Pnd2010 2014 tomo i cd

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Pnd2010 2014 tomo i cd

  1. 1. Ley 1450 de 2011 16 de junio
  2. 2. Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Más empleo, menos pobreza y más seguridadTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 1 12/09/2011 11:55:08 p.m.
  3. 3. Jefe Grupo de Proyectos Especiales Claudia Alejandra Gélvez Ramírez Asesora Dirección General - Programa PRAP Paola Gómez Campos Subdirección General Asesor Programa PRAP Juan Mauricio Ramírez Cortés Juan Pablo Giraldo Ospino Secretaría General Subdirector de Desarrollo Ambiental Tatiana Milena Mendoza Lara Carolina Urrutia Vásquez Coordinadores del PND Subdirectora de Crédito José Leibovich Goldenberg Natalia Bargans Ballesteros Olga Lucía Acosta Navarro Jefe Oficina Asesora Jurídica Asesores de Dirección General Leonardo Arturo Pazos Galindo Juanita Parra Pulido Jefe Oficina de Informática Daniel Mitchell Restrepo Marcela Ramírez Vélez Óscar Leonardo Cadena Plata Juan Sebastián Tobón Bruggisser Coordinación Visión 2019 Martha Beatriz Delgado Barrera Asesoras de Subdirección General Johanna Castelblanco Muñoz María Fernanda Téllez Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos Dirección de Regalías ISBN: 978-958-8340-70-8 Amparo García Montaña Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible Coordinación editorial Oswaldo Aharón Porras Vallejo Departamento Nacional de Planeación Dirección de Estudios Económicos Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas Gabriel Armando Piraquive Galeano Giovanni Celis Sarmiento Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Coordinador Diana Margarita Quintero Cuello Carmen Elisa Villamizar Camargo Dirección de Evaluación de Políticas Públicas Correctora de Estilo Diego Dorado Hernández Javier Romero Cárdenas Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible Diseño Jean Philippe Pening Gaviria Javier Romero Cárdenas Dirección de Desarrollo Social Clara Victoria Forero José Fernando Arias Duarte Moisés Gaitán Bautista Dirección de Desarrollo Rural Sostenible Diagramación Nicolás Pérez Marulanda Dirección de Desarrollo Empresarial Impresión Álvaro Édgar Balcázar Acero Imprenta Nacional de Colombia Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno © Departamento Nacional de Planeación, 2011 Sonia Juliana García Vargas Calle 26 Núm. 13-19 Dirección de Desarrollo Urbano PBX: 3815000 José Alejandro Bayona Chaparro Bogotá D.C., ColombiaTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 2 12/09/2011 11:55:08 p.m.
  4. 4. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos Presidente de la República Juan Manuel Santos Calderón Vicepresidente de la República Angelino Garzón Ministro de Hacienda y Crédito Público Juan Carlos Echeverry Garzón Director General del Departamento Nacional de Planeación Hernando José Gómez RestrepoTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 3 12/09/2011 11:55:08 p.m.
  5. 5. Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia Viceministro General Bruce Mac Master Viceministro Técnico Rodrigo de Jesús Suescún Melo Secretaria General Diana Margarita Vivas Munar Director General del Presupuesto Público Nacional Fernando Jiménez Rodríguez Director General de Crédito Público y del Tesoro Nacional Germán Arce Zapata Directora General de Regulación Financiera Ana Fernanda Maiguashca O. Directora General de Política Macroeconómica Gloria Amparo Alonso Másmela Jefe Oficina Asesora de Jurídica Margarita María Escobar PereiraTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 4 12/09/2011 11:55:08 p.m.
  6. 6. Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 6 12/09/2011 11:55:08 p.m.
  7. 7. CONTENIDO Tomo I I. HACIA LA PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA: VISIÓN 2010-2014 19 II. CONVERGENCIA Y DESARROLLO REGIONAL CARACTERIZACIÓN, DINÁMICA Y DESAFÍOS 25 A. Enfoque del desarrollo regional 27 B. Caracterización del país por departamentos 28 C. Lineamientos estratégicos para la formulación de políticas y estrategias regionales diferenciadas 40 D. Retos del desarrollo regional 49 1. Retos de corto y mediano plazo (cuatro años) 49 2. Retos de largo plazo (más de cuatro años) 50 E. Estrategia, ruta y esquema operativo para con­­­­­ formar Áreas de Desarrollo Territorial (ADT) 50 1. Estrategia 50 2. Ruta para promover áreas de desarrollo territorial 56 3. Esquema operativo 59 4. Metas de proceso 60 III. CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD 61 A. Innovación para la prosperidad 67 1. Conocimiento e innovación 70 a. Diagnóstico 71 b. Lineamientos estratégicos 74 c. Metas 81 2. Emprendimiento empresarial 81 a. Diagnóstico 81 b. Lineamientos estratégicos 83 c. Metas 88 3. Propiedad intelectual, instrumento de innovación 88 a. Diagnóstico 89 b. Lineamientos estratégicos 93 c. Metas 98 4. Promoción y protección de la competencia en los mercados 99 a. Diagnóstico 99 b. Lineamientos estratégicos 102 B. Competitividad y crecimiento de la productividad 105 1. Desarrollo de competencias y formalización para la prosperidad 107 a. Mejoramiento de la calidad de la Educación y desarrollo de competencias 107 b. Formalización laboral y empresarial 127Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 7 15/09/2011 11:33:19 a.m.
  8. 8. 2. Infraestructura para la competitividad 140 a. Servicios de transporte y logística 140 b. Tecnologías de la información y las comunicaciones 151 3. Apoyos transversales a la competitividad 166 a. Acceso a servicios financieros 166 b. Desarrollo del mercado de capitales 179 c. Mejoramiento del entorno de negocios 187 d. Participación privada en la oferta de bienes públicos 198 C. Locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo 204 1. Nuevos sectores basados en la innovación 209 a. Introducción 209 b. Diagnóstico 211 c. Lineamientos estratégicos 218 2. Agropecuaria y desarrollo rural 227 a. Diagnóstico 227 b. Enfoque de política: sector agropecuario y desarrollo rural - Locomotora del crecimiento 234 c. Lineamientos estratégicos 236 d. Metas 247 3. Infraestructura de transporte 248 a. Visión sectorial y principios de buen gobierno 252 b. Fortalecimiento institucional del sector transporte 254 c. Política y regulación de servicios de transporte 256 d. Infraestructura para la competitividad y la integración regional 261 e. Mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e intermodalidad 262 f. Consolidación de nodos de transferencia y mejoramiento de la gestión aérea y portuaria 268 g. Estrategia sectorial para la atención de la Ola Invernal 271 h. Promoción de mecanismos alternativos de financiación de infraestructura 273 i. Metas locomotora 274 4. Desarrollo minero y expansión energética 275 a. Fortalecimiento, consolidación y expansión del sector eléctrico 280 b. Actividad exploratoria de hidrocarburos y confiabilidad en los sistemas, con aprovechamiento sostenible de los recursos 284 c. Fortalecimiento institucional minero para su desarrollo sostenible 289 d. Interrelación con ejes transversales 291 e. Metas 296 5. Vivienda y ciudades amables 296 a. Diagnóstico 297 b. Objetivos 303 c. Lineamientos y acciones estratégicas 304 d. Articulación y encadenamiento con otros sectores 315 e. Metas y financiación 316 IV. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL 319 A. Política Integral de Desarrollo y Protección Social 327 1. Primera infancia 327 a. Diagnóstico 327 b. Lineamientos, acciones y estrategias 330Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 8 15/09/2011 11:33:19 a.m.
  9. 9. 2. Niñez, adolescencia y juventud 337 a. Diagnóstico 338 b. Lineamientos, acciones y estrategias 340 c. Metas 347 3. Formación de capital humano 347 a. Diagnóstico 348 b. Lineamientos y acciones estratégicas 355 c. Metas 369 4. Acceso y calidad en salud: universal y sostenible 370 a. Diagnóstico y problemática 371 b. Estrategias 377 c. Metas 388 5. Empleabilidad, emprendimiento y generación de ingresos 391 a. Diagnóstico 391 b. Líneas estratégicas 394 c. Metas 400 6. Promoción de la Cultura 400 a. Diagnóstico 400 b. Lineamientos y acciones estratégicas 403 c. Metas 408 7. Deporte y recreación 409 a. Diagnóstico 409 b. Lineamientos y acciones estratégicas 411 c. Metas 414 B. Promoción Social 415 1. Red para la Superación de la Pobreza Extrema (Juntos) 415 a. Diagnóstico y problemática 415 b. Estrategia de reducción de la pobreza 423 c. Mejorar la focalización del gasto social e implementar condiciones de salida a los programas sociales 424 d. Consolidar la Red para la Superación de la Pobreza Extrema Juntos y potenciarla como estrategia de manejo social del riesgo 426 2. Política para la Población Víctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia 442 a. Diagnóstico 443 b. Lineamientos estratégicos 447 C. Políticas diferenciadas para la Inclusión Social 415 1. Grupos étnicos 463 a. Lineamientos y objetivos 468 b. Acciones generales para grupos étnicos 468 c. Acciones específicas por grupo étnico 474 d. Acciones adelantadas y rutas acordadas para adelantar la Consulta Previa del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 con Grupos Étnicos 478 e. Metas 481 2. Género 482 a. Diagnóstico y problemática 483 b. Estrategias 490 c. Metas 494 3. Discapacidad 495Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 9 12/09/2011 11:55:08 p.m.
  10. 10. V. Consolidación de la Paz 497 A. Seguridad - orden público y seguridad ciudadana 501 1. Diagnóstico 501 2. Lineamientos estratégicos - Orden público 504 a. Seguridad para la prosperidad 504 b. Consolidación de la seguridad y lucha contra los GAML 505 c. Lucha contra el narcotráfico y la ilegalidad 505 d. Capacidades estratégicas 506 e. Modernización del Sector Seguridad y Defensa 508 3. Introducción y principios - Seguridad y convivencia ciudadana 509 4. Ejes estratégicos - Seguridad y convivencia ciudadana 511 a. Prevención social y situacional 511 b. Presencia y control policial 512 c. Justicia y denuncia 513 d. Cultura de legalidad y convivencia 514 e. Ciudadanía activa y responsable 515 5. Componentes transversales de la PSCC 515 6. Metas de seguridad y defensa nacional 516 7. Metas de seguridad y convivencia ciudadana 517 B. Justicia 517 1. Diagnóstico 517 2. Lineamientos 519 a. Justicia formal, oralidad y descongestión 519 b. Tecnologías de la información (e-justice y sistemas de información judicial) 520 c. Optimización en la administración de Justicia 520 d. Participación público-privada en infraestructura 520 e. Prevención del daño antijurídico (defensa judicial del Estado) 521 f. Acceso a la Justicia y justicia no formal como herramienta de descongestión 521 g. Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) como herramienta de descongestión y acceso 521 h. Enfoque regional de la Justicia 522 i. Política criminal coherente y eficaz contra el crimen 522 j. Articulación del Estado y estructura institucional eficiente 524 k. Fortalecimiento de la capacidad investigativa y técnico científica 525 l. Política Penitenciaria 526 3. Metas 527 C. Derechos humanos, derecho internacional humanitario y Justicia transicional 528 1. Diagnóstico 528 2. Lineamientos estratégicos 530 a. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario 530 b. Justicia transicional como herramienta para lograr la reconciliación nacional 535 3. Metas 538Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 10 12/09/2011 11:55:08 p.m.
  11. 11. SIGLAS Y ACRÓNIMOS ACPEM Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer ACTI Actividades Científicas Tecnológicas y de Innovación ADAM Áreas de Desarrollo Alternativo Municipal - parte del Programa de USAID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) en Colombia ADD Áreas de Distribución ADEL Agencias de Desarrollo Económico y Local ADT Áreas de Desarrollo Territorial ADT Acuerdos de Doble Tributación AEROCIVIL Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil AGRONET Red de Información y Comunicación Estratégica del Sector Agropecuario AHE Atención Humanitaria de Emergencia AI Ayuda Inmediata AICMA Acción Integral contra Minas Antipersonal AIEPI Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia AII Acuerdos Internacionales de Inversión AIPI Atención Integral a la Primera Infancia AIS Agro Ingreso Seguro ALADI Asociación Latinoamericana de Integración ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos ANI Agencia Nacional de Infraestructura APEC Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico APP Asociaciones Público Privadas APP Alianzas Público-Privadas APSICOS Atención Psicosocial ATI Asistencia Técnica Integral AVC Ahorro Voluntario Contractual AVISA Años de Vida Saludable BACRIM Bandas Criminales BANCÓLDEX Banco de Comercio Exterior de Colombia BdO Programa Banca de las Oportunidades BDUA Base de Datos Única de Afiliados BEP Beneficios Económicos Periódicos BICN Bienes de Interés Cultural del Ámbito Nacional BID Banco Interamericano de Desarrollo BIPM Bureau Internacional de Pesas y Medidas BPD Barriles por día calendario BPED Barriles de Petróleo Equivalente Día BPEDC Producción de Petróleo y Gas BPO&O Business Process Outsourcing & Offshoring BRIC Brasil, Rusia, India y China BSA Business Software Alliance CAF Corporación Andina de Fomento CALC Cumbre de América Latina y del Caribe CAN Centro Administrativo Nacional CAN Comunidad Andina de Naciones CAR Corporaciones Autónomas Regionales CCAI Centro de Coordinación de Acción Integral CCE Comisión Colombiana del Espacio CCR Centros de Coordinación Regionales CDA Centros de Diagnóstico Automotriz CDB Convenio de Diversidad BiológicaTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 11 12/09/2011 11:55:09 p.m.
  12. 12. CDN Content Delivery Network CDT Certificados de Depósito a Término CEA Centros de Enseñanza Automovilística CEBAF Centro Binacional de Atención de Frontera CENAF Centros Nacionales de Atención en Frontera CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CERES Centros Regionales de Educación Superior CERLALC Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe CGE Equilibrio General Computable CGR Contraloría General de la República CIA Centros Integrales de Atención CIAT Consejo Interinstitucional de Alertas Tempranas CIF Comisión Intersectorial para la Formalización CIF Climate Investmnet Funds CIF Certificado de Incentivo Forestal CIGERH Comisión Interinstitucional para la Gestión del Recurso Humano CIIDEF Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo CIPI Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual CISA Central de Inversiones S.A. CISAN Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CIVETS Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Sudáfrica CLOPAD Comité Local para la Prevención y Atención de Desastre CNA Consejo Nacional de Acreditación CNB Corresponsales No Bancarios CNC Comisión Nacional de Competitividad CNK Corporación Nasa Kiwe CNL Comité Nacional de Logística de Transporte CNO Consejo Nacional de Operación de Gas CNTV Comisión Nacional de Televisión CODECYT Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnología COINFO Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la Información de la Administración Pública COLCIENCIAS Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación COLPENSIONES Administradora Colombiana de Pensiones CONCECOL Comisión Nacional de Certificación de Competencias Laborales CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social CORPOICA Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CPC Consejo Privado de Competitividad CPL Coordinación Programática de Logística CPNCyT Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología CRA Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico CRC Comisiones Regionales de Competitividad CRC Centro de Reconocimiento de Conductores CRC Comisión de Regulación de Comunicaciones CREG Comisión de Regulación de Energía y Gas CREPAD Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastre CTeI Ciencia Tecnología e Innovación CTF Clean Technology Fund CUC Costo de Uso del Capital DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística DAS Departamento Administrativo de Seguridad DDE Dirección de Desarrollo Empresarial DDHH Derechos Humanos DDTS Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible DEPP Dirección de Evaluación de Políticas Públicas DGCPTN Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional DGR Dirección de Gestión del RiesgoTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 12 12/09/2011 11:55:09 p.m.
  13. 13. DIAN Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIES Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible DIFP Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas DIH Derecho Internacional Humanitario DNDA Dirección Nacional de Derecho de Autor DNP Departamento Nacional de Planeación DNP- DDRS Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Rural Sostenible DNP-DDE Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Empresarial DPI Derechos de Propiedad Intelectual ECI Estado de Cosas Inconstitucional ECM Evitar-Cambiar-Mejorar ECNT Enfermedades Crónicas No Transmisibles ECV Encuesta de Calidad de Vida EDA Enfermedad Diarreica Aguda EDA Estructuras Integrales de Apoyo EDIT-III Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica (Versión III) EEVV Estadísticas Vitales EGERH Estrategia de Gestión del Recurso Humano en Colombia ELN Ejército de Liberación Nacional ENDE Encuesta Nacional de Deserción Escolar ENDS Encuesta Nacional de Demografía y Salud Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y ENETI Proteger al Joven Trabajador, 2008 -2015 ENS Encuesta Nacional de Salud ENSIN Encuesta Nacional de la Situación Nutricional EPS Entidades Promotoras de Salud EPS-S Entidades Promotoras de Salud del Régimen Subsidiado ERC Enfermedad Renal Crónica FAER Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas FAMI Familia, Mujer e Infancia FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FASECOLDA Federación de Aseguradores Colombianos FAZNI Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas No Interconectadas FDC Fondo para el Desarrollo Cinematográfico FE Fondo Emprender FECF Fondo Especial de Cuota de Fomento FEM Foro Económico Mundial FEM Fondo de Fomento a la Educación Media FEPC Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles FF.MM. Fuerzas Militares FIC Fondo Nacional de Formación Profesional de la Industria de la Construcción FINAGRO Fondo para el financiamiento del Sector Agropecuario FINDETER Financiera de Desarrollo Territorial FNA Fondo Nacional del Ahorro FNCE Fuentes No Convencionales de Energía FNG Fondo Nacional de Garantías FOB Free On Board (el precio de la mercancía no incluye flete, ni otros cargos) FOES Fondo de Energía Social FOMIPYME Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas FONEDE Fondo de Fomento al Empleo y Protección al Desempleo FONIÑEZ Fondo para la Atención Integral de la Niñez y Jornada Escolar Complementaria FONSECON Fondo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana FOSYGA Fondo de Solidaridad y Garantía FTIC Fondo de Tecnologías de la Información y las ComunicacionesTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 13 12/09/2011 11:55:09 p.m.
  14. 14. GAML Grupos Armados al Margen de la Ley GCC Consejo de Cooperación del Golfo (por sus siglas en inglés) GED Goce Efectivo de los Derechos GEF Global Environment Facility GEI Gases Efecto Invernadero GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares GEM Global Entrepreneurship Monitor GLP Gas Licuado de Petróleo GN Gas Natural GNC Gobierno Nacional Central GNV Gas Natural Vehicular GPOR Gestión Pública Orientada a Resultados GSED Grupo Social y Empresarial de la Defensa HCB Hogares Comunitarios de Bienestar HTA Hipertensión Arterial I+D Investigación y desarrollo IBC Interés Bancario Corriente ICA Impuesto de Industria, Comercio y Avisos ICA Instituto Colombiano Agropecuario ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICETEX Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Técnicos en el Exterior ICL Índice de Costos Logísticos ICR Incentivo a la Capitalización Rural ICTC Índice de Costos de Transporte de Carga IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IED Inversión Extranjera Directa IENDOG Indicador de Capacidades de Desarrollo Endógeno IES Instituciones de Educación Superior IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGED Indicadores que miden el Goce Efectivo de los Derechos IIRSA Iniciativa para la integración de la Infraestructura Regional Suramericana ILE Infraestructuras Logísticas Especializadas IMC Índice de Masa Corporal IMF Instituciones Micro financieras INCO Instituto Nacional de Concesiones INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería INM Instituto Nacional de Metrología INPEC Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INS Instituto Nacional de Salud INT Integridad INTEGRA-SPA Sistema de Atención Integral al Consumo de Sustancias Psicoactivas INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVIAS Instituto Nacional de Vías INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos IOH Índice de Oportunidad Humana IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change IPM Índice de Pobreza Multidimensional IPS Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPSE Instituto para la Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas ISEP Iniciativas de inclusión social con enfoque psicosocial ITS Sistemas Inteligentes de Transporte IVA Impuesto al Valor Agregado IVC Inspección, Vigilancia y Control JUNTOS Red Juntos para la Superación de la Pobreza Extrema LEC Línea Especial de CréditoTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 14 12/09/2011 11:55:09 p.m.
  15. 15. LOOT Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LP Línea de Pobreza MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MASC Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MBBL Millones de Barriles MBPE Millones de Barriles de Petróleo Equivalentes MC Ministerio de Cultura MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MDN Ministerio de Defensa Nacional MEM Mercado de Energía Mayorista MEN Ministerio de Educación Nacional MFMP Marco Fiscal de Mediano Plazo MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público MIB Mejoramiento integral de barrios MIDAS Más Inversión para el Desarrollo Alternativo Sostenible - parte del Programa de USAID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) en Colombia MIJ Ministerio del Interior y de Justicia MINTIC Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas MISN Macroproyectos de Interés Social Nacional MIT Ministerio de Infraestructura y Transporte MME Ministerio de Minas y Energía MNC Marco Nacional de Cualificaciones MPCD Millones de Pies Cúbicos al Día MPS Ministerio de la Protección Social MT Ministerio de Transporte MUISCA Modelo Único de Ingresos, Servicio y Control Automatizado MYPES Micro y pequeñas Empresas MW Mega Vatios NAMA National Appropiated Mitigation Actions NBI Necesidades Básicas Insatisfechas NoNaA Niños, niñas y adolescentes OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCYT Observatorio de Ciencia y Tecnología ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OEC Organismos Evaluadores de la Conformidad OECD Organisation for Economic Co-Operation and Development (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) OIML Organización Internacional de Metrología Legal OLE Observatorio Laboral para la Educación OMC Organización Mundial de Comercio OMPI Organización Mundial de Propiedad Intelectual ONAC Organismo Nacional de Acreditación ONLC Observatorio Nacional de Logística de Cargas OVOP “One Village, One Product”, lo cual traduce “Una villa, un producto” PAI Programa Ampliado de Inmunizaciones PAICMA Programa Atención Integral contra Minas Antipersonal PAIPI Programa de Atención Integral a la Primera Infancia PVDFV Población Víctima del Desplazamiento Forzado PDA Planes Departamentales de Agua y Saneamiento PDI Programa de Desarrollo Institucional PDP Programas Regionales de Desarrollo y Paz PEA Población Económicamente Activa PEC Planes Educativos Comunitarios PEER Planes Estratégicos de Emprendimiento RegionalTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 15 12/09/2011 11:55:09 p.m.
  16. 16. PEI Proyectos Educativos Institucionales PET Población en Edad de Trabajar PGAR Plan de Gestión Ambiental Regional PGI Política de Generación de Ingresos PGIRS Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGN Presupuesto General de la Nación PI Propiedad Intelectual PIB Producto Interno Bruto PIGA Plan Institucional de Gestión Ambiental PILA Planilla Integrada de Liquidación de Aporte PIU Plan Integral Único PLANEDH Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos PNA Plan Nacional de Acción PNA Plan de Navegación Aérea PNCT Plan Nacional de Consolidación Territorial PND Plan Nacional de Desarrollo PNL Política Nacional Logística PNTU Política Nacional de Trasporte Urbano POMCA Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas PONAL Policía Nacional POS Plan Obligatorio de Salud POT Plan de Ordenamiento Territorial PPED Población Pobre Extrema y Desplazada PPI Plan Plurianual de Inversiones PPSAM Programa de Protección Social al Adulto Mayor PRAP Programa para la Renovación de la Administración Pública PRC Planes Regionales de Competitividad PRONE Programa de Normalización de Redes Eléctricas PROURE Programa para el Uso Eficiente de Energía PSAP Programa de Subsidio al Aporte en Pensión PSCC Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana PTA Proyecto de Transición de la Agricultura PTB Physikalish-Technischen-Bundesanstalt PTF Productividad total de los factores PVPD Política de Vivienda para Población en Situación de Desplazamiento RAC Reglamento Aeronáutico Colombiano RC Rentas Cedidas RCM Red Colombiana de Metrología REDD Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación RESA Red de Seguridad Alimentaria REUNIF Reunificación Familiar RIPS Registros Individuales de Prestación de Servicios RNDC Registro Nacional de Despacho de Carga RNE Red Nacional de Emprendimiento RNEC Registraduría Nacional del Estado Civil RRE Redes Regionales de Emprendimiento RS Régimen Subsidiado RU Renovación Urbana RUA Registro Único Ambiental RUAF Registro Único de Afiliados RUB Registro Único de Beneficiarios RUE Registro Único Empresarial RUNT Registro Único Nacional de Tránsito RUPD Registro Único de Población Desplazada RUPTA Registro Único de Predios y Territorios Abandonados SACES Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Educación SuperiorTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 16 12/09/2011 11:55:09 p.m.
  17. 17. SAE Sociedad de Activos Especiales SAT Sistema de Alertas Tempranas SATB Sistema Ambiental de Transporte Binacional SCAFT Sistema de Calidad de Formación para el Trabajo SECOP Sistema Electrónico de Contratación Pública SEG Seguridad SEGIB Secretaría General Iberoamericana SEIP Sistema Educativo Indígena Propio SEN Sistema Estadístico Nacional SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SETP Sistemas Estratégicos de Transporte Público SFC Superintendencia Financiera de Colombia SFCH Sistema de Formación de Capital Humano SFM Servicios Financieros Móviles SFV Subsidio Familiar de Vivienda SGP Sistema General de Participaciones SGR Sistema General de Regalías SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud SI MINERO Sistema Nacional de Información Minero SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia SIC Superintendencia de Industria y Comercio SICECOL Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales SICOM Sistema de Información de la Cadena de Distribución de Combustibles Líquidos y Derivados del Petróleo SIDEPAR Sistema de Información para la Promoción de la Participación Ciudadana y Comunitaria SIES Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad SIET Sistema de Información de la Educación para el Trabajo SIGA Sistema de Gestión de Activos SIGH Sistemas de Información Geográfica para el Sector de Hidrocarburos SIIF Sistema Integrado de Información Financiera SIMCI Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos SIMPADE Sistema de Monitoreo para la Prevención y Análisis de la Deserción Escolar en Educación Preescolar, Básica y Media SIN Sistema Interconectado Nacional SINA Sistema Nacional Ambiental SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINC Sistema Integrado Nacional de Carreteras SINEB Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media SIPI Sistema de Información a la Primera Infancia SIRH Sistema de Información del Recurso Hídrico SIRITI Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil SISBEN Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios para los Programas Sociales SISCONPES Sistema de Seguimiento a Documentos CONPES SISDEVAL Sistema Nacional de Evaluaciones SISIPEC Sistematización Integral del Sistema Penitenciario y Carcelario SISMEG (antiguo SIGOB) Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno SISTEMA MSF Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias SIT Sistemas Inteligentes de Transporte SITM Sistemas Integrados de Transporte Masivo SITP Sistema Integrado de Transporte Público SITR Sistema Integrado de Transporte Interregional SIUST Sistema de Información Unificado del Sector de las Telecomunicaciones SIVIGILA Sistema de Vigilancia en Salud Publica SMLM Salarios mínimos legales mensuales SMN Sistema Metrológico Nacional SMS Mensajes Cortos de TextoTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 17 12/09/2011 11:55:10 p.m.
  18. 18. SNAIPD Sistema Nacional de Atención Integral a la población desplazada SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNC Sistema Nacional de Competitividad SNCA Subsistema Nacional de la Calidad SNCTeI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación SND Sistema Nacional de Discapacidad SND Sistema Nacional del Deporte SNFT Sistema de Nacional de Formación para el Trabajo SNIL Sistema Nacional de Intermediación Laboral SNPAD Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres SNS Superintendencia Nacional de Salud SOAT Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito SOGC Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad SPC Sistema Penitenciario y Carcelario SPE Servicio Público de Empleo SPI Sistema Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual SPOA Sistema Penal Oral Acusatorio SPS Sistema de Promoción Social SPS Sistema de Protección Social SPT Superintendencia de Puertos y Transporte SRPA Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes SSPD Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios SSR Sistema Social de Riesgo SUI Sistema Único de Información de Servicios Públicos SUIFP Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas TD Tasa de de Desempleo TDT Televisión Digital Terrestre TEAS Contratos de Asistencia Técnica por sus siglas en inglés (Technical Evaluation Agreement) TEP Territorios Étnicos Productivos TGP Tasa Global de Participación TIC Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIEM Tasa Impositiva Efectiva Marginal TLC Tratado de Libre Comercio TO Tasa de Ocupación TV Televisión UAF Unidad Agrícola Familiar UGPP Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social UMUS Unidad de Movilidad Urbana Sostenible UNASUR Unión de Naciones Suramericanas UN-HABITAT Programa de Naciones para los Asentamientos Humanos UPC Unidad de Pago por Capitación UPME Unidad de Planeación Minero Energética UR Universidad del Rosario URE Uso Racional de Energía UTEL Unidad Técnica de Ejecución Logística VBG Violencia Basada en Género VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana VIS Vivienda de Interés Social VISR Vivienda de Interés Social Rural VIV Vivienda VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior ZAL Zonas de Actividad Logística Portuaria ZEIKY Centro de Información y Asesoría en Comercio Exterior ZIF Zonas de Integración Fronteriza ZNI Zonas No InterconectadasTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 18 12/09/2011 11:55:10 p.m.
  19. 19. Capítulo Hacia la prosperidad I democrática: Visión 2010-2014Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 19 12/09/2011 11:55:12 p.m.
  20. 20. Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 20 12/09/2011 11:55:12 p.m.
  21. 21. Hacia la prosperidad democrática: Visión 2010-2014 21 El contexto histórico que enmarca este Plan Nacional de Desarrollo es diferente al de otras administraciones. Estamos frente a un optimismo auténtico en nuestro futuro, una confianza incomparable en las potencialidades del país y una imagen en el exterior que es claramente positiva. De ser percibidos en el mundo como un Estado fallido nos convertimos en una economía emergente, atractiva para la in- versión y para el turismo. Pasamos además a formar parte, desde hace poco, de un selecto grupo de naciones, los CIVETS –Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Suráfrica–, percibidas en el planeta como economías con grandes expec- tativas de crecimiento para las próximas décadas. Adicionalmente, hemos iniciado el proceso para ingresar a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE); algo impensable hace tan sólo unos años. Si bien todavía enfrentamos grandes retos como los de consolidar la seguridad, disminuir el desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar los desafíos del cambio climático, es indudable que hemos sobrepasado unas barreras que parecían inque- brantables hace unos años, y el camino hacia la prosperidad, no obstante difícil, parece ahora más despejado en el contexto histórico del país. En este camino hacia la prosperidad, es indiscutible que así como unas barreras se van superando, otros obstáculos van apareciendo. En este sentido, una barrera que su puso al frente del país y que obligó a modificar la visión de Gobierno y a adaptar, reformular y reforzar componentes esenciales del Plan Nacional de Desarrollo, es la fuerte ola invernal que azotó a gran parte del territorio desde la segunda mitad de 2010, y que ha dejado consecuencias devastadoras sobre la población y las actividades económicas. Ahora bien, más que un desafío, la emergencia invernal representa una oportu- nidad. La oportunidad de mejorar las condiciones de vida de las familias afectadas, de generar empleo, inversión y crecimiento con las obras de rehabilitación y re- construcción, y de adelantar los proyectos de inversión y ajustes institucionales y normativos necesarios para que las consecuencias del cambio climático, y el riesgo de desastres, en los próximos años y para las próximas generaciones se puedan prevenir, mitigar, o al menos reducir. Dada esta coyuntura, es evidente que nos encontramos en un momento espe- cial de nuestra historia que no podemos desaprovechar. Estamos ante la oportu- nidad de superar adversidades comunes y recientes, empinarnos por encima de la inercia, y proponer y encarrilar al país hacia la prosperidad democrática. Una circunstancia que nos permite soñar con dar ese gran salto que nos dé la entrada, en un futuro no muy lejano, al selecto club de los países desarrollados. El sueño de un país seguro y en paz, con bajos índices de pobreza y con una población educada y trabajando.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 21 12/09/2011 11:55:12 p.m.
  22. 22. 22 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos El sueño de un país con empresas pujantes, social y ambientalmente responsa- bles, que conquistan los mercados internacionales con bienes y servicios de alto valor agregado e innovación. Un país integrado a la economía mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad que transforma las ideas en ne- gocios, los negocios en empleo, el empleo en más ingresos, y por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social. Un país que confía y siente orgullo por las instituciones del Estado. Unas insti- tuciones guiadas bajo los postulados del Buen Gobierno que cumplen a cabalidad compromisos ineludibles de gestión pública como la transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la eficacia, la austeridad, y la intolerancia absoluta con la corrupción. Un estado que procura la convergencia de las capacidades de desa- rrollo regional y abre y consolida espacios en que los ciudadanos participan en la construcción del bienestar de la sociedad. En síntesis, el sueño de ser un país con prosperidad para todos: con más empleo, menor pobreza y más seguridad. Con esta gran oportunidad de llevar a Colombia a cumplir el sueño de ser un país más próspero, viene atada inevitablemente una enorme responsabilidad. La responsabilidad de diseñar y seguir una hoja de ruta que nos lleve a cumplir este sueño. Esta hoja de ruta es el Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, presentado a consideración de toda la sociedad colombiana y sus distintos estamentos, es el mapa y la brújula para abordar y resolver las necesidades apremiantes de la nación y aprovechar sus po- tencialidades, pero sobre todo para sentar las bases que nos permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de la visión de país y los compromisos del programa de gobierno con el cual el pueblo colombiano eligió, con una votación histórica, al presidente Juan Manuel Santos. Para cumplir este objetivo, se han identificado ocho grandes ejes que se resu- men en la figura 1. En primer lugar, unos ejes transversales que deben estar presen- tes en todas las esferas del quehacer nacional: • Necesitamos innovación en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de colaboración entre el sector público y el sector pri- vado, en el diseño y el desarrollo institucional, en la adaptación al cambio climático y la gestión del desarrollo sostenible. • Necesitamos buen gobierno como principio rector en la ejecución de las polí- ticas públicas, en la ejecución de los programas sociales, y en la relación entre el Gobierno y el ciudadano.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 22 12/09/2011 11:55:12 p.m.
  23. 23. Hacia la prosperidad democrática: Visión 2010-2014 23 • Necesitamos una mayor relevancia internacional de Colombia en los merca- dos internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilate- ral del desarrollo y de la cooperación. • Necesitamos una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental sea una prioridad y una práctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones. Así mismo, necesitamos un Estado que abogue por el desarrollo sostenible y que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar las consecuencias del cambio climático. Figura I‑1 Ejes del Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Demo- crática, a la Prosperidad para Todos, debe basarse en tres pilares: Un crecimiento sostenido basado en una economía más competitiva, más productiva y más innovadora, y con sectores dinámicos que jalonen el crecimiento. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego, que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamenta- les que le permitirán labrar su propio destino, independientemente de su género, etnia, posición social o lugar de origen.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 23 12/09/2011 11:55:12 p.m.
  24. 24. 24 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con la consolida- ción de la Seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funciona- miento eficaz de la Justicia. Finalmente, el camino hacia la prosperidad para todos pasa, necesariamente, por una reducción de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los muni- cipios, departamentos y regiones donde viven. La prosperidad es para todos. El éxito de las estrategias incluidas en cada uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 dependerá de la efectividad de la ejecución de las en- tidades del Estado, pero también del papel crucial que jugará el sector privado y la sociedad civil. El Estado es quien despeja el camino -fija las reglas de juego y dirime los conflictos-, pero el sector privado y la sociedad en general son quienes lo construyen y lo recorren. Como lo ha dicho el presidente Santos, el objetivo es establecer un gobierno de Tercera Vía que se resume en un principio fundamental: el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario. Un gobierno que prioriza las políticas que maximizan el impacto social, independientemente de su origen ideológico. Políticas que conducen a una mayor cohesión social a través de la generación de empleo, la educación y la igualdad de oportunidades, y que también promueven la participación ciudadana y la responsabilidad social.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 24 12/09/2011 11:55:12 p.m.
  25. 25. Capítulo Convergencia y desarrollo II regional - Caracterización, dinámica y desafíosTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 25 12/09/2011 11:55:14 p.m.
  26. 26. Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 26 12/09/2011 11:55:14 p.m.
  27. 27. Hacia la prosperidad democrática: Visión 2010-2014 27 A. Enfoque del desarrollo regional Colombia se caracteriza por ser un país heterogéneo en su geografía, con dife- rentes niveles de desarrollo regional y condiciones culturales y sociales diversas. Así mismo, presenta brechas en el desarrollo de sus territorios, las cuales son un reflejo, entre otros aspectos, de las trampas de la pobreza, de la complejidad de las relaciones territoriales y de condicionamientos históricos estructurales. En este sentido, uno de los mayores desafíos para alcanzar la prosperidad democrática, es lograr niveles de crecimiento y desarrollo socioeconómico, sostenible y convergen- te, reconociendo y aprovechando las diferentes capacidades económicas, sociales, institucionales e iniciativas de desarrollo regional. Un plan nacional de desarrollo con enfoque regional parte de reconocer las diferencias regionales como marco de referencia para formular políticas públicas y programas acordes con las características y capacidades de cada región, teniendo en cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales1. Desde el punto de vista de la diversidad regional, natural y medio ambiental, las particu- laridades geográficas, geológicas y los variados climas determinan la ocurrencia de diferentes eventos naturales que afectan la vida humana, el funcionamiento de la economía y el desarrollo regional. Importantes zonas del país están expuestas a erupciones volcánicas, terremotos, sequías, inundaciones, deslizamientos, etc. Los fenómenos naturales que afectan el desarrollo y amenazan la sustentabilidad tienden a ocurrir con mayor frecuencia e intensidad por efecto del cambio cli- mático. Para lograr un desarrollo sustentable es necesario articular los planes de ordenamiento y gestión ambiental y en general incorporar la planificación y ges- tión de desarrollo territorial, de manera explícita e integral y con visión de largo plazo, previendo la atención del riesgo por fenómenos naturales, de manera que se reduzcan los impactos de las amenazas naturales y la magnitud de los desastres. El enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la cali- dad de vida de la población, y movilizar las capacidades de desarrollo endógeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello, se requiere definir in- centivos en materia de localización de actividades productivas y de asignación de inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales. Así mismo, el enfoque regional facilita la articulación de éste y de futuros planes nacionales de desarrollo con los planes y procesos de planificación y gestión territo- rial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nación-territorio 1 En Colombia existen zonas con población étnica significativa, algunas de ellas con predominancia en la titularidad colectiva del territorio que habitan. Así mismo, existen particularidades poblacionales en las áreas rurales y urbanas así como especificidades de éstas en las diferentes regiones.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 27 12/09/2011 11:55:14 p.m.
  28. 28. 28 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos y al logro conjunto de los objetivos de crecimiento económico, ampliación de oportunidades sociales y buen gobierno. Como marco de referencia para el análisis territorial se tomará como unidad de análisis el departamento, precisando que cada uno de ellos no es homogéneo en su interior y coexisten por lo tanto municipios con distintos grados de pobreza, condiciones sociales y en general de desarrollo. Así mismo, se tomará como va- riable de diferenciación territorial, el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, calculado por el DANE con información del Censo 2005. Este análisis se presenta como línea de base para identificar condiciones relativas de pobreza, y dinámicas de desarrollo local y regional que guíen y permitan articular las decisiones de po- lítica e inversiones en los territorios, orientadas a garantizar que las dinámicas de crecimiento económico se reflejen también en el mejoramiento de las condiciones de vida. B. Caracterización del país por departamentos Datos generales y comparativos entre departamentos La figura II-1 representa en forma espacial el Indicador de Necesidades Bási- cas Insatisfechas -NBI. Según los datos, se identifican patrones diferenciados en los niveles de pobreza, tanto a nivel agregado como a nivel de cabeceras y áreas rurales. Las heterogeneidades entre departamentos son evidentes y también entre municipios de cada departamento. Los mayores rezagos en pobreza son evidentes en los departamentos de Chocó, Cauca, Nariño, Guajira, Córdoba, Sucre, Magda- lena, Bolívar, Cesar, Amazonas, Vaupés, Vichada, Guaviare, Caquetá y Guainía. A su vez, se observan conglomerados de municipios al interior de algunos de- partamentos con altos niveles de pobreza, tales como el Urabá Antioqueño, los municipios costaneros del Pacífico, los municipios de La Mojana, los municipios de la zona oriental de Boyacá, nororiente de Casanare, Sur de Bolívar, la región del Ariari en el Meta, el Sur del Tolima y parte del Huila. En la mayoría de los municipios de Cundinamarca, Boyacá, Santander, Eje cafetero, Valle del Cauca, Antioquia, Meta, Santander y los petroleros del Piede- monte Llanero, están los porcentajes de pobreza más bajos, toda vez que allí se concentran importantes actividades industriales, comerciales y de servicios y se ubican los principales desarrollos minero energéticos.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 28 12/09/2011 11:55:14 p.m.
  29. 29. Convergencia y desarrollo regional - Caracterización, dinámica y desafíos 29 Figura II‑1 NBI, 2005 NBI 2005 (%) RANGOS NBI <=27 27 < NBI <= 41 41 < NBI <= 56 56 < NBI <= 76 NBI > 76 Fuente: DANE (Censos y Demografía), cálculos DNP-DDTS. De acuerdo con la figura II-2, la brecha de pobreza urbana rural es alta en la mayoría de departamentos, siendo los casos más críticos los de Boyacá, San- tander y Antioquia, donde la pobreza rural es tres veces más alta que la urbana. Asimismo, la pobreza de 23 departamentos es superior a la pobreza nacional y los casos donde mayor pobreza hay corresponden a Chocó, Vichada, La Guajira, Guainía, Córdoba, Sucre y Vaupés, donde la población pobre supera la mitad de su población total.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 29 12/09/2011 11:55:15 p.m.
  30. 30. 30 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos Figura II‑2 PIB departamental 4.0 90 79,2 3,5 80 3,4 3.5 67,0 3,0 65,2 3,0 3.0 70 60,6 NBI rural / NBI urbano 2,7 60 2.5 50 2.0 NBI 40 1.5 27,78 30 0,9 1.0 20 0.5 0,3 10 0.0 0 Guainía San Andrés Quindío Caquetá Norte de Santander Bolívar San Andrés Bolívar Quindío Norte de Santander Guainía Caquetá Brecha rural urbana Total nacional Prop de Personas en NBI (%) Total nacional Fuente: DANE (Censos y Demografía), cálculos DNP-DDTS De acuerdo con la tabla II-1, las brechas sociales entre departamentos y al in- terior de ellos, son altas y, además, evidentes entre cabeceras municipales y resto del territorio. Los indicadores de población, analfabetismo, ingreso, pobreza y capacidades institucionales así lo confirman. Tabla II‑1 Colombia. Indicadores clave por rangos de NBI Departamento / Indicador NBI<=27 27<NBI<=41 41<NBI<=56 56<NBI<=76 NBI>76 Total AMAZONAS Número de municipios - 1 - 1 - 2 NBI TOTAL - 37.6 - 58.3 - 44.4 Analfabetismo (% de - 10.1 - 22.9 - 11.0 adultos) Capacidad institucional - 59.79 - 11.99 - 35.89 municipal, 2009 Ingreso por habitante - 10,056 - 1,201 - 8,645 (miles de pesos, 2009) ANTIOQUIA Número de municipios 35 47 21 18 4 125 NBI TOTAL 12.9 34.0 48.0 66.4 82.2 23.0 Analfabetismo (% de 7.5 15.7 20.6 25.3 26.0 9.2 adultos) Capacidad institucional 70.92 65.54 63.53 58.87 48.74 65.21 municipal, 2009 Ingreso por habitante 15,563 4,057 3,977 3,288 1,807 12,022 (miles de pesos, 2009)Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 30 12/09/2011 11:55:15 p.m.
  31. 31. Convergencia y desarrollo regional - Caracterización, dinámica y desafíos 31 Departamento / Indicador NBI<=27 27<NBI<=41 41<NBI<=56 56<NBI<=76 NBI>76 Total ARAUCA Número de municipios - 3 2 - 2 7 NBI TOTAL - 33.9 42.5 - 100.0 35.9 Analfabetismo (% de - 14.8 37.4 - 11.9 12.9 adultos) Capacidad institucional - 54.11 48.92 - 59.71 54.23 municipal, 2009 Ingreso por habitante - 16,281 25,058 - 10,755 16,146 (miles de pesos, 2009) ATLÁNTICO Número de municipios 4 9 6 4 - 23 NBI TOTAL 20.0 35.9 50.9 63.2 - 24.7 Analfabetismo (% de 5.5 11.7 20.8 23.0 - 6.3 adultos) Capacidad institucional 75.00 66.84 65.19 47.97 - 64.55 municipal, 2009 Ingreso por habitante 11,313 1,722 980 449 - 9,137 (miles de pesos, 2009) BOGOTÁ Número de municipios 1 - - - - 1 NBI TOTAL 9.2 - - - - 9.2 Analfabetismo (% de 5.7 - - - - 5.2 adultos) Capacidad institucional 81.34 - - - - 81.34 municipal, 2009 Ingreso por habitante 17,478 - - - - 17,478 (miles de pesos, 2009) BOLÍVAR Número de municipios 1 - 9 24 12 46 NBI TOTAL 26.0 - 52.8 64.6 87.4 46.6 Analfabetismo (% de 8.3 - 19.2 27.2 30.5 13.9 adultos) Capacidad institucional 55.95 - 38.26 36.20 39.11 37.79 municipal, 2009 Ingreso por habitante 17,454 - 3,395 1,840 918 9,428 (miles de pesos, 2009) BOYACÁ Número de municipios 16 39 48 16 4 123 NBI TOTAL 13.8 34.2 47.2 64.4 81.1 30.8 Analfabetismo (% de 6.5 14.8 17.6 22.6 24.7 10.9 adultos) Capacidad institucional 72.06 67.56 67.20 67.18 73.11 68.14 municipal, 2009 Ingreso por habitante 15,635 9,944 4,226 3,483 2,899 10,727 (miles de pesos, 2009)Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 31 12/09/2011 11:55:15 p.m.

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