Satt sistema nacional articulado de educ técnica y tecnológica

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Satt sistema nacional articulado de educ técnica y tecnológica

  1. 1. Vicepresidencia de Educación y Cultura EDUCACIÓN TÉCNICA EN CHILE: Hacia un sistema nacional articulado de Educación Técnica y Tecnológica “Se denomina Enseñanza Técnico Profesional ETP a todas aquellas modalidades educativas que combinan el aprendizaje teórico y práctico, relevante para un campo ocupacional específico y que son impartidas a los jóvenes durante su permanencia en sistema educativo y/o antes de su ingreso al mercado laboral. El objetivo de ella espromover un tránsito exitoso de los jóvenes desde el sistema educativo hacia el mundo del trabajo a través del desarrollo de competencias integrales con foco en: -la productividad en un determinado sector económico y - el aprendizaje a lo largo de la vida (continuidad de estudios)”. Mineduc1Chile tiene el desafío de reconquistar la e ducación para objetivos deigualdad social y oportunidades equitativas. A pesar de las alentadorascifras que nuestro país exhibe en cobertura educacional -incluida lacobertura de educación superior -, existe una alarmante cantidad dejóvenes de los grupos de menores in gresos de la población que seencuentran a la vez que fuera del campo laboral, fuera también del espacioeducacional. Así, la mayor parte (54.2%) de los jóvenes de entre 20 y 24años pertenecientes al quintil de más bajos recursos, se encuentran odesocupados o inactivos . 2Asimismo, no obstante haber sido foco de diversos estudios, evaluacionesy reformulaciones en los últimos años, de ser uno de los campos señaladoscomo “prioritarios” de la Educación en Chile por la OCDE, de concentrar un1 Mineduc. “Antecedentes y Perspectivas de la EMTP. Una mirada desde el origen y destino de susegresados”. Santiago: Gobierno de Chile, octubre 2011.2 Lo mismo que ocurre con el 33.8% de los jóvenes del segundo quintil. En Comisión de Formación Técnica,Ministerio de Educación. “Bases para una política de Formación Técnico- Profesional en Chile”. Junio, 2009.Ver Anexo, Cuadro J. 1
  2. 2. 44,7% de la matrícula del sistema de enseñanza media (437.661) 3 y un 39%de la matrícula de la enseñanza superior (380.589 estudiantes) 4 e inclusode haber sido favorecida por un aumento en el presupuesto para este año,la Enseñanza Técnico-Profesional en Chile (ETP), en sus dos nivelesprincipales, Media (EMTP) y Superior (ESTP) se encuentra en una profundacrisis, que han destacado sus estudiantes y que exige, en nuestra opinión,una reformulación intensiva y extensiva , que rediseñe el sistema en suglobalidad y que dé paso a una nueva era en la Enseñanza Técnica yTecnológica en Chile.Esta crisis se manifiesta, en opinión del PRO, en los siguientes aspectosprincipales:1.Inexistencia de planificación con sentido de paísLa oferta académica de la ETP difícilmente se vincula, si no es a través delmercado, a los requerimientos productivos nacionales y regionales. Estafalta de relación se evidencia al observar la com posición y evolución de lamatrícula de enseñanza MTP por sectores socioeconómicos . Los sectoresde servicios y comercio representan aquí alrededor del 50%. Porcontraparte, existe un porcentaje muy bajo de estudiantes en sectorescomo el minero, el agropecuario, maderero o marítimo , áreas, todas estas,de alta actividad económica en el país . 5A ello se suma el hecho de que no existe en Chile Educación técnico-profesional superior pública y garantizada por el Estado, 6 lo queprobablemente incide en fortalecer la imagen de un tipo de educación sinregulación con criterio social, regional o nacional en su oferta.2. Inconsistencia con sus objetivos y Desarticulación del sistema en suinteriorLa cobertura general de Educación Superior en Chile alcanza índicesinternacionales. 7 En el caso de las universidades, n uestra matrícula deprimer año ha llegado a superar los 150.000 estudiantes. E sa enorme3 Mineduc. “Antecedentes...”. Op cit.4 Consejo Nacional de Educación. Índices 2012.5 Ver Anexo, Cuadros H e I.6 Existe en Chile sólo un CFT público, que es el CFT Lota-Arauco, que existe desde 1998 y cuenta con 10carreras, con 1.400 alumnos regulares y 108 funcionarios.7 La cobertura de educación superior, entendida como el porcentaje de matrícula total sobre la poblaciónde 18 a 24 años, fue de 35% en el año 2006 , cifra que se asemeja a la de naciones desarrolladas y es alta enrelación con el ingreso per cápita del país. 2
  3. 3. matrícula, sin embargo, está compuesta por no más de un 6% de jóvenesprovenientes de la EMTP. ¿Qué ocurre entonces con la otra parte dejóvenes que ha ido a la Enseñanza Media Técnico Profesional ?, ¿estudianen Institutos Profesionales o Centros de Formación Técnica?, ¿e stán en elmundo del trabajo? Y si es así, ¿en qué condiciones están?A pesar de ser una edu cación que tiene entre sus objetivos preparar parael trabajo o para proseguir especializaciones superiores, existe una altatasa de inactividad y/o cesantía entre los egresados de EMTP. Al primeraño de egreso de la enseñanza media, existe un 40,9% de estudiantes quetrabajan, un 5,3% que estudia y trabaja, y un 13,2% que estudia. Hay, sinembargo una enorme cifra, un 40,6% que ni estudia, ni trabaja. 8 Esta cifraes altísima y supone que una gran parte de estos jóvenes son cesantes.Pero además, entre quienes prosiguen hacia la educación superior, elporcentaje de deserción del sistema (no só lo de la carrera) al primer año,es el doble que el de los egresados de la EMCH (19% en promedio EMTPen relación al 8.6% EMCH ). 9Es evidente que no existe un camino natural que vaya de la educacióntécnica media a la técnica superior, cuestión que es obstruida de inicio po rel filtro económico: las carreras Técnico-Profesionales son ofrecidas porinstituciones privadas de altos aranceles para las familias de losestudiantes provenientes de la educación media TP 10. La evidenciamuestra, por contraparte, las implicancias positivas de políticas de apoyoeconómico a los estudiantes sobre las intenciones de continuidad deestudios de los jóvenes de EMTP, así ha sido demostrado al verificar elcrecimiento de la matrícula de Enseñanza Superior TP que generó laentrada en vigencia del Crédito con Aval del Estado (CAE).3. Un sistema que refuerza la desigualdadLa matrícula de la enseñanza media técnico -profesional corresponde casien su totalidad a establecimientos financiados o cofinanciados por elEstado: 99,3% (Municipales 45%, Particular Subvencionados 47%,8 Ver Anexo, Cuadro A: Porcentaje de estudiantes de EMTP y de EMCH que continúan estudios superiores otrabajan en el 1°y 2°año de egresados.9 Ver Anexo, Cuadro B: % de Egresados que deserta del sistema al término del primer año de continuidad deestudios.10 En promedio, aranceles de 1.100.000 anuales, a los que hay que añadirles los cobros de matrícula. En:Consejo Nacional de Educación. Índices 2012. 3
  4. 4. Administración delegada: 7.3%), y está compuesta socialmente en un 90%por jóvenes provienentes de los dos primeros quintiles de ingresos .Grafico 1: Distribución de matrícula por quintil de ingresos por familia 100% 3% 7% 5% 0% 14% 80% 25% 16% 60% 27% 40% 66% 20% 37% 0% EMTP EMCH Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Fuente: RECH 2008. SIMCE 2006.Respecto de la Educación Universitaria, la educación técnica superior (CFtse Ips) concentra un peso muchísimo mayor de estudiantes de tres primerosquintiles de ingresos. Así, la mayor parte de los estudiantes de CFT (51%)forman parte de los t res primeros quintiles, y un 46% de los de los IP 11. Apesar ello, son estudiantes que deben p agar o endeudarse por arancelesanuales de 1.100.000 pesos en promedio . 12Asimismo, alrededor de un 18% de egresados de EMTP continúa estudiossuperiores (Mineduc, 2008), a diferencia del 50% proveniente de laeducación Científico -Humanista que lo hace . 13Un escollo para continuar estudios superiores recurrentemente señaladopor los estudiantes es que sus estudios n o los preparan para rendir la PSU,a pesar de lo cual, obtener un det erminado puntaje en esta prueba es hoy11 Comisión de Formación Técnica, Ministerio de Educación. “Bases para una política de Formación Técnico-Profesional en Chile”. Junio, 2009.12 Consejo Nacional de Educación. Índices 2012. Esto a pesar de que el porcentaje de participación deestudiantes de los dos primeros quintiles sobre la matrícula total de educación técnica, se reduce, desde el90% en la enseñanza media a un 28% en los Centros de Formación Técnica (CFT) y un 23% en InstitutosProfesionales (IP), lo que muestra un proceso significativo de elitización en la transición de la educacióntécnica media a la superior.13 Ver Anexo, Cuadro A: Porcentaje de estudiantes de EMTP y de EMCH que continúan estudios superiores otrabajan en el 1°y 2°año de egresados. 4
  5. 5. un requisito para obtener el crédito que financia estudios en la EducaciónTécnica Superior privada (única existente en Chile). De hecho, elReglamento de la Ley 20.027 que rige al Sistema de Créditos con GarantíaEstatal establece que los postulantes deben tener un mínimo de 475puntos (promedio Lenguaje/Matemáticas) en la PSU rendida en alguno delos últimos tres años, o en su defecto un promedio de notas de enseñanzamedia igual o superior a 5,3. Sin embargo, el promedio de puntajes quelos(as) estudiantes de la Rama Técnico -Profesional obtienen en amboscasos, es menor al que se exige: por ejemplo, para el año 2010, elpromedio de PSU Lenguaje/Matemáticas de la Rama Técnico -Profesionalfue de 419 puntos y el Promedio de Notas de Enseñanza Media fue de 5,0. 14Esta inconsistencia también se refleja en el bajo porcentaje de estudiantesprovenientes de la Educación Media Técnico -Profesional que postulan a launiversidad (19,8%) y la menor cantidad aún que termina seleccionado poresas instituciones: datos del año 2008 hablan de un 11.6% deseleccionados en universidades para ese año. 15Asimismo, al final de sus estudios técnicos medios, las personas que van almundo laboral perciben ingresos bajos: u n porcentaje menor percibesalarios mayores a $258.000 al primer año de egreso, y un 36.7% percibeingresos iguales o inferiores al salario mínimo. A esto se suma el hecho deque el porcentaje de crecimiento de salarios en 5 años de estosegresados(as) es también menor al que exhibe n los egresados(as) de laEMCH. 164. Baja calidad de la formación ofrecidaLas diferencias en la formación de competencias mínimas entre losestudiantes de Enseñanza Media Técnico -Profesional y CientíficoHumanista son notorias. Probablemente esto se deba también a lasegregación social de que es objeto la M TP, 17 que se encuentra compuestaen su totalidad (88%) por instituciones públicas y particularsubvencionadas, mientras más del 99% de los colegios privados son14 Para el año 2012, por ejemplo, los estudiantes de liceos municipales obtuvieron un promedio de 470puntos en la Prueba de Matemáticas.15 Ver Anexo, Cuadro E: Total de egresados de EMTP que participó en el proceso PSU 2008.16 Mineduc. “Antecedentes y Perspectivas de la EMTP. Una mirada desde el origen y destino de susegresados”. Santiago: Gobierno de Chile, octubre 2011. Ver Anexo, Cuadros Cy D.17 Ver Anexo, Cuadro F: “Distribución de la matrícula de enseñanza media por modalidad (CH/TP) y quintilesde ingreso. 5
  6. 6. Científico Humanistas 18. Sin embargo, es claro que esta enseñanza no estáresolviendo exitosamente la formación básica de los estudiantes. Laabismante diferencia en resultados en las pruebas estandarizadas PSU asílo acredita, mostrando un rendimiento muy superior de alumnos deescuelas Científico Humanistas, quienes por ejemplo, para el año 2010,obtuvieron un promedio de 514 puntos en Lenguaje y Matemáticas, frentea 419 puntos logrados por los técnico-profesionales. 19 Esta situaciónprobablemente está relacionada con el curriculo diferencial de la EMTP, uncurrículo rígido, no articulado, que dificulta más que facilita la posibilidadde seguir estudios superiores, pero que tampoco supone ventajas para losestudiantes sobre la modalidad CH, ni en mayor empleabilidad, ni encalidad del trabajo. Así lo ha reconocido el propio M ineduc: “La evidenciaindica, en realidad, que el empleo es precario transversalmente paraaquellos egresados que sólo cuentan con estudios secundar ios” 20. Estainconsistencia, que se ha consolidado en la EMTP, parece ser reconocidapor los propios estudiantes secundarios, quienes han ido decreciendo ensu opción por la modalidad TP. De hecho, desde año 1998 a la fecha se haproducido una reducción sostenida en la tasa de participación de estamodalidad de enseñanza sobre la matrícula total de EM . 21De la misma forma, es necesario reconocer la necesidad de evaluar laimplementación del Plan Dual” o de “Formación con Alternancia” a travésdel cual se desarrolla la formación de muchos estudiantes de educaciónMedia técnica 22, de manera de realizar las necesarias reformulaciones enorden a asegurar el cumplimiento de sus objetivos formativos para losjóvenes. Ello, puesto que, más allá de su interesante definción (comomodalidad de educación que integraría la enseñanza teórica delestablecimiento educacional, con el aprendizaje práctico en la empresa 23),de la manera en que se ha implementado, sin una estricta regulación concriterio académico, en muchos casos se ha desnaturalizado,constituyéndose en una fuente de mano de obra barata para los18 Matrícula 2010. Mineduc. Ver Anexo, Cuadro K “Distribución de liceos EMTP según dependencia ymodalidades.19 Comisión de Formación Técnica, Ministerio de Educación. “Bases ...”. Op. cit.20 Idem.21 Idem.22 En éste participan de forma coordinada dos entes: la empresa y la escuela. Según informe de la SOFOFA,al año 2008 eran 25.000 los alumnos de 3° y 4° medio bajo el sistema dual (12% respecto de la matrículatotal Educ. Media TP).Juan A. Guzmán. Educación Dual en Chile. Cómo estamos y qué hacer. Santiago:Sofofa, septiembre 2008.23 Paulina Pérez M., Claudia Rojas A. Propuestas de mejoramiento para el sistema de formación profesionaldual. Tesis. Universidad de Santiago de Chile, Departamento de ingeniería industrial, 2001. 6
  7. 7. empleadores 24 (que adicionalmente ven cofinanciadas estasremuneraciones con fondos público s por la vía de franquicias), en unadinámica que, además, llega a tener visos de explotación laboral paramuchos estudiantes que , por provenir de hogares pobres, ven en estaopción más que una vía para su formación, una alternativa laboral. Entérminos de trayectorias de los jóvenes, esta modalidad de estudios se haconvertido en un “Primer empleo”, que en muchos casos sella su ingreso almercado laboral en condiciones de alta precarización. 25Por su parte, la baja calid ad de la formación en muchos de las institucionesde educación técnica superior, como Institutos P rofesionales o Centros deFormación Técnica, es testificada por la bajísima tasa de carrerasacreditadas del subsistema: sólo el 13 % en los Institutos profesionales y el2% de las carreras de los CFTs , han sido acreditadas.Se hace así, indispensable, abrir un proceso de revisión profundo de laEduacación Técnico -Profesional chilena, de manera de corregir susinconsistencias, su desarticulación, cumplir sus objetivos y alinearla conlos desafíos país como el desarrollo de una base productiva más sólida, laagregación de capital en conocimiento y el desarrollo de una industriapropia. Sólo si se produce un proceso profundo de reestructuración podráademás contrarrestarse el imaginario negativo que se ha ido fortaleciendoalrededor de este tipo de formación, y que no hace más que estagnar losniveles de desigualdad social y cultural existentes en nuestro país.24 Un 88% de las empresas paga al estudiante dual un promedio de $25.000 mesuales en calidad de bono dealimentación y locomoción. Y sólo el 36% de las empresas financia los implementos de seguridad y la ropaadecuada para el trabajo a realizar. De: Gobierno de Chile. “Formación Dual, un desafío para Chile”, 2001.25 Un estudiante dual al terminar 4to. Medio habría realizado 200 horas de labor en la empresa, sólo si seconsidera que trabaja 8 horas al día. Pero a ello hay que añadir la práctica de 3 meses que se exige luego de4to Medio para poder egresar, que equivale a 350 horas más de trabajo. Es decir, cada estudiante dual en elproceso completo de su formación como técnico medio, entregaría 450 horas como mínimo de trabajo en laempresa. 7
  8. 8. Nuestra Propuesta: Sistema Nacional Articulado de Educación Técnica y TecnológicaChile debe, de manera urgente, producir una reestructuraciónrevolucionaria de su Educación Técnico -Profesional de manera de corregirsituaciones graves y de alto r iesgo social y cultural como es, por ejemplo ,la inexistencia de una oferta académica pública p ara un campo como laeducación Superior técnica, que convoca a casi la mitad de los estudiantesde Educación Superior (E SUP), y cuya matrícula está compuesta de maneramayoritaria por jóvenes provenientes de los grupos sociales másvulnerables, que hoy están obligados a estudiar en instituciones privadas.Una educación que se encuentra en una crisis profunda reconocida por elpropio Mineduc 26, que no cumple con sus objetivos, sin preparar ni para laeducación superior ni para el mercado del trabajo, debe serprofundamente repensada, para cumplir tanto con los horizontes paíscomo con los objetivos educacionales que aseguraren ya sea inserciónlaboral en condiciones óptimas a los egresados, ya oportunidadesequitativas de continuidad de estudios. Es indispensable no seguirposponiendo el otorgar una respuesta a las expectativas que nuestramisma sociedad ha ido motivando en la juv entud secundaria quemayoritariamente cultiva esperanzas de continuar estudios superiores. 27No hacer esta reestructuración es no asumir la gravedad y lasconsecuencias sociales, culturales, y subjetivas de esta promesa socialincumplida a miles de jóvenes.La reestructuración de la Educación Técnica debe partir por reconocer elfracaso de las políticas restringidas a las relaciones entre los entesempresariales y las institu ciones educa tivas técnicas consideradas como“privados”, tal como fuera concebida restringidamente en los planesasumidos en el año 2003, por la Agenda Pro Crecimiento II so bre educación26 “Hasta la fecha, la política pública en materia de educación técnico-profesional secundaria y terciariaparece haber tenido escaso impacto sistémico y no ha abordado algunos de los principales problemas queafectan a esta modalidad formativa.” En: Comisión de Formación Técnica, Op. Cit. Revisar además, Mineduc.“Educación Media Técnico-Profesional. Documento preliminar”. Santiago: Gobierno de Chile, 15 deseptiembre, 2011.27 Ministerio de Educación. “Bases ... Op. Cit. 8
  9. 9. y luego reafirmada el 2005 por la alianza CPC-SOFOFA-Ministerio deEducación, que da forma a la a ctual agenda educación -empresa. 28Es de toda urgencia plantearse una redefinición del sist ema de educacióntécnica actual, secundario y superior, otorgándole una función nítida en eldesarrollo nacional, regional y local, y fortaleciendo la coherencia entre elsector educativo y el sector productivo.Esta redefinición debe considerar la conformación de un sistema decarácter público en todos los niveles, articulado entre sí y pertinente alas necesidades del desarrollo técnico y tecnológico de nuestro país y suscomunidades . A la vez, ha de reafirmar al Estado en su deber de otorgareducación en todos los niveles que, además , produzca los retornoscorrespondientes a la inversión de las familias en las trayectoriaslaborales.Coherentemente, este nuevo Sistema Nacional único y articulado deeducación Técnica y Tecnológica, asumirá la gratuidad de los estudiospara los estudiantes que a él se incorporen, generando así una oferta deEducación Técnica Superior gratuita , articulada con el subsistema deEnseñanza Media Técnica y cuyas instituciones se levanten al alero deUniversidades regionales complejas , de manera de asegurar un traspaso eintercambio de los resultados de las investigación científica en losdistintos campos.A la vez, deberá promover un financiamiento estatal a los estudiantes quecursen en instituciones privadas cuyas familias pertenezcan a los 3primeros quintiles de ingresos.Este nuevo Sistema Nacional único y articulado de educación Técnica yTecnológica, deberá concretarse en su primera fase en un plazo de 5 añosdesde el 2012, considerando la inyección de recursos necesarios por partedel Estado para concretar al año 2018 la apertura e implementación de almenos una institución de educación superior Técni ca pública en cadaregión del país. Para ello, se deber á establecer, el año 2012, una Comisióndel Ministerio de Educación que dé curso al programa de28 Esta forma de entender la educación técnica se ha materializado en en iniciativas como el “Plan Dual”,para cuyos resultados sobre efectos en empleabilidad y en calidad del empleo no existen datos a la fecha,pero cuya implementación muestra toda clase de irregularidaes, probablemente debidas a su concresión, enmuchos casos desvinculada de objetivos propiamente educativos. Las agrupaciones de estudiantes TP hanllegado incluso a plantearse elaborar demandas por internacionales por explotación infantil en laimplementación de esta modalidad. 9
  10. 10. “FORTALECIMIENTO, UNIFICACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓNTÉCNICA Y TECNOLÓGICA PÚBLICA”. Cuya primera labor será establecer losConsejos Regionales de Educación Técnica y Tecnológica que serán losórganos encargados de velar por los objetivos educativos para laimplementación del nuevo sistema.Esta Comisión con la participación de los Cons ejos Regionales, elaborarádurante el año 2012, un plan de implementación del nuevo sistema, queconsiderará una propuesta para su financiamiento por parte del Estado.Los fondos para su implementación serán segmentados en un período de 3años durante los cuales se destinarán a la implementación de los nuevoscentros de estudios, y debe rán considerar en total un monto de al menos12.000 $USD de inversión inicial para cada uno de las 15 Centros técnicos ytecnológicos regionales 29 y un monto anual de subvención de al menos50UF por estudiante, 30 junto a fondos para perfeccionamiento docente einvestigación, que deben concretarse desde el año 2 o desde el momentoque se vayan inaugurando las nuevas casas de estudio s. Sugerimos que almomento de su apertura, y hasta el año 5, los nuevos centros técnicos ytecnológicos consideren una matrícula que no exceda los 300 estudiantespor establecimiento -que puede ampliarse luego de esa fecha y en razón deevaluación y resultados- de manera de permitir el monitoreo de sufuncionamiento de manera más fiel . 31En el marco de este plan, l a Comisión deberá presentar al gobierno la partede recursos que corresponderá al primer año de su implementación para suinclusión en en el presupuesto de la Nación del año 2013.El Nuevo Sistema Nacional único y articulado de educación Técnica yTecnológica, estará vinculado, así, con las Universidades, lasorganizaciones científicas y de investigación, las agrupaciones de lasociedad civil, los municipios, los empresarios, y en estrecha relación conuna nueva institucionalidad que refuerce su coherencia y su vínculo con los29 Analogamos al monto invertido en la implementación inicial del CFT Lota-Arauco. El total de la inversióninicial suma alrededor de 100.000 millones de pesos, segmentados en 33.333 por tres años.30 La modalidad de subvención por estudiante debe ser discutida, solo damos estos valores como referenciapara dimensionar el monto de la inversión. Las 50UF corresponden a un total de $1.125.000 pesos porestudiante. Si consideramos una matrícula inicial de un máximo de 300 estudiantes por Centro regional, eltotal del gasto por institución será de 338 millones de pesos anuales, siendo el total nacional por año, portodas las regiones, de 5.070 millones de pesos.31 Como contraste con la experiencia existente, el El CFT Lota Arauco, que comenzó a cumplir sus funcioneseducativas en 1998, lo hizo con la apertura de 2 carreras de Tecnico de Nivel Superior, 224 alumnos y 25funcionarios. Hoy el centro tiene Hoy el centro tiene 10 carreras, con 1.400 alumnos regulares y 108funcionarios. 10
  11. 11. sectores socio-productivos de las regiones y localidades del país, a travésde los Consejos Regionales de Educación Técnica y Tecnológica,organismos dependientes del Mineduc conformados por representantes delos profesores, los estudiantes, los trabajadores de l a educación técnica,organismos científicos, universidades, empresarios regionales, y 32municipios .Los Consejos Regionales de Educación Técnica y Tecnológica , estudiarán yplanificarán la creación de nuevos programas de estudios, carreras yarticulaciones entre los distintos actores involuc rados en el desarrolloregional, proyectando la educación en base a planes de fomentoproductivo y tecnológico regionales y nacionales. Además de ello, sepropondrán cautelar la articulación coherente y suficiente entre losprogramas en sus diversos ciclos (Técnico, Tecnológico y Profesional) a laoferta laboral existente en la región y/o localidad 33.Revaloración de la Enseñanza Media Técnica. El nuevo sistema debeotorgar una valoración mayor que la existente hoy en dí a a la educaciónTécnica que se otorga en la Enseñanza Media, cautelando la calidad de laformación entregada en este ciclo y expresada en un reconocimiento yvalidación de los estudios realizados en esta etapa, en los ciclossubsiguientes.Articulación del sistema y organización de sus Ciclos. Este nuevo sistemadebe promover y cautelar la articulación de la educación técnica ytecnológica en una organización en base a Ciclos desde la educación mediahasta el nivel profesional:  EL PRIMER CICLO O TÉCNICO , estará dirigido a generar habilidades y aptitudes para el desempeño laboral en un área específica y conducirá al título de “Técnico en...”. El título se obtendrá en un plazo de seis semestres, cinco de los cuales se cursarán en la Enseñanza Media Técnica, iniciando en el segundo semestre de segundo año de enseñanza media, y un sexto dedicado a la práctica32 Una iniciativa similar en la Región es el “Programa de Expansión de Educación Profesional” (PROEP) deBrasil, para el cual el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, otorgó un préstamo de 250 millones dedólares. A través del PROEP, el gobierno brasileño busca ampliar la cobertura de la oferta educativavinculada al sector productivo.33 En la recomendación de la OCDE sobre la educación técnica en Chile, el principal desafío es alinear laoferta formativa con la demanda laboral actual y futura. OCDE. Revisión de las políticas educacionales,2004, p. 213. 11
  12. 12. profesional y cursado al amparo de alguna institución pública de Educación Técnica Superior, en calidad de Institución Tutora. Este sexto semestre de práctica , deberá ser compartido en partes iguales por el desempeño práctico en escenarios laborales y el desarrollo de un curso “teórico” en la Institución Tutora de Educación Técnica Superior. El cumplimiento del curriculum de este primer ci clo habilitará a los estudiantes para acceder a la educación terciaria o superior, tanto para el segundo ciclo, como para el tercero. EL SEGUNDO CICLO O TECNOLÓGICO , otorgará una formación basal que permita comprender y conocer el estado de los conocimien tos científicos en el área correspondiente, y forme sujetos que fortalezcan el sistema productivo nacional y regional, y desarrollen habilidades en la dirección, gestión y organización en su área. Este ciclo durará 2 semestres para quienes provengan de la Enseñanza Media Técnica y hayan cursado sus 5 primeros semestres en el primer Ciclo “Técnico” (el 6° semestre, de práctica, será convalidado como parte de esta formación de segundo Ciclo pues, como se propone arriba, se realizará al amparo de una Instituci ón de Educación superior) y tendrá una duración de 4 semestres para quienes provengan de la Enseñanza Científico -Humanista o hayan sido habilitados por el Mineduc con la Certificación CEAT. El cumplimiento de este Ciclo conducirá al título de “Tecnólogo en ...”. El ingreso a este segundo ciclo se producirá con el único requisito de haber cursado la enseñanza básica y media completa o haber obtenido el Certificado de Aptitud Técnica (CEAT) , garantía ésta última que, a petición del/la interesado(a), expedirá el Ministerio de Educación en conjunto con el Ministerio del Trabajo y P revisión Social, para quellos(as) trabajadores(as) que deseen c ertificar trayectorias y aprendizajes no formales en el campo del trabajo y , que, por tanto, posibilitará a trabajadores(as) insertarse en el campo de los estudios superiores Técnicos. EL TERCER CICLO O PROFESIONAL se orienta a formar profesionales que se desempeñen de manera autónoma en actividades de alto 12
  13. 13. nivel profesional y supone el dominio de conocimientos científicos y técnicos y conducirá al título de “Profesional en...”. El ingreso al ciclo profesional será inmediato para quienes hayan cumplido el Segundo Ciclo y pose an el título de “Tecnólogo en...”. Asimismo, las Universidades deberán disponer de un cupo de al menos un 10% de su matrícula abierta para el ingr eso vía programas de nivelación de estudios a los estudiantes mejor rankeados de sus promociones en la Enseñanza Media Técnica 34. Los(as) Profesionales con grado de Licenciado podrán proseguir estudios de Postgrado .Este sistema debe comenzar a implementarse el año 2013 con laimplementación de un Programa de fortalecimiento, unificación ypromoción de la Educación Técnica y Tecnológica pública que permita, enun período de 5 años, dar vida al nuevo sistema.Serán objetivos específicos del PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO,UNIFICACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGICAPÚBLICA: 1. Instituir un sistema unificado y articulado de educación técnica y tecnológica a través de la formación por ciclos, que inicia durante la enseñanza media y se articula opcional y/o consecutivamente a la educación Técnica superior o Tecnológica Universitaria. 2. La puesta en marcha e implementación de al menos una institución de Educación Superior Técnica (CFT o IP) pública y gratuita en cada región del país . Esto se deberá concretar en un plazo de 8 años como máximo para lograr poseer al menos quince instituciones de este tipo en Chile al año 2020. 3. La implementación de un sistema de evaluación de la calidad de la ETP, tanto en las escuelas de nivel secundario como superior que cautele la calidad en todos los ciclos, incluyendo de manera prioritaria información sobre niveles de empleabilidad de los egresados, el acceso a nuevas fuentes de especialización y la relación entre aranceles y matrículas y remuneraciones al egreso.34 Se considerarán las Notas de Enseñanza Media. El 30% de más altos promedios será considerado encategoría “mejor rankeado”. 13
  14. 14. 4. Para el caso de las instituciones privadas de ETP , deben generarse los mecanismos para ejercer una regulación estricta de su calidad, de sus aranceles y de la pertinencia de su oferta académica: los CFTs e IP privados deben estar estrictamente sintonizados con objetivos país y la responsabilidad para con los estudiantes y su formación , ofreciendo programas de calidad, que deben ser acreditados por el Ministerio de Educación y exponer índices de empleabilidad qu e aseguren a los estudiantes retornos suficientes de su inversión. Debe además regularse con criterios académicos pero también de libre competencia el creciente fenómeno de concentración de la oferta de estas instituciones privadas en unas pocas sociedades y la generación de estos verdaderos ejes monopólicos de la educación técnica, que controlan hoy la oferta privada (en estos momentos la única existente de manera extendida en Chile) 35. 5. Debe crearse una Contraloría de Aranceles que conozca, informe y sancione las distorsiones en la relación entre costos de educación y retornos vía salarios, en el mercado del trabajo. Este organismo deberá asegurar que los rendimientos en inserción ocupacional de cada institución educativa sean t rasparentados, por carrera e institución, para ser considerados en el momento de tomar definiciones por los estudiantes y las familias. 6. Debe generarse un sistema de planificación bianual de la oferta académica de la ETP , en base a factores como demanda o cupacional y demanda regional de fortalecimiento de sectores productivos y de apertura de áreas y tecnologías emergentes. La adecuación de los currículos debe realizarse considerando las necesidades del mundo laboral y productivo regional y nacional, y la organización de nuevos planes de estudios en relación con expectativas estratégicas tanto nacionales como internacionales, considerando, por ejemplo, la relación y articulación con los sistemas técni cos de los países del Mercosur. 7. Debe producirse la adecuación de los planes de estudio de manera de garantizar igualdad en el acceso de los estudiantes de Enseñanza Técnica Media a la educación terciaria. Para ello, debe producirse un equilibrio en el curriculum entre la formación general y la formación35 Un 53,8% de la matrícula de los CFT se concentra en 3 instituciones, un 51% de los alumnos de IP asisten a3 establecimientos y 9 IP, de un total de 44, concentran el 85,4% de la matrícula. Comisión de FormaciónTécnica, Mineduc, Op. Cit., 2009. 14
  15. 15. especializada, en el marco de una dinámica de formación por competencias que garantice la continuidad en los aprendizajes. 8. Debe resguardarse la regulación y evaluación permanente de las prácticas profesionales . Debe asegurarse el cumplimiento de la corresponsabilidad de los establecimi entos educacionales y el Mineduc respecto del desenvolvimiento de las prácticas profesionales. Para ello, se plantea el ingreso de un tercer actor en calidad de tutor y co-evaluador de las prácticas profesionales: la institución de Educación Superior (CFT, IP o Universidad), que cautelará que ésta se desarrolle de manera pertinente a los objetivos declarados en el curriculum ofrecido al estudiante en la institución de origen en la EMT y en condiciones de entornos adecuados, lo que incluye salarios en correspondiencia con el trabajo realizado, además del resguardo de cumplimiento de la legislación laboral por parte de la Dirección del Trabajo. De esta manera, las prácticas se realizarán en un contexto que cautele primordialmente sus propósitos formativos, a la vez que abriendo futuras posibilidades laborales a los estudiantes, sin sacrificar su formación. 9. La dinámica de “Formación con alternancia” debe mantenerse pero reformularse de manera de integrarse en la formación de los últimos 2 semestres en la modalidad de “Pasantías”: en períodos de un máximo de cuatro semanas corridas, y en función de determinadas asignaturas, regulada estrictamente con criterio académico. La alternancia de Trabajo y Escolaridad no necesariame nte produce buenos resultados ni para la trayectoria ocupacional, ni para la formación, así lo demuestran las experiencias internacionales, que han optado por diversas alternativas. 36 10. El “Plan Dual”, por lo tanto, debe ser modificado y revisarse en el cumplimiento de sus objetivos educativos, y dejar de considerarse en los hechos “práctica laboral”, pues hasta ahora se ha terminado analogando al Primer Empleo y con ello en los hechos ha terminado sellando el ingreso al mercado laboral d e los jóvenes en condiciones de altísima precariedad de integración. 37 De primera prioridad debe ser la revisión de la cuestión del “aporte” económico que hoy reciben los estudiantes por su trabajo en la empresa en la modalidad36 Ver Anexo, Cuadro G: Tendencias internacionales en la combinación de Trabajo y Escuela.37 Ver notas 23 y 24. 15
  16. 16. dual, el que en la actualidad es disímil entre especialidades y soporta, en algunos casos, situaciones que tienen visos de explotación laboral. Esta revisión debe sugerir una formulación de plan de estudios que no afecte la formación profesional de los estudiantes y su posib le continuidad hacia los estudios superiores. Esta reformulación debe contemplar la necesaria conformación de equipos externos de evaluación del cumplimiento de los objetivos educacionales de la modalidad de Formación con alternancia . Estos equipos, conformados por instituciones de educación superior acreditadas, deben dar cuenta del seguimiento de dichos objetivos por parte de las instituciones implicadas (Liceos y empresas), generando al menos la revisión periódica del registro de avances del propio(a) estudiante (cuaderno de trabajo), como de profesores tutores y maestros guías de las empresas. Así como dar cuenta de otros aspectos, tales como los relativos a remuneraciones y la adecuación y pertinencia de las labores que el/la estudiante realiza en la empresa, entre otros.11. Debe impulsarse la creación de un Consejo de Educación - Trabajo con participación del Mineduc y el Ministerio del Trabajo y Previsión Social que genere políticas de capacitación, calificación y reprofesionalización de trabajadores y trabajadoras, ello, independientemente de su nivel de escolaridad, para lograr niveles medio (técnico) y/o superior (tecnológico o profesional).12. Debe generar políticas de formación y calificación de docentes especialistas en Educación Técnica y Tecnológica , asegurando la actualización de conocimientos y la capacitación permanente en el desarrollo de la carrera docente de los profesores técnicos de todos los niveles educativos. 16
  17. 17. ANEXO ESTADÍSTICOCuadro A: Porcentaje de estudiantes de EMTP y de EMCH que continúan estudiossuperiores o trabajan en el 1°y 2°año de egresados. Cohorte Trabaja Trabaja y Estudia Inactivos Egresados 2008 estudia EM Año 1 40,9% 5,3% 13,2% 40,6% T-P Año 2 45,4% 14,8% 18,4% 21,4% Año 1 17,3% 8,8% 41,8% 32% HC Año 2 16% 16,5% 52,2% 15,1% Fuente: Ministerio de Educación. Educación Técnica Profesional en Chile. Antecedentes y claves de diagnóstico. En: Mineduc. “Educación media Técnico – Profesional. Documento preliminar”. Gobierno de Chile, 15 de septiembre de 2011.Cuadro B: % de Egresados que deserta del sistema al término del primer año decontinuidad de estudios EMCH Marít Agrop Mader Hot y Tur Prog y PS Aliment Confec Química Gráfico Minero Elect Metalmec Constr Adm y Com 0 5 10 15 20 25 30 Fuente: RECH 2008 . SIES 2009-2010 17
  18. 18. Cuadro C: Salarios de los egresados al 1º (cohorte 2009) y al 5º año (cohorte 2005) deegreso. $ de 2010 Sector Económico 1º Año 5º Año % Incremento 1 Adm y Com $ 195.435 $ 266.652 36,4% 2 Metalmecánica $ 231.611 $ 327.918 41,6% 3 Electricidad $ 221.995 $ 317.057 42,8% 4 Construcción $ 205.801 $ 288.244 40,1% 5 Gráfico $ 209.182 $ 288.871 38,1% 6 Química $ 214.026 $ 293.264 37,0% 7 Alimentación $ 189.598 $ 240.851 27,0% 8 Confección $ 179.375 $ 216.826 20,9% 9 Prog y PS $ 177.224 $ 228.473 28,9% 10 Hot y Turismo $ 179.324 $ 243.865 36,0% 11 Minero $ 270.096 $ 415.410 53,8% 12 Maderero $ 201.844 $ 259.969 28,8% 13 Agropecuario $ 199.556 $ 259.289 29,9% 14 Marítimo $ 214.714 $ 287.989 34,1% Total EMTP $ 204.283 $ 279.151 36,6% Total EMCH $ 163.697 $ 241.232 47,4% Fuente: RECH 2005-2009. Seguro Cesantía 2010 18
  19. 19. Cuadro D: Expectativas y realidades en la inserción laboralCuadro E: Total de egresados de EMTP que participó en el proceso PSU 2008 19
  20. 20. Cuadro F:Fuente: Comisión de Formación Técnica, Mineduc. “Bases para una política de Formación Técnico- Profesional en Chile”. Junio, 2009.Cuadro G: Tendencias internacionales en la combinación de Trabajo y Escuela Fuente: OCDE (2008). Education at a Glance 2008 20
  21. 21. Cuadro H: Matrícula EMTP por Sector EconómicoSector Económico Nº %1 Adm. y Comercio 76.537 37.5%2 Metalmecánica 22.067 10.8%3 Electricidad 23.782 11.6%4 Construcción 14.402 7.1%5 Gráfica 2.414 1.2%6 Químico 2.363 1.2%7 Confección 2.117 1.0%8 Alimentación 20.335 10.0%9 Prog. y Proy. Sociales 17.721 8.7%10 Hotelería y Turismo 6.047 3.0%11 Minero 1.377 0.7%12 Maderero 4.336 2.1%13 Agropecuario 7.440 3.6%14 Marítimo 3.331 1.6% Total EMTP 204.269 100.0%Fuente: RECH 2004 y 2008. Ministerio de Educación 21
  22. 22. Cuadro I: % de incremento de la Matrícula EMTP por sector productivo, Periodo 2004-2008: 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Confec. Metalmec. Agrop. Constr. Mader. Minero Adm. y Com. Aliment. Elect. Gráfico Química Marít. Hot. y Tur. Prog. y PS. -10% -20% -30% -40% Fuente: RECH 2004 y 2008. Ministerio de EducaciónCuadro J: Condición laboral por quintil de ingreso del hogar, jóvenes entre 20 y 24 años,2006Fuente: Encuesta CASEN 2006. En: Comisión de Formación Técnica, Ministerio de Educación. “Bases para una política de FormaciónTécnico- Profesional en Chile”. Junio, 2009. 22
  23. 23. Cuadro K: Distribución de liceos EMTP según dependencia y modalidades ModalidadesDependencia Total % Solo TP TP y CH Municipal 214 216 430 45.5% Part. Subv. 315 130 445 47.0% Part. Pagado 2 0 2 0.2% Adm. Delegada 69 0 69 7.3% Total 600 346 946 100.0%% 63.4% 36.6% 100.0%Fuente: Matrícula 2010. Ministerio de Educación. En: Mineduc. “Antecedentes y Perspectivas de la EMTP. Una mirada desde el origen ydestino de sus egresados”. Santiago: Gobierno de Chile, octubre 2011. 23

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