Care Perú – Programa Fortalece




 La Descentralización y la
Regionalización en el Perú
                         Julio E....
Contenidos
1. El centralismo
2. El Estado: Perfil actual y visión de un
   nuevo Estado
3. La Descentralización
4. La Regi...
1. El Centralismo
El Centralismo
Es uno de los problemas estructurales
más serios del país.
¿Qué significa?
 Concentración del        Debili...
El Centralismo y Lima
 Lima:
• Concentra el 29% de la población
  nacional.
• Produce el 48% del PBI nacional.
• Genera el...
2. El Estado: Perfil actual
     y visión de un nuevo
                   Estado
Perfil del Estado actual
Aparato excluyente e ineficiente en
sus diferentes niveles, vulnerables a
las presiones de los gr...
Asimismo, no cumple bien su rol de
regulador y ofertante de servicios, de
promotor de la producción, de la
seguridad y de ...
Visión del nuevo Estado
Al servicio de las mayorías, sensible a
sus prioridades.
Asume por misión la lucha por el
bienesta...
Recupera el espacio público, no
privatizado (cerrado, sin controles);
promotor de la participación
ciudadana, rendición de...
3. La Descentralización
La Descentralización
1. Antecedentes:
1.1 Demarcación colonial
     En 1782, el territorio nacional
     estaba dividido e...
1.2 Demarcación republicana:
     En 1821, San Martín transformó las
     intendencias en departamentos y
     los partido...
1.3 Principales intentos de
    descentralización y regionalización:
       Se establecen Juntas Departamentales
1828   co...
1.4 Siete intentos anteriores se
    frustraron debido a factores
    diversos:
  Falta de visión y objetivo claros.
  Car...
1.5 Octavo intento de descentralización

  La descentralización actual es
  concebida como política permanente
  para la o...
Se canaliza mediante dos vías: la
municipalización y regionalización.
Es multidimensional: Económica,
social, ambiental y ...
El contexto 2002:
                     CONSENSO
                      POLITICO
                       SOCIAL

            ...
1.6. Características del proceso
                   descentralista


          PERMANENTE          DINAMISMO



GRADUALIDA...
2. Objetivos de la descentralización
         actual:


Gestión pública más eficiente, eficaz y transparente

Fortalecer l...
3. Marco normativo

·   Ley de Reforma Constitucional.
·   Ley de Bases de la Descentralización.
·   Ley de Elecciones Reg...
·   Ley de Incentivos para la conformación
    de regiones.
·   Ley del Sistema de Acreditación de
    Gobiernos Regionale...
4. Avances y problemas
4.1 Avances:
• Construcción gradual de modelo
   descentralizado.
• Establecimiento del CND.
• Afir...
• Implementación inicial de CCRs y
  CCLs.
• Implementación de planes concertados
  de desarrollo y presupuestos
  partici...
4.2 Problemas:

• Persistente desconfianza de
  burocracia centralista en capacidades
  regionales y locales.
• Resistenci...
5. Las debilidades e incoherencias del
   Gobierno Nacional

• Demora y postergación de
  cronogramas de transferencias
• ...
4. La Regionalización
La Regionalización
1. Antecedentes
• La última experiencia de
   regionalización fue en el período
   1989 - 1992, donde s...
• Principales errores de esa
  experiencia fueron: masividad de
  transferencia de competencias y
  funciones; precariedad...
2. Las propuestas básicas del nuevo
   intento de regionalización:
• La regionalización es dimensión clave
  del proceso d...
3. Los momentos seguidos por la
              regionalización

                        (2002 - 2003)
1°    Elección y cons...
4. Quienes podían tomar iniciativas
   para conformar y crear regiones



                                    OSC
 Gobiern...
5. Los contenidos de los expedientes
   técnicos

• Acondicionamiento territorial.
• Integración vial y comunicaciones.
• ...
• Índice de Desarrollo Humano y
  potencialidades.
• Reglas fiscales de Ley de
  Responsabilidad y Transparencia
  Fiscal ...
6. Los incentivos establecidos:

                             2. Endeudamiento con
1. Beneficios del            crédito in...
7. Los beneficios de la integración
   regional
• Constituyen un paso importante en la
  reforma del Estado: transferencia...
• Abrir las puertas a la formación de
  regiones fuertes, integrando varios
  departamentos; potenciando sus
  capacidades...
...a mayor producción y empleo más
    impuestos.
    A más impuestos mayor
    educación, salud, infraestructura y
    pr...
8. Las propuestas de región a crearse
                            8.1 El mapa de regiones a crearse

 Región Norte
 Tumbes...
9. El referéndum del 30 de octubre
                   9.1 Algunos datos:


                 Número de
                    ...
9.2 Vacíos normativos electorales


• ¿Cómo se computa el 50% + 1?
• ¿Cómo se acreditan los personeros
  por el SI y por e...
9.3 Modelo de nuevos gobiernos
    regionales

• ¿Cómo será la representación en los
  nuevos consejos regionales?
• ¿Mejo...
9.4 Algunos temores que incidieron
    sobre el referéndum

• Que los departamentos pequeños
  sean “absorbidos” por los m...
• Que las capitales y sedes del GR se
  conviertan en fuentes de conflicto.
• Que nuevas regiones incrementen el
  gasto b...
9.5 Importancia del referéndum.
    La creación de regiones es muy
    importante, pues pondrán a prueba
    las bondades ...
10. Algunos desafíos de la
    Regionalización

• Generar un nuevo ordenamiento
  territorial, necesario para reducir las
...
• Promover diversificación económica
  de mayor escala, fomentando
  diversas formas de asociación entre
  sectores empres...
• Pasar del asistencialismo social al
  impulso de procesos efectivos de
  desarrollo social.
• Demostrar que la descentra...
5. Las percepciones
        ciudadanas
Las percepciones
     ciudadanas sobre
     descentralización
• 2808 personas de Ayacucho, Cuzco,
  Huánuco, Junín, Pasco,...
Información en temas
                  relativos a la
               descentralización
¿Se siente bien informado sobre
el ...
Conocimiento de la entidad
                   encargada del proceso de
                       descentralización
¿Sabe qué ...
Conocimiento de la labor del
                  CND
 ¿Conoce lo qué hace el CND?   Total %
SI                              ...
¿Sabe si el departamento
      se unirá con otros para
        formar una región?

Si                  45.0 %
No / No sabe...
¿Sabe si habrá una
      consulta o referéndum?

Si                    79.5 %
No / No sabe          20.5 %
Opiniones sobre la
   democracia
Receptividad de los gobiernos
     subnacionales 2005
    (porcentajes válidos)
Actitudes hacía la
descentralización
Principal logro de la
descentralización para
    futuro del país
Forma de apoyo al
    proceso de
 descentralización
Principal problema de la
descentralización en su
        localidad
Participación en
organizaciones
Algunas conclusiones
La idea de que la descentralización es
un medio hacia la igualdad de
oportunidades se mantiene, pero ...
Se mantiene la desconfianza en las
instituciones del Gobiernos Central y es
menor la desconfianza en instituciones
regiona...
6. La mirada desde el CND
La mirada desde el CND
            (encuestas foros recientes)
¿CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
   FORMULADO PA...
¿CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
   FORMULADO PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL?

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80
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¿CUÁL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE
                                         INTEGRACIÓN REGIONAL?
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          ...
¿CUÁL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE
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¿CUÁL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA
DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA DEL ESTADO PERUANO,
                   ...
¿CUÁL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA
DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA DEL ESTADO PERUANO,
                   ...
¿DEBE EFECTUARSE UNA REVISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN
                PARA...
¿DEBE EFECTUARSE UNA REVISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN
                PARA...
¿QUÉ DEBE SER FORTALECIDO PARA MEJORAR LA
                               GESTIÓN REGIONAL Y LOCAL?
                       ...
7. La voz de algunos
     actores sobre la
  descentralización y
      regionalización
Lo que dice el CND
• Cuando se inició la descentralización,
  solamente el 12% del PPN iba a los
  departamentos. Hoy es e...
“No es cierto que el proceso esté
paralizado y que no se haya transferido
nada a las regiones. El 2002, los GL
tenían el 4...
Lambayeque
• “La descentralización viene
  avanzando de a pocos, es un proceso
  largo, de 20 a 25 años, pero estamos
  re...
• “El actual GN ha perdido la visión y los
  presidentes regionales, estamos
  esperando al proximo presidente nacional
  ...
Arequipa
“Yo digo que la descentralización es un
 éxito, porque antes tenía que ir hasta
 Lima para sacar una carretera de...
“ Los GRs no están funcionando como
 deben. Estos no coordinan con los GLs,
 lo que genera improvisación y
 competencia in...
Loreto
“Los GR no pueden planificar sus niveles
 de inversión, pues están aplastados por
 los techos presupuestales imposi...
¿A qué se debió el
         fracaso?
 Conclusiones de una Audiencia Pública
            Arequipa, 2006
1. Hasta julio del ...
3. Un factor más serio: No hay una
   visión clara de reordenamiento del
   Estado. Se hace una reforma
   descentralizado...
5. La descentralización es lenta y
   compleja, y no cuenta con la
   necesaria reforma del Estado.
6. La falta de lideraz...
La opinión de la Red
                  Perú
Diseño de la            • Población no participa
regionalización           en ...
Relaciones entre Estado   • Desconfianza sobre la
y sociedad                  política
                          • Desconf...
8. Bases para consolidar
   la Descentralización y
         Regionalización
Elementos clave
1.   Reforzar el Acuerdo Nacional, 8va.
     Política sobre Descentralización.
     Promover acuerdos y co...
3. Articular la descentralización con la
   reforma del Estado. Simplificación y
   descentralización de
   procedimientos...
5.   Afianzar tanto el liderazgo político y
     social, como las capacidades para
     la gestión de proyectos. Avanzar l...
e) Separación de poderes Ejecutivo y
       fiscalizador normativo.
    f) Elección de presidentes regionales con
       n...
9. Afianzar los enfoques, espacios y
    herramientas de democracia
    participativa.
10. Reformar el CND como organismo
...
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La descentralizacion y regionalizacion en el peru

  1. 1. Care Perú – Programa Fortalece La Descentralización y la Regionalización en el Perú Julio E. Díaz Palacios Febrero, 2006
  2. 2. Contenidos 1. El centralismo 2. El Estado: Perfil actual y visión de un nuevo Estado 3. La Descentralización 4. La Regionalización 5. Las percepciones ciudadanas 6. Una mirada desde el CND 7. La voz de los actores 8. Bases para una propuesta
  3. 3. 1. El Centralismo
  4. 4. El Centralismo Es uno de los problemas estructurales más serios del país. ¿Qué significa? Concentración del Debilidad de 40% de población capacidades en 9 ciudades regionales y locales 5 departamentos Ineficiencia y mal concentran 2/3 del uso del gasto PBI nacional público 10 provincias Ideas y prácticas concentran 52% de centralistas y electores burocráticas Desencuentro entre Estado y SC
  5. 5. El Centralismo y Lima Lima: • Concentra el 29% de la población nacional. • Produce el 48% del PBI nacional. • Genera el 55% del ingreso nacional. • Produce el 70% del PBI nacional industrial • Concentra el 52% de los servicios gubernamentales. • Recauda más del 90% de impuestos.
  6. 6. 2. El Estado: Perfil actual y visión de un nuevo Estado
  7. 7. Perfil del Estado actual Aparato excluyente e ineficiente en sus diferentes niveles, vulnerables a las presiones de los grupos de poder y de la corrupción. La representación política no es efectivo medio de expresión de demandas sociales y de fiscalización. El Ejecutivo no ejerce su rol de garante del acceso equitativo a los servicios básicos, y de proveedor de infraestructura para el desarrollo.
  8. 8. Asimismo, no cumple bien su rol de regulador y ofertante de servicios, de promotor de la producción, de la seguridad y de la propiedad. El Poder Judicial no es legítimo árbitro y mediador de conflictos. El Estado es centralizado y con estructura sectorializada, ausente en parte del territorio nacional.
  9. 9. Visión del nuevo Estado Al servicio de las mayorías, sensible a sus prioridades. Asume por misión la lucha por el bienestar, contra las inequidades, el desarrollo con redistribución y sostenibilidad ambiental; la justicia y la seguridad para todos. Sus servicios y acciones responden a las heterogeneidades del país. Protector y promotor de los DDHH (Estado incluyente)
  10. 10. Recupera el espacio público, no privatizado (cerrado, sin controles); promotor de la participación ciudadana, rendición de cuentas y vigilancia ciudadana. El Estado se construye como unitario, representativo y descentralizado. Fomenta el paso de la democracia electoral a otra de ciudadanía plena.
  11. 11. 3. La Descentralización
  12. 12. La Descentralización 1. Antecedentes: 1.1 Demarcación colonial En 1782, el territorio nacional estaba dividido en intendencias: Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y más tarde Puno. Las intendencias comprendían divisiones menores: 56 partidos.
  13. 13. 1.2 Demarcación republicana: En 1821, San Martín transformó las intendencias en departamentos y los partidos en provincias.
  14. 14. 1.3 Principales intentos de descentralización y regionalización: Se establecen Juntas Departamentales 1828 como germen de parlamentos federales Se establecen consejos departamentales y 1873 municipales Descentralización fiscal, post guerra con 1880 Chile 1919 Congresos regionales Restablecimiento de consejos 1923 departamentales Se establecen las corporaciones 1981 departamentales Se crean 12 regiones y gobiernos 1989 regionales
  15. 15. 1.4 Siete intentos anteriores se frustraron debido a factores diversos: Falta de visión y objetivo claros. Carencia de consensos. Débil voluntad política y social. Fragilidad de compromisos de partidos políticos. Intento de 1989 – 1992, fue desarticulado por autogolpe de Estado del régimen fujomorista.
  16. 16. 1.5 Octavo intento de descentralización La descentralización actual es concebida como política permanente para la organización democrática del Estado, al servicio del desarrollo integral, armónico y sostenible. Transfiere competencias, funciones y recursos del Gobierno Nacional a gobiernos subnacionales. Es una vía para la democratización del poder y el empoderamiento de los ciudadanos.
  17. 17. Se canaliza mediante dos vías: la municipalización y regionalización. Es multidimensional: Económica, social, ambiental y político institucional. Contexto inicial, favorable:
  18. 18. El contexto 2002: CONSENSO POLITICO SOCIAL ESTABILIDAD VOLUNTAD DE POLITICAS POLITICA DE ECONOMICAS GOBIERNO NACIONAL
  19. 19. 1.6. Características del proceso descentralista PERMANENTE DINAMISMO GRADUALIDAD IRREVERSIBLE CARÁCTER SUBSIDIARIEDAD DEMOCRATICO INTEGRALIDAD
  20. 20. 2. Objetivos de la descentralización actual: Gestión pública más eficiente, eficaz y transparente Fortalecer la democracia Mejorar condiciones para el desarrollo humano Fomentar la construcción de ciudadanía Facilitar el desarrollo de gobernabilidad
  21. 21. 3. Marco normativo · Ley de Reforma Constitucional. · Ley de Bases de la Descentralización. · Ley de Elecciones Regionales. · Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. · Ley Orgánica de Municipalidades. · Ley Marco del Presupuesto Participativo. · Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.
  22. 22. · Ley de Incentivos para la conformación de regiones. · Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales. · Ley de Descentralización Fiscal · Reglamento de la Ley de Descentralización Fiscal.
  23. 23. 4. Avances y problemas 4.1 Avances: • Construcción gradual de modelo descentralizado. • Establecimiento del CND. • Afirmación de conciencia descentralista. • Inicio de transferencia de algunos programas: PRONAA y FONCODES, Pro Vías Rural; a gobiernos locales. • Transferencia de proyectos regionales de INADE.
  24. 24. • Implementación inicial de CCRs y CCLs. • Implementación de planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos. • Experiencias de rendición de cuentas y vigilancia social.
  25. 25. 4.2 Problemas: • Persistente desconfianza de burocracia centralista en capacidades regionales y locales. • Resistencia de Poder Ejecutivo para compartir el poder. • Dispersión de competencias y funciones. • Debilidades del CND para conducir el proceso. • Debilidad programática de partidos políticos.
  26. 26. 5. Las debilidades e incoherencias del Gobierno Nacional • Demora y postergación de cronogramas de transferencias • Retardo y recorte de recursos de gobiernos regionales. • No estableció recursos adicionales (frescos) como incentivos para crear nuevas regiones. • Debilitamiento de su liderazgo en el proceso.
  27. 27. 4. La Regionalización
  28. 28. La Regionalización 1. Antecedentes • La última experiencia de regionalización fue en el período 1989 - 1992, donde se crean 12 regiones por el Congreso de la República. • Fue desactivada por el golpe de Estado de 1992, como medio para hiperconcentrar el poder.
  29. 29. • Principales errores de esa experiencia fueron: masividad de transferencia de competencias y funciones; precariedad financiera; asambleismo y vulnerabilidad de gobiernos regionales( Presidentes eran elegidos por asambleas). • El contexto general era desfavorable: violencia terrorista y de Estado, hiperinflación y crisis de gobernabilidad del país.
  30. 30. 2. Las propuestas básicas del nuevo intento de regionalización: • La regionalización es dimensión clave del proceso de descentralización • Se inicia con la constitución de GR en departamentos y provincia del Callao. • Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas, integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente, mediante referéndum. • Se requiere se integren dos o más departamentos contiguos.
  31. 31. 3. Los momentos seguidos por la regionalización (2002 - 2003) 1° Elección y constitución de gobiernos regionales (2004) 2° Promoción de Juntas de Coordinación Interregional (2004 - 2005) 3° Promulgación de Ley de Incentivos (2005) 4° Presentación 17 Expedientes Técnicos. Se aprueban cinco. Convocatoria a referéndum
  32. 32. 4. Quienes podían tomar iniciativas para conformar y crear regiones OSC Gobiernos Partidos con regionales políticos con respaldo con respaldo del 10% aprobación del 10% de de CCRs y de electores electores Consejos de los de los regionales departamentos departamentos
  33. 33. 5. Los contenidos de los expedientes técnicos • Acondicionamiento territorial. • Integración vial y comunicaciones. • Integración energética. • Competitividad y especialización. • Criterios poblacionales. • Articulaciones entre los centros urbanos y rurales. • Base tributaria.
  34. 34. • Índice de Desarrollo Humano y potencialidades. • Reglas fiscales de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y Ley de Descentralización Fiscal.
  35. 35. 6. Los incentivos establecidos: 2. Endeudamiento con 1. Beneficios del crédito interno (hasta 40% FIDE (doble puntaje) del presupuesto de inversión) 3. Acceso al crédito 4. Canje de deuda por internacional (prioridad) inversión (priorización) 6. Convenios de auto gravamen (con 5. 50% del IGV, ISC e IRPN empresarios y beneficiarios)
  36. 36. 7. Los beneficios de la integración regional • Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de finanzas; promoción del desarrollo; distribución, regulación y recaudación tributaria. • Incrementar la presión tributaria. • Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano. Cada región debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para el exterior como interior del país.
  37. 37. • Abrir las puertas a la formación de regiones fuertes, integrando varios departamentos; potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte importante de la recaudación tributaria y promoviendo planes de desarrollo, capaces de contrapesar el desarrollo de Lima. • El crecimiento económico regional es el camino para viabilizar la descentralización, pues:
  38. 38. ...a mayor producción y empleo más impuestos. A más impuestos mayor educación, salud, infraestructura y promoción del desarrollo. Si todo esto se logra, gobiernos regionales y locales ampliarán su base de legitimidad y apoyo.
  39. 39. 8. Las propuestas de región a crearse 8.1 El mapa de regiones a crearse Región Norte Tumbes,Piura Lambayeque Región Apurímac - Región Nor Centro Oriente Cuzco Ancash Huánuco Junín Lima (provincias) Pasco Región Macro Sur Arequipa, Puno, Tacna Región Ayacucho, Huancavelica Ica
  40. 40. 9. El referéndum del 30 de octubre 9.1 Algunos datos: Número de Número de Población Población Características departament provincias electoral total os Propuestas de 7.5 conformación 16 134 13.7 de regiones millones % con relación al total 67% 69% 47% 49% nacional
  41. 41. 9.2 Vacíos normativos electorales • ¿Cómo se computa el 50% + 1? • ¿Cómo se acreditan los personeros por el SI y por el NO? • ¿Qué pasa, si de tres departamentos, dos votan por el SI y uno por el NO ?
  42. 42. 9.3 Modelo de nuevos gobiernos regionales • ¿Cómo será la representación en los nuevos consejos regionales? • ¿Mejorará la representación de las OSC en los CCR? • ¿Habrá separación de poderes: Ejecutivo y fiscalizador - normativo.? • ¿Qué mecanismos se establecen para la adopción de decisiones? • ¿Las sedes regionales serán fijas o rotativas?
  43. 43. 9.4 Algunos temores que incidieron sobre el referéndum • Que los departamentos pequeños sean “absorbidos” por los más grandes. • La pérdida de poder de los grupos de poder regionales. • Que las capitales de departamentos sean centralistas respecto a otras provincias. • Que nuevas regiones sean incapaces de promover el desarrollo.
  44. 44. • Que las capitales y sedes del GR se conviertan en fuentes de conflicto. • Que nuevas regiones incrementen el gasto burocrático. • Que los pobres sean los excluidos y abandonados de siempre. • Que se pierdan las identidades o sentido de pertenencia provincial. • ¿La regionalización puede resultar eficiente sin cambiar el modelo de desarrollo económico?
  45. 45. 9.5 Importancia del referéndum. La creación de regiones es muy importante, pues pondrán a prueba las bondades de la integración espacial e institucional como palancas de desarrollo regional, mediante la expresión de la voluntad popular.
  46. 46. 10. Algunos desafíos de la Regionalización • Generar un nuevo ordenamiento territorial, necesario para reducir las profundas desigualdades espaciales, generadas por la concentración del poder económico y político. • Reformar el patrón económico y político centralista y excluyente, reforzando la autonomía política, administrativa y fiscal; buscando armonizar crecimiento económico y sostenibilidad.
  47. 47. • Promover diversificación económica de mayor escala, fomentando diversas formas de asociación entre sectores empresariales en los distintos niveles de gobierno. • Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas, ampliar el potencial exportador. • Ampliar los recursos públicos y mejorar la calidad de su utilización, fortaleciendo las débiles capacidades de planeamiento y gestión.
  48. 48. • Pasar del asistencialismo social al impulso de procesos efectivos de desarrollo social. • Demostrar que la descentralización es el camino adecuado para lograr el desarrollo humano y la gobernabilidad. • Articular la descentralización con la participación, la transparencia y la rendición de cuentas. • Articular y cohesionar los roles de los gobiernos regionales con la de los gobiernos locales (provinciales y distritales).
  49. 49. 5. Las percepciones ciudadanas
  50. 50. Las percepciones ciudadanas sobre descentralización • 2808 personas de Ayacucho, Cuzco, Huánuco, Junín, Pasco, San Martín y Ucayali (entre 16 – 65 años) • Período: 25.09 – 8.10.2005 • IMASEN / PRODES
  51. 51. Información en temas relativos a la descentralización ¿Se siente bien informado sobre el proceso de descentralización? Total % Si, tengo información suficiente 3.0 Si, pero me gustaría tener más 21.5 No, me gustaría tener más 36.5 No me interesa mucho este tema 10.0 No sabe / no contesta 8.9 (USAID/PRODES, 2005)
  52. 52. Conocimiento de la entidad encargada del proceso de descentralización ¿Sabe qué institución del gobierno central se Total % encarga de la descentralización? El CND 16.6 El Presidente de la República 10.2 Otra entidad del Gobierno Central 10.5 Gobierno regional o municipal 2.0 Perú Posible 0.0 No sabe / no contesta 60.6
  53. 53. Conocimiento de la labor del CND ¿Conoce lo qué hace el CND? Total % SI 15.2 NO 84.8
  54. 54. ¿Sabe si el departamento se unirá con otros para formar una región? Si 45.0 % No / No sabe 55.0 %
  55. 55. ¿Sabe si habrá una consulta o referéndum? Si 79.5 % No / No sabe 20.5 %
  56. 56. Opiniones sobre la democracia
  57. 57. Receptividad de los gobiernos subnacionales 2005 (porcentajes válidos)
  58. 58. Actitudes hacía la descentralización
  59. 59. Principal logro de la descentralización para futuro del país
  60. 60. Forma de apoyo al proceso de descentralización
  61. 61. Principal problema de la descentralización en su localidad
  62. 62. Participación en organizaciones
  63. 63. Algunas conclusiones La idea de que la descentralización es un medio hacia la igualdad de oportunidades se mantiene, pero es cada vez mayor el número de los que creen que también significa transferencia de poder. A fines del 2005, se notaba cierto desencanto sobre la descentralización como generador de bienestar y desarrollo, no como proceso necesario.
  64. 64. Se mantiene la desconfianza en las instituciones del Gobiernos Central y es menor la desconfianza en instituciones regionales y locales. Se mantiene la tendencia a una mayor evaluación de los gobiernos subnacionales, en la medida que estos son más cercanos. Cada vez es mayor el porcentaje de ciudadanos que ven en la transparencia y la rendición de cuentas, elementos indispensables del gobierno local; y bajo el % de los que saben que el CND es la entidad responsable de la descentralización.
  65. 65. 6. La mirada desde el CND
  66. 66. La mirada desde el CND (encuestas foros recientes) ¿CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TÉCNICO FORMULADO PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL? 59.6% 60.0% 55.3% 50.0% 48.2% 50.0% 44.2% 41.2% 39.8% 35.5% 37.3% 40.0% 29.8% 30.0% 15.9% 20.0% 14.5% 10.6% 10.6% 7.3% 10.0% 0.0% Completamente Parcialmente No lo conozco CUSCO-APURIMAC ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA AREQUIPA-PUNO-TACNA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE
  67. 67. ¿CONOCE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TÉCNICO FORMULADO PARA LA INTEGRACIÓN REGIONAL? Promedio 80 70 70 58 60 50 40 30 18 20 10 0 Completamente Parcialmente No lo conozco
  68. 68. ¿CUÁL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE INTEGRACIÓN REGIONAL? 60% 53% 51% 51% 48% 50% 46% 43% 38% 40% 36% 37% 35% 30% 20% 10% 9% 9% 9% 8% 10% 5% 4% 4% 3% 0% 0% 1% 1% 0% 0% 0% Su formulación Los beneficios Su contenido No integró a No tuvo no fue estaban fue poco otros debilidades participativa parcializados difundido departamentos CUSCO-APURIMAC ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA AREQUIPA-PUNO-TACNA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE
  69. 69. ¿CUÁL ES LA DEBILIDAD DE LA PROPUESTA DE INTEGRACIÓN REGIONAL? Promedio 120 106 100 80 80 60 40 17 20 12 1 0 Su formulación no Los beneficios Su contenido fue No integró a otros No tuvo fue participativa estaban poco difundido departamentos debilidades parcializados
  70. 70. ¿CÓMO EVALÚA EL NIVEL DE PARTICIPACIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN? Cusco - Apurimac 100% 90% 80% 70% 60% Buena 50% Regular Deficiente 40% 30% 20% 10% 0% Congreso Gobierno CND Gobiernos Gobierno Otros Sociedad Partidos de la Regionales Local de su Gobiernos Civil Políticos República Provincia o Locales Distrito
  71. 71. ¿CÓMO EVALÚA EL NIVEL DE PARTICIPACIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN? Ica – Ayacucho - Huancavelica 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% Buena 50.0% Regular Deficiente 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Congreso Gobierno CND Gobiernos Gobierno Otros Sociedad Partidos de la Regionales Local de su Gobiernos Civil Políticos República Provincia o Locales Distrito
  72. 72. ¿CÓMO EVALÚA EL NIVEL DE PARTICIPACIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN? Arequipa – Puno - Tacna 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% Buena 40.0% Regular Def iciente 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% C o ng res o d e la Go b ierno C ND Go b ierno s Go b ierno Lo cal Ot ro s So cied ad C ivil Part id o s R ep úb lica R eg io nales d e s u Pro vincia Go b ierno s Po lí t ico s o Dis t rit o Lo cales
  73. 73. ¿CÓMO EVALÚA EL NIVEL DE PARTICIPACIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN? Ancash-Huánuco-Junín-Lima-Pasco 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% Buena Regular 40.0% Deficiente 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Congr e so de la Gobie rno CND Gobie r nos Gobie r no Loc a l Ot ros Gobie rnos S oc ie da d Civil P a rt idos Re públic a Re giona le s de su P r ovinc ia o Loc a le s P olí t ic os Dist rit o
  74. 74. ¿CÓMO EVALÚA EL NIVEL DE PARTICIPACIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN? Tumbes – Piura - Lambayeque 90% 80% 70% 60% B ue na 50% R e gul a r 40% De f i c i e nt e 30% 20% 10% 0% C ongr e s o de l a Gobi e r no C ND Gobi e r nos Gobi e r no Loc a l de Ot r os Gobi e r nos Soc i e da d C i vi l P a r t i dos P ol ít i c os R e públ i c a R e gi ona l e s s u P r ovi nc i a o Loc a l e s Di s t r i t o
  75. 75. ¿CÓMO EVALÚA EL NIVEL DE PARTICIPACIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES EN LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN? PROMEDIO 100 90 87 90 80 72 70 61 58 60 55 53 51 55 53 49 50 46 46 40 34 30 30 24 19 20 15 12 9 7 10 5 4 3 - Congreso Gobierno CND Gobiernos Gobierno Otros Sociedad Partidos de la Regionales Local de su Gobiernos Civil Políticos República Provincia o Locales Distrito Buena Regular Deficiente
  76. 76. ¿CUÁL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA DEL ESTADO PERUANO, DURANTE EL PERÍODO 2006-2011? 60.0% 52.5% 47.5% 46.4% 47.7% 45.5% 50.0% 32.7% 37.0% 38.0% 40.0% 32.4% 33.1% 30.0% 20.8% 19.1% 17.8% 19.2% 20.0% 10.0% 4.2% 4.2% 0.0% 1.8% 0.0% 0.0% 0.0% Alta Media Baja Nula CUSCO-APURIMAC ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA AREQUIPA-PUNO-TACNA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE
  77. 77. ¿CUÁL ES LA EXPECTATIVA SOBRE LA CONTINUIDAD DE LA DESCENTRALIZACIÓN COMO POLÍTICA DEL ESTADO PERUANO, DURANTE EL PERÍODO 2006-2011? Promedio 70 58 60 53 50 40 30 26 20 10 4 0 Alta Media Baja Nula
  78. 78. ¿DEBE EFECTUARSE UNA REVISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN PARA MEJORARLAS Y PERFECCIONARLAS? 74.4% 80.0% 65.2% 70.0% 60.9% 64.1% 60.0% 44.7% 50.0% 37.3% 34.8% 32.7% 34.8% 40.0% 23.7% 30.0% 18.0% 20.0% 6.4% 10.0% 1.9% 0.0% 1.0% 0.0% A B C CUSCO-APURIMAC ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA AREQUIPA-PUNO-TACNA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE A Si, es necesario revisarlas en conjunto B Si, es necesario revisar algunas de ellas C No es necesario revisarlas
  79. 79. ¿DEBE EFECTUARSE UNA REVISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y LAS LEYES EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN PARA MEJORARLAS Y PERFECCIONARLAS? Promedio 100 90 90 80 70 60 46 50 40 30 20 8 10 - A B C A Si, es necesario revisarlas en conjunto B Si, es necesario revisar algunas de ellas C No es necesario revisarlas
  80. 80. ¿QUÉ DEBE SER FORTALECIDO PARA MEJORAR LA GESTIÓN REGIONAL Y LOCAL? 74.5% 80.0% 70.0% 60.0% 47.3% 44.3% 45.0%42.5% 50.0% 40.0% 31.6% 29.2%28.2%30.2% 29.3% 24.1% 25.7% 30.0% 22.5% 20.0% 12.7% 12.7% 10.0% 0.0% A B C CUSCO-APURIMAC ICA-AYACUCHO-HUANCAVELICA AREQUIPA-PUNO-TACNA ANCASH-HUANUCO-JUNIN-LIMA PROV-PASCO TUMBES-PIURA-LAMBAYEQUE A Transferencia de recursos B Capacitación y asistencia técnica en gestión pública (por ejemplo, cursos orientados a la formulación de proyectos y al proceso del Sistema Nacional de Inversión Pùblica (SNIP) C Simplificación y descentralización de procedimientos (CONSUCODE, SNIP, otros)
  81. 81. 7. La voz de algunos actores sobre la descentralización y regionalización
  82. 82. Lo que dice el CND • Cuando se inició la descentralización, solamente el 12% del PPN iba a los departamentos. Hoy es el 26%. • Se ha transferido el 50 de las funciones, que suman cerca de 190. • Los GRs y GLs gozan de autonomía, eso nadie lo puede negar. • Se ha transferido 14,000 millones de soles en activos a las regiones. (Luis Thais, Presidente)
  83. 83. “No es cierto que el proceso esté paralizado y que no se haya transferido nada a las regiones. El 2002, los GL tenían el 4.3% del presupuesto nacional. Hoy en el 2006, mas o menos el 6% está en manos de los GLs. El cambio es importante. Medimos capacidades de gestión y transferimos gradualmente funciones y responsabilidades” (Ricardo Vidaurre, asesor CND)
  84. 84. Lambayeque • “La descentralización viene avanzando de a pocos, es un proceso largo, de 20 a 25 años, pero estamos retrazados con relación al resto del continente”. • “No se puede trabajar con presupuestos en lo que apenas 8 – 10% se destina a a la inversión pública”.
  85. 85. • “El actual GN ha perdido la visión y los presidentes regionales, estamos esperando al proximo presidente nacional para volver a impulsar el proceso”. • “Es indignante la evaluación de capacidades de gestión. ¿Quién evalúa la capacidad de gestión del CND y de los congresistas?. El peor presidente regional tiene mucho más aceptación que cualquier funcionario de la capital. Yo me pregunto ¿cómo un ente burocrático y limeño nos va a dirigir sino conoce la realidad provinciana?. (Yehude Simon, PR de Lambayeque)
  86. 86. Arequipa “Yo digo que la descentralización es un éxito, porque antes tenía que ir hasta Lima para sacar una carretera de un kilómetro. Yo, ejecuto las obras directamente, por eso, Arequipa avanza. Arequipa ha crecido 7.5% el 2005, gracias a que hemos concertado con las empresas. La regionalización es un proceso nuevo, conflictivo. Ese es el costo” (Daniel Vera, PR de Arequipa)
  87. 87. “ Los GRs no están funcionando como deben. Estos no coordinan con los GLs, lo que genera improvisación y competencia indebida. Sentimos frustración por la descentralización en curso, que no es tal. El GN sigue maniatando a los GRs y GLs”. (Yamel Romero, alcalde de Arequipa)
  88. 88. Loreto “Los GR no pueden planificar sus niveles de inversión, pues están aplastados por los techos presupuestales imposibles de modificar. Los parámetros de sensibilidad y rentabilidad del sistema de inversión pública sobre los proyectos son absurdos y distorsionados. El centralismo no se entiende que en el futuro una carretera o una hidrovía, dinamizan una región”. (Robinson Rivadeneyra, presidente regional)
  89. 89. ¿A qué se debió el fracaso? Conclusiones de una Audiencia Pública Arequipa, 2006 1. Hasta julio del 2004, la descentralización no le interesó al GN...y el referéndum se hizo el 2005. Se improvisó. No se construyeron propuestas sólidas de integración. 2. El Estado nunca dio incentivos a los departamentos para que se animen a integrarse.
  90. 90. 3. Un factor más serio: No hay una visión clara de reordenamiento del Estado. Se hace una reforma descentralizadora, sin una reforma del Estado. 4. El principal obstáculo de la descentralización, es la falta de capacidad de las actuales regiones para liderar y desarrollar proyectos de infraestructura y de competitividad. Como no hay proyectos de desarrollo bien elaborados, no hay una inversión de infraestructura.
  91. 91. 5. La descentralización es lenta y compleja, y no cuenta con la necesaria reforma del Estado. 6. La falta de liderazgo y de rumbo claro ha estancado la descentralización. 7. Estamos ante una descentralización centralizada. No se ejercen funciones sectoriales, porque no han sido totalmente transferidas.
  92. 92. La opinión de la Red Perú Diseño de la • Población no participa regionalización en diseño de propuestas Gestión del proceso • Ineficiente • No creó compromiso político social Problemas de la élite • Ausencia de liderazgo política • Ineficiencias de poder del Estado • Debilidades de elites regionales.
  93. 93. Relaciones entre Estado • Desconfianza sobre la y sociedad política • Desconfianza en las entidades públicas • Abismo entre la sociedad y la política (Julio Chávez A., Boletín Nº 14)
  94. 94. 8. Bases para consolidar la Descentralización y Regionalización
  95. 95. Elementos clave 1. Reforzar el Acuerdo Nacional, 8va. Política sobre Descentralización. Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. Acciones de incidencia política. 2. Culminar con la transferencia de competencias y funciones. ¡¡Pasar de las 50 a las 190!!
  96. 96. 3. Articular la descentralización con la reforma del Estado. Simplificación y descentralización de procedimientos (Consucode, SNIP) 4. Una descentralización que no genere empleo o alivie la pobreza, es un proceso sin sentido. Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo.
  97. 97. 5. Afianzar tanto el liderazgo político y social, como las capacidades para la gestión de proyectos. Avanzar la descentralización desde los niveles locales. 6. Evitemos la improvisación en la creación de regiones: a) Plan Nacional de Regionalización b) Reforzar las Juntas Interregionales en camino al referéndum del 2009. c) Establecer verdaderos incentivos. d) Recaudación Tributaria debe quedar fundamentalmente en las regiones.
  98. 98. e) Separación de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo. f) Elección de presidentes regionales con no menos del 35% g) Consejeros regionales elegidos por provincias. 7. Articular la descentralización con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. 8. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralización.
  99. 99. 9. Afianzar los enfoques, espacios y herramientas de democracia participativa. 10. Reformar el CND como organismo de conducción estratégica de la descentralización. Muchas gracias
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