DA109.doc
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×
 

DA109.doc

on

  • 449 views

 

Statistics

Views

Total Views
449
Views on SlideShare
449
Embed Views
0

Actions

Likes
0
Downloads
3
Comments
0

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Microsoft Word

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

    DA109.doc DA109.doc Document Transcript

    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com LỜI MỞ ĐẦU Tham nhũng là một căn bệnh phổ biến ở nhiều nước trên thế giới.Vào những năm 50 cảnh sát Cam-pu-chia đã nói không úp mở rằng: làmruộng ăn lúa, làm làng ăn hối lộ. Mới đây chủ tịch Đảng cầm quyền Umnô, Thủ tướng Malaixia – Mahathir Mohamad đã khóc trước đại hộiđảng về nạn tham nhũng…Còn ở Việt Nam từ thời Hồng Đức và GiaLong đã có các bộ luật để chống tham nhũng. Thời Minh Mạng có”phép làm liêm”, thời Tự Đức có ” chính sách báo liêm” của NguyễnTrường Tộ. Ngày nay tham nhũng đã trở thành quốc nạn, là 1 trong 4nguy cơ đe dọa sự tồn vong của chế độ. Có thể nói tham nhũng là cănbệnh hiểm nghèo gắn liền với mọi Nhà nước, bởi lẽ chừng nào còn Nhànước thì còn quyền lực, mà còn quyền lực thì dễ xuất hiện những ngườidùng sai quyền lực. Cuộc đấu tranh để loại bỏ những người sử dụng saiquyền lực ra khỏi bộ máy nhà nước các cấp là cuộc đấu tranh lâu dài,liên tục bền bỉ và kiên định của mọi nhà nước, chống mạnh thì thịnh,chống yếu thì suy, ngoài ra không có con đường nào khác. Ở nước ta từ cơ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, chuyểnsang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước XHCN là con đườnghoàn toàn mới mẻ. Những năm qua Đảng và Nhà nước đã ban hànhnhiều chủ trương, chính sách cởi mở, tạo điều kiện để các thành phầnkinh tế phát triển. Tuy nhiên hệ thống pháp luật vẫn thiếu đồng bộ, mộtsố văn bản pháp quy vừa mới ban hành đã sớm lạc hậu với thực tiễn, tạonhiều sơ hở, dễ bị lợi dụng. Mặt khác, bước vào cơ chế mới, tâm lý nônnóng làm giàu có mặt tích cực là động lực thúc đẩy xã hội phát triển,nhưng cũng có mặt tiêu cực là làm cho một số người bị tha hoá, đánhmất chính mình trong chủ nghĩa vị kỷ, hưởng lạc, trong khát vọng làmgiàu bằng mọi giá, bất chấp pháp luật, đạo lý. Bộ máy Nhà nước củachúng ta trải qua các thời kỳ lịch sử khác nhau chưa đủ thời gian và kinhnghiệm để cải cách kịp thời, do đó khi bước vào thực hiện đường lối đổimới của Đảng trên một số mặt đã bộc lộ không ít khuyết điểm, tình hìnhđó cùng với hệ thống thủ tục hành chính rườm rà, bộ máy cồng kềnh,http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 1
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comtạo môi trường dung dưỡng cho tệ quan liêu tham nhũng. Hệ thống cơquan tư pháp, hành pháp, thanh tra, kiểm tra chất lượng và hiệu lực, hiệuquả chưa cao. Điều này đòi hỏi chúng ta phải tích cực và chủ độngchống tham nhũng có hiệu quả. Chính vì vậy em đã chọn đề tài:“Nguyên nhân và các giải pháp chống tham nhũng ở Việt Nam hiệnnay”. Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của PGS – TS Mai VănBưu, Trung tâm thư viện Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã giúp emhoàn thành đề tài này.http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 2
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com CHƯƠNG I NGUYÊN NHÂN THAM NHŨNG VÀ TÁC HẠI CỦA NÓI. KHÁI NIỆM VỀ THAM NHŨNG1. Quan niệm về tham nhũng của một số quốc gia trên thế giới + Nước Đức: Tham nhũng là hiện tượng mất phẩm chất, hối lộ,đút lót, thường xảy ra đối với công chức có quyền hành (Từ điển báchkhoa của Đức). + Nước áo: Tham nhũng là hiện tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột. + Thụy Sỹ: Tham nhũng là hậu quả nghiêm trọng của sự vô tổchức của tầng lớp có trách nhiệm trong bộ máy Nhà nước. Đó là hành viphạm pháp để phục vụ lợi ích cá nhân (Từ điển Bách Khoa của ThụySỹ). + Nước Pháp: Tham nhũng bao gồm những hành vi lạm dụngquyền hạn để thu vén lợi ích vật chất.2. Khái niệm về tham nhũng của Việt Nam Theo Từ điển Tiếng Việt thì: “Tham nhũng là lợi dụng quyềnhành để nhũng nhiễu dân và lấy của”.1 Tham nhũng là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vị thế xã hộicủa viên chức Nhà nước để làm trái pháp luật hoặc lợi dụng các sơ hởcủa pháp luật kiếm lợi cho bản thân, gây hại cho xã hội, cho công dân.Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 26-2-1998 cũng ghi rõ trong điều 1:“Tham nhũng là hành vi của những người có chức vụ, quyền hạn đã lợidụng chức vụ và quyền hạn đó để tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái phápluật vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể và cánhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức. Thamnhũng là vật cản lớn nhất của tiến trình phát triển xã hội, là nguy cơtrực tiếp liên quan đến sự sống còn của các Nhà nước”.21 §¹i tõ ®iÓn tiÕng ViÖt, Nxb. V¨n ho¸ - Th«ng tin, Hµ Néi. 1998, tr 15232 Gi¸o tr×nh chÝnh s¸ch kinh tÕ-x· héi, Nxb Khoa Häc vµ Kü thuËt, Hµ Néi. 2000, tr 457http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 3
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com Mặc dù được thể hiện theo những cách khác nhau song thamnhũng được hiểu khá thống nhất trong văn hoá pháp lý ở các nước trênthế giới, đó là việc lợi dụng vị trí, quyền hạn thực hiện hành vi trái phápluật nhằm trục lợi cá nhân hay nói một cách khác tham nhũng là việc sửdụng hoặc chiếm đoạt bất hợp pháp công quyền hay nguồn lực tập thể.II. HÀNH VI VÀ MỘT SỐ PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN HÀNH VITHAM NHŨNG1. Khái niệm về hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng là hành vi thoả mãn đầy đủ các dấu hiệupháp lý của một cấu thành tội tham nhũng đã được pháp luật qui định,đó là các hành vi có ý thức, có chủ định.2. Đặc điểm của hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng là hành vi của một cá nhân hoặc một nhómngười trong đó có kẻ cầm đầu, nó thường tạo thành từ các nhóm ngườicó quan hệ thân quen, họ hàng và gần đây trên thế giới lại hình thànhcác hành vi tham nhũng có tính tổ chức của nhiều người dựa trên lợi íchích kỷ của họ. Loại hành vi này đang có xu hướng tăng lên rất mạnhmang lại hậu quả rất nghiêm trọng và có hai đặc trưng nổi bật: một làxuất hiện dưới phương thức tổ chức có đặc trưng khác với hoạt động cánhân, loại này được gọi là tham nhũng siêu ngạch với những hình thứcchủ yếu như biển lậu thuế có tổ chức, buôn lậu có tổ chức, làm giả có tổchức, vơ vét tổ chức, xâm chiếm có tổ chức biểu hiện chủ yếu là xâmchiếm vốn của Nhà nước, hai là được sự hoàn thiện với sự tham gia củaquyền lực của một tổ chức nhất định để đạt được mục đích thu được lợiích hoặc lợi nhuận siêu ngạch . Về hình thức tham nhũng chủ yếu vẫn thông qua các hành vi thamô, hối lộ, lộng quyền, sách nhiễu, dùng quyền lực để mưu tư lợi, dùngtiền tài làm càn vi phạm pháp luật, dùng tiền tài thao túng quyền lực,chiếm đoạt quyền lực…. Về thủ đoạn, các hành vi tham nhũng được hình thành bằng nhiềucách: kết cấu bên trong, móc ngoặc ngoài nước cùng với sự hỗ trợ củahttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 4
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comcác phương tiện kỹ thuật phức tạp đã làm cho hoạt động tham nhũngngày một trở nên khó bị phát hiện . Về lĩnh vực: Đối tượng mà các hoạt động tham nhũng săn đuổinói chung tập trung vào nơi có tiền bạc, nguồn lực, quyền hạn, hợpđồng, tài chính, chức vụ, cơ hội, …cho nên các lĩnh vực có tỷ lệ thànhán cao trên thế giới ngày nay vẫn là các ngành ngân hàng, tài chính,thương mại, xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia, giao thông vận tải, bưuđiện, xây dựng, các đề án nước ngoài, các nơi cấp phép hoạt động hoặcthông qua thủ tục hành chính, các cửa khẩu …3. Động cơ tham nhũng Động cơ tham nhũng được hình thành từ các yếu tố cơ bản nhưlòng tham, ham muốn vật chất, lòng ham địa vị và quyền lực cao, muốnlàm giàu một cách nhanh chóng, muốn có cuộc sống và lối sống hơnngười về lợi ích hoặc còn do nhiều yếu tố như thiếu bản lĩnh, thiếu ý chí,dễ sa ngã dẫn đến sự không chấp nhận sự mất cân đối giữa nhu cầu tiêudùng với khả năng thu nhập và địa vị công việc của mình. Từ đây có thểphác hoạ một cách khái quát về tham nhũng và các yếu tố cấu thành củahành vi tham nhũng theo công thức sau: 3 C(Tham nhũng) = M (Quyền lực) + D (Tuỳ ý định đoạt) –A(Trách nhiệm) Hành vi tham nhũng = lợi ích của người có quyền + sự sơ hở,yếu kém trong quản lý Nhà nước (Sự lỏng lẻo không nghiêm của phápluật )4. Mục đích tham nhũng Mục đích của hành vi tham nhũng là cái đích mà người phạm tộiđặt ra trong óc mình và mong muốn đạt đến bằng hành vi phạm tội vàkhi có điều kiện khách quan cho phép thực hiện thì nó dễ trở thành hiệnthực.5. Một số phương thức thực hiện hành vi tham nhũng ở Việt Nam Các hình thức cơ bản của tham nhũng ở nước ta hiện nay vẫn làtham ô, hối lộ, dựa vào quyền lực để sách nhiễu, dùng quyền lực để mưu3 T¹p chÝ Nhµ níc vµ ph¸p luËt sè 1/2002 tr 59http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 5
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comlợi riêng, dùng tiền để làm chuyện phi pháp và các thủ đoạn mà kẻ phạmtội triệt để lợi dụng là những sơ hở của pháp luật, chính sách, trong cácbiện pháp tổ chức, quản lý và điều hành. Thủ đoạn phạm tội rất đa dạngvà phức tạp nhưng thường tập trung ở các dạng sau : - Có địa phương, đơn vị ra những chỉ thị, nghị quyết không đúngvới chính sách, luật pháp của Nhà nước để thu lợi bất chính, phổ biến làlấy đất công để chia nhau, lấy đất của nông dân để bóc lột nông dân nhưmột kiểu phát canh thu tô. - Đề ra hàng loạt các khoản bắt nông dân đóng góp, bưng bítthông tin, thiếu công khai minh bạch để xà xẻo, tư túi. - Gây khó khăn, sách nhiễu để đòi hối lộ dưới nhiều hình thức kểcả mua bằng, bán điểm. - Vừa là bên A, vừa có quyền chỉ định bên B để hưởng hoa hồng,tham nhũng lớn trong các chương trình, dự án kể cả các chương trình,dự án nghiên cứu khoa học. - Khi xây dựng thì định mức kinh tế - kĩ thuật nâng cao lên, khithực hiện thì lắt léo để giảm xuống, có lúc có công trình còn trên dưới50% lấy chênh lệch, chia chác làm cho hàng loạt công trình mặc dùđược hội đồng nghiệm thu đánh giá tốt nhưng mới sử dụng đã hư hỏng. - Lợi dụng buôn bán vận chuyển, đi nước ngoài câu kết với bọn“buôn lậu thế kỷ”, có tính quốc tế (nhập tàu, xe cũ, máy móc lạc hậu…)bất chấp hậu quả cho dân và nền kinh tế miễn là có chênh lệch, có hoahồng. - Thông đồng với nhau để vay tiền ngân hàng, tiền nước ngoài(như ODA…) đến hàng trăm, hàng nghìn tỷ đồng mà không tính đếnhiệu quả sử dụng. - Sử dụng tiền quỹ công, tiền tín dụng ưu đãi người nghèo, giađình chính sách để cho vay lấy lãi, buôn bán lập quỹ đen, mua tặngphẩm có giá trị lớn tặng nhau … - Tạo thành tích giả để tham ô dưới hình thức tiền thưởng, quàcáp, biếu xén nhau ngày lễ, ngày tết, việc hiếu hỷ đến hàng chục, hàngtrăm triệu đồng.http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 6
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com - Tranh mua hàng xuất khẩu chạy chọt quota để lấy ngoại tệ muahàng tiêu dùng xa xỉ về bán lãi chia nhau gây lãng phí và rối loạn thịtrường. - Lập những “dự án lừa” trồng rừng trên giấy, thành lập các “côngty ma” để hoàn thuế giá trị gia tăng để lấy tiền Nhà nước. - Thậm chí còn có tình trạng ăn cả tiền cứu trợ người đói nghèo,xã khó khăn, ăn chặn tiền ủng hộ đồng bào lũ lụt…Ngoài các thủ đoạn trên, kẻ phạm tội tham nhũng còn lợi dụng triệt đểsự buông lỏng về thanh tra, kiểm tra, kiểm soát để phạm các tội tham ô,hối lộ, sử dụng vốn vào hoạt động không đúng mục đích…III. TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG.1. Tham nhũng là kẻ thù của nhân dân. Hồ Chủ Tịch đã từng nhận định: “Tham nhũng là kẻ thù nguyhiểm của nhân dân, của bộ đội và của chính phủ vì nó không manggươm mang súng mà nó nằm trong các tổ chức của ta để làm hỏng ta.Nó làm hỏng tinh thần trong sạch và ý chí khắc khổ của cán bộ ta. Nóphá hoại đạo đức cách mạng ta là cần- kiệm - liêm - chính”. Tham nhũng còn gây ra tác hại làm giảm sút lòng tin của côngdân đối với bộ máy và công chức, viên chức Nhà nước, triệt tiêu độnglực cơ bản nhất của sự phát triển. Điều này đã được V.I. Lênin khuyếncáo: “Nếu có cái gì đó có thể triệt tiêu được chủ nghĩa xã hội thì đóchính là tham nhũng, quan liêu”. Đây cũng là bài học hàng đầu màĐảng ta rút ra tại đại hội lần thứ 6. Đó là bài học lấy dân làm gốc, dânbiết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra. Đây cũng là bài học mà ông cha tađã truyền lại cho con cháu. Trần Quốc Tuấn đã từng nói: “Người dânvốn không hài lòng, sợ ta thì khinh địch, sợ địch thì khinh ta, để dânkhinh là mất nước”.2. Tham nhũng gây tổn hại to lớn về mặt kinh tế cho sự phát triểnxã hội Tham nhũng gây tổn hại to lớn về mặt kinh tế cho sự phát triển xãhội kéo lùi sự phát triển tuỳ theo quy mô và mức độ gây hại của nó.Tham nhũng đã gây thiệt hại vật chất hàng ngàn tỷ đồng, hàng trăm triệuhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 7
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comđô la của Nhà nước. Chi phí kinh tế của tham nhũng là rất khó xác địnhnhưng một số công trình nghiên cứu đã đưa ra đó là: + Tăng từ 3-10% cho giá của một giao dịch để đẩy nhanh giaodịch. +Một mức tổn thất tới 50% nguồn thu từ thuế của chính phủ dohối lộ và tham nhũng. Một số minh chứng điển hình về tác hại của tham nhũng đối vớinền kinh tế: chỉ riêng tổng thống của nước Công gô (Zaire cũ) với sốtiền tham nhũng trong các năm cầm quyền lên tới 9-10 tỷ USD, bằng70% số nợ nước ngoài của nước này.Tại Việt Nam với mức thu nhậpbình quân đầu người vào khoảng 400 USD/năm nhưng những vụ thamnhũng gây thiệt hại nghiêm trọng về kinh tế vẫn diễn ra hàng năm điểmhình như vụ án Minh Phụng - EPCO đã chiếm đoạt hơn 3.547 tỷ đồngvà 25,4 triệu USD của Nhà nước. Ngoài ra tính đến khi vụ án bị khởi tốngân sách Nhà nước còn bị thiệt hại 115 tỷ đồng và 596.303 USD là phíbảo lãnh và lãi phát sinh của các khoản thiệt hại nói trên. Bên cạnh đócòn là những vụ gây thiệt hại nhiều đến tiền của Nhà nước và nhân dânnhư vụ Tamexco đã thiệt hại 500 tỷ đồng, dệt Nam Định khoảng 900 tỷđồng… Đặc biệt hiện nay tình trạng tham nhũng ở Việt Nam gây thiệthại về kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ trong đầu tư xây dựng cơ bản, hoànthuế giá trị gia tăng,lạm dụng quyền lực để bản thân và gia đình thamnhũng …3. Tham nhũng phá hoại đội ngũ cán bộ, tầm thường hoá hệ thốngpháp luật, là nguyên nhân liên quan trực tiếp đến sự sống còn củaNhà nước Tác hại của tham nhũng không chỉ dừng lại ở phương diện thiệthại vật chất hàng ngàn tỷ đồng, hàng trăm triệu USD của Nhà nước màtham nhũng sẽ làm tầm thường hoá hệ thống pháp luật của Nhà nước, kỷcương xã hội không thể giữ vững, gây mất đoàn kết nội bộ, làm giảm uytín của Đảng và Nhà nước trước nhân dân và là cơ hội để cho kẻ thùpháp hoại, xâm lược. Nếu các nhà hành pháp mà tự mình phá hoại luậtpháp thì làm sao có thể duy trì được phép nước. Những kẻ tham nhũnghttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 8
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comchính là những tên đầu trò trong việc làm tê liệt hệ thống hành pháp làcho Nhà nước trở thành đối lập và gánh nặng cho công dân. Tham nhũng tất yếu dẫn đến phá hoại đội ngũ cán bộ Nhà nướcbởi vì những kẻ tham nhũng sẽ lừa dối và hư hoá cấp trên làm cho bộmáy trở thành quan liêu, chúng sẽ tăng cường đưa thêm kẻ xấu vàoguồng máy và triệt hại đội ngũ viên chưa tốt. Những kẻ tham nhũngchính là những tên phá hoại từ bên trong của hệ thống hành pháp quốcgia.Tham nhũng sẽ làm cho quần chúng mất đi sự tin tuởng vào đườnglối lãnh đạo của Đảng và Nhà nước và đây cũng là nguyên nhân căn bảnnhất dẫn đến thất bại của Đảng và Nhà nước. Chính với những tác hại to lớn kể trên cũng như nhiều tác hại dobệnh tham nhũng tạo ra, nhiều nước đã coi tham nhũng là quốc nạn củađất nước, là giặc nội xâm nguy hiểm.Trong các văn kiện đại hội VIII, IXĐảng ta khẳng định: Nạn tham nhũng đang là một nguy cơ trực tiếpquan hệ đến sự sống còn của hệ thống chính trị. Đảng, Nhà nước vànhân dân ta đã có nhiều biện pháp khắc phục, song hiệu quả còn thấp.Phải tiến hành đấu tranh kiên quyết, thường xuyên và có hiệu quả chốngtham nhũng trong bộ máy Nhà nước, trong tất cả các ngành, các cấp từTrung ương đến cơ sở. Kết hợp những biện pháp cấp bách với nhữnggiải pháp có tầm chiến lược nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách, kiệntoàn tổ chức, chấn chỉnh công tác quản lý, khắc phục sơ hở, vừa xử lýnghiêm kịp thời mọi vi phạm, tội phạm, huy động và phối hợp chặt chẽmọi lực lượng đấu tranh nhằm ngăn chặn, đẩy lùi và loại trừ thamnhũng. Thủ trưởng cơ quan đơn vị, cán bộ chủ chốt các cấp phải gươngmẫu đi đầu trong đấu tranh chống tham nhũng, trước hết là đối với bảnthân. Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền với đấu tranh chốngbuôn lậu, lãng phí, quan liêu, tập trung vào các hành vi tham ô, chiếmđoạt làm thất thoát tài sản Nhà nước, đòi hối lộ, đưa và nhận hối lộ. Tham nhũng đã có từ rất lâu trong lịch sử loài người, có thể từthời kỳ xuất hiện những hình thức ban đầu của Nhà nước. Do tác hại củatham nhũng là vô cùng lớn nên việc phòng chống tham nhũng luôn đượccoi là nhiệm vụ bức xúc hàng đầu của các quốc gia. Tuy nhiên gần đâymột quan điểm trái ngược đã xuất hiện cho rằng tham nhũng không thểhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 9
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comkhông nhất quán với phát triển, và đôi khi nó thậm trí còn thúc đẩy pháttriển. Những người nêu ra quan điểm hiện đại này đã phủ một đám mâymơ hồ lên vấn đề tham nhũng. Chẳng hạn họ cho rằng định nghĩa vềtham nhũng rất khác nhau giữa các nền văn hoá, hàm ý rằng những gì bịcoi là tham nhũng ở phương Tây sẽ được lý giải một cách khác trongkhuôn khổ những tập quán của các nền kinh tế mới nổi. Những ngườitheo chủ nghĩa xét lại cũng nều đặc trưng về những hiệu ứng của thamnhũng đối với tăng trưởng kinh tế, đây là những lý luận mơ hồ. Dựa trênthực tế là, cho đến gần đây một số “con hổ” châu Á vẫn trải qua tăngtrưởng kinh tế phi thường lẫn tham nhũng ở mức độ cao. Cuối cùngngười ta cho rằng hiệu ứng của những cải cách thị trường đến tình trạngtham nhũng là không rõ ràng. Chủ đề trọng tâm của luận điểm “dầu bôi trơn bánh xe” là hối lộcó thể là một cách làm có hiệu quả để vượt qua những qui định phiền hàvà những hệ thống pháp luật vô tích sự. Cách lập luận này không thểkhởi nguồn cho những mô hình mang tính học thuật phức tạp, mà cònhợp pháp hoá cách ứng xử của các công ty tư nhân sẵn sàng hối lộ chođược việc. Khi xem xét sâu hơn lập luận này có rất nhiều lỗ hổng. Nó lờđi quyền tự do làm theo ý mình vốn rất lớn mà nhiều chính trị gia vàquan chức, nhất là ở các xã hội tham nhũng, có được trong việc tạodựng, gia tăng và giải thích các quy định phản tác dụng. Do đó thay vìbôi trơn những bánh xe kêu cót két của một nền hành chính vững chắc,tham nhũng lại trở thành thứ tiếp sức cho những quy định quá đáng vàtuỳ tiện. Đây là một cơ chế mà nhờ đó tham nhũng tự nuôi sống chínhbản thân nó. Một biến thái kinh tế phức tạp của lập luận “dầu bôi trơn là tíchcực” là quan điểm cho rằng hối lộ cho phép cung cầu hoạt động. Quanđiểm này kiên định rằng trong cuộc đặt giá cạnh tranh để có được mộthợp đồng mua hàng cuả chính phủ, người hối lộ nhiều nhất sẽ giànhphần thắng và công ty có chi phí thấp nhất sẽ có khả năng chịu đựng sốtiền hối lộ lớn nhất. Điều đó chỉ hay về lý thuyết nhưng lại không đúng. Thứ nhất, bằng cách chỉ tập trung vào tệ hối lộ lập luận này khôngtính đến tham nhũng là ăn cắp các nguồn lực công cộng, làm suy yếuhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 10
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comtính ổn định kinh tế vĩ mô. Không những thế những người nhận hối lộcó xu thế chuyển những đồng tiền tham nhũng được vào các tài khoản ởnước ngoài. Ví dụ theo cách này Nigiênia đã tổn thất hàng tỷ tiền ngânsách trong những thập kỷ vừa qua. Thứ hai, việc giả định năng lực đấu thầu cao nhất bắt nguồn từkhía cạnh hiệu quả - chi phí là không đúng, thay vào đó nó thường gắnvới chất lượng dưới mức tiêu chuẩn. Thứ ba, các chính trị gia hiếm khi chịu làm đối tượng của mộtkhoản chi trả bất hợp pháp trong cuộc đấu thầu cạnh tranh, trái lại họ đòitiền hối lộ một cách kín đáo từ những đối tượng mà họ tin là sẽ được giữbí mật. Thứ tư, việc nhìn nhận hối lộ như một cơ chế làm cân bằng cungcầu không tính đến thực tế là nhiều hàng hoá công cộng không nên đượcphân phối cho những người đặt giá cao nhất,thay vào đó mục tiêu củacác chương trình xoá đói giảm nghèo là phân bổ cac nguồn lực theo sựcần thiết của những người nhận. Cuối cùng quan điểm cung và cầu về tham nhũng cho rằng nhữngkẻ hối lộ nhận được những hàng hoá mà họ đã phải trả tiền cho chúng,điều này không phải lúc nào cũng đúng vì không thể cưỡng chế thi hànhcác giao dịch tham nhũng bằng luật pháp. Một trường phái “ biện hộ chotham nhũng” lý luận rằng hối lộ có thể làm tăng hiệu quả bằng cáchgiảm đáng kể thời gian cần thiết cho các thủ tục xin phép và công việcgiấy tờ. Vấn đề đối với lý lẽ “đồng tiền đi trước” này nằm ở giả địnhrằng cả hai phía đều thực sự tham gia vào vụ việc và không đòi hỏi thêmtiền hối lộ. Ở Ấn Độ một công chức cấp cao được hối lộ không thể giảiquyết các thủ tục xin phép nhanh hơn được một chút nào vì có nhiềungười trong giới quan liêu cùng tham gia vào quá trình đó, nhưng ông tasẵn sàng đưa ra giải pháp làm chậm trễ quá trình cấp giấy phép đối vớicác công ty đối thủ. Ngay cả trong những xã hội mà vô vàn các qui địnhphản tác dụng đã được tạo ra nhằm moi của hối lộ vẫn phải có một hạtnhân của các luật lệ và các qui định phục vụ những mục tiêu xã hội hữuích. Những bộ luật đơn giản và minh bạch về xây dựng, những qui địnhhợp lý về môi trường, những qui định rõ ràng nhằm đảm bảo sự lànhhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 11
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.commạnh của hệ thống ngân hàng và những qui định nghiêm ngặt về muabán hạt nhân, ma tuý….là cần thiết trong bất cứ một xã hội nào. Trongbối cảnh này lý lẽ tham nhũng như chất dầu bôi trơn là đặc biệt nguyhiểm vì tiền hối lộ sẽ phục vụ cho việc giày xéo lên những qui định nhưvậy và làm tổn hại các mục tiêu xã hội . Một yếu tố khác góp phần vào nạn hối lộ là quyền tự do định đoạtcủa các chính trị gia trong việc hạn chế sự tiếp cận các đối thủ cạnhtranh tiềm năng vào thị trường dành cho những kẻ hối lộ. Khối lượng “dầu bôi trơn” đã gia cố những cấu trúc độc quyền khổng lồ. Thông lệtham nhũng cố hữu của những hệ thống tài chính được giám sát mộtcách yếu kém và việc có tay trong đã góp phần những cuộc khủnghoảng kinh tế vĩ mô ở Anbani, Bungari và mới đây là ở các nước ĐôngÁ. Hối lộ, tìm kiếm tiền tô cũng đòi hỏi một chi phí kinh tế lớn. Tàinăng được sử dụng không đúng chỗ vì những việc làm có tiềm năng thuđược những khoản đút lót sinh lợi thu hút những người mà lẽ ra đã chấpnhận những phần thưởng tài chính khiêm tốn hơn do những nghề nghiệpthực sự có ích mang lại. Các quan chức tham nhũng đưa ra những quyếtđịnh tồi tệ về mặt công nghệ, việc ủng hộ những dự án không đạt tiêuchuẩn, phức tạp, đòi hỏi vốn lớn song dễ hớt được những món tiền lớnhơn. Do đó một hợp đồng lớn về quốc phòng hay cơ sở hạ tầng có thểđược ủng hộ hơn việc xây dựng hàng trăm trường tiểu học và trạm y tế.Tai hại hơn các quan chức cho phát triển nhiều dự án “voi trắng” (cồngkềnh, chi phí cao) không có ích gì mà chỉ làm giầu cho một số quanchức và một số nhà cung cấp. Tình trạng không hoạt động của bốn nhàđối tác mới đây ở Lagos, Nigieria là một ví dụ. Không những thế cácnhà thầu và các quan chức dính líu vào các hoạt động tham nhũng gây ranhững chi phí khổng lồ về thời gian và năng suất bỏ ra. Việc thươnglượng những vụ làm ăn và những khoản thanh toán bất hợp pháp, đảmbảo bí mật của chúng và đề phòng những rủi ro luôn hiện hữu là sẽkhông nhận được những chữ ký và giấy phép đã được hứa hẹn đều lànhững công việc mất thời gian, cả sự cần thiết phải đàm phán lại hay hốilộ thêm cho một quan chức khác nữa như vẫn từng xảy ra, cũng tốn thờihttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 12
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comgian không kém. Trên thực tế bằng chứng từ nhiều quốc gia cho thấymối quan hệ cùng chiều giữa mức độ hối lộ và lượng thời gian mà mộtdoanh nghiệp phải dành cho các quan chức Nhà nước. Một cuộc điều tranăm 1993 đối với hơn 1.500 doanh nghiệp ở 49 quốc gia cho thấy:chẳng hạn như ở Ucraina các ông chủ công ty mất nhiều tiền hối lộ phảidành thời gian cho các quan chức và chính trị gia nhiều hơn gần mộtphần ba so với những người hối lộ ít. Những công ty hối lộ nhiều cũngphải mất 75 tuần công lao động mỗi năm trong thời gian quản lý choviệc thương lượng với các quan chức so với con số trung bình hàng nămlà 22 tuần công lao động của các doanh nghiệp hối lộ ít. Thêm vào đócác số liệu thu được từ hơn 3.600 doanh nghiệp ở 69 nước chứng tỏ rằngở những nước có tình trạng tham nhũng cao hơn các doanh nghiệpthường dành một phần lớn hơn trong thời gian quản lý cho các quanchức. Ngoài ra cuộc điều tra cũng cung cấp bằng chứng cho thấy ởnhững nơi mà tệ hối lộ phổ biến hơn thì chi phí vốn và chi phí đầu tưcủa các doanh nghiệp có xu hướng cao hơn … Như vậy tác hại của tham nhũng là vô cùng lớn và đặc biệt nguyhiểm đối với tất cả các quốc gia. Tham nhũng đã trở thành “quốc tế nạn”là một trong những vấn đề toàn cầu mà tất cả các quốc gia đều có tráchnhiệm cùng tham gia giải quyết .IV. NGUYÊN NHÂN CỦA TỆ THAM NHŨNG. Những năm qua cuộc đấu tranh tham nhũng của Đảng và Nhândân ta diễn ra rất quyết liệt và đã thu được kết quả bước đầu song đếnnay có thể nói nạn tham nhũng vẫn chưa được đẩy lùi một cách cơ bản.Tình hình vẫn diễn ra phức tạp, có nơi có chiều hướng gia tăng vớinhững thủ đoạn hết sức tinh vi, có trường hợp câu kết, móc nối ngangdọc giữa các phần tử thoái hoá biến chất trong các cơ quan Nhà nước vàngoài xã hội, rất khó phát hiện làm cho cuộc đấu tranh chống thamnhũng hết sức khó khăn. Vậy do những nguyên nhân chủ yếu nào ?1. Nguyên nhân gây ra tham nhũng có nhiều, nhưng nguyên nhânđầu tiên có tính chất sâu xa, bản chất là do chế độ người bóc lộtngười sinh ra.http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 13
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com Hồ Chủ Tịch đã nói: “Tham ô, lãng phí, quan liêu là những xấuxa của xã hội cũ. Nó do lòng tư lợi ích kỷ, hại nhân dân mà ra, nó dochế độ người bóc lột người mà ra.”4 Một đặc điểm nổi bật của sự vận động xã hội, khác với mọi sựvận động vật chất khác trong tự nhiên ở chỗ con người hành động đềutính đến lợi ích hoặc mục đích tư lợi ích kỷ nào đó. Bởi vậy chế độ tưhữu chính là cơ sở tư tưởng của các hành vi tham nhũng, không có tưtưởng tư lợi ích kỷ sẽ không có hành vi tham nhũng thiệt người lợimình.2. Hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách ở nước ta còn nhiều kẽ hở2.1. Hệ thống pháp luật2.1.1. Trên phương diện xây dựng pháp luật Trong đấu tranh phòng chống tham nhũng, pháp luật được coi làphương tiện cứng rắn nhất và không thể thiếu được. Lịch sử đấu tranhchống tham nhũng trên phạm vi toàn thế giới cho thấy, nếu thiếuphương tiện pháp luật thì cuộc đấu tranh này chỉ là cuộc chiến nửa vờidọa tham nhũng chứ không diệt được tham nhũng. Vai trò của pháp luậttrong đấu tranh chống tham nhũng được thể hiện ở nhiều nội dung khácnhau, từ việc xác định thế nào là tham nhũng, các loại hành vi thamnhũng, các biện pháp phòng ngừa, các loại chế tài cho tới hình thức vàbiện pháp xử lý tham nhũng. Ở một cách phân chia tương đối, pháp luậtliên quan đến tham nhũng được sử dụng trên hai phương diện: Phòngngừa tham nhũng và xử lý tham nhũng. 2.1.1.1. Pháp luật về phòng ngừa tham nhũng được thể hiện ở rấtnhiều ngành luật, nhiều văn bản khác nhau: từ các văn bản về tổ chức bộmáy Nhà nước, văn bản về các lĩnh vực kinh tế xã hội đến pháp luật đấutranh trực diện với tham nhũng. Nó có thể là ngành luật hiến pháp, luậtđất đai, luật tài chính - ngân hàng, luật hành chính, luật dân sự, luật kinhtế…Một đòi hỏi đối với các văn bản pháp luật này là phải đồng bộ,thống nhất, phải tạo được khuân mẫu pháp lý có khả năng loại trừ sựnảy sinh của các hành vi tham nhũng. Tuy nhiên đánh giá một cách toàndiện hệ thống pháp luật này, chúng ta dễ dàng nhận thấy sự bất cập và4 Hå ChÝ Minh toµn tËp, tËp 6, NXB ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi 1995, trang 494http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 14
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comcòn nhiều kẽ hở, là mảnh đất sinh sôi, phát triển của tham nhũng, đặcbiệt là các quy định trong lĩnh vực quản lý tài chính, xét duyệt các dự ánđầu tư, đấu thầu, duyệt chi, cấp phát ngân sách, cho vay, pháp luật vềxây dựng cơ bản và quản lý tài chính trong lĩnh vực xây dựng cơ bản,xuất nhập khẩu, quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng…Những biểu hiệncụ thể của sự bất cập đó là sự thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ, còn nhiềukẽ hở, chưa thực sự phục vụ nhân dân, thiếu văn bản hướng dẫn kịp thờidẫn đến cách hiểu và giải thích khác nhau…Những văn bản quy định vềcác thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp dễ dẫn đến tình trạng quanliêu, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân để tham nhũng. 2.1.1.2. Pháp luật về xử lý tham nhũng cũng còn những bất cậptrước tình hình tham nhũng ngày càng diễn biến phức tạp hiện nay. Bộluật hình sự năm 1999 quy định 7 tội danh tham nhũng song sau gần 3năm thi hành, cho đến nay chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể những quyđịnh này. Theo Pháp lệnh chống tham nhũng và tinh thần của Bộ luậthình sự năm 1999 thì hành vi tham nhũng có thể bị xử lý về hình sựhoặc hành chính, tuỳ tính chất, mức độ vi phạm. Song trên thực tế chúngta chưa ban hành được một Nghị định về xử lý hành chính đối với cáchành vi tham nhũng ( khi chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hìnhsự ), do vậy trên thực tế đối với các hành vi vi phạm ở mức độ này đã cótình trạng xử lý tuỳ tiện, nhiều nơi không xử lý. Các chế tài đối vớingười có hành vi tham nhũng được quy định trong luật là rất cần thiếtsong chế tài áp dụng đối với người có trách nhiệm, nghĩa vụ trong đấutranh phòng chống tham nhũng ( nếu không thực hiện đầy đủ, đúng đắntrách nhiệm, nghĩa vụ luật định ) thì lại chưa được đề cập ( trừ nhữngngười có hành vi xâm phạm hoạt động tư pháp ) nên chưa có sự phốihợp đồng bộ trên thực tế. 2.1.1.3. Trong việc xây dựng hệ thống pháp luật liên quan đếnphòng chống tham nhũng, Nhà nước ta mới chỉ chú trọng đến pháp luậtvề xử lý tham nhũng, chưa chú ý đúng mức đến pháp luật về phòngngừa tham nhũng. Sắp tới chúng ta phải tập trung sức hoàn thiện hệthống pháp luật về phòng ngừa tham nhũng, làm cho cơ hội phát sinhtham nhũng bị hạn chế đi dẫn đến bị loại trừ, làm cho tham nhũng giảmhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 15
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comthiểu trong cuộc sống. Pháp lệnh chống tham nhũng ban hành năm 1998mặc dù đã sửa đổi, bổ sung nhưng đến nay đã tỏ ra lạc hậu, nhiều quyđịnh không thực hiện được trên thực tế, cần nâng cấp văn bản này thànhLuật chống tham nhũng với những quy định cứng rắn và cụ thể hơn, phùhợp với yêu cầu của cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong tình hìnhmới.2.1.2. Hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật, hoạt động tuyên truyền,giáo dục pháp luật đặc biệt là pháp luật liên quan đến phòng chốngtham nhũng chưa đươc các cơ quan, các cấp, các ngành chú ý đúngmức. Nhiều cán bộ, công chức không nắm được những quy định cơ bảntrong pháp Lệnh chống tham nhũng và những quy định của Bộ luật hìnhsự về tội tham nhũng. Ở nhiều cơ quan, lãnh đạo không muốn tổ chứctriển khai thực hiện pháp luật về chống tham nhũng trong đơn vị mìnhbởi vì nó động chạm đến chính bản thân người lãnh đạo đó. Từ thựctrạng đó mà trên thực tế nhiều người có hành vi tham nhũng song khôngý thức được đầy đủ hành vi của mình. Một số người khác cũng do khônghiểu biết pháp luật mà chưa thấy được trách nhiệm của mình trong việcphát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng.2.1.3. Trong hoạt động áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng,nhiều vấn đề bức xúc đã nảy sinh trong lĩnh vực này và đây là một trongnhững nguyên nhân của tình trạng tham nhũng ngày càng phức tạp. Tìnhtrạng bao che xử lý nội bộ còn phổ biến. Không ít vụ án tham nhũngđang bị điều tra bỗng nhiên bị đình chỉ. Nhiều vụ án đưa ra xét xử songhình phạt còn nhẹ, chưa đủ tính răn đe, phòng ngừa. Đặc biệt trong thờigian qua đã xuất hiện không ít trường hợp chính những cán bộ đượcgiao nhiệm vụ trực tiếp đấu tranh xử lý tội phạm có hành vi tham nhũnglại là người có hành vi tham nhũng. Ở một số địa phương đã nảy sinhtình trạng một số người có chức vụ, quyền hạn can thiệp vào hoạt độngđấu tranh chống tham nhũng của cơ quan bảo vệ pháp luật. Rõ ràng, sựthiếu nghiêm minh công bằng trong việc xử lý người có hành vi thamnhũng đã trở thành một trong những nguyên nhân làm cho tình trạngtham nhũng chưa có chiều hướng thuyên giảmhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 16
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com2.2. Cơ chế chính sách Nhiều chế độ chính sách còn mang tính ban phát, nên chưa loạitrừ được cơ chế xin-cho, tạo ra một tầng lớp độc quyền, đặc lợi vànhững tiêu cực khó kiểm soát. Một chế độ đãi ngộ cán bộ, công chứccòn mang tính bao cấp như đất đai, nhà ở, phương tiện…dẫn tới việcvận dụng tuỳ tiện. Tiền lương chưa đảm bảo cuộc sống nên việc tìmthêm nguồn thu nhập khác trở thành phổ biến. Chính hệ thống pháp luậtkhông chuẩn xác, do xử phạt tội tham nhũng quá nhẹ Công tác cải cách hành chính đạt hiệu quả chưa cao. Nạn sáchnhiễu tham nhũng đang tạo nên rào cản trong mọi lĩnh vực của đời sốngxã hội.3. Do những sai lầm khuyết điểm trong hoạt động của một số cơquan Đảng và Nhà nước. Tệ tham nhũng nói chung và các tội phạm có tính chất thamnhũng phát triển phổ biến và gây hậu quả hết sức nghiêm trọng như hiệnnay chủ yếu và trước hết do những sai lầm, khuyết điểm trong hoạt độngcủa nhiều cơ quan Đảng và Nhà nước và do sự thoái hoá biến chất củamột bộ phận cán bộ, Đảng viên. Ý thức tự phê bình và phê bình của cán bộ, đảng viên còn yếu.Biểu hiện cụ thể là chưa có cán bộ, đảng viên nào phạm pháp hoặc cóhành vi tham nhũng, tiêu cực, lãng phí được phát hiện do kết quả củaphê bình và tự phê bình trong nội bộ. Một số vụ việc có liên quan đếntham nhũng, tiêu cực, lãng phí bị quần chúng, công luận phát hiện, tốgiác, song các tổ chức đảng liên quan, tổ chức đảng cấp trên, các cơquan thanh tra, kiểm tra hoặc không biết hoặc biết nhưng không tích cựcngăn chặn để những hành vi đó phát triển thành những vụ án nghiêmtrọng. Các ý kiến đồng tình với việc xác định những nguyên nhân dẫnđến việc “chưa tạo ra được những chuyển biến cơ bản trong công tácxây dựng Đảng cũng như trong việc nâng cao chất lượng của các tổchức đảng và của đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là chưa ngăn chặn vàđẩy lùi được tệ tham nhũng, lãng phí”5 mà hội nghị lần thứ tư Ban Chấp5 KÕt luËn 04-KL/TW cña héi nghÞ lÇn thø 4Ban ch p hµnh Trung ¬ng kho¸ IX, ngµy 19-11-2001http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 17
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comhành Trung ương khoá IX đã chỉ ra. Cụ thể là, ở không ít nơi, sự chỉ đạocủa các cấp uỷ chưa kiên quyết, chưa tập trung đúng mức, một số cán bộlãnh đạo chủ chốt các cấp chưa tự giác phê bình và tự phê bình, chưalàm gương cho cán bộ, đảng viên trong đấu tranh chống tham nhũng,lãng phí, việc xử lý một số vụ việc nổi cộm chưa nghiêm, vẫn còn cóbiểu hiện” trên nhẹ, dưới nặng “, nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng chưa thựcsự dựa vào dân, chưa coi trọng tiếp thu ý kiến phê bình của dân để xâydựng, chỉnh đốn Đảng, một số chủ trương, biện pháp, quy chế, chínhsách nhằm ngăn ngừa, đấu tranh chống tệ tham nhũng, lãng phí quy địnhchưa hợp lý, chặt chẽ, có tính khả thi chưa cao, còn ít hiệu quả, thiếu sựphân công phối hợp chỉ đạo việc chống tham nhũng một cách có hiệulực, hiệu quả. Công tác kiểm tra Đảng, thanh tra, kiểm sát của các cơ quan chứcnăng của Nhà nước chưa được tiến hành thường xuyên, liên tục, cònnhiều yếu kém. Ở nhiều nơi, công tác kiểm tra của Đảng chưa chú ýkiểm tra, khắc phục tệ quan liêu.4. Những yếu kém trong công tác tổ chức cán bộ do sự buông lỏng,yếu kém trong quản lý Nhà nước. Đây là nguyên nhân quan trọng làm phát sinh các tội có tính chấttham nhũng. Đảng ta chỉ rõ: công tác cán bộ vừa bảo thủ, vừa trì trệ vềnhiều mặt, vi phạm các nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đề bạtcán bộ. Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhất là cán bộ kinh tế từ trướcđến nay chưa được coi trọng đúng mức, chưa đáp ứng được nhu cầu vềphát triển kinh tế thị trường. Việc bố trí cán bộ ở nhiều cấp, nhiều ngànhvẫn còn tư tưởng bè cánh, phe phái. Công tác đề bạt cán bộ còn bị chiphối bởi cách nhìn chủ quan, phiến diện, chưa chính xác trong phươngpháp đánh giá, lựa chọn cán bộ. Công tác xử lý cán bộ thường cókhuynh hướng hữu khuynh. Tình trạng tuỳ tiện, muốn xử lý nội bộ, xửlý nhẹ còn khá phổ biến. Đặc biệt Đảng ta khẳng định giáo dục là quốcsách hàng đầu nhưng chính mục tiêu này bị buông lỏng. Tham nhũngmột phần được mang theo vào nhà trường, được “rèn” ngay khi thituyển vào và “luyện” trong quá trình ở nhà trường, những nơi có môitrường giáo dục thấp kém, những cán bộ đã lọt qua môi trường đào tạohttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 18
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comnhư thế không thể là những hạt giống tốt, càng không thể là hạt nhânchống tham nhũng. Sự sai lầm trong bố trí, sử dụng cán bộ và buônglỏng quản lý, thiếu kiểm tra, đánh giá cán bộ, thiếu kiểm soát cho nêntrước sự cám dỗ của những lợi ích vật chất một bộ phận cán bộ, Đảngviên đã bị tha hoá.5. Do bản chất của nền kinh tế thị trường Ngày nay sự phát triển của kinh tế thị trường là không thể phủnhận được, tuy nhiên do bản chất của nền kinh tế thị trường, của việc tựdo hoá cạnh tranh cũng là một trong những nguyên nhân gây ra tệ thamnhũng. Trong nền kinh tế thị trường vai trò của đồng tiền được đặt lênrất cao. Có không ít tổ chức, cá nhân vì những mục tiêu riêng để tồn tạitrong sự canh tranh khốc liệt đã dùng mọi thủ đoạn trong đó thủ đoạnhối lộ được sử dụng rất phổ biến.6. Trình độ dân trí Nhìn chung trình độ dân trí còn thấp nên nhân dân chưa có nhiềukhả năng tham gia quản lý Nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động củacác cơ quan Nhà nước và của cán bộ, công chức. Mặc dù gần đây đã cóquy chế dân chủ, song nhìn chung việc thực hiện còn nhiều hạn chế7. Cuộc đấu tranh chống tệ tham nhũng động chạm đến những cánbộ có chức có quyền, có khi động chạm đến cả một tập thể ngành, cơquan đơn vị, động chạm đến lợi ích thiết thực, đến thể diện, uy tín củacán bộ. Hơn nữa, tệ tham nhũng vẫn còn cơ sở kinh tế, xã hội để tồn tại.Vì thế cuộc đấu tranh chống tệ tham nhũng là một quá trình lâu dài, rấtkhó khăn phức tạp.http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 19
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAYI. SƠ LƯỢC VỀ THỰC TRẠNG THAM NHŨNG TRÊN THẾ GIỚIHIỆN NAYhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 20
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com Tham nhũng hiện nay đã trở thành một “quốc tế nạn”. Chính vìvậy mà trong thời điểm cả thế giới đang dồn sự quan tâm đặc biệt tới sựkiện nước Mỹ bị tấn công ngày 11 - 9 và hành động quân sự của Mỹ tạiApganixtan thì hội nghị quốc tế chống tham nhũng lần thứ 10 vẫn đượctổ chức tại Praha Cộng hoà Séc từ ngày 7 đến ngày 11/10/2001 với hơn1.200 đại biểu đến từ hơn 130 nước và các tổ chức quốc tế tham dự. Hộinghị cho thấy toàn thế giới đều nhận thức được tác hại to lớn của thamnhũng gây ra và các quốc gia đã có tiếng nói chung, hành động chungtrong cuộc đấu tranh chống tham nhũng trên qui mô toàn cầu. Xu hướng tham nhũng hiện nay trên thế giới đó là từ tham nhũngcó số lượng thấp đến tham nhũng có số lượng cao, mấy năm gần đâyhoạt động tham nhũng với số lượng tiền cực lớn có xu hướng tăng lên.Từ tham nhũng ở cấp thấp lên tham nhũng ở cấp cao, từ tham nhũng cótính chất thấp đến tham nhũng có tính chất cao, hoạt động tham nhũngđã đi sâu vào lĩnh vực chính trị dựa trực tiếp vào quyền lực chính trịhoặc lấy quyền lực chính trị làm mục tiêu nó không còn đơn thuần làkinh tế nói chung. Từ tham nhũng đơn thuần đến tham nhũng đa dạngnhư nhân viên ngân hàng lợi dụng chức vụ, dùng tiền giả đổi lấy tiềnthật trong kho bạc, ăn đút lót, viên chức cao cấp bán bí mật Nhà nướclàm giầu ích kỷ, tham nhũng trong lĩnh vực chứng khoán, xây dựng,giáo dục, trong các doanh nghiệp Nhà nước, trong các chương trình chovay và nhận viện trợ, tham nhũng trong chấp pháp hành chính, thamnhũng trong việc nhận người ... Ở Nga cuối năm 1998, một số quan chức Nga đã chuyển khoảntiền tham nhũng trên 10 tỷ USD sang các ngân hàng lớn của Mỹ. Ở Trung Quốc: Thời gian qua báo chí Trung Quốc cho công bốnhiều vụ án tham nhũng dính líu tới cán bộ lãnh đạo cấp cao, trong đókhông ít người bị trừng trị nghiêm khắc. Để làm trong sạch đội ngũ củaĐảng, Hội nghị toàn thể Trung ương 4 (khóa XVI) Đảng Cộng SảnTrung Quốc (ĐCS) sắp triệu tập ở Bắc Kinh vào mùa thu này sẽ nhấnmạnh hai điều cấp bách” (liêm khiết và gian khổ phấn đấu). Đây chẳngnhững là đường lối tư tưởng phải quán triệt trước sau như một của Đảngmà còn trở thành khâu then chốt gắn liền giữa lý luận và thực tiễn đểhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 21
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comlàm trong sạch đội ngũ của Đảng, kiên quyết thanh trừ khỏi Đảng nhữngphần tử thoái hóa, từ đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Đảng. Ngày 1 tháng 7 năm 2004, Bí thư Tỉnh ủy Quí Châu là LưuPhương Nhân đã bị đưa ra xét xử và chịu mức án tù chung thân về tộitham nhũng. Đây là quan chức cấp cao đầu tiên bị đưa ra xét xử côngkhai kể từ khi Trung Quốc tiến hành cải cách mở cửa tới nay. Điều nàycho thấy nguyên tắc mọi người bình đẳng trước luật pháp của TrungQuốc được thực hiện nghiêm minh. Mọi người được chứng kiến cảnhmột viên quan từng hét ra lửa khi còn đương chức đã khóc nức nởtrước toà. Ban Kiểm tra kỷ luật Trung ương cho biết trong thời gian làm Bíthư Tỉnh ủy Quí Châu, Lưu Phương Nhân đã tham ô 6,61 triệu nhân dântệ, 19.900 USD. Điều đáng lưu ý là trong vụ này, Ban Kiểm tra kỷ luậtTrung ương cũng đã phát hiện cã một đường dây tham nhũng lớn củaBan lãnh đạo tỉnh này, trong đó có Phó Tỉnh trưởng Lưu Trường Quý,chuyên trách công tác giao thông công chính của tỉnh. Trong lời tự thú, Lưu Phương Nhân nói: Là một Bí thư tỉnh uỷ,tôi cho rằng cái gì mình cũng có quyền, nhưng giờ đây mới thấy rõ mìnhlà một tên quan tham nhũng mù về luật pháp vì có một số việc bản thânphạm tội mà không biết. Vừa qua báo chí đã phanh phui tình trạng tham nhũng của CaoNghiêm, nguyên Tổng giám đốc Tổng công ty điện lực, triệu tập hộinghị cán bộ lãnh đạo trong ngành có 3 ngày cũng chi tới hơn 3 triệunhân dân tệ, bình quân mỗi người 24.000 nhân dân tệ một ngày. RiêngCao Nghiêm ở phòng khách sạn với giá tiền 8000 nhân dân tệ một tối.Một hiện tượng ăn chơi trác táng mà không ai có thể tưởng tượng nổi. Năm 1995, cựu tổng thống Hàn Quốc bị bắt vì tội tham nhũngvới số tiền 650 triệu USD, tổng thống Indonesian - ông Shuhatto, thủtướng ấn Độ Narasinhharuo, nhà độc tài nước Zaire Mubuto….. đã phảitừ chức, cách chức hoặc bị lật đổ vì tham nhũng. Mới đây ngày 22/10/2002 công tố viên thành phố MiLan đã đềnghị mức án 13 năm tù với ông Cesare Previti nguyên cố vấn luật và trợlý thủ tướng Italia Berlusconi vì tội tham nhũng, thủ tướng Đức ônghttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 22
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comGerhard Schroede đã quyết định xa thải bộ trưởng quốc phòng ôngScharping vì tội nhận hối lộ của khu vực tư nhân, giám đốc ngân hàngtrung ương Pháp Jean Claude cũng phải ra hầu toà vì tham nhũng. Ngày17/10/2002 Washington xem xét khả năng bắt giữ quốc tế đối với tổngthống Ukraina ông Kuchma với lời buộc tội nhận hối lộ từ thời ông cònlàm thủ tướng năm 1993 theo điều 11 bộ luật hình sự Ukraina . Ở Nigenia tệ tham nhũng cũng rất nghiêm trọng, có công ty dùngcả trăm triệu USD để chi phí giao dịch và mua chuộc quan chức. Thamnhũng còn nảy sinh cả ở các tổ chức ít có quan hệ đến kinh doanh nhưuỷ ban Ôlimpic quốc tế.II. THỰC TRẠNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay là rất nghiêm trọng,hiện tượng tham nhũng không những đặc biệt lan tràn trong số các quanchức làm việc tại các cơ quan chuyên trách về kinh tế đối nội và đốingoại mà nó xảy ra phổ biến ở hầu hết các lĩnh vực như luật pháp, vănhoá, giáo dục, ... Tham nhũng đã và đang làm xói mòn lòng tin của nhândân, của xã hội vào Đảng và Nhà nước. Sự tha hoá của một số cán bộĐảng viên cộng thêm thế lực thù địch lợi dụng diễn biến phức tạp cuảtình hình thế giới và trong nước ra sức tuyên truyền, kích động, thựchiện diễn biến hoà bình đang trở thành một nguy cơ to lớn uy hiếp đếnsự tồn vong của chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Theo báo cáo của chính phủ tại kỳ họp thứ 10 khoá IX đã pháthiện và xử lý trên 500 vụ tham nhũng với tổng thiệt hại tài sản trên 1,2tỷ đồng và trên 34 triệu USD. Năm 1996 đã phát hiện 10 vụ tham nhũnglớn trên 100 tỷ đồng/vụ. Theo báo cáo của chánh án toà án nhân dân tốicao trước quốc hội từ năm 1992 đến năm 1997 toà đã xét sử 3.021 vụtham nhũng với 6.315 bị cáo, trong đó có 64,5% số bị cáo bị tù, 10 tênđã bị tuyên phạt án tử hình. Cho đến nay đã liên tiếp xẩy ra một số vụ ánlớn nghiêm trọng, gây thiệt hại lớn đến tiền của, của Nhà nước và nhândân, gây mất ổn định kinh tế xã hội.1- Vẫn còn nhiều uẩn khúc trong vụ tham nhũng tại Petro Việt Nam66 www.Hom e.netnam .vn 1 7/6/2004 6:09:37 PM GMT+ 7http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 23
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com Đến thời điểm này có thể kết luận được đường dây tham nhũnglớn nhất tại Petro Việt Nam được tổ chức trên một chiếc kiềng ba chântương đối vững chắc gồm ba nhân vật Nguyễn Quang Thường, DươngQuốc Hà và Trần Ngọc Giao. Các đại gia này mượn danh nghĩa rót tiềnvào các hợp đồng dự án để rửa tiền một cách hợp pháp. Sau khi phát hiện hành vi tham nhũng của ông Nguyễn QuangThường và Dương Quốc Hà tại công trình sửa bể chứa nước phục vụkhai thác trên tàu Đại Hùng, mới đây dư luận không khỏi thắc mắc vềviệc Vietsovpetro mua 80 tấn hoá chất chống cháy trong hợp đồng 93/94VSP1 ký ngày 6/6/1994 với giá trị hợp đồng là 2,429 tỷ đồng và yêu cầusố hoá chất này phải là hàng của Pháp. Nhưng điều nghịch lý là khinhận hàng Vietsovpetro biết chắc chắn bên cung cấp đã thay bằng 80tấn hoá chất sản xuất tại thành phố Hồ Chí Minh có chất lượng thấp hơnnhiều mà vẫn vui vẻ chấp thuận và không hề thay đổi giá trị hợp đồng. Hiện cơ quan điều tra mới chỉ phát hiện ra một vài thủ đoạn móctiền của Nhà nước mà tổng số tiền đã lên đến hàng triệu USD, vậy hàngnăm Vietsovpetro ký không biết bao nhiêu hợp đồng thương mại và muasắm trang thiết bị, vật tư với tổng giá trị lên tới hàng trăm triệu USD thìkhông biết số tiền thất thoát sẽ là bao nhiêu. Hầu hết các quan chức nhưDương Quốc Hà, Nguyễn Quang Thường đều có thâm niên công tác lâunăm trong ngành dầu khí như vậy, có biết bao nhiêu hợp đồng đã quatay ký duyệt thì tổng số tiền thất thoát sẽ lớn đến mức nào. Còn nữa mộtcông ty trách nhiệm hữu hạn tư cách pháp nhân rất mờ mịt vậy mà lạitrúng thầu hầu hết các hợp đồng quan trọng của Vietsovpetro mà lạikhông phải là một công ty khác- Gây thiệt hại vẫn được thăng chức Bên cạnh vụ việc có liên quan đến Dương Quốc Hà và NguyễnQuang Thường, dư luận trong ngành dầu khí còn đang băn khoăn vềmột vụ án xảy ra năm 1992 liên quan trực tiếp đến Vietsovpetro mà hìnhnhư bị các chức trách cố tình lãng quên. Được biết năm 1992 cơ quanAn ninh điều tra và Công an tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu phát hiện một số saiphạm nghiêm trọng trong việc thực hiện hợp đồng mua xích neo tàu ChiLăng tại Vietsovpetro và khởi tố bắt giam đối với ông Đặng Hữu Quý,http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 24
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comnguyên là quyền tránh kỹ sư Viện nghiên cứu Khoa học – Thiết kế thuộcVietsovpetro về tội “thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng “. Nộidung vụ án như sau: Vietsovpetro đơn phương ký hợp đồng HĐ 1-008thử tải neo xích tàu Chi Lăng với một hãng của Singapore dẫn đến việcphải trả hai lần tiền cho hai hãng nước ngoài gây thiệt hại 330.000 USD.Đối với hợp đồng 1-029/ PSA – SSE/31-92 mua xích neo Mỏ Rồng mộtsố nhân viên của Vietsovpetro định làm giả hợp đồng mua về loại xíchneo cũ của nước ngoài mang về nước tính theo giá. Hợp đồng mờ ámnày bị huỷ nhưng gây thiệt hại 298.453 USD. Trách nhiệm chính của vụviệc thuộc về ông Đặng Hữu Quý. Điều đáng nói là ông Quý không hềbị hưởng một hình phạt nào mà còn được đề bạt làm Giám đốc Công tyTư vấn dầu khí và tham gia vào các lĩnh vực tư vấn thiết kế, thươngthảo hợp đồng của Vietsovpetro- Triệu tập các nguyên Tổng Giám đốc Petro Việt Nam và Vietsovpetro Ngày 15 và 16/6 Cơ quan An ninh Điều tra Bộ Công an có giấytriệu tập một số cán bộ nguyên là Tổng Giám đốc Tổng công ty Dầu khíViệt Nam và nguyên Tổng Giám đốc Xí nghiệp Liên doanh Dầu khíVietsovpetro cùng một số cán bộ đương chức tới cơ quan An ninh điềutra làm rõ sự liên quan của họ đối với các vụ việc tiêu cực, tham nhũngtrong ngành dầu khí. Được biết một số quan chức trước khi bị bắt là bịcan trong vụ án này đã tự nguyên nộp cho cơ quan điều tra 450.000USD.2- Vụ án Trương Văn Cam và đồng bọn Đây là vụ án hình sự đặc biệt nghiêm trọng. Trong quá trình điềutra đã khởi tố 156 bị can với 24 tội danh. Xét xử sơ thẩm, toà tuyên án:tử hình 6 bị cáo, chung thân 5 bị cáo, phạt tù có thời hạn 123 bị cáo, ántreo 21 bị cáo. Liên quan đến vụ này, đã xử lý kỷ luật 86 cán bộ( Công an:65;kiểm sát: 15; quân đội: 4; báo chí: 2 ). Khai trừ khỏi Đảng: 42, cảnhcáo khiển trách 6 tập thể, giải tán 2 chi uỷ, đặc biệt có 4 cán bộ cao cấptrong đó có 2 uỷ viên Ban chấp hành Trung ương Đảng. Trong vụ án này, Năm Cam và đồng bọn đã dùng mọi thủ đoạnmóc nối, tạo sự thân thiện với cán bộ, đưa hối lộ, tha hoá cán bộ, dẫnhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 25
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comđến số cán bộ này làm ngơ, bao che tội phạm và ngày càng lún sâu vàocon đường phạm tội, bảo kê cho hoạt động phạm tội của chúng . Bên cạnh đó, một số cán bộ được giao nhiệm vụ trực tiếp đấutranh trấn áp tội phạm nhưng không hoàn thành nhiệm vụ để cho bọn tộiphạm hoạt động lộng hành, gây tác hại nghiêm trọng và ảnh hưởng xấuđến an ninh trật tự, uy tín của lực lượng công an, làm xói mòn lòng tincủa quần chúng nhân dân.3- Vụ án buôn lậu xăng dầu của công ty trách nhiệm Thành Phát -Vụ án đã khởi tố 38 bị can (tạm giam 26, tại ngoại 12 ), thu giữvà kê biên tài sản trị giá trên 100 tỷ đồng. - Theo hiệp định đã ký giữa hai Chính phủ Việt Nam vàCampuchia, hàng năm các Công ty xuất nhập khẩu xăng dầu của ViệtNam đã thực hiện việc tạm nhập, tái xuất cho Campuchia từ 400-500ngàn tấn xăng. Xăng dầu tạm nhập, tái xuất sang Campuchia được miễntất cả các loại thuế và phí( bao gồm: thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặcbiệt, thuế VAT, phí xăng dầu ), có thời điểm các loại thuế trên là 100%.Vì lợi nhuận thu được quá lớn nên một số công ty, đối tuợng dùng mọithủ đoạn gian dối, lợi dụng các sơ hở trong công tác quản lý Nhà nước,tìm cách để xăng dầu tạm nhập trên tiêu thụ trong nước, gây thiệt hạinghiêm trọng, ảnh hưởng và làm thất thu thuế rất lớn ( hàng trăm tỷđồng ) cho ngân sách Nhà nước. - Quá trình điều tra đã làm rõ sự câu kết giữa các cán bộ với mộtsố cán bộ Hải quan trong việc mở tờ khai hải quan, kiểm hoá, xác nhậnthông quan, đặc biệt là vai trò của Phạm Quang Mậu – Chi cục trưởngHải quan cửa khẩu Vĩnh Xương đã làm giả và xác nhận 46 bộ hồ sơkhống và 63 bộ hồ sơ tráo xăng thành dầu, gây thiệt hại cho Nhà nướchơn 100 tỷ đồng. Mậu nhận hối lộ trên 6 tỷ đồng. - Một số cá nhân trong Quân đội đã tham gia hoạt động buôn lậunhư: Thượng tá Nguyễn Hữu Dũng – Giám đốc Công ty Tây Nam(thuộc Phòng Quân báo Quân khu 7 ) đã tiếp tay cho bọn buôn lậu, đượcnhận hối lộ 7,5 tỷ đồng và một xe Mercedes trị giá 72 ngàn USD.http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 26
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com - Thượng tá Nguyễn Văn Dũi - Đồn trưởng Đồn biên phòng cửakhẩu Vĩnh Xương đã ký 46 bộ hồ sơ xuất nhập cảnh khống để hợp thứchoá 46 chuyến tàu sang Campuchia, nhận hối lộ hơn 8 tỷ đồng.4- Vụ buôn lậu trốn thuế của Công ty Đông Nam - Vụ án đã khởi tố 14 bị can ( tạm giam 7, tại ngoại 4, truy nã 3 ).Đến nay đã điều tra và giám định tài chính, làm rõ hành vi buôn lậu,trốn thuế trên 300 tỷ đồng. - Để thực hiện trót lọt hành vi buôn lậu, Nguyễn Gia Thiều –Giám đốc Công ty Đông Nam và đồng bọn đã lập hai hệ thống sổ sáchđể lừa cơ quan thuế, khai báo nộp thuế thấp hơn nhiều so với thực tếkinh doanh, đồng thời câu móc với các nhân viên hàng không ( 26 tiếpviên và 5 phi công ), các cán bộ hải quan sân bay Nội Bài – Hà Nội, sânbay Tân Sơn Nhất – thành phố Hồ Chí Minh và một nhân viên ngânhàng tiếp tay chuyển tiền traí phép cho Nguyễn Gia Thiều ra nướcngoài. Nhân viên hàng không xách tay điện thoại di động từ HồngKông, Singapore về Việt Nam và chuyển USD ra nước ngoài cho Côngty Đông Nam, được hưởng từ 3-8 USD/1 chiếc điện thoại di động. Nhânviên hải quan làm thủ tục nhưng không kiểm hoá các lô hàng điện thoạidi động từ nước ngoài gửi về, xác nhận hàng hoá dưới dạng quà biếu(văn phòng phẩm, quần áo…). Địa chỉ nhận hàng trong nước là địa chỉgiả. Nhân viên hải quan được hưởng từ 5-7 USD/1 chiếc điện thoại diđộng. Bằng các thủ đoạn trên, Công ty Đông Nam đã nhập lậu khoảng47 ngàn chiếc điện thoại di động, trị giá khoảng 241 tỷ đồng.5- Đối với viêc lợi dụng hoàn thuế VAT để chiếm đoạt tiền của Nhànước, nổi lên vụ Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Nam Hà Nội(SIMEX)-quận 3-thành phố Hồ Chí Minh do Đặng Đình Giáp làmGiám đốc. - Trong lĩnh vực hoàn thuế VAT, bọn tội phạm đã lợi dụng đã lợidụng các thủ tục thông thoáng trong thành lập doanh nghiệp nên đãthành lập các “công ty ma” để được sử dụng hoá đơn giá trị gia tăng,mua hàng tạm nhập, tái xuất hoặc lập khống để chiếm đoạt tiền hoànthuế. Năm 2001, phát hiện 53 vụ, thiệt hại 63 tỷ đồng, năm 2002 pháthiện 181 vụ, thiệt hại 256,2 tỷ đồng.http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 27
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com - Trong vụ án Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Nam Hà Nội đãkhởi tố 5 bị can (tại ngoại 4, tại giam 1). Thủ đoạn của chúng là lợi dụngquy định của Nhà nước cho các cơ sở kinh doanh mua hàng nông sản,lâm sản, thuỷ sản của người trực tiếp sản xuất bán ra, nếu không có hoáđơn theo quy định thì được lập bản kê hàng hoá mua vào (mẫu số 4)được khấu trừ thuế VAT đầu vào là 5% và khi có hàng xuất khẩu thìđược hoàn thuế VAT. Dương Quang Trí và vợ là Phạm Thị KiềuPhương – Giám đốc doanh nghiệp tư nhân Kiều Phương – quận 8 –thành phố Hồ Chí Minh đã móc nối với Đặng Đình Giáp – Giám đốc,Đỗ Thị Tường Vi – Phó Giám đốc và Nguyễn Thị Hậu – kế toán Côngty Simex lập hồ sơ xuất khẩu khống 352 tấn mực khô trị giá trên 53 tỷđồng sang Trung Quốc, sau đó móc nối với hải quan cửa khẩu TânThanh, Hữu Nghị – Lạng Sơn làm thủ tục xác nhận hàng qua biên giớiđể hoàn chỉnh bộ hồ sơ hoàn thuế khống, chiếm đoạt trên 5,2 tỷ đồng. Ngoài các vụ án trên đây, còn các vụ buôn lậu hang Dơi ở LạngSơn, vụ án Công ty xuất nhập khẩu ở Yên Bái, vụ Lã Thị Kim Oanh ởBộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn …cũng liên quan nhiều cánbộ, đảng viên.III. THỰC TRẠNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM. Trên thực tế có hai loại người mà chức vụ, quyền hạn có thể thaotúng, chiếm đoạt tài sản Nhà nước, công quỹ quốc gia. Loại thứ nhất gồm những cán bộ mà do chức quyền có thể quyếtđịnh đến “sinh mệnh chính trị “ của cấp dưới và quần chúng, những kẻcó chữ ký quyết định đến tiền, hàng của một đơn vị ( như duyệt cấpquota xuất nhập khẩu, duyệt cấp kinh phí cho xây dựng cơ bản, cho cácdự án phát triển kinh tế lớn, cấp giấy kinh doanh cho các đơn vị có vốnđầu tư nước ngoài, những giám đốc và tổng giám đốc các công ty, cácngân hàng…). Nếu những cán bộ này mang nặng chủ nghĩa cá nhân,thực dụng, thoái hoá biến chất sẽ là đầu mối của những vụ tham nhũnglớn tầm cỡ quốc gia. Loại thứ hai có thể dễ dẫn đến hành vi tham nhũng là những đốitượng trực tiếp được giao nắm, quản lý, phân phối, kiểm tra hàng hoá,http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 28
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comtài sản của Nhà nước, của tập thể. Những kẻ “số đỏ” “chuột sa chĩnhgạo” như thủ kho vật tư hàng hoá, kế toán, thủ quỹ, nhân viên thuế,nhân viên ngân hàng, nhân viên bảo vệ, nhân viên các trạm giaothông… Loại thư hai này ít gây ra những vụ tham nhũng lớn nhưng sốlượng các vụ tham nhũng thường nhiều hơn, xảy ra thường xuyên ở cácđịa phương, các cấp, các ngành do vậy, làm thất thoát tài sản Nhà nướckhó mà tính được.1. Nếu không có sự tiếp tay của một số cán bộ ở mức độ khác nhauthì bọn tội phạm không thể hoạt động phạm tội. Trong vụ án Năm Cam nếu không có sự bao che, tiếp tay của mộtsố cán bộ thoái hoá, biến chất thì băng nhóm tội phạm Năm Cam khôngthể hoạt động lộng hành, gây hậu quả nguy hiểm cho xã hội, tồn tạitrong thời gian dài như vậy. Trong vụ án buôn lậu xăng dầu, Nguyễn Hữu Dũng là chủ mưucầm đầu, tổ chức cho các thuỷ thủ tham gia cắt niêm chì của hải quan,bơm xăng dầu trên đường tái xuất sang Campuchia lên các kho để tiêuthụ tại Việt Nam. Vụ án công ty Đông Nam nếu không có sự tiếp tay của nhân viênhàng không và cán bộ hải quan thì Nguyễn Gia Thiều và đồng bọnkhông thể thực hiện được hành vi buôn lậu với số lượng lớn như vậy. Sự suy thoái về đạo đức, lối sống của một số cán bộ đã làm chobọn tội phạm có chỗ dựa để câu kết, móc nối, mua chuộc, tha hoá cánbộ, tiếp tay cho chúng thực hiện hành vi phạm tội. Lòng tin của cán bộ,đảng viên và nhân dân bị giảm sút trước sự tha hoá biến chất của một bộphận cán bộ tiếp tay cho bọn tội phạm hoạt động, nếu không kịp thờiđấu tranh ngăn chặn thì sẽ tiếp tục làm giảm lòng tin của cán bộ và nhândân đối với sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước.2. Vai trò của lãnh đạo và tổ chức Đảng rất quan trọng, nếu làm tốtcông tác kiểm tra, phát huy tốt công tác phê bình và tự phê bình củađảng viên trong chi bộ sẽ kịp thời phát hiện, ngăn chặn tham nhũng,tiêu cực, lãng phí.http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 29
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com Trong vụ buôn lậu xăng dầu, Phạm Quang Mậu – Chi cục trưởnghải quan cửa khẩu Vĩnh Xương có những biểu hiện bất minh về kinh tế,sinh hoạt không bình thường trong cuộc sống, cuối tuần đều về nghỉ tạithành phố Hồ Chí Minh, đi nghỉ mát khắp nơi, cấp trên động viên vềlàm Phó cục trưởng hải quan An Giang nhưng kiên quyết từ chối, songcũng không ai đặt vấn đề tại sao lại như vậy. Những việc làm của Mậu,Lợi, lãnh đạo, cấp uỷ, nhiều cán bộ đảng viên trong đơn vị đều biếtnhưng không dám phê phán đấu tranh. Rõ ràng có vấn đề trong thựchiện chức trách của lãnh đạo, cấp uỷ, nguyên tắc phê bình và tự phêbình không được thực thi, sức chiến đấu của Đảng bộ, Chi bộ bị vô hiệuhoá. Ngay trong vụ án Năm Cam, hoạt động của các tổ chức Đảng ởcơ sở cũng còn biểu hiện sinh hoạt hình thức, thiếu tính chiến đấu (ởcông an phường). Chi bộ chưa phát huy đúng mức trách nhiệm quản lýgiáo dục đảng viên, nhiều đảng viên vi phạm trong thời gian dài nhưngkết quả phân loại chất lượng đảng viên và tổ chức cơ sở Đảng hàng nămvẫn đạt đảng viên đủ tư cách, Chi bộ “trong sạch vững mạnh”. Khi cánbộ có đơn thư tố cáo thì kiểm tra xác minh không kỹ, không giám đấutranh, có cán bộ có dấu hiệu vi phạm kỷ luật nhưng vẫn được đề bạt, bổnhiệm. Công tác quản lý cán bộ, đảng viên vẫn còn có những sơ hở yếukém.3. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năngcòn nhiều bất cập hạn chế. Trong vụ công ty Đông Nam, cục thuế thành phố Hồ Chí Minhkhông quản lý được doanh thu thực tế, chỉ quản lý trên sổ sách, giấy tờdo công ty Đông Nam khai báo. Đây là sơ hở lớn trong quản lý đầu vàovà đầu ra của hàng hoá đối với các doanh nghiệp có chức năng nhậpkhẩu. Trong vụ công ty xuất nhập khẩu Nam Hà Nội, cán bộ hải quanđã bị móc nối, mua chuộc nên đã xác nhận khống hàng hoá qua biêngiới, tiếp tay cho bọn tội phạm rút 5,2 tỷ đồng tiền hoàn thuế VAT đểchia nhau. Trách nhiệm quản lý của hải quan khá lỏng lẻo, nhất là quátrình công tác kiểm tra hàng hóa qua biên giới.http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 30
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com Từ thực tế đấu tranh chống tội phạm hình sự, kinh tế, các vụ ántham nhũng, tiêu cực, lãng phí ta dễ dàng nhận thấy. Thứ nhất, cho đến thời điểm này, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra,ban hành nhiều chủ trương, đường lối, chính sách trong lãnh đạo, điềuhành phát triển kinh tế, bảo vệ an ninh trật tự, nhưng việc tổ chức triểnkhai, thực hiện chưa nghiêm túc, chưa có hiệu quả, trong đó yếu tố conngười là quan trọng nhất. Thứ hai, Đảng và Nhà nước có chủ trương khoan hồng cho cán bộtham nhũng tự giác khai báo, song chưa có chính sách cụ thể nên rất ítngười tự khai báo vì họ còn e ngại. Ban Bí thư, Ban chỉ đạo Trung ương6 (lần 2) cần có chính sách đối với những cán bộ, đảng viên, viên chứcnhà nước vi phạm pháp luật mà tự giác khai báo, khắc phục hậu quảđược hưởng chính sách khoan hồng của Đảng và Nhà nước. Thứ ba, chưa thực hiện tốt hoặc thực hiện không hiệu quả Pháplệnh chống tham nhũng, Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phígắn với thực hiện quy chế dân chủ ở các cấp, các ngành. Thứ tư, phát triển kinh tế, phát triển sản xuất chưa đi đôi với tổchức bảo vệ sản xuất, bảo vệ tài sản, chống thất thoát. Chưa gắn chặtgiữa “xây” và “chống”.http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 31
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TAI. VAI TRÒ CỦA CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG Thực hiện công cuộc đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, đấtnước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Kinh tế – xã hội cónhững bước phát triển khá, đời sống nhân dân được cải thiện, an ninh –quốc phòng được giữ vững. Tuy nhiên chúng ta cũng đang phải đối mặtvới những nguy cơ và thách thức nghiêm trọng. Một trong những nguycơ làm cản trở công cuộc đổi mới là tệ tham nhũng. Tham nhũng cùngvới sự lãng phí đang diễn ra trầm trọng, kéo dài, gây bất bình trong nhândân, gây ra thiệt hại lớn về tài sản Nhà nước, làm băng hoại đạo đức cánbộ, đảng viên, xâm hại trực tiếp đến công lý và công bằng xã hội. Nhận thức rõ những nguy hại đó, Đảng và Nhà nước ta đã cónhiều chủ trương biện pháp đấu tranh với tệ tham nhũng và đã đạt đượcnhững kết quả ban đầu. Tuy nhiên, tham nhũng hiện nay vẫn đang diễnra hết sức phổ biến, có nguy cơ lan tràn ở mọi ngành, mọi cấp, trongmọi lĩnh vực. Rõ ràng, cần phải có một nhận thức đầy đủ hơn về bảnchất và nguyên nhân của tệ tham nhũng để từ đó có những giải pháp hữuhiệu hơn. Cần phải có một loạt các biện pháp để đấu tranh với tệ thamnhũng, trong đó các biện pháp phòng ngừa có một ý nghĩa hết sức quantrọng bởi vì:1. Các biện pháp phòng ngừa được áp dụng một cách thường xuyên vàcó tác dụng rộng khắp đến nhiều đối tượng. Chính tính chất thườngxuyên, liên tục đó sẽ có tác dụng ngăn chặn ngay từ trong mầm mốngnhững hành vi tham nhũng.2. Phòng ngừa tham nhũng sẽ làm giảm bớt tác hại rất nhiều nếu đểtham nhũng xảy ra. Rõ ràng việc ngăn chặn ngay từ đầu hành vi thamnhũng cũng đồng nghĩa với việc đã chủ động ngăn chặn và giảm thiểuhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 32
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comnhững thiệt hại có thể xảy ra từ hành vi tham nhũng. Thiệt hại ở đâykhông chỉ về kinh tế, có thể đo được bằng con số cụ thể, mà bao gồm cảsự thiệt hại về con người và nhìn một cách rộng hơn là sự xâm hại đếntrật tự kỷ cương phép nước, công lý và công bằng xã hội, làm xói mònniềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước, vào sự nghiệp đổi mớiđất nước.3. Việc nghiên cứu và áp dụng các biện pháp phòng ngừa tham nhũngnhiều khi đồng nghĩa với những biện pháp đổi mới và cải cách màchúng ta thực hiện theo yêu cầu chung của quá trình hoàn thiện bản thânbộ máy quản lý và phương thức điều hành, cơ chế quản lý nền kinh tếnói riêng, xã hội nói chung.II. CÁC GIẢI PHÁP ĐẤU TRANH CHỐNG THAM NHŨNG ỞTRUNG QUỐC1. Trung Quốc đã kiên trì triển khai chiến lượcchống tham nhũngmột cách bài bản, hành động có chủ thuyết, mang đậm truyền thốngvà bản sắc chính trị Trung Hoa. - Từ ngàn năm trước, đất nước này còn lưu truyền đến nay nhữngchủ thuyết nổi tiếng khi thực hiện những mục tiêu cụ thể, với nhữngdanh nhân được nhân loại tôn vinh. Thí dụ, chủ thuyết của Quản Di Ngôgiúp Tề Hoàn Công, Thương Ưởng giúp Tần Hiếu Công giành nghiệpbá, chủ thuyết của Lý Tư giúp Tần Thuỷ Hoàng thống nhất TrungHoa… - Thời kỳ cải cách, Đặng Tiểu Bình đã đưa ra các chủ thuyết độcđáo, đầy sáng tạo, thực hiện sách lược”vu hồi” (quay lại sau), bỏ quanhiều cản trở không cơ bản để đạt mục tiêu lớn, không mất thời giandừng lại giải quyết. Với chống tham nhũng, theo thực tiễn cải cách, chủthuyết được xây dựng từng bước uyển chuyển, được điều chỉnh, hoànthiện không ngừng. Lúc đầu, Đặng Tiểu Bình chủ trương “dùng luật trị nước” để kiềmchế tham nhũng. Nhưng thực tế là Trung Quốc mới từ quan liêu, hànhchính chuyển sang kinh tế thị trường, hệ thống pháp luật chưa hoànchỉnh, dân lại chưa có thói quen tuân theo pháp luật, nên tệ tham nhũng,http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 33
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comtiêu cực đã không bị kiềm chế mà vẫn phát triển ngày càng nghiêmtrọng. Vì thế, tháng 1-1995, Giang Trạch Dân đã điều chỉnh chủ thuyếtnày và đưa ra lý luận: “Ba chú trọng”-tam giảng, (giảng học tập, giảngchính trị, giảng chính khí), nghĩa là chú trọng học tập nâng cao trình độ,năng lực công tác, chú trọng chính trị, nâng cao lập trường tư tưởngchính trị (chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Mao Trạch Đông, lý luậnĐặng Tiểu Bình), và chú trọng về đạo đức, lối sống và đức liêm chính - Tháng 2-2000, Giang Trạch Dân bổ sung, đưa ra tư tưởng “bađại diện” làm cơ sở trong việc xây dựng, chỉnh đốn Đảng, chống thamnhũng của Trung Quốc - Tháng 10-2000, Giang Trạch Dân lại chủ trương thực hành chủthuyết “đức trị” song hành với “pháp trị”. Ông đã khai thác mối quan hệbiện chứng giữa đức trị và pháp trị trong đấu tranh chống tham nhũngnhư sau: “Pháp luật và đạo đức là hai bộ phận hợp thành trong thượngtầng kiến trúc, đều là biện pháp quan trọng bảo vệ trật tự xã hội và quyphạm tư tưởng, hành vi của con người”.2. Coi trọng những phương châm hành động cụ thể. - Triển khai chủ trương đức trị, Trung Quốc chỉ rõ, coi quan đứcgiữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tổ chức xã hội. Lấy sức mạnh đạo đức,nhân cách liêm chính của cán bộ, đảng viên để thúc đẩy, giáo huấn đạođức toàn xã hội. - Để thực hiện đức trị, Trung Quỗc tập trung xây dựng chuẩn mựcđạo đức mới, cụ thể để chỉ đạo lời nói và hành động, coi trọng kinhnghiệm của các nước (chẳng hạn, Mỹ xây dựng “Luật đạo đức chínhquyền” (năm 1978), đã quy chuẩn đạo đức từ Tổng thống đến cấp thấpnhất hoặc”Luật Đạo đức” của I-ta-li-a, quy định những chuẩn mực chỉđạo mọi hành động của các công vụ viên. - Để thực hành pháp trị, Trung Quốc coi trọng kiện toàn hệ thỗngpháp quy nhằm hạn chế quyền lực cán bộ chấp pháp tương ứng.3. Thanh cường thanh tra, kiểm tra, xử lý các vụ án lớn, xử lý kỷluật đảng, kỷ luật hành chính.http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 34
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com - Đánh giá kết quả việc tự phê bình và phê bình, Trung Quốc đãnhận định: Chỉ qua tự phê bình và phê bình thì không tìm ra được thamnhũng. - Phương châm chung”Hai mươi bốn chữ” được quán triệt trongcuộc đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực: “ Thống nhất tư tưởng, kiênđịnh lòng tin, bình tĩnh đối phó, giành lợi tránh hại, chuyển biến tácphong, thực sự làm việc”. - Thực hiện giám sát dân chủ, lấy phiếu tín nhiệm cán bộ khi bổnhiệm. Tăng cường kiểm tra từ trên xuống do Uỷ ban kiểm tra các cấpcủa Đảng và Nhà nước thực hiện.4. Chống tham nhũng với ý chí kiên quyết, nhưng bình tĩnh, chủđộng. Mặc dù đã đạt được những bước tiến rõ rệt trong cuộc đấu tranhchống tham nhũng, nhưng Đảng và Nhà nước Trung Quốc vẫn coi đâylà nhiệm vụ trọng tâm ở vị trí hàng đầu trong 6 vấn đề lớn của đất nướcnày. Trung Quốc tuyên bố: Tham nhũng là kẻ thù đối mặt trực tiếp củaĐảng và chế độ xã hội chủ nghĩa, nó không thể hoà nhập vào tính chấtvà tôn chỉ của Đảng được. Chống tham nhũng, xây dựng tác phong liêmchính là bảo đảm quan trọng cho sự nghiệp vĩ đại xây dựng chủ nghĩa xãhội đặc sắc Trung Quốc.III. CHỐNG THAM NHŨNG, CÁCH LÀM CỦA CHA ÔNG TANGÀY XƯA.1. Nhà nước luôn chú trọng ban hành, bổ sung và từng bước hoànthiện hệ thống văn bản pháp luật chống tham nhũng. Tuy chưa ban hành được bộ luật riêng về chống tham nhũng nhưchúng ta làm hiện nay, nhưng Nhà nước phong kiến các thời luôn có cácchỉ dụ, sắc lệnh phòng chống “quốc nạn” này. Ví dụ như trong Quốctriều Hình luật (Luật hình thời Lê) được soạn thảo dưới thời Lê ThánhTông (1460 –1497) có 24 điều phòng chống và xử phạt các hành vi cóliên quan đến tham nhũng.77 D©n chñ & ph¸p luËt 4/2004 tr18http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 35
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com2. Các triều vua luôn chú ý đến tính thực thi của các điều luật, chỉdụ, mới có thể ngăn chặn có hiệu quả “quốc nạn”. Trong tất cả các trường hợp, quan lại phạm tội tham nhũng bất kểthành phần xuất thân và công lao trước đó cùng học vị chức vụ hiện tạira sao đều bị xử lý nghiêm khắc3. Nhà nước phong kiến coi thanh liêm là tiêu chuẩn hàng đầu củaquan lại. Trong kỳ khảo công (khảo sát các việc hay dở của quan lại trongnăm, căn cứ vào đó mà thăng giáng chức, hoặc điều chuyển đi việckhác, nơi khác cho phù hợp), sự thanh liêm luôn được coi là tiêu chuẩnđầu tiên. Người nào liêm khiết được biểu dương cất nhắc kịp thời. Ví dụnhư thời Trần, Trần Thì Kiến khẳng khái không nhận hối lộ mà được cấtnhắc lên làm Đại an phủ kinh sư(chức quan đứng đầu Kinh đô)4. Nhà nước phong kiến coi việc “chống tham nhũng là của toàndân”, đã có những biện pháp, hình thức để dân tố giác quan lại thamnhũng, như cho dân được viết thư phản ánh và bỏ vào hòm thư đặt tạisân đình, được yết bảng nêu việc làm tốt xấu của quan lại địa phương… Đấy là cách nhìn và biện pháp chống tham nhũng của triều đìnhphong kiến xưa kia mà ngày nay, chúng ta có thể tham khảo và vậndụng./.IV. CÁC GIẢI PHÁP CHỐNG THAM NHŨNG HIỆN NAY CỦAĐẢNG TA.1. Đối với các cơ quan Đảng.1.1. Tăng cường công tác chính trị tư tưởng phẩm chất người đảngviên. Mọi sự thành công của sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộctrước kia và công cuộc đổi mới đất nước ngày nay đều gắn liền với vaitrò lãnh đạo của Đảng. Sức mạnh của Đảng thể hiện ở qua sức chiến đấucủa mỗi cán bộ đảng viên. Vì vậy hơn ai hết đảng viên phải là người điđầu trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, đặc biệt là những đảngviên giữ các cương vị lãnh đạo trong bộ máy Nhà nước. Cuộc đấu tranhchống tham nhũng là cuộc đấu tranh chống lại sự cám dỗ của vật chất cóhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 36
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comđiều kiện phát huy ảnh hưởng và tác dụng mạnh mẽ trong môi trườngkinh tế thị trường hiện nay. Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, đạođức, phẩm chất người đảng viên không thể chỉ dừng lại trong các Chỉthị, Nghị quyết của Đảng mà phải trở thành nhiệm vụ thường xuyênquan trọng của các tổ chức Đảng và trong các ý thức rèn luyện của cácđảng viên. Đảng phải hướng dẫn và theo dõi cán bộ, đảng viên rèn luyệnđạo đức phẩm chất của mình qua những công việc cụ thể trên từngcương vị công tác. Giáo dục chính trị tư tưởng và rèn luyện phẩm chấtđạo đức không thể chỉ mang tính hình thức, mà phải có những tiêu chínhất định để mỗi đảng viên tự soi vào mà phấn đấu, rèn luyện và cũngđể các tổ chức đảng có thể hiểu rõ các thành viên của mình và có biệnpháp hướng dẫn giúp đỡ.1.2. Tăng cường quản lý đội ngũ cán Đảng viên. Đây là vấn đề hết sức quan trọng. Điều cần lưu ý là phải tăngcường phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Nhà nước trong việc quản lýđội ngũ cán bộ công chức, bởi vì đảng viên là cán bộ công chức chiếmđa số, nhất là ở những vị trí lãnh đạo, quản lý. Quản lý đội ngũ cán bộđảng viên ở đây được hiểu là quản lý một cách toàn diện bao gồm từkhâu tuyển chọn bố trí, đề bạt, bổ nhiệm và sự đánh giá trong quá trìnhsử dụng. Những sai lầm trong công tác quản lý cán bộ đảng viên làmảnh đất nuôi dưỡng không ít những kẻ cơ hội để lọt vào trong bộ máyĐảng và Nhà nước, thậm chí leo tới những vị trí trọng yếu với mục đíchtạo lợi thế để thực hiện tham vọng cá nhân của mình. Đây là một vấn đềhết sức phức tạp, đòi hỏi phải có một nhận thức đầy đủ về tính chấtnguy hại của sự buông lỏng quản lý cán bộ đảng viên và cần có giảipháp khắc phục kịp thời.1.3. “Đưa tự phê bình và phê bình vào nề nếp sinh hoạt đảng thườngxuyên” theo điều lệ Đảng và tinh thần Nghị quyết Trung ương 6(lần2), khoá VIII. Phê bình và tự phê bình là vũ khí sắc bén của Đảng. “Đảngkhông che dấu những khuyết điểm của mình, không sợ phê bình. Đảngphải nhận khuyết điểm của mình mà tự sửa chữa để tiến bộ và để dạybảo cán bộ, phải thật thà tự phê bình, tự sửa chữa những khuyết điểmhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 37
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comcủa mình…kiên quyết chống bệnh tự mãn tự túc, tự tư tự lợi kiêu ngạo,ba hoa”8 . Lâu nay phê bình và tự phê bình chưa được thực hiện mộtcách nghiêm túc, thậm chí có tình trạng qua loa, đại khái. Tự bản thâncán bộ đảng viên chưa ý thức được trách nhiệm của mình, chưa thấyđược tự phê bình là phương pháp rèn luận đạo đức cách mạng, chưa sửdụng nó như một vũ khí chống lại những thói hư tật xấu, những tư tưởngtiêu cực, tham nhũng của bản thân mình. Đồng thời nhiều cán bộ, đảngviên cũng chưa thấy trách nhiệm của mình là phải phê bình, góp ý chântình, thẳng thắn cho tổ chức đảng và các đồng chí của mình để giữ vữngbản chất tiên phong của giai cấp công nhân. Thậm chí có nơi có lúc, phêbình đã bị lợi dụng để đấu đá nội bộ, kèn cựa tranh giành chức vụ,quyền lợi. Đó là những biểu hiện hết sức tệ hại cần được khắc phục đểphê bình và tự phê bình thực sự trở thành vũ khí rèn luyện nâng cao sứcchiến đấu của Đảng, ngăn chặn và loại trừ những biểu hiện của tệ thamnhũng ngay từ trong tư tuởng của mỗi đảng viên .1.4. Đề cao trách nhiệm, xử lý nghiêm khắc những cán bộ, đảng viên,nhất là những người giữ chức vụ trọng yếu trong bộ máy của Đảngvà Nhà nước có biểu hiện tiêu cực hay thiếu trách nhiệm để xảy ratham nhũng ở các ngành, cơ quan đơn vị mình phụ trách. Đây đang là mối quan tâm của toàn xã hội và thực sự là thử tháchlòng tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước. Sẽ không thể chờ đợilòng tin của người dân nếu những người vi phạm pháp luật, nhất lànhững đảng viên giữ cương vị lãnh đạo có hành vi tham nhũng, tiêu cựccó thể nhởn nhơ ngoài vòng pháp luật ngay cả khi đã bị phát hiện và lênán. Đồng thời sẽ không còn là một nền pháp chế, nếu những người cótrách nhiệm trong bộ máy Đảng và Nhà nước lại vô can với những vụviệc tiêu cực tham nhũng xảy ra trong phạm vi trách nhiệm của mình.Chúng ta quán triệt tinh thần của Đảng là chống tham nhũng phải bảođảm giữ vững ổn định chính trị nhưng như thế không có nghĩa là chúngta làm ngơ hay nương tay với những kẻ coi thường uy tín của Đảng bấtchấp pháp luật và coi thường lợi ích của nhân dân. Đội ngũ cán bộ,công chức nhất là những cán bộ giữ chức vụ cao đặt dưới sự lãnh đạo và8 Hå ChÝ Minh toµn tËp, tËp 5 trg 267-268http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 38
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comquản lý của Đảng. Vì vậy, việc xử lý nghiêm minh kịp thời những hànhvi tham nhũng hay vô trách nhiệm để xảy ra tham nhũng trước hết thuộctrách nhiệm của các tổ chức đảng. Một thái độ nghiêm khắc đối với sựvi phạm của các đảng viên thể hiện trách nhiệm của Đảng trước nhândân và sẽ là một biện pháp có trách nhiệm răn đe phòng ngừa rất hữuhiệu với tệ tham nhũng.2. Đối với các cơ quan Nhà nước.2.1. Bổ sung, hoàn thiện chính sách, pháp luật của Nhà nước nhất làcơ chế quản lý kinh tế – tài chính, quản lý tài sản công. Đây thực sự là biện pháp có hiệu quả để phòng ngừatham nhũng.Như đã đề cập ở trên, tham nhũng tồn tại và phát triển trong những điềukiện kinh tế xã hội nhất định. Những sơ hở trong cơ chế, chính sáchchính là nơi thuận lợi nhất cho các hành vi tham nhũng mặc sức hoànhhành. Vì vậy, cần phải bổ sung, hoàn thiện chính sách, pháp luật, quychế, quy định của Nhà nước, bảo đảm các quy định đầy đủ, cụ thể rõràng, dễ thực hiện, trước hết về cơ chế quản lý kinh tế, tài chính, đất đai,quản lý tài sản công, dịch vụ công. Đồng thời, đề cao chính sách chấphành nghiêm chính sách pháp luật không để sơ hở tuỳ tiện trong thực tếđể kẻ xấu lợi dụng tham nhũng, thụ hưởng những đặc quyền, đặc lợi bấtchính.2.2. Tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước bảo đảm tinh gọn, nhiệm vụcụ thể rõ ràng, đẩy mạnh cải cách hành chính, xoá bỏ những thủ tụcgây phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp và công dân, thủ tục côngkhai hoá thủ tục hành chính. Đây là những biện pháp đã được nhận thức rõ nhưng chúng taphải kiên trì tiến hành từng bước mới mong đạt được những kết quả nhưmong muốn. Bộ máy nhà nước đặc biệt là bộ máy quản lý hành chínhphát triển theo xu hướng ngày càng đông về số lượng, ngày càng phứctạp về chức năng nhiệm vụ do những nguyên nhân khách quan. Đó là sựtăng nhanh về dân số và sự mở rộng nhanh chóng và không ngừng cáclĩnh vực hoạt động kinh tế – xã hội của con người do tiến bộ của khoahttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 39
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comhọc kỹ thuật mang đến. Tuy nhiên có một thực tế là sự tăng trưởng bộmáy về số lượng chưa đưa lại sự tương xứng về hiệu lực quản lý. Đâyđáng là vấn đề đáng phải suy nghĩ. Sự gia tăng về số lượng các cơ quanquản lý cũng như chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của nó đôi khi khôngdựa trên các yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội và không dựa trên cácluận cứ khoa học xác đáng, mà lại dựa vào ý chí chủ quan duy ý chí,thậm chí xuất phát từ những tư tưởng lợi ích cục bộ của ngành hay địaphương. Vì vậy, cần phải nghiên cứu sắp xếp lại bộ máy nhà nước theohướng tinh gọn, chức năng nhiệm vụ rõ ràng gắn liền với trách nhiệmcông vụ của từng bộ phận của nền hành chính đến từng cán bộ, côngchức. Ngoài ra thủ tục hành chính phiền hà rắc rối, thiếu công khai,chưa đủ minh bạch đã tạo điều kiện cho sự vòi vĩnh, sách nhiễu pháttriển đến mức độ công nhiên, không thể chấp nhận được. Chúng takhông phải không có những chủ trương và biện pháp nhằm cải cách thủtục hành chính và coi đó như một khâu đột phá trong tiến trình cải cáchhành chính nhưng kết quả thu được còn hết sức hạn chế. Vì vậy, cần tiếptục đẩy mạnh hơn nữa cải cách thủ tục hành chính, thường xuyên rà soátvà loại bỏ ngay những thủ tục vô lý, cản trở việc thực hiện quyền củacông dân trong mọi lĩnh vực ở mọi ngành, mọi cấp, đặc biệt ở nhữngkhâu, những lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực.2.3. Cải cách cơ bản chế độ tiền lương, nâng cao đời sống ngườihưởng lương, đồng thời xử lý nghiêm khắc những người có hành vitham nhũng, nâng cao chất lượng, phẩm chất chính trị, tính kỷ luậtvà chuyên môn của cán bộ, công chức. Đây cũng là vấn đề rất quan trọng, bởi vì xét cho cùng một chếđộ, chính sách đều được thực hiện thông qua những con người cụ thể vàbất kể ai lao động cũng trước hết vì cuộc sống của bản thân, kể cả cánbộ công chức. Công tâm là yêu cầu đầu tiên của nền công vụ đối vớitừng công chức. Nhưng người ta chỉ có thể thực sự công tâm khi khôngbị thúc ép bởi việc mưu sinh. Chúng ta khó có thể đòi hỏi người cán bộcông chức phải tận tâm hết mình khi chế độ lương chưa đủ sống, ít nhấtở mức trung bình xã hội. Vì vậy, cùng với việc thường xuyên giáo dục ýhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 40
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comthức, tư tưởng và trách nhiệm công chức thì cũng phải đẩy nhanh quátrình cải cách tiền lương. Đề án chế độ cải cách chế độ tiền lương đangthu hút sự quan tâm của toàn xã hội và thực là một trong những yếu tốquan trọng, một biện pháp cơ bản để phòng ngừa tham nhũng.2.4. Thực hiện đúng các quy định của Đảng và Nhà nước về nhữngđiều cán bộ, công chức không được làm cũng là biện pháp phòngngừa tham nhũng có hiệu quả. Điều đó phải được các cơ quan Nhà nước quán triệt đến từng cánbộ, công chức, đồng thời thủ trưởng các cơ quan nhà nước cũng phảithường xuyên theo dõi và nhắc nhở các cán bộ, công chức thuộc quyềnthực hiện nghiêm chỉnh các quy định này. Ngoài ra cần thực hiệnnghiêm túc việc kê khai tài sản (nhà đất và các tài sản có giá trị, nguồntiền cho vợ con đi học tự túc ở nước ngoài…) để từng bước quản lý thunhập của cán bộ, công chức nhằm phát hiện kịp thời những nguồn thunhập không chính đáng. Tuy nhiên, công việc này cần tiến hành thậntrọng để tránh kẻ xấu lợi dụng gây tình hình phức tạp trong nội bộ cáccơ quan Nhà nước.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát kịp thời pháthiện và ngăn chặn hành vi tham nhũng, tăng cường kiểm tra, thanhtra hoạt động công vụ của cán bộ, công chức và cơ quan công quyền,nhất là những quản lý nhiều tài sản, con người hoặc có quan hệ quảnlý trực tiếp đối với các doanh nghiệp và công dân nhằm ngăn chặnhành vi sách nhiễu, vòi vĩnh khi thi hành công vụ, nhiệm vụ, kịp thờikiến nghị sửa đổi, bổ sung những sơ hở, khiếm khuyết của cơ chếchính sách để dẫn đến tham nhũng. Thanh tra, kiểm tra, giám sát là biện pháp chống tham nhũng mộtcách chủ động và có hiệu quả nhất. Lúc sinh thời, Hồ Chủ Tịch đã từngnói: “Chín phần mười khuyết điểm trong công việc của chúng ta làthiếu sự kiểm tra và kiểm soát khéo, bao nhiêu khuyết điểm lòi ra hết,hơn nữa kiểm soát khéo về sau khuyết điểm sẽ bớt đi”.9 Cơ chế thanh tra, kiểm tra hiện nay còn có nhiều khiếm khuyết.Các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra thì nhiều, thậm chí có sự9 Hå ChÝ Minh: Toµn tËp, Nxb ChÝnh trÞ Quèc gia,Hµ Néi, 1995, t6, tr 489http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 41
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comchồng chéo, lẫn lộn trong quá trình hoạt động, hiệu quả của công tácthanh tra, kiểm tra còn hạn chế. Đây cũng là những vấn đề cơ bản đangđược nghiên cứu để tìm ra giải pháp thích hợp trong quá trình xây dựngLuật Thanh tra để trình Quốc hội xem xét thảo luận. Tuy nhiên, để nângcao hiệu quả của công tác này cần có sự phân định và phối hợp chặt chẽgiữa các phương thức thanh tra, kiểm tra, giám sát như một chỉnh thể cótính hệ thống thì mới có thể phát huy được tác dụng và hướng tới mụcđích chung là đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước và phát huy quyềndân chủ của công dân.2.6. Thấm nhuần quan điểm của Hồ Chí Minh về công tác cán bộ, đổimới và thức hiện tốt đường lối đào tạo và sử dụng cán bộ của Đảngcũng là thiết thực góp phần phòng chống tệ nạn tham nhũng. Hồ Chí Minh nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, muốnviệc thanh công hay thất bại đều do cán bộ thấp kém”10. Cán bộ thamnhũng là cán bộ vi phạm chuẩn mực đạo đức cách mạng, là cán bộ kém.Do vậy, làm công tác cán bộ phải hiểu rõ cán bộ, từ đó mà bố trí sửdụng cho phù hợp vào từng cương vị chức trách. Nếu không căn cứ vàotài - đức, vào sở trường của từng cán bộ mà chỉ vì tình cảm cá nhân, nếukhông vì công việc, vì tập thể mà chỉ vì quen thân, “cánh hẩu” với nhaumà bố trí cất nhắc thì chẳng những không phát huy được công tác củangười cán bộ mà nhiều khi lại tạo thành những vây cánh, ê kíp tiêu cựckhông làm lợi cho xã hội tập thể, tìm mọi cách bòn rút của công, lợidụng chia chác các lợi ích bất minh từ nguồn tài sản xã hội chủ nghĩa.Do vậy việc bố trí cất nhắc người quản lý lãnh đạo quyết không đượctuỳ tiện, bởi nó chẳng những liên quan đến số phận của chính người đómà còn ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của Đảng và Nhà nước. Trênthực tế hiện nay đã xuất hiện nhiều tiêu cực trong công tác cán bộ nhưchạy chỗ, chạy chức, chạy quyền, chạy tiền… đã làm tha hoá một bộphận cán bộ lãnh đạo quản lý và tạo điều kiện cho tham nhũng pháttriển. Công tác cán bộ cần phải công tâm, chính tâm chọn mặt gửi vàng:nhận diện những kẻ giả danh tập thể để bảo vệ lợi ích cá nhân mình,10 Hå ChÝ Minh, Toµn tËp, T4, Nxb ChÝnh trÞ Quèc gia, tr 487http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 42
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comnhững kẻ nhân danh xã hội để vì lợi ích của đồng bọn, của nhóm ngườitham nhũng lộng hành. Cần phải sáng suốt cất nhắc những người xứngđáng vào các cương vị quản lý phù hợp với năng lực sở trường chuyênmôn của họ, những người không có biểu hiện tham nhũng mà còn dũngcảm tích cực đấu tranh chống tham nhũng.3. Đối với các tổ chức xã hội, cơ quan báo chí và nhân dân.3.1. Phát huy tinh thần làm chủ của nhân dân và có cơ chế để nhândân thực hiện quyền giám sát của mình và các cơ quan nước và cánbộ, công chức nhà nước, tích cực phát hiện và tố cáo những hành vivà biểu hiện tham nhũng. Cần tổ chức thực hiện tốt quy chế dân chủở cơ sở. Đó là những yếu tố quan trọng trong việc xây dựng một hệ thốngđồng bộ để ngăn ngừa tham nhũng. Đấu tranh chống tham nhũng làcuộc đấu tranh lâu dài và phức tạp cho nên càng cần có sự tham gia tíchcực của quần chúng nhân dân. Nó thể hiện ở việc nhân dân thực hiệnquyền giám sát của mình đối với hoạt động của bộ máy nhà nước và cáccán bộ công chức nhà nước một cách trực tiếp hoặc thông qua các tổchức đoàn thể của mình qua hoạt động của các Ban Thanh tra nhân dânđược tổ chức ở cơ sở. Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm2001) quy định “Các cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nướcphải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ vớinhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân, kiênquyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, và mọi biểu hiện quan liêuhách dịch, cửa quyền”11 . Giám sát của nhân dân là giám sát thườngxuyên và đông đảo nhất vì vậy cần tạo ra cơ chế để nhân dân thực hiệntốt nhất quyền giám sát của mình và để các cơ quan có trách nhiệm tiếpnhận tốt nhất, nhanh nhất và xử lý có hiệu quả nhất ý kiến phản ánh củangười dân đối với hoạt động công vụ cũng như những biểu hiện vi phạmcủa các cán bộ, công chức nhà nước. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơsở, tiếp nhận và giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo của công dânchính là để thực hiện quyền giám sát của nhân dân góp phần phòng ngừavà đấu tranh có hiệu quả với nạn tham nhũng.11 §iÒu 8 HiÕn Ph¸p 1992(®· söa ®æi vµ bæ sung n¨m 2001)http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 43
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com3.2. Cơ quan thông tin đại chúng tích cực tham gia phát hiện cáchành vi tham nhũng đồng thời cũng đấu tranh với những biểu hiệnlợi dụng chống tham nhũng để đấu đá, gây xấu nội bộ và làm ảnhhưởng xấu đến tình hình trính trị, xã hội. Trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng không thể không nhắcđến vai trò to lớn của các cơ quan thông tin đại chúng. Báo chí là cầunối giữa nhân dân và Nhà nước là tiếng nói của nhân dân. Báo chí đưađường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đến từng ngườidân, công tác thông tin tuyên truyền nhất là về pháp luật cần phải đượcchú trọng hơn nữa. Nội dung và phương thức tuyên truyền phải đa dạng,phù hợp với quảng đại quần chúng. Mỗi chủ trương chính sách pháp luậtphải đến được người dân một cách nhanh nhất và có hiệu quả nhất để họbiết quyền lợi và nghĩa vụ của mình cũng như trách nhiệm đấu tranh vớicác biểu hiện đấu tranh trong quá trình thực hiện. Những thông tin trung thực về thực tiễn hoạt động của các cơquan Nhà nước và tiếng nói từ địa phương, cơ sở là những thông tin hếtsức bổ ích cho các nhà hoạch định cơ chế, chính sách trong quá trìnhnghiên cứu để không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý đặc biệt là tronglĩnh vực kinh tế. Với lương tâm nghề nghiệp và khả năng chuyên mônnghiệp vụ của mình, các nhà báo có thể giúp cho các cơ quan chức năngkịp thời phát hiện ra các hiện tượng tham nhũng. Trên thực tế, báo chíthường xuyên đưa ra những lời cảnh báo hay phản ánh những hiệntượng vi phạm pháp luật, những biểu hiện của tệ tham nhũng và không íttrường hợp những lời cảnh báo đó đã trở thành sự thật. Vì vậy cần phảiphát huy hơn nữa vai trò của báo chí trong cuộc đấu tranh chống tiêucực và tham nhũng. Ngoài ra, báo chí cũng cần làm tốt chức năng hướng dẫn dư luậntrong việc phê phán, lên án những hành vi tham nhũng hoặc những biểuhiện thoái hoá, biến chất trong lối sống của cán bộ, đảng viên. Báo chívà các nhà báo phải thực sự trở thành những chiến sỹ trên mặt trận vănhoá tư tưởng, phê phán một cách tích cực các thói hư tật xấu, biểudương các cá nhân và tập thể đã dũng cảm đấu tranh chống các hành vitham nhũng, đồng thời cũng tích cực bảo vệ những người chống tiêu cựchttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 44
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.comtham nhũng. Qua đó, báo chí trở thành một trong những cơ chế phòngngừa tham nhũng hiệu quả nhất./. KẾT LUẬN Bằng các giải pháp đấu tranh cơ bản được thực hiện để chốngtham nhũng nêu trên. Chính phủ đang thực hiện tư tưởng chỉ đạo củaHội nghị Trung ương 4 theo tinh thần Nghị quyết đại hội IX của Đảng là“…Tiếp tục đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong bộ máyNhà nước và toàn bộ hệ thống chính trị ở các cấp, các ngành, từ Trungương đến cơ sở, gắn chống tham nhũng với chống lãng phí, quan liêu,buôn lậu, đặc biệt là chống các hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàubất chính”. Tham nhũng đã được Đảng chỉ mặt, đặt tên là “Một bộ phận cánbộ, đảng viên có chức, có quyền trong cơ quan của Đảng và Nhà nước”và chống tham nhũng thực sự là một cuộc chiến, do vậy, trong tổ chứcthực hiện, thiết nghĩ Bộ chính trị, Nhà nước cần thay đổi cơ chế “vừa đábóng, vừa thổi còi”; đồng thời có chính sách cụ thể để khuyến khích,bảo vệ quần chúng nhân dân mạnh dạn tố cáo, vạch mặt tham nhũng thìcuộc chiến chống tham nhũng chắc chắn thắng lợi, lấy được lòng tin củanhân dân với Đảng và Nhà nước.http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 45
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com Với đề tài: “Nguyên nhân và các giải pháp chống tham nhũngở Việt Nam hiện nay” đã giúp em nâng cao được nhận thức về vấn đềnày đồng thời góp tiếng nói chung trong cuộc đấu tranh ngăn chặn, đẩylùi tệ nạn tham nhũng mà Đảng và Nhà nước ta đang tiến hành. Tuynhiên đây là một đề tài lớn, khả năng nhận thức của em còn nhiều hạnchế, chính vì vậy không thể không tránh khỏi những sai sót, em rấtmong nhận được sự chỉ bảo của thầy. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của thầy giáoPGS – TS Mai Văn Bưu đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này. Hà Nội : 10/2004. Sinh viên thực hiện: Nguyễn Duy Linh. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Khoa Khoa học Quản Lý, Giáo trình chính sách kinh tế – xã hội, Đoàn Thị Thu Hà-Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Nxb KHKT, Hà Nội-2000 2. Rick Stapenhurst và J. Kpumdeh. Kiềm chế tham nhũng hướng tới một mô hình xây dựng sự trong sạch quốc gia. NXB Chính trị Quốc gia, 5/2002. 3. Tạp chí Cộng sản số 31(tháng 11 năm 2003). Hội thảo khoa học và thực tiễn: Xây dựng chỉnh đốn Đảng, chống tham nhũng: Kinh nghiệm và giải pháp 4. Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 1/2002. Tệ nạn tham nhũng: Căn nguyên sâu xa và biện pháp phòng chống. Nguyễn Đình Gấm 5. Tạp chí Dân chủ và pháp luật số 4/2004. Chống tham nhũng, cách nhìn và cách làm của cha ông ta ngày xưa. Bùi Xuân Đính 6. Tạp chí cộng sản số 12/2004. Về cuộc đấu tranh chống tham nhũng ở Trung Quốc. Nguyễn Văn Thụyhttp://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 46
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com 7. Tạp chí nghiên cứu trao đổi số 11/2003. Thực hiện lời dạy của Bác Hồ. Góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh chống tham nhũng trong lực lượng công an nhân dân. Nguyễn Huy Tần 8. Tạp chí thanh tra số 3/2002. Vai trò của thanh tra, kiểm tra, giám sát với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng. PTS Vũ Thư (Viện Nhà nước và pháp luật). 9. Tạp chí Dân chủ và pháp luật 4/2002. Chống tham nhũng, giải pháp trước mắt và lâu dài. Nguyễn Khắc Bộ (Phó Chủ Tịch HĐND tỉnh Vĩnh Phúc). 10. Tạp chí Nghiên cứu-Trao đổi số 11/2003. Một số ý kiến về tệ nạn tham nhũng và việc chống tham nhũng. Lê Doãn Hợp (Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An) 11. Tạp chí Cộng sản. Chủ Nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh số12/2003. Phẩm chất “cần, kiệm, liêm, chính” của cán bộ, đảng viên theo tư tưởng Hồ Chí Minh. Trần Ngọc Kiên 12. Tạp chí Cộng sản số 12( tháng 4 năm 2002 ). Tăng cường công tác kiểm tra của Đảng góp phần ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng. Nguyễn Thị Doan. (PGS-TS. Uỷ viên trung ương Đảng, Phó chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Trung ương) 13. Tạp chí Cộng sản số 11( tháng 4 năm 2002 ). Báo chí trong cuộc đấu tranh chống quan liêu,tham nhũng ở nước ta hiện nay. PGS –TS Trần Quang Nhiếp 14. Tạp chí Cộng sản số 17( tháng 6 năm 2002 ). Báo chí trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng. Vũ Hiền 15. Tạp chí Cộng sản số 20( tháng 7 năm 2002 ). Thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí, chống bệnh quan liêu theo tư tưởng Hồ Chí Minh. Nguyễn Thị Doan 16. Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hoá - Thông tin, Hà Nội 1998 17. Hồ Chí Minh toàn tập, t4, t5, t6. Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995 18. Hồ Chủ Tịch. Thực hành tiết kiệm và chống tham ô, lãng phí, chống bệnh quan liêu. NXB Sự thật, 1980. 19. Hiến pháp 1992http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 47
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com MỤC LỤCLời mở đầu 1Chương I – Nguyên nhân tham nhũng và tác hại của nó 3 I. Khái niệm về tham nhũng 3 II. Hành vi và một số phương thức thực hiện hành vi tham nhũng 4 III. Tác hại của tham nhũng 7 IV. Nguyên nhân của tệ tham nhũng 13Chương II – Thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 20 I. Sơ lược về thực trạng tham nhũng trên thế giới hiện nay 20 II. Thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 22 III. Thực trạng chống tham nhũng ở Việt Nam 27Chương III – Các giải pháp chống tham nhũng ở nước ta 31 I. Vai trò của các biện pháp phòng ngừa tham nhũng 31http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 48
    • Download đề án, luận văn, báo cáo tốt nghiệp tại http://luanvan84.com II. Các giải pháp đấu tranh chống tham nhũng ở Trung Quốc 32 III. Chống tham nhũng, cách làm của cha ông ta ngày xưa 34 IV. Các giải pháp chống tham nhũng hiện nay của Đảng ta 35Kết luận 44http://luanvan.forumvi.com email: luanvan84@gmail.com 49