Occidente perfil subregional (marzo) 2

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Occidente perfil subregional (marzo) 2

  1. 1. EL OCCIDENTE ANTIOQUEÑO Perfil Subregional N UrabaW E Bajo Cauca S Norte Nordeste Dabeiba Pe que Uraba Occidente Magdalena Medio Saba- Valle de Aburra Uram ita larga Suroeste Oriente Ca ñas Gord as Buritic a Liborina Fr ont ino Giraldo Ab riaqu í Olaya Sta Fé de Antioquia Sopetra n San Ca icedo Jeronimo Ebejico Anzá He licon ia ArmeniaGOBERNADOR DE ANTIOQUIA ELABORÓ:Guillermo Gaviria Correa Nancy Ruiz MuñozDIRECTORADEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN Ingeniera Forestal –Lucia González Duque Especialista Planeación urbano regional.DIRECTORPLANEACIÓN ESTRATÉGICA INTEGRAL Dirección Planeación Estratégica IntegralFrancisco Zapata Builes Departamento Administrativo de Planeación Diciembre de 2002 Ajustado en marzo de 2003
  2. 2. TABLA DE CONTENIDO Pág.INTRODUCCION……………………………………………………………………………………… 7P ARTE UNO – CARACTERIZACION SUBREGIONAL ………………………… 81. GENERALIDADES………………………………………………………………………………. 82. PROCESOS DE OCUPACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO GEOGRÁFICO - ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL POBLAMIENTO DE LA SUBREGIÓN…………………. 103. DINAMICAS POBLACIONALES……………………………………………………………… 143.1. ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS………………………………………………………. 143.2. COMUNIDADES INDÍGENAS………………………………………………………………… 153.3. CALIDAD DE VIDA……………………………………………………………………………. 174. CONFLICTO ARMADO Y DESPLAZAMIENTO………………………………………………. 204.1. CONFLICTO ARMADO…………………………. …………………………………………. 204.2. DESPLAZAMIENTO FORZADO……………………………………………………………… 235. DESARROLLO SOCIAL………………………………………………………………………….. 255.1. EDUCACIÓN…………………………………………………………………………………….. 255.2. SALUD…………………………………………………………………………………………….. 265.3. VIVIENDA………………………………………………………………………………………… 275.4. DEPORTE, RECREACIÓN Y EDUCACIÓN FISICA ………………………………………….. 275.5. ORGANIZACIÓN SOCIAL – ACTORES PARA LA PLANIFICACION……………………… 286. ASENTAMIENTOS Y CULTURA………………………………………………………………….. 296.1. RELACIONES URBANO REGIONALES…………………………………………………………296.2. PATRIMONIO Y ELEMENTOS CULTURALES…………………………………………………… 337. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS…………………………………………………. 387.1. SERVICIOS PUBLICOS…………………………………………………………………………… 387.2. RED VIAL ………………………………………………………………………………………….. 408. ECONOMIA REGIONAL………………………………………………………………………… 428.1. SECTOR AGRÍCOLA…………………………………………………………………………..… 458.2. SECTOR PECUARIO……………………………………………………………………………… 488.3. ESPECIES MENORES……………………………………………………………………………… 50 2
  3. 3. 8.4. TURISMO…………………………………………………………………………………………… 508.5. MINERÍA……………………………………………………………………………………………. 52 3
  4. 4. Pág.9. EL AMBIENTE………………………………………………………………………………….. 539.1. ZONA OCCIDENTE MEDIO………………………………………………………………… 539.1.1. Ubicación y contexto geográfico……………………………………………………….. 539.1.2. Geología – Riesgos y procesos erosivos………………………………………………… 549.1.3. Suelos – Conflictos…………………………………………………………………………… 569.1.4. Agua…………………………………………………………………………………………… 589.1.5. Usos forestales de la tierra – cobertura vegetal………………………………………. 619.1.6. Fauna…………………………………………………………………………………………... 639.1.7. Aire……………………………………………………………………………………………… 639.1.8. Espacio público……………………………………………………………………………… 649.1.9. Conflictos en el uso del paisaje y de los recursos naturales………………………… 659.1.10. Tendencias y propuestas para un desarrollo sostenible…………………………….. 669.1.11. Propuestas gestión ambiental del paisaje……………………………………………… 729.2. ZONA OCCIDENTE LEJANO……………………………………………………………….. 759.2.1. Ubicación y contexto geográfico………………………………………………………... 759.2.2. Geología – Riesgos y procesos erosivos…………………………………………………. 759.2.3. Suelos – Conflictos…………………………………………………………………………… 779.2.4. Agua…………………………………………………………………………………………… 789.2.5. Usos forestales de la tierra – cobertura vegetal………………………………………. 799.2.6. Tendencias de aprovechamiento del territorio……………………………………….. 819.2.7. Algunas propuestas para el desarrollo sostenible…………………………………….. 8410. LA SUBREGION: OCCIDENTE LEJANO Y OCCIDENTE CERCANO………………………… 8611. MEGAPROYECTOS - IMPACTOS Y PERSPECTIVAS…………………………………………… 8711.1. PROYECTOS VIALES E HIDROELÉCTRICOS………………………………………………… 8711.2. REFORESTACIÓN………………………………………………………………………………. 90 4
  5. 5. P ARTE DOS – INICIATIVAS Y GESTION SUBREGIONAL …………………….. 9412. EJERCICIOS PLANIFICADORES SUBREGIONALES……………………………………………. 9412.1. PROYECTOS……………………………………………………………………………………. 9412.1.1. Proyectos período Administración 2001 – 2003………………………………………… 9412.1.2. Proyectos período 1998 – 2002 (abril)…………………………………………………….. 9712.2. CONSEJOS SUBREGIONALES DE ALCALDES……………………………………………… 10012.3. INVERSION EN LA SUBREGION………………………………………………………………. 10612.4. EJERCICIO FORTALECIMIENTO DE LA GESTION LOCAL Y FORMACION DE SOCIEDAD CIVIL… 11212.4.1. Liderazgo subregional………………………………………………………………………... 11212.4.2. Proyectos y propuestas………………………………………………………………………. 11312.5. IMAGEN – PLAN SUBREGIONAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL OCCIDENTE LEJANO……. 11412.6. TALLER DE INTEGRACION SUBREGIONAL PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL OCCIDENTE CERCANO…………………………………………………………………………… 11812.7. TALLERES PLAN ESTRATEGICO DE ANTIOQUIA – PLANEA DEFINICION DE LINEAS ESTRATEGICAS… 12212.8. ESCUELA DE GOBIERNO PARA EL OCCIDENTE ANTIOQUEÑO ……………………………………… 12712.9. SISTEMA SUBREGIONAL DE PLANIFICACION - TALLER SITUACIONAL………………………………... 13012.9.1. Expectativas frente a un Sistema Subregional de Planificación…………………….. 13112.9.2. Análisis situacional subregión Occidente……………………………………………… 13212.9.3. Visión subregional - apuesta de futuro…………………………………………………... 13412.9.4. Areas estratégicas - temas claves……………………………………………………….. 137P ARTE TRES – ANÁLISI SITUACIONAL Y PROPOSITIVO SUBREGIONAL(SINTESIS)… 139 SUBREGIONAL(SINTESIS)…13. DOCUMENTO SINTESIS ANÁLISIS SITUACIONAL Y PROPOSITIVO SUBREGION OCCIDENTE ANTIOQUEÑO………………………………………………………………………. 13913.1. FORTALEZAS – OPORTUNIDADES – DEBILIDADES – AMENAZAS……………………….. 14013.2. PROPUESTAS DE FUTURO – IMAGEN – VISION……………………………………………. 14513.2.1. Temas planteados como ideas para el futuro…………………………………………. 14513.2.2. Visión subregional……………………………………………………………………………. 14913.2.3. Temas claves…………………………………………………………………………………... 15013.2.4. Ideas de acciones y/o proyectos…………………………………………………………. 151BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………………………………..…178 5
  6. 6. LISTA DE TABLAS Pág.Tabla 1. Características generales de la subregión del Occidente de Antioquia………. 9Tabla 2. Indicadores relacionados con población y calidad de vida…………………….. 19Tabla 3. Patrimonio arquitectónico, urbano, cultural y paisajístico – Municipios Occidente……………………………………………………………………. 35Tabla 4. Algunos indicadores relacionados con vivienda y con servicios públicos……. 39Tabla 5. Usos del suelo en la subregión del occidente de Antioquia (1999)……………. 44Tabla 6. PIB y crecimiento real del PIB agrícola en la subregión del Occidente de Antioquia………………………………………………………………………………... 45Tabla 7. Producción y áreas cosechadas de algunos productos en el Occidente de Antioquia…………………………………………………………………. 46Tabla 8. Inventario ganadería y especies menores subregión del Occidente de Antioquia…………………………………………………………………. 49Tabla 9. Riquezas y atractivos en la subregión del Occidente del Departamento…….. 51Tabla 10. Aptitud general del territorio Occidente Lejano……………………………………. 80Tabla 11. Aspectos biofísicos: potencialidades, restricciones y propuestas – Municipios Occidente Lejano…………………………………………………………... 81Tabla 12. Descripción megaproyectos con influencia en la subregión……………………. 92Tabla 13. Gestión: proyectos Municipios subregión Occidente inscritos en el Banco Departamental – Período Administración “Una Antioquia Nueva”…... 96Tabla 14. Gestión: proyectos Municipios subregión Occidente inscritos en el Banco Departamental – Período 1998 –2002……………………………………………….… 99Tabla 15. Reunión del Consejo Subregional de Alcaldes del Occidente……….…………. 101Tabla 16. Análisis sectorial y subsectorial por fuentes de financiación, participación porcentual y percapita - subregión Occidente………………….. 110 LISTA DE FIGURAS Pág.Figura 1. Confrontación armada Subregión Occidente………………………………….…. 24Figura 2. Jerarquización de centros urbanos por índice de centralidad…………………. 32 6
  7. 7. LISTA DE ANEXOS Pág.Anexo 1. Inventario preliminar de actores – Subregión Occidente Antioqueño…… 155Anexo 2. Organizaciones comunales de primer y segundo grado……………….. 159Anexo 3. Graficación indicadores subregionales y zonales…………………………….. 160Anexo 4. Mapificación de algunas variables e indicadores subregionales…………. 164 7
  8. 8. INTRODUCCIONLa importancia de procesos de planificación más coherentes y eficientes, queconsulten las realidades locales y que permitan visualizar las disparidades ydesequilibrios territoriales, llama la atención sobre las subregiones como espaciosidóneos para la planificación del desarrollo.Bien sea para la corrección de disparidades y/o desequilibrios interterritoriales o parabuscar el posicionamiento de un territorio definido; el conocimiento de los territorios, yen este caso de las subregiones, es fundamental en la construcción de estrategias dedesarrollo y en la definición de programas y proyectos en etapas posteriores del análisisespacial y de la planificación subregional.El perfil subregional se constituye entonces en el punto de partida para el estudio deuna región y/o subregión, permitiendo a los funcionarios públicos, al sector privado, alos grupos locales y a quienes diseñan las políticas; el análisis de los niveles de desarrollode la subregión comparada con otras subregiones y otros niveles como eldepartamental y el nacional, así como el análisis de la existencia de zonas y sus nivelesde desarrollo dentro de la misma subregión.El ejercicio de los perfiles, lo que se aplica para el presente perfil de la subregión deloccidente, proporciona una visión de la subregión, brinda una apreciación sobre laclase y calidad de la información existente y se constituye en una base de análisis de lasituación de la subregión.En general, en el perfil, se hace una descripción de la subregión, se compara lasituación de la subregión con otras subregiones y con el Departamento, se presentanlas potencialidades y debilidades, se identifican municipios, áreas o zonas concaracterísticas similares y/o sobresalientes, y se identifican cambios, impactos ytendencias.En el anterior sentido, el perfil se aborda por áreas o dimensiones que tratan de mostrarla situación de la subregión en aspectos biofísicos, poblacionales, sociales,económicos, culturales, ambientales, espaciales y de gestión. La informaciónbásicamente proviene de fuentes secundarias, con la ubicación, organización yanálisis de datos estadísticos, investigaciones, estudios y procesos adelantados para lasubregión, con el fin de brindar un compendio que muestre el estado de la subregión.Así entonces, se espera que este perfil sea completado y enriquecido con los aportesde los actores de la subregión, para que efectivamente se convierta en un insumo enla toma de decisiones y para el proceso de planificación del desarrollo subregional,tendiendo al establecimiento de un Sistema de Planificación Subregional en elDepartamento que sea participativo y concertado a fin de que los Municipios y elDepartamento optimicen sus recursos y que de ese modo pueda alcanzarse undesarrollo territorial más equilibrado. 8
  9. 9. P ARTE UNO CARACTERIZACION SUBREGIONAL 1. GENERALIDADESLa subregión de occidente se localiza sobre las cordilleras Central y Occidental. Elrelieve de su territorio se divide principalmente en vertientes cálidas sub-húmedas ymedias húmedas y en una pequeña área de vertientes frías.Las vertientes cálidas sub-húmedas se localizan a lo largo del cañón del río Cauca, enla parte media de su recorrido por el territorio Antioqueño, con alturas hasta de 1000metros, precipitaciones anuales entre 500 y 2000 milímetros (mm) y zonas pendientescon suelos muy superficiales de baja fertilidad, susceptibles a la erosión y localmentepedregosos o rocosos; a lo que se une una estación seca y rigurosa.Las vertientes medias-húmedas se encuentran en alturas entre los 1000 y 2000 metrosen áreas con precipitaciones promedias cercanas a los 2000 mm., siendo su relieveligeramente quebrado. Las vertientes frías se encuentran en una franja con un climahúmedo que presenta precipitaciones anuales entre 2.000 y 2.500 mm., un relieveondulado y pendientes hasta del 50%.La extensión de la subregión se estima en 7.291 Km² esto con relación a los 62.839 Km²del Departamento, lo que representa el 11.6%. A la subregión pertenecen 19municipios (incluyendo al Municipios de Caicedo, que si bien se ha considerado comodel suroeste, por su cercanía y condiciones se asimila más al occidente) cuyascaracterísticas generales muestran una gran diversidad en aspectos sociales,económicos, culturales y naturales. La subregión tradicionalmente se ha dividido endos zonas: Occidente Lejano y Occidente Medio o Cercano. La del Occidente Lejanoestá conformada por los Municipios de Abriaquí, Cañasgordas, Dabeiba, Frontino,Giraldo, Peque y Uramita. A la zona del Occidente Medio o Cercano pertenecen losMunicipios de Anzá, Armenia, Buritica, Caicedo, Ebéjico, Heliconia, Liborina, Olaya,Sabanalarga, San Jerónimo, Santa Fé de Antioquia y Sopetrán.En la subregión se encuentran zonas en todos los pisos térmicos (cálido, medio, frío ypáramo), con alturas en las cabeceras municipales que van desde 450 hasta 1925metros sobre el nivel del mar -msnm, en Dabeiba y Giraldo, respectivamente, ytemperaturas entre 17 y 27 grados centígrados -ºC también en Giraldo y en Santa Fede Antioquia (Ver tabla 1).La gran diversidad de pisos térmicos, las grandes bellezas naturales, así como lapresencia de dos Parques Nacionales Naturales, el de las Orquídeas y el Paramillo, sonatributos que le confieren a la subregión una gran importancia.Dentro de los municipios de la Subregión, Dabeiba se caracteriza dentro delDepartamento como el sexto municipio de mayor extensión, opuesto a Giraldo que seconsidera como el octavo municipio de menor área, sin incluir los municipios del áreametropolitana. 9
  10. 10. MUNICIPIOS TOTAL TOTAL DEPART AMENTO Año de fundación Número Corregimientos Número Veredas 62 43 9 Total 4 Cálido10 4 Medio Tabla 1 Pisos 2 Frío 83 65 85 30 EXTENSION 62. 35. 15. 10. térmicos CUADRADOS (1) EN KILOMETROS Páramo OCCIDENTE DE ANTIOQUIA 2 (2)AREA URBANA (Km ) 60 41 6 3,5 4 57 7.2 2.5 2.8 1.6 25 15, SOBRE EL DEL MAR (Metros)ALTURA DE LA CABECERA DE LA CABECERA - °CTEMPERATURA MEDIA CARACTERISTICAS GENERALES DE LA SUBREGION DEL A MEDELLIN (Km) (3)DISTANCIA POR CARRETERA
  11. 11. SUBREG 4 8 91 51 79 11 3 5ION 18 29 10 15 1.9 20Abriaquí 1 14 0 31 0,1 18 21 0 9 0 20 2 17 25 11 10 62 11Anzá 1 17 38 0 0,3 25 57 3 3 2 5 7 18 11 1.8Armenia 1 9 51 59 0 0 0,7 19 50 68 0 00 16 36 13 13 1.6 11Buriticá 2 36 84 6 0,1 21 14 4 9 5 25 8 18 22 14 1.8 12Caicedo 1 18 0 67 7 0,2 19 70 1 7 00 8Cañasg 17 39 20 11 1.3 14 1 61 52 25 1,0 21ordas 82 1 4 0 00 4 18 1.8 1.0 51 28 45 20Dabeiba 3 79 67 1,4 26 50 83 17 8 1 0 6 18 23 13 1.1Ebéjico 3 38 79 17 0 0,9 23 62 30 5 9 50Frontin 18 1.2 62 47 15 1.3 17 8 43 5 3,8 21o 06 63 5 8 5 50 2 18 1.9 12Giraldo 1 13 96 0 47 49 0 0,1 17 45 25 7Heliconi 18 11 1.4 2 25 8 82 27 0 0,5 21 43a 14 7 40 18 21 11 70 10Liborina 4 29 36 67 0 1,2 24 32 7 4 0 8 17 50 10Olaya 2 10 90 28 25 35 2 0,2 26 73 0 0 18 39 11 10 1.2 23Peque 1 51 77 94 0,8 22 68 2 5 6 00 9Sabana 16 26 15 85 14 1 21 94 18 0 0,7 25larga 14 5 3 0 4San 16 15 78Jerónim 16 0 28 35 82 35 3 0,7 25 67 5 0oSanta 15Fe de 41 49 16 22 10 55 5 37 1 2,1 27 88Antioqui 3 8 3 1 0aSopetr 16 22 75 7 8 99 66 58 0 0,5 25 79án 16 3 0 11
  12. 12. 18 23 16 65 17Uramita 0 41 60 9 0 0,2 25 75 6 7 0 2FUENTE: ANTIOQUIA, GOBERNACIÓN. DEPARTAMENTOADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN. Anuario Estadístico deAntioquia 2000. Medellín, 2002.(1)La extensión de los municipios fue calculada por Planeación Departamental de Antioquia.(2)La información corresponde a la cabecera municipal.(3)Los municipios que aún no tienen carretera hasta la cabecera aparecen con el kilometraje total, de acuerdo con los trazados existentes. 2. PROCESOS DE OCUPACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO GEOGRÁFICO -ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL POBLAMIENTO DE LA SUBREGIÓNEl patrón de asentamiento y la distribución de las poblaciones autóctonas en lasubregión de occidente y en general en todo el territorio Antioqueño, ha estadorelacionado con las condiciones biofísica y ambientales que imponían formasparticulares para aprovechar los recursos disponibles e implantar sistemas productivos.En las llanuras aluviales del río Cauca, el poblamiento probablemente fue escaso ydisperso, donde por las condiciones fisiográficas y la disponibilidad de recursos, losasentamientos se ubicaron en las márgenes de los ríos dada la viabilidad de explotarintensamente la caza y la pesca. En la región montañosa, se desarrollaron sistemasagrícolas en valles, altiplanicies y vertientes, basados en el cultivo de maíz, yuca y fríjol, yen menores proporciones otras variedades como tubérculos y frutas. En estas zonas lapoblación se concentró en poblados nucleados, existiendo además asentamientosmenores ubicados en las cercanías (U.N., 1997).Dada las condiciones ecogeográficas del Cauca medio, la producción agrícola nopudo haber generado grandes excedentes que hicieran posible asentamientoshumanos de las proporciones y complejidad como los que se presentaron en otraszonas; sin embargo, asociado a las actividades agrícolas se desarrolló en la zona laproducción especializada de oro y sal, recursos que fueron explotados intensamente ysirvieron de base para amplios intercambios comerciales con una coberturainterregional. La producción de oro, abundante en vetas y aluviones en el occidentemedio del departamento, fue determinante en el papel que estos grupos cumplieron enla época prehispánica, donde eran frecuentes las luchas por el control de territoriosmineros y donde el comercio de este producto, al igual que el de la sal, motivaron la 12
  13. 13. construcción de una extensa red de caminos que surcaban el territorio en diversasdirecciones y que intercomunicaban los valles del Cauca con el del Magdalena y losterritorios del norte y sur del departamento (Castillo, 1.994, citado por U.N., 1997).Alrededor de 1510 se establecieron los primeros asentamientos españoles en la regióndel golfo de Urabá, desde donde se adelantaron las primeras expediciones con el fin deobtener oro e indígenas para ser vendidos. El conocimiento por parte de los españolesde un centro minero en las montañas del interior se convirtió en un fuerte aliciente paraadelantar el proceso de conquista hacia el área andina. Así se inicia el pasosubsiguiente en la conquista española, la cuál se encaminó hacia la búsqueda de untipo de ocupación más estable que las simples expediciones de saqueo y esclavización.Utilizando el golfo de Urabá, se emprende la búsqueda de la región minera de Buriticá.A partir de entonces se inicia un proceso de sustitución de las estructuras socialesindígenas en la región, por un tipo de asentamiento y de actividades económicasligadas al imperio español.En el escenario colonial del occidente medio de Antioquia, se tiene a Santa Fe deAntioquia como el centro urbano de mayor dominio con relación a los demáspoblados existentes, con una base económica que dependía fundamentalmente dela actividad minera (con auge de la explotación de oro concentrado en el período1575 a 1630) en torno a la cual giraba la organización social y espacial.Con la crisis en la producción minera a principios del siglo XVII; donde se resalta elestancamiento en la producción de las minas de Buriticá alrededor de 1625; se crearonlas condiciones para que al lado de las grandes haciendas trapicheras y los hatos deganado, surgieran pequeñas y medianas unidades agrarias que producíanbásicamente para el autoconsumo. No se formó en la zona un grupo de terratenientescon intereses propios que los definiera como tales, ya que las haciendas fueron durantemucho tiempo consideradas como una actividad complementaria a la minería y alcomercio. En las grandes propiedades predominó la producción de ganado y caña,así como, maíz, plátano y yuca.Para inicios del siglo XVIII, las explotaciones mineras en el departamento cobran unnuevo impulso, en el cual coexisten la tradicional minería esclavista con un sector demineros libres que generaron un movimiento expansivo de las actividades mineras ycomerciales que trajo como consecuencia el enriquecimiento individual de algunosmineros y la construcción de fortunas por parte de los comerciantes ubicados en losprincipales centros urbanos.Las características propias de la estructuración socioespacial de la sociedad colonialsiguieron siendo vigentes durante gran parte del transcurso del siglo XIX, aunque conuna serie de modificaciones relacionadas con la articulación de las ciudades al imperio.Para finales de siglo, se producen una serie de modificaciones que marcan un periodotransicional hacia las formaciones actuales del estado centralizado y centros regionales.El primer periodo de vida independiente se caracterizó por las grandes dificultades que 13
  14. 14. el país encontraba para articularse a las dinámicas económicas vigentes en el ámbitointernacional, las cuales hacían necesario un reacomodamiento interno de lasrelaciones económicas.Después de la segunda mitad del siglo se produce una creciente demanda deproductos agrícolas, por parte del capital internacional, que permitieron a las periferiascolocar en el mercado internacional una serie de productos con alta rentabilidad, es asícomo se desató un relativo auge económico en los municipios de Santa Fe, Sopetrán ySan Jerónimo, que les permitió articularse momentáneamente a las dinámicaseconómicas a partir de la explotación intensiva de cacao, el cual venía cultivándosedesde la década de los treinta y cuya quiebra motivó su sustitución por productoscomo el índigo y la vainilla, cuyos ciclos de rentabilidad comercial fueron igualmentecortos, así como la primera industria exportadora de la región con sombreros de iraca.Estos productos al igual que la hoja de tabaco, que tuvo gran auge en la regióndurante la época de la colonia, requirieron de técnicas que incrementaron laimportancia de las medianas propiedades, con lo que proliferaron no solo en estaregión, sino en otras del departamento, los productores agrícolas relativamenteindependientes y habituados a relaciones mercantiles e iniciativa productiva.Del lado de las políticas económicas, el occidente antioqueño encuentra para finalesdel siglo XIX, en el oro y el café, la posibilidad de articulase definitivamente en loscírculos económicos internacionales de manera estable. Este proceso fueacompañado por transformaciones tecnológicas en la producción minera, la cualcomenzó a ser atrayente para el capital internacional que incursiona en la producciónminera en Antioquia, con grandes inversiones y modernización tecnológica en regionesaisladas del área de influencia de Santa Fe.A partir de los años cincuenta, los espacios geodemográficos que se configuraron en elsiglo XIX y principios del XX sufren un cambio radical, convirtiendo territorios vacíos einexplorados en asiento de una intensa explotación de los recursos naturales con locual, al lado de los territorios marcados por la cultura tradicional de los caficultoresantioqueños, portadores de las tradiciones desarrolladas durante la colonización,aparecen nuevas formaciones territoriales con una configuración culturalmarcadamente diferente a aquella que caracterizo los territorios ancestrales del sur-oeste, centro y occidente de Antioquia.En materia de integración regional los proyectos de desarrollo del transportecondujeron a la interconexión férrea de Medellín con el río Cauca hacia el suroeste. Enmateria de vías la dinámica de interacción territorial condujo a la construcción de latroncal del occidente iniciada desde 1905 que permitió la interconexión del área deMedellín y el sur de Antioquia, con los departamentos de Caldas y Valle.En el occidente lejano, el desarrollo de los municipios se dio principalmente por efectosde la actividad colonizadora instaurada en la región. Inicialmente dicha actividadtuvo mayor dinámica sobre las áreas inmediatas a las fuentes hídricas, en este casosobre el Riosucio, en sitios que ofrecieron, además, posibilidades topográficas. Cadapoblado convertido posteriormente en centro municipal tuvo una dinámica diferente 14
  15. 15. que respondió y estuvo marcada principalmente por la actividad económica y por larepresentación como puntos de servicio, encuentro de caminos y sitios de pasoobligado en la comunicación entre otros poblados.Producto de las políticas de concesiones, en 1790, propietarios de tierras de Santa Fede Antioquia y mineros independientes se desplazaron hacia Urrao y Murrí buscandooro y el camino al Chocó. En 1832 y 1886 lograron la adjudicación de 300 milhectáreas de terrenos baldíos para desarrollar la migración hacia Frontino y el RíoAtrato.La apertura de la carretera al mar, en la transición del siglo XIX y XX, implicó leyes sobreadjudicación de baldíos y la introducción de cultivos comerciales, lo que llamó laatención de pobladores que se trasladaron a los pequeños caseríos que quedaríanconectados por la vía. Esa fue la época de gran movimiento de población haciaArmenia, Abriaquí, Dabeiba, Frontino y Liborina (Pastoral Social, 2001)La vía al mar se ha consolidado como principal eje cultural sobre los diferentesmunicipios del Occidente y Uraba antioqueño que sobre ella se ubican, marcando ladinámica del desarrollo urbano y rural de los territorios. Por esto se plantea que la víageneró toda una corriente colonizadora en la región responsable en primera instanciade su configuración, ya que entre 1928 y 1938 la población de Dabeiba se incrementódramáticamente al pasar de 10.150 a 15.518 habitantes. Es de anotar que para lasprimeras décadas del presente siglo, la población migrante Antioqueña alcanzaba5.000 personas cada año y que la propia carretera Medellín - Turbo llegó a ocuparsimultáneamente 7.000 obreros muchos de los cuales se establecieron como colonos.El panorama de las transformaciones territoriales que se presentaron hasta las primerasdécadas del siglo XX, muestra como Santa Fe y su área periférica en el occidentemedio, se desarticularon de los principales procesos transformadores ligados a laproducción minera, cafetera, comercial y de acumulación del capital, que actuaroncomo ejes estructurantes de la dinámica económica y que condujeron a un mayordesarrollo de otros centros regionales como Rionegro, Sansón, Andes, Fredonia yYarumal; quedando Santa Fe de Antioquia y la región de occidente enclavada en unaeconomía agropecuaria con dificultades para generar su propio abastecimiento.Por otro lado, el desarrollo de la infraestructura vial tampoco favoreció las necesidadesintegradoras de este territorio, dejándolo aislado de las más importantes dinámicasterritoriales que ya, para la época, tomaban un carácter vertiginoso asentado en lacreciente urbanización y en los procesos de industrialización que se habían puesto enmarcha en la ciudad de Medellín.Con respecto a los niveles de urbanización, se señala el estatismo que sufrieron otroscentros y específicamente Santa Fe de Antioquia, que escasamente consiguióaumentar su población en 4.000 habitantes en el transcurso de un siglo, ya que de los8.637 habitantes que tenía en 1851 solo paso a 12.185 en 1951. (Suárez, 1.992). Los datosseñalan cómo el crecimiento demográfico de esta ciudad ha sido más intenso en los 15
  16. 16. últimos treinta años que en el transcurso de un siglo, y derivado más a partir de susrelaciones con el área metropolitana que a dinámicas endógenas (U.N., 1997)A mediados del siglo XX, el período de agitación política tuvo gran importancia en elOccidente, donde se vivió de manera sangrienta. Esta situación provocó el viaje demiles de campesinos de la subregión de occidente hacia Urabá y Medellín. Se calculaque el 26,5% de la población de la subregión, salió de la zona entre 1951 y 1964 (PastoralSocial, 2001) 16
  17. 17. 3. DINAMICAS POBLACIONALES 3.1. ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOSDe acuerdo con el censo poblacional del año 1993 la subregión de occidentecontaba con 225.902 habitantes, que equivalen al 4,6% del total del Departamento.Entre 1985 y 1993 la población se incrementó en 9885 nuevos habitantes. Para elaño 2002 se tiene proyectada una población total en la subregión de 228.025habitantes, que equivale al 4,1 % del total esperado para el departamento,presentando disminución en la representatividad total para Antioquia.De los 19 municipios, Armenia, Ebéjico, Frontino, Heliconia, Liborina, Olaya y Sopetrándisminuyeron su población entre el período 1985 -1993. Los restantes doce municipiospresentaron incrementos. En el mismo periodo intercensal se presenta un mayorcrecimiento en la zona rural de los municipios de Giraldo, Peque y Anza.Llama la atención que en 4 Municipios (Dabeiba, Frontino, Santa Fe de Antioquia yCañasgordas) se concentra casi la mitad de la población (44,0%), lo que parece estarmuy ligado con la extensión de los Municipios, ya que los tres primeros son lo másextensos de la subregión, en su orden, pero también con la infraestructura y los serviciosque pueden llegar a prestar.La población en Occidente se encuentra localizada principalmente en el área rural(72,9%), con Municipios como Peque, Anzá, Ebéjico, Caicedo y Liborina cuyoporcentaje de habitantes en la zona rural supera el 80,0%. La mayor concentración depoblación en las áreas rurales se da en los municipios del Occidente lejanoespecialmente en Dabeiba, Frontino y Cañasgordas, siendo Santa Fe de Antioquia laque alberga mayor población asentada en el área urbana de toda la subregión. (Vertabla 2).Considerando las proyecciones de población para el año 2002, la situación no cambiamucho, exceptuando a Liborina, cuyo porcentaje de población rural baja al 77,0%,aunque sigue siendo el cuarto Municipio en concentración de esta población.Como se plantea en el estudio del desplazamiento forzado en Antioquia (2001), lasdinámicas poblacionales en la subregión se han visto afectadas desde la segundamitad del siglo XX, por violencia política, cambio de la vocación productiva,empobrecimiento paulatino y confrontación armada. Es así como durante el deceniode los años cincuenta y principios de los sesenta se presentó una fuerte migracióndesde el occidente hacia regiones en colonización como Urabá y el eje cafetero. Enel período 1973-1985, la población en el occidente aumentó paulatinamente porcuenta de los Municipios que conforman el anillo turístico, San Jerónimo, Santa Fe deAntioquia y Sopetrán, ya que estas localidades atrajeron población de los municipiosvecinos que llegó en busca de opciones de empleo en los sectores de servicio,comercio y turismo. El aumento de la población en los demás Municipios se debió mása un crecimiento vegetativo que a razones de tipo económico o social. 17
  18. 18. Para el occidente lejano, el crecimiento de la población en la subregión es atribuibleen su mayor parte a la población nativa, con una migración que es principalmente detipo intermunicipal. Los inmigrantes provenientes de otras regiones, son pocosignificativos para esta zona, ya que en los últimos años la subregión no ha tenido engeneral una dinámica de desarrollo socioeconómico y de servicios que ofrezcaposibilidades de retener su población. De ahí, que los mayores movimientos seandesde la zona rural hacia las cabeceras municipales y desde éstas hacia otrosmunicipios y hacia la región de Urabá y Medellín. Este proceso ha tenido la tendenciaa ser selectivo por edad y sexo principalmente en la población en edad activa de 15a 65 años, la cual tiene un peso significativo con relación a la población totalsubregional.Se plantea sin embargo, que en general, la población está viviendo una fuertemovilización de pobladores por las dificultades para adelantar los trabajos en el sectoragropecuario y para lograr los beneficios de una comercialización exitosa. A loanterior se le suma la confrontación armada que ha tenido un gran impacto en lasubregión como causa de expulsión de pobladores. Los diferentes estudios indican queen los últimos tiempos el fenómeno de agudización de la violencia y el clima degeneralizada impunidad dados por la debilidad y precariedad del Estado; que semanifiesta en una crisis de representatividad, legitimidad y de hegemonía en elmonopolio del poder; han dado pie a la proliferación de actores armados como lasautodefensas, paramilitares y guerrilla, lo que afecta a la población civil, que se havisto abocada a desplazamientos forzosos modificando así su distribución espacial enel territorio. 3.2. COMUNIDADES INDIGENASEn el Occidente se encuentra un amplio territorio indígena caracterizado por sucontinuidad, lo que se ha logrado por la consolidación y adjudicación de resguardosque presentan una ubicación colindante. Esta territorialidad se ubica en los municipiosde Dabeiba, Frontino y Uramita, y se institucionaliza por las diferentes resoluciones deadjudicación dadas por el INCORA.La superposición con gran parte de zonas forestales y de reserva, entre éstas con elParque Nacional Natural las Orquídeas, no ha representado conflicto ni en la tenencialegal ni en la apropiación sobre el suelo, situación que puede tener continuidad en lamedida en que se conserve la filosofía protectora en las formas de vida de estascomunidades.En las subregiones de Urabá y Occidente se encuentra la mayoría de la poblaciónindígena de Antioquia, ya que de los 21.921 indígenas que habitan en elDepartamento; según datos de la Consejería Indígena para Antioquia; 7.568 estánubicados en Urabá y 4.364 en Occidente, éstos últimos ubicados en 14 comunidadesde Dabeiba, 11 comunidades de Frontino y 1 de Uramita. 18
  19. 19. La mayor población corresponde a los Embera – Catios, comunidades que son hoy unapoblación minoritaria debido a que en el proceso de conquista de nuevos espaciosadelantados con fines de explotación desde la colonización antioqueña del siglo XX,los indígenas han sido desplazados de sus antiguos territorios hacia zonas donde seinicia la selva chocoana en los Municipios de Dabeiba y Frontino (Pastoral Social, 2001).Dentro de la identificación de la territorialidad es importante destacar el devenirhistórico de las comunidades indígenas asentadas en la región, caracterizado comomarginal, donde la pobreza del indígena es hoy fruto del despojo de las tierras fértiles yaptas para la actividad agropecuaria.Durante un largo periodo la comunidad Emberá ha dirigido la atención permanentepor la conservación de su territorio, esto contra factores que se han venido enmarcadodentro de los procesos de desarrollo; como es el caso de la apertura de la vía al mar,que incentivó la zona la colonización y que de una u otra forma incidió en lacomunidad indígena.Según el estudio de P.C.U. ltda, para los indígenas de la subregión, se puede hablar dealgunos conflictos y potencialidades que se presentan para sus comunidades, asícomo de diversos planteamientos referidos a aspectos que deben tenerse en cuentapara integrarlos en los procesos de ordenamiento territorial: Conflictos Potencialidades Planteamientos• Empobrecimiento • Proceso • Proceso de general por participati restitución despojo del vo de la de tierras territorio y por comunidad para la la actual indígena consolidaci disposición de apoyado ón de las tierras con por la Entidades altas Constituci territorial restricciones ón es para la Nacional y Indígenas. producción. Esto demás • Consolidaci incide como normas ón del principal legales. territorio generador de la • Reconocimi indígena en crisis alimentaria ento de función de y la marginalidad. los los• Explotación derechos servicios irracional del ancestral sociales, en territorio indígena es sobre lo y del ecosistema la referente general por tenencia a parte del colono. del infraestruc 19
  20. 20. • Agotamiento de la territorio. tura oferta ambiental • Reconocimi necesaria y del bosque. ento de los• Violencia y demás los respectivos formas del derechos programas. actual conflicto indígenas • Articulació armado. por parte n de las• Diferencias por del diferentes tenencia en Estado y acciones partes limítrofes de la sobre el con población sociedad. territorio colona. • Jerarquía municipal• Falta de en la con el escrituras en la tenencia entorno tenencia de los de la indígena. Se colonos, lo que tierra amerita dar interfiere en la (reconoci respuesta negociación de miento en la tierras a ancestral mitigación y destinarse para ) por control de los indígenas. parte de impactos.• Impacto negativo los • Integración por los procesos Indígenas de las de economía sobre comunidade extractiva y por áreas del s indígenas proyectos de Parque para la infraestructura. Natural. implementa• Presencia de • Concepció ción de los comunidades n racional usos del indígenas sin sobre la suelo áreas mínimas de explotaci recomendad subsistencia ón de los os para la• Asentamientos recursos Subregión. fragmentados y naturales • Participació aislados de las por parte n de las zonas indígenas de la comunidade claramente población s indígenas delimitadas. indígena. en el• Incompatibilidad • Continuida desarrollo en el uso del d en la Territorial agua por parte ubicación de la 20
  21. 21. de los indígenas y de los Subregión. de la demás resguardo población s. campesina. 3.3. CALIDAD DE VIDALa subregión del Occidente (según información del censo de 1993) al lado de la delBajo Cauca es la que registra, después de Urabá, el mayor número de población conNecesidades Básicas Insatisfechas, con cifras que prácticamente duplican a los valoresdepartamentales, como puede observarse en la tabla 2. San Jerónimo es el Municipiocon el menor número de población con Necesidades Básicas Insatisfechas, siendoSopetrán el Municipio con el mejor índice de condiciones de vida de toda laSubregión.Teniendo en cuenta la información de la población encuestada de los niveles 1 y 2 delSISBEN, suministrada por la Dirección de Indicadores del DAP, para el año 2001; dondese considera como pobre a la población de los niveles 1 y 2, y como población enmiseria a la del nivel 1; se encuentra que los Municipios de Peque y Uramita son los quepresentan la situación más crítica tanto en pobreza (96,0% y 94,7%, respectivamente)como en miseria (63,7% y 60,5), siguiéndoles Frontino y Sabanalarga en el tercer ycuarto puesto con más críticas condiciones en pobreza, y Dabeiba, y tambiénSabanalarga, con el tercer y cuarto lugar en miseria.Se podría decir que las condiciones más críticas se concentran en los Municipios deloccidente lejano, donde el Municipio con unas condiciones más críticas, tanto enpobreza como en miseria, corresponde entonces a Peque, mientras que Abriaquípresenta niveles menores, en ambos casos (tabla 2).En el occidente cercano el Municipio con condiciones más crítica, tanto en pobrezacomo en miseria, corresponde a Sabanalarga. El Municipio con condiciones menoscríticas de la zona, e incluso de la subregión, corresponde a Liborina, con el 75,0% encondiciones de pobreza y sólo el 6,7% en condiciones de miseria. Llama la atención lasituación de Santa Fe de Antioquia, Municipio que hace parte del anillo turístico ycercano al Valle de Aburrá, ya que presenta unos valores relativamente altos enpobreza (82,0%) y en miseria (31,8%).Es de anotar que la subregión es una de las que presenta condiciones más críticas enpobreza, si se le compara con las otras subregiones del Departamento, con un valordel 86,8%, siendo superada por Urabá, Nordeste y Bajo Cauca, en su orden. En miseriala situación no es tan crítica, ya que subregiones como el Nordeste, Magdalena Medio,Urabá y Bajo Cauca, presentan condiciones mucho más críticas, como es el caso deesta última, donde el porcentaje es de 65,2%, frente a Occidente donde es de 34,4%. 21
  22. 22. Los bajos niveles de calidad de vida del occidente; según se reporta en el estudio delas directrices de manejo ambiental realizado por la U. N. (1997); están en buena parteconfigurados desde el abandono o marginalidad de la región desde el siglo pasado,cuando dejó de ser estratégica en lo económico y en lo político, y quedo ausente delos procesos y proyectos que consolidaron el carácter macrocefálico o centralista deldesarrollo en Antioquia.Si bien todas las regiones del departamento han estado inmersas en ese marcocentralista de las relaciones urbano - regionales que concentró la población y losexcedentes económicos, hay que tener en cuenta que la producción agropecuariadel occidente no ha sido muy importante al comparársele con la de otras regiones; loque tiene que ver no solo con la magnitud de las áreas en producción, sino con la bajaproductividad del suelo y de los sistemas agrotecnológicos de la región.Ese atraso se debió, además, a la falta de políticas estatales orientadas almejoramiento de las economías campesinas, asediadas por múltiples elementos deinestabilidad, como la competencia del sector agrícola moderno en regiones conmejor infraestructura y accesibilidad a Medellín. Es así como el estancamiento agrario,urbano y en alguna medida demográfico del occidente, no ha visto consolidar otrasformas productivas significativas para la región, puesto que aún el turismo del quetanto se habla en el occidente cercano, sigue siendo incipiente, subutilizado comofactor de desarrollo, y tampoco logra, aún, fortalecer las débiles relaciones occidente -Área Metropolitana.El conflicto armado que vive el país no ha estado ausente del occidente yseguramente viene influyendo, especialmente en la última década, en las inversiones yla gestión local.Según el estudio de las Directrices para el manejo estratégico ambiental en eloccidente cercano, una visión de conjunto de los factores que determinan laorganización y el estado actual de bajo desarrollo subregional, se puede obtener apartir de algunos señalamientos acerca del comportamiento económicodepartamental por sectores, dentro de los cuales se pueden mencionar los siguientes:¼ Una estructura económica con marcado predominio de las actividades urbanas en industria, comercio y servicios, y una débil participación de la producción agropecuaria.¼ Unos lazos cercanos entre la industria manufacturera y las demás actividades urbanas, mientras que sus relaciones con el sector agrícola son débiles, excluyendo la producción de café.¼ Una muy baja capacidad de la industria para inducir el potencial económico a las subregiones, ya que importa gran parte de los insumos industriales.¼ Una agricultura comercial moderna de café, banano y flores, dirigidos a las exportaciones concentrada en las subregiones de Urabá, Suroeste y Oriente.¼ Una economía campesina sujeta a deficientes condiciones de producción y comercialización, que afecta su rentabilidad y las posibilidades de elevar la calidad de vida de los campesinos.¼ Una economía campesina que transfiere valor al sector industrial y ganadero y no logra incorporar recursos suficientes para reproducirse de forma ampliada, dificultando aún más el mejoramiento de la capacidad de vida del campesino. 22
  23. 23. Tabla 2 INDICADORES RELACIONADOS CON POBLACIÓN Y CALIDAD DE VIDA POBLACIÓN DESPLAZAD POBLACION A POR LA VIOLENCIA (6) (1993) (4)Pobreza 20 Muni 198 Munic 1993 02( cipio (1993) (3) MUNICIPIO (2001) 5 ipios (2001) (2) 1) s (1993) (5) rece expu ptor lsor es es % Urbana Nivel 1 y 2 - Total Rural Total Total % Personas Personas Nivel 1 - % Familias Familias - % Con NBI - N°. orden ICVTOTAL 406 343 1 4 553 2 6 61. 13. 76. 15. 31, 73.DEPART 7.66 9.31 ´480. ´919 1.89 3, 6, 74 87 45 29 7 3AMENTO 4 1 308 .619 3 3 8 3 1 1 0TOTAL 228.02 215.424 61.141 164.761 225.902 34,4 86,8 57,0 9.415 1.895 1.637 326SUBREGION 5Abriaq 1 8 3.06 2.77 3.69 4.20 45, 52, 918 6, 6, 57 25 5 5 1uí 7 8 6 0 6 8 1 4Anzá 3 8 6.62 1.02 6.76 7.78 8.90 70, 43, 13 4, 5, 54 28 12 2 7 2 1 3 0 1 1 8 8 5Armeni 7.39 2.01 1 8 5.04 7.06 6.44 45, 57, 5, 1, 73 75 15a 6 3 7 0 2 0 2 2 4Buritic 7.26 1.85 2 8 6.14 8.00 8.48 68, 44, 33 1, 8, 48 67á 1 4 9 3 3 6 1 7 4 8Caiced 2 9 6.91 1.23 6.27 7.50 7.60 73, 43, 9, 1, 28 86 17o 5 3 5 8 8 9 8 3 7 23
  24. 24. Cañas 3 8 20.4 4.92 17.2 22.1 22.5 9, 8, 61, 49, 92 18gorda 40 4 48 72 01 5 2 1 37 9 5 5sDabeib 5 9 23.6 9.10 18.2 27.3 30.0 69, 48, 4.3 87 12 24 2, 1, 32a 15 6 89 95 88 5 7 52 0 21 4 7 8Ebéjic 1 7 15.9 2.11 13.7 15.9 14.6 48, 54, 5, 5, 90 40 8 9 2o 13 6 86 02 51 2 8 1 6Fronti 4 9 29.2 8.25 18.2 26.4 25.0 51, 55, 77 15 14 2, 4, 24 29no 88 6 20 76 18 5 1 6 5 6 7 5Girald 2 8 4.03 1.00 3.74 4.74 5.44 53, 52, 0, 3, 66 16 3o 6 3 6 9 9 9 9 9 7Helico 2 8 8.21 2.31 5.73 8.05 7.49 45, 59, 39 5, 0, 79 79 6 1nia 4 8 5 3 9 0 4 4 8 8Liborin 11.0 6, 7 8.82 10.9 10.1 41, 56, 2.15 7 5, 88 50 10a 31 2 72 21 5 8 0Olaya 2 9 3.29 2.25 2.92 2.68 51, 56, 668 7, 1, 43 6 5 3 6 7 0 5 3Peque 6 9 7.50 1.02 8.03 9.07 10.3 81, 36, 89 17 3, 6, 9 7 1 8 4 6 8 82 2 0 3 9 7 0Saban 4 9 7.87 1.95 6.79 8.75 9.21 9, 3, 62, 48, 14alarg 16 28 4 7 8 5 8 5 7 5 6 1aSan 2 7 10.2 2.75 8.31 110 11.3 1, 6, 39, 59, 23Jeróni 61 8 2 70 66 1 9 7 86 9 5 47 9 2moSanta 3 8Fe de 20.4 10.7 11.4 22.2 22.7 54, 58, 18 1, 2, 64 36 52 10Antioq 22 82 99 81 64 6 3 2 8 0uiaSopet 2 8 13.4 4.99 7.94 12.9 11.9 41, 63, 5, 7, 51 25 5 42 8rán 59 3 3 36 48 5 4 4 4Uramit 8.82 2.02 6 9 7.06 9.09 8.70 75, 43, 78 15 12 0, 4, 11 26a 8 8 2 0 1 4 0 8 8 8 5 7 Elaboración propia a partir de: ANTIOQUIA, GOBERNACIÓN. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN. Anuario Estadístico de Antioquia 2000. Medellín, 2002. (1) Población estimada 24
  25. 25. (2) Se consideran los niveles 1y 2 como la población pobre, y al nivel 1 como la población en condiciones de miseria. La información corresponde a datos del SISBEN para el año 2001, según la Dirección de Indicadores Socio – económicos del DAP.(3) NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas: son pobres aquellos hogares o personas que tienen al menos una de las siguientes características: viviendas inadecuadas, viviendas sin servicios, hacinamiento crítico, inasistencia escolar o alta dependencia económica. (Pastoral Social, 2001)(4) Se enumeran los municipios en orden de pobreza, o sea, que el primero es el más pobre. (Anuario Estadístico, 2000)(5) ICV: Indice de condiciones de vida. Es un indicador de bienestar que varía entre 0 y 100. Al ser mayor el número, las condiciones de vida son mejores. Los factores de medición son: educación y capital humano, calidad de la vivienda, calidad de los servicios, tamaño y composición del hogar. (Pastoral Social, 2001).(6) Datos de la Presidencia de la República, Red de Solidaridad Social, Unidad Territorial de Antioquia – Con fecha de corte a marzo de 2002. 4. CONFLICTO ARMADO Y DESPLAZAMIENTO 4.1. CONFLICTO ARMADOSegún la investigación de la Pastoral Social, sobre el Desplazamiento Forzado enAntioquia (2001), la subregión de occidente es una de las más afectadas por laconfrontación armada en el Departamento, ya que sus municipios han sido escenariode eventos del conflicto como combates, tomas guerrilleras, incursiones paramilitares,secuestros, asesinatos, y todos sus pobladores han sentido los efectos emocionales yeconómicos de vivir en un estado de guerra cuasipermanente que presentó sumomento más crítico en 1997, cuando ocurrieron 104 eventos de guerra en lasubregión.En los trece años que aborda la investigación mencionada (1985 –1998), ocurrieron4.388 eventos en el Departamento, de los cuales 313 fueron en el Occidente,golpeando principalmente a Dabeiba (103 sucesos de guerra), Frontino (34) yCañasgordas (29). Los eventos de confrontación atentaron de manera grave contra lavida y la libertad de los habitantes de la subregión, con 221 eventos de asesinato, 28de secuestros y 14 de masacres. De las víctimas de asesinato (858), civiles fueron 853 yactores armados 5.El conflicto armado en la subregión, para los años de la investigación, se describe endos etapas (1985-1995 y 1996-1998), diferenciados básicamente por la intensificaciónde las acciones de los grupos paramilitares que presenta un pico en 1997.El primer ciclo de la confrontación armada se caracterizó por la coexistencia decontingentes de hombres de la fuerza pública que combatían a los grupos guerrilleros ygrupos de presuntos paramilitares que se movían por todo el territorio norte de lasubregión (totalidad de los municipios del occidente lejano) avanzando con accionespuntuales sobre los municipios del anillo turístico y los cercanos al Valle de Aburrá. Esteprimer ciclo está caracterizado por masacres y asesinatos selectivos en todos losmunicipios del occidente lejano y por eventuales incursiones en los municipios turísticos. 25
  26. 26. El segundo ciclo de la confrontación armada se caracterizó por el avance de losgrupos de autodefensa sobre todo el territorio, marcados por la frecuencia de muertesselectivas a manos de hombres encapuchados, las incursiones de grupos noidentificados en veredas, los recorridos de escuadrones de la muerte por las calles, lasmasacres y las presentaciones públicas de los comandos paramilitares instalados en lascabeceras urbanas. Además de las acciones paramilitares, se siguió el patróntradicional de actuación de los grupos guerrilleros, con tomas a poblaciones,emboscadas a la fuerza pública, secuestros, ataques a infraestructura yenfrentamientos directos con el Ejército. (ver mapa)En cada uno de los ciclos, las dinámicas bélicas generaron un nuevo reordenamientodel territorio en torno a la guerra, que permite describir, para el primer ciclo, laconfrontación a través de 4 ejes espaciales, según los actores de la confrontación:Dabeiba-Frontino-Uramita-Giraldo-Abriaquí-Cañasgordas, Sabanalarga-Buriticá-Peque,Liborina-Olaya-Santa Fe de Antioquia-Sopetrán-San Jerónimo y Ebéjico-Heliconia-Anzá-Armenia.En el primer eje, Dabeiba es el territorio de la gran lucha territorial, por su ubicacióngeográfica de vecindad con Urabá y por el Parque Nacional Natural Paramillo. Es enestos extremos geográficos donde transitó durante décadas la guerrilla, donde laconfrontación armada articuló a todos los actores y por donde penetró hasta cubrirgran parte de los municipios vecinos, que si bien obedecían a sus propias dinámicasde confrontación, fueron rápidamente permeadas por la que provenía de Urabáhacia el interior de Antioquia.Resaltando algunos años, se tiene que 1987 se caracterizó por dos grandes accionesde la guerrilla y una acción de grupos desconocidos. Las acciones de desconocidosque al comienzo de este período eran esporádicas, adquirieron mayor frecuencia apartir de 1988. Durante 1989 y 1990, las frecuencias de actuación de los gruposcambiaron, ya que si hasta entonces las acciones predominantes eran las guerrilleras,durante estos años fueron las de grupos desconocidos. Si las acciones de la guerrillafueron intensas y provocaron respuestas militares por parte de las fuerzas del Estado, lasde los grupos no identificados fueron puntuales y tocaron regiones apartadas entre1991 y 1992. El año de 1994 estuvo definido en toda la región por la actuación de losgrupos guerrilleros y las respuestas militares del ejercito, tocando a algunos municipiosque habían entrado tímidamente en el mapa de guerra (Giraldo y Uramita). El año de1995 terminó con la presentación pública de los paramilitares.En el segundo eje (Sabanalarga-Buriticá-Peque) “eje de la confrontación donde lasgrandes autodefensas intentan ingresar al cañón del río Cauca” se localiza una zonaque la guerrilla ha considerado por décadas como corredores de paso entre lasporciones de Antioquia ubicadas a cada lado del río Cauca. Si bien la confrontaciónarmada, comparada con otros ejes no fue significativa en cantidad, si lo fue por el tipode eventos que se presentaron, ya que todos los actores armados pasaron por allí (EPL,FARC; grupos de hombres desconocidos y reconocidos grupos de paramilitares, yBatallones del ejército). 26
  27. 27. En el tercer eje “confrontación armada caracterizada por la actuación tradicional delos grupos guerrilleros alterada por las autodefensas locales” si bien es cierto que en elanillo turístico intentan confluir todos los actores de la guerra, se reconoce que la zonavive su propia dinámica, afectados por la presencia y actuación permanente de lasFARC, el ELN y la Coordinadora Nacional Guerrillera, que definieron esta zona como deabastecimiento a través de las vacunas y los secuestros. Los medianos y pequeñospropietarios de Santa Fe de Antioquia y San Jerónimo se asociaron en Convivir paraproteger sus bienes y sus vidas de la presión de las guerrillas.En el cuarto eje “confrontación armada definida por la acción de grupos armadosdesconocidos” la confrontación está marcada por la acción de grupos armadosdesconocidos que cometieron asesinatos selectivos. La dinámica de losenfrentamientos es mucho más confusa, ya que podría estar asociada alfuncionamiento de asociaciones de Convivir en los cuatro municipios del eje, a lapresencia de grupos similares en santa Fe de Antioquia, o al funcionamiento deautodefensas locales en varios municipios del Suroeste.En el segundo ciclo de la confrontación armada en la subregión de Occidente(1996-1998) las nuevas dinámicas bélicas, caracterizadas por el predominio de lasacciones paramilitares sobre el territorio de los dieciocho municipios (sin incluirCaicedo), el ejercicio del poder armado sobre la población desarmada, la capacidadmilitar para hacer replegar a otros actores y su penetración en diversas instancias de lavida civil, generaron un nuevo reordenamiento del territorio en torno a la guerra. Conla homogenización de gran parte del territorio de la zona norte de la subregión debidoa la acción de los grupos paramilitares, se producen ya no cuatro ejes, sino tres:Dabeiba – Frontino – Uramita – Cañasgordas – Giraldo - Abriaquí, Sabanalarga – Peque– Buritica – Liborina – Olaya – Sopetrán – Santa Fe de Antioquia – San Jerónimo, yEbéjico – Heliconia – Anzá – Armenia.El primer eje recibió los efectos del ingreso definitivo de los grupos paramilitares y deautodefensas, copando casi todos los territorios de los Municipios. El ejercito hizo frentea las acciones guerrilleras dispersas en casi todo el territorio. Las muertes selectivasfueron durante 1998, como en todo el ciclo, el procedimiento de más frecuente uso enla confrontación, donde guerrilla, paramilitares y ejercito acudieron al asesinato ointento de asesinato de civiles como medio para obtener información.En el segundo eje, los territorios correspondientes al cañón del río Cauca y al anilloturístico vivieron un proceso muy similar de ocupación por parte de los gruposparamilitares, con cruentas disputas entre los diferentes actores en los ocho municipios.Los grupos paramilitares actuaron frecuentemente con asesinatos, masacres yamenazas a la población. Durante 1997, la confrontación alcanzó el pico más alto detodo el período estudiado, con frecuentes asesinatos selectivos, masacres, amenazas,secuestros, enfrentamientos y daños a la infraestructura, ejecutados por cualquiera delos ejércitos enfrentados. La confusión sobre la identidad de los actores no sólo se diofrente a las masacres y los asesinatos selectivos, sino también por las tomas a laspoblaciones. 27
  28. 28. En el tercer eje la confrontación no sufrió ninguna alteración en el cambio de un cicloa otro en cuanto a la composición de su territorio. Lo sustancialmente diferente en esteciclo es que todas las acciones, a excepción de dos hechos ocurridos en Ebéjico yHeliconia, se concentraron en Anzá. 4.2. DESPLAZAMIENTO FORZADOSegún la mencionada investigación de la Pastoral Social (2001), entre 1985 y 1998fueron desplazados por lo menos 6.890 personas en la subregión de Occidente, que esla cuarta cifra más alta del Departamento, donde 54.954 personas fueron obligadas adejar sus tierras durante el mismo período. Los Municipios que más perdieron poblaciónpor el desplazamiento forzado por eventos masivos fueron Liborina (2.175 personas),Dabeiba (2.075) y Peque (1.500). La cabecera municipal que recibió mayor cantidadde población también corresponde a Liborina (2.175 personas), seguida por Dabeiba(575) y Frontino (400).De las 6.890 personas desplazadas, 5.490 eran campesinos habitantes de los Municipiosde Dabeiba, Frontino, Liborina, Peque, Sabanalarga y Anzá, lugares en donde seconcentró la expulsión de población.Los desplazamientos forzados obedecieron a las acciones de todos los actores de laconfrontación, donde los grupos de presuntos paramilitares fueron quienes máspersonas obligaron a huir (4.610), seguidos por los grupos guerrilleros y por el Ejército,como expulsadores de 3.000 personas durante sus combates. Los grupos armados noidentificados obligaron a huir a 930 personas y los grupos de autodefensas provocaronel desplazamiento de 480 personas.Es de anotar que según la misma investigación considerada, los escenarios deldesplazamiento forzado de población en la subregión de Occidente para el período1985 – 1998, coinciden con los lugares donde la confrontación alcanzó mayores nivelesde intensidad por la cantidad o la crueldad de las acciones.Considerando el período 1995 - marzo/2002, según las cifras presentadas por la Red deSolidaridad Social; Dabeiba, Cañasgordas, Peque, Uramita y Frontino, son losMunicipios con mayor número de desplazados. Para el caso de Dabeiba, la poblacióndesplazada corresponde al 15,9%, 4352 personas con respecto a la población total(censo 1993), para Peque al 9,8% (893 personas), Uramita 8,7% (788), Cañasgordas 4,2%(925) y Frontino 2,9% (776). Si se considera la población total departamentaldesplazada, estos valores equivalen al 7,0%, 1,4%, 1,2%, 1,4% y 1,2%, respectivamente.(tabla 2). En general para toda la subregión y para el período considerado, 9.415personas fueron expulsadas y 1.637 personas desplazadas fueron recibidas. 28
  29. 29. Para el caso de Heliconia y Buritica, si bien numéricamente no están en los primeroslugares, si representan un alto porcentaje de desplazamiento respecto a su poblacióntotal, 4,9% y 4,2%, respectivamente. Llama la atención, el caso de Dabeiba, Frontino yUramita, que se reportan tanto como Municipios expulsores como receptores.El caso de Dabeiba es especialmente grave, ya que su población desplazadarepresenta el 46,2% de la subregión y el 7% respecto al Departamento, esto en cuantoa la población expulsada. Para las personas que llegan, estos porcentajes equivalen al74,6% y al 1,6%, respectivamente. Eje 1: Donde las Figura 1 guerrillas, paramilitares y CONFRONTACION ARMADA ejército se SUBREGION OCCIDENTE entrelazan en las acciones de guerra. 1985 - 1995 CICLO 1: Peque Dabeiba Eje 2: Uramita Sabana- larga - Confrontación Cañas- donde las gordas Buritica grandes Liborina Frontino autodefensas Giraldo Abriaquí Olaya intentan Santa Fe de ingresar al Antioquia Sopetrán San cañón del Río Jerónimo Cauca. Ebéjico Anzá Eje 3: Eje copado Eje 1: Heliconia por las acciones Confrontación Armenia de los armada paramilitares. caracterizada por la actuación tradicional de Eje 2: Donde la losCICLO 2: 1996 - 1998 grupos identidad de los guerrilleros actores es Peque alterada frente confusa por Dabeiba las a la población Uramita autodefensas civil. locales Cañas- gordas Buritica Frontino Liborina Eje 4: Donde Eje 3: Abriaquí Giraldo Olaya Confrontación predomina el Santa Fe de armada definida control total Antioquia 29 por los acción de de la los grupos paramilitares armados sobre la desconocidos población.
  30. 30. Sopetrán San Jerónimo N Ebéjico W E Anzá S Heliconia Escala Gráfica ArmeniaElaboración propia a partir de: Secretariado Nacional dePastoral Social (2001). Desplazamiento Forzado enAntioquia. 5: Occidente. 5. DESARROLLO SOCIAL 5.1. EDUCACIÓNLa escolarización en la subregión presenta los niveles más bajos del Departamento, yaque en preescolar sólo alcanza el 17,9%, en básica secundaría el 41,9% y en educaciónmedia el 29,2%, estando en todos los casos por debajo de las tasas departamentalesque corresponden a 44,2%, 76.7% y 59,3%, respectivamente. Sólo en la primaria sealcanzan niveles del 102,1%, aunque sigue siendo la más baja frente al resto de lassubregiones, e inferior a la departamental que equivale al 111,5%.Con información del Anuario Estadístico de Antioquia (2000), se encuentra que losMunicipios con situación más crítica, sobre todo en preescolar, corresponde a los deloccidente lejano: Cañasgordas, Abriaquí, Peque, Uramita y Dabeiba, y del occidentecercano a Buritica y Caicedo. El Municipio con mejores condiciones es Sopetrán.Llama la atención Abriaquí con sólo 60,7% de escolarización en la primaria, así comoAnzá, Uramita y Caicedo con el 23,0%, 25,8% y el 26%, respectivamente, en la básicasecundaria, y también Anzá con el 12,7% en la educación media; ya que son valoresque están muy por debajo de los promedios de la subregión. Sobresale el Municipio deSopetrán con tasas de escolarización relativamente altas en todos los niveles yCaicedo con una tasa muy alta en la educación primaria (135,0%).Si se examina la información urbana y rural por separado, y se consideran los valorestotales para la subregión, la desescolaridad en la primera es inexistente para los nivelesde primaria y básica secundaria y en la media se tiene una tasa de escolarización del86,9%. Lo que muestra que la situación es mucho más crítica en las zonas rurales, yaque la tasa de escolaridad rural para la subregión; con información de la Secretaría deEducación para el 2000 e incluyendo todos los niveles; es de 50,4%, frente a la urbanaque es de 95,9%.La tasa de escolaridad total para la subregión (urbana y rural) equivale al 63,9%, conuna población en edad escolar (5-17 años) de 69.023, de la cual la desescolarizada esde 24.924 (24.086 rural y 838 urbanos). Esta tasa se encuentra por debajo de la 30

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