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Propuesta Transparentando nuestra realidad
 

Propuesta Transparentando nuestra realidad

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Propuesta del Pro que apunta a actualizar la canasta de satisfacción de necesidades básicas que actualmente define las líneas de pobreza e indigencia. La línea de corte para la medición de ...

Propuesta del Pro que apunta a actualizar la canasta de satisfacción de necesidades básicas que actualmente define las líneas de pobreza e indigencia. La línea de corte para la medición de pobreza propuesta por el Pro está en $102.000.

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    • Transparentando nuestra realidad Propuestas del Partido Progresista (PRO) frente a los datos que arroja la CASEN 2009 Agosto, 2010
    • Transparentando nuestra realidad Propuestas del Partido Progresista (PRO) frente a los datos que arroja la CASEN 2009 I. Antecedentes I.1 Las estimaciones para cuantificar la magnitud de la pobreza utiliza un enfoque basado en “líneas de pobreza”, calculadas a partir de una Canasta de Satisfacción de Necesidades Básicas (CSNB). Esta metodología sigue criterios metodológicos similares en América Latina, desarrollados por la CEPAL a fines de los 80`s. I.2 En el caso chileno, se elaboró a principios de los 90`s una canasta de necesidades básicas en base a los patrones de consumo que arrojaba la IV Encuesta de Presupuesto Familiar (EPF) del año 1987/1988. El enfoque de líneas de pobreza establece un nivel mínimo de ingreso per cápita que opera como punto de corte entre las situaciones de indigencia, de pobreza no indigente y de no pobreza. I.3 La línea de indigencia se establece en base al valor real de una canasta básica alimentaria (CSNB), mientras que la línea de pobreza corresponde al doble de la línea de indigencia, esto debido a la aplicación de un factor, cuyo valor se calcula como el cuociente entre el gasto total y el gasto en alimentos para un determinado grupo de la población, que en el caso de nuestro país, se asigna al tercer quintil de ingresos, dado que es ahí donde se encuentran satisfechas las necesidades nutricionales, de acuerdo a los resultados de la IV EPF de 1987/1988. I.4 El Instituto Nacional de Estadísticas (INE) ha realizado en las últimas dos décadas, dos EPF, la V de los años 1996/1997 y la VI correspondiente a los años 2006/20007. No obstante lo anterior, para la definición de las líneas de pobreza e indigencia que son utilizadas en la CASEN, aún se mantienen los patrones de consumo correspondientes a la IV EPF de 1987/1988. I.5 Lo anterior significó que la línea de indigencia para la CASEN 2006 se fijara en $23.549 para el sector Urbano y $18.146 para el sector Rural. Esto significa, que la línea de pobreza se define en $47.099 (Urbano) y $31.756 (Rural). Por
    • tanto, la CASEN 2006 arrojó una tasa de indigencia de 3,2% y un 13,7% para la pobreza. I.6 Durante los últimos años, han surgido trabajos que han intentado actualizar la definición de la línea de la pobreza. Destacamos dos: Fundación para la Superación de la Pobreza (2005) y Felipe Larraín, actual Ministro de Hacienda (2008). La propuesta de la FSP se basa en un nuevo cálculo de la canasta básica, sobre la base de la V EPF de 1996/1997, y la estimación de un nuevo cálculo de factor (de valor 2,2) para determinar la línea de pobreza. Felipe Larraín, aplicó en 2008 la propuesta de la FSP a los resultados de la encuesta CASEN 2006, actualizando el cálculo de la línea de indigencia a $32.500 y la línea de la pobreza a $71.499. Con estos resultados, estimó que las cifras reales de pobreza eran de un 29% y las de indigencia de un 6,2%. Sobre Resultados CASEN 2006 Urbana Rural % Población MIDEPLAN (En Línea de $23.549 $18.146 3,2 base a EPF Indigencia 1987/1988) Línea de $47.099 $31.756 13,7 Pobreza Larraín 2008/ FSP Línea de $32.500 $23.025 6,2 2005 (En base a Indigencia EPF 1996/1997) Línea de $71.499 $43.793 29 Pobreza I.7 Para la CASEN 2009, MIDEPLAN mantuvo la CSNB calculada a partir de la EPF 1987/1988, fijando la línea de pobreza en $64.134 y la línea de indigencia en $32.067. Lo anterior, arrojó una tasa de pobreza de 15,1%. Al aplicar la metodología seguida por Larraín (2008) y la FSP (2005), a los resultados de la CASEN 2009 (actualizando precios y factor de gasto), la línea de pobreza quedaría en $96.709 y la línea de indigencia en $37.010), alcanzando una tasa de pobreza del 32,3% e indigencia 3,8%. I.8 Finalmente, utilizando la VI EPF 2006/2007 se estima el nuevo factor que se debiese utilizar para fijar la línea de pobreza. Considerando la estructura de gasto del quintil 2 (que es el primer quintil donde se encuentran satisfechas las necesidades nutricionales el 2009), el factor que se encuentra es de 3,2. Lo anterior, aplicado sobre la línea de indigencia que entrega la CSNB oficial de MIDEPLAN,
    • permite definir una nueva línea de pobreza: $102.212. Esta nueva línea, aplicada sobre los resultados de la CASEN 2009, arroja una pobreza de 35%. Sobre Resultados CASEN 2009 Urbana Nº de pobres % Población Línea de $32.067 634.757 3,7 MIDEPLAN (En Indigencia base a EPF 1987/1988) Línea de $64.134 2.564.461 15,1 Pobreza Línea de $37.010 652.169 3,8 Larraín 2008/ FSP Indigencia 2005 (En base a EPF 1996/1997) Línea de $96.709 5.486.424 32,3 Pobreza Línea de $32.067 634.757 3,7 PRO (2010) (En Indigencia base a EPF 2006/2007) Línea de $102.212 5.937.540 35,0 Pobreza II. Propuestas PRO II.1 Es necesario sincerar la realidad económica y social de nuestro país. No es posible seguir haciéndonos trampa a nosotros mismos. En la medida que tengamos plena certeza de nuestra realidad, podemos mejorar los objetivos de las políticas públicas. Mejorar la focalización. II.2 Chile, es parte de la OECD, y por tanto tiene exigencias de mayor y mejor información de su realidad. Esto debe constituir una oportunidad para transparentar, actualizar y mejorar los procedimientos y metodologías en la definición de las líneas de pobreza. II.3 En términos específicos, creemos que se hace necesario actualizar la Canasta de Satisfacción de Necesidades Básicas (CSNB) para la definición de las líneas de pobreza e indigencia, utilizando la mejor y más reciente información disponible (Encuesta de Presupuesto Familiar 2006/2007). Para ello, creemos importante consensuar entre expertos y actores claves, en concordancia de criterios internacionales, la metodología para la definición de la pobreza en nuestro país.
    • II.4 Las actuales autoridades no deben temer transparentar la información. Si bien, las cifras de pobreza se verán incrementadas, lo que no gusta a ninguna autoridad política, es necesario corregir esta distorsión que se arrastra, al menos, los últimos 12 años. II.5 Una línea de pobreza de $64.134 es a todas luces subestimada. Esto significa, que una persona que recibe $2.139 diarios es no pobre. Es decir, con ingresos para tan solo 4 viajes en el Transantiago, una persona está fuera de la línea de pobreza. Evidentemente es necesario corregir esta falacia. II.6 Finalmente, señalar que a juicio del PRO, no es “Ético” seguir ocultando las reales cifras de pobreza en nuestro país, y por tanto, no se puede pretender definir un “Ingreso Ético Familiar”, sobre la base de líneas de indigencia y pobreza subestimadas y lejanas a la realidad. Por un Chile más justo, más equitativo, más feliz Comisión Económica Partido Progresista (PRO) programa@chilecambio.cl Agosto, 2010