Analisis sistema de financiamiento y acreditacion ues
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Analisis sistema de financiamiento y acreditacion ues Analisis sistema de financiamiento y acreditacion ues Document Transcript

  •      Educación Superior en Chile   Análisis del Sistema de Financiamiento Universitario, Acreditación  Universitaria y Alternativas    1. Antecedentes  En  Chile,  el  sistema  universitario  está  compuesto  por  universidades  públicas  y  privadas,  mientras  que  el financiamiento privado coexiste con el público, independiente del tipo de institución. A contar de la reforma legal de 1981, comienzan a proliferar en Chile las universidades privadas. Como una forma de compensación a esta masificación de instituciones, se crea el Consejo de Rectores (CRUCH), el cual agrupa  a  las  25  universidades  (públicas  y  privadas)  creadas  con  anterioridad  a  esta  reforma  (son  las  ocho más antiguas del país, además de las universidades que se crearon desde 1981 a partir de sedes regionales de las universidades más antiguas).   En la actualidad hay 59 universidades, de las cuales 25 pertenecen al CRUCH y 34 conforman las llamadas “universidades privadas”1. a. Estadísticas Generales  A  continuación  se  presentan  ciertas  estadísticas  generales  de  las  universidades  chilenas.  Para  fines  de comparación, las estadísticas se separan según pertenencia o no al Consejo de Rectores.                                                                        1  Información a diciembre de 2010   1
  •     Variables Relevantes No CRUCH  CRUCH  Total Número de Instituciones  34  25  59  Promedio de Años de Acreditación  3,4  4,6  3,9  Promedio de Ranking Que Pasa (2009)  33  22  N/A  Total programas de Magíster  337  489  826  Total Programas de Doctorado  22  130  152  Total programas de Magíster Acreditados  2  144  146  Total Programas de Doctorado Acreditados  6  98  104  Promedio de Mts2 Salas De Clases  9.194  69.873  34.477  Promedio de Horas Semanales Total Docentes Jornada Completa  6.561  18.899  12.255  Total Matriculados  271.591  303.127  574.718  Promedio Mts2 de sala por alumno  1,11  4,30  2,56  Arancel Anual Promedio  2.138.222  1.945.323  2.053.617  Promedio de Res. Del Ejercicio (M$)  1.765.850  1.106.648  1.476.726  Alumnos que reciben AFI  6.812  19.350  26.162  Porcentaje AFI  20,9%  76,5%  97,3%  b. Reforma 19812  Hasta  septiembre  de  1973,  el  sistema  de  educación  universitaria  en  Chile  estaba  compuesto  por  2 universidades públicas con presencia regional y 6 universidades privadas, de las cuales 3 eran católicas y el restante, entidades laicas, sin fines de lucro, dedicadas al desarrollo de sus regiones. Luego del golpe militar, las 8 universidades fueron intervenidas a través de la imposición de autoridades militares, mientras que el gasto público en educación disminuyó fuertemente entre 1965 y 1980 (un 20% aproximadamente).  Con el fin de aumentar la matrícula de educación superior, en 1981 se autorizó la creación de universidades privadas y de nuevas instituciones no‐universitarias de educación superior, llamadas institutos profesionales y  centros  de  formación  técnica.  Los  institutos  profesionales  fueron  autorizados  para  otorgar  los  títulos profesionales no reservados a las universidades, y los centros de formación técnica quedaron a cargo de las carreras técnicas de dos años de duración.    En  cuanto  a  la  creación  de  nuevas  universidades  e  institutos  privados,  se  estableció  que  éstas  debían obtener, para constituirse e iniciar sus actividades, una autorización política del Ministerio del Interior (cuya exigencia subsistió hasta principios de 1988) y otra técnica del Ministerio de Educación, y que para ejercer sus  funciones  debían  someterse  al  control  académico  ejercido  por  alguna  universidad  antigua  que,  en calidad  de  examinadora,  debía  aprobar  los  planes  y  programas  de  estudio  a  impartir,  y  tomar  exámenes finales de asignaturas y de grado a los alumnos que allí cursaran sus estudios.  Como  medida  adicional,  las  sedes  regionales  de  las  universidades  estatales,  fueron  transformadas  en pequeñas universidades.  En  1981  también  se  reformó  el  financiamiento,  creando  dos  instrumentos  de  subsidio  público:  el  Aporte Fiscal  Directo  (AFD),  para  las  universidades  existentes  al  año  1981  y  el  Aporte  Fiscal  Indirecto  (AFI)  para todas las instituciones de educación superior, el cual era repartido de acuerdo a criterios de calidad.                                                                   2  Informe de la Educación Superior en Chile: 1980‐2003   2
  •   Las  universidades  públicas  y  privadas  antiguas  fueron  inducidas  a  cobrar  aranceles,  con  el  fin  de  cubrir, parcialmente,  sus  costos  operacionales,  adicionalmente  se  creó  un  crédito  subsidiado  para  ayudar  a  los estudiantes  a  financiar  sus  estudios  en  estas  instituciones,  en  el  caso  de  los  estudiantes  de  las  nuevas universidades  creadas,  éstos  debían  financiar  íntegramente  sus  estudios  sin  subsidio  ni  acceso  al  crédito fiscal.  Con los puntos mencionados anteriormente, se dio paso a un sistema de educación superior basado en la libre competencia entre instituciones, con limitado apoyo estatal a aquellas universidades creadas antes de la implantación de la reforma.  c. Cobertura Educación Superior  La evolución del número de la matrícula de pregrado ha experimentado un constante aumento, tal como se refleja en el gráfico a continuación, con un incremento del 240% entre 1990 y 2009.   Gráfico 1: Evolución Matrícula Educación Superior en Chile    Fuente: Evolución Matrícula de Educación Superior de Chile. Periodo 1990‐2009   Al  ver  la  desagregación  por  tipo  de  institución,  se  observa  que  las  universidades  son  las  que  tienen  una mayor tasa de crecimiento en el periodo, llegando al 66% del total de la matrícula de educación superior en el año 2009.                 3
  •   Gráfico 2: Evolución Matrícula Educación Superior por tipo de institución    Fuente: Evolución Matrícula de Educación Superior de Chile. Periodo 1990‐2009   Considerando  sólo  las  universidades,  se  observa  que  aquéllas  pertenecientes  al  Consejo  de  Rectores (CRUCH) han experimentado un menor crecimiento que las universidades privadas, viéndose casi eliminada la brecha entre ambos tipos de instituciones.   Gráfico 3: Evolución de matrícula según tipo de universidad   Fuente: Evolución Matrícula de Educación Superior de Chile. Periodo 1990‐2009              4
  •    2. Misión de la Educación Universitaria Como primer paso al análisis de la educación universitaria en Chile, se requiere definir su rol y misión en la sociedad moderna y globalizada.  Para los Progresistas, la Educación Universitaria tiene como misión:   1. Formar profesionales íntegros.  2. Generar nuevos conocimientos (investigación).  3. Fomentar la difusión del conocimiento. Educación Pública Consideramos que el Estado debe potenciar y hacerse cargo de la Educación Superior Pública, considerando su misión en materia de:   1. Promoción social.  2. Igualdad de acceso al conocimiento y la formación.  3. Promoción de valores propios a un comportamiento cívico.  En ese mismo sentido, se considera que la Educación Superior Pública tiene tres objetivos específicos.   1. Docencia.  2. Investigación.  3. Difusión y extensión.  En  ese mismo sentido,  se  estima  impresentable  el  promedio de  aranceles  nacionales  de las  Universidades Públicas, como porcentaje del Ingreso Bruto per cápita (27,9%), el cual supera ampliamente los niveles de países desarrollados como Holanda (4,4%), Italia (3,3%), Estados Unidos (11,4%).           5
  •   Por lo tanto, se sugiere:   1. Destinar los Aportes Fiscales Directos (AFD) única y exclusivamente a las Universidades Estatales.   2. Respecto a este fondo, se propone crear ítems financiables, que son:   Honorarios de Profesores Titulares y personal administrativo.   Mantención de antiguas y nuevas instalaciones y equipamiento3.   Mantención y renovación de la biblioteca.   Fondo anual de 200.000 dólares por concepto de investigación.  3. Respecto  a  los  Aportes  Fiscales  Indirectos  (AFI),  se  propone  revisar  su  estructura,  agregando  variables tales como.    Numero de papers publicados.   Numero de Fondecyt obtenidos.   Número de profesores con magister y doctorados. Cada  año  fiscal,  las  Universidades  estatales  deberán  formular  una  propuesta  de  presupuesto,  a  financiar mediante los AFD, junto con un Plan Estratégico para el año en curso.  Por otra parte, el aumento de los AFD tiene que traducirse en una disminución de los aranceles, respecto al promedio del arancel promedio de las Universidades Privadas (se requiere hacer un análisis).    3. Sistema de Acreditación Acreditación en Chile ¿Qué es la acreditación? De  acuerdo  a  la  Ley  20.129,  promulgada  el  año  2006,  acreditación  se  entiende  como  el  proceso  de verificación  de  la  calidad  de  las  carreras  o  programas  ofrecidos  por  las  instituciones  autónomas  de educación  superior,  en  función  de  sus  propósitos  declarados  y  de  los  criterios  establecidos  por  las respectivas comunidades académicas y profesionales. El proceso  de  acreditación es voluntario, con excepción  de la acreditación de los programas de Pedagogía (básica  y  media),  Educación  Diferencial,  Educación  de  Párvulos  y  Medicina,  programas  para  los  cuales  es obligatoria la acreditación.   Tipos de Acreditación  Existen tres tipos de acreditación:    Acreditación Institucional: certifica el cumplimiento del proyecto de la institución y la existencia de  mecanismos eficaces de autorregulación y de aseguramiento de la calidad al interior de las mismas  casas de estudios. La acreditación institucional tiene una vigencia variable, que puede ser de hasta  7 años. Este plazo se define en función del grado de consolidación de las prácticas y resultados de                                                                  3 Las nuevas instalaciones se financiarán a través de otros fondos concursables.   6
  •    calidad que se observan durante la evaluación y reflejan la opinión de la CNA, sobre el plazo en el  que la institución debiera ser nuevamente evaluada.   Son  6  las  áreas  evaluadas:  Gestión  Institucional,  Docencia  de  Pregrado,  Investigación,  Vinculación  con el Medio, Docencia de Postgrado, e Infraestructura y Equipamiento. Sin embargo, sólo las dos  primeras son condición necesaria para la acreditación institucional.    Acreditación  de  Carreras:  Certifica  la  calidad  en  función  de  sus  propósitos  declarados  y  de  los  criterios establecidos por las respectivas comunidades académicas y profesionales. Este proceso es  voluntario en la mayoría de los casos, salvo para Medicina, Pedagogía (básica y media), Educación  Diferencial y Educación de Párvulos donde es obligatoria. Al igual que en el caso de la acreditación  institucional, el tiempo máximo de acreditación es de 7 años.    Acreditación de Programas de Postgrado: proceso en que los participantes comprometidos con un  determinado  programa  (administradores,  académicos,  estudiantes  y  graduados,  así  como  representantes  del  sector  laboral  y  empresarial,  si  se  estima  necesario)  examinan  críticamente  el  funcionamiento del programa con el objeto de detectar sus fortalezas y debilidades y asegurar su  calidad. En este sentido, el proceso de autoevaluación requiere que los actores involucrados en el  programa  tengan  conocimiento  de  su  alcance  y  objetivo,  así  como  requiere  también  del  compromiso  por  parte  de  la  comunidad  involucrada.  El  periodo  máximo  de  acreditación  de  los  programas de  postgrado es  de 10 años. Son susceptibles de acreditar los  programas de magíster,  doctorado y especialidades en el área de la salud. Comisión Nacional de Acreditación De acuerdo a la Ley 20129, la Comisión Nacional de Acreditación (CNA) es un organismo autónomo que goza de  personalidad  jurídica  y  patrimonio  propio,  cuya  función  es  verificar  y  promover  la  calidad  de  las Universidades,  Institutos  Profesionales  y  Centros  de  Formación  Técnica  autónomos,  y  de  las  carreras  y programas que ellos ofrecen. La Comisión Nacional de Acreditación, en el desempeño de sus funciones, goza de autonomía y se relacionará con el Presidente de la República a través del Ministerio de Educación.  Corresponde a la Comisión Nacional de Acreditación verificar y promover la calidad de la Educación Superior mediante:    La  acreditación  institucional  de  las  universidades,  institutos  profesionales  y  centros  de  formación  técnica autónomos.   El  pronunciamiento  acerca  de  las  solicitudes  de  autorización  que  le  presenten  las  agencias  encargadas  de  la  acreditación  de  carreras  y  programas  de  pregrado,  programas  de  magíster  y  programas de especialidad en el área de la salud, y súper vigilar su funcionamiento.   El  pronunciamiento  sobre  la  acreditación  de  los  programas  de  postgrado  de  las  universidades  autónomas, en el caso previsto en el artículo 46 de la Ley 20.129.   El  pronunciamiento  sobre  la  acreditación  de  los  programas  de  pregrado  de  las  instituciones  autónomas, en el caso previsto en el artículo 31 de la Ley 20.129.   El  mantenimiento  de  sistemas  de  información  pública  que  contengan  las  decisiones  relevantes  relativas a los procesos de acreditación y autorización a su cargo.   Respuestas a los requerimientos efectuados por el Ministerio de Educación.   El desarrollo de toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones.   7
  •   Agencias Acreditadoras De acuerdo con la Ley N°20.129, las agencias de acreditación son las instituciones responsables de acreditar carreras y programas de pregrado, magíster y especialidades del área de la salud, en aquellas áreas y niveles en las que sean autorizadas. Las agencias, antes de iniciar sus actividades, deben solicitar su autorización a la Comisión  Nacional  de  Acreditación,  cumplir  con  los  requisitos  de  autorización  y  condiciones  de  operación definidas por la CNA. Actualmente existen 10 agencias acreditadoras vigentes. Proceso de Acreditación Solicitud de incorporación y proceso de autoevaluación:   1. Para  participar  en  el  proceso  de  acreditación,  una  institución  o  programa  debe  solicitar  su  incorporación al proceso conducido por la Comisión Nacional de Acreditación  (CNA Chile) o alguna  de las Agencias Acreditadoras autorizadas por la CNA.  2. Luego,  la  institución  o  programa  debe  realizar  una  autoevaluación,  que  se  efectúa  través  de  un  análisis  de  la  información  disponible  y  consultas  a  fuentes  internas  y  externas;  analizando  las  políticas y mecanismos de autorregulación existentes; identificando fortalezas y debilidades y de la  capacidad de dar cumplimiento oportuno a los criterios de evaluación y a los propósitos definidos  en la propia misión institucional o del programa en cuestión.  3. Se firma convenio de acreditación con CNA Chile o la Agencia Acreditadora correspondiente, donde  se  establece  el  plazo  para  entregar  el  informe  de  autoevaluación  y  se  dan  a  conocer  las  normas,  criterios de evaluación, plazos y aranceles asociados a la evaluación externa. Evaluación Externa:   1. El  informe  de  Autoevaluación  contempla  información  sustantiva  de  la  institución  o  programa.  Incluye  un  análisis  crítico  de  los  resultados  de  las  autoevaluación,  especificando  las  fortalezas  y  debilidades, el nivel de cumplimiento de los criterios de evaluación y los planes de mejoramiento.  2. Visita  Evaluación  Externa:  la  evaluación  están  a  cargo  de  un  comité  de  pares  de  expertos,  convocados por la CNA Chile o la Agencia Acreditadora  correspondiente; comité que debe contar  con la aprobación de la institución evaluada. El comité tiene como misión revisar los informes de  autoevaluación,  verificar  en  terreno  la  información  declarada,  evaluar  el  cumplimiento  de  los  criterios de evaluación y luego, emitir un informe de evaluación externa.  3. El  informe  de  pares  evaluadores  es  enviado  a  la  institución,  la  que  tiene  derecho  a  formularle  observaciones o complementar con antecedentes. Pronunciamiento de Acreditación:   1. El pronunciamiento de acreditación será adoptado por la CNA Chile o por la Agencia Acreditadora  correspondiente, sobre la base de:   Los criterios de evaluación previamente definidos;   El informe de Autoevaluación;   El informe de pares evaluadores;   Las observaciones que la institución formule en dicho informe.     8
  •    2. Luego  de  revisar  exhaustivamente  la  información  disponible,  la  CNA  Chile  o  la  Agencia  Acreditadora, emite un acuerdo de Acreditación que considera las siguientes alternativas:    Si  la  institución  cumple  íntegramente  con  los  criterios  de  evaluación  ,  la  acreditación  puede  extenderse  por  un  plazo  de  hasta  siete  años  (y  de  diez  años  en  el  caso  de  los  programas de postgrado);   Si una  institución  no  cumple  íntegramente con dichos  criterios,  pero  presenta  niveles de  cumplimientos aceptables, la comisión podrá acreditarla por un período inferior;   Si  el  nivel  de  cumplimiento  de  los  criterios  no  es  aceptable,  la  Comisión  no  otorgará  la  acreditación y formulará las observaciones correspondientes. La institución podrá volver a  someterse  al  proceso  de  acreditación  en  un  plazo  de  dos  años,  donde  se  considerarán  dichas observaciones y las medidas implementadas por la institución para subsanarlas. Mejoramiento Continuo:   1. Si bien el proceso concluye formalmente con el juicio de la CNA Chile o de la Agencia Acreditadora,  el  aseguramiento  de  la  calidad  exige  mantener  un  permanente  control  de  las  acciones  de  mejoramiento. Mantener este proceso activo significa contribuir el mejoramiento  permanente de  la  calidad.  Los  procesos  de  autoevaluación  y  acreditación  son  ciclos  y  buscan  promover  en  las  instituciones una cultura de evaluación y la implementación de acciones de mejora continua. Beneficios de la Acreditación  Si  bien  el  título  profesional  de  una  carrera  o  programa  no  acreditado  es  válido,  existen  ciertos  beneficios provenientes de la acreditación de instituciones o programas:  En primer lugar, la acreditación es una señal de calidad, ya que ésta implica un certificado de calidad emitido por  la  CNA‐Chile.  Además,  los  alumnos  pertenecientes  a  instituciones  acreditadas,  pueden  acceder  al Crédito  con  Aval  del  Estado.  Los  postulantes  a  carreras  Técnicas  en  el  Centro  de  Formación  Técnica  y  a carreras Profesionales acreditadas, podrán postular a la Beca Nuevo Milenio.  Dentro  de  los  beneficios  que  implica  la  acreditación  de  postgrados  es  que  permite  a  sus  alumnos  optar  a fondos concursables de becas con financiamiento estatal, especialmente para los alumnos de Doctorados.  Situación Actual Al  31  de  Diciembre  de  2010,  de  las  59  universidades  53  se  encontraban  acreditadas,  cinco  no  se  habían presentado al proceso de acreditación y a una se le negó la acreditación.  Sólo dos instituciones están acreditadas en las 6 áreas (Universidad de Chile y Pontificia Universidad Católica de  Chile).  Lo  anterior  indica  un  esfuerzo  por  parte  de  las  instituciones,  para  cumplir  los  requisitos  de acreditación, vale decir la acreditación en gestión institucional y docencia de pregrado (25 instituciones sólo están acreditadas en estas áreas). Problemas Identificados y propuestas formuladas   1. Voluntariedad de la acreditación:    9
  •   Considerando que el Estado debe garantizar un mismo nivel y contenido de educación, consideramos que la acreditación  tiene  que  ser  obligatoria  y  vinculante,  vale  decir  que  de  no  obtenerla  la  institución  no  está facultada para impartir enseñanza.  2. Tres tipos de acreditaciones:  Se  propone  eliminar  los  tres  tipos  de  acreditación  actualmente  existentes,  vale  decir  la  Acreditación Institucional, de Carreras y de Programas de Postgrado.   En su remplazo se propone crear tres nuevos tipos de acreditación, según el nivel académico, esto es:    Acreditación tipo 1: su obtención es obligatoria para impartir cursos de pregrado.   Acreditación tipo 2: su obtención es obligatoria para impartir cursos de postgrado.   Acreditación tipo 3: su obtención certifica el desarrollo de líneas de investigación   3. Agencias acreditadoras:  Se propone modificar los estatutos de las Agencias Acreditadoras, transformándolas en agencias externas, relacionadas  contractualmente  con  únicamente  el  Ministerio  de  Educación  y  no  con  las  Universidades propiamente  tal.  De  esta  forma,  se  espera  que  la  CNA‐Chile  externalice  el  proceso  de  evaluación  de acreditación, a una agencia externa y especializada, sin que esto signifique que la Universidad le pague un servicio a quien la evalúa.   La institución solicitante de la Acreditación, no tendrá injerencia sobre la Agencia Acreditadora a cargo de su validación.  Esta  propuesta  busca  terminar  con  el  conflicto  de  interés  existente  dada  la  actual  vinculación entre  Agencias  Acreditadoras  y  Universidades.  En  efecto,  en  la  actualidad  las  Universidades  contratan  a Agencias Acreditadoras, para que estas mismas sean quienes le tramitan su acreditación.  4. Proceso de acreditación:    Las acreditaciones tienen una duración de 10 años. Sin embargo, la CNA‐Chile deberá evaluar anualmente el cumplimiento de los requisitos del tipo de acreditación solicitada.  Adicionalmente  y  posterior  a  los  10  primeros  de  acreditación,  ya  sea  de  tipo  1  o  tipo  2,  la  Universidad  se verá en la obligación de obtener una tercera Acreditación, la Acreditación tipo 3, que certifica el desarrollo de líneas de investigación. Esto permitirá incentivar el desarrollo científico y tecnológico Universitario.  En caso de no obtener la Acreditación tipo 3, al decimo año de funcionamiento, la Universidad perderá sus otras acreditaciones y por ende, el ingreso de nuevos alumnos a la Universidad.   Sin perjuicio de lo anterior, el estado deberá garantizar el apoyo técnico y financiero para desarrollar líneas de investigación => propuesta a formular en una segunda etapa.        10
  •    4. Análisis del Sistema de Financiamiento Universitario y Alternativas a. Sistema de Financiamiento  El  financiamiento  de  la  educación  superior  chilena,  está  centrado  en  un  sistema  crediticio,  existiendo además  ciertas  becas  a  las  que  los  estudiantes  pueden  optar.  En  esta  sección  se  describen  los  principales instrumentos.  Cabe destacar que de las becas identificadas, sólo la Beca Vocación de Profesor cubre el 100% del arancel real, el resto cubre parcialidad de éste. Becas de Arancel4   Beca Vocación de Profesor Beca en funcionamiento desde el proceso de admisión 2011, orientada a estudiantes de excelencia (según puntaje PSU) que opten por carreras de Pedagogía en alguna institución de educación superior (instituciones elegibles  de  acuerdo  a  criterios  de  calidad).  La  beca  financia  la  totalidad  del  arancel  real  y  beneficios complementarios, de acuerdo al puntaje PSU obtenido.   Beca Puntaje PSU Esta beca es destinada a estudiantes que obtienen mejor puntaje a nivel nacional o regional en la PSU, que hayan  egresado  de  establecimientos  de  enseñanza  media  municipalizados,  particulares  subvencionados  o corporaciones  de  administración  delegada  y  que  pertenezcan  a  los  primeros  cuatro  quintiles  de  ingresos socioeconómicos.  Financia  la  totalidad  o  parte  del  arancel  anual  de  la  carrera  por  un  monto  máximo  de $1.150.000.   Beca de Excelencia Académica Esta beca es destinada a estudiantes que estén dentro del 5% superior de los egresados de enseñanza media municipalizados,  particulares  subvencionados  o  corporaciones  de  administración  delegada,  y  que  se encuentren  dentro  de  los  primeros  4  quintiles  de  ingreso.  Pueden  optar  a  esta  beca  estudiantes  que ingresen universidades, institutos profesionales o centros de formación técnica. El monto anual máximo de la beca es $1.150.000 en el caso de universidades, y $500.000 para centros de formación técnica e institutos profesionales.   Beca Bicentenario Esta beca está dirigida a estudiantes de escasos recursos que hayan tenido un buen rendimiento académico y  que  se  matriculen  en  una  carrera  regular  de  alguna  de  las  25  Universidades  del  Consejo  de  Rectores. Financia la totalidad del arancel de referencia de la carrera.   Beca Juan Gómez Millas Destinada  a  estudiantes  egresados  de  establecimientos  de  enseñanza  media  municipal,  particular subvencionado o corporaciones de administración delegada (no importa el año de egreso) que tengan una situación  socioeconómica  deficitaria  y  que  eligen  seguir  estudios  superiores  en  alguna  Universidad  del Consejo de Rectores o Instituciones de Educación Superior Privadas, debiendo ambas estar acreditadas por la CNA. Financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera con un monto máximo de $1.150.000.   Beca Juan Gómez Millas para Extranjeros Destinada a estudiantes Extranjeros, provenientes de América Latina y el Caribe  que tengan  una situación socioeconómica  deficitaria  y  que  eligen  seguir  estudios  superiores  en  alguna  Institución  de  Educación                                                                  4  http://www.becasycreditos.cl/ayudas/b_fscu.html   11
  •   Superior Tradicional o Privada Acreditada. Financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera con un monto máximo de $1.150.000.   Beca Nuevo Milenio Esta beca es destinada a estudiantes egresado de enseñanza media (no importa el año de egreso) y que se matriculen  en  primer  año  en  una  carrera  conducente  al  título  de  Técnico  de  Nivel  Superior  en  las Instituciones  de  Educación  Superior  Elegibles  determinadas  por  el  Ministerio  de  Educación  o  en  Carreras Profesionales  Acreditadas  al  31  de  Diciembre  de  2010  impartidas  por  Institutos  Profesionales.  La  beca financia la totalidad o parte del arancel anual de la carrera por un monto máximo de $500.000.  Créditos   Fondo Solidario de Crédito Universitario5:   Beneficio  que  se  otorga  a  los  estudiantes  de  las  Universidades  del  Consejo  de  Rectores,  también denominadas Universidades Tradicionales, para financiar parte o el total del  arancel de referencia anual de la carrera. Es un crédito otorgado en UTM con tasa de interés anual del 2% anual. Se comienza a cancelar después  de  2  años  de  haber  egresado,  pagando  anualmente  una  suma  equivalente  al 5% del  total  de ingresos que haya obtenido el año anterior.  Este crédito es compatible con cualquiera de las becas de arancel y con el Crédito con Garantía del Estado hasta un monto máximo determinado por el arancel de referencia de la carrera respectiva. El plazo máximo de  devolución  es  de  12  años,  en  general,  y  15  en  caso  de  que  la  deuda  sea  superior  a  200  UTM.  La recuperación de estos recursos permite que las nuevas generaciones de estudiantes soliciten estos mismos beneficios.   Crédito con Garantía del Estado6  Su principal característica es que este crédito que entrega el sistema financiero está garantizado:    Por la institución en la que estudia el alumno (por el riesgo de deserción académica), y   Por  el  Estado,  que  será  garante  del  beneficiario,  hasta  que  éste  haya  pagado  por  completo  el  crédito una vez egresado.   Está expresamente prohibido por ley exigir otras garantías, como por ejemplo avales familiares. La garantía no  significa  condonación  de  la  deuda.  El  responsable  del  pago  del  crédito  es  siempre  el  alumno.  El alumno puede  pedir  el  monto  que  se  ajuste  a  sus  necesidades y modificar  todos  los  años  ese  valor,  al momento de renovar su beneficio.  Si por alguna circunstancia y sólo una vez matriculado con crédito en una institución del Sistema, el alumno decide que no requiere de financiamiento para cubrir uno o más años de su carrera, puede pedir valor cero, sin  perder  el  beneficio  (lo  que  significará  que  costeará  por  cuenta  propia  ese(os)  año(s)  de  estudio).  Si  es nuevo  beneficiario  del  crédito,  de  igual  modo  debe  firmar  en  el  banco  aunque  sea  por  monto  cero,  de manera de activar el beneficio.  El beneficiario tiene derecho a cambiarse una vez de institución/carrera sin perder el crédito.                                                                   5  http://www.becasycreditos.cl/ayudas/b_fscu.html 6  http://ww2.ingresa.cl/caracteristicas/   12
  •   La tasa de interés es fija para todo el plazo de cada uno de los créditos otorgados. Para los créditos de años anteriores y que serán renovados en 2010, la tasa de interés final será de aproximadamente un 5.8% anual (para los créditos a 10 años) y de un 6,4% anual (para los créditos a 15 y a 20 años).  El cobro del Crédito se hace efectivo:    Al egreso: en el mes 19, contado desde la  fecha de egreso de la carrera.   Si  el  alumno  deja  de  estudiar  sin  justificación  por  12  meses  consecutivos  y  no  se  matricula  en  alguna institución participante del sistema (deserción).  En caso de cesantía o si la cuota supera la mitad del ingreso del alumno deudor, se suspende el pago de la deuda hasta por un máximo de 12 meses.   Crédito CORFO7  Crédito de largo plazo que financia la realización de estudios de pregrado en Chile. Es otorgado por bancos y entidades financieras con recursos de CORFO.   A  este  crédito  pueden  postular  estudiantes  nacionales  o  extranjeros  con  permanencia  definitiva  en  Chile, que estén  aceptados  o estudiando  en  una universidad,  instituto  profesional,  u  entidad educacional  que  el MINEDUC haya definido como elegible para este crédito. El ingreso bruto mensual familiar no debe superar las UF 200. Cubre los gastos de matrícula y arancel del año a cursar, más un margen adicional de hasta 20% para  otros  gastos  vinculados  directamente  con  esos  estudios  y  con  el  crédito.  La  decisión  de  prestar  este monto adicional de un 20% dependerá de cada banco.   Los  créditos  son  otorgados  por  los  bancos  para  las  necesidades  de  cada  año  académico  del  estudiante.  El monto máximo de financiamiento es de UF 200 anual. Por una sola vez, el banco o entidad financiera puede otorgar, además del crédito anual, un préstamo de hasta UF 200 destinado a pagar deudas anteriores que el alumno tenga con el establecimiento educacional.  Para  postular  los  estudiantes  deben  acercarse  directamente  a  las  oficinas  de  los  bancos  y  entidades financieras  que  pueden  operar  esta  línea  de  financiamiento.  La  solicitud  puede  ser  realizada  por  el estudiante,  por  algún  familiar  o  por  una  tercera  persona  que  asuma  la  obligación  directa  o  indirecta  del crédito. Se requiere aval.   Actualmente  la  banca  está  prestando  estos  dineros  con  una  tasa  de  interés  anual  de  entre  el  6,72%  y  el 8,8%, aproximadamente (o sea una tasa mensual promedio de entre 0,6% y 0,7%).  b. Gasto Público en Educación Superior  El  gasto  público  en  educación  superior  ha  experimentado  un  aumento  real  de  127%  en  el  periodo  2006‐2011, lo que ha implicado pasar desde un 0,41% del PIB en el inicio del periodo a un 0,78% en el último año (presupuesto 2011).                                                                   7  http://www.corfo.cl/lineas_de_apoyo/programas/credito_corfo_pregrado   13
  •            Este  aumento  del  gasto  se  ha  centrado  en  el  financiamiento  directo  a  estudiantes,  es  decir,  en  becas  y créditos,  dejando  rezagado  el  financiamiento  a  las  instituciones.  En  otras  palabras,  la  política  de financiamiento del último periodo ha tendido hacia un sistema de subsidio a la demanda.     14
  •      El 42% del total del subsidio público a la demanda de educación superior corresponden a los distintos tipos de becas otorgadas, mientras el 58% restante corresponde a créditos, siendo el Crédito con Aval del Estado el que concentra la mayor proporción.        El  número  de  beneficiarios  de  subsidio  público  presupuestados  para  el  año  2011  es  de  550.000 aproximadamente, siendo mayoritario el número de beneficiarios del Crédito con Aval del Estado. El número de  beneficiarios  del  Fondo  Solidario  se  ha  mantenido  constante  en  el  tiempo,  a  pesar  del  aumento  de  la cobertura de educación superior.    15
  •       Que el número de beneficiarios del Fondo Solidario se mantenga constante es un reflejo de la distribución presupuestaria  del  gasto  público  en  créditos  de  educación  superior.  El  presupuesto  anual  del  Fondo Solidario  se  ha  mantenido  constante  en,  aproximadamente,  MM$100.000,  mientras  que  el  subsidio asociado al Crédito con Aval del Estado ha aumentado permanentemente, y con mayor fuerza en los últimos 2 años.         5. Lucro en la Educación Superior De  acuerdo  a  la  legislación  vigente,  las  universidades  no  pueden  tener  fines  de  lucro,  pero  los  centros  de formación técnica  y los institutos profesionales  sí lo  pueden  tener. Sin  embargo,  esta situación es  una  ley “muerta”, pues en la práctica hay muchas universidades que lucran a través de la creación de inmobiliarias u otros mecanismos que les permiten repartir utilidades.  En  la  actualidad,  existe  una  demanda  por  universidades,  la  cual  está  compuesta  por  futuros  estudiantes, éstos  tienen  distintas  características  en  capacidad  de  pago,  nivel  socioeconómico,  calidad  académica,   16
  •     aspectos  valóricos,  entre  otros.  La  oferta  está  compuesta  por  todas  las  universidades,  las  cuales  deberán  determinar  su  nicho  en  base  a  las  variables  ya  mencionadas.  Para  maximizar  ganancias,  las  universidades  buscan  diferenciarse  en  base  a  las  características  del  público  objetivo  identificado,  esto  sumado  al  nulo  control  de calidad, determina la existencia  de universidades de  muy  bajo  nivel y  que no  tienen  incentivos  para mejorarlo, pues apuntan al estudiante que ha obtenido un bajo rendimiento académico en el pasado y  que difícilmente podrá ingresar a una universidad con mayores estándares de calidad. Replicando la lógica  anterior, es que se observan universidades con alto sesgo ideológico, bajo nivel de pluralismo, etc.     Por  lo  tanto,  uno  de  los  problemas  identificados  en  la  existencia  de  lucro  es  el  incentivo  a  la  creación  de  instituciones de bajo nivel académico.    Otro problema identificado es el bajo incentivo de instituciones con fines de lucro, para realizar actividades  de baja rentabilidad privada, como por ejemplo, la investigación y la extensión, actividades fundamentales  en una universidad.    6. Alternativas de Financiamiento    En  la  actualidad,  el  sistema  crediticio,  es  el  principal  mecanismo  de  financiamiento  de  los  estudiantes  de  educación superior, sin embargo, este sistema tiene una serie de problemas aparejados que se resumen a  continuación:    1. Altas  tasas  de  endeudamiento  de  egresados  de  la  educación  superior,  de  hecho,  de  acuerdo  a  la  Encuesta Casen 2009, una persona de entre 23 y 40 años, egresada de la educación superior y que  financió  su  carrera  a  través  de  crédito,  paga,  mensualmente,  el  31%  de  sus  ingresos  autónomos  para financiar dicho crédito.     2. La  perspectiva  de  endeudamiento  futuro,  sumado  a  los  retornos  inciertos,  determinan  un  mayor  incentivo a estudiar carreras con alta rentabilidad privada, dejando en una peor posición a aquéllas  que no poseen esta característica.    3. Dadas  las  tasas  de  interés  del  crédito,  el  costo  real  pagado  por  el  estudiante  aumenta  considerablemente  en  relación  al  arancel  pactado  al  inicio  de  sus  estudios.  Esto  se  suma  al  alto  costo de los aranceles chilenos, determinando un costo real de las carreras que no se condice con  el nivel de ingresos nacional.    4. Las instituciones financieras tienen un alto poder frente al estudiante, ya que éste es prácticamente  el único mecanismo para financiar sus estudios.      Conscientes  de  la  necesidad  de  una  reforma  al  sistema  de  financiamiento  de  arancel  en  el  sistema  universitario y de la importancia de las universidades estatales en el desarrollo del sistema universitario en  Chile,  la  Comisión  Económica  del  PRO  presenta  las  siguientes  opciones  de  financiamiento  con  sus  respectivos costos asociados:    Presupuesto 2011 Presupuesto 2011 % del % del Gobierno MM$ Ues Estatales Ues Estatales Costo anual Educación MM$ Presupuesto Presupuesto Ues Privadas (Ley de RM Regionales (M$) (Ley de total del en Presupuesto Presupuesto 2011) Gobierno Educación 2011) Arancel  Arancel Opción 1    $ 198.891.351  $ 28.287.683  $ 5.358.316  0,70%  3,71%  Diferenciado  Diferenciado Opción 2  Arancel  Gratuidad    $ 290.170.041  $ 28.287.683  $ 5.358.316  1,03%  5,42%    17
  •     Diferenciado  Arancel  Arancel Opción 3  Gratuidad  $ 1.074.037.738 $ 28.287.683  $ 5.358.316  3,80%  20,04%  Diferenciado  Diferenciado  Arancel Opción 4  Gratuidad  Gratuidad  $ 1.167.697.525 $ 28.287.683  $ 5.358.316  4,13%  21,79%  Diferenciado Opción 5  Gratuidad  Gratuidad  Gratuidad  $ 1.645.376.802 $ 28.287.683  $ 5.358.316  5,82%  30,71%  Nota: En el Anexo 1 se presentan las fórmulas de cálculo de las distintas propuestas  Fuentes: Casen 2009, MINEDUC      Cabe destacar que el PIB  de Chile para el 2010  fue de USD 203.925 millones.  Lo anterior significa  que, en  términos porcentuales, una política de arancel diferenciado para las Ues Estatales, significa un 0,18% del PIB  anual  (USD  398  millones  anuales).  Por  otra  parte,  una  política  de  arancel  diferenciado  a  nivel  de  las  Ues  Privadas, significa del orden del 0,71% del PIB anual del país.      7. Comentarios Finales    Este  documento  contiene  un  conjunto  de  propuestas  en  materia  de  acreditación  universitaria  y  financiamiento.     Por el lado de la acreditación, es necesario mejorar el sistema de acreditación, de modo de regular la oferta  educativa bajo  un  criterio  de calidad.  No  puede, a  nuestro  juicio,  hablarse  en torno  a  reformar  el  sistema  educativo sino se acepta la necesidad de un cambio profundo en esta materia.    Por  otra  parte,  es  necesario  abordar  con  seriedad  y  una  mirada  de  largo  plazo  el  problema  del  endeudamiento  universitario.  Resulta  grave  los  niveles  de  endeudamiento  de  los  miles  de  jóvenes  que  egresan  cada  año  de  las  Ues  públicas  y  privadas,  y  que  significa  que  una  persona  de  entre  23  y  40  años,  egresada de la educación superior y que financió su carrera a través de crédito, paga, mensualmente, el 31%  de sus ingresos autónomos para financiar dicho crédito.    En  este  documento  se evalúan  distintas  combinaciones  de financiamiento, pero cabe  destacar que  la más  cara de las fórmulas analizadas, representa, a penas, un 1% del PIB.    A  juicio  del  PRO,  es  necesario  mejorar  la  oferta  educativa  pública.  Hace  décadas  que  no  se  ha  fundado  ninguna universidad pública, y la oferta solo se ha reducido al sector privado.     Finalmente, es recomendable la generación de un mecanismo similar para institutos profesionales y centros  de  formación  técnica,  pues,  si  bien,  estos  son  instituciones  privadas,  tienen  una  mayor  proporción  de  estudiantes provenientes de los quintiles más bajos, y constituye un mecanismo de incentivo al estudio de  este tipo de carreras.          18
  •   Anexo 1: Metodología para las Estimaciones Para  la  estimación  del  Arancel  Diferenciado  por  tipo  de  universidad  se  consideró,  en  primer  lugar,  una premisa básica: El monto máximo del arancel corresponde a un tercio del ingreso autónomo per cápita del hogar del estudiante. Si se desagrega por regiones, se tiene que el monto máximo promedio de arancel por quintil de ingreso corresponde a:   Quintiles  Regiones  RM  Total  i  $ 11.189  $ 11.948  $ 11.394  ii  $ 26.390  $ 26.515  $ 26.435  iii  $ 42.335  $ 42.676  $ 42.472  iv  $ 70.411  $ 71.143  $ 70.744  v  $ 190.428  $ 260.549  $ 230.306 Fuente: Casen 2009  Por otro lado, asumiendo que el Estado subsidia la diferencia entre el arancel pagado por el estudiante y el arancel real, es necesario obtener el arancel actual (promedio ponderado por número de estudiantes) y el número de matricula total:   Arancel Promedio  Universidades  Ponderado  Estatales RM  $ 240.839 Estatales Regiones  $ 196.583 Privadas CRUCH  $ 252.311 Privadas No CRUCH  $ 286.440Fuente: CNED, SIES  Adicional a  lo  anterior, es necesario contar con el  número  de  matriculados por quintil  de  ingreso en cada tipo de institución universitaria:   Matrícula Total (x  Estatales  Privadas  Privadas No  Estatales RM  Quintiles)  Regionales  CRUCH  CRUCH  i  4.037  10.696  14.572  31.218  ii  11.089  13.887  21.308  49.742  iii  15.908  13.984  23.399  60.040  iv  26.726  19.261  34.199  73.059  v  46.557  16.396  38.858  109.783 Fuente: Casen 2009, CNED           19
  •   De esta manera, se puede obtener el costo por tipo de institución de una política de arancel diferenciado, en primer lugar, se consideran las universidades estatales regionales:  Quintil de  Matrícula  Brecha Total  Costo Anual Total Ingreso  Arancel Óptimo  Arancel Actual  Total  Brecha  (M$)  (M$) i  $ 11.189  $ 196.583 4.037 $ 185.394 $ 748.447  $ 7.484.472ii  $ 26.390  $ 196.583 11.089 $ 170.193 $ 1.887.252  $ 18.872.516iii  $ 42.335  $ 196.583 15.908 $ 154.248 $ 2.453.828  $ 24.538.281iv  $ 70.411  $ 196.583 26.726 $ 126.172 $ 3.372.072  $ 33.720.724v  $ 190.428  $ 196.583 46.557 $ 6.155 $ 286.566  $ 2.865.657Fuente: Casen 2009, CNED, SIES  Donde:    Arancel  Óptimo:  es  el  promedio  del  arancel  por  quintil,  calculado  en  base  al  tercio  del  ingreso  autónomo per cápita del hogar.   Arancel Actual: corresponde al arancel promedio ponderado por el número de estudiantes.   Matrícula Total: es la suma de los estudiantes matriculados.   Brecha: corresponde a la diferencia entre el arancel actual y el arancel óptimo.   Brecha Total: es la brecha multiplicada por la matrícula total.   Costo Anual Total: corresponde a la brecha total multiplicada por las 10 cuotas en que se divide el  arancel de las universidades.  Para el caso de las universidades estatales de la RM, se tiene:  Ues Estatales  Matrícula  Brecha Total  Costo Anual Total RM  Arancel Óptimo  Arancel Actual  Total  Brecha  (M$)  (M$) i  $ 11.948  $ 240.839 10.696 $ 228.891 $ 2.448.145  $ 24.481.445ii  $ 26.515  $ 240.839 13.887 $ 214.324 $ 2.976.384  $ 29.763.839iii  $ 42.676  $ 240.839 13.984 $ 198.163 $ 2.771.072  $ 27.710.721iv  $ 71.143  $ 240.839 19.261 $ 169.696 $ 3.268.536  $ 32.685.364v  $ 260.549  $ 240.839 16.396 ‐$ 19.710 ‐$ 323.167  ‐$ 3.231.668Fuente: Casen 2009, CNED, SIES  Por último, para las universidades privadas las estimaciones corresponden a:   Arancel  Matrícula  Costo Anual Ues Privadas  Óptimo  Arancel Actual  Total  Brecha  Brecha Total (M$)  Total (M$) i  $ 11.394  $ 276.539 45.790 $ 265.145 $ 12.141.013  $ 121.410.134ii  $ 26.435  $ 276.539 71.050 $ 250.104 $ 17.770.008  $ 177.700.077iii  $ 42.472  $ 276.539 83.440 $ 234.067 $ 19.530.503  $ 195.305.026iv  $ 70.744  $ 276.539 107.258 $ 205.795 $ 22.073.152  $ 220.731.524v  $ 230.306  $ 276.539 148.640 $ 46.233 $ 6.872.094  $ 68.720.936Fuente: Casen 2009, CNED, SIES     20
  •   Por otro lado, el costo estimado de una política de gratuidad de acuerdo al tipo de institución, se calcula en base  al  promedio  ponderado  del  arancel  actual  y  la  matrícula  total  por  tipo  de  institución,  quedando  la siguiente estimación:   Costo Anual  Universidades  Matrícula Total  Arancel Promedio Ponderado  Gratuidad (M$)  Estatales RM  74.224 $ 240.839 $ 178.760.339 Estatales Regiones  104.317 $ 196.583 $ 205.069.488 Privadas CRUCH  132.349 $ 252.311 $ 333.931.085 Privadas No CRUCH  323.843 $ 286.440 $ 927.615.889Fuente: CNED, SIES   De esta manera, se tiene que por tipo de institución, los costos asociados a cada política son:   Política Aplicada  Costo Anual (M$) Arancel Diferenciado Universidades  Estatales Regionales  $ 87.481.650 Arancel Diferenciado Universidades  Estatales Región Metropolitana  $ 111.409.701 Gratuidad Universidades Estatales  Regionales  $ 178.760.339 Gratuidad Universidades Estatales  Región Metropolitana  $ 205.069.488 Gratuidad Universidades  Particulares  $ 1.261.546.975 Arancel Diferenciado Universidades  Particulares  $ 783.867.697                 Comisión Económica  Partido Progresista (PRO)  asuntosprogramaticos@losprogresistas.cl   21