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INTRODUCCIÓNLos Pactos para un Municipio Progresista, se sustentan en tres principiosfundamentales que nacen gracias a nue...
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1.- PACTO PRO PARTICIPACIÓN CIUDADANATodas las decisiones públicas o privadas, que por su envergadura física, económica o ...
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-FAUNA URBANA: Implementaremos un programa de control ético de la faunaurbana que contempla un programa de control de los ...
-RESPETO DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y CULTURAL: Es imprescindible hacerun catastro de patrimonio geográfico-urbano-arqu...
personas con la naturaleza. La creación de áreas verdes (cuñas o anillos verdes) yforestación como servicios ambientales: ...
-ROBUSTECER EL TEJIDO SOCIAL: Trabajaremos para articular la mayor cantidadde diálogos entre la sociedad civil, verdaderos...
-FORTALECER LA PARTICIPACIÓN: Fortalecer la participación comunitaria en ladefinición de soluciones locales en materia de ...
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estabilización (macroeconómica) y de asignación (cuando el mercado falla en la asignaciónde recursos).Gracias a la descent...
diversidad. Por un lado, las mujeres son quienes más participan en las actividades locales,y tanto sus actividades como in...
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  1. 1. www.losprogresistas.cl – www.fundacionprogresa.clPresentamos la tercera versión del documento exploratorio “Pactos para un MunicipioProgresista”. Documento que tiene como finalidad iniciar el debate en torno a un modelode políticas municipales progresistas para un Chile más justo, próspero y moderno.Las primeras versiones de este documento fueron presentadas por la FundaciónProgresa durante los meses de noviembre y diciembre del año 2010, a una diversidad deactores políticos y sociales del país, entre ellos al Partido Progresista (PRO). Desde esemomento se han recibido cientos de aportes, sugerencias y críticas provenientes deciudadanos comprometidos con una nueva forma de hacer política en Chile. Así mismo,este documento también ha sido presentado en otros países de América Latina, abriendola discusión más allá de nuestras fronteras. Hoy, la Fundación Progresa se ha unido a losequipos técnicos de las comisiones programáticas del Partido Progresista para elaborarun nuevo documento. Gracias a un extenso trabajo en conjunto, combinado coninstancias de debate local repartidas por todo el país, esta herramienta se ha enriquecido,para hoy llegar a un producto final, que es resultado de diversas discusiones y que resaltapor su metodología participativa, y que aspira a seguir siendo mejorado por la vía deldiálogo con otras fuerzas sociales y políticas.Este nuevo documento, propone 11 Nuevos Pactos, elaborados para aportar a la baseprogramática de las y los progresistas que lo quieran adoptar. Al mismo tiempo, estospactos representan una plataforma de compromisos programáticos de los futuros lídereso candidatos del progresismo y todos quienes se adhieran a ellos. En consecuencia, estambién el documento base de toda conversación y posibles diálogos entre elPRO y otras colectividades sociales, ciudadanas y políticas, en miras a las próximaselecciones municipales.El Partido Progresista, hace suyos estos pactos y trabajará para que éstos tópicos sigansiendo adaptados a las realidades y sueños de las diferentes comunas. La meta es lograresto por medio de consultas ciudadanas abiertas y ejercicios democráticos deliberantes.En este sentido, si bien el presente documento es parte de un esfuerzo por producir yofrecer herramientas de acción municipal, reconoce la necesidad de seguir siendocomplementado con nuevas propuestas locales, provenientes de otras fuerzas políticas yde la gran diversidad de actores comprometidos con el bienestar y desarrollo del país. 1
  2. 2. INTRODUCCIÓNLos Pactos para un Municipio Progresista, se sustentan en tres principiosfundamentales que nacen gracias a nuestra concepción consensuada con otros actores,sobre los gobiernos y el desarrollo local:1.- La Participación Ciudadana en el MunicipioLa participación ciudadana es un factor fundamental para el funcionamiento democráticoy representativo de un municipio progresista. Gracias a la participación, diferentesactores que giran en torno a las municipalidades, adquieren un grado de protagonismoen la formulación e implementación de políticas públicas. La democracia en general,busca no solo entregar los espacios y mecanismos para que los ciudadanos sean participesen la formulación de sus propios proyectos de vida, sino que al mismo tiempo buscaque ellos mismos, y por iniciativa propia, sean capaces de generar nuevos espacios departicipación directa. Para los progresistas, la participación es también una forma deenseñar la democracia. Lo anterior es aún más evidente a la hora de enfrentar, porejemplo, los atávicos tópicos de la delincuencia. Solo desde los municipios y con ellos esposible frenarla.La participación es un derecho ciudadano y una herramienta para alcanzar mayoresniveles de libertad que va más allá de la simple toma de decisiones, sino que además, ycomo se mencionó anteriormente, significa tener control sobre el propio proyecto de vida"mediante la intervención en decisiones, iniciativas y gestiones que afectan el entorno vitalen que dicha situación y proyecto se desenvuelven". En resumen, para nosotros losprogresistas, los problemas de la gente deben resolverse cerca de los ciudadanos y con losciudadanos.2.- Políticas Públicas y Descentralización.La descentralización en Chile es una de las grandes tareas pendientes. Los esfuerzospor descentralizar el país han sido insuficientes y hablan de la mala disposiciónproveniente de la élite política por transferir el poder a los ciudadanos para que estospuedan ejercer su derecho a autogobernarse.Una meta clave es implementar en Chile un sistema federal que ayude a la ampliación de lahoy todavía inmadura democracia, un crecimiento con mayor igualdad, y la entrega atodos los ciudadanos de herramientas para ejercer su derecho de autogobernarsedinámica y representativamente. Pero por sobre todo, el considerar un sistema federalentregaría un norte y una finalidad tangible a los debates referentes a la participaciónciudadana, la descentralización y el crecimiento que hoy toman lugar en Chile. Lacontracción del gobierno central, es el único camino para expandir el protagonismoregional y facilitar así el del individuo. Todo lo anterior siempre en una nueva perspectivade desarrollo local. 2
  3. 3. Además, reconocemos que en el Gobierno central y en los municipios deben ocurrirun numero de cambios que hoy en día no están presentes en las agendas de los sectorespolíticos convencionales existentes. Por ejemplo, deben existir Transferenciasdiferenciadas para cumplimiento de metas; la creación de metas nacionales diferenciadasde los compromisos locales; mecanismos de evaluación de políticas públicas comunales,amplias medidas pro participativas y anti corrupción; una obligatoriedad para desarrollary ejecutar una Agencia Ambiental Local; facultades para administrar y gestionaracuerdos internacionales de cooperación y desarrollo; la posibilidad de recaudarimpuestos territoriales que también generen una responsabilidad fiscal local; y porsupuesto, los mismos municipios deben ser los principales protagonistas en ladiversificación de la matriz productiva.3.- Municipios Democráticos para el Chile del Bicentenario.Arrastramos un marco legal para los municipios heredado de la Dictadura. Si bien hasufrido modificaciones en los últimos 20 años, su concepción no nació de espaciosparticipativos y deliberantes, propios de una sociedad democrática. El Chile delBicentenario nos enfrenta a nuevos desafíos, nuevos roles de la ciudadanía, y losmunicipios deben ser capaces de enfrentar lo anterior, con una normativa legítima yrenovada. La democratización de la institucionalidad de nuestro país, es y será un desafíopara los progresistas, y del cuál los gobiernos locales no están excluidos.PACTOS PARA UN MUNICIPIO PROGRESISTALas y los progresistas, creemos necesario que un nuevo proyecto de desarrollo local,progresista, participativo, sustentable, que rescate para las y los ciudadanos, sus espacioslocales, debe sustentarse en los siguientes 11 grandes compromisos:1.- PACTO PRO PARTICIPACIÓN CIUDADANA.2.- PACTO PRO EDUCACIÓN, CULTURA.3.- PACTO PRO SALUD Y BIENESTAR.4.- PACTO PRO MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO.5.- PACTO SOCIAL Y PRODUCTIVO.6.- UN PACTO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL LOCAL.7.- PACTO POR EL BUEN GOBIERNO.8.- UN NUEVO PACTO DE IDENTIDAD.9.- UN NUEVO PACTO FISCAL.10.- PACTO POR LA IGUALDAD DE GÉNERO Y DIVERSIDAD.11.- UN NUEVO PACTO POLÍTICO. 3
  4. 4. 1.- PACTO PRO PARTICIPACIÓN CIUDADANATodas las decisiones públicas o privadas, que por su envergadura física, económica o socialafectan la calidad de vida de los vecinos de una comuna, deberán contar con laparticipación de éstos a lo largo de todo el proceso de toma de decisión. De esta manera, laparticipación ciudadana no se limitará solamente al Plan Comunal de Desarrollo, deacuerdo a lo establecido en el Art. 7° de la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional deMunicipalidades.Las PROpuestas de las y los Progresistas en materia de participación ciudadana sesustentan en los siguientes principios:1.-Igualdad y libertad: todos los ciudadanos tienen derecho a participar, sin embargo, laparticipación ha de ser voluntaria y libre de presiones.2.-Legitimidad: la participación puede ser directa o representativa, pero en cualquier casolegítima y contar con respaldo popular e institucional y/o legal.3.-Información efectiva: la participación debe ser informada, crítica y visionaria, es decir,el ciudadano debe tener amplio acceso a información pertinente al proceso de decisión encurso, con posibilidad de conocer distintas visiones respecto del mismo, y susimplicaciones presentes y futuras. Asimismo, el ciudadano debe tener la oportunidad decontribuir con su propia información e ideas al debate de las decisiones.4.-Transversalidad y Permanencia: la participación ciudadana se debe dar a lo largo detodo el proceso de decisión, desde la identificación del problema que requiere solución, elanálisis de alternativas y la selección de una forma de solución. Así como el análisis enprofundidad de ésta, en términos de sus impactos positivos y negativos, medidas demejoramiento, implementación, seguimiento y evaluación. Como este proceso debe seriterativo, se entiende que debe ser permanente en el tiempo.5.-Descentralización, coordinación y asociación: la participación se debe dar en formadescentralizada, atendiendo las necesidades y demandas de regiones, comunas, barrios yasentamientos humanos de diversa índole. Sin embargo, debe haber coordinación entrelos niveles centrales, regionales y locales, y se deben propiciar las alianzas estratégicasentre territorios de un mismo nivel en torno a temas comunes.6.-Diversidad y flexibilidad en formas organizativas e instrumentos de participación:Se debe fomentar la organización de la ciudadanía para participar de la mejor formaposible en los distintos temas que así lo requieran. Dado que estos temas pueden ser muydistintos y variar en el tiempo, las formas de organización y los instrumentos departicipación han de ser flexibles y adaptables a cada circunstancia.7.-Decisiones vinculantes: La participación ha de ser vinculante para que tenga sentido, locual deberá estar respaldado institucionalmente y/o por ley.En base a estos siete principios de participación, proponemos a fin de aumentar y mejorarla participación ciudadana, las siguientes propuestas: 4
  5. 5. -PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: Nos comprometemos a que el mínimo de inversióngracias a los métodos de Presupuesto Participativo corresponda a un porcentaje igual al5% del presupuesto real de inversión municipal y el máximo dependa de los acuerdostomados por los actores respectivos. Se espera que los montos de inversión aumenten demanera progresiva y acorde al perfeccionamiento de los procesos. Es más, urgetambién sectorizar los porcentajes de PP, para que estos puedan asegurar montos definanciamiento dirigidos a áreas puntuales (ej. Educación, deporte, medio ambiente,etc.). Es importante tener en cuenta que la experiencia comparada nacional y mundialnos habla de rangos de inversión de entre el 1 y el 100% del presupuesto de inversiónmunicipal. Los PP implementados hoy en día en Chile son demasiado modestos y alcarecer de marcos o acuerdos nacionales no abarcan mayores porcentajes depresupuesto a disposición de los ciudadanos.-CONTROL SOCIAL: Nos comprometemos a promover mecanismos que faciliten quelas organizaciones sociales de la comuna generen comisiones de fiscalización deproyectos del Fondo de Desarrollo vecinal (FONDEVE), Fondo Común vecinal(FONCUVE), programas de transferencia central (CONACE, CONAMA, SENAMA, DOS,FONADIS, etc.) y los Presupuestos Participativos. Esta iniciativa puede ser articuladapor unidades como la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO). Urge crear sistemasque ayuden a la entrega de recursos a municipios que tienen menos recursos, y que éstosrecursos lleguen a quienes menos tienen. En definitiva, y como eje central de este nuevopacto, una verdadera política de evaluación de políticas públicas, incluido el nivelmunicipal.-INICIATIVAS POPULARES DE ORDENANZAS: Un porcentaje del padrón electoral dealrededor del 3%, podrá proponer proyectos de ordenanza a la consideración del ConcejoMunicipal. Inspirados en la iniciativa popular de ley que ya existe en distintas democraciasdel mundo.2.- PACTO PRO EDUCACIÓN Y CULTURA-EDUCACIÓN DE CALIDAD: Vemos con preocupación el actual estado de la educaciónpública y privada. Nos comprometemos a hacer todo lo que esté en nuestras manospor que los liceos y colegios sean de calidad similar a las de los mejores colegiosprivados. Además, trabajaremos en alianzas para que todas nuestras regiones tenganuniversidades regionales donde no solo se imparta docencia de calidad, sino que tambiénse haga investigación y extensión, con identidad y de acuerdo a las necesidades de losterritorios. Trabajaremos para generar corporaciones provinciales de educación, de modode terminar con la municipalización de la educación, pero en un contexto dedescentralización efectiva.Para las y los progresistas, la educación pública no debe ser sinónimo de exclusión social.Creemos en un sistema educativo acorde a nuestro entorno social y al individuo, donde laeducación genera cambios en los conocimientos de las personas y de la sociedad en sí. Espor ello que para los progresistas, la educación representa un eje estratégico tanto para eldesarrollo del capital humano de nuestro país como también para la disminución de lastasas de desempleo. 5
  6. 6. -INTERNET [WiFi] PARA TODOS: Nuestras ciudades tendrán entre el 50% y el100% de conectividad a internet de manera gratuita. Además, trabajaremos para quelos museos y bibliotecas locales desarrollen portales de internet en los que pongan adisposición de todos, su material y contenidos; promoviendo que el capital educativo ycultural de cada localidad esté disponible para todo el mundo.-CULTURA EN LA COMUNIDAD: Iniciaremos proyectos que entreguen de maneraconstante alternativas para que todos los ciudadanos puedan acceder a diferentes ofertasartísticas y culturales con calendarios abiertos durante todo el año y ofertas itinerantesque contemplen una cobertura del 100% del territorio. El Municipio ofrecerá programascomplementarios de arte y cultura para los establecimientos de educación.3.- PACTO PRO SALUD Y BIENESTARLa administración de la salud primaria debe ser realizada por una entidad independientedel Municipio. Esta Corporación de Administración de Salud Primaria, debe tener unaconformación homogénea para las 345 municipalidades existentes. Administrará fondosde salud provenientes del Estado y los aportes municipales (provenientes del FondoComún Municipal). Los directorios de las Corporaciones deben estar compuestos por 5integrantes que representen al Municipio (Alcalde), Ministerio de Salud (MINSAL),Comunidad (Juntas de Vecinos), Director externo por concurso público y los trabajadoresde la salud (CONFENATS).Además, creemos importante promover los siguientes compromisos con la comuna:-CENTROS DE SALUD MENTAL Y FELICIDAD: Promoveremos en todos los ConsultoriosMunicipales un Anexo llamado Centro de Salud Mental y Felicidad, con sicólogos, terapiasalternativas, masajistas y talleres para el vivir feliz. Pero por sobre todo, es importanteque en nuestros municipios encontremos formulas para aumentar la inversión percápita en salud, y que llegue a niveles que garanticen sistemas de salud y cobertura amplia.-DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS: Nuestros municipios velaran porproteger y promover los derechos sexuales y reproductivos de todos sus ciudadanoscon igualdad de condiciones. Por tanto, en todos nuestros municipios se entregará laPíldora del día después y facilitaremos el reparto constante y amplio depreservativos y anticonceptivos para todos los sectores de la población por igual. Sepromoverán todas las fórmulas para entregar más información acerca de la educaciónsexual y los derechos reproductivos. Sin censurar ninguna de las políticas que sedebaten el Chile de hoy.- AUMENTAR PER CÁPITA EN SALUD MUNICIPAL: para mejorar el acceso a la salud y lacalidad de esta es necesario partir por invertir más. El rango de esta inversión debe serconsensuada en conjunto con los actores locales competentes.-DEPORTE Y ACTIVIDAD FÍSICA: Nos comprometemos a desarrollar planes deintegración para que todos los ciudadanos tengan acceso los 12 meses del año aespacios donde puedan hacer deporte y actividad física libremente. 6
  7. 7. -FAUNA URBANA: Implementaremos un programa de control ético de la faunaurbana que contempla un programa de control de los animales de la calle gracias aesterilizaciones masivas, gratuitas, sistemáticas, extendidas y tempranas.-BARRIOS ROJOS: La designación de barrios rojos es sin duda un importante pasopara enfrentar las externalidades negativas que atrae la practica desregulada de laprostitución. Verdaderos clusters de actividad económica donde la actividad de laprostitución se concentre en un espacio delimitado. Si la abordamos como tal, no sólopodremos regular la práctica y posibles intervenciones, sino que también fomentar que losservicios complementarios se acojan a regulación (seguridad, sanitaria), el monitoreo y lafiscalización.4.- PACTO PRO MEDIO AMBIENTE YTERRITORIO-INCLUSIÓN DE LOS ASPECTOS SOCIALES Y AMBIENTALES EN LA PLANIFICACIÓNURBANA: Relocalización de comercio, equipamiento y servicios a nivel comunal para unacobertura de servicio más homogénea del territorio, acortando distancias y fomentando eldesplazamiento peatonal o en bicicleta por sobre el uso del automóvil. La reformulacióndel uso del suelo, debe plantearse a partir de las características y necesidades locales,considerando especialmente las áreas de riesgo y desplazamiento/acceso dediscapacitados.Implementar un plan municipal de separación y reciclaje de residuos sólidos domiciliarioscon participación de los distintos actores involucrados: vecinos (separación), empresasprivadas (recolección y reciclaje) y municipio (gestión). Fomentar la disminución de lasdistancias de transporte para servicios de extracción de basura, mediante la construcciónde plantas de tratamiento y reciclaje insertas próximas a la fuente de origen del desecho.-VALORIZAR EL TEMA ENERGÉTICO EN LAS CONSTRUCCIONES, PLANTEANDOSISTEMAS O FUENTES ENERGÉTICAS ALTERNATIVAS Y PROCURAR EL AHORROENERGÉTICO POR AISLACIÓN TÉRMICA APROPIADA PARA LAS DIVERSAS ZONASCLIMÁTICAS DEL PAÍS: Se fomentará la aplicación de criterios de ahorro energético y deaislación térmica en todas las nuevas construcciones, y se fomentará también la aplicaciónde aislación térmica a construcciones antiguas. Lo anterior servirá para mejorar laaislación acústica de fachadas en edificios expuestos a calles ruidosas. Los aportesenergéticos hechos por particulares mediante generación de energía de fuentesrenovables no convencionales, aparte de ser valorizados y pagados, serán bonificados, almenos por el periodo de tiempo necesario para transformar esta práctica en un hechohabitual.Normar el reciclaje de aguas grises (separando de aguas negras), para riego de áreasverdes. La forma dependerá si la zona es urbana o rural y del tipo de edificación. Abordarel tema del abastecimiento de agua potable y servicio de alcantarillados en las zonas peri-urbanas. La disponibilidad de fuentes de agua potable y la factibilidad de alcantarillado,junto con otros factores ambientales, son fundamentales a la hora de permitir elcrecimiento urbano periférico. 7
  8. 8. -RESPETO DEL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y CULTURAL: Es imprescindible hacerun catastro de patrimonio geográfico-urbano-arquitectónico a nivel de todos losmunicipios de Chile y con un sistema administrativo ágil, se exigirá su conservación y endeterminados casos su restauración. La idea es promover el rescate de nuestro patrimonioy su reutilización. Se promoverá el reconocimiento, restauración y conservación de losespacios urbanos públicos (parques, plazas, calles), en cuanto a su imagen, mobiliariourbano, monumentos-esculturas y señalética. Se promoverá el respeto por la arborizaciónexistente en el espacio público (control sobre la tala, la poda).Se estudiará, para cada centro o sub-centro urbano, la posibilidad de eliminar losencierros entre propiedades vecinas, de manera de generar una trama peatonal que sesuperponga a la trama vial existente. Se promoverá la conservación de aquellos elementosgeográficos/arquitectónicos que son parte constituyente de la imagen de un lugar.Se exigirá un fiel cumplimiento de la ley que exige acceso para discapacitados en edificiosde usos públicos y comunitarios.-NORMAR EL USO DE AVISOS PUBLICITARIOS Y ELEMENTOS INTRUSIVOS QUECONTAMINAN VISUALMENTE EL PAISAJE URBANO (Énfasis en campañas políticas):Reducir, o eliminar en lo posible, la existencia de letreros, cables eléctricos, propaganda,postes, rejas, etc., a fin de entregar espacios abiertos agradables a la vista donde elpatrimonio histórico y natural de la comuna sea protagonista. Para esto, se propone unamodificación en cada municipio de la normativa referida a la publicidad, para adecuarla alos nuevos criterios de imagen urbana que el propio municipio se defina. Por otra parte,trabajaremos por hacer evaluaciones de factibilidad y generación de recursos para laconstrucción de servicios de electricidad bajo tierra, ya no mediante cables a la vista, loque es más seguro y minimiza gastos por mantención.Para campañas políticas, los partidos se deben comprometer a utilizar material reciclableen lo posible, no efectuar rayados en muros o portones, y promover un proyecto de ley quedestine un porcentaje del gasto de campaña a la Municipalidad respectiva para fines delimpieza y mantención una vez terminada la campaña.-PROMOVER MEDIOS DE TRANSPORTE SUSTENTABLES Y DESINCENTIVAR EL USODEL AUTOMÓVIL: Es necesario mejorar las redes de ciclovías e incentivar el uso de labicicleta como un medio de transporte alternativo al automóvil, no sólo recreativo.Además, promover la reintroducción de red ferroviaria urbana con trenes de superficie.Incentivar el transporte pedestre mediante mejoras de la infraestructura existente yproyectada, como por ejemplo veredas continuas y cruces peatonales adecuados.Es de alta importancia el exigir la materialización de sistemas de transporte verticalpúblico en urbanizaciones emplazadas en laderas de cerros. Algo similar respecto alfomento a la construcción de embarcaderos en zonas lacustres o de fiordos, tendientes amejorar la conectividad. Por último, y en ciertos casos, debemos asegurarnos que existansistemas de transporte público navegable en zonas donde no exista interés de los privadospor implementarlos, o bien donde el costo del pasaje definido por los privados conculquela libertad de desplazamiento de las personas.-AGRICULTURA URBANA Y ÁREAS VERDES COMO SERVICIOS AMBIENTALES: Noscomprometemos a incentivar proyectos de agricultura urbana, ya sea con tierrascultivables comunes o en cada vivienda, lo que mejoraría la dieta y la cercanía de las 8
  9. 9. personas con la naturaleza. La creación de áreas verdes (cuñas o anillos verdes) yforestación como servicios ambientales: permeabilidad de suelo ante lluvias, captura dematerial particulado, control de temperatura, etc. A trabajar por la obligatoriedad deplantar y mantener árboles, a razón de 1 árbol cada 25m2, en los terrenos que, ubicados encentros o sub-centros urbanos, estén baldíos.-CREACIÓN DE COMUNIDAD DE MUNICIPIOS Y/O DELEGADO INTERCOMUNAL: Vemoscon importancia el fomentar proyectos intercomunales, ya sea en áreas urbanas o rurales,de manera que el desarrollo se extienda también más allá de los límites comunales, alterritorio circundante. Es la relación entre los departamentos de espacio público de lasdiferentes comunas, la que generará la imagen urbana del territorio mayor.5.- PACTO SOCIAL Y PRODUCTIVO-EMPLEO: En cada obra ejecutada por el municipio, nos comprometemos a contratar a unpreferentemente mano de obra local y profesionales que habiten en la comuna.-CAPACITACIÓN: Nuestros municipios implementaran capacitación para que en un plazode dos años, el 80% de los puestos de trabajo de la municipalidad y sus servicios asociadospuedan ser cubiertos por trabajadores de la comuna.-CLUSTERS DE PRODUCCIÓN: Desarrollaremos políticas de clusters productivos quefomenten su nacimiento y fortalecimiento. Es necesario identificar áreas de produccióny provisión de servicios que agreguen competitividad a nuestras comunas y quecomplementen con armonía la identidad productiva de la región.La falta de financiamiento, el no contar con economías de escala en la producción, el déficittecnológico, entre otros factores representan las principales barreras para las Pymeslocales, de estas últimas el 84% corresponden a pequeñas empresas, quienes son las quemás problemas tienen a la hora de surgir, ahora bien, una buena manera de torcer la manoa esta realidad es por medio de la asociación, ya que de manera independiente les seríaimposible alcanzar el éxito. Por su parte, las medianas empresas, representantes del 14%del total de Pymes deben formar clúster complementarios, es decir, unas empresasdedicadas a la producción, otras dedicadas a la parte logística, comercialización ytransporte, unidas con el objetivo común de surgir y desarrollar una determinadaactividad productiva, podrán, incluso sin el apoyo estatal, cumplir con las demandas que elmercado les plantea, siempre y cuando formen estos ya denominados clústercomplementarios.Cabe destacar que una buena manera de conseguir un desarrollo constante y sostenible encomunas con potencial productivo, es hacer de estas, focos de generación de empleo alargo plazo con esto nos referimos a tomar una actividad y que se vayan especializandopoco a poco en las tareas que ha dicha actividad le competen para ir fortaleciendo laactividad los 365 días del año. 9
  10. 10. -ROBUSTECER EL TEJIDO SOCIAL: Trabajaremos para articular la mayor cantidadde diálogos entre la sociedad civil, verdaderos cabildos donde los representantes de lasorganizaciones sociales, juntas de vecinos, clubes deportivos, centros de alumnos, adultosmayores, sindicatos, empresas locales, dirigentes, políticos, y una amplia diversidad deactores sociales participen en la elaboración de pactos sociales de trabajo y acción.6.- UN PACTO PARA LA SEGURIDADCIUDADANA A NIVEL LOCAL.La Seguridad Ciudadana constituye un derecho fundamental de todo individuo, al mismotiempo que una condición necesaria al desarrollo institucional y a la gobernabilidadcomunal. Toda estrategia en seguridad ciudadana, a nivel comunal, debiese desarrollarprogramas tendientes a cubrir las siguientes líneas de trabajo: Prevención, Control,Rehabilitación y Asistencia a víctimas.Si bien existen varios niveles de aplicación de las políticas públicas en seguridadciudadana, se estima que la Comuna constituye el nivel de aplicación por excelencia. Loanterior debido a la particularidad de cada comunidad, que exige acciones concertadas,diseñadas e implementadas por los actores locales, de tal forma de asegurar supermanencia en el tiempo.En ese sentido, urge mejorar la calidad e implementación de los programas de seguridadciudadana, en particular los de prevención del delito, diseñados a nivel central eimplementado a nivel comunal. En particular, se estima que las acciones de prevenciónson vitales a la hora de romper el circula criminológico en barrios y poblacionesvulnerables.La prevención en seguridad ciudadana suele distinguir entre (1) prevención primaria, quebusca incidir en los factores de riesgo tales como la educación, salud y desigualdad, (2)prevención segundaria, que busca mejorar las condiciones ambientales propicias al delitoo que en su defecto, aumentan la percepción de inseguridad (recuperación de espaciospúblicos, tales como plazas, callejones, etc.) y (3) prevención terciara, que busca fortalecerlos mecanismos y programas de rehabilitación existentes en la comuna.Por otra parte, la seguridad ciudadana y particularmente la prevención del delito,requieren tanto de acciones transversales que perduren en el tiempo, como de una fuertecoordinación entre el nivel central y el nivel local.Lo anterior se traduce en una sólida institucionalidad, razón por la cual promovemos lacreación de una única institución a cargo de la coordinación intergubernamental de lasacciones de prevención implementadas a nivel comunal, que cuenta con la facultad,autonomía y presupuesto necesario al buen desarrollo de dicha labor. Esta institucióndebe poder garantizar su neutralidad y calidad técnica.A su vez, a nivel comunal, promovemos en seguridad ciudadana y prevención del delito: 10
  11. 11. -FORTALECER LA PARTICIPACIÓN: Fortalecer la participación comunitaria en ladefinición de soluciones locales en materia de prevención del delito, mediante laelaboración de un diagnóstico y plan de acción que recoja las inquietudes propias a cadacomuna. Lo anterior requiere que se revise el rol de los actuales Consejos Comunales deSeguridad Pública y otras instancias participativas, que suelen, en los hechos, carecer derepresentatividad y vinculación ciudadana.-PROMOVER AUTONOMÍA: Generar conciencia, al interior de la comunidad, de que es ellaquien mejor conoce sus problemas y por lo tanto, promover su auto-organización paraestar en mejor posición de resolverlos.-FOMENTAR LA COORDINACIÓN: Fomentar la coordinación entre las institucionesvinculadas a la seguridad ciudadana (gobierno regional y central, municipalidad, policía ycomunidad).-INFORMACIÓN: Mejorar los niveles de información asociados a la seguridad ciudadana yprevención del delito, al interior de la comuna. Lo anterior mediante la participación de lacomunidad en el diseño de las estrategias implementadas. En efecto, es urgente capacitar alos actores locales, sin lo cual, se arriesga la efectividad de las acciones desarrolladas.-SOPORTE TÉCNICO: Solicitar la entrega de soporte técnico, así como la difusión deconocimientos, por parte del nivel central (estudios sobre los factores de riesgo,evaluaciones de proyectos, seminarios, etc.). Lo anterior incluye asesoría técnica parafortalecer la calidad técnica de las postulaciones a los fondos concursables establecidospor la recientemente creada Subsecretaria de prevención.7.- PACTO POR EL BUEN GOBIERNO-TRANSPARENCIA MÁXIMA: Todas las audiencias concedidas por el Alcalde como losConcejales deben ser comunicadas y publicitadas, elaborando mecanismos detransparencia en las audiencias de gestión de intereses: Las audiencias se encontraránregistradas de manera audiovisual y a disposición del escrutinio del ciudadano. Al mismotiempo nos comprometemos a tener los más altos estándares de transparencia municipal,haciendo púbica la información en temas como: Auditorias, Transferencias Públicas,Contrataciones y Sueldos, Licitaciones, Concesionarios, Programas de Subsidios yBeneficios Sociales, asistencia a consejos, a oficina de parte del alcalde, etc.A la época ya existen municipios que transmiten vía web sus sesiones, las dejan grabadas adisposición de la ciudadanía y obviamente también facilitan la participación de la gente enlas sesiones mismas. Para facilitar el tema de la transparencia debemos recordar queexiste una ley para el requerimiento de información, pero será necesario también instruira los municipios en tener sus copias y registros de la información requerida para que si espedida nuevamente el proceso de entrega de la información se entregue de formainmediata. 11
  12. 12. Transparentando la información en las páginas web de los municipios y contando con estamisma información en oficinas de atención de los municipios logramos que la ciudadaníaconfíe en su municipio y tenga acceso a conocer su funcionamiento interno ypresupuestario de mejor manera.8.- UN NUEVO PACTO DE IDENTIDAD-CANDIDATOS ELECTOS POR MEDIO DE PRIMARIAS VINCULANTES: Todosnuestros candidatos serán electos por medio de elecciones primarias y no ungidos con undedo. Respetaremos a todos quienes tengan la sana ambición de ganarse la confianza delos ciudadanos para asumir un cargo de elección popular. La importancia de elegircandidatos por medio de primarias vinculantes es para respetar a todos quienes tenganaptitudes para los cargos y que no suceda lo que se ve en los partidos políticostradicionales que van reproduciendo las elites de poder en las cúpulas de los partidos sindejar a las bases del mismo acceder a cargos en los que tienen capacidades.-GOBERNAR CON IDENTIDAD: Creemos que es indispensable que todos nuestrosAlcaldes y Concejales vivan o al menos tengan relaciones auditables en las comunas querepresentan. Consideramos que los candidatos a alcaldes deben regirse bajo una normaque los obligara al menos a que vivan actualmente en la región de la comuna en la quequieren ser candidato a alcalde o concejal y de esta manera evitar creaciones de imagen delos partidos, representantes que aparecen solo para las elecciones. Impulsaremos yayudaremos a juntas de vecinos y organizaciones sociales de cada municipio a que lancencandidaturas de representantes ya que son ellos en mayoría quienes conocen y convivenen la problemática de sus comunas.-RELACIONES INTERNACIONALES: Crearemos una oficina profesional y audaz que sededicará a manejar las relaciones internacionales de la comuna, y que se responsabilicepor ejemplo de desarrollar alianzas como las ciudades hermanas, intercambios técnicos,educacionales, culturales y deportivos. El municipio progresista es también un municipioinserto en el mundo. Existen fondos internacionales que pueden ser adjudicados pordepartamentos comunales para el desarrollo social y bienestar de la población,capacitación en el tema es lo que necesitan los municipios actualmente, para que se puedapostular a estos fondos en todos los municipios del país. Respecto a las ciudadeshermanas, trabajaremos codo a codo para que sobre todo en las comunas del país que porsu ubicación geográfica tienen más cercanía con ciudades de los países limítrofes queincluso con las del propio, para que desarrollen proyectos en conjunto para el bienestar dela ciudadanía, programas de intercambios que logren hermanarnos comolatinoamericanos que somos.9.- UN NUEVO PACTO FISCALLos Municipios son entidades privilegiadas para el logro de las políticas públicas, debido alconocimiento de las necesidades de la ciudadanía, sin duda que el Gobierno Central nopuede decir lo mismo, preocupándose mayormente de la función de distribución, 12
  13. 13. estabilización (macroeconómica) y de asignación (cuando el mercado falla en la asignaciónde recursos).Gracias a la descentralización de las finanzas públicas el Gobierno Central alcanza mayoreficiencia al traspasar parte de sus funciones a los Gobiernos Locales, pero éstos parapoder desarrollar las funciones que la ley les encomienda - desarrollo económico, social ycultural- necesitan recursos financieros; en la mayoría de los casos estos últimos noalcanzan para satisfacer las distintas necesidades de la comunidad, es más, hay municipiosque ni siquiera obtienen sustento propio, y presentan altas dependencias del FondoComún Municipal y de las ayudas del gobierno central. De esta manera existe una grandiferencia entre un municipio y otro, pudiéndose catalogar de pobres unos y de ricosotros. Lo preocupante es que incluso teniendo una población similar entre ellos lasdiferencias de presupuestos en algunos casos alcanzan a ser de 7 veces más en la comunarica, y no debemos olvidar que estas últimas no alcanzan a invertir ni un tercio de lo queinvierte una comuna de escasos recursos en educación. Es este motivo que hay queimplementar de manera urgente una nueva ley que a continuación se detalla:-REFORMA REDISTRIBUTIVA, UNA NUEVA LEY DE RENTAS 3, MAYOR DISTRIBUCIÓNDE RECURSOS A MUNICIPIOS MÁS POBRES: Vemos con urgencia el terminar con ladesigualdad territorial. Hay comunas que concentran una inversión de recursos propiosque es hasta 20 veces mayor a otras comunas, algo similar ocurre con los montosrecaudados por medio del cobro de patentes. Para que hablar de la brecha en laconcentración de ingresos. Es necesario hacer modificaciones a la ley de rentas quepermitan que el Fondo Común Municipal redistribuya recursos desde las comunas demayores ingresos hacia las de menores, y lo haga de manera permanente. Larecaudación se logra aumentando los impuestos a las comunas más ricas y lafracción de aporte por concepto de patentes. Un nuevo pacto tributario supone una ley derenta III.10.- PACTO POR LA IGUALDAD DE GÉNERO YDIVERSIDADLa democracia se sostiene sobre los diferentes pilares que dan forma a una estructurasocial apuntada hacia el desarrollo de la misma. Es así, como el concepto de igualdad surgecomo uno de estos pilares, dónde la participación igualitaria es una condiciónindispensable. Dentro de las disparidades existentes de la sociedad, toma relevancia ladiferenciación entre hombres y las mujeres, produciendo límites en las oportunidades deldesarrollo social. Las mujeres han dejado de ser consideradas como sujetos pasivos en eldesarrollo, teniendo un rol fundamental el Estado al proveer estrategias que apuntenhacia la equidad de género. De este modo, el Estado debe favorecer aquellos mecanismosque corrijan eventuales desigualdades que provengan de factores ideológicos, religiosos,históricos, entre otros. De lo contrario, no considerar estas disparidades en los análisispuede tener efectos negativos en las políticas aplicadas y es por eso que se consideran dosideas fundamentales:-OFICINAS PRO IGUALDAD DE GÉNERO Y DIVERSIDAD: En todos los municipiosprogresistas es necesario entregar especial atención a la igualdad de género y la 13
  14. 14. diversidad. Por un lado, las mujeres son quienes más participan en las actividades locales,y tanto sus actividades como iniciativas requieren de apoyo y promoción especial. Esnecesario visibilizar los liderazgos comunales femeninos, para que desde ahí se avancesustantivamente desde allí hacia la igualdad de género. Al mismo tiempo es necesariovelar, de manera institucional, por el respecto de los derechos de las minorías sexuales.Trabajando constantemente para nadie se sienta discriminado en base a su orientaciónsexual.-GOBIERNOS LOCALES PARITARIOS: Es necesario implementar políticas quegaranticen la entrada de mujeres a nuestras estructuras de gobierno local. Políticas dediscriminación positiva que establezcan que en los puestos de primera línea exista paridadde género. Estas políticas no tienen por qué ser inmediatas, pero si progresivas hastallegar a las metas acordadas.11.- UN NUEVO PACTO POLÍTICOTenemos grandes temas pendientes, que se refieren a la descentralización, autonomíafiscal y de competencias que deben ser asumidos a la brevedad tanto por los brazoslegislativos y ejecutivos del país. El nuevo pacto político por tanto debe ser de cuatroniveles: a) en disminuir el hiper presidencialismo actual; b) en avanzar hacia un sistemafederal; c) en elaborar una nueva ley de partidos que los obligue a padrones electoralestransparentes, espacios de dialogo (seminarios) junto con una ley definanciamiento; y c) una nueva ley electoral que supere el sistema binominal y elimine laobligatoriedad del voto.-INSCRIPCIÓN AUTOMÁTICA Y VOTO VOLUNTARIO: Es indispensable que se hagaefectiva la inscripción automática y el voto voluntario. Los electores deben sercautivados por las ideas y las propuestas, e incentivados a votar por medio de estas. Esnecesario abrir los padrones electorales para que todas y todos quienes lo estimenconveniente puedan participar en los procesos electorales. La labor de los movimientospolíticos y candidatos es incentivar para que los electores participen, y no poder barrerasde entrada.-SEGUNDA VUELTA PARA ELEGIR ALCALDES: A modo de legitimar los mandatos, vemosque es necesario que si un candidato a Alcalde no logra obtener el 50% más uno delos votos, quienes obtienen la mayor votación deben ir a segunda vuelta. Esto a modo deotorgar legitimidad a la elección de los representantes locales.-REFERENDO REVOCATORIO: Todos los cargos de elección popular deben serrevocables. Proponemos que trascurrida la mitad del mandato municipal, un númerono menor del 20% de los electores inscritos en la comuna, podrán solicitar unreferendo para revocar el mandato. Si el 50% más uno de los electores (con una asistenciade votación de más del 25% del padrón de la comuna) así lo decide, el mandato serárevocado y reemplazado inmediatamente de acuerdo a los parámetros presentes en laConstitución. 14
  15. 15. ALCANCES FINALESDurante años, las organizaciones sociales a nivel comunal fueron prácticamentedesmanteladas, por eso hoy, nuestro esfuerzo es doble: abrir canales de participación yempoderamiento para la ciudadanía y a la vez, construir con todas y todos, un nuevoproyecto de gobierno local, donde se promueva la participación, se estimule la democracia,se generen mecanismos de transmisión del poder hacia la ciudadanía misma. Así es el paísque las y los progresistas soñamos, que se va construyendo desde los gobiernos locales,los espacios regionales, interregionales y nacionales, con descentralización, autonomía ydemocracia.Estos nuevos 11 Pactos por un Municipio Progresista son una hoja de ruta paraconstruir, a partir de ellos, los programas locales en cada comuna y territorio, porque cadaterritorio tiene sus propias características particulares, sus propias necesidades yurgencias.Pero es también, nuestra carta de presentación, nuestra invitación al diálogo con laciudadanía, de forma transparente, para enriquecerlo, para nutrirlo de nuevas ideas, con elconocimiento y la experiencia local.Para eso, desde ya los invitamos a generar espacios de discusión de estas ideas, en suscomunas, juntas de vecinos, centros deportivos o comunitarios, en los espacios comunalesdel PRO, o como simples ciudadanos. Los invitamos a escribirnos(asuntosprogramaticos@losprogresitas.cl), a enviarnos sus dudas, consultas y aportes.Solo así los progresistas entendemos la política, en el campo de las ideas y los sueños porun país mejor. No nos interesan los llamados a alianzas electorales vacías de contenido. Sinos interesa sumar voluntades detrás de proyectos políticos con ideas nuevas. Aquí estáuna de nuestras contribuciones en el campo de los gobiernos y el poder local. Partido Progresista (PRO) y Fundación Progresa Marzo, 2011 15

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