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Focalización de recursos (enero2012)
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Focalización de recursos (enero2012)

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  • 1. Enero 27, 2012 Focalización de las Políticas de Reducción de la Pobreza (Análisis de la Ficha de Protección Social ex Ficha CAS)AntecedentesLa focalización se refiere a un enfoque aplicado a las políticas sociales, el cual busca dirigirlos recursos a un grupo específico de la población, con el fin de hacer más eficiente laasignación de recursos.En América Latina la focalización fue un concepto introducido, principalmente, en los años80, periodo en el cual la crisis económica internacional determinó fuertes problemassociales sumados a una crisis fiscal que limitaba el gasto público.En el caso particular de Chile, a la crisis social y política relacionada con la crisiseconómica, se le sumaron los conflictos sociales producto de la dictadura militar, y lanueva visión de Estado impuesta por este régimen, la cual buscaba minimizar lasintervenciones del Estado en políticas sociales. Como resultado de la suma de situacionesya resumidas, se utilizó la focalización de recursos con el fin de limitar la intervenciónestatal a los grupos más necesitados y, por otro lado, equilibrar y hacer más eficiente elpresupuesto fiscal.Focalización de las Políticas SocialesLa focalización es una modalidad de intervención pública que busca garantizar que unprograma de política pública se oriente hacia un grupo objetivo en particular. Una de lasprincipales características de la focalización es la utilización de criterios discrecionalespara determinar la elegibilidad de un potencial beneficiario de la política.Se ha considerado a la focalización como un método eficaz y eficiente de política pública,ya que llega al grupo específico que se quiere intervenir y, por lo tanto, no se gastanrecursos en quienes no lo necesitan.Criterios de focalización: 1. Focalización en base a vulnerabilidad, el concepto de vulnerabilidad ha sido ampliamente discutido, sin embargo, para efectos de este documento se considerará como la probabilidad que tiene un hogar para caer bajo la línea de la pobreza. Para determinar la vulnerabilidad de un hogar es necesario identificar factores de riesgo y protectores, capacidad generadora de ingresos y otras variables que caractericen al hogar. En la mayoría de estos casos, los criterios de elegibilidad de los grupos beneficiarios de las políticas se basan en un ordenamiento cuantitativo de los postulantes en base a indicadores definidos, y laComentarios, dudas y sugerencias a: asuntosprogramaticos@losprogresistas.cl 1
  • 2. Enero 27, 2012 asignación de un puntaje de corte que determina si éste cumple con los requisitos para ser beneficiario de la política. Este criterio es el más utilizado en la focalización de políticas orientadas a la disminución de la pobreza, por lo que será el centro del presente documento. 2. Focalización Territorial, el cual corresponde al ordenamiento de unidades territoriales de acuerdo al nivel de pobreza, la cual tiene el principal problema de que no todas las unidades geográficas tienen homogeneidad en sus niveles de pobreza. 3. Focalización Institucional, la cual es utilizada principalmente en el sector educativo, la unidad de análisis es la unidad institucional del sector correspondiente. A cada establecimiento se le asigna un puntaje, el cual determinará o no su inclusión en ciertas políticas sociales.Si bien se reconocen beneficios de la focalización de las políticas, hay ciertos problemasque se han identificado y que se resumen a continuación: 1. Cobertura limitada en situación de altos niveles de pobreza. 2. Información obsoleta en periodos de inestabilidad. 3. Falseo de información, dado que la entrega de recursos se realiza, generalmente a través de escalas de puntaje, existen altos incentivos para entrega de información falsa de parte de los postulantes, con el fin de obtener un puntaje asociado a una mayor vulnerabilidad que la efectiva. 4. Acreditación de la información, la focalización requiere de entrega de medios de verificación de la situación socioeconómica de la persona, no obstante, en ciertas ocasiones ésta entrega se dificulta y puede determinar que personas de alta vulnerabilidad no accedan a beneficios por trámites administrativos. 5. Criterios de elegibilidad arbitrarios. 6. Excesivo énfasis en instrumentos por sobre los principios que deben guiar una política social.Políticas de Focalización en Chile: Ficha de Protección SocialLa Ficha de Protección Social (FPS) es el instrumento de focalización de políticas socialesque utiliza actualmente el Estado para seleccionar a los beneficiarios de los programassociales que tienen como objetivo atender a la población en situación de pobreza ovulnerabilidad social de nuestro país. La FPS busca identificar a las familias vulnerables,con una concepción dinámica de la pobreza. Entiende esta condición como un estadopresente o potencial y, al mismo tiempo, entrega una mejor caracterización de la pobreza"dura". En términos de puntaje, la Ficha de Protección Social mide la capacidadgeneradora de ingresos de los miembros del hogar, ajustada al nivel de necesidadesComentarios, dudas y sugerencias a: asuntosprogramaticos@losprogresistas.cl 2
  • 3. Enero 27, 2012económicas y cuantificadas en relación al número de personas residentes del hogar.También se consideran las necesidades asociadas a miembros del hogar que presentenuna condición de discapacidad física o mental.La fórmula de cálculo del puntaje de la FPS viene dada por:Donde:Este cálculo permite obtener un ingreso potencial corregido por el tamaño del hogar, elcual es transformado posteriormente en puntaje de acuerdo a la aplicación de un factorque convierte los ingresos en una escala de puntajes.En términos operativos, la FPS es aplicada de manera descentralizada en el territorionacional, esto es, directamente por las municipalidades del país, respondiendo asolicitudes directas realizadas por las familias, o a un conjunto de familias localizadas enun área determinada del territorio comunal mediante la realización de barridoscomunales.En el año 2011 se introdujeron ciertos cambios en la FPS, los cuales buscan mejorar elinstrumento identificando necesidades más específicas. Los principales cambios son: o Construcción de puntajes en conjunto con otros ministerios para identificar necesidades específicas. o Incorporación de preguntas asociadas a gastos familiares. o Incorporación de preguntas asociadas a enfermedades de alto costo para el hogar.Para la incorporación de estos cambios, durante fines del 2011 y todo el 2012 lasmunicipalidades agendarán citas con todas las familias que en la actualidad tienen FPSpara re-encuestarlas. Los puntajes de la nueva FPS entrarán en vigencia a fines del año2012.Comentarios, dudas y sugerencias a: asuntosprogramaticos@losprogresistas.cl 3
  • 4. Enero 27, 2012Una mirada PROgresistaLa Ficha de Protección Social puede ser considerada como un insumo en la toma dedecisiones, toda vez que recoge información cuantitativa de la situación de los hogares delpaís. Sin embargo, el hecho de ser información cuantitativa implica una omisión enaspectos cualitativos que no son medibles con un instrumento de esa naturaleza.El Partido Progresista (PRO) considera necesario contar con un enfoque equilibrado entreuniversalidad y focalización de políticas sociales, entendiendo que ambos conceptos noson antagonistas, sino que, por el contrario, pueden ser utilizados de maneracomplementaria.Los principios básicos que rigen la presente propuesta son: o Reconocimiento de derechos básicos de la sociedad, independiente del nivel socioeconómico del hogar. o Solidaridad, el cual reconoce que el ser humano es un individuo que vive y convive en comunidad. Así, la solidaridad es un principio básico para la construcción de una sociedad más armónica y que apunte hacia la integración social. o Territorialidad, se reconoce la importancia de reconocer que Chile es un país diverso, siendo las sociedades fuertemente determinadas por las características geográficas de la zona de residencia y origen. En este sentido, no es posible aplicar una única receta nacional de política pública, sino que ésta debe reconocer la diversidad existente en el país.La presente propuesta reconoce que las medidas que apuntan a la reducción de lapobreza pueden ser clasificadas de acuerdo a su horizonte temporal, específicamente, enmedidas de corto, mediano y largo plazo: o Medidas de corto y mediano plazo: En el corto plazo las medidas deben centrarse en las carencias de los grupos más necesitados, son las llamadas “medidas parche”, las cuales no solucionan el problema estructural, pero contribuyen a subsanar urgencias de estos hogares. Dentro de estas políticas se encuentran, por ejemplo, los subsidios entregados a las familias más vulnerables. o Medidas de Largo Plazo: En el largo plazo, las medidas deben centrarse en los derechos básicos reconocidos en la sociedad, es decir, en las necesidades que, como mínimo, deben estar cubiertas para toda la sociedad. Dentro de los derechos reconocidos por el Partido Progresista están la educación, salud, vivienda y otros.Comentarios, dudas y sugerencias a: asuntosprogramaticos@losprogresistas.cl 4
  • 5. Enero 27, 2012Mujeres pobres, la doble discriminaciónSegún la última CASEN del 2009, en Chile el 54% de las personas en situación de pobreza,son mujeres. Es decir, 1.380.000 tienen un ingreso menor a $64.000 en zonas urbanas y$47.000 en zonas rurales. El 47,9% de los hogares indigentes tiene jefatura femenina y el43,2% de los hogares pobres tiene a una mujer a cargo del hogar, porcentaje que sereduce en los hogares no pobres llegando al 31,6%.Por esta razón, si de focalización se trata, es importante impulsar una política de apoyo alas mujeres jefas de hogares en situación de pobreza. Esto significa, una discriminaciónpositiva a hogares donde la mujer ejerce el rol de jefa de hogar.PROPUESTASGenerales: o Revisar la definición de pobreza y su método de estimación, ya que, como fue presentado en una propuesta anterior (Propuesta CASEN1), la definición actual implica una subestimación de la pobreza, dejando afuera de esta clasificación a personas que viven en condiciones de precariedad.Focalización de Políticas Sociales: o Utilización de la Ficha de Protección Social para medidas de corto y mediano plazo, y que buscan la satisfacción de necesidades y carencias básicas. o Transparentar las variables y mecanismos de cálculo de puntaje de la Ficha de Protección Social, ya que evita la discrecionalidad en la asignación de puntajes y cambios entre un periodo y otro. o Fiscalizaciones aleatorias y sistemáticas para evitar el fraude en la entrega de información por parte de postulantes.Universalidad de Políticas Sociales: o Universalidad de las políticas sociales que apuntan a derechos básicos de las personas. En este sentido, se plantea que los derechos son universales y no centralizados en un grupo en particular, por lo que el Estado debe asegurar el acceso a todos los integrantes de una sociedad. En este momento existe universalidad en sectores como la salud y la educación, se propone ampliar este enfoque a otros sectores como, por ejemplo, la vivienda.1 Ver en propuestas programáticas, en www.losprogresistas.clComentarios, dudas y sugerencias a: asuntosprogramaticos@losprogresistas.cl 5

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