「邁向哥本哈根」媒體沙龍
第二場：介紹國際新減碳草案
及其對台灣企業的影響
主辦
卓越新聞獎基金會
台達電子文教基金會
協力
TCSF台灣企業永續論壇

流程
• 1315 沙龍開始
• 1320-1345
報告會談內容及對台灣企業可能造成的衝擊
• 1345-1445
與談人上台，針對會談內容及可能影響作回應
• 1450-1515 開放現場提問
• 1515-1530 休息
• 1530-1700 媒體工作坊開始

第二次波昂氣候會談

背景
• 時間：6/1-12。
• 目的：全球協議出接替《京都議定書》
的草案，各國帶回凝具共識後，於年底
帶回哥本哈根氣候會議(COP15)決議。
• 會談場域：AWG-LCA6(聯合國氣候變化綱要公約長期合作行
動工作小組會議)、AWG-KP8(京都議定書附件一國家之進一步承諾工作小
組會議)、SBSTA30(氣候公約附屬科技建議小組會議)、
SBI30(氣候公約附屬支援機構會議)。

AWG-LCA
• 200頁草案。
• 關鍵章節留有多個備案，供氣候公約締
約國在這六個月形成共識。
• 主要分長期合作共同願景(shared vision)、
減量責任(mitigation)、調適行動
(adaptation)、科技發展與轉移
(technology)、金融發展與援助(finance)
• 產出：FCCC/AWGLCA/2009/INF.1

共同願景
• 第 5-21頁
• 共同願景部份各國提出各自主張，大概
共識就是要朝永續的未來前進，但各自
的說法不同。
• 我國主要的競爭對手南韓，支持全球在
2050年需減量50%的目標。

調適行動

調適內容
• 第 21-67 頁
• 主要範疇：調適行動的手段、降低風險、
監控與驗證調適行動(MRV)作出規範。
• 爭議點：調適行為限定、調適行動是否
須驗證、「污染者付費」原則等。
• 其他：區域性的調適機構，並採專案或
行業別的分法，並也須融當地居民的知
識。

減量責任

減量目標歧異
• 第 67-146 頁
• 爭議：減量責任分法、各國能力範圍內
自願性減量(NAMAs)、歷史減量責任、
防止開發中國家森林退化(REDD+)、部
門別減量
• 美國ACE Act：2020年前，依2005年-
17%

金融援助與技術轉移
• 第146-169 頁、第169-199頁。
• 金融爭議：公私部門援助、全球綠色基
金(Green Fund)、援助的標準等
• 科技轉移：智慧財產權論戰。

AWG-KP
• 附件一國家(已開發國)減量目標：歐盟自
我要求30%、中國要求40% 、小島國要
求45% 、印度要求79.2%
• 基礎年：1990、2005、複合年
• 目標：日本、俄羅斯的目標
• 結論：未定出目標

技術移轉與氣候變遷
- 缺席的台灣？
趙家緯
台灣大學環工所環境系統分析研究室
綠色公民行動聯盟
低碳生活部落格青年志工寫手團

技術移轉(Technology Transfer)
• 定義：創造氣候變遷減量與調適方面的知識,經驗與設
備於不同利益相關人間的流動。
• 所謂的技術，並非僅包涵硬體設備，亦涵蓋最佳可行
（Best Practice）的操作原則，既有人員能力的提昇
等。
• 除著眼於加速既有環境友善技術於發展中國家的應用
以外，更強化需建構其研發新技術的能力。
UNFCCC成立EGTT（技術移轉專家小組）來規劃整體架
構
EGTT指出在氣候變化綱要公約下，每年需要 2600至
6700 億美金來推動技術轉移相關工作(台GDP兩倍)。

技術轉移於哥本哈根進程談判進展
• 六月波昂會談所提出協商文件初稿中，針
對強化技術轉移上，提出以下治理架構：
• 技術行動計畫 ：
-締約國之間的無害環境技術的研究、開發、推
廣和轉讓
-財務來源與公約中相關基金間的調和
• 技術需要評估、扶持型環境和能力建構：
• 技術路線圖：各部門減量技術，各技術發展
障礙，可協助各技術廣加應用以及跨國轉移的
政策工具等。

NGO的共同意見
設定技術移轉目標：
減量與調適技術相關研究經費，應於2012年時，
較今日增加一倍，2020年時，增加至今日的四倍。
促進2050年時，全球再生能源可提供三分之二已
上得初級能源供應。
今日至2050年時，每年能源密集度降幅應達2.5%。
成立全球性的技術諮詢委員會與推動技術行
動計畫（TAPs），並於各國提出的低碳與無
碳行動計畫中，採行相關技術建議。

波昂會談的進展
• 技術移轉方面的談判，被視為此次波昂會談各國共識較高的
部份。
• 此議題主要歧異點為智慧財產權。
• 協商文件中提出以下提案：
特定專利技術的強制許可，
以公共資金協助技術研發，並使其此類技術能以合理價
格取得
低度發展中國家，不應受到智慧財產權限制， 因其為
能力建構所必備
• 發展中國家認為智慧財產權會成為技術移轉的阻礙，因此要
求修正甚至取消目前WTO下的智慧財產權相關規範。
• 已開發國家，反對修正相關規範。
• NGO建議建立『保護與分享』的方式，來處理此議題

技術需求評估
分析氣候變遷對國家永續發
• 技術需求評估(Technology 展的衝擊
Needs Assessment)協助發
展中國家針對可協助其達到
永續發展目的相關技術，加 永續發展目
以鑑別，評估與排序，以增 標的排序
進其對氣候變遷的調適力。
• 以南非為例，其既藉由技術
需求評估，篩選出太陽能發 鑑別出與氣候 優先部
電與廢棄物減量，為其減量 變遷相關部門 門篩選
政策中的優先技術。而安全
飲用水的供給，則為調適方
面的優先技術。 針對優先部門，鑑別其
適用的環境友善技術
採用多準則決策方法，
進行技術排序

缺席的台灣
• 國家能源型計畫
• 5年內投入300億元經費
• 計畫內容：
提升能源使用效率：減碳儲碳，冷凍空調，建築節能等
發展能源產業技術：太陽能，風力發電，生質能源，海洋能源，
氫能系統，核能工程，地質能源
能源科技策略規劃分析研究：
淨煤電廠方案 疑惑之處
核能電廠方案 許多計畫，屬於政策評估端，應為行政
再生能源方案 部門常年預算
黑潮發電初期規劃研究 核廢料最終處置竟與『地熱』、『天然
氣水合物』同列為地質能源選項。
台灣的技術需求評估？
能源技術發展是否能協助邦交國技術轉
移，共抗暖化？

低碳生活部落格
邁向哥本哈根青年志工寫手團
林鼎傑
2009 June 26th
20

為什麼會受苦?
衝擊:糧食、海平面、水資源…
最脆弱:小島、低度開發國家
台灣:二月高溫加四月寒害，
東部39%一期稻不稔實。
全球:2050年，稻米減產兩成。
(IFPRI,五月)
農業預測:包含氣候、生態系、
農民反應、政府政策、地理分散 →不確定性高!
21

受害者兼加害者:全球14%溫室氣體(與交通相仿)。
14%
歐盟的農業調適白皮書:(2009/4)
農村發展基金:促進農業減量與調適、再生能源、
農業減量與調適
水資源與生物多樣性保護。
減量與調適的雙贏措施:ex以農村發展基金支持有機農業。
減量與調適的雙贏措施 支持有機農業
綠色公共建設:涵養水源、提供棲地、調節氣候、防洪
綠色公共建設
→扮演氣候調適的核心角色!
→CAP+水資源政策、投資農業基礎建設、重點研究
增加農民調適能力:教育、支援服務、資訊交流平台等
增加農民調適能力
我國農地以每年9000公頃、相當於360座大安森林公園的
速度消失。農再以2000億打造「富麗」新農村 (天下420期)
速度消失

概念:汙染補償而非發展援助
→歐美累計57%的歷史排放量
資金來源:CDM碳交易抽2%等→from企業
所需的調適金額:
2015年:USD860億/年(UNDP HDR)
調適基金規模:
2009/3:USD 0.63億(Reuters,09/3)
低度發展國家於氣候會議上訴求:
國際機票附加約6美金用在調適上
→年增100億美金。
→航空業尚未被京都議定書所規範
(Guardian,09/4) 23

加州太平洋學院:世紀末加州海平面上升1.4m (LA Times, 09/3/9)
加州氣候行動小組:擬禁止未來淹水區的開發(建築法規、
區域計畫)、終止聯邦保險資助未來淹水區(保險)、遷徙重
要公共建設。
糧食減產:水資源更加寶貴!
極端氣候對供應鏈的影響?
太平洋不會只漲一邊
我們準備好了嗎?
24

氣候變遷 v.s $$
低碳生活部落格
邁向哥本哈根青年志工寫手團
王茹涵
2009 June 26th
Copyright 2009 ITRI 工業技術研究院

WTO 與京都議定書
• 各界對於WTO以及京都議定書的機制是否相
容有極為分歧的意見，部分人士認為兩個機制
可相輔相成；但也有部分人士認為兩者之間存
有許多衝突。
• 整體而言，就國際層級來看，結合WTO與京
都議定書可能對解決氣候問題有助益，但對於
會員國制訂國內的氣候政策將會有所阻礙。
Copyright 2009 ITRI 工業技術研究院

WTO對氣候政策是好是壞？
• WTO架構下可能對減緩氣候變遷的有益的機制
– 運用WTO機制氣候管制條約的實行工具，例如在
WTO下採取標準一致的貿易手段（限額進口或課徵
懲罰性進口稅等）制裁未達減量目標的國家。
– 環保商品或服務的自由化(降低關稅)。世界銀行的
報告顯示，若降低清潔技術的關稅與非關稅貿易障
礙，可增加14%的貿易。
– 廢除對化石燃料產業的補貼(雖不是WTO目前討論
議題，但長久以來一直違背WTO的原則性)
• 但WTO也可能對個別國家制訂氣候政策有所牽制：
– 限制制訂國內法規、標準、產品標示、自願性協定
等。
Copyright 2009 ITRI 工業技術研究院

企業減碳 :碳抵換
• 強制性 vs. 自願性
• 台灣雖不是聯合國成員，無法直接參與
CDM，但可以透過參與自願性減碳專案
• 自願性：VCS (自願性碳標準), VGS (自願性
黃金標準), CCB (森林多重效益標準) , the
Plan Vivo System (生存計畫系統)及其他等
多種機制。
Copyright 2009 ITRI 工業技術研究院

航空業減碳提案
• 全球航空協議集團（AGD）由8家航空公司與
Climate Group 組成
• 以航空部門別取代現有的政策 (如EUETS)，也
就是將航空業視為一個「國家」
• 減碳額度的拍賣將交由聯合國做為開發中國家
減碳或調適基金
• 國際航空運輸協會IATA六月集會，承諾要在
2020達成碳中和成長、2050年減排50%。
Copyright 2009 ITRI 工業技術研究院

減碳草案
與台灣企業的氣候風險
低碳生活部落格
台達電子文教基金會
低碳生活部落格主編
張楊乾
2009 June 26th

“There is no business to be done on a dead planet.”
-David Brower, Sierra Club executive director

Source: Parry, M..et al 2008

企業不能坐以待斃
• “The Copenhagen Call”, 26th May
．四十餘國五百大企業在5/24-26 全球企業氣
候變遷高峰會(WBSCC)簽署。
．-17 Gt by 2020
．-50% by 2050 ．

• CDP (&GRI)
．主動揭露碳資訊供投資者參考
．以 CDP6_ACER 為例
• INDEX
．HSBC_Climate Cofidence Index
．CRD GSI 50

今日對企業的影響
• 海空運成本逐漸增加
– 歐盟2012年將航空業納入EU ETS
– 海空運在減碳草案被列入討論
• 營運風險增加
– Greenpeace:香港一場暴雨損失二
十億(Ascent Partners核實)
• 品牌廠商要求碳盤查認證

“Climate change is the biggest example of
market failure we will ever see.”
-Nicholas Stern
前世界銀行首席經濟學家