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Proyecto de ordenanza_referendum

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  • 1. PROYECTO DE ORDENANZA CONVOCANDO A REFERENDUM POR LA INSTALACION Y/O DESARROLLO, EN EL EJIDO DE LA CIUDAD DE CINCO SALTOS, DE LA ACTIVIDAD DE PLANTAS DE TRATAMIENTO, PLANTAS DE TRANFERENCIAS, Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS ESPECIALES, TOXICOS, PELIGROSOS O SUSCEPTIBLE DE SERLO, ORIGINADOS EN OTRAS JURISDICCIONES. VISTO: Los derechos otorgados por la Carta Orgánica Municipal, la Constitución Provincial, la Constitución Nacional, Los Tratados Internacionales, en materia de Medio Ambiente y Participación Ciudadana; y CONSIDERANDO: Que el Poder Ejecutivo autorizo de manera provisoria el inicio de actividades de la Empresa GREENCOR S.A, quien instalo en la Localidad una planta de tratamiento y disposición final, como así también una planta de trasferencia de residuos especiales, en la cual se tratan residuos de las categorías Y5 (Desechos de aceites minerales no aptos para el uso a que estaban destinados), Y6 (mezclas y emulsiones de desecho de aceite y agua o de hidrocarburos y agua), Y8 (residuos alquitranados resultantes de la refinación, destilación o cualquier otro tratamiento pirolitico) e Y44 (desechos de la Industria Petrolera, como barros, agua de purga y otros), conforme nomenclatura que surge del Anexo III de la Ley Provincial N° 3250; Que el Poder Ejecutivo Municipal mediante Nota N° 1234/13 manifiesta “….. El municipio en virtud del trámite administrativo precedentemente detallado, mensualmente le extiende las constancias de habilitación en trámite a la firma……” Greencor S.A., actividad que conlleva la presencia de residuos especiales; Que el Capitulo 10°: Medio Ambiente, del Título I de la Carta Orgánica Municipal, dispone (destacándose en el resaltado lo inherente al tema en cuestión): Artículo 34º -El ambiente es patrimonio de la humanidad. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano. El municipio y sus habitantes tendrán el deber de preservarlo y defenderlo en resguardo de las generaciones presentes y futuras. Toda actividad que suponga un daño deberá cesar. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponerlo. Las autoridades con la participación y el compromiso de toda la sociedad proveerán a la protección de ese derecho. Artículo 35º- El municipio tendrá legitimación activa cuando el derecho a un ambiente sano sea vulnerado, ante tribunal competente, exigiendo la recomposición del daño de acuerdo al artículo anterior, e indemnización correspondiente la que será destinada al presupuesto del área Ambiental no pudiendo ser afectada para gastos corrientes ni pago de salarios. Artículo 36º - Se creará un área ambiental que tendrá a su cargo, la implementación de las políticas ambientales, establecidas en la carta orgánica, en el ámbito del ejido municipal. Para ello se deberá asignar una partida en el presupuesto
  • 2. municipal a fin de dar cumplimiento a lo prescripto en el presente artículo y normas concordantes. Artículo 37º - Será función del área ambiental, requerir la evaluación de impacto ambiental como condición previa al permiso habilitante de toda obra o emprendimiento proyectada o a proyectarse, ya sea pública o privada, que pudiera provocar potenciales daños, alteraciones, o riesgos ambientales, sobre alguno de los componentes del ambiente. Artículo 38º - La municipalidad a través de su área ambiental establecerá dentro de un plazo máximo de dieciocho meses, posterior a la sanción de la carta orgánica, la ordenanza donde se establecen las áreas protegidas, y reservas naturales, como así también reservas naturales urbanas (plazas, parques, canales, etc.) en el ejido de su competencia, sin desmedro de todas aquellas que se consideren incorporar posteriormente. El municipio reglamentará las actividades que se desarrollarán dentro de las áreas protegidas y reservas naturales que impliquen un impacto ambiental negativo. Artículo 39º - Se determinará un área natural protegida en el ecosistema lacustre que podrá ser usada como avistadero de aves, resguardándose la zona de nidadas de las actividades motonáuticas, para evitar la perturbación de aquellas. Artículo 40º - EL EJIDO URBANO DE LA CIUDAD DE CINCO SALTOS SE CONSIDERARÁ ÁREA DE PROTECCIÓN ESPECIAL DE MANERA TAL QUE SE DECLARA ZONA NO NUCLEAR POR LO QUE ESTÁ PROHIBIDO EL ESTABLECIMIENTO DE DEPÓSITOS Y TRANSPORTE DE RESIDUOS ORIGINADOS EN OTRAS JURISDICCIONES DE TIPO RADIACTIVO, TÓXICO, PELIGROSO O SUSCEPTIBLE DE SERLO, CONFORME A LA LEY PROVINCIAL M 2472 O LA QUE LA REEMPLACE. Artículo 41º - La Municipalidad deberá asegurar la provisión de agua potable a la comunidad de Cinco Saltos, lago Pellegrini, y perilago, debiendo convenir con las reparticiones provinciales y locales que correspondan, la creación puesta en servicio y mantenimiento de las instalaciones nuevas y existentes, evitando la contaminación de los cauces naturales. Artículo 42º - El municipio desde su área ambiental deberá realizar convenios específicos con las Universidades y técnicos profesionales que entiendan en la temática de eutroficación para un diagnóstico de estado del lago Pellegrini y alrededores y la posible solución para minimizar o detener el proceso del mismo, en un plazo no mayor a dos años de la puesta en vigencia de la presente Carta Orgánica. Artículo 43º- El Municipio deberá promover y suscribir los convenios pertinentes con Universidades Nacionales y/o con otras instituciones científicas, académicas y educativas a fin de adquirir los conocimientos científicos y participar en proyectos de investigación para la defensa, protección y preservación del ambiente. Artículo 44º - El municipio desde su área ambiental vinculará entidades (Cruz Roja, Bomberos, Defensa Civil, Instituciones Educativas, etc.) con el fin de recibir apoyo y asesoramiento en la ejecución del plan de prevención. Artículo 45º - Se establece la prohibición de efectuar vertidos en canales de riego, desagües pluviales, de lubricantes, fertilizantes, agroquímicos, desechos cloacales u otros productos contaminantes. Artículo 46º- Desde el Municipio se deberá ejercer el control y limitación de cualquier actividad de contaminación visual y/o sonora, preservando en especial el derecho de los ciudadanos contra los abusos que las provocan. Artículo 47º - No se permitirá la instalación de antenas de telefonía móvil a
  • 3. menos de 500m de zonas urbanas, y se dará el plazo de un año para trasladar las que se encuentran instaladas actualmente dentro del ejido urbano. Comenzando a regir el plazo a partir de la notificación fehaciente por parte de la autoridad competente o del ejecutivo municipal. Artículo 48º - Se establecerá el control de las estaciones de servicio y/ o expendedoras de combustibles líquidos y gaseosos en el radio céntrico y residencial existentes, con el fin de establecer pautas preventivas que limiten o restrinjan la existencia de riesgos y peligros emergentes y la prohibición de nuevas instalaciones de Estaciones de Servicio y/o expendedoras de combustibles dentro del radio urbano. Artículo 49º - Esterilización. El municipio implementará un servicio de esterilización de animales domésticos, o la aplicación de otros métodos éticos de anticoncepción para lo que podrá contar con la colaboración de asociaciones defensoras de los animales. Artículo 50º - Protección de animales. El Municipio promoverá la protección de la fauna en toda la jurisdicción municipal, no permitiendo la caza de aves y otras especies silvestres, su venta o cualquier otra forma de comercialización, salvo aquellas expresamente autorizadas, conforme a las leyes provinciales y nacionales de caza y pesca y Provincial de Protección Animal Nº M 3362 o la que la reemplace. Implementará acciones para evitar el maltrato de animales amaestrados o no, en espectáculos circenses o en funciones de cualquier naturaleza, con o sin fines económicos. Prohibirá los lugares de confinamiento y exterminio. Artículo 51º - El municipio desde su área ambiental deberá elaborar y desarrollar programas de higiene y protección del ambiente tales como reciclaje de vidrios, chatarra, pilas, etc., gestión de residuos peligrosos, aceites y otros, control de zoonosis. Mantención de márgenes húmedos, limpieza - río costanera, perilago y paraje el Arroyón. Realizará campañas para la concientización de la población respecto del daño en el ambiente y los riesgos aparejados sobre la salud. Artículo 52º - El Municipio establecerá el conjunto de pautas, principios, obligaciones y responsabilidades para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos que se generan en el ámbito de la ciudad en forma sanitaria y ambientalmente adecuadas, a fin de proteger el ambiente, seres vivos y bienes. En este sentido, el municipio adopta como principio para la problemática de los residuos sólidos urbanos el concepto de “basura cero” entendido como el conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre sí, que conforman un proceso de acciones para la administración de un sistema que comprende, generación, disposición inicial selectiva, recolección diferenciada, transporte, tratamiento y transferencia, manejo y aprovechamiento, con el objeto de garantizar la reducción progresiva de la disposición final de residuos sólidos urbanos, a través del reciclado y la minimización de la generación, quedando excluidos los residuos patológicos, peligrosos, industriales, radiactivos o demás que surjan de la explotación de hidrocarburos. Artículo 53º - El municipio elaborará un plan de ordenamiento ambiental urbano - rural, a través de su área pertinente, con la participación interdisciplinaria de entidades académicas, profesionales y comunitarias, propendiendo a la preservación como tales de las tierras aptas para la producción frutihortícola, incentivando el desarrollo urbanístico hacia sectores de tierras no contempladas para esta finalidad. Este plan de ordenamiento urbano - rural se constituirá en la herramienta fundamental de la orientación y organización del desarrollo de Cinco Saltos. Artículo 54º - LA MUNICIPALIDAD ADHIERE A LA LEY GENERAL NACIONAL DEL AMBIENTE Y A LOS PRINCIPIOS EXPRESADOS EN
  • 4. ELLA. ADHIERE A LA NORMATIVA PROVINCIAL EN MATERIA AMBIENTAL Y TAMBIÉN A LOS PRINCIPIOS DE LA CARTA DE LA TIERRA. Que Artículo 22º de la Carta Orgánica Municipal dispone: “El Municipio en conjunto con los organismos pertinentes provinciales y nacionales en el ámbito de su jurisdicción solicitará a las empresas adjudicatarias de áreas de exploración/explotación, la presentación de los permisos, habilitaciones correspondientes y las evaluaciones de impacto ambiental previo al inicio de las actividades dentro de la normativa nacional e internacional tendiente a evitar o minimizar los riesgos de contaminación de suelo, aire, aguas subterráneas y superficiales y cuencas, responsabilizando a estas empresas del tratamiento de sus residuos a fin de evitar o minimizar el impacto negativo con la obligación de recomponer el ecosistema”. Que el Capítulo 8º Recursos Ictícolas, de la Carta Orgánica Municipal, dispone: “Artículo 27º - El Municipio propiciará políticas de preservación y promoción de sus recursos ictícolas; la investigación científica y fomentará la actividad pesquera del lago Pellegrini y demás cursos de agua.” en virtud que no está comprobado que esta actividad no afecta a la cuenca del Lago Pellegrini. Que mediante Ley Nacional N° 23.922 DESECHOS PELIGROSOS, se aprueba el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, suscripto en la ciudad de Basilea (Confederación Suiza); Que mediante Ley Nacional N° 24.295 CONVENCIONES, se aprueba la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático; Que mediante Ley nacional N° 24.701 CONVENCIONES, se aprueba la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en Africa, adoptada en París, República Francesa; Que mediante la Ley nacional N° 26.011 CONVENIOS, se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, adoptado en Estocolmo, Reino de Suecia, el 22 de mayo de 2001; Que mediante la Ley nacional N° 25.438 PROTOCOLOS, se aprueba el Protocolo de Kyoto de l a Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, adoptado en Kyoto – Japón; Que la Resolución N° 073/2013 de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Río Negro dispone: Art1°: “Inscribir a la Empresa GREENCOR S.A. en el registro provincial de generadores, transportistas y operadores de residuos especiales en carácter de OPERADOR de residuos especiales”; Art.2°: “Autorizar a la empresa GREENCOR S.A. al tratamiento de los Residuos Especiales de categorías Y5, Y6, Y8 e Y44 del Anexo III, “categorías sometidas a control” de la Ley M N° 3250, bajo la técnica de “Landfarming”;
  • 5. Que a la fecha la Planta de Tratamiento de Residuos Especiales, GREENCOR S.A. no ha dado cumplimiento a la impermeabilización del suelo por medio de un suelo cemento y separación de los recintos con zócalos, planteado en la Resolución N° 536/2013 de la Subsecretaria de Gestión, Planificación y Política Ambiental de la provincia de Río Negro. Que la Ley N° 3266 de la Provincia de Río Negro en su Titulo III IMPACTO AMBIENTAL dispone: “La Resolución Ambiental sin Dictamen Técnico y AUDIENCIA PUBLICA PREVIA, de conformidad al inciso C) del Articulo 7°, SERA NULA”. Que es público y notorio el pasivo ambiental que ha debido soportar la población de Cinco Saltos por las actividades que antaño contaminaron la Localidad, encontrándose sensibilizada de manera justificada ante cuestiones ambientales, por lo cual se considera prudente requerir la participación de la población a través de referéndum a los fines de establecer en su justa medida cual es su opinión sobre cuestiones que directamente se relacionan con su desarrollo sustentable, máxime cuando existe la presencia de residuos especiales que no son generados en ella. Que todo el plexo normativo reseñado, de jerarquía legal y constitucional, remarca que todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano. Que teniendo en cuenta la importancia que conlleva marcar postura respecto a permitir o prohibir actividades que manipulen desechos especiales que provengan de otras localidades, es necesario adoptar una decisión que establezca la mayor participación posible de Cinco Saltos, a través de un referéndum. Que de manera expresa el Artículo 171° de la Carta Orgánica Municipal fija el alcance del REFERENDUM disponiendo en su texto que “El Gobierno Municipal podrá consultar al electorado por medio de referéndum popular, convocado por Ordenanza aprobada por los dos tercios (2/3) de sus miembros en asuntos de competencia municipal, y deberá hacerlo en forma obligatoria, en los casos previstos en la Constitución Provincial y en esta Carta Orgánica” Que el procedimiento se encuentra establecido por el Articulo 172° que dispone que “En referéndum, el electorado se pronunciara por si, aprobando el propósito de la consulta, o por no, rechazándola. Definirá en ambos casos, la simple mayoría de votos validos. El resultado será siempre obligatorio.”; POR ELLO; EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE CINCO SALTOS SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA: Art. 1°: Se convoca a los ciudadanos argentinos empadronados de la ciudad de Cinco Saltos, inscriptos en el Padrón Electoral Municipal utilizado para las elecciones Nacionales del pasado 27 de octubre de 2013, para que el día 30 de marzo de 2014 en
  • 6. horario de 08:00 a 18:00 horas, procedan a elegir en Referéndum Popular, según Carta Orgánica Municipal (artículos 171, 172 y 173), por el “Si” o por el “No” a la consulta expresada en el artículo 2º) de la presente. Asimismo se convoca a los ciudadanos extranjeros a participar del citado Referéndum Popular del día 30 de marzo de 2014 en horario de 8.00 a 18.00 horas. A tal efecto se instruye a la Junta Electoral Municipal que adopte las medidas necesarias para realizar el Referéndum Popular convocado. Art. 2°: Los ciudadanos votarán respondiendo por el “Si” o por el “No” al siguiente tema: “LA INSTALACION Y/O DESARROLLO, EN EL EJIDO DE LA CIUDAD DE CINCO SALTOS, DE LA ACTIVIDAD DE PLANTAS DE TRATAMIENTO, PLANTAS DE TRANFERENCIAS, Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS ESPECIALES, TOXICOS, PELIGROSOS O SUSCEPTIBLE DE SERLO, ORIGINADOS EN OTRAS JURISDICCIONES.” Art. 3°: Las boletas para el sufragio deberán ser de papel de diario tipo común, color blanco. Serán de doce centímetros (12 cm) por nueve con cincuenta centímetros (9,50 cm). Deben contener únicamente el siguiente texto: a) Las boletas por el SI: En letra bien visible y en mayúsculas la palabra SI, con tipografía de un mínimo de cinco (5 cm) centímetros. Debajo de la misma el siguiente texto: “Si está de acuerdo con la instalación y/o desarrollo, en el ejido de la Ciudad de Cinco Saltos, de la actividad de plantas de tratamiento, plantas de transferencias, y disposición final de residuos especiales, tóxicos, peligrosos o susceptible de serlo, originados en otras jurisdicciones.”, el que se imprimirá en letras destacadas y de cinco (5 mm) milímetros como mínimo. b) Las boletas por el NO: En letra bien visible y en mayúsculas la palabra NO, con tipografía de un mínimo de cinco (5 cm) centímetros. Debajo de la misma el siguiente texto: “No está de acuerdo con la instalación y/o desarrollo, en el ejido de la Ciudad de Cinco Saltos, de la actividad de plantas de tratamiento, plantas de transferencias, y disposición final de residuos especiales, tóxicos, peligrosos o susceptible de serlo, originados en otras jurisdicciones.”, el que se imprimirá en letras destacadas y de cinco (5 mm) milímetros como mínimo. El Poder Ejecutivo tendrá a su cargo la presentación para la oficialización de las boletas para el acto eleccionario ante la Junta Electoral Municipal en un plazo no mayor a los diez (10) días corridos desde la promulgación de la presente, como así también la confección e impresión de las cantidades suficientes para el desempeño normal del Referéndum Popular. Art. 4°: El sufragio será obligatorio. El electorado se pronunciará por sí, aprobando el tema sometido a Referéndum Popular, o por no, rechazándolo; definirá en ambos casos la simple mayoría de los votos válidos. El cumplimiento del resultado del Referéndum Popular será obligatorio (de acuerdo a lo establecido en la Carta Orgánica Municipal, artículo 172). Art 5°: La convocatoria se hará a través de los medios locales y regionales masivos de comunicación radial y gráficos.
  • 7. Art. 6°: Crease la Cuenta: “Egresos Referéndum” e incorporase al Presupuesto del año 2014, partida a la cual se imputaran los gastos que demande la aplicación de la presente Ordenanza. Art. 7°: El Referéndum Popular que se convoca se regirá por lo establecido en la presente Ordenanza, por la Carta Orgánica Municipal y en aquellos casos no contemplados en las citadas se regirá por la ley provincial 2431. La organización del Referéndum Popular como los mecanismos y las definiciones necesarias a implementar para llevar adelante el mismo, y los actos inherentes a la elección que se convoca por la presente Ordenanza, serán llevados adelante por la Junta Electoral Municipal con la colaboración del Poder Ejecutivo Municipal. Art. 8°: La Junta Electoral Municipal será quien determine la distribución y cantidad de electores por mesa de votación, como así también la conformación y cantidad de autoridades de mesa necesarias para el normal desarrollo del Referéndum Popular. Art. 9°: Se remitirá copia de la presente al Tribunal Electoral Provincial, a la Junta Electoral Municipal, al Sr. Gobernador de la Provincia de Río Negro, al Sr. Ministro de Gobierno de la Provincia de Río Negro, al Consejo Provincial de Educación, al Poder Ejecutivo Municipal y al Tribunal de Cuentas Municipal. Art. 10°: Regístrese, Comuníquese, Cumplido Archívese.

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