GOBERNABI LI DAD Y M OS DE
EDI
COM CACI ON
UNI
UN ABORDAJE SISTÉMICO
SERGIO JELLINEK
GERENTE DE RELACIONES EXTERNAS
BANCO MUNDIAL
Diciembre 2008, Asunción

GOBERNABILIDAD Y MEDIOS
 Sumario:
 Del paradigma tradicional al participativo
 Tendencias mediáticas
 Los medios como institución clave de la
gobernabilidad
 El enfoque sistémico (estado, mercado, el público)
 Cómo medir el éxito- Algunas sugerencias

Participación de actores sociales
 Pasado: La élites hablando con las élites
– El gobierno/políticos sólo hablaban entre ellos
– Los debates en el Congreso, las plataformas políticas
generaban una clara distancia con la opinión pública
– Los medios estaban concebidos para las élites
– Los actores sociales jugaban un papel limitado

Participación Hoy
 La comunicación electrónica lo ha cambiado todo
– Revolucionó la política y su formulación
– Problemas locales se vuelven nacionales o regionales y
viceversa)
– Los actores sociales pisan fuerte

Comunicación Hoy
 El efecto electrónico
– El número global de usuarios de Internet llegó a 655 millones de
personas en 2004. A la radio le llevó 38 años llegar a 50 millones.
– Un reconocimiento de marca de Yahoo’s a nivel global como el de Coca
Cola, le llevó 3 años, mientras que a Coca Cola, le llevó 30.
• El tráfico de Yahoo! se incrementa con un promedio de 1.62 mil
millones de vistas de páginas al día.
– El envío de mensajes de texto es la nueva comunicación instantánea.
• Decidió la primera elección de Rodríguez Zapatero en España.

Participación Hoy
El efecto electrónico
 Radio, TV, celulares, Internet han revolucionado la comunicación
– Prácticamente cualquier ciudadano puede ser una fuente de
noticias (Blogs)
– Hoy, una carta al editor de ABC Color, puede ser escrita en
San Pablo, revisada en Tegucigalpa y ser enviada desde
Washington, todo en minutos.

Qué significan estos cambios?
 El contexto de la comunicación HOY:
– Las ONGs y actores sociales son influyentes:
• En los 90 había 6,000 ONGs; hoy superan los 40,000

Qué significan estos cambios
para un gobierno?
 El flujo comunicacional no se puede controlar
– No existe una relación mediática directa
– Se acabó la época en la que todo se resolvía con:
comunicados de prensa, eventos, publicidad.
– Los actores no tradicionales son parte del
territorio comunicacional

Qué significan estos cambios para un
gobierno?
 Se abren posibilidades de comunicación directa
entre los gobernantes y los ciudadanos
(programas de opinión, mesas redondas,
plazas públicas, reuniones de consejo de
gobierno en comunidades rurales).
 Uso de comunicación directa a través de
Internet.

El viejo ciclo noticioso
1. Una decisión importante tomada por el ministro
XX…
2. El portavoz explica a la prensa y se emite un
comunicado…
3. La Televisión lo anuncia en el noticiero central…
4. La prensa matutina lo analiza…
5. Los programas de radio lo discuten, otros líderes
comentan, la televisión lo vuelve a incorporar,
etc…

El nuevo ciclo noticioso
1. Un activista vinculado al gobierno prevé anuncio
gubernamental en la Internet
2. Otras organizaciones sociales reaccionan...
3. Sitio web cuestiona cifras gubernamentales...
4. El gobierno reacciona … pero ya hay una campaña
montada…

Tendencias mediáticas
 Concentración, segmentación y
periodismo de opinión
– Nuevos conglomerados que unen TV,
Radio, medios electrónicos, etc.
– Segmentación en todos los medios
(escritos, TV, Cable, Satélite) más oferta,
más dispersión.
– El periodismo como entretenimiento.
– El periodismo de opinión.

Gobernabilidad
 Gobernabilidad democrática
- Va más allá de la capacidad de gobernar
- Va más allá de las mayorías parlamentarias
- Es un proceso y un sistema inter-institucional

Gobernabilidad
 Gobernabilidad democrática y desarrollo
- Algunas áreas deberían considerarse como política
nacional o de estado y estar protegidas de los
ciclos políticos
 Rendición de
 Cuentas
 Cambio Climático
 Igualdad de oportunidades
 Salud y educación

GOBERNABILIDAD Y MEDIOS
M
n er
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O
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Estrategia Sistemas
Papel de
los Medios
Recursos Liderazgo
o
Personal ad
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ad
Jellinek,2007

GOBERNABILIDAD Y MEDIOS
El papel de los medios en la gobernabilidad
democrática
 Fiscalizador de los poderosos
 Generador de agendas de desarrollo
 Asegurar el pluralismo de voces
 Definir el tono del debate
público

GOBERNABILIDAD Y MEDIOS
 Las conexiones con la realidad
- Vinculaciones con el Estado
- El Mercado
- El Tercer sector – Sociedad civil

GOBERNABILIDAD Y MEDIOS
 Las conexiones con la realidad
- El nivel profesional
- La infraestructura mediática
- La opinión pública

GOBERNABILIDAD Y MEDIOS
Indicadores de Éxito
 Marco regulatorio y control
 Pluralidad y diversidad de medios
 Los medios como plataforma para el debate
democratico civilizado
 Planes de capacitacion profesional
 Desarrollo de infraestructura mediatica

GOBERNABILIDAD Y MEDIOS
QUE PUEDE HACER EL BM
 Apoyar reformas que fortalezcan la gobernabilidad
y el papel de los medios
 Fortalecer la capacidad profesional de
comunicacion del estado
 Facilitar la capacidad profesional de periodistas
 Apoyar la comunicación para el desarrollo en
programas y proyectos
 Apoyar procesos de comunicación comunitaria