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Enfoque de género en el presupuesto público peruano
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Enfoque de género en el presupuesto público peruano

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  • 1. MIMDES – UNIFEM – MEF Lima, enero 2010 Enfoque de género en el Presupuesto Público Peruano Fuertes-Hurtado-Marín-Roeder-Simón
  • 2. INDICE  Introducción  La importancia del enfoque de género en el presupuesto: ventajas  Avances en otros países  Avances en el marco normativo peruano  Incorporando el enfoque: Caso 1: Embarazo adolescente Caso 2: Acceso al trabajo digno  Conclusiones y recomendaciones para mejorar la eficiencia en el presupuesto público
  • 3. Introducción •Planificación INP hasta el año 1992 •Actualmente MEF: planificación y ejecución •CEPLAN refuerza alineamiento de planes nacionales, sectoriales y territoriales •Es necesario reforzar capacidades en el área de planificación para asumir nuevos retos
  • 4. ¿Qué es un presupuesto sensible al género?  Refleja la política nacional orientada a la equidad entre hombres y mujeres en los diversos sectores del desarrollo nacional  Hace concretos los compromisos de los Estados con la equidad entre mujeres y hombres orientándolo hacia una mayor eficiencia de la inversión pública  Apunta a reducir de forma sistemática las brechas entre hombres y mujeres en los diferentes campos o sectores del desarrollo nacional
  • 5. Importancia del enfoque de género en el presupuesto: ventajas  Analiza comportamientos y roles social y culturalmente construidos en las relaciones entre mujeres y hombres  Descubre inequidades en la distribución de los recursos, bienes y servicios entre mujeres y hombres  Información más fina sobre las inequidades; identifica posibilidades de actuación en función a tales diferencias  Mejora la intervención del sector público; sus resultados se vuelven más eficientes, eficaces, justos y equitativos
  • 6. Importancia del enfoque de género en el presupuesto: ventajas (2)  Reorienta el gasto público, mejora eficiencia al abordar la reducción de brechas sociales, económicas, políticas, civiles  Aporta calidad: identifica acciones complementarias y afina la captura de indicadores de proceso y de impacto de las políticas  Revisa y potencia acciones con potencial para reducir inequidades, no visibilizadas en los programas regulares  Genera información que mejora el diálogo entre los ejecutores de programas y la Dirección Nacional de Presupuesto Público
  • 7. Integración del enfoque de género en las políticas públicas OBJETIVO: Contribuir a la erradicación de todas las formas, mecanismos y canales que generan o refuerzan situaciones de dependencia y desventaja entre mujeres y hombres y que se expresan en brechas entre estos que obstaculizan el desarrollo nacional
  • 8. Avances en otros países África: Nigeria, Senegal, Mozambique, Tanzania, Uganda, Kenya, Mauricio, Rwanda, Sudáfrica. Asia y el Pacífico: Filipinas, Sri Lanka, India, Nepal, Mongolia, Bangladesh, Camboya, Pakistán, Malasia. Estados Árabes: Egipto, Marruecos. Caribe: Belice, Surinam, Trinidad. CEE/CIS: Rusia, Kyrgyzstán América Latina: Perú, Ecuador, Bolivia, Brasil, México, Chile, Colombia, Venezuela. Otros: Bélgica, Reino Unido, Canadá, Francia, Italia, Escocia, Irlanda, España, Suiza, Alemania.
  • 9. Algunos avances en el marco normativo peruano  Ley 28983 de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres  Ley 29083: En la evaluación presupuestal … las entidades públicas incorporarán en el análisis, la incidencia en políticas de equidad de género” y que “El Poder Ejecutivo definirá, progresivamente, las entidades públicas y los programas, actividades y proyectos que incorporen en la evaluación presupuestal dicha incidencia”  Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010
  • 10. Acceso precario al trabajo digno Embarazo precoz Inaccesibilidad a los servicios del mercado Aumentan nivel de dependencia entre géneros Identificando brechas de género Vulnerabilidad en caso de embarazo Precario acceso a beneficios sociales Menor remuneración por igual trabajo Etc. Deserción escolar Cadena intergene- racional de pobreza Mortalidad materno- infantil Etc. Menor porisibilidad De asistir a ferias de ámbitos rurales Menor capacidad De negociación Menores ingresos Etc.
  • 11. Formulación de propuesta para incorporar acciones con enfoque de género, e indicadores Determinación de brecha de género Identificación de programas, acciones existentes y análisis de importancia en el Presupuesto Incorporación de propuesta en la EFPP Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Metodología para el PSG: fases
  • 12. Caso 1 El embarazo adolescente
  • 13. Fase 1 Determinación de la brecha a ser priorizada Análisis de la brecha en el Sector Normatividad vinculada a la brecha sectorial Determinación de Estrategias y acciones
  • 14. Embarazo adolescente: el problema Agresión sexual Embarazo Adolescente sin soporte Precariedad absoluta Nuevo hogar extremo pobre Bebé desnutrido crónico Formación escolar trunca Etc Marco normativo intimidatorio Ausencia de información Prejuicios culturales Expulsión, ausencia de atención, etc. cadenas inter-generacionales pobreza activas
  • 15. Embarazo adolescente: marco normativo  El Código de los Niños y Adolescentes  El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAI) 2002 – 2010  Los lineamientos de política de salud de los y las adolescentes del MINSA  El Plan Sectorial de Prevención del Embarazo Adolescente 2000 – 2005 del Ministerio de Educación  Proyecto de ley que plantea el Fomento de la Reinserción Escolar por Embarazo
  • 16. Fase 2 Identificación de programas, acciones existentes y Análisis de importancia en el presupuesto Identificación de programas Análisis de su importancia en el Presupuesto
  • 17. Estrategias y acciones actuales en el Presupuesto  MINEDU: Educación sexual integral  SALUD: Consejería para la atención integral del adolescente, en el componente: “Acceso a métodos de planificación familiar y a servicios de consejería en salud sexual y reproductiva”, dentro del PpR Materno Neo natal  MINJUS: Meta presupuestal orientada a la formación de conciliadores jóvenes  MIMDES: Wawawasi
  • 18. Fase 3: Formulación de propuesta Identificación de la acción Descripción de programas Definición de indicador de proceso (para incorporar al presupuesto) Definición de indicador de impacto (INEI y evaluaciones de impacto)
  • 19. El embarazo adolescente: propuesta Prevención Adolescentes reducen proporción de embarazos no previstos Atención Adolescentes embarazadas reciben atención de calidad en establecimientos de Salud Desarrollo capacidades Operadores Salud, Educación y Justicia brindan alternativas de solución a problemas vinculados a los derechos de adolescentes MINEDU MINSA MINSA MINSA MINEDU MINJUS Defensoría del Pueblo: monitoreo
  • 20. Fase 4: Incorporación de la propuesta en la EFPP Acciones de prevención Indicadores de proceso Indicadores de impacto 1. Capacitación de Directores, docentes, estudiantes orientadores, madres y padres de familia - Nº de Directores capacitados en incorporación del enfoque de E.S.I. en la currícula - Nº de docentes capacitados en incorporación del enfoque de ESI en la currícula -Nº de estudiantes orientadoras mujeres formadas en ESI -Nº de estudiantes orientadores hombres formados en ESI -N° de escolares capacitados - Nº de madres y padres de familia capacitados en ESI 2. Visitas de acompañamiento a docentes en aula -Nº de docentes mujeres que han tenido acompañamiento en aula en ESI - Nº de docentes varones que han tenido acompañamiento en aula en ESI 3. Producción de materiales para ESI - Nº de manuales sobre ESI producidos y distribuidos - Nº de escuelas que cuentan y aplican los manuales 4. Estrategias de Consejería para la orientación y atención integral del adolescente -N° de adolescentes que acceden al servicio de consejería -N° de adolescentes mujeres que acceden a métodos de planificación familiar 5. Estrategias de comunicación a través de medios masivos: Diseño y ejecución de campañas periódicas en radio y tv del estado y otros, a cargo de ESI y la Consejería para la orientación y atención integral del adolescente - Nº de spots/programas radiales y televisivos con contenidos emitidos - Nº de emisoras y canales que los difunde a nivel nacional 6. Lineamiento del MINEDU para incluir la ESI en la primaria - Nº de escuelas donde se aplica la ESI en la primaria - Reducción de la incidencia del embarazo adolescente en las zonas y regiones con escuelas que aplican ESI - Nº ó porcentaje de estudiantes adolescentes que deciden retrasar el inicio de relaciones sexuales - Nº o porcentaje de adolescentes mujeres que deciden tener relaciones sexuales protegidas - Nº o porcentaje de adolescentes varones que deciden tener relaciones sexuales protegidos - Reducción de los embarazos no deseados entre adolescentes, en las zonas priorizadas - Reducción de los embarazos no deseados entre adolescentes, en las zonas priorizadas Acciones de Atención Indicadores de proceso Indicadores de impacto 7. Acceso de gestantes adolescentes a servicios de atención prenatal de calidad y de las complicaciones según capacidad resolutiva -Proporción de gestantes con 6 atenciones prenatales (por rangos de edad) -Proporción de gestantes con por lo menos un control prenatal en el I trimestre (por rangos de edad) 8. Acceso de gestantes adolescentes a servicios de atención del parto calificado y puerperio, normal y complicado según capacidad resolutiva -Proporción de partos atendidos en EESS que cumplen funciones obstétricas y neonatales (por rangos de edad) -Proporción de partos complicados atendidos en EESS que cumplen funciones obstétricas y neonatales (por rangos de edad) 9. Acceso de gestantes adolescentes a sangre segura y sus componentes -Proporción de perfiles de inversión viables. (por rangos de edad) Reducción de la morbilidad y mortalidad en madres adolescentes.
  • 21. Caso 2 Acceso al trabajo digno
  • 22. Fase 1: Determinación de brecha a priorizar Brechas identificadas Magnitud de las brechas (ejemplos) Reduce niveles de dependenc ia de las mujeres Debilita factores de transmisión de pobreza intergeneracion al entre mujeres y sus descendientes Fortalece capacidades económicas productivas y laborales Reduce la exclusió n étnico- cultural ; Cumple las prioridades nacionales Puntaje total Acceso al trabajo formal Mujeres 40% Hombres 53% 3 4 3 0 4 14 Acceso a capacitación técnica y laboral Mujeres 10% Hombres 30% 3 3 4 0 4 14 Precariedad en el acceso al trabajo digno Mujeres ganan 28% a 50% de lo que gana un hombre por igual trabajo 4 4 4 2 4 18 Informalidad Mayor presencia de mujeres en el sector informal 4 4 4 4 4 20
  • 23. ¿En qué consiste el trabajo digno? El concepto de trabajo digno implica cuatro dimensiones: a) ejercicio pleno de derechos laborales; b) oportunidades de empleo; c) acceso a la seguridad social y d) del diálogo social o el derecho a estar organizado e) para dialogar y negociar las condiciones para alcanzar trabajo digno ¿Cuál es la situación de mujeres y hombres en el Perú con respecto a estas dimensiones?
  • 24. Análisis de género Brecha identificada: acceso precario al trabajo digno Preguntas claves Análisis de género de la brecha ¿Cómo afecta la existencia de la brecha a hombres y mujeres? Las mujeres tienen menor acceso al trabajo formal, por lo tanto gozan de menos beneficios sociales, como la previsión social. Las trabajadoras jóvenes suelen ser vulnerables al despido arbitrario, en caso de embarazo. Los trabajadores hombres no sufren discriminación en caso de embarazo de su pareja y actualmente ya cuentan con derecho posnatal. A pesar de realizar igual trabajo, las mujeres perciben una remuneración entre 28% a 50% del percibido por un hombre, en promedio El derecho a la sindicalización de las trabajadoras mujeres es más vulnerable por desconocimiento de las mujeres sobre sus derechos laborales y por temor a perder el empleo ¿Cuáles son las causas que explican la brecha? Las mujeres tienen aún menor número de años de escolaridad promedio en comparación a sus pares varones, debido a la discriminación de género que sufren al interior de sus hogares, y en general, en la sociedad, que valora menos la educación de las mujeres. Menor acceso a la capacitación técnico – productiva y empresarial, se suele desconocer su rol de agente económico. Estas diferencias se explican porque los hombres en general han tenido y tienen mayor inserción en el sector formal. Los hombres se ubican en sectores laborales grandes y visibles como la minería, construcción en donde están sindicalizados y conocen mejor sus derechos laborales. Las mujeres por el contrario trabajan en sectores más informales o de difícil acceso y su desconocimiento de sus derechos es mayor.
  • 25. Brecha de género en el trabajo digno: causas y efectos Acceso diferenciado entre Hombres y mujeres al Trabajo digno 40% de las mujeres Empleadas acceden a empleo formal, frente Al 53% de los hombres Menor número años escolaridad Menor acceso a capacitación técnico productivo empresarial Segregación en acceso al trabajo (discriminación por embarazo, etc) Menor conocimiento de derechos laborales Desprotección social en el campo laboral A igual trabajo menor remuneración Predominancia en el sector informal con elevada precariedad Marco normativo legal Permite mano de obra barata Refuerza cadenas intergeneracionales de la pobreza
  • 26. Fase 2: Identificación de los programas y acciones y análisis en el PP (1) Acciones de Inspectoría Laboral:  Formación de grupos de trabajo especializado en inspectoría laboral en los siguientes temas: género, trabajo infantil y trabajo seguro  Inspecciones de rutina  Operativos orientadores: incluyen sensibilización de empleadores y capacitación de trabajadores (as) de grupos vulnerables sobre sus derechos laborales  Campañas de capacitación de trabajadores sobre sus derechos laborales
  • 27. Fase 2: Identificación de los programas y acciones y análisis en el PP (2) ¿Hasta dónde llega la desagregación de sus líneas de acción en el presupuesto? Se denomina cadena y se llega sólo hasta Meta 00008-154: DESARROLLAR VISITAS DE INSPECCION ORIENTADORAS Y FISCALIZADORAS Cantidad: 47,280 Unidad de Medida: ACCION Avance Físico: 15769 (33.4 %)
  • 28. Fase 2: Identificación de los programas y acciones y análisis en el PP (3) ¿Cuánto se destina a la actividad o programa? (en montos o en % del presupuesto total del sector) Tiene un PIM asignado S/. 15´554,918.00 sobre un presupuesto total del sector de S/.259´188,513, representa el 0.06% Resultados de las acciones de inspectoría en la atención un grupo vulnerable: trabajadoras del hogar
  • 29. Fase 3: Formulación de propuesta Acción Descripción de la acción Indicador de proceso (para incorporar al presupuesto) Indicadores de resultado (para trabajar con el INEI y en evaluaciones de impacto)[1] a.Dentro del Plan de Capacitación incorporar normas relacionadas al tema de género en el mundo laboral. Capacitar a inspectores(as) en atención de grupos vulnerables con perspectiva de género 1)Número de inspectores e inspectoras capacitados. Número trabajadoras mujeres en sectores priorizados que acceden a: igual remuneración [2] , a libertad sindical, a derechos de maternidad y seguridad social Número trabajadoras mujeres) que conocen sus derechos, saben que pueden denunciar abusos y conocen los servicios de inspectoría laboral Número de empresas y/o empleadores en sectores priorizados que respetan los derechos laborales de las mujeres a.Inspecciones orientadoras y fiscalizadoras Realizar inspecciones orientadoras y fiscalizadoras en aspectos de género en grupos de trabajadoras vulnerables 1)Número de inspecciones realizadas en torno al enfoque de género[3] a.Orientación legal laboral y defensa legal gratuita de las trabajadoras en los sectores priorizados Atender las denuncias laborales en los sectores priorizados 1)Número y tipo de denuncias laborales de mujeres que fueron atendidas en los sectores priorizados a.Capacitación de trabajadoras en derechos laborales en sectores priorizados Capacitar de trabajadoras vulnerables en derechos laborales 1)Número de eventos de capacitación de trabajadoras sobre los derechos laborales en sectores priorizados a.Garantizar el cumplimiento de la protección en seguridad y salud en el trabajo Realizar inspecciones orientadoras y fiscalizadoras sobre las condiciones de seguridad y salud en el trabajo en los sectores priorizados 1)Número de inspecciones orientadoras y fiscalizadoras en temas de seguridad y salud en sectores priorizados a.Generar Información de la inspección del trabajo desagregada por género. Visibilizar a las mujeres trabajadoras en la información generada sobre inspectoría laboral 1)Número de boletines publicados con información desagregada por géneros sobre estatus laboral de mujeres y hombres en materia: de derechos de maternidad y paternidad, igualdad de remuneraciones, acceso a previsión social, libertad sindical
  • 30. Fase 4: Incorporación de la propuesta en el EFPP Función Progra ma Sub- programa Actividad / proyecto Componente Finalidad Metas Unidad de medida 07: Trabajo 020: Trabajo 0041 Regulación y control de la relación laboral 1000209 Desarrollo de las relaciones de trabajo 30000018 Acciones preventivas y de dictamen Normaliza- ción de normas y procedimient os laborales 001-154: N documentos que proponen y actualizan normas y procedimientos laborales así como evalúan acciones, planes y problemáticas de las direcciones regionales (se propone incorporar lineamientos para destacar problemas de las mujeres) Documento :::::: ::::::: Acciones preventivas y de dictamen en mujeres trabajadoras vulnerables y en sectores priorizados (Componente Especializado) Defensa gratuita de las trabajadoras ::::::::::: N denuncias se atienden mediante el desarrollo de la orientación legal laboral y defensa legal gratuita de la trabajadora Denuncia atendida Inspección laboral ::::::::::::: N visitas de inspección orientadoras y fiscalizadoras Inspección Inspección y supervisión :::::::::: N acciones de protección a las mujeres en seguridad y salud en el trabajo Inspección Capacitación en derechos laborales de las mujeres :::::::::: N eventos de capacitación a trabajadoras vulnerables en derechos laborales Evento Difusión de información :::::::::::N boletines publicados con información de inspectoría laboral desagregada por género Boletín publicado
  • 31. CONCLUSIONES (1)  Proceso basado en el establecimiento de compromisos del Estado con las brechas de género más importantes  El énfasis para la incorporación del enfoque de equidad de género está en PLANIFICAR cómo reducir esas brechas a través de la inversión pública.  La intervención se da a nivel de lo programático: visibiliza acciones, en lugar de construir clasificador funcional de enfoque de género  La complementariedad o sinergias con los PpR. El PpR contribuye mejor a visibilizar el enfoque de equidad de género
  • 32. CONCLUSIONES (2)  No se trata de separar recursos dividiendo en dos el presupuesto, sino de conseguir mayor eficiencia en el uso de los recursos para disminuir las brechas de género que obstaculizan el desarrollo nacional  Establecer sinergias entre actores y de programas, evitar duplicación de recursos  Importancia de desarrollar capacidades en los funcionarios/as para la planificación en general y la planificación de género en particular  Hacer el ejercicio de aplicación de la metodología de incorporación del enfoque de equidad de género con ellos y ellas.