONSTRUCCIONES Y SUS PARTES- DE 18 FUNDICION- HIERRO O ACERO 5 306.996,00 0,43% 19 LAS DEMAS CONSTRUCCIONES Y SUS PARTES 13 281.490,62 0,39% MEDIAS PARA VARICES- DE PUNTO- DE FIBRAS 20 SINTETICAS 3 258.314,28 0,36% SUBTOTAL 1.537 65.427.025,09 91,43% RESTO DE PRODUCTOS 946 6.133.736,73 8,57% TOTAL 2.483 71.560.761,82 100% Fuente: Anuario Estadístico de Palmira 2009En la Tabla 64 se identifican el cruce de negociaciones y destinos de exportación en el2008, el cual estuvo orientado principalmente al mercado americano, en tal sentidoSuramérica significó el 25%, en países como Venezuela, Chile, Perú, Ecuador y Bolivia;Centroamérica el 40% en destinos como Costa Rica, Cuba y República Dominicana; yNorteamérica el 11,2% en Estados Unidos y México. Entre los destinos, sobresale elmercado nacional mediante la participación de la zona franca del Pacifico. Se evidencia lamenor proporción en exportaciones para los países de Europa y Asia. 167
  • 168. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 64. Principales destinos de exportación 2008 EXPORTACIONES POR PAISES 2008 Ítem PAÍSES VALOR FOB US$ % DEL TOTAL 1 VENEZUELA 12.657.715,00 17,69% 2 CHILE 9.859.073,46 13,78% 3 PERU 7.898.609,33 11,04% 4 ECUADOR 4.910.326,99 6,86% 5 ESTADOS UNIDOS 4.313.101,92 6,03% 6 ZONA FRANCA PACIFICO - CLO 3.787.225,16 5,29% 7 REINO UNIDO 3.283.412,10 4,59% 8 MEXICO 3.071.920,60 4,29% 9 COSTA RICA 2.359.677,32 3,30% 10 BOLIVIA 2.061.870,61 2,88% 11 CUBA 1.559.681,68 2,18% 12 REPUBLICA DOMINICANA 1.520.318,32 2,12% 13 ANTILLAS HOLANDESAS 1.398.132,51 1,95% 14 PAISES BAJOS - HOLANDA 1.359.755,03 1,90% 15 GUATEMALA 1.306.094,80 1,83% 16 JAMAICA 1.209.307,27 1,69% 17 PUERTO RICO 896.229,63 1,25% 18 BELGICA 870.702,77 1,22% 19 INDONESIA 775.465,71 1,08% 20 PANAMA 698.729,67 0,98% SUBTOTAL 65.797.349,88 91,95% RESTO DE PAÍSES 5.763.411,94 8,05% TOTAL 71.560.761,82 100% FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2009En términos de importación, al año 2008 de identifican 5 principales empresas en elmunicipio según la Tabla 65, siendo Sucromiles S.A, Prodesal S.A, ADIDAS deColombia, Aceite Manuelita S.A e Industrias Lehner S.A, estas empresas demandan el63% de las importaciones totales de Palmira en términos de valores de insumo. El mayornúmero de transacciones lo registra la industria manufacturera de ropa y calzado con el42%. 168
  • 169. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 65. Principales empresas importadoras de Palmira 2008 PRINCIPALES VEINTE EMPRESAS IMPORTADORAS DE PALMIRA 2008 Ítem EMPRESAS No.* VALOR CIF US$ % DEL TOTAL 1 SUCROMILES S A 171 36.748.976,25 22,17% 2 PRODS DERIVADOS DE LA SAL S A PRODESAL S A 114 20.986.444,47 12,66% 3 ADIDAS COLOMBIA LTDA 1429 20.435.653,43 12,33% 4 ACEITES MANUELITA S A 48 13.733.754,69 8,29% 5 INDS LEHNER S A 134 12.755.711,51 7,70% 6 MANUELITA S A 209 7.414.633,47 4,47% 7 KRAFT FOODS COL S A /CALSA COL / GENERAL FOODS S A 22 7.336.573,47 4,43% 8 FOGEL ANDINA S A 22 6.909.123,44 4,17% 9 TRIADA E M A S A SUC COLOMBIA 34 4.034.808,72 2,43% 10 FCA DE PAPELES PALMIRA LTDA FADEPAL LTDA 20 3.874.826,29 2,34% 11 AMCOR HOLDINGS AUSTRALIAN PTY LTD 40 3.475.479,28 2,10% 12 INVS AVICOLAS KALIDAD LTDA KALIDAD LTDA 34 3.224.647,19 1,95% 13 KEMIRA CHEMICALS BRASIL LTDA SUCURSAL COLOMBIA 72 2.830.151,43 1,71% 14 DIST POLIEXPORT S A 13 2.633.913,42 1,59% 15 VINCORTE Z F S A 10 2.491.068,63 1,50% 16 IND DE MUEBLES DEL VALLE S A INVAL S A 42 2.102.560,17 1,27% 17 CAJAS COLOMBIANAS LTDA 17 1.412.282,32 0,85% 18 COLOMBIAN MEDICAL INTERNATIONAL S A 6 1.270.836,04 0,77% 19 MODULARES LEHNER PLAZA S A 20 1.081.713,46 0,65% 20 BEISBOL DE COLOMBIA S C A Y/O CORREDOR MEJIA 13 920.445,40 0,56% SUBTOTAL 2470 155.673.603,08 93,94% RESTO DE EMPRESAS 899 10.050.135,40 6,06% TOTAL 3369 165.723.738,48 100% Fuente: Anuario Estadístico de Palmira 2009Los productos de mayor importación en Palmira al año 2008 (Tabla 66), se relacionanprincipalmente con la adquisición de materiales de insumo para la industria química(34%), la industria mecánica (7,89%) y el calzado (4%) 169
  • 170. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 66. Principales productos importados 2008 PRINCIPALES VEINTE PRODUCTOS IMPORTADOS 2008 Ítem PRODUCTO No.* VALOR CIF US$ % DEL TOTAL HIDROXIDO DE SODIO EN DISOLUCION ACUOSA (LEJIA DE 6 15.461.108,62 9,33% 1 SOSA O SODA CAUSTICA) LAS DEMAS MAQUINAS Y APARATOS MECANICOS CON UNA 35 13.082.170,00 7,89% 2 FUNCION PROPIA 3 ALCOHOL PROPILICO 4 10.054.974,37 6,07% 4 ACIDO ACETICO 4 8.570.703,06 5,17% LOS DMS CALZADOS- CON SUELA DE CAUCHO- PLASTICO O 83 6.762.465,45 4,08% 5 CUERO REGENERADO LOS DMS ARMARIOS- ARCONES (COFRES)- VITRINAS- 7 6.134.133,55 3,70% 6 MOSTRADORES Y MUEBLES SIMILARES 7 BUTANOL ISOBUTILICO 4 5.091.078,59 3,07% 8 ALEACIONES DE ALUMINIO EN BRUTO 6 4.953.116,34 2,99% 9 ALUMINIO EN BRUTO SIN ALEAR 9 4.152.775,19 2,51% PREPARACIONES COMPUESTAS CUYO GRADO ALCOHOLICO 4 3.891.782,90 2,35% 10 VOLUMETRICO SEA INFERIOR O IGUAL AL 0-5% POLIETILENO DE DENSIDAD SUPERIOR O IGUAL A 0.94- EN 13 3.510.322,62 2,12% 11 FORMAS PRIMARIAS 12 FRUCTOSA QUIMICAMENTE PURA 6 2.940.980,26 1,77% CALZADO DE TENIS- BALONCESTO- GIMNASIA- ENTRENAMIENTO Y CALZADOS SIMILARES 52 2.901.505,24 1,75% 13 POLVOS PARA LA PREPARACION DE BUDINES- CREMAS- 6 2.822.703,28 1,70% 14 HELADOS- POSTRES- GELATINAS Y SIMILARES LOS DMS TRACTORES (EXCEPTO LAS CARRETILLAS TRACTOR DE LA PARTIDA 87.09) 2 2.332.388,66 1,41% 15 LOS DMS CALZADOS- CON SUELA Y PARTE SUPERIOR DE 56 2.300.758,46 1,39% 16 CAUCHO O DE PLASTICO 17 ACETATO DE ETILO 7 2.283.265,46 1,38% 18 BUTAN-1- OL (ALCOHOL N-BUTILICO) 4 2.278.194,59 1,37% LOS DMS POLITEREFTALATO DE ETILENO- EN FORMAS 5 2.212.654,41 1,34% 19 PRIMARIAS ALCOHOL ETILICO SIN DESNATURALIZAR CON GRADO 5 2.153.603,07 1,30% 20 ALCOHOLICO VOLUMETRICO SUPERIOR O IGUAL AL 80% SUBTOTAL 318 103.890.684,12 62,69% RESTO DE PRODUCTOS 3051 61.833.054,36 37,31% TOTAL 3369 165.723.738,48 100% FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2009En compras en el exterior de material para la industria, se identifican como principalesproveedores para el municipio a países como Estados Unidos, Perú, Argentina, China yBrasil, estos consolidan el 62% del valor total en importaciones. Sobresale la participaciónque tienen las zonas francas del Pacifico y Palmaseca con el 11,7% así como la altaparticipación de países suramericanos con el 34%. (Tabla 67) 170
  • 171. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 67. Principales países de importación 2008 IMPORTACIONES POR PAISES 2008 Ítem PAIS VALOR CIF US$ % DEL TOTAL 1 ESTADOS UNIDOS 41.565.347,30 25,08% 2 PERU 20.988.408,44 12,66% 3 ARGENTINA 18.704.264,44 11,29% 4 ZONA FRANCA PACIFICO - CLO 17.180.461,13 10,37% 5 CHINA 13.733.459,63 8,29% 6 BRASIL 7.748.927,56 4,68% 7 COREA (SUR) REPUBLICA DE 6.046.814,28 3,65% 8 VIETNAM 5.192.348,75 3,13% 9 CHILE 5.114.527,26 3,09% 10 ECUADOR 3.639.456,08 2,20% 11 INDONESIA 3.081.533,33 1,86% 12 REINO UNIDO 2.593.938,84 1,57% 13 ZONA FRANCA PALMASECA - CALI 2.171.460,76 1,31% 14 MEXICO 1.852.532,82 1,12% 15 ALEMANIA 1.567.462,93 0,95% 16 VENEZUELA 1.562.521,04 0,94% 17 TAIWAN (FORMOSA) 1.475.202,47 0,89% 18 BELGICA 1.447.812,52 0,87% 19 PAISES BAJOS - HOLANDA 1.319.746,92 0,80% 20 FRANCIA 1.303.363,63 0,79% SUBTOTAL 158.289.590,13 95,51% RESTO DE PAÍSES 7.434.148,35 4,49% TOTAL 165.723.738,48 100% FUENTE: Anuario Estadístico de Palmira 2009El valor de la producción del sector primario, disminuye su participación en los principalessubsectores que lo componen, (agrícola, pecuario, pesca-silvicultura y minería)representa el 5,5% de participación en el PIB a 2005 valor muy inferior frente al sectorsecundario y terciario, este último explicado por el mayor dinamismo de la actividad delsubsector comercio cuya variación marginal en el periodo 2005-2000 es del 182,6%La dinámica en la generación de riqueza (valor agregado) en el municipio de Palmira, seha centrado en las industrias históricamente constituidas, la inserción de nuevasempresas al territorio municipal es lenta.Siendo un territorio de tradición agrícola, la especialización productiva en el sectorprimario pese a condiciones favorables de suelo, clima y recursos hídricos para eldesarrollo variado de la actividad agrícola a gran escala, no son condicionantes para elcumplimiento de esta premisa, el predominio del cultivo de la caña de azúcar y por endeel desplazamiento progresivo de variedad de cultivos de menor rendimiento y rentabilidadaunque de mayor impacto social, suponen que la actividad agrícola seguirá orientada a 171
  • 172. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010este tipo de cultivo anclado a otros procesos productivos. Paralelamente, la actividadpecuaria, presenta un desarrollo incipiente, solo representativo en el sector avícola yporcino, aunque rezagada frente a otros municipios del departamento. Este escenarioderiva en la alta vulnerabilidad agroalimentaria del municipio, considerando que en laactualidad registra en importaciones alimentarias aproximadamente el 90% de sudemanda, situación que deberá ser abordad por la administración correspondiente en loque respecta a la generación de políticas y directrices encaminadas al fortalecimiento deeste sector.Las actividades que afrontan mayor dinámica en el sector secundario es el subsector deindustria, el cual aporta el 26,1% al PIB, presentando además, una variación marginal del46,5% en el periodo 2000-2005. Esto obedece principalmente al vínculo con laagroindustria, específicamente la transformación de la caña de azúcar.En el sector terciario, la dinámica en crecimiento de las participaciones al PIB, lo lidera elsector comercio, servicios de repuestos automotores con una variación del 16.9%, yservicios personales, comunitarios y sociales con una variación del 41.2% 172
  • 173. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 6. INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE SERVICIOS PÚBLICOS6.1. VíasEl análisis de los ejes viales del municipio, se ha basado en la información suministradapor la administración municipal, y el Plan Vial realizado por la Universidad del Valle en el2007 y el POT aprobado por el Acuerdo 109 de 2001 y modificado por el Acuerdo 058 del2003.La red vial del municipio de Palmira hace parte de la estructura de la malla nacional cuyaestructura de conectividad vial del municipio de Palmira está caracterizada por que haceparte de la troncal de Occidente con la presencia de la vía Panamericana, (tramo ElCerrito, Los Bolos, Candelaria e incluye la variante norte de Palmira). La red tiene laorientación del sistema vial departamental cuyo eje es norte - sur. Dentro del grupo deredes de primer orden el municipio cuenta con la recta Cali- Palmira, Vía Pradera, VíaCandelaria, Vía Bolo- La Italia y Vía Buga- Amaime. Estas vías además de ser de primerorden se consideran como tramos viales de conectividad con las cabeceras municipales,sin embargo el estado de algunas es regular como es la vía a Pradera y Bolo-La Italia 8. TABLA 68. Vías Principales- Municipio de Palmira ESTADO DEL VÍA DE CONECTIVIDAD TIPO RED VIAL LONGITUD PAVIMENTO Vía a Cali 1er Orden 18 B Vía a Pradera 1er Orden 14,3 R Vía a Candelaria 1er Orden 13,1 B Vía al Bolo- La Italia 1er Orden 3,6 R Vía a Buga ( Amaime) 1er Orden 7,9 B Vía a Tienda Nueva 2do Orden 9,1 B 13,2 R Vía a Rozo-La Herradura 3er Orden 7,1 B Fuente: Secretaría de InfraestructuraEn cuanto a las redes de segundo orden y tercer orden, Palmira cuenta con 73 vías deltotal de vías el 71% es en asfalto, el 3% en tierra y el 26% pavimentadas y donde lamayoría de vías que conducen a la zona rural tienen afirmado en su composición, sinembargo la vía que conduce de Caucaseco a Guanabanal tiene el 88% sin pavimentar yun 12% en afirmado. (Tabla 68)Los resultados obtenidos del conteo según el Estudio del Plan Vial y de Transporte dadospor eje vial, siendo el eje vial Palmira – Cali, el de mayor volumen de tráfico, seguido del 173
  • 174. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010eje vial de Palmira - Buga por Amaime; sumados los ejes viales de Candelaria y Rozo. Seconcluye que el Noroccidente de la zona urbana del municipio es la que contiene elvolumen más alto vehicular que entra al municipio. Para el transporte intermunicipal, elestudio del Plan vial da como resultado la misma tendencia de los volúmenes de lacaracterización funcional de los ejes viales, donde los ejes viales de Palmira - Cali yPalmira – Amaime – Buga son los de más alto volumen.En el documento especifica que los dos ejes viales de mayor importancia de la cabeceramunicipal en la actualidad, son los corredores de la Carrera 28 y de la Calle 42, puestoque, por estas vías se concentra el mayor tránsito. Además, son accesos importantes aPalmira y es por donde circulan vehículos que se dirigen a otros destinos, incluyendo losvehículos de transporte intermunicipal que transportan el mayor porcentaje de pasajeros,dada sus características de conectividad con los ejes viales regionalesLas empresas de transporte intermunicipal que tienen rutas con origen, tránsito y destinoPalmira son las siguientes, de acuerdo al (Estudio de Prefactibilidad y RecomendacionesPara el Funcionamiento y Puesta en Marcha de una Terminal Intermunicipal de Pasajerosen el Municipio de Palmira), son :Continental, Coodetrans Palmira, Cooperativa TransTuluá Velotax, Empresa Arauca, Expreso Palmira, Expreso Bolivariano Expreso Pradera,Expreso Florida Expreso Trejos ,Líneas del Valle, Sultana del Valle, Transportes Unidos,Transportes Montebello , Cooperativa ProyecciónEn relación al transporte aéreo en este municipio se localiza el aeropuerto internacional"Bonilla Aragón", localizado en el corregimiento de Palmaseca y el cual presta el servicioaéreo al área integrada de Cali.De igual forma el municipio cuenta con una red vial férrea y acuática hace referencia enprincipio a la malla vial nacional conformada por el Ramal Cali – Palmira – El Cerrito,Ramal Palmira – Pradera, que se encuentra inactivo y han desaparecido las paralelas yLa red fluvial constituida por el río Cauca y sus afluentes aprovechables.6.2. Servicios públicosSe entiende como Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos oprivados con personalidad jurídica creados por la Constitución o por ley, para darsatisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interésgeneral, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro mediolegal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda. A suvez este derecho es elemento de garantía de otros derechos como son el derecho a gozarde bienestar y calidad de vida, derecho a la igualdad real y derecho al libre ejercicio de lapersonalidad13. En la Constitución de 1991 se caracterizan como servicios públicos lossiguientes: - Seguridad social (Artículo 48) - Atención de la salud y saneamiento básico ambiental (Artículo 49) - Educación (Artículo 67)13 http://www.colectivodeabogados.org/Derecho-a-los-servicios-publicos 174
  • 175. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20106.2.1. Agua potable y saneamiento básicoSe entiende que el Agua potable es la distribución de agua apta para el consumo de laspersonas, e incluye la conexión y la medición. Haciendo parte del servicio las actividadescomplementarias como son: Captación, procesamiento, tratamiento, almacenamiento,conducción y transporte14El municipio de Palmira posee un sistema de acueducto y alcantarillado, debidamenteoperado por una empresa privada de prestación de servicios públicos (ACUAVIVA), lacual garantiza la prestación de estos servicios. El municipio cuenta en la actualidad con21 plantas de tratamiento de agua en servicio. TABLA 69. Infraestructura Básica del Municipio de Palmira 2009 INFRAESTRUCTURA BÁSICA Mataderos 1 Plazas de mercado 5 Acueductos 57 Plantas de tratamiento de agua 21 Plantas de tratamiento de aguas residuales 13 Rellenos Sanitarios 1 Vehículos recolectores de basura 15 Fuente: Secretaria de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial TABLA 70. Indicadores de Saneamiento básico – Municipio de Palmira 2009 INDICADOR URBANA RURAL TOTAL Cobertura servicio de Acueducto 100% 92% 96% Oferta servicio de agua Potable 100% 34% 67% Cobertura servicio de Alcantarillado 98,85% 58% 78,42% Cobertura servicio de aseo 100% 100% 100% Acueductos 1% 47% 48% Fuente: Secretaria de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialRelacionando las Tablas 69 y 70 se muestra que la zona urbana de Palmira actualmentecuenta con 1 acueducto de agua potable que se abastece a partir de las aguas del río14 http://www.colectivodeabogados.org/Derecho-a-los-servicios-publicos 175
  • 176. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Nima –el cual nace de la regulación del embalse de Santa Teresa, y captando el efluentede las turbinas de EPSA en su planta generadora Nima II. El agua captada es conducidahasta la planta de tratamiento de Barrancas, donde es sometida a procesos depotabilización y distribuida finalmente a la ciudad mediante un sistema que operatotalmente a gravedad. (POT, 2002).El acueducto tiene una cobertura del 100% y unaoferta de servicio de agua potable del 100% para esta área.En el caso de la zona rural existen 56 sistemas de abastecimiento de agua para consumohumano, conformados según el diagnóstico del Plan de Desarrollo de Palmira (2008) con25 sistemas que requieren bombeo de pozos profundos y 22 sistemas a gravedad. Segúnla información emitida por la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Territorial elabastecimiento de agua para el sector de Ladera es del 85% en el cual se tiene en cuentalos sistemas de distribución con redes independientes debido al ubicación dispersa y elsuministro de agua potable es del 37%, para el Sector de Caucaseco-Gaunabanal y Bolosel abastecimiento de agua es del 95% y el suministro de agua potable es del 45% conbase en sistemas de desinfección.En materia de saneamiento básico esta hace alusión a la red de alcantarillado y aseo. Elalcantarillado se entiende como la recolección de los residuos líquidos a través detuberías. Se considera que hacen parte de la prestación del mismo servicio lasactividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final.La cobertura en redes de alcantarillado del 98,85% para la zona urbana y del 58% para elárea rural, donde cobertura de la red de alcantarillado para el sector de Ladera es del20% predominando sistemas individuales debido a la topografía y para la zona deCauseco-Guanabanal-Bolos es de 60% en cobertura en el que se mezclan redes dealcantarillado y pozos sépticos. Con respecto a los sistemas de tratamiento de aguasresiduales, se tienen 13 plantas de tratamiento en servicio, compuestas por tanquessépticos y filtros anaeróbicos y un sistema natural PDM (2008) TABLA 71. Usuarios del servicio de Aseo-Municipio de Palmira USUARIOS 2005 2008 Residencial 61.802 71.187 Industrial y Comercial 3.590 416 Oficial y Especial 214 196 Total Usuarios 65.606 75.543 Fuente: Anuario Estadístico Palmira 2009De acuerdo con la Tabla 71, el servicio de recolección de basura está a cargo de laempresa de PALMASEO S.A. E.S.P que cuenta con un total de usuarios para el 2008 de75543, fraccionados en residencial con 61.802 usuarios, industrial y comercial con 416,oficial y especial con 196 usuarios. Este servicio cuenta con 15 carros recolectores quetransitan el total del municipio con una cobertura del 100%. La disposición de residuos 176
  • 177. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010se hace en el Relleno Sanitario Regional Presidente localizado en el municipio de SanPedro. La Producción estimada de residuos sólidos a diciembre de 2009 según enAnuario Estadístico (2009) es de 59.846 toneladas con un promedio 21 viajes 21 al día ypromedio tonelada al día de 192.6.2.2. EnergíaEl servicio se presta cuando se transporta energía desde una red regional que transmiteal domicilio del usuario final. Hacen parte integral del servicio la conexión y la medición delconsumo, así como las actividades complementarias de generación, comercialización,transformación, interconexión y transmisión.La Ley 143/94 constituye el mejor intento en organizar la normativa de la prestación deeste servicio aunque ya existían normas sobre la materia desde hace 50 años como laLey 113 de 1928, 109 de 1936, 126 de 1938, y 19 de 1990. El nuevo orden se enmarcaen un proceso de globalización y obedece a las necesidades del sector público y las detipo económico.Con respecto al servicio de energía la entidad que presta el servicio es EPSA S.A. -E.S.P, suministra este servicio para el área urbana y rural con una cobertura total del92%. TABLA 72. Suscriptores del servicio de energía SUSCRIPTORES SECTOR 2005 2006 2007 2008 Estrato 1 6,3% 6,5% 6,5% 6,8% Estrato 2 54,5% 55,5% 55,7% 55,8% Estrato 3 31,4% 30,3% 30,0% 29,4% Estrato 4 6,5% 6,5% 6,5% 6,7% Estrato 5 1,3% 1,3% 1,3% 1,3% Estrato 6 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Anuario Estadístico Palmira 2009Considerando los datos de la Tabla 72 se demuestra que el estrato 2 y 3 son los sectorescon más suscriptores del área residencial con una participación en el 2005 del 54.5% y31.4% cuya suscripción se mantiene en los siguientes años. Mientras que los estratos 1 y4 es similar el porcentaje de suscriptores siendo del 6.8% y 6.7% en el 2008. 177
  • 178. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 73. Porcentaje de Suscriptores del servicio de aseo por área de servicios SUSCRIPTORES SECTOR 2005 2006 2007 2008 Comercial 79,2% 74,8% 77,4% 80,1% Oficial 5,6% 5,0% 5,2% 5,2% Otros 0,0% 5,3% 2,8% 0,5% Industrial 15,2% 14,9% 14,5% 14,2% TOTAL 100% 100% 100% 100% Fuente: Anuario Estadístico Palmira 2009.En la Tabla 73 se relaciona los suscriptores a este tipo de servicio donde las áreas deservicios tienen la mayor participación en especial el área comercial con 4.032suscriptores que equivalen al 80.1%, seguido de la zona oficial con 714 suscriptoresequivalentes al 14.2% y el 5.7 restante se distribuye en 5.2% en el sector oficial y el 0.2%en otros.6.2.3. TelecomunicacionesEntendido este como servicio público domiciliario de larga distancia nacional einternacional corresponde al servicio telefónico básico conmutado que se presta en el paísy en el exterior.El servicio es suministrado por Telepalmira S.A. – E.S.P, teniendo como referencia laTabla 74 el municipio contaba en el 2005 con 69.608 y cuya variación porcentual para el2006 fue del 6.1%, este porcentaje decrece para los siguientes años pasando de -5.8% a-7.35% en el 2008. En especial en los estratos 1, 2, 3 y 6. De igual forma, el área ruralmantiene una tendencia de decrecimiento pasando en el periodo 2005-2006 de -8.7% a -64.6% en el 2008. Los únicos sectores que muestran aumento en la cantidad desuscritores son el sector Industrial y Comercial aumentando 6.4% para el 2008.. 178
  • 179. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 74. Variación porcentual de suscriptores servicio de telefonía SECTOR 2005-2006 2006-2007 2007-2008 Estrato 1 5,2% 5,6% -24,2% Estrato 2 5,1% 1,9% -13,3% Estrato 3 4,7% 0,8% -3,6% Estrato 4 8,1% 2,7% 2,2% Estrato 5 5,9% 0,9% 1,6% Estrato 6 0,0% 28,6% -33,3% Total Residencial 5,2% 1,7% -8,7% Industrial y Comercial 5,6% -7,4% 12,0% Rural Inalámbrico Rural -8,7% -3,1% -64,6% Teléfono Público Urbano -16,4% 0,0% 0,0% Usuarios Internet 24,3% 82,4% Gran Total 6,1% -5,8% -7,3% Fuente: Anuario Estadístico Palmira 2009Esta situación se puede explicar al auge de los nuevos servicios de telefonía que sebrindan en la actualidad. 179
  • 180. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 7. INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVOEn relación a las oficinas municipales tiene un Centro Administrativo Municipal de Palmira– CAMP en donde funcionan 18 oficinas, que se soportan en la Figura 5. FIGURA 5. Oficinas Municipales Cultura y Turismo Informática y TIC -- Control Interno Desarrollo Institucional Integración Social Protección Social Infraestructura Educación Movilidad DESPACHO ALCALDE Hacienda Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Fuente: Secretaria de Planeación Municipal General Comunicaciones Planeación Agricultura y Desarrollo Económico Jurídica Gobierno, Seguridad y Convivencia7.1. Dependencias y funcionarios administración municipal.La Secretaría de Desarrollo Institucional de Palmira establece en su certificado fechado aseptiembre 08 del 2010, la organización de la estructura administrativa central de acuerdoal nivel de directivo, asesor y profesional. La cual se desagrega en la Tabla 75. 180
  • 181. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 75. Planta administrativa – Alcaldía de Palmira (2010)NIVELES CARGOS ASIGNIVEL DIRECTIVO: 25ALCALDE 1SECRETARIO DE DESPACHO 14JEFE DE OFICINA 2SUBSECRETARIO DE DESPACHO 8NIVEL ASESOR: 3JEFE OFICINA ASESORA: 1ASESOR 2NIVEL PROFESIONAL: 170PROFESIONAL ESPECIALIZADO Y UNIVERSITARIO 164TESORERO GENERAL 1COMISARIO DE FAMILIA 3ALMACENISTA GENERAL 1INSPECTOR DE POLICIA URBANO 1NIVEL TECNICO: 76TECNICO AREA DE SALUD 8TECNICO ADMINISTRATIVO 33TECNICO OPERATIVO 35NIVEL ASISTENCIAL 116SECRETARIO EJECUTIVO 16SECRETARIO 10AUXILIAR AREA DE SALUD 2AUXILIAR ADMINISTRATIVO 51OPERATIVO 6AGENTES DE TRANSITO 4CONDUCTOR 6AUXILIAR DE SERVI. GENERALES 21TOTAL PLANTA DE CARGOS EMPLEADOS : 386 FUENTE: Secretaría de Desarrollo Institucional 181
  • 182. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010En la Tabla 75, se describe los niveles, el cargo y el número de cargos asignados pornivel. El nivel directivo está conformado por Alcalde, Secretario de Despacho, Jefe deOficina, Subsecretario de Despacho. El segundo nivel corresponde al Nivel de Asesorconformado por Jefe de Oficina asesora y Asesor. El tercer nivel hace referencia a losprofesionales especializados y universitarios, Tesorero general, Comisario de Familia,Almacenista General, Inspector de Policía Urbano con 110 cargos asignados a esta fecha.El siguiente nivel es el técnico que se subdivide en técnico área de salud, administrativo yoperativo con 76 cargos asignados. Para el nivel asistencial la planta los cargos ocupadoses de 116 distribuidos en los niveles de Secretaria Ejecutivo, Secretario, Auxiliar de Salud,Auxiliar Administrativo, Operativo, Agentes de tránsito, Conductor, Auxiliar de ServiciosGenerales. 182
  • 183. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 8. DIAGNÓSTICO FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE PALMIRALa viabilidad de segregación de los corregimientos Rozo, Palma Seca, la Dolores,Amaime, La Acequia, Matapalo, La Torre, Obando y La Herradura, del municipio dePalmira, requiere enmarcarse en la Metodología de Creación de Municipios creada por delDepartamento de Planeación Nacional a través de la Dirección de Desarrollo TerritorialSostenible. Esta guía metodológica constituye un punto de referencia para la preparaciónde un estudio técnico que respalde la decisión de creación de un nuevo municipio.El estudio busca determinar que la creación del nuevo municipio genere impactossignificativos en el bienestar sin afectar la administración municipal vigente antes de laseparación. El documento técnico, en su primera parte, contiene un capítulo destinado ala evaluación actual del territorio objeto de estudio, posteriormente el análisis tomarácomo referencia los municipios segregados. En concordancia con la guía metodológicadel DNP, los resultados determinarán si realmente la solución ideal es la creación de unnuevo municipio, o si la cabecera actual debe prestarle mayor atención al área que deseasepararse.El análisis de viabilidad incorpora aspectos geográficos, demográficos, económicos yfinancieros. Este capítulo pretende determinar cuál es el estado actual de las finanzaspúblicas en el municipio de Palmira y cuál es su capacidad fiscal real. Para ello, la guíametodológica recomienda examinar las rentas más dinámicas: el impuesto predial, elimpuesto de industria y comercio, la sobretasa a la gasolina, las transferencias nacionalespor concepto de Sistema General de Participaciones, de igual manera deben analizarselos gastos de funcionamiento y el nivel y comportamiento de la deuda pública. Lasanteriores variables son consideradas, por el gobierno nacional, como substanciales paradeterminar, en materia de finanzas públicas, una segregación eficaz y eficiente quecumpla con las funciones asignadas por la Constitución y con las leyes, y que además ladecisión redunde en el beneficio de la ciudadanía.La realización de este apartado tiene en cuenta la formulación del Marco Fiscal deMediano Plazo municipal, el estudio sobre desempeño fiscal realizado por el DNP y lametodología de cálculo de indicadores presentada en el documento Técnicas para elAnálisis de la Gestión Económica y Financiera de las Entidades Territoriales del DNP(2008). Por otro lado, el marco legal se rige por lo estipulado en la ley 136 de 1994, la ley617 de 2000, la ley 715 de 2001 y la ley 1368 de 2009.Este apartado fue elaborado siguiendo los lineamientos de la guía metodológica del DNP(2009), referida a la creación de municipios. Toda la información compilada yposteriormente analizada pretende mostrar la realidad financiera del municipio de Palmiraen su situación actual y las posibilidades financieras que debe mostrar el nuevo territoriosegregado así como las condiciones en que quedaría el municipio base después de lasustracción de la zona de estudio objeto de separación.El diagnostico financiero del municipio de Palmira se ha estructurado en doscomponentes, el primero es un análisis de contexto general donde se ha tomado en 183
  • 184. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010cuenta la mayor cantidad de indicadores posibles que nos permitan acercarnos a larealidad financiera del municipio, algunos indicadores que no hacen parte del tema centralde cálculo de los ICLD, específicamente el SGP, se han tomado en cuenta tal como loexige la guía en la página 33, puesto estos se convierten en un factor explicativo de ladinámica de los ICLD. El segundo componente del diagnóstico hace referencia a lostemas específicos que pide la guía del DNP referido a la información financiera básica queincluye las rentas más dinámicas; es decir, los ingresos corrientes que generan mayorcapacidad fiscal: Impuesto predial, impuesto de industria y comercio, sobretasa a lagasolina, impuesto a los vehículos automotores entre otros.En este orden el análisis se centra en mostrar las rentas más dinámicas que generanmayor capacidad fiscalPara establecer la realidad financiera del municipio, el diagnóstico se ha construido endos diferentes escenarios, tomando como información base las ejecucionespresupuestales bajo el formato de operaciones efectivas de caja y el marco fiscal demediano plazo de la entidad territorial. El primer escenario se realiza con la informaciónsuministrada por la administración municipal de Palmira y el segundo escenario parte delos datos de Planeación Departamental.El análisis estructural se realiza mediante la construcción de indicadores cuantitativos quepermiten identificar tendencias, problemas y causas del comportamiento de las finanzasterritoriales. La construcción de estos indicadores se realiza sobre las basestransformadas a precios constantes de un año base, el objetivo es hacer el análisis entérminos reales, es decir, descontando el efecto inflacionario.El proceso de transformación de los datos a valores reales se hizo con el deflactor del PIBdel año 2000, calculado por la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) delDepartamento Nacional de Planeación, tomado del texto “Técnicas para el análisis de lagestión financiera de las entidades territoriales” del DNP (2008). La metodología decálculo de los indicadores presentados también se encuentra en el documentomencionado. ESCENARIO 18.1. Indicadores de ingresoLos ingresos del municipio de Palmira, presentados en la Tabla 76, y analizados enTablas 77 y 78 muestran un crecimiento real del 3% en el periodo 2005-2009, estecrecimiento es soportado por un incremento del 6% y 4% en los ingresos tributarios y notributarios respectivamente Entre los años 2005-2006, se tuvo la mayor dinámica de losingresos tributarios, los cuales alcanzaron una variación del 9,8%. La estabilidad de losingresos corrientes se observa en las variaciones marginales, las cuales han sidopositivas y crecientes en la mayor parte del periodo analizado. 184
  • 185. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 76. Ingresos del Municipio de Palmira (miles de $ constantes) Periodo 2003 - 2009 Detalle Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009INGRESOS DEL MUNICIPIO 92.181.462 92.132.092 100.530.681 110.554.576 117.944.656 119.750.890 114.793.217INGRESOS CORRIENTES 71.709.815 73.069.345 75.025.283 77.776.014 80.939.099 87.542.197 91.240.355INGRESOS TRIBUTARIOS 35.640.509 34.618.357 34.047.354 37.378.674 37.367.667 40.428.163 43.322.210INGRESOS NO TRIBUTARIOS 36.069.306 38.450.988 40.977.929 40.397.340 43.571.432 47.114.034 47.918.145Fuente: Secretaría de Hacienda Palmira TABLA 77. Tasa de crecimiento real 2005 – 2009INGRESOS DEL MUNICIPIO 3%INGRESOS CORRIENTES 5%INGRESOS TRIBUTARIOS 6%INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4%Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal dePalmira. TABLA 78. Variación marginal año – año 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009INGRESOS DEL MUNICIPIO 10,0% 6,7% 1,5% -4,1%INGRESOS CORRIENTES 3,7% 4,1% 8,2% 4,2%INGRESOS TRIBUTARIOS 9,8% 0,0% 8,2% 7,2%INGRESOS NO TRIBUTARIOS -1,4% 7,9% 8,1% 1,7%Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira.8.1.1. Estructura de los recursos del Municipio de PalmiraLa participación en el monto total de los recursos fiscales del municipio de Palmira, seobserva en el siguiente gráfico, los ingresos corrientes son los que vienen aportando enmayor medida a la generación de recursos a nivel municipal. Históricamente hanaportado más del 70 % de los recursos fiscales y para el año 2009 su participaciónalcanza el 79 % del total municipal.Los ingresos de capital, aportaron para 2008 el 8% del total, y presentan una tendenciadecreciente según los datos de la secretaría de hacienda municipal. En tendenciacontrario los recursos por fondos especiales han mejorado aportando el 21 % en el año2009 y con tendencia creciente. 185
  • 186. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 GRÁFICO 15. Participación porcentual en la generación de ingresos municipales Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira8.1.2. Evolución de los ingresos tributariosLos ingresos tributarios hacen parte de los recursos propios de las entidades territoriales,su importancia como proporción de los ingresos totales, constituye una medida de lacapacidad fiscal que hacen las administraciones para financiar su desarrollo, en otraspalabras, este indicador refleja la habilidad de una entidad territorial para alcanzar susniveles potenciales de ingresos propios (DNP, 2008). En el gráfico 16, es posible observarun comportamiento cíclico de este rubro, a pesar de la disminución en el recaudo que tuvolugar en los años 2006 y 2007, el municipio de Palmira ha logrado generar dinámicas quepermiten un mayor recaudo de los ingresos tributarios para los años 2008 y 2009, estasituación conlleva a incrementar el grado de independencia de los recursos transferidospor la Nación para realizar inversiones de tipo social en el municipio.El análisis aquí realizado parte de los datos suministrados por la Secretaria de Haciendadel municipio de Palmira, en este apartado se pretende realizar un análisis general de losingresos obtenidos por este concepto, más adelante se analizará específicamente losICLD que incorporan los descuentos y las normas establecidas por la ley 617 de 2000. 186
  • 187. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 GRÁFICO 16. Importancia de los recursos tributarios Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de PalmiraLa variación marginal del recaudo tributario es un indicador complementario a laimportancia de los recursos tributarios, este permite determinar el crecimiento real año-año del recaudo municipal, el objetivo es establecer la frecuencia de las variaciones yestablecer sus causas las cuales pueden ser coyunturales, permanentes o propias de lagestión. TABLA 79. Esfuerzo fiscal real (variación marginal año-año) 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009INGRESOS TRIBUTARIOS -2,9% -1,6% 9,8% -0,03% 8,2% 7,2%Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de PalmiraLa Tabla 79 muestra que el esfuerzo fiscal real del municipio se ha consolidado entre2007 y 2009. Las variaciones marginales del 8,2% entre 2008-2007 y 7,2% en el últimoaño refleja un aumento de la capacidad de esta entidad territorial de garantizar recursoscomplementarios a las transferencias de la nación.Ahora, el interés se centra en establecer cuáles son las causas del incremento delrecaudo, el gráfico 18 muestra que en el periodo 2003-2009, los impuestos indirectosvienen representando cerca del 60 % de los ingresos tributarios totales, 21 puntos porencima de los ingresos directos. Es necesario establecer entonces qué tributos son losmás importantes en cada uno de los tipos de recaudo. 187
  • 188. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 GRÁFICO 17. Participación en los ingresos tributarios totales Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de PalmiraLa Tabla 80 evidencia que el impuesto más dinámico, en la categoría de los impuestosindirectos, es el de Industria y comercio, el cual marca una tendencia creciente en losaños observados. de una participación del 37,45% en el año 2003, se pasa a representarel 44,30% en 2009. Este indicador refleja el nivel de consolidación económica de unmunicipio debido a que se causa por la realización directa o indirecta de cualquieractividad industrial, comercial o de servicios en un municipio. En un segundo lugar sesitúa la sobretasa al combustible automotor pero con una participación menosrepresentativa que el impuesto ICA. 188
  • 189. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010TABLA 80. Participación de los impuestos indirectos en los ingresos tributarios totales 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009IMPUESTOS INDIRECTOS 56,81% 59,84% 61,73% 60,09% 63,59% 61,38% 60,97%Industria y Comercio 37,45% 35,43% 39,42% 40,47% 44,14% 43,14% 44,30%ICA vigencia actual 37,19% 34,86% 38,81% 34,39% 37,60% 43,14% 34,28%Sobretasa Combustible Automotor 0,02% 0,38% 0,58% 6,03% 6,51% 0,00% 1,42%Anticipo ICA 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 8,57%Avisos y Tableros 0,01% 0,02% 0,03% 0,04% 0,02% 0,00% 0,02%ICA vigencia anterior 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%Impuesto Transporte Oleoducto 0,23% 0,17% 0,00% 0,01% 0,01% 0,00% 0,01%Publicidad Exterior Visual 0,81% 0,59% 0,35% 0,35% 0,36% 0,23% 0,00%Espectáculos Públicos 15,27% 16,87% 18,14% 15,47% 15,76% 14,89% 13,64%Otros ingresos no tributarios 3,02% 3,25% 3,41% 3,31% 3,05% 2,88% 2,79% Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira Por su parte, el impuesto predial unificado recoge el dinamismo del recaudo para los tributos directos, participando con un peso superior al 35% para los años observados. Las cargas impositivas, que permitieron el crecimiento del recaudo tributario en el municipio de Palmira en los años 2003-2009 son entonces el impuesto de industria y comercio y el impuesto predial. TABLA 81. Participación de los impuestos directos en los ingresos tributarios totales 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009IMPUESTOS DIRECTOS 43,19% 40,16% 38,27% 39,91% 36,41% 38,62% 39,03%Predial Unificado 41,37% 38,38% 36,61% 37,75% 34,43% 36,64% 36,95%Predial vigencia actual 0,00% 29,88% 29,03% 27,77% 26,78% 28,73% 29,29%Predial vigencia anterior 0,00% 8,50% 7,58% 9,98% 7,65% 7,90% 7,67%Sobretasa Bomberos 1,26% 1,24% 1,11% 1,64% 1,64% 1,58% 1,69%Circulación y Tránsito 0,57% 0,54% 0,56% 0,52% 0,34% 0,40% 0,39%Circulación y Tránsito vigencia Actual 0,00% 0,49% 0,49% 0,45% 0,31% 0,35% 0,34%Circulación y Tránsito vigencia anterior 0,00% 0,05% 0,04% 0,04% 0,03% 0,04% 0,04%Recargos Mora Circulación y Tránsito 0,00% 0,00% 0,03% 0,03% 0,01% 0,01% 0,01% Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira 189
  • 190. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010La carga tributaria per cápita permite determinar el valor promedio que cada habitante leaporta, en forma de impuestos, a la administración territorial (DNP, 2008). Este indicadorresulta del cociente del rubro total por concepto de ingresos tributarios recaudados y lapoblación total en un año determinado. Para el año 2009 el municipio de Palmira contabacon una población de 292.510 personas (DANE, 2010) y un recaudo de $ 43.322.210miles de pesos (a precios constantes de 2000), la carga impositiva en esta entidadterritorial fue de $148.000 pesos (a precios constantes de 2000) por habitante y elcrecimiento total del recaudo fue del 3.3% en el periodo 2003-2009. TABLA 82. Carga tributaria real per cápita del Municipio de Palmira Población 2009 292.510 Ingresos Tributarios (A Precios Constantes De 2000) 43.322.210 Carga tributaria per cápita 148Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda Municipal de Palmira8.1.2.1. Ingresos tributarios más dinámicosEn este apartado se realiza un resumen de los tributos más dinámicos, la Tabla 83muestra la participación de los impuestos: predial unificado, industria y comercio y lasobretasa al combustible automotor. En el periodo 2003-2009 el promedio de participacióndel impuesto predial fue del 37,45% mientras que el de industria y comercio fue del40,62%, la sobretasa al combustible automotor tuvo una menor representación en esteperiodo con una participación promedio del 2,13%. En conjunto estos tributos generaronalrededor del 80,2% del recaudo total en el periodo mencionado.El impuesto de industria y comercio creció a una tasa real del 3% en el lapso 2003 a2009, por su parte, el impuesto predial se redujo en un 2% durante el mismo periodo. Sedebe tener en cuenta las recomendaciones de Kalmanovitz (2008), el impuesto predial,como tributo progresivo, debe tener mayor dinamismo. 190
  • 191. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010TABLA 83. Participación de los impuestos más dinámicos en el total de los ingresos tributarios 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Industria y Comercio 37,45% 35,43% 39,42% 40,47% 44,14% 43,14% 44,30%Predial Unificado 41,37% 38,38% 36,61% 37,75% 34,43% 36,64% 36,95%Sobretasa Combustible 0,02% 0,38% 0,58% 6,03% 6,51% 0,00% 1,42%AutomotorTotal participación 78,84% 74,19% 76,61% 84,25% 85,08% 79,78% 82,67%Fuente: Secretaria de Hacienda del municipio de Palmira8.1.3. Evolución de los ingresos no tributariosLos ingresos no tributarios comprenden recursos tales como la venta de bienes yservicios, rentas contractuales, ingresos para seguridad social, multas y sanciones que nocorrespondan al cumplimiento de obligaciones tributarias, y otro tipo de ingresoscorrientes no definidos dentro de las categorías de gravámenes o de transferencias (DNP,2008). GRÁFICO 18. Participación de los ingresos no tributarios en los ingresos corrientes y totales Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de Palmira 191
  • 192. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010En el gráfico 18 se observa la participación de los ingresos no tributarios en los ingresoscorrientes y totales del municipio de Palmira, este rubro tiene una gran importancia en lageneración de ingresos ya que en la mayoría de los años presentados aporta cerca del50% de los ingresos corrientes y alrededor del 35 al 40% de los ingresos totales. Deberesaltarse que en el periodo 2003-2009 los ingresos no tributarios crecieron cerca al 4.8%.8.1.4. Transferencias nacionales del Sistema General de Participación (SGP)Las transferencias son recursos destinados a complementar los ingresos municipales, elaumento de estas a través del tiempo indica una creciente financiación del desarrolloterritorial por la nación.El Sistema General de Participación (SGP) distribuye el propósito general para losmunicipios de 1ra, 2da y 3ra, en: deporte, cultura, Fonpet y lo restante para libre inversiónen el resto de sectores. Esto se observa en la figura siguiente: Figura 6. Sistema generalFuente: DNP, Ajustes Presupuestarios. Carlos Díaz [en línea] disponible en:http://www.google.com/#sclient=psy&hl=es&q=carlos+diaz+ajustes+presupustales&aq=f&aqi=&aql=&oq=&pbx=1&fp=96c0d6504cd5a8eeEl Índice de Dependencia de las transferencias mide si las transferencias nacionales sono no los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial (DNP, 2003), elcálculo de este indicador permite identificar situaciones que, en algunos casos, pueden 192
  • 193. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010explicar el fortalecimiento o debilitamiento de la capacidad de la entidad para generarmayores recursos propios (DNP, 2008).La metodología de cálculo se basa en el cociente del monto de los recursos recibidos porconcepto de SGP y los ingresos fiscales totales municipales. El gráfico 19, muestra elindicador de dependencia de los recursos del Sistema General de Participaciones para elmuncipio de Palmira. GRÁFICO 19. Grado de dependencia del SGP Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de PalmiraSe observa que los años en los que la dependencia del SGP ha sido mayor son el 2004,el 2005 y el 2009, mientras que este rubro tuvo menor importancia al inicio del periodo(2003) y en su intermedio (años 2006 y 2007). La tasa de crecimiento real del monto delos recursos por concepto de SGP fue del 5.5% durante el periodo 2003-2009 y la de losingresos tributarios tan solo el 3.3% para el mismo lapso, esta situación no implicanecesariamente que los esfuerzos por incrementar los recursos propios no hayan sidosuficientes puesto que la dependencia de las transferencias puede ser causa de una bajacapacidad fiscal del municipio.Teniendo en cuenta lo anterior, deben considerarse las conclusiones y recomendacionesdel estudio de las finanzas públicas de Palmira realizado por Kalmanovitz (2008):  El impuesto predial, como tributo progresivo15, debe tener mayor dinamismo (pasó del 41.37% de participación en los ingresos tributarios totales en el 2003 al 36.95% en el 2009).  Tecnificar la administración tributaria  Actualizar la base de datos de los contribuyentes  Actualizar el catastro.  Revisar el predial que pagan los ingenios y las tarifas por parte del concejo.15 Un impuesto progresivo es aquel que a mayor renta mayor es su porcentaje sobre la base 193
  • 194. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010  La sobretasa al combustible automotor debería ser más dinámico (solo aportó el 1.4% de los ingresos tributarios en 2009).La guía del DNP 2009, en su página 51,plantea que se debe excluir el SGP del cálculo delos ICLD, soportado en la ley 715 de 2001 que estipula que los ingresos percibidos por elSGP, por ser de destinación específica, no forman parte de los ingresos corrientes delibre destinación de las entidades territoriales beneficiarios de los mismos. Este tema seha incluido dentro del análisis de contexto del municipio de Palmira, dado las conclusionesanteriores de Kalmanovitz, que muestran al ente territorial perdiendo dinamismo eningresos claves como el predial, sobre tasa al combustible y la lentitud administrativa enactualizar base de datos y catastro, éstas falencias que impactan la dinámica de los ICLDanalizados en acápite siguientes.8.1.5. Ingresos por transferencias corrientesSegún el Departamento Nacional de Planeación, las transferencias corrientes son: Laspartidas provenientes de otros niveles de gobierno sin contraprestación alguna por partede la entidad territorial (de entidades descentralizadas y empresas departamentales omunicipales, entidades no gubernamentales y/o nación) y que pueden utilizarse avoluntad por la entidad territorial ya sea en gastos corrientes o en inversión. Se identificanaportes y donaciones (son las partidas otorgadas por otros niveles administrativos, por elsector descentralizado de la entidad territorial y por entidades no gubernamentales) (DNP,2008).Análogamente al indicador de dependencia del SGP, la medida de dependencia corrientemuestra la importancia de este rubro en los ingresos corrientes. El gráfico 20 muestra elcálculo de este indicador para el municipio de Palmira, en este se observa que ladependencia de las transferencias corrientes ha sido más o menos constante en elperiodo 2003-2009. GRÁFICO 20. Dependencia corriente Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de Palmira 194
  • 195. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20108.1.6. Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)- LEY 617La ley 617 de 2000 establece que los ingresos corrientes de libre destinación son losingresos corrientes excluidas las rentas de destinación específica, entendiendo por estaslas destinadas por ley o acto administrativo a un fin determinado. Los ingresos corrientesson los tributarios y los no tributarios, de conformidad con lo dispuesto en la ley orgánicade presupuesto.Los datos de los ICLD analizados en este acápite son suministrados y certificados por lasecretaría de hacienda del municipio de Palmira y por lo tanto se asume que las rentas dedestinación específica son excluidas de los cálculos. Esta información certificada en elanálisis se registra en los (Anexo 12, 13 y 14)Los ICLD, en el municipio de Palmira, crecieron el 8,6% en el periodo 2005-2008, estosingresos tuvieron variaciones positivas en la totalidad del periodo con mayor incrementoen los años 2005-2006 y 2007-2008 cuando presentaron un incremento anual del 12% y10% respectivamente (Ver Tablas 84 y 85). TABLA 84. Evolución de los ICLD (miles de pesos corrientes) 2005 2006 2007 2008 ICLD 52.289.648 58.633.967 61.474.514 67.682.951Fuente: Secretaria de Hacienda Palmira. TABLA 85. Variación año-año ICLD 2005-2006 2006-2007 2007-2008variación 12% 5% 10%Fuente: Cálculos propios a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de PalmiraLa ley 617 de 2000 no solo especifica cuáles son ICLD sino que también se centra en elsaneamiento fiscal de las entidades territoriales, para ello el artículo 3 dicta que: “ Los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación, de tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos parcialmente, la inversión pública autónoma de las mismas” (Ley 617 de 2000).Para establecer el correcto uso de los ICLD en la financiación de los gastos defuncionamiento en los municipios, la ley 617 de 2000 establece unos límites en laparticipación del rubro destinado para tal fin. Los límites son impuestos sobre los gastosde funcionamiento, los gastos de las contralorías, personerías y concejos municipales. 195
  • 196. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Esta ley reglamenta además la categorización de los departamentos y municipios delpaís. Para los municipios de primera categoría, entre los cuales se ubica Palmira, loslímites establecidos para los gastos de funcionamiento como proporción de los ICLD son: TABLA 86. Límite establecido por la ley 617 de 2000 Gastos de Funcionamiento 65% de los ICLD Gastos Contralorías 2,5% de los ICLD Gastos Personerías 1,7% de los ICLD Fuente: Adaptado de la Ley 617 de 20008.2. Gastos de funcionamientoLos gastos de funcionamiento son los pagos en que incurre la administración territorialpara garantizar su normal funcionamiento, comprende las remuneraciones del trabajo y lacompra de bienes y servicios de consumo (salarios, honorarios, prestaciones sociales yaportes a la seguridad).El siguiente gráfico permite analizar el porcentaje de los ingresos corrientes de libredestinación, que la entidad territorial utiliza para cubrir el total de los pagos defuncionamiento, lo que se observa es el porcentaje de cada peso de los ingresoscorrientes de libre destinación que se destina para gastos de funcionamiento: GRÁFICO 21. Participación de los gastos de funcionamiento en los ICLD FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de Palmira 196
  • 197. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010En el gráfico 21 se observa el incumplimiento de los estatutos del artículo 6 de la ley 617donde se fija el límite del 65% de los ICLD destinados a funcionamiento para municipiosde categoría primera. En los años comprendidos entre el 2005 y el 2008 se incumplieronlas normas establecidas.El artículo 10, de la ley en mención, propone que los gastos destinados al funcionamientode las contralorías municipales de categoría uno, no debe sobrepasar el 2,5% de losingresos corrientes de libre destinación. El Gráfico 22 expone el comportamiento de laparticipación de los gastos de la contraloría en los ICLD en el municipio de Palmira en elperiodo 2005 – 2008. Los gastos en el funcionamiento de la contraloría como organismode control se acoge a los límites establecidos por la ley 617, sin embargo en el año 2007se sobrepasa levemente el monto establecido en 0,02 puntos porcentuales, pero losgastos se ajustan rápidamente en el año siguiente. GRÁFICO 22. Participación de los gastos de la contraloría en los ICLD Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de PalmiraEl artículo 10 también reglamenta la participación de los gastos destinados alfuncionamiento de las personerías municipales en un límite del 1.7%. El gráfico 23,muestra que dicho límite se ha respetado en el periodo 2005-2008, con un breve excesoel último año. En los años 2005 y 2007 el limite se mantuvo al margen en un 1.7% de losICLD, mientras que en 2006 se observa una pequeña reducción. 197
  • 198. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 GRÁFICO 23. Participación de los gastos de la personería en los ICLD Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de PalmiraEl gráfico 24, muestra que en su mayoría los gastos de funcionamiento han sidoprotagonizados por los gastos destinados a la administración central, en el año 2005estos presentaron una participación del 66% y en el 2007 del 64%, mientras que en 2006y 2008 se mantuvo en 61 puntos porcentuales. En el periodo estudiado los gastosdestinados a administración central constituyen más de la mitad de los gastos defuncionamiento totales. Gráfico 24. Participación de los gastos administración central en los ICLD Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de Palmira 198
  • 199. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010Otro indicador que da una idea de la capacidad de financiación de los gastos defuncionamiento es la capacidad de financiación con recursos corrientes de la entidadterritorial, este corresponde a la participación de los pagos de funcionamiento en losingresos corrientes municipales, el gráfico 25 muestra el cálculo del indicadormencionado. GRÁFICO 25. Capacidad de financiamiento corriente FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de la Secretaría de Hacienda municipio de PalmiraLa participación de los pagos de funcionamiento en los ingresos corrientes en muchomenor, este se encuentra en aproximadamente en un rango del 30- 42% para el periodo2003 al 2009.El DNP (2008) considera que en este análsis es importante comparar la tasa decrecimiento real de los pagos de funcionamieto con la de los ingresos corrientes paradetectar posibles problemas de desfinanciamiento, en la medida en que los primeroscrezcan más aceleradamente que los segundos. En el caso del municipio de Palmira, losgastos de funcionamiento crecieron 0,07% en el periodo 2003-2009 mientras que losingresos corrientes crecieron el 4.1% en el mismo periodo, razón por la cual no existenproblemas de desfinanciamiento.La Tabla 87 evidencia que el rubro más importante en los gastos de funcionamiento es eldestinado a al pago de pensiones, este fluctuó en un rango de 30-40% en el lapso 2003-2009. 199
  • 200. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 TABLA 87. Participación en los gastos de funcionamiento Concepto 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Sueldos 14% 16% 15% 15% 15% 15% 15% Jornales 1% 2% 2% 2% 2% 2% 2% Otros Personal Directo 9% 11% 11% 12% 12% 11% 9% Honorarios 5% 1% 0% 0% 0% 0% 1% CPS y Otros Indirectos 0% 0% 2% 1% 2% 2% 4% Contribuciones Nómina 0% 0% 0% 0% 0% 0% 7% Adquisición Bienes 2% 2% 3% 2% 2% 2% 2% Adquisición Servicios 17% 14% 13% 11% 11% 11% 8% Impuestos y Multas 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% Otras Transferencias 11% 12% 12% 11% 12% 12% 5% Pensiones 30% 33% 35% 36% 35% 37% 37% CONCEJO 4% 5% 4% 3% 4% 4% 5% CONTRALORIA 4% 4% 3% 3% 4% 3% 3% PERSONERIA 3% 2% 2% 2% 2% 3% 3% Fuente: Secretaría de Hacienda municipio de PalmiraSin embargo Kalmanovitz, llega a una conclusión diferente, la nómina se lleva más de lamitad del gasto de funcionamiento (Ver gráfico 26). 200
  • 201. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 GRÁFICO 26. Funcionamiento y nomina en gasto total del Municipio de Palmira Fuente: Tomado de Kalmanovitz (2008)El indicador de pagos de funcionamiento per cápita permite determinar el monto promediopor habitante que el ente territorial paga en su funcionamiento. En el año 2009, elmunicipio de Palmira contaba con una población total de 292.510 personas (DANE, 2010)y con un pago de funcionamiento de $ 29.938.462 miles de pesos (a precios de 2000), elindicador de pagos de funcionamiento per cápita es de $ 102.000 pesos (a precios de2000).8.3. Déficit o ahorro corrienteEl déficit o ahorro corriente surge de la diferencia de los ingresos corrientes y los gastoscorrientes, un valor positivo indica la existencia de ahorro corriente, el cual es importantepara inversión y para el apalancamiento de créditos, por lo tanto, constituye un elementoesencial para que la entidad territorial cumpla su función social de proveedora de bienespúblicos. Un valor negativo de esta variable indica la presencia de un déficit corriente.El déficit pude ser originado por un bajo esfuerzo fiscal, excesivos pagos generales,burocratización, altos niveles de endeudamiento, es necesario corregir estos fallos paraevitar el deterioro paulatino de la capacidad de inversión de la entidad (DNP, 2008).La Tabla 88 indica la evolución del ahorro corriente para los años 2006 al 2009, seobserva que el ahorro corriente se ha incrementado en este lapso contribuyendo alapalancamiento de créditos y al incremento de la capacidad de inversión, esta situacióntambién se ve reflejada en el indicador de capacidad de generar ahorro, el cual midecuanto se puede ahorrar de cada pago de ingresos corrientes, este indicador ha 201
  • 202. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010aumentado durante los cuatro años analizados, las posibilidades de realizar programas deinversión se están incrementado. TABLA 88. Déficit o ahorro corriente del Municipio de Palmira CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 INGRESOS CORRIENTES 93.752 97.609 111.028 116.649 GASTOS CORRIENTES 87.756 96.298 95.322 94.320 (DÉFICIT) AHORRO 5.996 1.310 15.706 22.329 CORRIENTE Capacidad de generar ahorro 6,4% 1,3% 14,1% 19,1% Fuente: Secretaría de Hacienda Municipio de Palmira8.4. InversiónPor inversión se entiende los gastos destinados a incrementar, mantener o mejorar lasexistencias de capital físico, así como el gasto destinado a incrementar, mantener orecuperar la capacidad del recurso humano vinculado a la atención de sectores sociales(inversión social) En el municipio de Palmira la tasa de crecimiento real de la inversión fuedel 8.3% en el periodo 2003-2009.La proporción del ahorro que se utiliza en pagos de inversión o, en otras palabras, elgrado de autofinanciamiento que la entidad territorial tiene para cubrir pagos de inversiónse observa mediante el indicador de autofinanciamiento, este tuvo valores bajos para losaños 2006 y 2007 pero presentó una fuerte recuperación en 2008 y 2009, en estosúltimos años el grado de apalancamiento de la entidad territorial se incrementó (Ver Tabla89). TABLA 89. Magnitud de la inversión, Municipio de Palmira CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 AUTOFINANCIAMIENTO DE LA 9% 2% 20% 26% INVERSIÓN Magnitud de la inversión 63% 62% 66% 73% Fuente: Secretaría de Hacienda Municipio de PalmiraEl indicador de la magnitud de la inversión, implementado por el Departamento dePlaneación Nacional, cuantifica la magnitud de la inversión que ejecuta la entidadterritorial, respecto del gasto total. En la tabla anterior se evidencia que la magnitud de lainversión ha superado el 60% en los años 2006-2009 y que presenta una marcadatendencia creciente, esto indica que el municipio destina una mayor cantidad de recursosa la inversión en el transcurso del tiempo. 202
  • 203. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010La inversión per cápita en el municipio de Palmira fue de $ 290.510 pesos (a precios de2000) en el año 2009, en el que contaba con una inversión pública municipal de84.854,754180 y una población de 292.510 personas.La siguiente tabla contiene la participación de cada sector en el monto total de la inversiónmunicipal, los sectores más relevantes son educación y salud, quienes se llevan casi latotalidad del presupuesto y en un tercer lugar se encuentra los gastos de funcionamientode la administración central TABLA 90. Participación sectorial en el monto total de la inversión CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 Administración General 3,4% 3,9% 4,8% 6,2% Financiamiento Plan y Ajuste Fiscal 0,0% 0,0% 0,0% 6,6% Seguridad ciudadana 1,1% 3,1% 3,7% 3,9% Participación Comunitaria 0,4% 0,6% 0,8% 0,8% Agua Potable y SB 2,9% 3,7% 3,3% 2,5% Salud 29,4% 29,6% 32,3% 27,6% Educación 54,7% 49,0% 45,5% 42,5% Agropecuario 0,4% 0,5% 0,6% 0,6% Infraestructura Vial 2,6% 3,1% 3,8% 3,1% Vivienda 1,1% 1,3% 1,3% 2,2% Deporte y Recreación 0,9% 1,7% 0,9% 0,8% Cultura 0,4% 0,7% 0,5% 0,2% Energía 0,2% 0,3% 0,1% 0,4% Industria, Comercio y turismo 1,0% 0,9% 0,5% 0,5% Medio Ambiente 1,2% 1,0% 0,8% 0,6% Mujer, Juventud Familia 0,2% 0,4% 1,1% 1,5% Fuente: Secretaría de Hacienda municipio de Palmira 203
  • 204. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 ESCENARIO 2Respondiendo a la exigencia de Planeación Departamental, a continuación se presentade manera general el análisis y diagnóstico de la estructura fiscal de municipio de Palmiracon base en la información presentada por el municipio de Palmira en el sistema deinformación para la captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios yresguardos indígenas, SICEP, y tomada por Planeación Departamental para el análisisde la viabilidad financiera y certificada por las autoridades municipales. Estos datos hansido reportados por la entidad territorial de Palmira a los Departamentos Nacional yDepartamental de Planeación.8.5. Ingresos del municipio de PalmiraLa Tabla 91 presenta la serie histórica de los ingresos del municipio de Palmira para elperiodo 2005 al 2009. La Tabla 94 muestra las tasas de crecimiento reales de los ingresosmunicipales, se observa que a diferencia de la Tabla 93, donde se muestran estasvariables calculadas a partir de la base de datos de Palmira, los ingresos totales delmunicipio presentan un crecimiento del 5% en el periodo analizado, sobrepasando en dospuntos porcentuales a los resultados obtenidos en la tabla 93, por otro lado, los ingresostributarios muestran una dinámica menor al presentar un crecimiento del 2% frente al 6%encontrado anteriormente, los resultados de la tabla 91 sugieren que el crecimiento de losingresos totales municipales esta soportado en su mayoría en el crecimiento de losingresos no tributarios.Por otro lado, los diferentes resultados presentados en las Tablas 92 y 93, evidencian lano concordancia de los datos de las diversas fuentes (Anexos 12, 13 y 14). En la primeratabla, la dinámica de los ingresos tributarios a partir del año 2007 es más fuerte mientrasque la tabla 93 muestra reducciones en el intermedio del periodo y débiles recuperacionesen los dos últimos años. Los ingresos totales del municipio también distan de ser cercanospues en los primeros cálculos se observa una tendencia decreciente en los mismosmientras que en el segundo escenario la tendencia es creciente, soportada por lo generalen la dinámica de los ingresos no tributarios, los cuales tienen fuertes incrementos en losaños 2006,2007 y 2008 en ambas bases de datos. Tabla 91. Ingresos fiscales del municipio de Palmira (miles de $ constantes) 2005 2006 2007 2008 2009INGRESOS TOTALES 95.023.228 95.268.975 99.467.387 105.372.717 114.661.812INGRESOS CORRIENTES 43.086.152 44.753.133 45.140.345 47.117.068 45.575.125INGRESOS TRIBUTARIOS 36.210.091 39.793.002 39.290.816 39.227.887 39.385.128INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4.604.604 4.540.131 5.406.797 6.472.847 5.818.064 204
  • 205. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010FUENTE: información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de información para lacaptura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y resguardos indígenas, SICEP, y tomadapor Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad financiera y certificada por las autoridadesmunicipales. TABLA 92. VARIACION MARGINAL DE LOS INGRESOS Variación marginal año-año 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Ingresos totales 0,3% 4,4% 5,9% 8,8% ingresos corrientes 3,9% 0,9% 4,4% -3,3% ingresos tributarios 9,9% -1,3% -0,2% 0,4% ingresos no tributarios -1,4% 19,1% 19,7% -10,1%FUENTE: información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de información para lacaptura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y resguardos indígenas, SICEP, y tomadapor Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad financiera y certificada por las autoridadesmunicipales. TABLA 93. Tasa de crecimiento real 2005-2009 Ingresos totales 5% ingresos corrientes 1% ingresos tributarios 2% ingresos no tributarios 6%FUENTE: información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de información para lacaptura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y resguardos indígenas, SICEP, y tomadapor Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad financiera y certificada por las autoridadesmunicipales.8.5.1. Ingresos tributarios más dinámicosAmbas bases de datos coinciden en que los ingresos tributarios más dinámicos son elPredial y el de industria y comercio. Los cálculos realizados con base en la Secretaría deHacienda de Palmira muestran que en promedio estos tienen una participación delimpuesto predial del 36% y el de industria y comercio 42% en el total del recaudotributarios frente a 41% y 40% encontrados en los cálculos realizados con la informaciónde Planeación Departamental.La Tabla 94 presenta los datos obtenidos de Planeación Departamental para el recaudode los impuestos más dinámicos, la Tabla 95 muestra que tanto el impuesto predial comoel de industria y comercio presentan altas participaciones a lo largo del periodo, en el caso 205
  • 206. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010del impuesto predial, su máxima participación se da en el año 2009 con un porcentaje del44% y el de industria y comercio, en el 2007, con 45 puntos porcentuales.La Tabla 96 muestra las tasas de crecimiento real, calculadas a partir de la base de datosde Planeación Departamental, en ella se observa que el impuesto de mayor crecimientofue el predial con una tasa real del 4.5% en el periodo 2005-2009 mientras que elimpuesto de industria y comercio se incrementó en 2.6% en el mismo periodo, por elcontrario la tendencia de los otros impuestos fue negativa con una reducción del recaudodel 9.3%. Tabla 94. Ingresos Tributarios más dinámicos (miles de $ constantes) 2005 2006 2007 2008 2009 PREDIAL 14.546.312 16.386.244 14.970.996 15.285.723 17.384.131INDUSTRIA Y COMERCIO 13.420.218 15.126.438 17.623.530 17.173.536 14.904.344OTROS 8.243.562 5.782.407 6.696.290 5.534.765 5.676.090FUENTE: información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de información para lacaptura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y resguardos indígenas, SICEP, y tomadapor Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad financiera y certificada por las autoridadesmunicipales. Tabla 95. Participación en los ingresos tributarios totales 2005 2006 2007 2008 2009 PREDIAL 40% 41% 38% 39% 44%INDUSTRIA Y COMERCIO 37% 38% 45% 44% 38%OTROS 23% 15% 17% 14% 14%FUENTE: elaboración propia a partir de información presentada por el municipio de Palmira en elsistema de información para la captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios yresguardos indígenas, SICEP, y tomada por Planeación Departamental para el análisis de la viabilidadfinanciera y certificada por las autoridades municipales. Tabla 96. Tasa de crecimiento real 2005-2009PREDIAL 4,5%INDUSTRIA Y COMERCIO 2,6%OTROS -9,3%FUENTE: elaboración propia a partir de información presentada por el municipio de Palmira en elsistema de información para la captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios yresguardos indígenas, SICEP, y tomada por Planeación Departamental para el análisis de la viabilidadfinanciera y certificada por las autoridades municipales.8.5.2. ICLD – Ley 617 206
  • 207. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010El análisis de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación, en este apartado, es realizadocon la información suministrada por Planeación Departamental. La Tabla 97 muestra losdatos por este concepto en miles de pesos corrientes. Los ICLD crecieron un 8% en elperiodo 2005-2009, presentando exactamente la misma tendencia que los datos deSecretaria de Planeación Departamental. La variación anual mayor se presentó en losaños 2005-2006 con un incremento del 12% seguido de la variación ocurrida en 2007-2008 del 10% (Ver Tabla 98). Tabla 97. ICLD (MILES DE PESOS CORRIENTES) 2005 2006 2007 2008 2009ICLD 52.258.535 58.633.966 61.474.514 67.686.675 71.308.060FUENTE: información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de información para lacaptura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y resguardos indígenas, SICEP, y tomadapor Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad financiera y certificada por las autoridadesmunicipales. TABLA 98. Variación año-año ICLD 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 12% 5% 10% 5%FUENTE: elaboración propia a partir de información presentada por el municipio de Palmira en elsistema de información para la captura de las ejecuciones presupuestales de los municipios yresguardos indígenas, SICEP, y tomada por Planeación Departamental para el análisis de la viabilidadfinanciera y certificada por las autoridades municipales.8.5.3. Gastos de funcionamientoLa ley 617 de 2000 reglamenta que para los municipios de primera categoría, comoPalmira, el límite de financiación de los gastos de funcionamiento con ICLD se sitúa en un65% como proporción de los mismos. La tabla 99 muestra los cálculos realizados de esteindicador (Gastos de Funcionamiento/ICLD) realizados por la Secretaría Departamentalde Planeación. A diferencia del gráfico 22 de indicadores calculados con base en datosde la Secretaria de Hacienda del municipio de Palmira, donde se observa elincumplimiento de la norma en el periodo 2005-2008, los indicadores presentados en laTabla 99 muestran un total cumplimiento de los límites establecidos por la ley 617 de2000 en el periodo 2005-2009. Tabla 99. Gastos de funcionamiento 2005 2006 2007 2008 2009INDICADOR DE GF / ICLD 63% 60% 64% 56% 59%estado del indicador CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLE CUMPLEFUENTE: información presentada por el municipio de Palmira en el sistema de información para lacaptura de las ejecuciones presupuestales de los municipios y resguardos indígenas, SICEP, y tomadapor Planeación Departamental para el análisis de la viabilidad financiera y certificada por las autoridadesmunicipales. 207
  • 208. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 20108.5.4. Indicador de desempeño fiscalDado que la ley 617 de 2000 establece que el Departamento de Planeación nacional debeevaluar el desempeño fiscal de los municipios del país, esta entidad implementó el Índicede Desempeño fiscal, el cual oscila entre 0 y 100 (donde 0 representa un mal desempeñoy 100 un buen desempeño).El indicador de desempeño fiscal incorpora 6 variables financieras: a) gastos defuncionamiento como porción de los ingresos corrientes; b) magnitud de la deuda; c)transferencias como porción de los ingresos; d) recursos propios como porción de losingresos; e) inversión como proporción de los gastos totales; y f) magnitud del ahorro.El gráfico 27 muestra los valores de este indicador para Palmira y Yumbo, ambosmunicipios de primera categoría según la reglamentación de la ley 617 de 2000. GRÁFICO 27. Indicador de desempeño fiscal 2009 Fuente: DNPSe observa que a pesar que son municipios de talla similar, Yumbo ha tenido a lo largodel tiempo un mejor desempeño fiscal que Palmira, por su parte este último municipiopresentó un mejor desempeño fiscal en el año 2008 con un indicador de 71,62 mientrasque en el 2009 tomó un valor de 66,54 y en 2007 presentó un valor más bajo de 64,81.La importancia de los recursos propios ha aumentado en el periodo 2003-2009, elesfuerzo fiscal para garantizar recursos de inversión que sean diferentes de lastransferencias de la nación se ha incrementado. Los impuestos más dinámicos son:industria y comercio, reflejando la consolidación económica del municipio, la sobretasa alcombustible automotor y el predial, aunque este último marca una tendencia decreciente.La tasa de crecimiento real del monto de los recursos por concepto de SGP fue del 5.5%durante el periodo 2003-2009 y la de los ingresos tributarios tan solo el 3.3% para elmismo lapso, esta situación no implica necesariamente que los esfuerzos por incrementar 208
  • 209. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010los recursos propios no hayan sido suficientes, sin embargo, las causas puedenencontrarse en una baja capacidad fiscal del municipio.La inversión municipal presenta un balance positivo, pues ha aumentado la capacidad deautofinanciamiento, la magnitud de la inversión y la capacidad de generación de ahorroque puede destinarse a obras de tipo social.Los sectores más importantes en el rubro total de la inversión municipal son la salud y laeducación.No existen problemas de financiación de los gastos de funcionamiento dado que losingresos corrientes crecen más rápidamente que los pagos destinados por este concepto.Los gastos de funcionamiento, como proporción de los ingresos corrientes de libredestinación, se encuentran en los rangos establecidos por la ley 617 de 2000, existecumplimiento de la norma en los últimos años de la administración en vigencia.Deben considerarse las conclusiones y recomendaciones del estudio de Kalmanovitz(2008) sobre las finanzas públicas del municipio de Palmira.Los valores de los indicadores de solvencia y sostenibilidad, se encuantran en los rangosestablecidos por la ley 358 de 1997, el municipio de Palmira está en capacidad de cumplircon sus compromisos fiscales de corto, mediano y largo plazo, además, tiene semáforoverde para contraer créditos. Sin embargo, se debe resaltar que el municipio se acogio alas condiciones de la ley 550 de 1999, en el año 2001, comprometiendo el 100% de susrecursos propios al saneamiento fiscal y ocacionando una falta de reciprocidad entre elpago de tributos y la inversión social.El indicador de Desempeño fiscal muestra que para el año 2009, el municipio de Palmiraha mejorado su gestión, sin embargo del 2007-2009 este municipio presenta un menordesempeño que Yumbo, el cual se le asemeja en talla y categoría.Por otro lado, e presentan diferencias entre los datos suministrados por la Secretaría deHacienda del municipio de Palmira y la Secretaría Departamental de Planeación. Estasdiscrepancias se observan claramente cuando se analizan: la dinámica de los ingresosmunicipales y los gastos de funcionamiento. Sin embargo, los ICLD incorporanexactamente la misma tendencia. 209
  • 210. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 CAPITULO III ANÁLISIS TERRITORIAL PROSPECTIVO DE LOSMUNICIPIOS DE PALMIRA Y “ROZO”, CONSIDERANDO UN POSIBLE ESCENARIO DE SEGREGACIÓN TERRITORIAL 210
  • 211. ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA CONVENIENCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE LA INICIATIVA Y LA VIABILIDAD O INIVIABILIDAD DE LA CREACIÓN DEL NUEVO MUNICIPIO DE ROZO EN EL VALLE DEL CAUCA CONTRATO INTER-ADMINISTRATIVO DEL 3 DE MAYO DEL 2010 1. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL HIPOTÉTICO MUNICIPIO DE ROZO1.1. LocalizaciónEl hipotético municipio de Rozo quedaría localizado al noroccidente del Departamento delValle del Cauca sobre el valle geográfico del río Cauca, limitando al norte con elmunicipio de Cerrito, al sur y oriente con el nuevo municipio de Palmira y al occidente conlos municipios de Vijes y Yumbo.El área segregada equivaldría al 22.5% del área total de Palmira y al 22.9% del árearural, donde el nuevo municipio de Palmira quedaría con el 77.1% del área rural y el áreaque corresponde a la zona urbana no se modificaría.1.2. GeologíaEl área segregada del hipotético municipio de Rozo tendría las siguientes características