关于建立新公共管理与教育改革研究中心的宣言

一、提出背景与批判对象 二、理论基础与改革主张 三、新公共管理与教育改革 四、对我国教育改革的启示

一、提出背景与批判对象

二、理论基础与改革主张

三、新公共管理与教育改革

四、对我国教育改革的启示

一、提出背景与批判对象 新公共管理：一种公共事务的新治理模式。 起步于美、英、澳、新，扩展于经合发组织成员国及发展中国家。 关于新公共管理的认识歧义 名称：新公共管理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政、后官僚典范

新公共管理：一种公共事务的新治理模式。

起步于美、英、澳、新，扩展于经合发组织成员国及发展中国家。

关于新公共管理的认识歧义

名称：新公共管理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政、后官僚典范

关于新公共管理的内涵： 1 、 胡德的观点： 注重管理而不是政策，注重绩效评估和效率；将公共官僚制 - 组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构；利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争 ；削减成本；具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格。

1 、 胡德的观点：

注重管理而不是政策，注重绩效评估和效率；将公共官僚制 - 组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构；利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争 ；削减成本；具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格。

关于新公共管理的内涵 ： 休斯的观点： A 、代表一种与传统的公共行政不同的重大变化； B 、明确表示脱离古典官僚制 ( 或科层制 ) ，欲使组织、人事、任期和条件更有灵活性； C 、明确目标，强调绩效评估，背后动力为“三 E”( 经济、效率、效能 ) ； D 、认为公共管理者可有政治色彩，未必是无党派或保持中立； E 、政府职能可受市场检验，如合同制发包工程。 F 、通过民营化市场检验等方式减少政府职能。

休斯的观点：

A 、代表一种与传统的公共行政不同的重大变化； B 、明确表示脱离古典官僚制 ( 或科层制 ) ，欲使组织、人事、任期和条件更有灵活性； C 、明确目标，强调绩效评估，背后动力为“三 E”( 经济、效率、效能 ) ； D 、认为公共管理者可有政治色彩，未必是无党派或保持中立； E 、政府职能可受市场检验，如合同制发包工程。 F 、通过民营化市场检验等方式减少政府职能。

关于新公共管理的内涵： 莱恩：将新公共管理界定为契约主义的合同制 ，并以合同制为中心构建了一个新公共管理合同制理论逻辑体系，将其各种观点与改革措施融合起来。

莱恩：将新公共管理界定为契约主义的合同制 ，并以合同制为中心构建了一个新公共管理合同制理论逻辑体系，将其各种观点与改革措施融合起来。

批判对象 新公共管理激烈批评的对象主要是： 用科层制模式管理公共部门的无效率和低效； 公共企业的无效率和低效。

新公共管理激烈批评的对象主要是：

用科层制模式管理公共部门的无效率和低效；

公共企业的无效率和低效。

理论基础： 新公共管理的理论基础：经济学理论 与私人部门的管理。 经济学理论最关键的假设： A 、个人的经济理性，个人总是趋利避害的； B 、由此抽象出来并可广泛推广的模式，用以预期人们的总体行为。 私人部门管理理论：组织弹性化、激励理论运用、目标管理方法等。 经济学理论主要有公共选择理论、制度经济学理论中关于：非市场的集体选择理论、交易理论、政府失败理论、委托代理理论。

新公共管理的理论基础：经济学理论 与私人部门的管理。

经济学理论最关键的假设： A 、个人的经济理性，个人总是趋利避害的； B 、由此抽象出来并可广泛推广的模式，用以预期人们的总体行为。

私人部门管理理论：组织弹性化、激励理论运用、目标管理方法等。

经济学理论主要有公共选择理论、制度经济学理论中关于：非市场的集体选择理论、交易理论、政府失败理论、委托代理理论。

理论模式：合同制 代理合同：强调个人责任与绩效的人事短期合同，如与政府部长签订的合同，及政府的委托人与下一层代理人签订的合同。 交易合同：代理人与公众或顾客签订的公共服务或公共产品供应合同 。 合同制的本质在于：用市场取代官僚制机构，用选择取代指令。

代理合同：强调个人责任与绩效的人事短期合同，如与政府部长签订的合同，及政府的委托人与下一层代理人签订的合同。

交易合同：代理人与公众或顾客签订的公共服务或公共产品供应合同 。

合同制的本质在于：用市场取代官僚制机构，用选择取代指令。

改革主张： 目标：在于取代传统模式，它不只要求公共部门改革，而是要求为公共部门转换机制，并改变其与政府和社会的关系。 管理方案：经济合作与发展组织 1991 年的分析指出，其方案主要有两条途径：其一，提高公共组织的生产绩效；其二，充分利用私营部门建立一个可靠、有效、竞争性的公开采购制度，将原来由公共部门提供公共产品和服务的生产转包出去，通过合同形式购进中间形态的产品和服务，并终止供应的垄断现象和其他保护形式。 这一途径关注的是公共组织管理“什么”？

目标：在于取代传统模式，它不只要求公共部门改革，而是要求为公共部门转换机制，并改变其与政府和社会的关系。

管理方案：经济合作与发展组织 1991 年的分析指出，其方案主要有两条途径：其一，提高公共组织的生产绩效；其二，充分利用私营部门建立一个可靠、有效、竞争性的公开采购制度，将原来由公共部门提供公共产品和服务的生产转包出去，通过合同形式购进中间形态的产品和服务，并终止供应的垄断现象和其他保护形式。

这一途径关注的是公共组织管理“什么”？

对新公共管理的批评： 其一，经济学是一种有缺陷的社会科学，在政府公共事务管理也是有缺陷的 其二，作为经济体系和私营部门的基础，用于政府部门是一种拙劣的构想。 对新公共管理的批评在有些方面是成立的，但并不能让人确信，至少未能予以证明。

其一，经济学是一种有缺陷的社会科学，在政府公共事务管理也是有缺陷的

其二，作为经济体系和私营部门的基础，用于政府部门是一种拙劣的构想。

对新公共管理的批评在有些方面是成立的，但并不能让人确信，至少未能予以证明。

三、新公共管理与教育改革 在西方国家，教育尤其是公共教育历来被认为是公共部门来管理的，因而，教育管理受到冲击也势所必然； 政府市场社会与学校关系的重新界定 ( 政府作为教育提供者身份转化为购买者，政府仍然保持教育服务监督者身份。 )

在西方国家，教育尤其是公共教育历来被认为是公共部门来管理的，因而，教育管理受到冲击也势所必然；

政府市场社会与学校关系的重新界定 ( 政府作为教育提供者身份转化为购买者，政府仍然保持教育服务监督者身份。 )

新公共管理与教育改革 西方国家教育管理自 90 年代以来发生了基于新公共管理的改革趋势； 其主要改革措施如：英国的公助学额计划，到后来的直接拨款学校、自由入学政策、教育行动区计划、督导的市场化改革 ( 评估型政府 ) ；美国的特许学校、教育券、民营教育公司、校本管理；

西方国家教育管理自 90 年代以来发生了基于新公共管理的改革趋势；

其主要改革措施如：英国的公助学额计划，到后来的直接拨款学校、自由入学政策、教育行动区计划、督导的市场化改革 ( 评估型政府 ) ；美国的特许学校、教育券、民营教育公司、校本管理；

新公共管理视野下的教育改革对我们的启示 行政许可法与政府教育管理权限问题： 公务员的责任： 新公共管理：“让管理者来管理”，即让公务员对根本结果负责，而不是象行政人员那样只是服从别人的命令。

行政许可法与政府教育管理权限问题：

公务员的责任：

新公共管理：“让管理者来管理”，即让公务员对根本结果负责，而不是象行政人员那样只是服从别人的命令。

可以探索的几个问题： 在政府改革与职能转换背景下，新公共管教育改革主张在我国有哪些可借鉴之处？ 我们国家教育管理体制改革的深化是否应该触及政府教育管理职能的重新定位？ 政府的教育管理方式如何更好地契合我国的正在发育中的市场经济机制？ 社会与市场在教育管理体制中可以发挥怎样的作用？ 应该建立什么样的现代学校制度？

在政府改革与职能转换背景下，新公共管教育改革主张在我国有哪些可借鉴之处？

我们国家教育管理体制改革的深化是否应该触及政府教育管理职能的重新定位？

政府的教育管理方式如何更好地契合我国的正在发育中的市场经济机制？

社会与市场在教育管理体制中可以发挥怎样的作用？

应该建立什么样的现代学校制度？

中小学校是否需要竞争？如果引入竞争机制将会出现什么结果？ 为什么中小学择校与乱收费问题会成为“牛皮癣”？

中小学校是否需要竞争？如果引入竞争机制将会出现什么结果？

为什么中小学择校与乱收费问题会成为“牛皮癣”？

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