Organización mundial de comercio

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En el presente documento se realiza una breve descripci{on de la OMC

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  • 1. LA ORGANIZACIÓM MUNDIAL DE COMERCIO3.1. DEFINICIÓNLa Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organizacióninternacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre lospaíses. Es un conjunto de normas, su núcleo está constituido por los Acuerdosde la OMC, negociados y firmados por la mayoría de los países que participanen el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas jurídicasfundamentales del comercio internacional.Son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener suspolíticas comerciales dentro de límites convenidos. Aunque negociados yfirmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores de bienes yservicios, los exportadores y los importadores a llevar a cabo sus actividades,permitiendo al mismo tiempo a los gobiernos lograr objetivos sociales yambientales. (Organización Mundial de Comercio, 2010)Su principal propósito es asegurar que las corrientes comerciales circulen conla máxima facilidad, previsibilidad y libertad posible. Los consumidores y losproductores saben que pueden contar con un suministro seguro y con unamayor variedad en lo que se refiere a los productos acabados, loscomponentes, las materias primas y los servicios que utilizan, mientras que losproductores y los exportadores tienen la certeza de que los mercadosexteriores permanecerán abiertos a sus actividades.La OMC fue establecida el 1º de enero de 1995 su sede está en Ginebra(Suiza), creada por: las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1994), estáintegrada por153 países (desde el 23 de julio de 2008) (Organización Mundialde Comercio, 2010)
  • 2. 1.2. FUNCIONES • Administra los acuerdos comerciales de la OMC • Foro para negociaciones comerciales • Trata de resolver las diferencias comerciales • Supervisa las políticas comerciales nacionales • Actividades de asistencia técnica y formación destinadas a los países en desarrollo • Cooperación con otras organizaciones internacionales1.3. LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE COMERCIOLos Acuerdos de la OMC son extensos y complejos porque se trata de textosjurídicos que abarcan una gran variedad de actividades. Tratan de lassiguientes cuestiones: agricultura, textiles y vestido, servicios bancarios,telecomunicaciones, contratación pública, normas industriales y seguridad delos productos, reglamentos sobre sanidad de los alimentos, propiedadintelectual y muchos temas más. Ahora bien, todos estos documentos estáninspirados en varios principios simples y fundamentales que constituyen labase del sistema multilateral de comercio.Veamos esos principios más detenidamente:1. Comercio sin discriminaciones: se refiere a la Nación más favorecida (NMF), es decir promueve un igual trato para todos los demás. En virtud de los Acuerdos de la OMC, los países no pueden normalmente establecer discriminaciones entre sus diversos interlocutores comerciales. Si se concede a un país una ventaja especial (por ejemplo, la reducción del tipo arancelario aplicable a uno de sus productos), se tiene que hacer lo mismo con todos los demás Miembros de la OMC. (Organización Mundial de Comercio, 2010, pág. 12)2. Trato nacional: igual trato para nacionales y extranjeros, las mercancías importadas y las producidas en el país deben recibir el mismo trato, al
  • 3. menos después de que las mercancías extranjeras hayan entrado en el mercado. Lo mismo debe ocurrir en el caso de los servicios extranjeros y los nacionales, y en el de las marcas de fábrica o de comercio, los derechos de autor y las patentes extranjeros y nacionales.3. Comercio más libre: de manera gradual, mediante negociaciones, la reducción de los obstáculos al comercio es uno de los medios más evidentes de alentar el comercio. Esos obstáculos incluyen los derechos de aduana (o aranceles) y medidas tales como las prohibiciones de las importaciones o los contingentes que restringen selectivamente las cantidades importadas. Ocasionalmente se han debatido también otras cuestiones, como el papeleo administrativo y las políticas cambiarias. La apertura de los mercados puede ser beneficiosa, pero también exige una adaptación. Los Acuerdos de la OMC permiten que los países introduzcan cambios gradualmente, mediante una liberalización progresiva. Por lo general, los países en desarrollo disponen de plazos más largos para cumplir sus obligaciones. (Organización Mundial de Comercio, 2010, pág. 13)4. Previsibilidad, mediante consolidación y transparencia: a veces, la promesa de no aumentar un obstáculo al comercio puede ser tan importante como reducir otro, ya que la promesa permite que las empresas tengan una visión más clara de sus oportunidades futuras. Mediante la estabilidad y la previsibilidad se fomentan las inversiones, se crean puestos de trabajo y los consumidores pueden aprovechar plenamente los beneficios de la competencia, la posibilidad de elegir precios más bajos. El sistema multilateral de comercio constituye un intento de los gobiernos de dar estabilidad y previsibilidad al entorno comercial. En la OMC, cuando los países convienen en abrir sus mercados de mercancías y servicios, consolidan sus compromisos. Con respecto a las mercancías, estas consolidaciones equivalen a límites máximos de los tipos arancelarios. En algunos casos, los derechos de importación aplicados son
  • 4. inferiores a los tipos consolidados. Esto suele ocurrir en los países en desarrollo. En los países desarrollados los tipos efectivamente aplicados y los consolidados tienden a ser iguales. Las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros deben confiar en que no se establecerán arbitrariamente obstáculos comerciales (que incluyen los aranceles y los obstáculos no arancelarios; los tipos arancelarios y los compromisos de apertura de los mercados se consolidan en la OMC.5. Fomento de una competencia leal: algunas veces se describe a la OMC como una institución de libre comercio, lo que no es completamente exacto. El sistema permite la aplicación de aranceles y, en circunstancias restringidas, otras formas de protección. Es más exacto decir que es un sistema de normas consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones. Las normas sobre no discriminación, NMF y trato nacional, tienen por objeto lograr condiciones equitativas de comercio. (Organización Mundial de Comercio, 2010, pág. 14) Es también el objeto de las normas relativas al dumping (exportación a precios inferiores al costo para adquirir cuotas de mercado) y las subvenciones. Las cuestiones son complejas y las normas tratan de establecer lo que es leal o desleal y cómo pueden responder los gobiernos, en particular mediante la aplicación de derechos de importación adicionales calculados para compensar el daño ocasionado por el comercio desleal.6. Promoción del desarrollo y la reforma económica: el sistema de la OMC contribuye al desarrollo. Por otra parte, los países en desarrollo necesitan flexibilidad en cuanto al tiempo preciso para aplicar los Acuerdos del sistema por lo tanto es más ventajoso para los países menos adelantados, dándoles más tiempo para adaptarse, una mayor flexibilidad y privilegios especiales. (Organización Mundial de Comercio, 2010, pág. 15)
  • 5. 1.4. ACUERDOS DE LA OMCLas normas de la OMC, los acuerdos, son fruto de las negociacionescelebradas entre los Miembros. El cuerpo de normas actualmente vigente estáformado por los resultados de las negociaciones de la Ronda Uruguay,celebradas entre 1986 y 1994, que incluyeron una importante revisión delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) original.El GATT constituye ahora el principal compendio de normas de la OMC para elcomercio de mercancías. La Ronda Uruguay también permitió establecernuevas normas centradas en el comercio de servicios, los aspectos pertinentesde la propiedad intelectual, la solución de diferencias y el examen de laspolíticas comerciales.Gracias a estos acuerdos, los Miembros de la OMC dirigen un sistema decomercio no discriminatorio que establece sus derechos y obligaciones. Todoslos países reciben garantías de que en los mercados de otros países seotorgará a sus exportaciones un trato equitativo y uniforme y todos ellos secomprometen a hacer otro tanto con las importaciones dirigidas a sus propiosmercados. El sistema también ofrece a los países en desarrollo ciertaflexibilidad en lo que respecta al cumplimiento de sus compromisos.3.4.1. MERCANCIASTodo empezó con el comercio de mercancías. Entre 1947 y 1994, el GATT fueel foro en el que se negociaba la reducción de los derechos de aduana y deotros obstáculos al comercio; el texto del Acuerdo General establecía normasimportantes, en particular con respecto a la no discriminación.Desde 1995, el GATT actualizado se ha convertido en el acuerdo básico de laOMC para el comercio de mercancías. Sus anexos se centran en sectoresespecíficos, como:
  • 6. • Agricultura • Reglamentos sanitarios para los productos agropecuarios • Textiles y vestido • Normas sobre productos • Medidas en materia de inversiones • Medidas antidumping • Métodos de valoración en aduana • Inspección previa a la expedición • Normas de origen • Licencias de importación • Subvenciones y medidas compensatorias • Salvaguardias3.4.2. SERVICIOSEl Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) abarca todos losservicios objeto de comercio internacional: los bancos, las compañías deseguros, las empresas de telecomunicaciones, los organizadores de viajes engrupo, las cadenas de hoteles y las compañías de transporte que deseendesarrollar sus actividades comerciales en el extranjero pueden beneficiarseahora de los mismos principios para un comercio más libre y equitativo queoriginalmente sólo se aplicaban al comercio de mercancías. (OrganizaciónMundial de Comercio, 2010, pág. 36)En el AGCS se definen cuatro medios (o “modos”) de suministro de servicios:1. Servicios suministrados de un país a otro (por ejemplo, conferencias telefónicas internacionales), modo denominado oficialmente “suministro transfronterizo”2. Consumidores o empresas que hacen uso de un servicio en otro país (por ejemplo, turismo), oficialmente “consumo en el extranjero”.3. Empresas extranjeras que establecen filiales o sucursales para suministrar servicios en otro país (por ejemplo, bancos extranjeros que se establecen
  • 7. en un país para realizar operaciones en él), oficialmente “presencia comercial”.4. particulares que se desplacen de su país para suministrar servicios en otro país (por ejemplo, modelos o consultores), oficialmente “presencia de personas físicas”3.4.3. PROPIEDAD INTELECTUALEl Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectualrelacionados con el Comercio (ADPIC) de la OMC, negociado en la RondaUruguay (1986-94), incorporó por primera vez normas sobre la propiedadintelectual en el sistema multilateral de comercio. (Organización Mundial deComercio, 2010, pág. 41)El Acuerdo de la OMC sobre propiedad intelectual consiste básicamente enuna serie de normas que rigen el comercio y las inversiones en la esfera de lasideas y de la creatividad. Esas normas establecen cómo se deben proteger enlos intercambios comerciales el derecho de autor, las marcas de fábrica, losnombres geográficos utilizados para identificar a los productos, los dibujos ymodelos industriales, los esquemas de trazado de los circuitos integrados y lainformación no divulgada, como por ejemplo los secretos comerciales, aspectostodos éstos conocidos como propiedad intelectual.Las esferas abarcadas por el Acuerdo sobre los ADPIC son: a. Derecho de autor y derechos conexos b. Marcas de fábrica o de comercio, incluidas las marcas de servicios c. Indicaciones geográficas d. Dibujos y modelos industriales e. Patentes f. Esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados g. Información no divulgada, incluidos los secretos comerciales
  • 8. a) Derecho de autorEn el Acuerdo sobre los ADPIC se establece que los programas de ordenadorserán protegidos como obras literarias en virtud del Convenio de Berna y sedispone cómo deberán protegerse las bases de datos.El Acuerdo amplía también las normas internacionales en materia de derechode autor para abarcar los derechos de arrendamiento. Los autores deprogramas de ordenador y los productores de grabaciones de sonido debengozar del derecho de prohibir el arrendamiento comercial al público de susobras. Se aplica un derecho exclusivo similar a las películas cinematográficas:el arrendamiento comercial ha dado lugar a una realización muy extendida decopias de esas obras, lo que afecta a los ingresos que los titulares del derechode autor podrían obtener de sus películas. (Organización Mundial de Comercio,2010, pág. 42)En el Acuerdo se establece que también los artistas intérpretes o ejecutantesdeben tener derecho a impedir por plazo no inferior a 50 años la grabación,reproducción o radiodifusión sin su consentimiento de sus interpretaciones oejecuciones (grabaciones ilícitas). Los productores de grabaciones de sonidodeben tener el derecho de prohibir la reproducción de sus grabaciones sin suconsentimiento por un plazo de 50 años.b) Marcas de fábrica o de comercioEn el Acuerdo se establece qué tipos de signos deben merecer proteccióncomo marcas de fábrica o de comercio y cuáles deben ser los derechosmínimos conferidos a sus titulares. Las marcas de servicios deben protegersede la misma manera que las marcas de fábrica o de comercio utilizadas paralos productos. Las marcas que hayan alcanzado notoriedad en un determinadopaís gozan de protección adicional.c) Indicaciones geográficasA veces se utilizan nombres de lugares para identificar un producto. Esaindicación geográfica no sólo denota dónde se elaboró el producto sino que, loque es más importante, identifica también las características especiales del
  • 9. producto resultantes de sus orígenes. Son ejemplos notorios “champagne”,“Scotch”, “tequila” y queso “Roquefort”. A los fabricantes de vinos y bebidasespirituosas les preocupa especialmente la utilización de nombres de lugarespara identificar los productos, por lo que el Acuerdo sobre los ADPIC contienedisposiciones especiales con respecto a esos productos.La utilización del nombre de un lugar cuando el producto se haya fabricado enotro lugar o cuando no posea las características habituales puede inducir aerror a los consumidores y puede dar lugar a una competencia desleal. En elAcuerdo sobre los ADPIC se establece que los países han de impedir esa malautilización de los nombres geográficos.d) Dibujos y modelos industrialesEn virtud del Acuerdo sobre los ADPIC, los dibujos y modelos industrialesdeben gozar de protección por un plazo mínimo de 10 años. Los titulares dedibujos o modelos protegidos deben poder impedir la fabricación, venta oimportación de artículos que ostenten o incorporen un dibujo o modelo que seauna copia del dibujo o modelo protegido. (Organización Mundial de Comercio,2010, pág. 43)e) PatentesSe establece en el Acuerdo que la protección de las invenciones mediantepatentes debe durar como mínimo 20 años. Debe poder obtenerse protecciónpor este medio tanto para productos como para procedimientos, enprácticamente todos los campos de la tecnología.Los gobiernos pueden negarse a otorgar una patente con respecto a unainvención cuando esté prohibida su explotación comercial por razones de ordenpúblico o moralidad. Pueden excluir asimismo los métodos de diagnóstico,terapéuticos y quirúrgicos, las plantas y los animales (excepto losmicroorganismos), y los procedimientos biológicos para la producción deplantas o animales (que no sean procedimientos microbiológicos).
  • 10. f) Esquemas de trazado de los circuitos integradosLa base de la protección prevista en el Acuerdo sobre los ADPIC para losesquemas de trazado (“topografías”) de los circuitos integrados es el Tratadode Washington sobre la Propiedad Intelectual respecto de los CircuitosIntegrados, concluido en el marco de la Organización Mundial de la PropiedadIntelectual. Se adoptó en 1989, pero aún no ha entrado en vigor.En el Acuerdo sobre los ADPIC se añaden una serie de disposiciones: porejemplo, la protección debe otorgarse por un plazo mínimo de 10 años.g) Información no divulgada y secretos comercialesLos secretos comerciales y otros tipos de “información no divulgada” quetengan valor comercial deben estar protegidos contra abusos de confianza yotros actos contrarios a los usos comerciales honestos. Ahora bien, debenhaberse adoptado medidas razonables para mantener secreta la información.También deben estar protegidos contra todo uso comercial desleal los datos depruebas facilitados a los gobiernos con el fin de obtener autorización para lacomercialización de productos farmacéuticos o productos químicos agrícolasnuevos. (Organización Mundial de Comercio, 2010, pág. 44)h) Transferencia de tecnologíaLos países en desarrollo, en particular, consideran la transferencia detecnología parte de la negociación en la que han convenido en proteger losderechos de propiedad intelectual.El Acuerdo sobre los ADPIC contiene una serie de disposiciones al respecto.Por ejemplo, exige que los gobiernos de los países desarrollados denincentivos a sus empresas para que transfieran tecnología a los países menosadelantados
  • 11. 3.4.4. SOLUCIÓN DE DIFERENCIASLa solución de diferencias s de la competencia del Órgano de Solución deDiferencias (el Consejo General bajo otra forma), integrado por todos losMiembros de la OMC. El Órgano de Solución de Diferencias tiene la facultadexclusiva de establecer “grupos especiales” de expertos para que examinen ladiferencia y de aceptar o rechazar las conclusiones de dichos gruposespeciales o los resultados de las apelaciones. Vigila la aplicación de lasresoluciones y recomendaciones y tiene potestad para autorizar la adopción demedidas de retorsión cuando un país no respete una resolución.El procedimiento de solución de diferencias es la piedra angular del sistemamultilateral de comercio y una contribución excepcional de la OMC a laestabilidad de la economía mundial. Sin un medio de solución de diferencias elsistema basado en normas sería menos eficaz, puesto que no podrían hacersecumplir las normas. El procedimiento de la OMC hace hincapié en el imperio dela ley y da mayor seguridad y previsibilidad al sistema de comercio. Se basa ennormas claramente definidas y se establecen plazos para ultimar elprocedimiento. Las primeras resoluciones las adopta un grupo especial y lasrespalda (o rechaza) la totalidad de los Miembros de la OMC. Es posible apelarbasándose en cuestiones de derecho, lo importante no es dictar sentencia; lacuestión prioritaria es resolver las diferencias, de ser posible mediante lacelebración de consultas.La solución de diferencias se fundamenta en los siguientes principios: equidad,rapidez, eficacia, aceptabilidad mutua. Las diferencias que surgen en la OMCse refieren esencialmente a promesas incumplidas. Los Miembros de la OMChan convenido en que, cuando estimen que otros Miembros infringen lasnormas comerciales, recurrirán al sistema multilateral de solución dediferencias en vez de adoptar medidas unilateralmente. Ello significa seguir losprocedimientos convenidos y respetar los dictámenes emitidos. Surge unadiferencia cuando un país adopta una política comercial o toma una medidaque otro u otros Miembros de la OMC consideran infringe las disposiciones dela Organización o constituye un incumplimiento de las obligaciones contraídas.
  • 12. 3.4.5. EXAMEN DE POLITICAS COMERCIALESEl Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales tiene por objetopromover la transparencia, aumentar el conocimiento de las políticasadoptadas por los respectivos países y estudiar su impacto. Muchos Miembrostambién ven en estos exámenes un análisis constructivo de sus políticas.(Organización Mundial de Comercio, 2010, pág. 55)Los particulares y las empresas que llevan a cabo actividades comerciales hande estar al corriente, en la medida de lo posible, de las condiciones delcomercio. Por consiguiente, es de fundamental importancia que losreglamentos y las políticas sean transparentes. En la OMC esto se logra de dosmaneras: los gobiernos deben informar a la OMC y a los demás Miembrosmediante notificaciones periódicas de toda medida, política o ley específica; yla OMC lleva a cabo exámenes periódicos de las políticas comerciales de losdistintos países: los exámenes de las políticas comerciales.La importancia que atribuyen los distintos países a este proceso se refleja en lacategoría del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales, cuyas funcionesdesempeña el propio Consejo General de la OMC.Los objetivos perseguidos son:  Aumentar la transparencia y la comprensión de las políticas y prácticas comerciales de los países mediante una vigilancia periódica;  Mejorar la calidad de los debates públicos e intergubernamentales sobre las distintas cuestiones; y  Permitir una evaluación multilateral de los efectos de las políticas en el sistema de comercio mundial.Los exámenes se centran en las políticas y prácticas comerciales de cadaMiembro, pero en ellos se tienen también en cuenta las necesidades másamplias de los países en materia económica y de desarrollo, sus políticas yobjetivos, y su entorno económico externo.
  • 13. Estos exámenes entre iguales realizados por otros Miembros de la OMCalientan a los gobiernos a seguir más de cerca las normas y disciplinas de laOMC y a cumplir sus compromisos. En la práctica, los exámenes tienen dosresultados generales: permiten que un observador externo entienda laspolíticas y circunstancias particulares de un determinado país y son a la vezfuente de información para el país objeto de examen sobre su actuación en elmarco del sistema.Periódicamente, todos los Miembros de la OMC deben ser objeto de examen.La frecuencia de los exámenes depende de las dimensiones del país:  Las cuatro principales entidades comerciantes — la Unión Europea, los Estados Unidos, el Japón y China — son objeto de examen cada dos años aproximadamente.  Los 16 países siguientes (en función de su participación en el comercio mundial), cada cuatro años.  El resto de los países, cada seis años, con posibilidad de que se fije un intervalo más largo para los países menos adelantados.Para cada examen se preparan dos documentos: una exposición de políticaspreparada por el gobierno del país objeto de examen y un informe detalladoelaborado independientemente por la Secretaría de la OMC. Ambos informesse publican poco después del examen, junto con el acta de la correspondientereunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales. (OrganizaciónMundial de Comercio, 2010, pág. 56)Todos los Miembros de la OMC deben someterse periódicamente a un estudioa fondo; cada examen incluye informes del país en cuestión y de la Secretaríade la OMC. Desde la creación de la OMC, se han analizado las políticascomerciales de más de 54 Miembros.